涪陵高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：
???《涪陵區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
重慶市涪陵區(qū)人民政府??
?2022年4月7日?????
???（此件公開發(fā)布）
涪陵區(qū)“十四五”殘疾人保障和
發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）
為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，加快推進我區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《國務院關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號）、《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）的通知》（渝府發(fā)〔2021〕43號）和《重慶市涪陵區(qū)人民政府關于印發(fā)重慶市涪陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（涪陵府發(fā)〔2021〕12號）精神，制定本規(guī)劃。
第一章??編制背景
“十三五”時期，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，持續(xù)加大投入力度，著力保障和改善殘疾人民生，各項目標任務圓滿完成。
殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。8834人次建卡貧困殘疾人得到實用技術培訓和產(chǎn)業(yè)幫扶，23743人次建卡貧困殘疾人得到“兩項補貼”， 3298名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全面脫貧。
殘疾人社會保障體系更加完善。8633名殘疾人享受最低生活保障，17654名殘疾人參加養(yǎng)老保險，20994名殘疾人參加醫(yī)療保險，974名殘疾人納入特困救助供養(yǎng)，2790人次殘疾人享受托養(yǎng)服務。
殘疾人基本公共服務水平顯著提升。為1.1萬人次殘疾人開展職業(yè)技能和實用技術培訓，城鄉(xiāng)新增2193名殘疾人就業(yè)。制定出臺《涪陵區(qū)殘疾人精準康復服務行動實施方案（2016—2020年）》《涪陵區(qū)殘疾兒童康復救助制度實施細則（試行）》等惠殘政策，約5萬人次殘疾人享受康復服務。殘疾兒童少年接受義務教育比例達到98.5%，119名殘疾兒童享受學前教育資助，353名困難殘疾大學生和困難殘疾人子女大學生享受高等教育資助。創(chuàng)建殘疾人文化體育示范點6個，建成公共圖書館盲人有聲讀物閱覽室1個。區(qū)殘疾人康復托養(yǎng)中心和區(qū)貧困失能殘疾人集中供養(yǎng)中心建成投用。實施“強基育人”工程，推進基層殘聯(lián)組織改革和服務創(chuàng)新。殘疾人事業(yè)宣傳力度明顯加大，充分發(fā)揮市殘疾人福利基金會涪陵區(qū)辦事處和各殘疾人專門協(xié)會的作用，人道主義思想深入人心，涌現(xiàn)出了一大批殘疾人自強模范和助殘先進典型，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。
殘疾人合法權益得到有力維護。建立殘疾人法律救助工作站。開展“德法相伴”和“‘莎姐’大普法?關愛殘疾人”等專項普法教育29場次。實施貧困殘疾人家庭危房改造555戶、無障礙改造698戶。
同時，由于我區(qū)殘疾人人數(shù)眾多（現(xiàn)有持證殘疾人31179人，其中農(nóng)村殘疾人占74%），殘疾人事業(yè)也還存在一些問題和不足。一是殘疾人返貧致貧風險高，少數(shù)殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均收入水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務體系仍不完善，康復、教育、托養(yǎng)、無障礙等基本公共服務還不能滿足殘疾人的多樣化和個性化需求。四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現(xiàn)，殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。五是城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題較為突出，農(nóng)村和基層的殘疾人服務供給能力尤其薄弱。六是扶殘助殘社會氛圍不夠濃厚，助殘社會組織數(shù)量和服務質(zhì)量還有待提高。
第二章??總體要求
第一節(jié)??指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院以及市委、市政府的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要，為加快建設“三高地三示范區(qū)”，奮力實現(xiàn)“十個新提升”，譜寫社會主義現(xiàn)代化建設涪陵新篇章做出應有貢獻。
第二節(jié)??基本原則
堅持加強黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，明確黨委、政府有關部門殘疾人工作職責，形成統(tǒng)一協(xié)同高效的治理體系，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。
堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點，解決好殘疾人急難愁盼問題，持續(xù)增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
堅持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。
堅持注重改革創(chuàng)新。緊緊圍繞“強三性、去四化”（增強政治性、先進性、群眾性，去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化）要求，深入推進基層殘聯(lián)組織改革和服務創(chuàng)新。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)。
堅持強統(tǒng)籌、聚合力。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
第三節(jié)??發(fā)展目標
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。
——多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，織密扎牢殘疾人基本民生保障網(wǎng)，重度殘疾人得到更好照護。
——多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分、較高質(zhì)量的就業(yè)。
——均等化的殘疾人基本公共服務體系更加健全，殘疾人受教育水平不斷提高，文化體育生活更加豐富，思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——扶殘助殘社會長效機制日益完善，全社會扶殘助殘社會氛圍更加濃厚，無障礙環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現(xiàn)，殘疾人更加平等、自信融入社會。
——殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力更加優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，總體生活水平與全區(qū)平均水平的差距顯著縮小，平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第三章??重點任務
第一節(jié)?健全完善殘疾人社會保障體系
鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭的幫扶工作，推動公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的脫貧殘疾人。持續(xù)動員社會力量參與殘疾人幫扶。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、集體收益分配權等權益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。
加強殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會救助標準動態(tài)調(diào)整機制，確保各類社會救助保障待遇殘疾人“應保盡?！?。加強對生活無著落的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。加強臨時救助，采取“關注殘疾?送溫暖”等方式實施分類救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。
加快發(fā)展殘疾人照護和托養(yǎng)服務。積極發(fā)展服務類社會救助，鼓勵培育專業(yè)化的社會服務機構參與殘疾人照護托養(yǎng)服務，推動開展殘疾人長期照護托養(yǎng)服務。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。推動落實托養(yǎng)服務機構扶持政策，繼續(xù)實施“陽光家園”項目，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務。
提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。幫助殘疾人按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險，實現(xiàn)應保盡保、應補盡補。落實對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)的單位社會保險補貼政策。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。落實好29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。擴大殘疾人購買意外傷害保險覆蓋面。
完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。為大小便失禁重度殘疾人提供護理類輔助器具適配服務。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼、C5駕駛證培訓補貼、下肢殘疾人自用車輛在繞城高速公路規(guī)定路段優(yōu)惠通行政策。對殘疾人乘坐區(qū)內(nèi)公共交通工具給予優(yōu)待和便利。落實低收入殘疾人家庭生活用電、生活垃圾處置優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質(zhì)量。加快建設精神衛(wèi)生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。為首次評定為殘疾人的給予殘疾評定費用補貼，為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供便利服務。落實困難殘疾人享受惠民殯葬政策。
保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設施設備建設安裝。
落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。貫徹落實殘疾評鑒、退役安置、收治休養(yǎng)、待遇保障等有關規(guī)定，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現(xiàn)實困難。促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。
加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。加大重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護力度，將殘疾人列為優(yōu)先保護對象。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務能力建設。村（社區(qū)）探索建立結對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應對突發(fā)公共事件。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。
第二節(jié)?大力促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》。落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入力度，保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、補貼獎勵等相關資金投入需要。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，落實黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。落實殘疾人就業(yè)促進政策與社會保險政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過本區(qū)低保標準后給予一定時間的漸退期。
拓展促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道和形式。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動。制定完善對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持政策，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。實現(xiàn)殘疾人按比例就業(yè)情況全國聯(lián)網(wǎng)認證。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構持續(xù)發(fā)展。支持殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展，鼓勵殘疾人通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，并在經(jīng)營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面予以扶持。鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)靈活就業(yè)。加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復、實現(xiàn)社會融合。探索支持性就業(yè)，開展“三殘”結合模式下的殘疾人就業(yè)幫扶項目，推動青年自閉癥（輕度智力障礙）群體就業(yè)。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。落實盲人醫(yī)療按摩管理辦法，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，鼓勵符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構等就業(yè)執(zhí)業(yè)。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務等領域的就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。
提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025年），幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業(yè)素質(zhì)培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術培訓。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。開發(fā)線上線下相結合的殘疾人職業(yè)技能培訓優(yōu)質(zhì)課程資源，打造具有本地特色的品牌培訓項目。完善殘疾人職業(yè)技能培訓保障和管理制度。完善殘疾人職業(yè)技能培訓補貼標準。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)或為殘疾人服務的新職業(yè)。選拔人才參加市級及以上殘疾人職業(yè)技能競賽。
優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務。健全殘疾人就業(yè)服務體系，依托公共就業(yè)服務平臺、殘疾人就業(yè)服務機構，通過政府購買服務等形式充分發(fā)揮人力資源服務機構、社會組織等專業(yè)化市場主體作用，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務。建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，擴大就業(yè)輔導員隊伍。為本區(qū)生源地高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務活動。加強殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，落實保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業(yè)服務，拓寬服務渠道，提高服務質(zhì)量。組隊參加殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。
維護殘疾人就業(yè)權益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位人員等入職體檢條件，依法保障具有正常履行職責的身體條件和心理素質(zhì)殘疾人的平等就業(yè)權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。
第三節(jié)?提升殘疾人公共服務質(zhì)量
強化殘疾預防。落實殘疾預防行動計劃，完善殘疾預防服務網(wǎng)絡，提升全社會殘疾風險綜合防控能力。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘；開展社會心理服務和社區(qū)心理干預，預防和減少精神殘疾發(fā)生；開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強傳染病和地方病防控。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執(zhí)法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現(xiàn)場應急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘發(fā)生。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全人群、全生命周期的殘疾預防意識。
加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權利。加強殘疾人心理健康服務和健康狀況評估。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。
提高殘疾兒童康復救助服務水平。推進建立兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制，開展殘疾兒童早期干預項目，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復能力和效果。落實殘疾兒童康復救助制度，擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍、放寬對救助對象家庭經(jīng)濟條件限制，合理提高殘疾兒童康復救助標準，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。加強區(qū)內(nèi)殘疾兒童康復救助定點服務機構服務流程、服務內(nèi)容、服務評價規(guī)范化管理，提升定點服務機構康復人員專業(yè)水平，提高殘疾兒童康復質(zhì)量和效果。
提升殘疾人康復服務質(zhì)量。繼續(xù)實施精準康復服務行動，提升康復服務質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復服務需求。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。推進三、四級肢體殘疾人通過矯治手術完成功能重建項目，幫助更多殘疾人通過手術恢復正?；驕p輕殘疾程度。加強殘疾人康復機構建設，完善全面康復業(yè)務布局，充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復等功能。加強社區(qū)康復，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發(fā)展。
優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務。實施更加精準的輔助器具實物配發(fā)和貨幣補貼制度，動態(tài)調(diào)整基本型輔助器具目錄，確?；拘洼o助器具適配服務率達到95%以上、殘疾人滿意率保持在90%以上。探索建立對輔助器具適配有特殊需求的重度、多重殘疾人救助機制。
健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。嚴格落實《殘疾人教育條例》，鞏固殘疾兒童少年義務教育水平，加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。健全普通學校隨班就讀支持保障體系，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。加快發(fā)展醫(yī)教、康教相結合的殘疾兒童學前教育。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。完善助學機制，對殘疾學生提供精準幫扶。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾考生參加各級各類考試提供合理便利條件。完善送教制度，提高送教服務質(zhì)量。
完善特殊教育保障機制。優(yōu)化特殊教育資源配置，科學推進學前教育、義務教育布局，促進普通教育、特殊教育機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育學校規(guī)范化建設。加強特殊教育師資隊伍建設，提升教師專業(yè)化水平。加強特殊教育督導和質(zhì)量監(jiān)測評估。實施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。
提升殘疾人公共文化服務水平。堅持以社會主義核心價值觀為引領，推動殘疾人文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。以基層殘疾群眾文化需求為導向，持續(xù)開展“殘疾人文化周”“五個一”文化進家庭、進社區(qū)等殘疾人群眾性文化活動。鼓勵殘疾人參加“書香中國?閱讀有我”“書香有愛?閱讀無礙”等公共文化活動。加強重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。鼓勵推動有條件的博物館開展通用手語可視化講解。依托社會文化資源搭建支持殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，培育殘疾人文化藝術人才和師資。發(fā)展殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造富有特色的殘疾人文創(chuàng)品牌。發(fā)展殘疾人特殊藝術，鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。參加第七屆全市殘疾人藝術匯演。
推動殘疾人體育事業(yè)全面發(fā)展。參加重慶市殘疾人運動會和殘疾人專項體育賽事活動，選拔推薦優(yōu)秀殘疾人運動員參加國內(nèi)外重大賽事。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。探索殘健體育融合發(fā)展機制。
加強殘疾人服務標準化和行業(yè)管理。加強殘疾人公共服務標準化建設，加強各類殘疾人服務機構規(guī)范化建設和行業(yè)管理，強化質(zhì)量控制和績效評價。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。
加強基礎設施和信息化建設。實現(xiàn)區(qū)級殘疾人服務設施全覆蓋，加強規(guī)范運營管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。完善殘疾人人口基礎信息數(shù)據(jù)庫，開展持證殘疾人基本狀況調(diào)查，改進殘疾人服務需求和服務供給調(diào)查統(tǒng)計方式，加強殘疾人服務數(shù)據(jù)資源建設。
第四節(jié)?深化殘聯(lián)群團改革
加強各級殘聯(lián)組織建設。各級殘聯(lián)組織履行好“代表、服務、管理”職能，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設。加強和改進殘疾人專門協(xié)會建設，村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會實現(xiàn)全覆蓋，逐步實現(xiàn)規(guī)范化建設。
加強服務能力建設。將殘疾人公共服務納入政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。建設區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“渝馨家園”，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務。村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，開展走訪探視、社區(qū)照顧、鄰里互助等服務，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有設施（機構）、村村有服務內(nèi)容”。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務。嚴格規(guī)范殘疾評定、第三代殘疾人證（智能化）換發(fā)和殘疾人電子證照工作，推進殘疾人證“跨省通辦”，為殘疾人辦證提供便利服務。
加強人才隊伍建設。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強各級殘聯(lián)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。配齊配強區(qū)殘聯(lián)領導班子。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，加大培訓力度，提高工作能力。強化干部教育培訓，定期舉辦優(yōu)秀殘疾人干部和殘疾人工作者培訓班。加強殘疾人服務從業(yè)人員在職培訓和職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化體育、社會工作等專業(yè)隊伍。
第五節(jié)?依法維護殘疾人合法權益
完善殘疾人權益保障制度體系。嚴格落實法律法規(guī)關于保障殘疾人權益的規(guī)定，健全殘疾人權益保障制度體系，推動殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實施。加大無障礙環(huán)境建設調(diào)研力度，推動《重慶市無障礙環(huán)境建設與管理規(guī)定》全面落實。提高涉及殘疾人事業(yè)的建議提案辦理質(zhì)量，配合區(qū)人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進殘疾人平等權利實現(xiàn)。
加強殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。將民法典、殘疾人保障法等涉及殘疾人權益保障的法律法規(guī)宣傳教育作為“八五”普法重點內(nèi)容，利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加強普法宣傳。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，進一步降低殘疾人享受法律援助門檻，擴大殘疾人享受法律援助的覆蓋面。加強殘疾人法律救助站建設，充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制作用，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。落實殘疾人出行相關政策，切實保障殘疾人的出行權益。堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。
完善信訪工作機制。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全以區(qū)殘聯(lián)為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)為依托的全區(qū)殘疾人信訪工作網(wǎng)絡。發(fā)揮“12385”殘疾人服務熱線和網(wǎng)絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。
提升無障礙設施建設管理水平。新建設施嚴格執(zhí)行無障礙相關標準規(guī)范，在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造。推動城市道路、公共交通、社區(qū)服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙設施建設和改造。加快推廣無障礙公共廁所。摸清困難重度殘疾人家庭無障礙改造需求底數(shù)，實施好家庭無障礙改造。加強無障礙監(jiān)督，提高全社會無障礙意識，保障殘疾人通行安全和使用便利。
推進信息無障礙建設。探索將信息無障礙作為涪陵新型智慧城市建設的組成部分。推廣便利普惠的電信服務，推廣應用政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙設施，推廣普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務設備無障礙。
第四章? 保障措施
第一節(jié)?加強組織領導
加強黨對殘疾人工作的領導，強化黨委領導、政府負責的領導體制，確保習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院以及市委、市政府決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領導體制和工作機制。區(qū)政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關部門分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力。
第二節(jié)?認真實施規(guī)劃
將殘疾人事業(yè)納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、年度計劃，將扶殘助殘重點項目納入?yún)^(qū)級民生實事工程。區(qū)級各部門要落實責任，推動重點任務的落實。
第三節(jié)?強化資金保障
本級財政加強對殘疾人保障和發(fā)展的投入，按照支出標準和支出責任合理安排經(jīng)費。加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務項目傾斜。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發(fā)展，形成多渠道、多元化投入格局。
第四節(jié)?發(fā)展助殘慈善事業(yè)
開展“青年志愿者助殘陽光行動”等志愿服務關愛行動，開展助殘志愿者骨干培訓。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，培育殘疾人慈善項目品牌，支持市殘疾人福利基金會涪陵區(qū)辦事處發(fā)展。積極推進政府購買殘疾人服務工作，加強對助殘社會組織的培育孵化，引導社會力量和市場主體參與殘疾人服務。
第五節(jié)?營造良好社會氛圍
將扶殘助殘納入公民道德建設、精神文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。逐步構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，組織開展“全國助殘日”“殘疾預防日”等主題宣傳活動，制作反映殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳文化產(chǎn)品，講好涪陵殘疾人故事，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強殘疾人事業(yè)通訊員隊伍建設，提升殘疾人事業(yè)宣傳隊伍能力和素質(zhì)。開展全區(qū)自強模范暨殘疾人工作先進集體和先進個人評選。開展殘疾人事業(yè)的區(qū)內(nèi)外交流與合作等工作。
第六節(jié)?開展監(jiān)測評估
在“十四五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開，并對考核評估結果進行通報。區(qū)政府殘疾人工作委員會及相關部門對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，開展中期評估和總結評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中遇到的問題。區(qū)政府殘疾人工作委員會將在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進行考核。
附件：重點任務分工
