涪陵高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：
???《涪陵區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
重慶市涪陵區(qū)人民政府??
2022年5月31日????
???（此件公開發(fā)布）
涪陵區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃
能源是經濟社會的血脈與動力，是關系全區(qū)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。為深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，指導全區(qū)“十四五”時期能源保障與綜合利用，根據(jù)《重慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》、《重慶市涪陵區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃以2020年為基期，規(guī)劃期為2021年—2025年。
供給保障能力不斷增強。區(qū)內電源裝機提高到648兆瓦，累計發(fā)電147億千瓦時，建成投運金子山風電場42兆瓦機組。骨干電網架安全水平明顯提升，川東電力公司建成投運500kV變電站1座，聚龍電力與貴州、重慶電網聯(lián)網形成的“雙源”結構進一步強化。建成全國首個頁巖氣百億方產能基地，加快實施焦石壩區(qū)塊一期、江東區(qū)塊二期等頁巖氣勘探開發(fā)項目，“十三五”期間累計開鉆氣井301口，新建產能77億立方米/年，累計產氣283億立方米。山西、陜西等地煤炭穩(wěn)定入涪，煤炭年均調入量280萬噸。以水路為主，鐵路、公路為輔的成品油保障體系初步形成。
能源消費結構持續(xù)優(yōu)化。落實能耗總量和強度“雙控”行動，能源消費總量過快增長的勢頭得到遏制，“十三五”期間全區(qū)以年均2.9%的能源消費增長支撐了年均8%的經濟增長，單位地區(qū)生產總值能耗累計下降16.9%。清潔能源占比明顯提升，電氣化程度穩(wěn)步提高，電力消費年均增長10.7%。工業(yè)用氣增幅較大，建成中石化白濤年產22萬噸LNG項目，龍冉年產20萬噸LNG項目。成品油供應逐步實現(xiàn)國Ⅳ升級至國Ⅵ標準，隨著交通基礎設施的不斷完善，物流業(yè)加快發(fā)展，客運量、貨運量穩(wěn)步上升，成品油消費年均增長8.4%。
基礎設施網絡不斷完善。建成投運500kV五馬變電站1座，主變2臺，變電容量2000MVA；220kV變電站增加到7座，主變16臺，變電容量3420MVA；110kV變電站19座，主變36臺，變電容量1657MVA。電網供應體系逐步完善，區(qū)域電網鏈式輻射結構基本形成。建成白濤—石柱王場、南川水江—涪陵白濤、白濤—梓里復線、武陵山等燃氣管線，實現(xiàn)頁巖氣向重慶中心城區(qū)及渝東南地區(qū)、華東地區(qū)等外輸供氣，建成白濤—石沱—長壽、白濤—清溪等新增工業(yè)用戶供氣管網，燃氣管網加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。公用充電基礎設施已基本實現(xiàn)涪陵區(qū)老城區(qū)及新城區(qū)全覆蓋，累計備案建成直流充電樁421個、總功率54754千瓦，交流充電樁155個、總功率1085千瓦。
能源改革和區(qū)域合作深入推進。能源要素市場化改革持續(xù)深化，積極參與輸配電價改革，嚴格執(zhí)行國家級能源交易平臺重慶石油天然氣交易中心發(fā)布的川渝天然氣現(xiàn)貨價格、區(qū)域LNG廠站價格，貫徹落實重慶市城鎮(zhèn)燃氣、天然氣管道價格管理辦法，開展輸配氣管道價格管理和監(jiān)審。積極參與共建川渝一體化能源保障體系，不斷深化與陜西、山西等富煤地區(qū)能源戰(zhàn)略合作，陜煤、晉煤、黔電入涪通道保障能力逐步提升。
能源與經濟社會協(xié)同發(fā)展水平待提升。全區(qū)“十三五”期間工業(yè)能耗占全區(qū)社會能耗比重始終在70%以上，以天然氣為原料的化工產業(yè)項目和能源生產項目用能占全區(qū)的46%，以能源“雙控”和清潔低碳發(fā)展倒逼產業(yè)轉型的效果不明顯，全區(qū)產業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)能源的路徑依賴還很突出。
能源對外依存度較高。涪陵區(qū)為典型的受端型能源結構，區(qū)內無油、貧煤，風、光等可再生能源受環(huán)境、生態(tài)、資源稟賦等因素的制約明顯，火電、清潔能源建設涉及的生態(tài)、環(huán)保、移民等方面的影響日益引起關注，電力供應量的65%以上靠區(qū)外調入，能源對外依存度不斷加劇，油氣干線通道能力制約日益嚴重，儲備調峰短板日益凸顯。
電力設施布局急需優(yōu)化。區(qū)外接入電力通道不足，主供電源單一，電網的供電可靠性需要進一步提高。區(qū)內配電網多元負荷承載能力有限，電網“卡脖子”問題突出，可調電源裝機容量不適應負荷需求，電網結構亟需優(yōu)化，電網安全穩(wěn)定性和抵御自然災害能力有待提升，電力體制改革亟需加快推進。
供氣調峰能力和穩(wěn)定性不足。頁巖氣就地利用率不高，普通工業(yè)和CNG供氣時有不足，用氣旺季化工企業(yè)停產每年發(fā)生，白濤新材料科技城原料用氣供氣量時有不足，用氣保障協(xié)調難度大。儲氣設施不足，調峰能力有待提升。天然氣管道占壓受損情況日趨嚴重，城區(qū)管網老化，安全風險較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣公司供區(qū)、安全投入等方面有待規(guī)范管理。
碳達峰目標對涪陵能源轉型提出新要求。在全球推動應對氣候變化等背景，世界能源清潔低碳發(fā)展大勢已成。2020年?9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上作出了“力爭于?2030年前達到峰值，努力爭取?2060年前實現(xiàn)碳中和”的重要宣示?！笆奈濉笔翘歼_峰的關鍵期、窗口期，中央確定了單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放降低13.5%、18%的目標。按照市上下達的能耗“雙控”目標任務，將對全區(qū)能源利用效率提升、能源結構優(yōu)化都提出了更高要求。“十四五”期間要加快推進可再生能源和清潔能源發(fā)展利用，加快能源結構調整和能源轉型，為實現(xiàn)碳達峰碳中和愿景打下基礎。
現(xiàn)代化建設新征程對涪陵能源保障提出新挑戰(zhàn)。社會主義現(xiàn)代化建設新征程是在全面小康基礎上的更高質量的發(fā)展，面對不確定的國際局勢，我國積極構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)將圍繞“三個重要、一個支點”定位，深入實施“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等國家戰(zhàn)略，積極參與“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，能源消費將剛性增長?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)能源對外依存度將進一步加劇，能源保障制約問題突出，儲備調峰短板將更加凸顯，能源供應保障中的時段性、結構性矛盾將更加突出，迎峰度夏電力缺口、保供度冬燃氣缺口將持續(xù)擴大。高效保障能源消費需求，為現(xiàn)代化建設新征程開局起步提供堅強保障，成為“十四五”時期能源發(fā)展的新挑戰(zhàn)。
體制改革和技術變革為涪陵能源發(fā)展創(chuàng)造新環(huán)境?！笆奈濉睍r期我國能源體制改革將向深水區(qū)邁進，國家加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，全市將加快推進電力、油氣體制改革，能源替代和市場化競爭將加劇，有利于全區(qū)提高能源利用質效，進一步降低用能成本。新一輪能源變革興起，頁巖氣開采技術將進一步提升，光伏、風電等可再生能源發(fā)電成本逐步邁入平價時代，氫能、分布式能源、先進儲能、智能電網等技術與應用跨越式發(fā)展，有利于全區(qū)建設以頁巖氣為主的清潔能源基地和全市重要的油氣能源儲備基地。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝雙城經濟圈建設等重要指示要求，緊緊圍繞?“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和碳達峰碳中和目標，積極推進能源供給側結構性改革，著力優(yōu)化能源結構及布局，著力補齊能源發(fā)展中的短板弱項，著力推進能源基礎設施互聯(lián)互通，筑牢能源安全保供底線和資源環(huán)境生態(tài)紅線，努力構建清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源供應和消費體系，為全區(qū)打造成渝地區(qū)雙城經濟圈重要先進制造業(yè)基地、區(qū)域性綜合交通樞紐、開放創(chuàng)新中心、商貿物流中心、人文風景旅游目的地、長江上游重要生態(tài)屏障區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈重要戰(zhàn)略支點城市提供堅實的能源保障。
堅持清潔高效，綠色發(fā)展。穩(wěn)步提高天然氣和非化石能源消費比重，有序開發(fā)可再生能源，推動主要用能產業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)化能源消費結構，實現(xiàn)能源清潔低碳轉型，提高能源生產效率和經濟社會綜合效益。
堅持開放合作，安全發(fā)展。適應新發(fā)展格局，立足川渝能源高質量一體化發(fā)展，加快推進能源區(qū)域合作，拓展能源供給渠道。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強能源基礎設施網絡以及調峰設施建設，加快完善多元化能源供給體系，打造韌性、安全的現(xiàn)代能源供給保障體系。
堅持創(chuàng)新驅動，融合發(fā)展。貫徹落實國家及全市關于能源體制機制改革措施，優(yōu)化能源市場環(huán)境和營商環(huán)境。發(fā)揮數(shù)字經濟優(yōu)勢和清潔能源產業(yè)特點，推進能源與數(shù)字技術、信息技術深度融合，鼓勵能源基礎設施跨界融合，創(chuàng)新綜合能源服務、分布式供能等能源利用模式。
堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)調發(fā)展。處理好局部和全局、當前和長遠的關系，統(tǒng)籌全區(qū)能源規(guī)劃布局，加強與上位規(guī)劃、同級規(guī)劃的銜接。統(tǒng)籌產供儲銷全鏈條，強化能源供應全過程安全。統(tǒng)籌市場改革和保障供應的關系，滿足人民對優(yōu)質優(yōu)價能源的需求，實現(xiàn)能源與經濟社會協(xié)調發(fā)展。
堅持改善民生，共享發(fā)展。加快推進清潔能源惠民利民，加大電力、天然氣等清潔能源利用，加快充電基礎設施、綜合供能服務站等向城鄉(xiāng)居民覆蓋，提升能源普遍服務質量和水平，不斷滿足人民對美好生活的需要，對碧水藍天和能源高品質服務的需求。
到2025年，能源生產更加清潔，建成以頁巖氣和LNG液化天然氣為主的現(xiàn)代清潔能源基地。能源利用更加高效，能源消費更加低碳，單位地區(qū)生產總值能耗比2020年下降15.5%[2]。電力保障能力明顯提升，本地電力裝機達到1810兆瓦，發(fā)電量達到77.5億千瓦時。天然氣調峰能力穩(wěn)步提升，儲氣能力達到“地方政府3天、燃氣企業(yè)5%”要求。成品油儲備能力明顯增強。煤炭儲備能力達到煤炭年消費量10%左右。
到?2035年，涪陵區(qū)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系基礎全面夯實，綠色生產和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重明顯提升，能源安全保障能力大幅提升，能源消費碳排放顯著降低。重慶涪陵國家頁巖油氣與新能源科技創(chuàng)新產業(yè)園建設取得重要進展。
做好川渝天然氣千億立方米產能基地涪陵“篇章”，鞏固頁巖氣勘探開發(fā)技術領先優(yōu)勢，加強頁巖氣綜合開發(fā)利用，更好地發(fā)揮勘探開發(fā)技術、產業(yè)化、綠色開發(fā)示范作用。
建設慧谷湖頁巖油氣與新能源科創(chuàng)中心。借鑒“松山湖”建設經驗，打造頁巖油氣與新能源科創(chuàng)中心。圍繞慧谷湖，利用林地綠地，設置科創(chuàng)研發(fā)空間、城市活動界面、城市公共空間節(jié)點，形成科研、生活、生態(tài)“三融合”科創(chuàng)小鎮(zhèn)。主要開展頁巖油氣與新能源產業(yè)鏈中的重點科研技術攻關和科研孵化。
建設頁巖油氣與新能源裝備研發(fā)制造產業(yè)園區(qū)。在涪陵高新區(qū)布局建設頁巖油氣與新能源裝備制造產業(yè)園區(qū)，建設具有全球有影響力和核心競爭力的科技成果中試驗證及應用推廣平臺。重點培育頁巖油氣與新能源高端裝備、新材料、環(huán)保研發(fā)制造等具有全國影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造工程服務專業(yè)隊伍，系統(tǒng)提高裝備研發(fā)制造、工程服務影響力和競爭力。
加大頁巖氣勘探開發(fā)力度。實施涪陵頁巖氣志留系、茅口組等勘探項目，部署探井、勘探評價井，力爭新增探明儲量4000億立方米，助推涪陵頁巖氣田累計探明儲量超萬億立方米。抓好焦石壩、江東、白濤區(qū)塊老氣井精益管理，加大氣井密度，高水平實施焦石壩區(qū)塊茅口組評建、焦石壩區(qū)塊立體開發(fā)調整、江東區(qū)塊立體開發(fā)調整、焦石壩區(qū)塊老井重復壓裂等項目，推動產能接替和滾動開發(fā)。完善“井工廠”作業(yè)模式，加強邊緣低效油氣井開采，強化廢水、廢氣、廢渣和噪音預防治理，建立頁巖氣安全高效綠色開采新典范。“十四五”期間累計開鉆氣井130口以上，新建產能26億立方米/年，累計生產頁巖氣270億立方米。
完善頁巖氣田集輸管網。優(yōu)化氣田集輸管網布局，加快各區(qū)塊連接干支線建設，推動焦石壩、江東、白濤與鳳來、平橋、白馬區(qū)塊集輸管網一體化，加強與川氣東送二線、武陵山輸氣管道等輸氣干線互聯(lián)互通。新（擴）焦石壩、江東區(qū)塊地面集氣站，加快推進脫硫凈化廠、頁巖氣產出水處理站等配套設施建設。加強產出水處理、凈化、集氣等設施綜合管理，提升管網防腐綜合治理水平。
提升安全性、靈活性和智能化水平，建成以五馬500kV變電站及電源基地為支撐的主干網、過渡順暢的220kV主網和靈活互動的智能配電網。
加強本地電源供給能力建設。推進天然氣發(fā)電，開工建設白濤工業(yè)園區(qū)（山窩片區(qū)）熱電聯(lián)產（裝機容量500兆瓦）、論證實施中機龍橋二期（裝機容量500兆瓦）等天然氣發(fā)電項目，原則上不再新建煤電，大力推進現(xiàn)有煤炭熱電機組效率提升和改造升級，大力推進“煤改氣”。
提升區(qū)外電力輸配電能力。建設受端電網配套工程，提高區(qū)外電力輸入和本地承接能力，適配外電入涪和城市用電提升要求，建設以500kV電網為支撐，220kV電網為樞紐，110kV電網為骨干網架，單環(huán)網和雙輻射的主網架結構。加快建設棗子灣、雨臺山、營盤等220kV變電站及110kV送出工程，220kV龍?zhí)堕_關站及配套線路新建工程、220千伏山窩輸變電工程、220kV牌坊變電站輸變電工程、220kV黃山開關站間隔擴建及新建線路工程、220千伏光明輸變電工程、220kV中機龍橋熱電廠II期熱電配套送出工程等。新開工建設五環(huán)路、陳家嘴、東門、均安寨、插旗等110kV輸變電工程，提升負荷轉供能力。完善中低壓配電網。加快推進百匯電力供區(qū)移交轉網，進一步提升農村電網水平。
加快智能電網發(fā)展。加強傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電的廠站級智能化建設，開展常規(guī)電源的參數(shù)實測，提升電源側的可觀性和可控性，實現(xiàn)電源與電網信息的高效互通，進一步提升各類電源的調控能力和網源協(xié)調發(fā)展水平，發(fā)揮本地電源參與調峰調頻的能力。在白濤工業(yè)園開展可控負荷協(xié)調運行、能源互聯(lián)網試點示范。新建涪陵區(qū)能源大數(shù)據(jù)中心，構建能源消費計算分析和決策平臺，整合智能電網數(shù)據(jù)資源，挖掘信息和數(shù)據(jù)資源價值，全面提升電力系統(tǒng)信息處理和智能決策能力。
強化天然氣骨架管網，構建燃氣安全儲備體系、應急調峰保障體系，建設覆蓋全區(qū)、多氣源互補、智能高效的天然氣供應系統(tǒng)。
完善天然氣輸配氣管網。圍繞涪陵頁巖氣新增區(qū)塊、產能接替區(qū)塊，加快區(qū)內輸氣管網與國家管網、市域管網的有機銜接，補缺區(qū)域輸氣骨干管網。規(guī)劃建設川氣東送二線涪陵支線、長壽黃草峽儲氣庫—涪陵李渡等跨區(qū)域輸氣骨干管網，進一步提升涪陵區(qū)域天然氣供應保障能力。服務和保障區(qū)域新增重點工業(yè)項目用氣需求，適時推進一批供氣管道工程項目。積極完善臨港經濟區(qū)、白濤、清溪等園區(qū)供氣支線管道。適應新型城鎮(zhèn)化建設需求，完善白濤至江東、江東至蒿枝壩等城鎮(zhèn)燃氣管網及配套設施。
提升儲氣調峰能力。結合國家干氣網、川渝天然氣區(qū)域管道、涪陵頁巖氣田集疏管網，依托黃草峽儲氣庫提高儲氣調峰能力，結合區(qū)內枯竭氣藏或鹽穴等地質條件，論證地下儲氣庫建設可行性。完善城鎮(zhèn)燃氣儲氣調峰設施，推進季節(jié)和小時調峰設施建設，逐步建立以地下儲氣庫為主，LNG儲備站為輔，可中斷用戶為補充的綜合性調峰系統(tǒng)，力爭到2025年，全區(qū)儲氣調峰能力達到5億立方米。
結合國家能源儲備布局，充分利用市內儲備設施，科學設置儲備規(guī)模，優(yōu)化品類結構，持續(xù)增強煤炭、成品油儲備調度能力，不斷提升儲備效能。
建立健全煤炭儲備體系。建立健全以企業(yè)儲備為主體的煤炭儲備體系。支持煤電企業(yè)通過簽訂中長期合同、建立儲備基地、實施煤電聯(lián)營等方式，與大型煤礦企業(yè)建立煤炭儲備合作機制，形成互利共贏、長期穩(wěn)定的供需合作關系。研究論證煤炭消費大戶鐵路專用線接入可行性。
提升成品油儲備供應能力。充分利用市內儲備設施，多元化發(fā)展成品油儲備。建立成品油儲備機制，形成能滿足全區(qū)30天左右需求量的油品儲備。做好油品資源保障，發(fā)揮中石油、中石化的主渠道作用，完善成品油管道分輸網絡管線。優(yōu)化調整存量油庫，進一步完善成品油終端銷售網絡。合理控制加油站數(shù)量，對涪陵高新區(qū)、白濤、龍橋等園區(qū)內的加油站開展科學規(guī)劃和適度布點，對涪陵老城區(qū)的加油站進行適度優(yōu)化，保障成品油增長需求。
有序推進新能源開發(fā)。鼓勵綜合開發(fā)利用風能、太陽能、農林生物質能等可再生能源，規(guī)劃建設大梁子、焦石羅云一帶等風電場，力爭實施三峰環(huán)保二期12兆瓦生物質能發(fā)電項目。開展涪陵區(qū)光伏資源摸底排查工作，因地制宜在有條件的工業(yè)園區(qū)、公用建筑建設光伏分布式發(fā)電試點工程。
開展新型能源技術應用積極接納新能源。推廣新能源發(fā)電功率預測及調度運行控制技術。加快分布式能源、儲能系統(tǒng)與電網協(xié)調優(yōu)化運行技術的應用，平抑新能源波動性，鼓勵大梁子風電場、光伏試點區(qū)域配置一定比例儲能系統(tǒng)。推廣具有即插即用、友好并網特點的并網設備，滿足新能源、分布式電源廣泛接入要求。加強新能源優(yōu)化調度與評價管理，提高新能源檢測與安全運行能力。積極開展氫能源技術的研究和應用，圍繞可再生能源制氫、高壓氣態(tài)和液態(tài)儲氫、氫燃氣輪機、氫燃料電池等核心技術的引進及應用。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展氫技術的應用和改造，城區(qū)公共交通推行氫能源電池的應用。積極發(fā)展儲能技術，開展抽水蓄能項目的前期論證和實施。
加大民生用能基礎設施投入，加快能源惠民利民工程建設，進一步推動能源公共服務向城市居民和農村用戶延伸，統(tǒng)籌做好能源領域城市提升和鄉(xiāng)村振興各項工作。
完善居民用能基礎設施。加強配電網統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化電網布局，重點提升110kV電網和10kV電網供電能力，促進新能源、分布式能源、電動汽車充換電設施、5G基站、數(shù)據(jù)中心等多元化負荷與配電網協(xié)調有序發(fā)展。提升城市配電網供電可靠性，實施老舊小區(qū)等居民供電設施改造工程，按照“政府主導、居民自愿、電網實施”的原則，實現(xiàn)“一戶一表”全覆蓋。繼續(xù)推進農村電網補強和安全隱患治理改造，實施35kV及以下農村配電網升級改造，提升農村居民用電水平。有序推進城市燃氣管網覆蓋村鎮(zhèn)。
提高能源服務水平。完善能源設施維修和技術服務站，培育能源專業(yè)化服務企業(yè)，健全能源資源公平調配和應急響應機制，保障城鄉(xiāng)居民基本用能需求，降低居民用能成本，增強普遍服務能力。提高天然氣供給普及率，釋放天然氣民用需求。支持居民以屋頂光伏發(fā)電等多種形式參與清潔能源生產，增加居民收入，共享能源發(fā)展成果。
大力發(fā)展農村清潔能源。按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則調整農村能源消費結構，推進農村用能供應方式多元化體系建設，統(tǒng)籌解決民生用能問題。實施光伏（熱）工程，探索能源資源開發(fā)中的資產增收模式。就近利用農作物秸稈、畜禽糞便、林業(yè)剩余物等生物質資源，開展農村燃料清潔化工程，推進用能形態(tài)轉型，使農村成為新能源發(fā)展的“沃土”，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先，加快重點用能領域綠色低碳轉型，培育能源消費新業(yè)態(tài)，著力構建清潔高效的能源消費體系，按照“強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性”的政策向導，積極采取能源結構調整、節(jié)能挖潛、產業(yè)結構調整等一系列措施，確保完成市級下達的“十四五”能源消費強度控制目標。
推進煤炭清潔高效利用。嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項目原則實施煤炭減量替代。按照煤炭集中利用、清潔利用的原則，減少非電行業(yè)燃煤消費量。進一步加大落后燃煤小熱電、燃煤鍋爐淘汰力度，持續(xù)實施“煤改氣”工程，推進散煤清潔替代。
加快產業(yè)結構調整。加快對涪陵區(qū)過剩產能、單位能耗高的行業(yè)進行結構調整、抑制重復建設。新建項目強化用能和能耗強度論證，積極發(fā)展附加值高、單位能耗低的優(yōu)質項目。
擴大清潔能源消費。積極推進居民生活、交通、工業(yè)等領域“電能替代”，進一步提高電氣化水平。加快電動汽車推廣使用，鼓勵岸電改造，加快充電樁建設。積極擴大天然氣利用，進一步提高城鄉(xiāng)居民天然氣覆蓋率，推動船舶、陸上交通工具的天然氣和電力替代，積極推進天然氣分布式發(fā)展。研究開展氫能運營試點示范。
著力推動能效提升。對標能效國內先進水平，推動傳統(tǒng)工業(yè)領域節(jié)能改造提升，實施能效領跑者計劃，建立節(jié)能激勵導向機制，樹立行業(yè)標桿，推動重點企業(yè)開展能效對標。全面執(zhí)行綠色建筑標準，推進既有公共建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑一體化應用。加大綠色數(shù)據(jù)中心建設力度，提升邊緣計算的能力，提高數(shù)據(jù)中心的能效水平。構建綜合立體交通網絡，充分發(fā)揮各種運輸方式在能源利用方面的比較優(yōu)勢，提高運輸系統(tǒng)效率，提升運輸裝備能效，推進新能源、清潔能源應用，促進公路貨運節(jié)能降耗。
培育能源消費新業(yè)態(tài)。在園區(qū)、港口等集中用能區(qū)域開展綜合能源服務試點，鼓勵綜合開發(fā)利用風能、太陽能、農林生物質能等可再生能源，積極開展氫能源技術的研究和應用。探索近零碳園區(qū)、近零碳社區(qū)、近零碳樓宇試點示范。開展“油氣電”綜合能源站的試點建設，在具備條件的加油站增加天然氣、充換電等功能。規(guī)劃建設綜合能源補給站形成站點網絡，力爭“十四五”末全區(qū)綜合能源站達到10座以上。
???（八）構建協(xié)調有效的現(xiàn)代能源治理體系
全面深化能源市場化改革，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新能源運行和管理體制，著力構建現(xiàn)代化能源治理體系。
完善電力交易機制。鼓勵川東電力、聚龍電力等售電主體通過綜合能源服務和市場化方式降低企業(yè)用電成本，提高電力交易公開透明度。加快融入到重慶市統(tǒng)一的電力市場體系建設，鼓勵各電力市場主體公平參與市場交易，促進市場公平性和資源利用最大化。參與制定公平開放透明統(tǒng)一的市場規(guī)則，形成公平公正、有效競爭的市場格局。加快放開發(fā)用電計劃，進一步完善電力市場交易政策，拉大電力峰谷價差。推進電力輔助服務市場化，探索推動用戶側承擔輔助服務費用的相關機制，提高電力輔助服務積極性。
積極推進天然氣體制改革。穩(wěn)妥推進上下游直接交易、管網獨立、管輸和銷售分離改革，推動城鎮(zhèn)燃氣扁平化和規(guī)?；母?。規(guī)范天然氣管網建設和運營，整治和清理違法項目和“背靠背”不合理加價行為。全面落實油氣管道等基礎設施向第三方公平開放，積極參與重慶市管網運行統(tǒng)一調度機制。
加強能源安全保障。強化安全紅線意識，進一步完善各類能源供應協(xié)調機制，保障能源生產、輸送、調度、消費安全。全面強化項目管理全過程安全生產要求，把依法依規(guī)作出的安全條件論證和安全評價，作為決策建議的重要依據(jù)。深化頁巖氣生產、電力生產、油氣輸送管道等重點行業(yè)領域安全生產大檢查機制，及時消除安全隱患?？茖W運用視頻智能分析、精密監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析等手段，開展能源重大設施運行數(shù)據(jù)實時采集，實現(xiàn)預警監(jiān)測監(jiān)控。建立完善應急預案，健全能源安全風險管控體系，落實安全生產屬地監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。
積極落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入國內經濟大循環(huán)，加強能源資源對接，深度參與川渝能源一體化合作，密切與西部省份能源合作，保障能源輸入安全。
深度參與雙城經濟圈能源一體化高質量發(fā)展。推進與宜賓、內江、自貢等地頁巖氣開發(fā)及綜合利用戰(zhàn)略互動，深化與長寧—威遠國家級頁巖氣示范區(qū)勘探開發(fā)技術合作，共同打造中國“氣大慶”。依托交通樞紐、油電氣干線管網優(yōu)勢，提升對渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群能源保障的輻射作用，配合市里積極爭取國家保留成品油長江水運通道，積極配合市級論證沿江成品油管道項目，提前做好涪陵支線和成品油儲備庫謀劃工作。發(fā)揮涪陵國家級頁巖氣示范引領和帶動作用，協(xié)同推進涪陵、武隆、南川等區(qū)塊穩(wěn)產增能，通過優(yōu)先使用先進技術及裝備，擴大新技術的推廣和應用范圍。支持涪陵企業(yè)參與毗鄰區(qū)縣的能源開發(fā)項目的投資建設。
深化以西部地區(qū)為重點的國內能源合作。進一步加大與山西（大同）及陜西（榆林）煤炭合作力度，適配煤炭需求穩(wěn)定煤炭調入量。加快推進廣涪柳鐵路開工建設，提升龍頭港集疏運能力，進一步暢通煤炭運輸通道，爭取甘肅、內蒙古煤炭入涪。推進黔電增容，爭取市里支持增大新增入渝三峽電在涪陵的分配量，持續(xù)優(yōu)化外來電輸入的比重和結構。深化“央地共建”能源項目模式，積極爭取優(yōu)化能源生產、利用、銷售、稅收合理分配機制。加強與國內頁巖氣開采基地在智能化勘探、開采和利用等方面的合作，共建頁巖氣上下游產業(yè)鏈。完善頁巖氣利益共享機制，優(yōu)化頁巖氣優(yōu)惠氣量留存消納機制。
???（一）規(guī)劃實施對區(qū)域環(huán)境的影響
涪陵區(qū)作為主要依靠外部能源的區(qū)域，能源保障的主要舉措集中在能源通道、儲存設施等能源基礎建設項目和提高能源綜合利用水平上，本地能源生產以頁巖氣開采為主，兼顧工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產等項目，對區(qū)域環(huán)境影響有限。
優(yōu)化能源供給體系，推動能源領域減排。本規(guī)劃以構建多元安全的現(xiàn)代能源供給體系為重點任務，加快清潔能源的開發(fā)利用，優(yōu)化能源發(fā)展結構，加大發(fā)展可再生能源，擴大天然氣利用規(guī)模，有利于降低污染物排放，實現(xiàn)良好的環(huán)境效益。
優(yōu)化能源消費體系，推動用能領域減排。本規(guī)劃以構建清潔高效的現(xiàn)代能源消費體系為重點任務，優(yōu)化能源要素配置，推動重點用能領域綠色低碳轉型?！笆奈濉逼陂g，持續(xù)壓減淘汰落后產能和過剩產能，全面推進鋼鐵、水泥、建材等非電行業(yè)超低排放改造，分類推進鍋爐和工業(yè)爐窯污染排放改造；實現(xiàn)煤炭集中使用，大力發(fā)展集中供熱，推動燃煤鍋爐淘汰和燃煤小熱電關停整合工作；有序推廣煤改氣、煤改電工程，推進煤炭消費減量替代。通過結構節(jié)能、管理節(jié)能、技術節(jié)能，全面提升能效水平，從源頭上降低污染物排放負荷和碳排放強度。
強化能源開發(fā)利用中的環(huán)境保護。加大技術創(chuàng)新，減少因頁巖氣開采開發(fā)過程的水消耗，降低對水環(huán)境造成的影響。積極降低頁巖氣在存儲與運輸過程中甲烷的泄漏，避免加劇溫室效應。做好頁巖氣開采過程中的地質監(jiān)測，規(guī)避可能誘發(fā)地質災害。做好土地復墾、塌陷地整治利用和水土流失綜合治理工作。推動重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，推動工業(yè)余熱余氣余壓和廢渣資源化利用。鼓勵建設綜合能源供給站，減少土地占用。因地制宜加快發(fā)展生物質能、太陽能等非化石能源。推廣實施以氣代油、以電代油，擴大充電樁建設規(guī)模。提高能源效率，引進先進節(jié)能設備，發(fā)展能源管理服務。
強化能源生產中的環(huán)境保護。加強項目節(jié)能審查，做好源頭管控。加強煤渣（灰）和脫硫脫硝副產物的利用處置，減少對土壤、水體的影響。推動落實電力企業(yè)等排污主體的環(huán)境責任，增強自主減排動力。
強化能源基礎設施建設中的環(huán)境保護。加強油氣管道保護，加大隱患整治力度，提高管道安全運行水平，防止發(fā)生泄漏、爆炸、火災等事故，避免天然氣等?；愤\輸突發(fā)事故對環(huán)境造成不良影響。繼續(xù)完善存儲設施，嚴格按照安全、衛(wèi)生防護距離布局選址，按照安全標準設計建造，做好消防、綠化、防滲、防溢、防泄、防塵集塵、截污治污等措施。合理布局電力通道，盡量避開自然歷史保護區(qū)，多沿河道、綠地布置以節(jié)約用地。設置電力屏蔽措施，以減少靜電感應電。采取擾亂卡門渦流在電線周圍形成的措施，防止輸電線路風致噪聲。采取低噪聲設備和隔音措施，降低變電所的電磁噪聲水平。
完善能源行業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管機制。嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等相關法律法規(guī)，切實履行能源企業(yè)的節(jié)能環(huán)保責任和義務，嚴守生態(tài)紅線。實行企業(yè)自主監(jiān)管、政府部門監(jiān)管和社會監(jiān)督同步運行的常態(tài)化監(jiān)督機制，引導企業(yè)制定環(huán)境風險應急預案及保障體系，主動接受各方監(jiān)督。
2025年涪陵區(qū)能源行業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響得到更好控制，能源行業(yè)節(jié)能減排目標可以實現(xiàn)。能源結構調整深入推進，能源生產更加清潔，資源利用效率更加高效，能源通道空間布局更加優(yōu)化，環(huán)境質量進一步改善。
堅持黨對能源工作的全面領導，加強政治引領。強化戰(zhàn)略導向，落實國家能源戰(zhàn)略，加強能源規(guī)劃與國家能源法律法規(guī)、規(guī)劃、政策的銜接。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經濟信息委、區(qū)商務委等部門要按照職責分工，牽頭做好主管領域具體事項，確保全區(qū)能源規(guī)劃各項目標任務落地見效。
分解落實能源規(guī)劃目標任務，圍繞約束性指標制定年度工作計劃、分年度逐級下達落實。大力推進各項重點工作，明確目標任務、落實責任主體，確保如期完成。建立能源規(guī)劃與項目一體化管理機制，以能源規(guī)劃為依據(jù)推進能源項目建設。加強能源規(guī)劃動態(tài)管理，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和中期評估，按規(guī)定程序適時進行中期調整。
積極動員全社會力量，開展形式多樣的規(guī)劃宣傳，加強新聞宣傳、政策解讀和教育普及，準確闡述規(guī)劃的指導思想，把“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念融入能源生產和消費各領域加以推廣、弘揚。加強輿論引導，回應社會關切，傳遞有利于推進規(guī)劃實施的好聲音和正能量，積極營造濃厚、持久的社會氛圍，推動形成社會共識和自覺意識，不斷把能源高質量發(fā)展推向深入。
