涪陵高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
???《重慶市涪陵區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
重慶市涪陵區(qū)人民政府??
2022年6月29日??? ?
???（此件公開發(fā)布）
重慶市涪陵區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展“十四五”
規(guī)劃（2021—2025年）
為積極應對人口老齡化，加快養(yǎng)老事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進一步健全養(yǎng)老體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《中共中央、國務院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《重慶市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃》《重慶市涪陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件精神，結(jié)合涪陵區(qū)實際，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021—2025年。
第一章 全面開啟健康養(yǎng)老新時代
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導和市民政局的關(guān)心指導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，養(yǎng)老體系日益完善，為“十四五”時期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
政策體系逐步完善。出臺《涪陵區(qū)加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，搭建養(yǎng)老服務體系，服務設施建設規(guī)劃布局得到落實，完善了養(yǎng)老機構(gòu)的管理體制，規(guī)范經(jīng)營服務行為，養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患排查和整改工作穩(wěn)步推進，社會化與專業(yè)化相結(jié)合的服務隊伍不斷壯大。出臺《涪陵區(qū)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)政府扶持資金管理辦法》，激勵社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。為積極應對人口老齡化，多舉措促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，出臺《涪陵區(qū)推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展促進醫(yī)養(yǎng)深度融合的實施意見》，從規(guī)劃布點、用地保障、盤活存量資產(chǎn)、剛性配置社區(qū)用房、醫(yī)養(yǎng)對接服務、財稅支持等10個方面給予明確細致的政策支持。
服務體系不斷健全。加快建設“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務供給更加完善。全區(qū)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)48所，街道、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務設施數(shù)量達到174個，其中社區(qū)養(yǎng)老服務站62個、農(nóng)村幸福院110個、市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務中心2個，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到95%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到60%。養(yǎng)老服務水平大幅提升。投資800萬元，完成區(qū)社會福利院改造一期工程。加大農(nóng)村敬老院的改造力度，投資135萬元，完成了江東、龍?zhí)?、新妙、武陵山、同樂、大?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的改造。
醫(yī)養(yǎng)融合有序推進。全區(qū)二級以上綜合醫(yī)院全部設老年病科，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都設立了老年護理床位。45家養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)簽訂合作協(xié)議。醫(yī)療機構(gòu)普遍為老年人開通了就診綠色通道。將老年人健康教育和管理納入政府購買服務項目。為65歲以上老年人建立電子健康檔案、免費健康體檢、健康教育、慢性病管理、家醫(yī)簽約服務等項目。2020年，65歲以上老年人建立健康管理率達70%以上。支持醫(yī)療機構(gòu)設置醫(yī)務室。如區(qū)福利院、民生老年公寓，老來樂服務中心設立醫(yī)務室等，促進醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展。
服務質(zhì)量穩(wěn)步提升。“十三五”期間，涪陵區(qū)多舉措促進養(yǎng)老服務質(zhì)量提升。城市地區(qū)明確由專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)運營中心，由中心整合運營轄區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務站，形成“機構(gòu)進社區(qū)、服務進家庭”全鏈條服務模式。全區(qū)養(yǎng)老床位增加至5108張，平均每千名老年人擁有床位數(shù)達22張。老年人精神文化生活更加豐富，社會參與進一步增強，社會管理進一步完善，敬老養(yǎng)老助老的社會氛圍進一步形成。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，在新的發(fā)展環(huán)境下，涪陵養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展既面臨新的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。
——發(fā)展機遇。人口老齡化是時代賦予的新命題，黨中央國務院高度重視人口老齡化問題，將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，養(yǎng)老政策紅利將進一步釋放，社會環(huán)境將持續(xù)改善，為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展奠定堅實的領(lǐng)導基礎(chǔ)、提供必要的政策保障。國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設大力實施，“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展加快推動，將充分釋放超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，養(yǎng)老服務、康復輔助器具等產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量，為涪陵養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展注入新動力。
——面臨挑戰(zhàn)。“十四五”時期，全區(qū)人口老齡化進入快速發(fā)展期，老年人對高質(zhì)量養(yǎng)老產(chǎn)品、高品質(zhì)養(yǎng)老服務的需求日益提高，但目前養(yǎng)老服務質(zhì)量不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題依然存在?；攫B(yǎng)老服務體系、養(yǎng)老服務評估制度、居家養(yǎng)老服務亟待加速推進，社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡仍需完善，養(yǎng)老服務專業(yè)化和標準化水平亟待提升。農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展較為緩慢，社會對農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)注度和參與度較低，特殊困難老年人群基本養(yǎng)老服務保障仍需加深。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合度不夠，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源供給不足。養(yǎng)老與信息技術(shù)、制造等產(chǎn)業(yè)融合度較低，未形成發(fā)展合力。養(yǎng)老人才隊伍建設短板明顯，專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老服務人才短缺，養(yǎng)老服務機構(gòu)“招人難、留人難”問題突出，制約了養(yǎng)老業(yè)務發(fā)展。全社會共同參與養(yǎng)老事業(yè)的氛圍和熱情仍需營造，養(yǎng)老服務體系建設的緊迫性和重要性日益凸顯。
第三節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對養(yǎng)老服務工作的指示批示精神，堅持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“民政為民，民政愛民”工作理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足老年人日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求為根本目的，更好地服務積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的積極作用，努力建成全市具有集聚輻射帶動作用的養(yǎng)老服務基地及成渝地區(qū)“老有頤養(yǎng)”后花園。
“十四五”時期，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展應當堅持以下原則：
——保障基本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持基本與普惠雙向并舉，以政府為主導，充分發(fā)揮社會力量作用，推動基本養(yǎng)老服務惠及全區(qū)老年人，重點保障高齡、失能、失智、獨居和計劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務需求。
——多元參與，明確責任。厘清政府、市場、社會在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的職責定位，堅持政府主導，注重發(fā)揮市場配置資源決定性作用，鼓勵和吸引社會力量參與，著力形成多方參與、共同治理、開放有序的養(yǎng)老事業(yè)新格局。
——創(chuàng)新驅(qū)動，繁榮市場。堅持開放與監(jiān)管雙管齊下，落實養(yǎng)老服務扶持政策措施，健全行業(yè)標準制度規(guī)范，完善綜合監(jiān)管制度機制，營造高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)各類市場主體活力。深化養(yǎng)老服務體制機制改革，推動養(yǎng)老服務政策創(chuàng)新、服務供給模式創(chuàng)新、養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新、監(jiān)督管理方式創(chuàng)新，促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。
——統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。完善與涪陵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展要求相匹配、與群眾需求相契合的硬件設施基礎(chǔ)上，注重內(nèi)涵發(fā)展，提升管理和服務水平。
第四節(jié) 發(fā)展目標
到2025年，全區(qū)基本建成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，基本構(gòu)建城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善、服務多元、監(jiān)管到位的全方位“大養(yǎng)老”服務發(fā)展格局。養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)更加趨于合理，老年人的幸福感、獲得感明顯增強。
——養(yǎng)老服務制度建立健全。逐步建立健全基本養(yǎng)老服務清單、基本養(yǎng)老服務補貼制度、多層次長期照護保障等制度，建立與老年人能力和需求綜合評估結(jié)果及經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、面向全體老年人的普惠性養(yǎng)老服務發(fā)展模式，逐步推動實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務。
——社區(qū)居家機構(gòu)三方聯(lián)動。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施基本實現(xiàn)全覆蓋，公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革不斷深化，民辦養(yǎng)老機構(gòu)服務能力全面提升，養(yǎng)老服務人才隊伍持續(xù)壯大。到2025年，全區(qū)社會化品質(zhì)化養(yǎng)老床位超過8000張，護理型床位超過60%，“一刻鐘”養(yǎng)老服務便捷生活圈基本建成，老年人多樣化多層次的養(yǎng)老服務需求得到更好滿足。
——醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展深入推進。醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的體制機制壁壘進一步暢通，養(yǎng)老機構(gòu)與協(xié)議合作的醫(yī)療機構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道，所有醫(yī)療機構(gòu)開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道，基層醫(yī)療服務與居家社區(qū)養(yǎng)老服務實現(xiàn)深度融合，基本建立綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康支持體系。
——養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)融合發(fā)展。養(yǎng)老服務市場環(huán)境全面優(yōu)化，市場主體活力充分激發(fā)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，與金融、文旅等行業(yè)全面融合發(fā)展，旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)不斷興起，養(yǎng)老服務內(nèi)容不斷豐富。
至2035年，全區(qū)全面建成城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善、服務多元、監(jiān)管到位的全方位“大養(yǎng)老”服務發(fā)展格局?；攫B(yǎng)老服務100%覆蓋老年人群，失能失智老年人均可獲得優(yōu)質(zhì)的長期照護服務，活力老年人100%可享受便捷可及的就近就地養(yǎng)老服務。
涪陵養(yǎng)老事業(yè)集聚輻射帶動作用顯著增強，成渝地區(qū)“老有頤養(yǎng)”后花園形象深入人心。
第二章 建立健全基本養(yǎng)老服務體系
第一節(jié) 建立基本養(yǎng)老服務制度
根據(jù)涪陵區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況和老年人口狀況，建立基本養(yǎng)老服務清單并逐步豐富服務內(nèi)容。完善基本養(yǎng)老服務的對象、內(nèi)容和標準，將基本養(yǎng)老服務清單內(nèi)容納入基本公共服務范疇。優(yōu)先將經(jīng)濟困難的失能、失智、高齡、空巢（獨居）、留守、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務清單制度保障對象。健全政府購買基本養(yǎng)老服務制度，納入年底財政預算，逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務目標。完善養(yǎng)老服務評估制度，培育一批綜合評估機構(gòu)和評估隊伍，扎實開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務等政策的基礎(chǔ)依據(jù)。到2025年，80周歲以上老年人能力與需求綜合評估基本實現(xiàn)全覆蓋。
第二節(jié) 強化養(yǎng)老服務兜底保障功能
健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務制度，完善基礎(chǔ)供養(yǎng)金動態(tài)調(diào)整機制，保障特困老年人基礎(chǔ)生活需求，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院兜底服務功能，整合醫(yī)療救助和臨時救助制度效能，確保特困老年人“應養(yǎng)盡養(yǎng)”。完善失能特困人員集中照護機制，提升失能特困人員集中照護機構(gòu)管理服務水平。加強特殊困難老年人的探訪關(guān)愛機制，探索通過政府購買服務對散居特困老年人、經(jīng)濟困難老年人、獨居留守老年人和高齡失能老年人等，提供定期慰問、精神慰藉、康復照料、文化娛樂等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底線?；咀饔?，重點支持新建面向失能老年人的老年養(yǎng)護院和特困人員集中供養(yǎng)服務設施（敬老院），加大存量公辦養(yǎng)老服務設施改造，探索建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住輪候制度。
第三節(jié) 完善長期護理保障制度
建立健全老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的長期照護保障制度，提高老年人長期護理支付能力。聚焦失能、半失能等需要長期照護的老年群體，建立老年人長期護理保險制度，適度擴大長期護理保險覆蓋范圍和保障人群，優(yōu)化長期護理保險資金籌措、評估體系和服務享受政策舉措，加大對重度失能、中度失能和失智老年人的長期照護支持力度，增強家庭照護者培訓及服務功能。加快發(fā)展商業(yè)護理保險和商業(yè)養(yǎng)老年金保險，支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，滿足個人和家庭在風險保障、財富管理等方面的需求。
第三章 完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡
第一節(jié) 強化養(yǎng)老服務設施建設
根據(jù)老齡人口分布狀況，堅持把養(yǎng)老服務設施建設納入新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設，充分利用國有閑置資產(chǎn)，落實選址問題，按照“一街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一中心、一社區(qū)（村）一站（點）”的要求，科學合理布局鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務站、老年助餐助浴助醫(yī)點等各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，大力推進農(nóng)村養(yǎng)老服務設施全覆蓋，并對適老化、標準化程度較低的設施進行提檔升級。落實養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設“回頭看”，重點清查整改規(guī)劃未編制、社區(qū)養(yǎng)老服務未達標、已建成養(yǎng)老服務設施未移交或未有效利用、已移交產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務設施擅自改變養(yǎng)老服務用途等問題。
第二節(jié) 大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務
鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，依托居委會、村委會等基層力量提供養(yǎng)老家庭指導服務。加快完善居家養(yǎng)老支持政策，將家庭照護者納入養(yǎng)老護理員職業(yè)培訓范圍和相關(guān)養(yǎng)老服務知識技能培訓范圍，增強家庭照護能力。探索制定家庭養(yǎng)老床位設置規(guī)范，依托有資質(zhì)的養(yǎng)老服務機構(gòu)將專業(yè)照護服務延伸至老年人家中，使老年人家中的床位成為具備“類機構(gòu)”照護功能的家庭照護床位，并按養(yǎng)老機構(gòu)床位納入監(jiān)管范圍。探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務”模式，發(fā)揮物業(yè)貼近住戶優(yōu)勢，支持與社區(qū)機構(gòu)合作提供居家養(yǎng)老服務。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)建設居家養(yǎng)老服務信息平臺，集成和優(yōu)化社會養(yǎng)老資源，整合和暢通各類服務機構(gòu)及商業(yè)網(wǎng)點，為老年人提供各類上門服務。
第三節(jié) 豐富社區(qū)養(yǎng)老服務功能
實施“機構(gòu)進社區(qū)、服務進家庭”全鏈條服務模式以及“中心帶站”運營模式。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務設施管理制度，指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務站（點）等設施充分發(fā)揮公共養(yǎng)老服務功能作用，培育和整合轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、醫(yī)療服務機構(gòu)、家政服務公司、物業(yè)服務公司等為老服務資源，以日間托管和上門服務為主要方式，為居家老年人提供能力評估、生活照料、緊急救援、醫(yī)療康復、家政服務、精神慰藉、文化教育等專業(yè)化和社會化的養(yǎng)老服務。建立健全老年人基礎(chǔ)信息檔案，注重對特殊困難居家老年人定期探訪巡視。引進或培育一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；纳鐓^(qū)養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 提升養(yǎng)老服務智慧化水平
積極拓展移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應用，深化智慧養(yǎng)老與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源互聯(lián)互通，破除數(shù)據(jù)共享壁壘，依托“金民工程”，對接重慶市智慧社區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺、“渝快辦”等，整合管理全區(qū)養(yǎng)老服務資源，加快建設智慧養(yǎng)老應用場景。探索建設“智慧養(yǎng)老院”，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn) 24小時安全自動值守，降低老年人意外風險，改善服務體驗，提升養(yǎng)老服務智能化服務水平。
第四章 推動機構(gòu)養(yǎng)老服務提質(zhì)增效
第一節(jié) 強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障作用
堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務需求，其余床位向社會開放，收益用于支持兜底保障對象的養(yǎng)老服務。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)。按照“宜公則公、宜民則民”的原則，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“公建民營”改革。
第二節(jié) 引導社會辦養(yǎng)老機構(gòu)有序發(fā)展
建立健全《涪陵區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）運營補助及考評細則》。支持社區(qū)嵌入式、護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設，鼓勵社會辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展，不斷提升服務品質(zhì)和抗風險能力。推動具備全托、日托、上門服務、對下指導等功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展，著力扶持培育一批規(guī)?；?、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務企業(yè)。鼓勵具有社會影響力的社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)走出區(qū)外，開展跨區(qū)域業(yè)務項目，加強交流合作。積極培育發(fā)展其他為老服務機構(gòu)，促進社工組織、老年協(xié)會、志愿者組織參與養(yǎng)老服務。
第三節(jié) 提升機構(gòu)養(yǎng)老服務質(zhì)量
建立健全安全管理制度，扎實開展養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管工作，完善人防物防技防措施，消除養(yǎng)老機構(gòu)重大安全隱患，實施養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程。針對公共衛(wèi)生、自然災害等突發(fā)事件，提升養(yǎng)老機構(gòu)應急保障能力，增設隔離功能并配備必要的物資和設備，加強工作人員應急知識培訓。聚焦失能、殘疾、高齡老年人需求，以施工改造、設施配備、輔具適配等形式，推動養(yǎng)老機構(gòu)設施設備適老化改造。引導和支持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)服務優(yōu)勢，積極拓展輻射周邊提供社區(qū)養(yǎng)老服務和居家上門服務，推動形成一批具有示范帶動作用的養(yǎng)老服務綜合體。探索差異化運營補貼機制，激發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的動力。到2025年，爭創(chuàng)三星級養(yǎng)老機構(gòu)3個、四星級養(yǎng)老機構(gòu)1個。
第四節(jié) 積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老
實施普惠養(yǎng)老專項行動，引導國有資本和社會資本積極參與建設一批普惠性養(yǎng)老服務機構(gòu)，有效擴大面向廣大普通家庭的養(yǎng)老普惠性服務供給。引導各類主體提供普惠性服務，綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，擴大服務供給，提高服務質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力，進一步完善市場原則下的普惠價格形成機制。引導國有資本積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務為主責主業(yè)的公共服務功能國有企業(yè)。對養(yǎng)老服務功能國有企業(yè)以及承擔部分養(yǎng)老服務功能的國有企業(yè)，進行養(yǎng)老服務業(yè)務分賬核算、分開考核。對主要承擔養(yǎng)老服務功能的國有企業(yè)，重點考核提供養(yǎng)老產(chǎn)品服務質(zhì)量、成本控制、運營效率和保障能力等。按照“應改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，推動黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)為普惠型養(yǎng)老服務設施。
第五章 提升農(nóng)村養(yǎng)老服務供給質(zhì)量和水平
第一節(jié) 完善農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設
建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務平臺，加快失能特困人員集中照護中心建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心全覆蓋，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心聯(lián)建工程，推進村級互助養(yǎng)老點建設，因地制宜探索農(nóng)村“四有五助”養(yǎng)老服務模式。到2025年，建設6個區(qū)域性農(nóng)村特困人員集中照護中心，在條件成熟的村設置1個兼具日間照料、康復理療、休閑娛樂、緊急救援等功能的互助養(yǎng)老點，至少配備1名專兼職養(yǎng)老助理，培育1支志愿服務隊伍，每個村民小組組建1個互助服務小組。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務能力建設，以行政村為單位，建立特殊困難老年群體定期尋訪制度，幫助兜底保障對象及留守老年人解決基本生活安全問題。利用涪陵區(qū)農(nóng)村地區(qū)自然資源優(yōu)勢和土地優(yōu)勢，舉辦生態(tài)田園型、旅居度假型養(yǎng)老機構(gòu)和家庭式老年公寓。發(fā)展老年用品、綠色健康食品產(chǎn)業(yè)，開展健康養(yǎng)生等養(yǎng)老服務，豐富農(nóng)村養(yǎng)老業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 推進農(nóng)村養(yǎng)老服務設施規(guī)范持續(xù)運營
農(nóng)村失能特困人員集中照護中心要按照不低于1︰3標準配備服務人員，提高失能護理服務品質(zhì)，在滿足失能特困人員集中照護需求前提下，對社會失能老年人入住予以優(yōu)惠支持。持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范化管理工作，按照不低于1︰10標準配備工作人員，支持利用空余床位收住農(nóng)村經(jīng)濟困難、計劃生育特殊家庭等社會老年人。以保安全、提質(zhì)量、增效能為前提，通過政府購買服務、稅費減免、績效評價獎補等扶持政策，引入優(yōu)質(zhì)社會養(yǎng)老機構(gòu)投資改造升級、運營管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心。依托并充分發(fā)揮“金民工程”、養(yǎng)老大數(shù)據(jù)云平臺作用，建立農(nóng)村老年人數(shù)據(jù)庫，重點掌握留守、失能老年人等基礎(chǔ)信息。
第三節(jié) 建立健全農(nóng)村互助養(yǎng)老服務機制
完善政府補助、村級集體經(jīng)濟支持、社會捐助、個人（子女）繳費相結(jié)合的經(jīng)費籌措機制，分類發(fā)展特色可持續(xù)的互助養(yǎng)老服務。研究制定《互助養(yǎng)老點服務指南》，推行“四有五助”互助模式，開展集中助餐、流動助醫(yī)、定點助樂、智慧助急、上門助養(yǎng)等五助服務。具備危房改造集中安置點、五保家園、農(nóng)村幸福院和其他閑置設施的村，可探索“集中照護”服務模式，重點為居家特困人員、無人照料的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和低保戶等困難老年人開展集中居住養(yǎng)老服務，打造“老年幸福家園”。人口較集中的村，可探索“集中助餐”服務模式，為農(nóng)村獨居、孤寡、留守等老年群體開展集中助餐或送餐服務，打造“老年幸福食堂”。不具備集中居住和供餐條件的村，可定期組織文化娛樂、休閑健身等喜聞樂見的老年活動，打造“老年幸福樂園”。對居家特困人員、低收入家庭以及計劃生育特殊家庭失能老年人等重點對象，組織開展“一對一”結(jié)對幫扶，提供居家照料、尋醫(yī)送藥、代買代繳、春種秋收等生產(chǎn)生活支持服務；對其他高齡、獨居、留守社會老年人，實行“網(wǎng)格化”“劃片式”結(jié)對幫扶，定期上門巡訪探視，提供家政保潔、精神慰藉、救助救援等基礎(chǔ)服務。引導城市養(yǎng)老機構(gòu)對農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)開展掛鉤幫扶，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六章 提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務能力
第一節(jié) 積極探索醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展機制
按照“就近就便、互利互惠”原則，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務機構(gòu)合作機制，進一步規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作內(nèi)容、方式、費用，明確雙方責任，建立健全健康指導、急救急診、預約就診、定期巡診、業(yè)務指導等合作機制。切實簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)設立流程，對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療服務取消行政審批，實行備案管理，具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務。鼓勵二級以上綜合醫(yī)院開設老年醫(yī)學科，增設老年康復、護理床位，開展老年慢性病防治和康復護理等工作。支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務，民營醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心）等醫(yī)療機構(gòu)可利用閑置床位開設養(yǎng)老床位，接收需要照護的失能、失智老人及高齡、失獨老人，符合登記條件的，享受政府有關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)的補助政策。完善養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務功能，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)申請開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院或設立門診部、醫(yī)務室、護理站以及提供臨終關(guān)懷服務的醫(yī)養(yǎng)融合服務機構(gòu)。全面拓寬養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)與合作醫(yī)院間預約就診、雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。
第二節(jié) 拓展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務范圍
以基本公共衛(wèi)生服務、老年病床建立、家庭醫(yī)生簽約服務為抓手，為老年人提供居家健康養(yǎng)老服務。支持發(fā)展一批家庭醫(yī)生，為簽約老年人做好老年人健康檔案、年度免費健康體檢、年度健康管理方案、慢性病長處方等保障服務，對居家重病、失能、失能老人提供家庭病床、家庭巡診、康復護理、安寧療護等重點服務。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、敬老院利用現(xiàn)有資源，內(nèi)部改擴建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設施，為社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）失能失智老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。支持養(yǎng)老機構(gòu)與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)簽約合作，完善養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保報銷政策。采用政府和社會資本合作，通過公建民營、民辦公助等方式，為老年人提供多層次、多樣化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，逐步形成政府引導、社會參與、市場驅(qū)動的健康養(yǎng)老發(fā)展格局。
第三節(jié) 完善老年健康支持和服務體系
做好老年人健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等服務，延伸養(yǎng)老服務鏈條，實現(xiàn)從健康管理、失能失智照護到安寧療護的老年人生命周期全覆蓋。加強老年失能預防，推動失能預防關(guān)口前移，降低老年人失能發(fā)生率。建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科為核心，相關(guān)教學科研機構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡。建立完善以機構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)，以老年人需求為導向的老年護理服務網(wǎng)絡。探索將老年人健康管理作為基本公共衛(wèi)生服務項目績效評價的重要內(nèi)容。完善老年人心理健康與精神疾病早期預防及干預機制，不斷擴大老年健康體檢覆蓋范圍。發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，強化中醫(yī)藥防治優(yōu)勢病種作用，發(fā)揮中醫(yī)在治未病和老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，增強中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力。
第七章 培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟
第一節(jié) 優(yōu)化養(yǎng)老服務市場環(huán)境
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，推動社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，營造高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。全面放寬養(yǎng)老服務市場準入，進一步優(yōu)化相關(guān)政務服務、精簡審批手續(xù)、提高審批效率，對養(yǎng)老機構(gòu)籌建審批過程中涉及的各有關(guān)部門，要主動公開審批程序和審批時限，推行一站式標準化服務，加強對籌建養(yǎng)老機構(gòu)的指導服務。規(guī)范完善養(yǎng)老服務收費機制，建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構(gòu)服務收費管理機制，對于民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務收費項目和標準由經(jīng)營者自主確定；對于民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務收費標準由經(jīng)營者合理確定；對于政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)，以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據(jù)，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導價；對于以公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)，采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，服務收費標準由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。落實養(yǎng)老服務機構(gòu)享受相關(guān)稅費優(yōu)惠，保障為社區(qū)提供養(yǎng)老服務的機構(gòu)，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅等方面享受優(yōu)惠。
第二節(jié) 豐富養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)
持續(xù)延伸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，推動養(yǎng)老服務業(yè)與金融保險業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)老年人健康保險產(chǎn)品。充分挖掘涪陵區(qū)獨特的山水資源和地理環(huán)境優(yōu)勢，建設功能突出、特色鮮明、帶動性強的涵蓋休閑養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、特色醫(yī)療、旅游度假等養(yǎng)老基地和康養(yǎng)小鎮(zhèn)，發(fā)展“候鳥式”“度假式”“生態(tài)休閑式”等多種養(yǎng)老模式。推動“養(yǎng)老+地產(chǎn)”融合發(fā)展，通過CCRC模式打造具有涪陵特色品質(zhì)養(yǎng)老社區(qū)。鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務標準的龍頭企業(yè)，扶持中小企業(yè)走專業(yè)化、特色化、精細化、新穎化道路，與大企業(yè)分工合作，形成養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 積極培育老年消費市場
貫徹執(zhí)行養(yǎng)老服務市場規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的養(yǎng)老服務消費環(huán)境，正確引導老年人的消費觀念和消費行為，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。重點加快發(fā)展適老化康復輔具、智能穿戴設備、居家養(yǎng)老監(jiān)護、無障礙科技產(chǎn)品等智能養(yǎng)老設備以及老年人適用的產(chǎn)品用品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新及應用，推動形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高品質(zhì)老年產(chǎn)品、用品，大力促進老年產(chǎn)品用品豐富供給和升級換代，不斷滿足多樣化、個性化需求。推動老年用品進展會、商場、機構(gòu)、社區(qū)和家庭，加大老年用品宣傳推廣，促進“銀發(fā)經(jīng)濟”繁榮發(fā)展。
第八章 壯大養(yǎng)老服務人才隊伍
第一節(jié) 構(gòu)建多元化為老服務隊伍
多渠道拓展養(yǎng)老服務人才，吸引養(yǎng)老服務、養(yǎng)老護理、醫(yī)療護理、社會工作等相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生到養(yǎng)老行業(yè)就業(yè)，支持醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力等從事養(yǎng)老服務，促進養(yǎng)老服務領(lǐng)域充分、靈活、普遍就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務站的崗位設置指南，注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層開發(fā)養(yǎng)老服務崗位，完善養(yǎng)老服務管理崗位設置。大力發(fā)展志愿者隊伍參與為老服務，積極扶持培育各類為老志愿服務組織，為低齡老年人、家庭照顧者提供養(yǎng)老服務培訓，倡導“自助”“互助”相結(jié)合的養(yǎng)老模式。
第二節(jié) 建立養(yǎng)老人才教育培訓體系
完善以職業(yè)教育為主體、學歷教育和職業(yè)培訓相互銜接的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓體系，探索“學歷教育+非學歷教育+繼續(xù)教育+實習實訓”相融合的養(yǎng)老服務行業(yè)人才培養(yǎng)模式。鼓勵和支持長江師范學院、重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院及民辦培訓機構(gòu)等開設老年照料、老年醫(yī)療護理、老年營養(yǎng)和健康管理、老年社會工作、老年康復輔助器具、老年心理等養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)教育。支持區(qū)社會福利院、民尊健康養(yǎng)老中心等有條件的養(yǎng)老機構(gòu)與長江師范學院、重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院及民辦培訓機構(gòu)等開展合作，通過定向培養(yǎng)等方式吸引學生就讀養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)。加強養(yǎng)老服務專業(yè)教育與實踐應用相結(jié)合，推進教育、職業(yè)培訓、實際操作為一體的教學模式，推動“工學一體化”培訓模式發(fā)展。
第三節(jié) 完善養(yǎng)老服務人才激勵機制
建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制，完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制，強化工資收入分配的技能價值激勵導向，促進養(yǎng)老護理員工資合理增長。探索建立入職補貼、工齡補貼、培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等養(yǎng)老人才補貼制度，引導貧困家庭子女、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等取得職業(yè)技能等級并按規(guī)定獲得補貼。探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老從業(yè)者納入全區(qū)人才目錄等政策范圍加以優(yōu)待。同時，積極參與開展養(yǎng)老服務技能大賽，加強對養(yǎng)老從業(yè)人員先進事跡與奉獻精神的宣傳報道，不斷增強養(yǎng)老從業(yè)人員的崗位吸引力和職業(yè)認同感。
第九章 建立健全老年人關(guān)愛服務體系
第一節(jié) 注重老年人群體人文關(guān)懷
健全“社工+志愿者”聯(lián)動服務機制，支持社工機構(gòu)、心理咨詢機構(gòu)為老年人提供精神慰藉、心理疏導和生活支持等專業(yè)化服務，鼓勵志愿服務組織和慈善組織為老年人提供身心關(guān)愛、照料支持和生活陪伴等多樣化服務。廣泛開展老年人群體性文化、體育和娛樂活動。大力開展老年教育，運用數(shù)字化遠程教育形式，為老年人提供便捷的教育服務。圍繞解決老年人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，積極開展老年人公共法律服務專項維權(quán)活動。加強對身患疾病、行動不便的老人的特殊照顧，實行預約上門服務，積極發(fā)揮熱線平臺作用，強化“12348”熱線、各公共法律服務平臺熱線的法律咨詢功能，提供在線免費法律咨詢服務。
第二節(jié) 加強特殊困難老年人關(guān)愛
定期開展居家社區(qū)老年人探訪活動，重視防范和及時發(fā)現(xiàn)意外風險，重點關(guān)注空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。探索通過政府購買服務的方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)等事務。有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)綜合服務設施等的適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設施，為特殊困難老年人提供方便安全的出行。完善農(nóng)村留守特殊困難老年人關(guān)愛服務體系，大力發(fā)展村級互助養(yǎng)老點等互助養(yǎng)老設施，設立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛基金，通過向社會公開募捐等方式籌集善款對農(nóng)村留守老年人進行關(guān)愛幫扶。
第三節(jié) 擴大老年人社會參與
積極開發(fā)老年人力資源，嚴格執(zhí)行就業(yè)、志愿服務、社區(qū)治理等政策措施，發(fā)揮老年人社會價值。在學校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務、公共場所服務管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務。深入開展“銀齡行動”，引導老年人以志愿服務形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動。聚焦涉及老年人的高頻事項和服務場景，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，線上服務便利老年人使用，線下渠道優(yōu)化手續(xù)流程，切實解決老年人運用智能技術(shù)困難，打破老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”，促進老年人享受智能化服務水平顯著提升、便捷性不斷提高，增強老年人的“科技獲得感”。
第十章?促進養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展
第一節(jié) 推進養(yǎng)老服務標準化建設
加強全區(qū)養(yǎng)老服務標準化建設，推動現(xiàn)行國家標準、重慶市地方標準和相關(guān)行業(yè)標準規(guī)范的全面實施。推進養(yǎng)老服務基礎(chǔ)設施標準化建設，按照合理的服務半徑，分區(qū)分級設置城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施。推進養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)輔具標準化配置，分別針對自理老人、部分失能老人、失能老人配置相應的康復輔助器具。推行養(yǎng)老服務消防安全標準化管理，依照《建筑設計防火規(guī)范》，做好養(yǎng)老機構(gòu)消防審批服務。圍繞關(guān)于做好養(yǎng)老服務領(lǐng)域信息公開和政策指引工作要求，推動養(yǎng)老服務機構(gòu)主動公開服務質(zhì)量信息，自覺接受社會監(jiān)督，促進機構(gòu)陽光服務，老年人自由選擇，市場公平競爭，全面提升養(yǎng)老服務工作規(guī)范化、標準化水平。
第二節(jié) 全面加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管
深化養(yǎng)老服務領(lǐng)域“放管服”改革，建立健全政府主導、機構(gòu)主責、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。明確監(jiān)管重點，全面加強養(yǎng)老服務領(lǐng)域設施建設用地、運營秩序、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金等方面監(jiān)管。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管覆蓋各類養(yǎng)老服務機構(gòu)全鏈條要素，貫穿養(yǎng)老服務機構(gòu)全生命周期，銜接事前事中事后全流程閉環(huán)。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)對守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構(gòu)及人員實施聯(lián)合懲戒，引導和激勵養(yǎng)老服務機構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務，促進養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。
第三節(jié) 健全養(yǎng)老服務應急管理機制
在市級養(yǎng)老服務應急救援體系框架下，推進全區(qū)“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務應急管理機制建設。強化系統(tǒng)規(guī)范的應急管理程序，強化分級分類的安全風險監(jiān)測預警，強化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防控制，強化快速響應的救援支援處置。建立養(yǎng)老服務緊急救援隊，加強養(yǎng)老服務隊伍應急培訓，加強機構(gòu)之間的交流與合作，全面提升養(yǎng)老服務領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測預警、應急處置、應急救援、恢復重建等應急管理能力。
第十一章 推進成渝兩地養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展
第一節(jié) 加強養(yǎng)老政策協(xié)同
消除成渝戶籍政策障礙，秉持“養(yǎng)老扶持政策跟著戶籍老人走”的原則，打破地域限制，實現(xiàn)跨區(qū)域養(yǎng)老無障礙目標。探索建立“費隨人走”“費隨人給”統(tǒng)一標準的異地養(yǎng)老機制，配合推進養(yǎng)老服務補貼異地結(jié)算制度，促進養(yǎng)老服務資源共享。發(fā)揮政府資金引導作用，積極吸收、鼓勵和支持社會資本投入，為養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設施建設提供支持。探索支持成渝經(jīng)濟圈社會保障制度的同城化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)居民社會保險和醫(yī)療保險的互認和銜接。推動老年人照護需求評估、老年人入住評估等互通互認。鼓勵養(yǎng)老設施跨區(qū)域共建。
第二節(jié) 加強信息資源共享
根據(jù)養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃和實際工作需求，深化與成都崇州等地合作。探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老智慧服務體系建設，實現(xiàn)養(yǎng)老多層面開放共享。建立養(yǎng)老服務業(yè)人才交流機制，圍繞職業(yè)教育與老年養(yǎng)護兩大核心培養(yǎng)高技能職業(yè)人才，為養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。開展養(yǎng)老護理員培訓認證互認工作。探索建設跨區(qū)域“醫(yī)聯(lián)體”，鼓勵區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作辦醫(yī)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。加快與毗鄰地區(qū)建立養(yǎng)老服務聯(lián)盟，推動養(yǎng)老服務便利共享。
第十二章 強化規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導
健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門負責、社會參與的養(yǎng)老服務工作機制，加強工作銜接。建立由區(qū)政府分管領(lǐng)導牽頭的養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的突出困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實屬地責任，主要負責同志要親自過問，分管負責同志要抓好落實，推動本規(guī)劃在全區(qū)完成。
第二節(jié) 完善扶持政策
進一步完善養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展相關(guān)財政投入、土地保障、稅費減免等扶持政策。建立養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展財政投入保障機制，區(qū)財政部門建立多渠道、多形式籌措資金機制。將不低于60%的福彩公益金用于養(yǎng)老服務設施建設、運營補貼和政府購買社區(qū)居家基本公共養(yǎng)老服務。支持發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)責任保險、老年人意外傷害保險、養(yǎng)老保險等，降低養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營風險。將各類老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。優(yōu)先安排利用存量建設用地或年度用地計劃，充分保障養(yǎng)老服務用地需求。養(yǎng)老服務機構(gòu)、涉老學習活動陣地等用電、用水、用氣，按居民生活類價格執(zhí)行，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠和免征有關(guān)行政事業(yè)性收費政策。
第三節(jié) 加大宣傳引導
打通廣告牌、報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等線上線下宣傳渠道，廣泛宣傳黨和政府在加強養(yǎng)老工作、保障老年人權(quán)益等方面的政策和措施，進一步強化符合新時代特色的養(yǎng)老文化宣傳和引導，廣泛宣傳各類尊老敬老的先進典型，廣泛宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老服務承擔的公益職責，轉(zhuǎn)變老年人、家庭以及社會養(yǎng)老觀念。大力弘揚孝善傳統(tǒng)美德，加快實施敬老愛老志愿服務行動，支持組織動員志愿者走進社區(qū)、養(yǎng)老服務機構(gòu)和老年人家庭，為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。? ? ?
第四節(jié) 落實評估考核
加強規(guī)劃實施評估，組織開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，健全第三方評估機制，重點對規(guī)劃指標、年度目標完成情況及重點任務、工程項目等實施情況進行評價考核，強化對養(yǎng)老服務重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測。暢通群眾訴求和意見表達渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用。
