涪陵高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
???《重慶市涪陵區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
重慶市涪陵區(qū)人民政府??
2022年6月29日????
???（此件公開發(fā)布）
重慶市涪陵區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”
規(guī)劃（2021—2025年）
民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎(chǔ)性工作。為切實履行好基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，不斷增進民生福祉，提升社會建設水平，依據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《重慶市涪陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021—2025年，展望至2035年。
第一章 全面開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化建設新篇章
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，面對復雜嚴峻的發(fā)展形勢和艱巨繁重的工作任務，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導和市民政局的關(guān)心指導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)民政系統(tǒng)深入落實新發(fā)展理念，聚焦主責主業(yè)，推動創(chuàng)新突破，在推動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)了民政擔當、做出了民政貢獻。
基本民生保障有力有效。將建檔立卡貧困對象3658戶、6788人納入了低保兜底范圍，發(fā)放建卡貧困戶兜底低保金1.05億元。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月636元、515元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金及物價補貼7.69億元，特困供養(yǎng)標準提高到每人每月806元，發(fā)放特困供養(yǎng)金1.9億元，累計臨時救助1.9萬余人次。全面開展農(nóng)村低保專項治理，調(diào)整停發(fā)8824戶14184人。積極開展救助管理服務質(zhì)量大提升專項行動，累計實施救助2423人。將全區(qū)8128名留守兒童精準納入監(jiān)護范圍，集中供養(yǎng)孤兒基本生活保障金從2016年每人每月1000元提高到每人每月1456元，分散供養(yǎng)孤兒基本生活保障金從2016年每人每月600元提高到每人每月1256元，落實事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金每人每月1204元，落實殘疾人“兩項補貼”資金4885.4萬元。
基層社會治理創(chuàng)新推進。全區(qū)119個城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達100%，每百戶居民擁有綜合服務設施面積達到30m2的有72個，占比超過60%，開發(fā)商配建社區(qū)綜合服務設施標準由每一百戶15㎡提高到每一百戶30㎡，鞏固區(qū)級推廣應用“三事分流”示范點3個，創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）2個。清理審批服務事項5項，8項公共服務事項實行“一次辦”、“馬上辦”，14項行政許可事項實行“網(wǎng)上辦”，總體實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一次辦成”。新培育社會組織82個，社會組織達633個，位列全市第二。全區(qū)社會工作服務機構(gòu)6個，社會工作專業(yè)人才3700人，其中持證社工有222人?；I集慈善捐贈資金7640.9萬元，累計完成福彩銷量6億元。注冊志愿者達到17.3萬人，注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例達到15.17%。
基本社會事務不斷優(yōu)化。新增道路命名40條，對第二次全國地名普查成果進行數(shù)字化加工處理13100余條，新設立馬鞍街道，實現(xiàn)邊界糾紛零發(fā)生。未成年人保護不斷加強，留守兒童和留守婦女關(guān)愛服務體系基本建立。殯葬改革工作穩(wěn)步推進，火葬區(qū)火化率和文明治喪區(qū)域集中治喪率得到鞏固提升；扎實開展違建墓地專項整治，殯葬服務監(jiān)管督導有力；貫徹落實殯葬惠民政策，惠民殯葬實現(xiàn)全覆蓋；加快殯葬信息化建設，全面對接國家、市級殯葬服務系統(tǒng)，推進殯葬事項線上辦理工作；加強殯葬服務設施規(guī)劃建設，城市公益性公墓寶鼎山陵園一期工程全面建成投用，大力推廣節(jié)地生態(tài)安葬，全區(qū)公墓機構(gòu)均提供多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式，著力培育現(xiàn)代殯葬文化，打造文明綠色生態(tài)殯葬。婚姻和收養(yǎng)登記服務扎實有效，辦理結(jié)婚登記41892對，離婚登記24668對，登記合格率100%。
養(yǎng)老服務質(zhì)量顯著提升。加快建設“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務體系。全區(qū)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)48所，床位5108張，平均每千名老人擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位22張，街道、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務設施數(shù)量達到174個，其中社區(qū)養(yǎng)老服務站62個、農(nóng)村幸福院110個、市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務中心2個，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到95%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到60%。投資800萬元，基本完成全區(qū)社會福利院改造一期工程。投資135萬元，完成了江東、龍?zhí)?、新妙、武陵山、同樂、大?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的改造。醫(yī)養(yǎng)融合工作有序推進，推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設老年病門診，45家養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)簽訂合作協(xié)議。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，在新的發(fā)展環(huán)境下，涪陵民政事業(yè)發(fā)展既面臨新的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機遇
習近平新時代中國特色社會主義思想為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指引。習近平總書記關(guān)于民政工作的一系列重要論述、指示批示為民政事業(yè)發(fā)展指明了方向。總書記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎(chǔ)性工作，民政、民生、民心，事事關(guān)百姓，指明了民政工作的政治屬性。總書記強調(diào)，各級民政部門要加強黨的建設，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群體關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，對社會救助、鞏固脫貧攻堅成果、積極應對人口老齡化、基層社會治理等民政相關(guān)工作作出部署，闡明了新時代民政事業(yè)發(fā)展的重點和著力點，為“十四五”時期涪陵民政事業(yè)發(fā)展方向提供有力指引，推動民政事業(yè)邁向新征程。
國家重大戰(zhàn)略部署為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展了廣闊空間。2020年，黨中央作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重大決策部署，并上升為國家戰(zhàn)略，共建“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實施，使重慶戰(zhàn)略地位凸顯，養(yǎng)老服務、公益慈善、智慧民政等民政工作發(fā)展前景日益廣闊，為涪陵民政事業(yè)“引進來”“走出去”提供了重要平臺，拓展了涪陵民政事業(yè)的發(fā)展空間。
涪陵各項事業(yè)的全面推進為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。全區(qū)聚焦高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)改革，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系，不斷深化改革創(chuàng)新，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機制，落實“三個重要、一個支點”定位，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，“十三五”期間，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1225.1億元、年均增長8.3%，總量穩(wěn)居全市前列，社會安定和諧，人民安居樂業(yè)，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了更為有利的條件。
新一輪科技革命浪潮為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動能。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的突破和滲透，在智慧養(yǎng)老、社區(qū)治理、區(qū)劃管理等領(lǐng)域?qū)⒌玫酵茝V應用。依托信息技術(shù)創(chuàng)新服務模式，將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入到民政事業(yè)各個領(lǐng)域，加速傳統(tǒng)服務模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向革新，將大幅提高工作效率、提升服務品質(zhì)，有力地推動涪陵民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、面臨挑戰(zhàn)
民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境更加復雜。當今世界處于百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，不穩(wěn)定性不確定性增加。國際經(jīng)濟低迷，中國經(jīng)濟進入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展新常態(tài)。受到新冠疫情的影響，經(jīng)濟下行壓力較大，民政事業(yè)將面臨更復雜的發(fā)展環(huán)境，對民政事業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來不利影響，對社會治理方式和治理能力提出新挑戰(zhàn)。
人口結(jié)構(gòu)層次變化帶來發(fā)展新要求。涪陵區(qū)現(xiàn)有人口114.83萬人，老年人口23.24萬人（其中70歲以上老人99006人、80歲以上36070人、90歲以上4168人），60歲以上老年人口占比 20.24 %，高于全國2.14個百分點。據(jù)初步測算，到2025年，全區(qū)老年人口將突破26萬人，60歲以上老人占比超22%，65歲以上老人占比接近15%，逐步進入深度老齡化社會。
公共服務與民生保障提出發(fā)展新任務。受到新冠疫情的影響，經(jīng)濟的下滑導致就業(yè)壓力增大，困難群眾“因病致貧，因疫返貧”的風險加大，對兜底保障和社會救助提出了新要求。特殊時期困難群體原有保障方式受到考驗，對構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)，應對類似于新冠疫情的突發(fā)公共事件，城市基層治理體系效能還需提升，基層社會治理建設任重道遠。
民政事業(yè)保障力量仍待加強。全區(qū)民政服務能力還有待進一步加強，民政干部隊伍結(jié)構(gòu)老化，后備干部不足的現(xiàn)象較為突出。全區(qū)民政信息化建設發(fā)展滯后，智慧民政供給不足。民政資源整合不到位，標準化建設仍存短板，制約著涪陵區(qū)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持盡力而為、量力而行，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，緊扣標準型、法治型、服務型、智慧型、創(chuàng)新型“五型民政”建設，高質(zhì)量開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程。
“十四五”時期，民政事業(yè)發(fā)展應當堅持以下原則：
——堅持以民為本、促進公平共享。牢固樹立以民為本的思想和價值追求，堅持把群眾利益貫穿于民政事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，把保障和改善基本民生作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，加強基本民生保障制度的頂層設計和安排，推動公共服務優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)共建共享、包容發(fā)展。
——堅持多元參與、提升治理能力。厘清政府、市場、社會力量在民政事業(yè)發(fā)展中的職責作用，進一步拓展和完善社會公眾參與基層社會治理的制度化渠道，積極培育社會組織、專業(yè)社工等多元參與主體，搭建基層治理和社區(qū)公共服務平臺，深化共建共治共享的社會治理格局。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、增強發(fā)展活力。以機制創(chuàng)新為第一動力，深入推進民政重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新民政事業(yè)發(fā)展方式和實現(xiàn)形式，率先破除制約民政事業(yè)更好更快發(fā)展的觀念障礙和體制障礙，全面提升民政管理服務能效，努力爭當民政事業(yè)改革發(fā)展的“排頭兵”。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高整體水平。樹立大局觀念，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府重大發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃和推動民政事業(yè)發(fā)展，在服務全區(qū)工作大局中實現(xiàn)民政事業(yè)更好更快發(fā)展。遵循民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進民政工作決策科學化，以及民政領(lǐng)域公共資源配置合理化，增強政策實施的精準性、有效性。
第四節(jié) 發(fā)展目標
一、“十四五”時期全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展主要目標
到2025年，政府主導、社會協(xié)同、市場參與的新時代民政運行機制更加健全，民政工作法治化、標準化、社會化、專業(yè)化、信息化達到較高水平，民政事業(yè)發(fā)展各項制度體系更加成熟更加定型，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感更加充分，努力將涪陵建設成為頤養(yǎng)之城、幸福名城，確保全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展水平持續(xù)走在全市前列。
——基本民生保障取得新成效。推進分層分類社會救助體系建設，構(gòu)建形成制度銜接、部門合力、社會參與、智慧高效的綜合救助工作格局，救助管理服務質(zhì)量提檔升級，基本民生保障標準穩(wěn)步提升，救助對象滿意度逐步提高。堅持未成年人優(yōu)先發(fā)展，困境兒童分類保障機制深入實施。切實保障殘疾人等群體發(fā)展權(quán)利和機會，殘疾人關(guān)愛服務達到新水平。福彩管理更加規(guī)范，福彩事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢明顯。
——基層社會治理得到新提升。城鄉(xiāng)社區(qū)治理和基層政權(quán)建設持續(xù)加強，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設提質(zhì)增量，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積達到30平方米以上；更多的資源和力量下沉到村（社區(qū)），城鄉(xiāng)社區(qū)工作者待遇、發(fā)展和保障機制不斷健全。黨組織領(lǐng)導下的基層群眾性組織規(guī)范提升，社會組織培育監(jiān)管力度持續(xù)增強，“五社聯(lián)動”機制不斷健全，創(chuàng)建一批可推廣可復制的市級城鄉(xiāng)社區(qū)治理示范點。社區(qū)工作者隊伍持續(xù)壯大，慈善公益和社會工作、志愿服務融合發(fā)展水平有效提升。
——基本社會服務達到新水平。未成年人保護機制全面建立，未成年人綜合保護體系完善落實。婦女兒童發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，關(guān)愛服務更有溫度?；橐龊褪震B(yǎng)登記服務工作水平和能力進一步提升。區(qū)劃地名管理更加智慧精準?；菝窬G色文明殯葬改革穩(wěn)步推進，厚養(yǎng)禮葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬習俗蔚然成風。
——養(yǎng)老服務質(zhì)量實現(xiàn)新躍升。全區(qū)基本建成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，基本構(gòu)建城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善、服務多元、監(jiān)管到位的全方位“大養(yǎng)老”服務發(fā)展格局。養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)更加趨于合理，全區(qū)社會化品質(zhì)化養(yǎng)老床位超過8000張，護理型床位超過60%，老年人的幸福感、獲得感明顯增強。
二、到2035年全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展遠景目標
到2035年，與社會主義現(xiàn)代化國家相匹配的民政法規(guī)制度體系、技術(shù)支撐體系、人才隊伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)新發(fā)展格局基本建立；基本民生保障體系全面建立，高質(zhì)量覆蓋全部目標群體，在推進全體人民共同富裕中發(fā)揮堅實兜底保障功能；基層社會治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的重要一環(huán)；基本社會服務實現(xiàn)更高層次、高水平發(fā)展，成為全區(qū)基本公共服務均等化進程中的重要支撐；養(yǎng)老服務全面建成城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善、服務多元、監(jiān)管到位的全方位“大養(yǎng)老”服務發(fā)展格局。
第二章 全面夯實基本民生保障體系
第一節(jié) 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅兜底
保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。嚴格按照中央“四個不摘”工作要求，持續(xù)抓好社會救助兜底保障政策落實，保持民政領(lǐng)域兜底保障政策總體穩(wěn)定。對低收入人口中失能或半失能、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的及時給予臨時救助，做到應保盡保、應救盡救。配合完善監(jiān)測預警和防返貧機制，早預警、早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，切實保障失能、半失能困難群眾的基本生活。加強兜底保障與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。根據(jù)困難類型將臨時救助對象分為支出型救助對象和急難型救助對象，根據(jù)困難的緩急程度將臨時救助審批程序分為一般程度和緊急程度，增強臨時救助時效性。強化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級公辦養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人的兜底保障。到2025年年底，有意愿的失能特困人員集中供養(yǎng)率和分散供養(yǎng)失能特困人員委托照料服務協(xié)議簽訂率均達到100%。
著力助推鄉(xiāng)村振興。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保持農(nóng)村社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定。加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)社會救助服務均等化。健全幫扶殘疾人、精神障礙患者、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等社會福利制度，完善農(nóng)村地區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛服務體系，開展以空巢、留守、散居特困等特殊困難老年人和留守兒童為重點的“三留守”人員定期探訪，扎實做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務工作。大力推動農(nóng)村養(yǎng)老服務集中設施建設和探索“四有五助”養(yǎng)老服務模式，提高救助供養(yǎng)水平和服務質(zhì)量，構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老服務新格局。統(tǒng)籌推進村級綜合服務設施建設，促進公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，推動農(nóng)村公共服務水平持續(xù)提升。鼓勵社會組織、社會工作者和志愿服務組織積極向鄉(xiāng)村提供公共服務，共同推進鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié) 健全優(yōu)化社會救助體系
構(gòu)建分層分類的救助體系。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，與其他保障制度相銜接的分層分類的救助體系，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。重點在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、災害等方面形成更加完善的監(jiān)測預警、主動發(fā)現(xiàn)和自動匹配政策的精準救助協(xié)同機制，根據(jù)實際需要給予困難群眾相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、災害等專項社會救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?/span>
完善社會救助工作機制。及時落實重慶市低保、特困等社會救助保障標準，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。推行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，完善最低生活保障審核確認辦法，推動部門信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用，形成無縫銜接、精準高效的社會救助對象認定機制。建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）干部、黨員、村民代表、志愿者及網(wǎng)格員作用，廣泛走訪排查，及時發(fā)現(xiàn)困難群眾救助需求，通過區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，及時給予相應救助，切實保障困難群眾權(quán)益。
全力保障社會救助精準。完善低收入人群救助制度建設，貫徹落實最低生活保障制度和分類救助實施辦法。根據(jù)全區(qū)標準、基本生活所需費用、物價水平、財政保障能力等，建立健全城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理長效機制，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，針對重點對象展開分類救助，對家庭有特殊困難的人員給予特別關(guān)愛，提升救助的針對性和精準度。持續(xù)深化“放管服”改革，推進“一門受理，協(xié)同辦理”，深入開展將最低生活保障審核確認權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?？茖W調(diào)整特困人員基本生活標準，提升特困人員救助供養(yǎng)和照料護理服務水平，做好特困供養(yǎng)人員照料護理與養(yǎng)老服務政策、殘疾人政策之間的有效銜接。進一步加強農(nóng)村低保專項治理工作，嚴格按照“應保盡保、應退盡退、動態(tài)管理”要求，做好低保對象的清查、調(diào)整、審批工作。
拓展社會救助服務方式。積極發(fā)展服務類社會救助，拓展“物質(zhì)+服務”的救助方式，為有需要的救助對象提供心理疏導、社會融入、資源鏈接等服務。加快推進現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，優(yōu)化社會救助服務，強化收入核對信息技術(shù)支撐，完善社會救助資源庫，促進服務管理轉(zhuǎn)型升級，推動社會救助服務便捷化、精準化，實現(xiàn)智慧救助。鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，鼓勵和動員自然人、法人及其他組織自愿開展慈善救助活動。探索通過政府購買服務等方式對社會救助家庭中生活不能自理老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務。
加強流浪乞討救助管理。推進源頭治理工作，建立易流浪走失人員信息庫和返鄉(xiāng)人員信息臺賬，定期通報流浪乞討人員情況，積極開展返鄉(xiāng)人員定期回訪，幫助解決返鄉(xiāng)人員生產(chǎn)生活、醫(yī)療等困難，減少反復流浪乞討現(xiàn)象。優(yōu)化生活無著流浪乞討人員救助服務，加強救助管理服務設施建設，強化救助管理機構(gòu)監(jiān)管。加大救助尋親力度，配合公安機關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討未成年人的調(diào)查取證和解救工作，及時對疑難人員進行DNA采集、人像比對，加強關(guān)系尋親和網(wǎng)絡尋親工作，積極引導社會力量聯(lián)合開展尋親。持續(xù)開展“救助管理服務質(zhì)量大提升”專項行動，探索研究受助疑難人員安置辦法，加強流浪未成年人的教育培訓和服務管理，抓好危重病人精神病人的救治工作，實現(xiàn)街面流浪乞討勸導工作常態(tài)化。做好極端天氣下救助管理工作，深入開展“夏季送清涼”和“冬季送溫暖”活動，切實保障流浪乞討人員基本生存權(quán)益。加強救助管理工作風險防控，推進救助隊伍建設，提高救助服務質(zhì)量。推動公安、城管執(zhí)法、衛(wèi)生健康、民政等重點部門各司其職，形成管理合力，提升流浪救助管理服務水平。到2025年年底，力爭全區(qū)滯留流浪乞討人員落戶安置率達到100%。
第三節(jié) 健全兒童福利服務體系
健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育政策，開展“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動。實施孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童“福彩圓夢?助學工程”和醫(yī)療康復“明天計劃”項目。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準自然增長機制，實施孤殘兒童助學助醫(yī)工程。建立基本生活補貼機制、困境兒童分類保障制度，加強重病重殘、事實無人撫養(yǎng)等困境兒童基本需求供給保障。通過政府購買服務，依托愛心家庭以及社區(qū)公共服務設施，健全困境兒童服務網(wǎng)絡，發(fā)揮臨時庇護、收留撫養(yǎng)、福利服務等功能，確保困境兒童健康安全成長。
加強困境兒童分類保障。健全困境兒童分類保障制度，分類實施困境兒童保障政策。加大困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等救助力度，進一步推行家庭經(jīng)濟困難兒童教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策。將符合條件的困境兒童納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助范圍。加強對生活困難家庭重病、重殘兒童的生活保障和醫(yī)療救助工作，做到與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接。建立詳實完備的困境兒童信息臺賬，實現(xiàn)一人一檔案，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支撐。充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務。建立政府主導與社會參與的良性互動機制，支持引導社會組織、社會工作服務機構(gòu)、志愿服務組織、企業(yè)和公益慈善力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心困境兒童的良好氛圍。到2025年年底，困境兒童分類更加科學，因人施策更加精準，困境兒童成長環(huán)境更為舒適、安全更有保障。
推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。優(yōu)化兒童福利機構(gòu)，加快打造集“養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復、社會工作”一體化發(fā)展的兒童福利機構(gòu)，拓展服務范圍，提升服務質(zhì)量。支持兒童福利機構(gòu)建造類家庭式居所，推廣類家庭式養(yǎng)育模式，為兒童提供家庭關(guān)愛。推進兒童福利機構(gòu)標準化建設，貫徹執(zhí)行國家、市兒童福利機構(gòu)規(guī)范化管理、服務標準。推動兒童福利機構(gòu)資源共享、合作交流，加強兒童福利機構(gòu)與專業(yè)康復機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、特教機構(gòu)合作，提高機構(gòu)服務水平和兒童生活質(zhì)量。探索將符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護缺失兒童機構(gòu)集中養(yǎng)育。健全機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒成年后安置長效機制，完善基本生活、戶籍、住房、就業(yè)、社會保障等制度。
規(guī)范兒童收養(yǎng)登記工作。加強法律法規(guī)政策宣傳，增強群眾依法收養(yǎng)意識，為做好收養(yǎng)登記工作奠定基礎(chǔ)。深化收養(yǎng)家庭能力評估工作，促進收養(yǎng)能力評估與收養(yǎng)登記程序有機融合、相互銜接，增強收養(yǎng)家庭與被收養(yǎng)人的適配性。開展對收養(yǎng)家庭的收養(yǎng)前培訓和收養(yǎng)后回訪，促進被收養(yǎng)兒童擁有適合其健康成長的家庭環(huán)境。進一步提升收養(yǎng)登記“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上申請和窗口辦理的業(yè)務能力。
第四節(jié) 提升殘疾人福利保障水平
提高殘疾人“兩項補貼”制度可及性。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)管的管理機制，提升補貼精準化管理水平。加強“兩項補貼”制度與長期護理保險、老年人福利、社會救助等制度銜接。規(guī)范殘疾人“兩項補貼”申請審批流程，強化資金管理，完善兩補資金監(jiān)管長效機制。
擴大精神障礙社區(qū)康復服務范圍。推動精神障礙康復服務向農(nóng)村社區(qū)延伸，加強對病情穩(wěn)定且愿意接受社區(qū)康復服務的患者“一人一卡一檔”管理，發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)支撐作用，推動精神障礙社區(qū)康復機構(gòu)與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務等機構(gòu)服務對接、場地共用、資源共享。積極引導社會和家庭力量參與精神障礙社區(qū)康復服務工作，培育一批精神障礙社區(qū)康復服務示范單位，不斷發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
第五節(jié) 加強福利彩票規(guī)范管理
健全福利彩票運行機制。建立健全行業(yè)激勵約束、市場調(diào)控和監(jiān)督管理等機制，促進福利彩票市場規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展。配合推進彩票體制改革，優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)和職能職責，充分發(fā)揮市場主體作用，提高運營管理效率。擴大公益宣傳，加強信息公開，強化監(jiān)督管理。建立健全風險防控和安全管理機制，規(guī)范市場秩序，提升風險防控能力。
創(chuàng)新推進福利彩票發(fā)展。順應新時代人民群眾文化娛樂消費新趨勢，推動傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點轉(zhuǎn)型發(fā)展，以開展專主營店、聯(lián)營店、兼營店、民心亭、社區(qū)店建設為發(fā)展方向，提高購彩便利性，培育購彩新習慣。持續(xù)推進責任福彩、陽光福彩和福彩文化建設，樹立良好公益品牌形象。鞏固拓展銷售渠道，探索建設集公益宣傳、便民服務、彩票銷售功能于一體的“福彩公益驛站”?！笆奈濉逼陂g，力爭完成福利彩票銷售4.2億元。
強化彩票公益金使用管理。堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，嚴格福彩公益金使用范圍，確保福彩公益金專項用于社會福利等公益事業(yè)。完善福利彩票公益金的使用公開制度和檢查監(jiān)督制度，實施公益基金項目全過程績效管理，強化審計監(jiān)督和信息公開，確保資金使用管理規(guī)范高效?！笆奈濉逼陂g，力爭籌集地方留存彩票公益金3300萬元。
第六節(jié) 深入推動成渝地區(qū)雙城
經(jīng)濟圈民政合作
健全完善一體化發(fā)展機制。深入推進川渝民政合作，促進川渝民政事業(yè)一體化發(fā)展。健全地區(qū)合作機制，分領(lǐng)域策劃和推進具體合作事項及項目。開展民政政策對接，加強財政扶持、稅收優(yōu)惠等方面聯(lián)動，加強政策準入、工作標準等方面協(xié)同，加強監(jiān)督檢查、行業(yè)監(jiān)管等方面協(xié)作，逐步形成基本統(tǒng)一的政策項目和實施體系。推行民政政務服務“川渝通辦”，提升政務服務便捷度和群眾獲得感。培育合作文化，加強新聞宣傳，營造良好合作氛圍。
推動重點任務落實落地。深化養(yǎng)老服務共建共享，支持民營養(yǎng)老機構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老設施跨區(qū)域共建，共同促進成渝地區(qū)養(yǎng)老服務市場繁榮共享，豐富養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務政策銜接、標準共享、監(jiān)管協(xié)同、資質(zhì)互通互認。建立兒童工作“標準聯(lián)調(diào)、對象聯(lián)審、困難聯(lián)幫”工作機制，加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童幫扶力度，共同提高兒童關(guān)愛服務水平。深化社會救助協(xié)同發(fā)展，完善跨區(qū)域救助對象經(jīng)濟狀況核對信息共享機制，加強跨區(qū)域戶籍人口社會救助，做好跨區(qū)域流浪乞討人員救助管理。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新交流合作，做好流動人口的民主權(quán)利保障，增進基層社會認同。合力扶持社會組織發(fā)展，支持聯(lián)合舉辦展覽、推介等活動，支持行業(yè)協(xié)會、商會等開展交流合作。深化慈善和社會工作協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才、發(fā)展社會工作服務機構(gòu)。深化殯葬服務共享，推動遺體跨區(qū)域接運、火化、寄存以及推行惠民殯葬政策補助、信息共享等服務。
第三章 全面提升基層社會治理能力和水平
第一節(jié) 健全基層社會治理體系
深化黨領(lǐng)導的基層群眾自治制度。加強黨對基層各類組織和各項工作的領(lǐng)導，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。規(guī)范基層民主選舉程序，全面推行村（居）委會成員資格聯(lián)審機制，穩(wěn)步推進村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。推進基層群眾自治性組織規(guī)范化建設，完善基層群眾性自治組織出具證明工作制度，常態(tài)化開展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡斗爭。落實村（居）務公開制度。減輕村（居）委會負擔。加強村（居）委會下設委員會建設，村民委員會應設婦女和兒童工作等委員會，社區(qū)居民委員會應設環(huán)境和物業(yè)管理等委員會，規(guī)范村（居）民議事會、紅白理事會、道德評議會等群眾組織的運行管理，拓展村（居）民自治有效實現(xiàn)形式。
拓展群眾參與基層治理的渠道。積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設，完善群眾參與社區(qū)治理制度化渠道，健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，聚焦群眾關(guān)心的民生實事和重要事項，定期開展民主協(xié)商，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，促進協(xié)商活動規(guī)范有序、務實高效開展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”，推廣應用重慶智慧社區(qū)“一體化”平臺。將“三事分流”有效融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，豐富民主協(xié)商載體，不斷提升民主協(xié)商水平。深化“五社”聯(lián)動，培育城鄉(xiāng)社區(qū)治理示范點，積極開展市級和諧示范社區(qū)創(chuàng)建。配合開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，調(diào)動群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運動的積極性。到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務能力。按照全市統(tǒng)一部署，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力、為民服務能力、議事協(xié)商能力、應急管理能力、平安建設能力“五個能力”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務等工作。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動人口服務管理、社會組織培育引導等工作。優(yōu)化政務服務流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理。加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)各類公共服務的監(jiān)督管理職能，學習推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理經(jīng)驗，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)縣有關(guān)職能部門之間高效協(xié)調(diào)機制。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務水平
聚力城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施規(guī)劃建設。強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系規(guī)劃引領(lǐng)，將社區(qū)綜合服務設施建設納入?yún)^(qū)國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施布局，試點創(chuàng)建一批兒童友好社區(qū)。
擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務有效供給。按照試點先行、以點帶面、逐步推開的思路，積極打造服務保障民生、推動便利消費、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺的城市一刻鐘便民生活圈，提高服務便民化、標準化、智慧化、品質(zhì)化水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給模式，全面開展政府購買社區(qū)服務，推動資源、管理、服務向社區(qū)下沉，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務質(zhì)量提升行動，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)服務內(nèi)容，因地制宜完善社區(qū)基本公共服務、志愿互助服務、便民利民服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務更加精準高效，提升社區(qū)發(fā)展環(huán)境，凝聚居民對社區(qū)的歸屬感。加強對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護，做好傳染病、慢性病防控等工作。
推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化。強化基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理和服務，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城市公共服務資源和慈善、社會工作資源向農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化。促進鄉(xiāng)村治理與公共服務聯(lián)動，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和社會組織、村民群眾等多主體共同參與的服務格局。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設。健全以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，其他社區(qū)專職工作者和社區(qū)社會工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍。積極改善并提高社區(qū)服務人才隊伍的整體素質(zhì)，構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，建立健全與崗位特點、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的社區(qū)工作者崗位等級序列。突出人才培養(yǎng)，持續(xù)提升社區(qū)服務人才專業(yè)化、職業(yè)化水平，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級培訓制度，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學歷教育等，推動對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。
第三節(jié) 聚合社會組織力量
加強黨對社會組織的領(lǐng)導。以管好用好為目標，以防范風險為底線，以提升組織力為重點，提高社會組織黨建質(zhì)量。加大社會組織黨建力度，培養(yǎng)社會組織專職黨務工作者，實施黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，按照應建盡建原則，持續(xù)推進社會組織黨組織和黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化。推動建立各級社會組織工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮黨組織在社會組織增強職工群眾政治認同、依法執(zhí)業(yè)誠信從業(yè)中的引導和監(jiān)督作用。黨委和政府定期聽取社會組織工作匯報，及時研究解決社會組織工作中出現(xiàn)的問題。
優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局。圍繞積極服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，重點培養(yǎng)符合全面建設社會主義現(xiàn)代化國家需要的社會組織。通過加強入口引導、強化監(jiān)督執(zhí)法、暢通注銷出口等手段，有效優(yōu)化社會組織存量、把控社會組織增量、提升社會組織質(zhì)量，不斷優(yōu)化社會組織層級分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布。
提升社會組織服務能力。加強社會組織自身建設，提高社會組織依法依章程活動的意識和能力，使社會組織成為獨立承擔法律責任、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。健全法人治理結(jié)構(gòu)，健全和實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。引導社會組織建立健全財務管理、活動管理、分支機構(gòu)管理等內(nèi)部管理制度，把各項事務納入制度化管理軌道。聚焦鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮社會組織整合各方力量、提供專業(yè)服務、動員社會資源等積極作用，更好參與以社會救助、慈善事業(yè)為重點的基本民生保障，引導和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
深化社會組織領(lǐng)域改革。鞏固脫鉤改革成效，確保脫鉤不脫黨建、脫鉤不脫監(jiān)管、脫鉤不脫支持、脫鉤不脫服務。完善登記管理，嚴格社會組織登記審查，有效提升社會組織登記審核的有效性。加強社會組織登記窗口建設，提升便民服務水平，完善辦事指南，細化注意事項，優(yōu)化操作程序，健全完善登記服務評價制度。建立健全社會組織管理信息平臺，優(yōu)化社會組織網(wǎng)上審批、年檢等程序。
強化社會組織綜合監(jiān)管。對不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級的社會組織實行分類管理，推動形成黨建工作機構(gòu)、登記管理機關(guān)、業(yè)務主管部門、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管新局面。建立健全社會組織第三方等級評估機制，推進社會組織信息公開，鼓勵社會監(jiān)督。暢通違法舉報渠道，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處社會組織重大違法違規(guī)行為，建立社會組織負責人違法懲戒處罰制度，增加社會組織及其負責人違法成本。常態(tài)化開展打擊非法社會組織工作，依法取締各類非法社會組織，健全取締非法社會組織調(diào)查實施、證據(jù)收集、行政執(zhí)法等制度，鏟除非法社會組織滋生的土壤，營造風清氣正的社會組織發(fā)展環(huán)境。加強執(zhí)法案件合法性審查，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，嚴格落實民政行政處罰一般程序和簡易程序的配套制度、民政行政處罰裁量基準等有關(guān)執(zhí)法制度。
第四節(jié) 推動社會工作加快發(fā)展
完善社會工作協(xié)同聯(lián)動機制。健全黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作推進機制，完善社會工作項目監(jiān)督管理、績效評估等制度。持續(xù)推進“社區(qū)—社會組織—社會工作者—社區(qū)志愿者—社會慈善資源”五社聯(lián)動，逐步形成縱向銜接、橫向配套、成熟定型的社會工作協(xié)同聯(lián)動機制。
建立社會工作三級服務體系。建立區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級社會工作服務體系，按照“有場地、有設備、有人員、有服務功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標準，加快推進區(qū)社會工作指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站和村（社區(qū)）社會工作室建設，形成有服務平臺、有服務力量、有服務能力的工作局面。打造一流社會工作人才隊伍。積極開發(fā)社會工作崗位，在從事專業(yè)社會服務的機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體以及城鄉(xiāng)社區(qū)設置社會工作崗位，支持村（社區(qū)）建設社會工作室，大力引進和培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。持續(xù)實施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，逐步健全學歷教育、專業(yè)培訓和知識普及有機結(jié)合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強社會工作培訓師資、學員交流，邀請社會工作領(lǐng)域?qū)＜叶綄?。積極探索“社工+志愿者”服務模式，開展好“銀齡陪伴計劃”、“暑假公益課堂”等社會工作公益活動，做好社工師資格考試考前動員培訓，進一步提升全區(qū)社會工作人才素質(zhì)和業(yè)務水平。
加強社會工作服務機構(gòu)建設。優(yōu)先培育發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動人口、特殊困難人群等為重點服務對象和以社會救助、社區(qū)治理、教育輔導、婚姻家庭、衛(wèi)生健康、矯治幫教、殯葬服務等為重點服務領(lǐng)域的社會工作服務機構(gòu)。引導社會工作服務機構(gòu)加強黨的建設工作，增強內(nèi)部治理能力，提升服務水平。健全政府購買社會工作服務長效機制，發(fā)揮財政性資金引導作用，吸引社會資金投入社會工作領(lǐng)域，促進民辦社工服務機構(gòu)培育發(fā)展，提高民辦社工服務機構(gòu)數(shù)量，到2025年增加至12家。
第五節(jié) 促進慈善事業(yè)健康發(fā)展
加強慈善制度建設。根據(jù)社會需求，重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用，逐步從救災、扶貧、安老、助孤等傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展延伸到社會發(fā)展過程中群眾不斷關(guān)切的環(huán)境、健康、老齡化等新問題，完善全區(qū)未被關(guān)注和扶持力度較小的相關(guān)項目，將慈善項目擴展到更大的公益領(lǐng)域。支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務機制，吸納社會力量參加基層應急救援。完善基層志愿服務制度，構(gòu)建養(yǎng)老助殘、農(nóng)村留守人員關(guān)愛等重點領(lǐng)域志愿服務長效機制。
打造“慈善涪陵”品牌。大力弘揚慈善文化，把慈善事業(yè)發(fā)展列入各項文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動形成“人人可慈善”“處處可慈善”“時時可慈善”的良好氛圍。著力推動慈善文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)，培養(yǎng)公民參與慈善的社會責任感。積極培育慈善組織，支持慈善組織開展助老、扶孤、助殘等形式新穎、內(nèi)容豐富、方式便捷的慈善項目和活動，不斷發(fā)展壯大慈善事業(yè)。規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”工作，開展“中華慈善日”主題活動，參與“重慶慈善周”“重慶慈善獎”評選表彰等主題活動。大力發(fā)展慈善信托，支持社會各界依法運用慈善信托方式參與慈善活動。
強化慈善事業(yè)外部監(jiān)督。積極引進第三方評估機構(gòu)開展規(guī)范化建設評估工作，建立慈善信息公開機制，及時公開善款收支詳情，暢通公眾投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督，打造陽光透明慈善。
第六節(jié) 壯大志愿服務事業(yè)
全面完善志愿服務政策制度體系。建立健全招募注冊、教育培訓、記錄管理、評價激勵專項制度。建立志愿服務應急響應聯(lián)動機制。構(gòu)建志愿組織監(jiān)督與評估機制，加強志愿服務組織公信力建設，推動公民志愿服務記錄作為優(yōu)良信用指標納入社會信用體系。大力推進社區(qū)志愿服務，構(gòu)建養(yǎng)老助殘、社會救助、農(nóng)村留守人員關(guān)愛、兒童關(guān)愛和保護等重點領(lǐng)域志愿服務長效機制。夯實志愿服務權(quán)益保障和激勵制度。實施志愿者能力提升計劃、志愿服務品牌示范工程。
不斷擴大志愿服務參與主體。大力支持發(fā)展志愿服務組織，推動志愿服務信息化、制度化建設。加大與涪陵各高校志愿者合作，廣設志愿服務站點，推進志愿服務廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域開展。引導慈善志愿者從傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善、制度化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，增強造血機能，提升自我積累，提高服務質(zhì)量。充分挖掘志愿精神，積極參與開展最美志愿者、最佳志愿服務組織、最佳志愿服務項目、最佳志愿服務社區(qū)（村）、最佳志愿服務站點、最美志愿家庭“六最”志愿服務先進典型評選活動，營造志愿服務良好氛圍。到2025年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，布局合理、管理規(guī)范、服務完善、充滿活力的志愿服務體系，形成一批公信力高、帶動力強的志愿服務組織。到2025年，力爭志愿服務參與率達到30%，志愿服務組織達到20家以上。
第四章 全面完善基本社會服務體系
第一節(jié) 規(guī)范推進婚姻服務
加強婚姻登記規(guī)范化建設。嚴格執(zhí)行婚姻管理服務標準，加強婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設，在“十四五”規(guī)劃期間，保持登記合格率100%，打造優(yōu)質(zhì)服務窗口。積極探索建立婚姻登記“跨省通辦”工作，優(yōu)化服務流程，探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程。推進“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務”，實現(xiàn)婚姻登記工作的數(shù)字化、精細化和智慧化。建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的糾錯機制，強化對婚姻登記嚴重失信當事人的信用聯(lián)合懲戒。
深化婚姻家庭輔導教育。深入實施“家庭和諧計劃”項目，扎實開展困境家庭救助、家風家教宣傳、婚姻家庭輔導、矛盾糾紛調(diào)解和當事人跟蹤指導服務，促進家庭和諧和社會穩(wěn)定。加強婚姻家庭文化建設，增強婚姻家庭法律意識，宣傳推廣“夫妻公約”“家庭公約”，組織開展婚姻家庭文化進社區(qū)、婚姻家庭大講堂等活動，向社會傳遞婚姻家庭正能量。通過政府購買服務等方式引導社會組織、基層群眾性自治組織和專業(yè)人才，面向社區(qū)開展家庭教育、反家暴教育、戀愛婚姻家庭觀念教育、生活減壓和社會支持等預防性專業(yè)服務。推進婚前輔導教育服務平臺建設，建立婚姻家庭咨詢輔導服務平臺，實現(xiàn)“線上+線下”服務聯(lián)動。
持續(xù)推進婚姻領(lǐng)域移風易俗。倡導婚俗改革，樹立婚俗新風尚。破除天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧、隨禮攀比等陋習，營造良好社會風氣。加強婚姻登記場所文化建設，增加優(yōu)秀婚俗文化產(chǎn)品和服務供給，鼓勵和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀念婚禮，倡導健康文明、簡約適度的婚俗文化。開展好家風好家教好家訓進家庭、進社區(qū)、進村莊、進校園、進企業(yè)活動。
第二節(jié) 強化未成年人保護體系建設
健全未成年人保護配套政策。貫徹落實《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》《重慶市未成年人保護條例》。加強國家兜底監(jiān)護體制機制建設，健全民政部門長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護具體措施，完善未成年人保護配套政策。推進未成年人保護工作標準化、規(guī)范化建設，完善“監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預”的未成年人保護聯(lián)動響應機制。到2025年底，全區(qū)范圍內(nèi)未成年人保護工作標準和操作規(guī)范更加完善。
建立健全未成年人保護工作體制機制。建立黨委領(lǐng)導、政府負責、協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社會參與的未成年人保護工作機制。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會未成年人保護三級工作網(wǎng)絡體系，健全完善涪陵區(qū)未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立未成年人保護工作站或指定專門人員，村（居）委會全部設立專人專崗辦理未成年人相關(guān)事務。積極落實未成年人保護工作部署，建立和完善未成年人保護工作制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好未成年人保護工作。及時督辦和處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，有效回應社會關(guān)切，持續(xù)提升未成年人保護熱點案件處置群眾滿意率。總結(jié)發(fā)現(xiàn)和有效推廣未成年人保護工作經(jīng)驗，加大未成年人保護工作宣傳力度。動員引導社會各界關(guān)心關(guān)注、積極參與未成年人保護工作。到2025年，上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會力量廣泛參與的未成年人保護工作體制機制基本形成。
提升未成年人監(jiān)護能力。按照“家庭盡責、政府主導、社會參與”的原則要求，建立健全指導、支持、幫助和督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的工作舉措。強化家庭監(jiān)護主體責任，開展家庭教育指導，加強對父母或其他監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和照料指導，督促其依法履行對兒童的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，提高家庭監(jiān)護能力。指導村（居）委會等組織及時報告和協(xié)助處置未成年人的父母或者其他監(jiān)護人侵害未成年人合法權(quán)益事件。加強未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務培訓，提升業(yè)務能力。
第三節(jié) 加強農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛保護
加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。建立發(fā)現(xiàn)報告機制。明確農(nóng)村留守兒童救助保護發(fā)現(xiàn)報告責任的組織和人員，引導其他公民、社會組織發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護獨居或失蹤、疑似遭非法侵害等情況，第一時間向公安機關(guān)報告。建立精準識別機制。針對農(nóng)村留守兒童及家庭情況進行評估，組織村（居）民委員會定期進行家訪，精準采集數(shù)據(jù)信息。建立評估幫扶機制。對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，有針對性地安排專業(yè)服務。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會同有關(guān)部門做好監(jiān)護照料缺失、輟學勸返復學、殘疾/患病兒童的隨訪救助工作，通過政府購買服務，實施“護苗行動”社會工作服務項目，為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務。在落實留守兒童基本生活保障基礎(chǔ)上，增加精神關(guān)懷和成長指引，引導專業(yè)志愿者和社會力量針對留守兒童開展日間照料、課后輔導、心理疏導等兒童關(guān)愛服務，幫助有需要的留守兒童克服心理障礙，樹立陽光心態(tài)。支持培育社會工作專業(yè)服務機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務。鼓勵社會組織、愛心企業(yè)依托學校、社區(qū)綜合服務設施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務機構(gòu)。
加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務。全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務體系。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大職業(yè)技能培訓力度，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務，提供更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。面向農(nóng)村留守婦女開展健康知識講座、網(wǎng)絡健康微課、發(fā)放健康宣傳冊等傳播健康知識的活動，切實提升農(nóng)村留守婦女的衛(wèi)生保健意識和水平。為適齡農(nóng)村留守婦女免費進行“兩癌”篩查，實施城鄉(xiāng)低收入“兩癌”患病留守婦女救助，將符合條件的農(nóng)村留守婦女家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。深入開展權(quán)益維護宣傳教育，加大對農(nóng)村留守婦女法律知識普及和法律援助，加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。充分發(fā)揮基層綜合文化基礎(chǔ)設施作用，加強基層公共體育設施建設，積極組織開展適合農(nóng)村留守婦女的文化體育活動，豐富農(nóng)村留守婦女的精神文化生活。支持具備資質(zhì)的各類組織開展針對農(nóng)村留守婦女的精神關(guān)愛服務。
第四節(jié) 推動新時代殯葬事業(yè)健康發(fā)展
完善基本殯葬服務保障制度。堅持基本殯葬服務公益性，建立健全基本殯葬服務清單。按照?；?、普惠性、均等化要求，完善惠民殯葬政策，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務均等化，到2025年，基本殯葬公共服務覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)居民，基本形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級殯葬公共服務網(wǎng)絡。
補齊殯葬公共服務設施短板。以滿足群眾殯葬服務需求為著力點，通過設施規(guī)劃建設落實基本殯葬服務公平可及。有序推進涪陵區(qū)寶鼎山陵園、重慶息園墓區(qū)開發(fā)和墓位建設，加快推進青龍山公墓搬遷；積極推進殯儀服務站、農(nóng)村公益性示范公墓、經(jīng)營性公墓建設；開展涪陵區(qū)殯儀館升級改造和火化設備減排節(jié)能更新改造工作；持續(xù)增加節(jié)地生態(tài)的墓位供給量，形成公益性為主體、經(jīng)營性為補充、節(jié)地生態(tài)為導向的殯葬服務設施體系。
提高殯葬服務領(lǐng)域治理水平。規(guī)范殯葬服務管理，落實屬地管理和部門監(jiān)管責任。規(guī)范公墓經(jīng)營管理，嚴禁建造超標墓位，加強違規(guī)建設硬化大墓、活人墓等問題治理。加強殯葬服務機構(gòu)價格監(jiān)管，規(guī)范殯葬服務市場秩序。強化殯葬服務企業(yè)規(guī)范誠信經(jīng)營意識，建立健全綜合監(jiān)管機制。開展文明治喪宣傳勸導和綜合治理，規(guī)范喪事活動辦理。大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，引導規(guī)范集中安葬，倡導綠色文明殯葬新風。
推動殯葬服務與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，探索推廣遠程告別、網(wǎng)上祭拜等殯葬服務新模式，為群眾提供更加便捷透明的殯葬服務。充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白理事會及村規(guī)民約，持續(xù)深入推進喪葬禮俗改革。
第五節(jié) 強化行政區(qū)劃、地名和界線管理
科學推進行政區(qū)劃調(diào)整。完善行政區(qū)劃調(diào)整專家論證、風險評估、征求意見、實地調(diào)查等工作制度，規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整方案制定、申報審批、組織實施程序。深入貫徹《行政區(qū)劃管理條例》及其實施辦法，嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)、街設立標準，對標治理體系、治理能力現(xiàn)代化和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展要求，審慎推進行政區(qū)劃變更。
有序開展地名和界限管理工作。進一步清理整治不規(guī)范地名，強化地名規(guī)范化管理。做好邊界聯(lián)合檢查，保障“涪長線”“涪南線”“涪武線”“涪豐線”“涪墊線”“涪巴線”邊界平安穩(wěn)定。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）界線勘定工作。完善區(qū)劃地名信息服務管理平臺。推進地名文化建設，執(zhí)行地名文化遺產(chǎn)價值評定辦法，健全地名文化遺產(chǎn)保護名錄制度，建立并發(fā)布區(qū)級歷史地名保護名錄，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。創(chuàng)新地名文化平臺建設，開展地名文化研究。加強地名文化宣傳，講好涪陵地名文化故事。
第五章 大力促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 建立健全基本養(yǎng)老服務體系
加強與衛(wèi)健、醫(yī)保、人社等相關(guān)政策銜接，建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老服務體系。根據(jù)涪陵區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況和老年人口狀況，建立基本養(yǎng)老服務清單并逐步豐富服務內(nèi)容。健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務制度，保障特困老年人基礎(chǔ)生活需求。完善失能特困人員集中照護機制，提升失能特困人員集中照護機構(gòu)管理服務水平。建立健全老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的長期照護保障制度，提高老年人長期護理支付能力。完善養(yǎng)老服務評估制度，培育一批綜合評估機構(gòu)和評估隊伍，扎實開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務等政策的基礎(chǔ)依據(jù)。到2025年，80周歲以上老年人能力與需求綜合評估基本實現(xiàn)全覆蓋。
第二節(jié) 完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡
強化養(yǎng)老服務設施建設。按照“一街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一中心、一社區(qū)（村）一站點”的全覆蓋要求，到2025年，建成11個街道養(yǎng)老服務中心、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、110個社區(qū)養(yǎng)老服務站、193個行政村養(yǎng)老服務點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施全覆蓋。
大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務。加快完善居家養(yǎng)老支持政策，將家庭照護者納入養(yǎng)老護理員職業(yè)培訓范圍和相關(guān)養(yǎng)老服務知識技能培訓范圍，增強家庭照護能力。探索制定家庭養(yǎng)老床位設置規(guī)范，依托有資質(zhì)的養(yǎng)老服務機構(gòu)將專業(yè)照護服務延伸至老年人家中，使老年人家中的床位成為具備“類機構(gòu)”照護功能的家庭照護床位，并按養(yǎng)老機構(gòu)床位納入監(jiān)管范圍。探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務”模式。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)建設居家養(yǎng)老服務信息平臺，集成和優(yōu)化社會養(yǎng)老資源，整合和暢通各類服務機構(gòu)及商業(yè)網(wǎng)點，為老年人提供各類上門服務。
豐富社區(qū)養(yǎng)老服務功能。實施“機構(gòu)進社區(qū)、服務進家庭”全鏈條服務模式以及“中心帶站”運營模式。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務設施管理制度，培育和整合轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、醫(yī)療服務機構(gòu)、家政服務公司、物業(yè)服務公司等為老服務資源，以日間托管和上門服務為主要方式，為居家老年人提供能力評估、生活照料、緊急救援、醫(yī)療康復、家政服務、精神慰藉、文化教育等專業(yè)化和社會化的養(yǎng)老服務。
提升養(yǎng)老服務智慧化水平。依托“金民工程”，對接重慶市智慧社區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺、“渝快辦”等，整合管理全區(qū)養(yǎng)老服務資源，加快建設智慧養(yǎng)老應用場景。探索建設“智慧養(yǎng)老院”，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn) 24小時安全自動值守，降低老年人意外風險，改善服務體驗，提升養(yǎng)老服務智能化服務水平。
第三節(jié) 推動機構(gòu)養(yǎng)老服務提質(zhì)增效
強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障作用。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務需求，其余床位向社會開放，收益用于支持兜底保障對象的養(yǎng)老服務。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)。按照“宜公則公、宜民則民”的原則，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“公建民營”改革。
引導社會辦養(yǎng)老機構(gòu)有序發(fā)展。建立健全《涪陵區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）運營補助及考評細則》。支持社區(qū)嵌入式、護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設，鼓勵社會辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展，不斷提升服務品質(zhì)和抗風險能力。推動具備全托、日托、上門服務、對下指導等功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展，著力扶持培育一批規(guī)?；?、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務企業(yè)。鼓勵具有社會影響力的社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)走出區(qū)外，開展跨區(qū)域業(yè)務項目，加強交流合作。積極培育發(fā)展其他為老服務機構(gòu)，促進社工組織、老年協(xié)會、志愿者組織參與養(yǎng)老服務。
提升機構(gòu)養(yǎng)老服務質(zhì)量。建立健全安全管理制度，完善人防物防技防措施，消除養(yǎng)老機構(gòu)重大安全隱患。引導和支持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)服務優(yōu)勢，積極拓展輻射周邊提供社區(qū)養(yǎng)老服務和居家上門服務，推動形成一批具有示范帶動作用的養(yǎng)老服務綜合體。探索差異化運營補貼機制，激發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的動力。到2025年，爭創(chuàng)三星級養(yǎng)老機構(gòu)3個、四星級養(yǎng)老機構(gòu)1個。
第四節(jié) 提升農(nóng)村養(yǎng)老服務供給質(zhì)量和水平
建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務平臺，加快失能特困人員集中照護中心建設，到2025年底，建設6個區(qū)域性農(nóng)村特困人員集中照護中心，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心全覆蓋，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心聯(lián)建工程，推進村級互助養(yǎng)老點建設，因地制宜探索農(nóng)村“四有五助”養(yǎng)老服務模式。具備危房改造集中安置點、五保家園、農(nóng)村幸福院和其他閑置設施的村，可探索“集中照護”服務模式，重點為居家特困人員、無人照料的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和低保戶等困難老年人開展集中居住養(yǎng)老服務，打造“老年幸福家園”。人口較集中的村，可探索“集中助餐”服務模式，為農(nóng)村獨居、孤寡、留守等老年群體開展集中助餐或送餐服務，打造“老年幸福食堂”。不具備集中居住和供餐條件的村，可定期組織文化娛樂、休閑健身等喜聞樂見的老年活動，打造“老年幸福樂園”。
第五節(jié) 提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務能力
積極探索醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展機制，切實簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)設立流程，對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療服務取消行政審批，實行備案管理，具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務。鼓勵二級以上綜合醫(yī)院開設老年醫(yī)學科，增設老年康復、護理床位，開展老年慢性病防治和康復護理等工作。支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)申請開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院或設立門診部、醫(yī)務室、護理站以及提供臨終關(guān)懷服務的醫(yī)養(yǎng)融合服務機構(gòu)。全面拓寬養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)與合作醫(yī)院間預約就診、雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。做好老年人健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等服務，延伸養(yǎng)老服務鏈條，實現(xiàn)從健康管理、失能失智照護到安寧療護的老年人生命周期全覆蓋。
第六節(jié) 培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟
全面放寬養(yǎng)老服務市場準入，進一步優(yōu)化相關(guān)政務服務、精簡審批手續(xù)、提高審批效率。持續(xù)延伸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，推動養(yǎng)老服務業(yè)與金融保險業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。重點加快發(fā)展適老化康復輔具、智能穿戴設備、居家養(yǎng)老監(jiān)護、無障礙科技產(chǎn)品等智能養(yǎng)老設備以及老年人適用的產(chǎn)品用品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新及應用，推動形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高品質(zhì)老年產(chǎn)品、用品，大力促進老年產(chǎn)品用品豐富供給和升級換代，不斷滿足多樣化、個性化需求。推動老年用品進展會、商場、機構(gòu)、社區(qū)和家庭，加大老年用品宣傳推廣，促進“銀發(fā)經(jīng)濟”繁榮發(fā)展。
第六章 強化規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導
全區(qū)民政系統(tǒng)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，建立責任明晰的工作機制，定期分析民政事業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究加快推進民政事業(yè)發(fā)展的各項措施，認真落實相關(guān)任務要求。充分發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量參與，加強民政內(nèi)部各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)合作，推動民生保障、社區(qū)治理、社會事務、養(yǎng)老服務等各項工作均衡發(fā)展，提升民政事業(yè)整體服務能力與水平。
第二節(jié) 加大政策支持
全面貫徹落實民政事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，著力補齊發(fā)展短板，優(yōu)化政策環(huán)境，綜合運用規(guī)劃調(diào)控、土地供應、財稅扶持、資金引導、人才服務等多種政策手段，支持民政事業(yè)發(fā)展。進一步加大財政基本建設投資向民政事業(yè)的支持力度，統(tǒng)籌使用中央和市、區(qū)級財政補助資金，制定資金使用管理辦法及安排計劃，結(jié)合全區(qū)財力狀況，建立與民政事業(yè)發(fā)展相適應的財政投入機制，保障資金落實到位、管理規(guī)范。協(xié)調(diào)實施稅費減免及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策。深入排查民政各項政策落實過程中存在的問題，查實找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)，堅持邊查邊改，確保民政各項政策全面落實。
第三節(jié) 強化要素保障
集聚資金、用地、科技等方面資源要素，強化基礎(chǔ)支撐，提升民政事業(yè)綜合實力和發(fā)展后勁。鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，綜合運用稅費減免、資金引導、培育孵化、共建共治等手段，撬動社會資本參與民政事業(yè)發(fā)展。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共財政投入機制，加大對兜底性、基礎(chǔ)性民政事業(yè)的財政投入力度，盤活資金存量、做大資金增量、監(jiān)控資金流量，有效落實各項先行計劃和規(guī)劃項目。將民政公共服務設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先保障用地需要。引導新一代信息技術(shù)在民政工作各個領(lǐng)域廣泛應用，提升民政網(wǎng)絡化、智能化、專業(yè)化、協(xié)同化水平。
第四節(jié) 夯實人才支撐
統(tǒng)籌推進民政系統(tǒng)行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、基層實用人才等隊伍建設，不斷提高履職能力。加強民政干部隊伍建設，分層分類開展民政干部能力素質(zhì)培訓。加強基層民政專職工作人員的業(yè)務培訓和日?？己斯芾恚岣叻丈鐓^(qū)、服務居民的業(yè)務水平和工作能力。統(tǒng)籌推進民政執(zhí)法、社會工作、養(yǎng)老服務、兒童護理、殯葬服務等領(lǐng)域人才隊伍培養(yǎng)，建設一支專業(yè)化、高素質(zhì)的民政系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍。
第五節(jié) 提升民政能力
建設“五型民政”，提升為民服務能力和水平。加強標準型民政建設，強化民政標準宣傳貫徹，提升標準服務支撐能力。加強法治型民政建設，提升民政執(zhí)法監(jiān)督能力，提高民政法治水平。加強服務型民政建設，構(gòu)建便民利民惠民服務體系，做細社會服務、做活社會力量、做專民政工作，提升民政經(jīng)辦服務能力。加強智慧型民政建設，完善各類民政管理服務平臺，推進民政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進民政業(yè)務與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，進一步優(yōu)化辦事服務流程，提升管理服務效能。加強創(chuàng)新型民政建設，健全有效的激勵與約束機制，引導市場主體、社會組織、事業(yè)單位進入民政相關(guān)領(lǐng)域提供治理與服務資源，增進民政工作社會化、專業(yè)化程度，探索創(chuàng)新民政事業(yè)發(fā)展方式。
第六節(jié) 完善督查評估
強化規(guī)劃實施的督查與評估，成立專門的評價工作小組開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估。創(chuàng)新評估方式，探索開展大數(shù)據(jù)評估，引入第三方評估機構(gòu)，推進民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)的標準化、規(guī)范化、信息化建設，科學精準評估規(guī)劃落地情況。對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估，將督查評估結(jié)果作為改進民政工作和績效考核的重要依據(jù)。
附件：涪陵區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點項目表
