涪陵高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
???《重慶市涪陵區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市涪陵區(qū)人民政府??
2022年6月29日????
???（此件公開發(fā)布）
重慶市涪陵區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”
規(guī)劃（2021—2025年）
民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。為切實(shí)履行好基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，不斷增進(jìn)民生福祉，提升社會建設(shè)水平，依據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《重慶市涪陵區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021—2025年，展望至2035年。
第一章 全面開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢和艱巨繁重的工作任務(wù)，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市民政局的關(guān)心指導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)民政系統(tǒng)深入落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦主責(zé)主業(yè)，推動創(chuàng)新突破，在推動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)了民政擔(dān)當(dāng)、做出了民政貢獻(xiàn)。
基本民生保障有力有效。將建檔立卡貧困對象3658戶、6788人納入了低保兜底范圍，發(fā)放建卡貧困戶兜底低保金1.05億元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月636元、515元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金及物價(jià)補(bǔ)貼7.69億元，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月806元，發(fā)放特困供養(yǎng)金1.9億元，累計(jì)臨時(shí)救助1.9萬余人次。全面開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，調(diào)整停發(fā)8824戶14184人。積極開展救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動，累計(jì)實(shí)施救助2423人。將全區(qū)8128名留守兒童精準(zhǔn)納入監(jiān)護(hù)范圍，集中供養(yǎng)孤兒基本生活保障金從2016年每人每月1000元提高到每人每月1456元，分散供養(yǎng)孤兒基本生活保障金從2016年每人每月600元提高到每人每月1256元，落實(shí)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金每人每月1204元，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金4885.4萬元。
基層社會治理創(chuàng)新推進(jìn)。全區(qū)119個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到30m2的有72個(gè)，占比超過60%，開發(fā)商配建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)由每一百戶15㎡提高到每一百戶30㎡，鞏固區(qū)級推廣應(yīng)用“三事分流”示范點(diǎn)3個(gè)，創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）2個(gè)。清理審批服務(wù)事項(xiàng)5項(xiàng)，8項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一次辦”、“馬上辦”，14項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)行“網(wǎng)上辦”，總體實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一次辦成”。新培育社會組織82個(gè)，社會組織達(dá)633個(gè)，位列全市第二。全區(qū)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)6個(gè)，社會工作專業(yè)人才3700人，其中持證社工有222人?；I集慈善捐贈資金7640.9萬元，累計(jì)完成福彩銷量6億元。注冊志愿者達(dá)到17.3萬人，注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例達(dá)到15.17%。
基本社會事務(wù)不斷優(yōu)化。新增道路命名40條，對第二次全國地名普查成果進(jìn)行數(shù)字化加工處理13100余條，新設(shè)立馬鞍街道，實(shí)現(xiàn)邊界糾紛零發(fā)生。未成年人保護(hù)不斷加強(qiáng)，留守兒童和留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系基本建立。殯葬改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，火葬區(qū)火化率和文明治喪區(qū)域集中治喪率得到鞏固提升；扎實(shí)開展違建墓地專項(xiàng)整治，殯葬服務(wù)監(jiān)管督導(dǎo)有力；貫徹落實(shí)殯葬惠民政策，惠民殯葬實(shí)現(xiàn)全覆蓋；加快殯葬信息化建設(shè)，全面對接國家、市級殯葬服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)殯葬事項(xiàng)線上辦理工作；加強(qiáng)殯葬服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，城市公益性公墓寶鼎山陵園一期工程全面建成投用，大力推廣節(jié)地生態(tài)安葬，全區(qū)公墓機(jī)構(gòu)均提供多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式，著力培育現(xiàn)代殯葬文化，打造文明綠色生態(tài)殯葬?；橐龊褪震B(yǎng)登記服務(wù)扎實(shí)有效，辦理結(jié)婚登記41892對，離婚登記24668對，登記合格率100%。
養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提升。加快建設(shè)“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。全區(qū)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)48所，床位5108張，平均每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位22張，街道、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量達(dá)到174個(gè)，其中社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站62個(gè)、農(nóng)村幸福院110個(gè)、市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心2個(gè)，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%。投資800萬元，基本完成全區(qū)社會福利院改造一期工程。投資135萬元，完成了江東、龍?zhí)?、新妙、武陵山、同樂、大?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的改造。醫(yī)養(yǎng)融合工作有序推進(jìn)，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設(shè)老年病門診，45家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，在新的發(fā)展環(huán)境下，涪陵民政事業(yè)發(fā)展既面臨新的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機(jī)遇
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的一系列重要論述、指示批示為民政事業(yè)發(fā)展指明了方向?？倳浿赋?，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，民政、民生、民心，事事關(guān)百姓，指明了民政工作的政治屬性。總書記強(qiáng)調(diào)，各級民政部門要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群體關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，對社會救助、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、積極應(yīng)對人口老齡化、基層社會治理等民政相關(guān)工作作出部署，闡明了新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，為“十四五”時(shí)期涪陵民政事業(yè)發(fā)展方向提供有力指引，推動民政事業(yè)邁向新征程。
國家重大戰(zhàn)略部署為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展了廣闊空間。2020年，黨中央作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策部署，并上升為國家戰(zhàn)略，共建“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，使重慶戰(zhàn)略地位凸顯，養(yǎng)老服務(wù)、公益慈善、智慧民政等民政工作發(fā)展前景日益廣闊，為涪陵民政事業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”提供了重要平臺，拓展了涪陵民政事業(yè)的發(fā)展空間。
涪陵各項(xiàng)事業(yè)的全面推進(jìn)為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。全區(qū)聚焦高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)改革，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，不斷深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)重要、一個(gè)支點(diǎn)”定位，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，“十三五”期間，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1225.1億元、年均增長8.3%，總量穩(wěn)居全市前列，社會安定和諧，人民安居樂業(yè)，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了更為有利的條件。
新一輪科技革命浪潮為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動能。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的突破和滲透，在智慧養(yǎng)老、社區(qū)治理、區(qū)劃管理等領(lǐng)域?qū)⒌玫酵茝V應(yīng)用。依托信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入到民政事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，加速傳統(tǒng)服務(wù)模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向革新，將大幅提高工作效率、提升服務(wù)品質(zhì)，有力地推動涪陵民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、面臨挑戰(zhàn)
民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，不穩(wěn)定性不確定性增加。國際經(jīng)濟(jì)低迷，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展新常態(tài)。受到新冠疫情的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，民政事業(yè)將面臨更復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，對民政事業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來不利影響，對社會治理方式和治理能力提出新挑戰(zhàn)。
人口結(jié)構(gòu)層次變化帶來發(fā)展新要求。涪陵區(qū)現(xiàn)有人口114.83萬人，老年人口23.24萬人（其中70歲以上老人99006人、80歲以上36070人、90歲以上4168人），60歲以上老年人口占比 20.24 %，高于全國2.14個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)初步測算，到2025年，全區(qū)老年人口將突破26萬人，60歲以上老人占比超22%，65歲以上老人占比接近15%，逐步進(jìn)入深度老齡化社會。
公共服務(wù)與民生保障提出發(fā)展新任務(wù)。受到新冠疫情的影響，經(jīng)濟(jì)的下滑導(dǎo)致就業(yè)壓力增大，困難群眾“因病致貧，因疫返貧”的風(fēng)險(xiǎn)加大，對兜底保障和社會救助提出了新要求。特殊時(shí)期困難群體原有保障方式受到考驗(yàn)，對構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)，應(yīng)對類似于新冠疫情的突發(fā)公共事件，城市基層治理體系效能還需提升，基層社會治理建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
民政事業(yè)保障力量仍待加強(qiáng)。全區(qū)民政服務(wù)能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，民政干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，后備干部不足的現(xiàn)象較為突出。全區(qū)民政信息化建設(shè)發(fā)展滯后，智慧民政供給不足。民政資源整合不到位，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍存短板，制約著涪陵區(qū)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“民政為民、民政愛民”工作理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，緊扣標(biāo)準(zhǔn)型、法治型、服務(wù)型、智慧型、創(chuàng)新型“五型民政”建設(shè)，高質(zhì)量開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程。
“十四五”時(shí)期，民政事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持以民為本、促進(jìn)公平共享。牢固樹立以民為本的思想和價(jià)值追求，堅(jiān)持把群眾利益貫穿于民政事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，把保障和改善基本民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)基本民生保障制度的頂層設(shè)計(jì)和安排，推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共享、包容發(fā)展。
——堅(jiān)持多元參與、提升治理能力。厘清政府、市場、社會力量在民政事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)作用，進(jìn)一步拓展和完善社會公眾參與基層社會治理的制度化渠道，積極培育社會組織、專業(yè)社工等多元參與主體，搭建基層治理和社區(qū)公共服務(wù)平臺，深化共建共治共享的社會治理格局。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、增強(qiáng)發(fā)展活力。以機(jī)制創(chuàng)新為第一動力，深入推進(jìn)民政重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新民政事業(yè)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)形式，率先破除制約民政事業(yè)更好更快發(fā)展的觀念障礙和體制障礙，全面提升民政管理服務(wù)能效，努力爭當(dāng)民政事業(yè)改革發(fā)展的“排頭兵”。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高整體水平。樹立大局觀念，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府重大發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃和推動民政事業(yè)發(fā)展，在服務(wù)全區(qū)工作大局中實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)更好更快發(fā)展。遵循民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)民政工作決策科學(xué)化，以及民政領(lǐng)域公共資源配置合理化，增強(qiáng)政策實(shí)施的精準(zhǔn)性、有效性。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、“十四五”時(shí)期全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)
到2025年，政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市場參與的新時(shí)代民政運(yùn)行機(jī)制更加健全，民政工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化、專業(yè)化、信息化達(dá)到較高水平，民政事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)制度體系更加成熟更加定型，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感更加充分，努力將涪陵建設(shè)成為頤養(yǎng)之城、幸福名城，確保全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展水平持續(xù)走在全市前列。
——基本民生保障取得新成效。推進(jìn)分層分類社會救助體系建設(shè)，構(gòu)建形成制度銜接、部門合力、社會參與、智慧高效的綜合救助工作格局，救助管理服務(wù)質(zhì)量提檔升級，基本民生保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，救助對象滿意度逐步提高。堅(jiān)持未成年人優(yōu)先發(fā)展，困境兒童分類保障機(jī)制深入實(shí)施。切實(shí)保障殘疾人等群體發(fā)展權(quán)利和機(jī)會，殘疾人關(guān)愛服務(wù)達(dá)到新水平。福彩管理更加規(guī)范，福彩事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢明顯。
——基層社會治理得到新提升。城鄉(xiāng)社區(qū)治理和基層政權(quán)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增量，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到30平方米以上；更多的資源和力量下沉到村（社區(qū)），城鄉(xiāng)社區(qū)工作者待遇、發(fā)展和保障機(jī)制不斷健全。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾性組織規(guī)范提升，社會組織培育監(jiān)管力度持續(xù)增強(qiáng)，“五社聯(lián)動”機(jī)制不斷健全，創(chuàng)建一批可推廣可復(fù)制的市級城鄉(xiāng)社區(qū)治理示范點(diǎn)。社區(qū)工作者隊(duì)伍持續(xù)壯大，慈善公益和社會工作、志愿服務(wù)融合發(fā)展水平有效提升。
——基本社會服務(wù)達(dá)到新水平。未成年人保護(hù)機(jī)制全面建立，未成年人綜合保護(hù)體系完善落實(shí)。婦女兒童發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，關(guān)愛服務(wù)更有溫度?；橐龊褪震B(yǎng)登記服務(wù)工作水平和能力進(jìn)一步提升。區(qū)劃地名管理更加智慧精準(zhǔn)?；菝窬G色文明殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)，厚養(yǎng)禮葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬習(xí)俗蔚然成風(fēng)。
——養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新躍升。全區(qū)基本建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本構(gòu)建城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善、服務(wù)多元、監(jiān)管到位的全方位“大養(yǎng)老”服務(wù)發(fā)展格局。養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)更加趨于合理，全區(qū)社會化品質(zhì)化養(yǎng)老床位超過8000張，護(hù)理型床位超過60%，老年人的幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。
二、到2035年全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，與社會主義現(xiàn)代化國家相匹配的民政法規(guī)制度體系、技術(shù)支撐體系、人才隊(duì)伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)新發(fā)展格局基本建立；基本民生保障體系全面建立，高質(zhì)量覆蓋全部目標(biāo)群體，在推進(jìn)全體人民共同富裕中發(fā)揮堅(jiān)實(shí)兜底保障功能；基層社會治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要一環(huán)；基本社會服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高層次、高水平發(fā)展，成為全區(qū)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的重要支撐；養(yǎng)老服務(wù)全面建成城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善、服務(wù)多元、監(jiān)管到位的全方位“大養(yǎng)老”服務(wù)發(fā)展格局。
第二章 全面夯實(shí)基本民生保障體系
第一節(jié) 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底
保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果。嚴(yán)格按照中央“四個(gè)不摘”工作要求，持續(xù)抓好社會救助兜底保障政策落實(shí)，保持民政領(lǐng)域兜底保障政策總體穩(wěn)定。對低收入人口中失能或半失能、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的及時(shí)給予臨時(shí)救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。配合完善監(jiān)測預(yù)警和防返貧機(jī)制，早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，切實(shí)保障失能、半失能困難群眾的基本生活。加強(qiáng)兜底保障與就業(yè)聯(lián)動，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的就業(yè)成本，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。根據(jù)困難類型將臨時(shí)救助對象分為支出型救助對象和急難型救助對象，根據(jù)困難的緩急程度將臨時(shí)救助審批程序分為一般程度和緊急程度，增強(qiáng)臨時(shí)救助時(shí)效性。強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對失能、部分失能特困老年人的兜底保障。到2025年年底，有意愿的失能特困人員集中供養(yǎng)率和分散供養(yǎng)失能特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議簽訂率均達(dá)到100%。
著力助推鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保持農(nóng)村社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定。加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。健全幫扶殘疾人、精神障礙患者、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等社會福利制度，完善農(nóng)村地區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，開展以空巢、留守、散居特困等特殊困難老年人和留守兒童為重點(diǎn)的“三留守”人員定期探訪，扎實(shí)做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)工作。大力推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)集中設(shè)施建設(shè)和探索“四有五助”養(yǎng)老服務(wù)模式，提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，推動農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提升。鼓勵(lì)社會組織、社會工作者和志愿服務(wù)組織積極向鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié) 健全優(yōu)化社會救助體系
構(gòu)建分層分類的救助體系。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，與其他保障制度相銜接的分層分類的救助體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。重點(diǎn)在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、災(zāi)害等方面形成更加完善的監(jiān)測預(yù)警、主動發(fā)現(xiàn)和自動匹配政策的精準(zhǔn)救助協(xié)同機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要給予困難群眾相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、災(zāi)害等專項(xiàng)社會救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?/span>
完善社會救助工作機(jī)制。及時(shí)落實(shí)重慶市低保、特困等社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。推行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，完善最低生活保障審核確認(rèn)辦法，推動部門信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用，形成無縫銜接、精準(zhǔn)高效的社會救助對象認(rèn)定機(jī)制。建立完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）干部、黨員、村民代表、志愿者及網(wǎng)格員作用，廣泛走訪排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾救助需求，通過區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，及時(shí)給予相應(yīng)救助，切實(shí)保障困難群眾權(quán)益。
全力保障社會救助精準(zhǔn)。完善低收入人群救助制度建設(shè)，貫徹落實(shí)最低生活保障制度和分類救助實(shí)施辦法。根據(jù)全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、基本生活所需費(fèi)用、物價(jià)水平、財(cái)政保障能力等，建立健全城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理長效機(jī)制，落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，針對重點(diǎn)對象展開分類救助，對家庭有特殊困難的人員給予特別關(guān)愛，提升救助的針對性和精準(zhǔn)度。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“一門受理，協(xié)同辦理”，深入開展將最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。科學(xué)調(diào)整特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，提升特困人員救助供養(yǎng)和照料護(hù)理服務(wù)水平，做好特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理與養(yǎng)老服務(wù)政策、殘疾人政策之間的有效銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)格按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、動態(tài)管理”要求，做好低保對象的清查、調(diào)整、審批工作。
拓展社會救助服務(wù)方式。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，拓展“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，為有需要的救助對象提供心理疏導(dǎo)、社會融入、資源鏈接等服務(wù)。加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運(yùn)用，優(yōu)化社會救助服務(wù)，強(qiáng)化收入核對信息技術(shù)支撐，完善社會救助資源庫，促進(jìn)服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，推動社會救助服務(wù)便捷化、精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)智慧救助。鼓勵(lì)社會力量和市場主體參與社會救助，鼓勵(lì)和動員自然人、法人及其他組織自愿開展慈善救助活動。探索通過政府購買服務(wù)等方式對社會救助家庭中生活不能自理老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務(wù)。
加強(qiáng)流浪乞討救助管理。推進(jìn)源頭治理工作，建立易流浪走失人員信息庫和返鄉(xiāng)人員信息臺賬，定期通報(bào)流浪乞討人員情況，積極開展返鄉(xiāng)人員定期回訪，幫助解決返鄉(xiāng)人員生產(chǎn)生活、醫(yī)療等困難，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。優(yōu)化生活無著流浪乞討人員救助服務(wù)，加強(qiáng)救助管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化救助管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加大救助尋親力度，配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討未成年人的調(diào)查取證和解救工作，及時(shí)對疑難人員進(jìn)行DNA采集、人像比對，加強(qiáng)關(guān)系尋親和網(wǎng)絡(luò)尋親工作，積極引導(dǎo)社會力量聯(lián)合開展尋親。持續(xù)開展“救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升”專項(xiàng)行動，探索研究受助疑難人員安置辦法，加強(qiáng)流浪未成年人的教育培訓(xùn)和服務(wù)管理，抓好危重病人精神病人的救治工作，實(shí)現(xiàn)街面流浪乞討勸導(dǎo)工作常態(tài)化。做好極端天氣下救助管理工作，深入開展“夏季送清涼”和“冬季送溫暖”活動，切實(shí)保障流浪乞討人員基本生存權(quán)益。加強(qiáng)救助管理工作風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)救助隊(duì)伍建設(shè)，提高救助服務(wù)質(zhì)量。推動公安、城管執(zhí)法、衛(wèi)生健康、民政等重點(diǎn)部門各司其職，形成管理合力，提升流浪救助管理服務(wù)水平。到2025年年底，力爭全區(qū)滯留流浪乞討人員落戶安置率達(dá)到100%。
第三節(jié) 健全兒童福利服務(wù)體系
健全孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度。落實(shí)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育政策，開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項(xiàng)行動。實(shí)施孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童“福彩圓夢?助學(xué)工程”和醫(yī)療康復(fù)“明天計(jì)劃”項(xiàng)目。落實(shí)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，實(shí)施孤殘兒童助學(xué)助醫(yī)工程。建立基本生活補(bǔ)貼機(jī)制、困境兒童分類保障制度，加強(qiáng)重病重殘、事實(shí)無人撫養(yǎng)等困境兒童基本需求供給保障。通過政府購買服務(wù)，依托愛心家庭以及社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能，確保困境兒童健康安全成長。
加強(qiáng)困境兒童分類保障。健全困境兒童分類保障制度，分類實(shí)施困境兒童保障政策。加大困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等救助力度，進(jìn)一步推行家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。將符合條件的困境兒童納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助范圍。加強(qiáng)對生活困難家庭重病、重殘兒童的生活保障和醫(yī)療救助工作，做到與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助有效銜接。建立詳實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，實(shí)現(xiàn)一人一檔案，實(shí)行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支撐。充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。建立政府主導(dǎo)與社會參與的良性互動機(jī)制，支持引導(dǎo)社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織、企業(yè)和公益慈善力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心困境兒童的良好氛圍。到2025年年底，困境兒童分類更加科學(xué)，因人施策更加精準(zhǔn)，困境兒童成長環(huán)境更為舒適、安全更有保障。
推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)，加快打造集“養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)、社會工作”一體化發(fā)展的兒童福利機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。支持兒童福利機(jī)構(gòu)建造類家庭式居所，推廣類家庭式養(yǎng)育模式，為兒童提供家庭關(guān)愛。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，貫徹執(zhí)行國家、市兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動兒童福利機(jī)構(gòu)資源共享、合作交流，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特教機(jī)構(gòu)合作，提高機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和兒童生活質(zhì)量。探索將符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護(hù)缺失兒童機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育。健全機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒成年后安置長效機(jī)制，完善基本生活、戶籍、住房、就業(yè)、社會保障等制度。
規(guī)范兒童收養(yǎng)登記工作。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳，增強(qiáng)群眾依法收養(yǎng)意識，為做好收養(yǎng)登記工作奠定基礎(chǔ)。深化收養(yǎng)家庭能力評估工作，促進(jìn)收養(yǎng)能力評估與收養(yǎng)登記程序有機(jī)融合、相互銜接，增強(qiáng)收養(yǎng)家庭與被收養(yǎng)人的適配性。開展對收養(yǎng)家庭的收養(yǎng)前培訓(xùn)和收養(yǎng)后回訪，促進(jìn)被收養(yǎng)兒童擁有適合其健康成長的家庭環(huán)境。進(jìn)一步提升收養(yǎng)登記“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上申請和窗口辦理的業(yè)務(wù)能力。
第四節(jié) 提升殘疾人福利保障水平
提高殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度可及性。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)管的管理機(jī)制，提升補(bǔ)貼精準(zhǔn)化管理水平。加強(qiáng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度與長期護(hù)理保險(xiǎn)、老年人福利、社會救助等制度銜接。規(guī)范殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”申請審批流程，強(qiáng)化資金管理，完善兩補(bǔ)資金監(jiān)管長效機(jī)制。
擴(kuò)大精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。推動精神障礙康復(fù)服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，加強(qiáng)對病情穩(wěn)定且愿意接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)的患者“一人一卡一檔”管理，發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，推動精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)服務(wù)對接、場地共用、資源共享。積極引導(dǎo)社會和家庭力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，培育一批精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范單位，不斷發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
第五節(jié) 加強(qiáng)福利彩票規(guī)范管理
健全福利彩票運(yùn)行機(jī)制。建立健全行業(yè)激勵(lì)約束、市場調(diào)控和監(jiān)督管理等機(jī)制，促進(jìn)福利彩票市場規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展。配合推進(jìn)彩票體制改革，優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)和職能職責(zé)，充分發(fā)揮市場主體作用，提高運(yùn)營管理效率。擴(kuò)大公益宣傳，加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控和安全管理機(jī)制，規(guī)范市場秩序，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
創(chuàng)新推進(jìn)福利彩票發(fā)展。順應(yīng)新時(shí)代人民群眾文化娛樂消費(fèi)新趨勢，推動傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以開展專主營店、聯(lián)營店、兼營店、民心亭、社區(qū)店建設(shè)為發(fā)展方向，提高購彩便利性，培育購彩新習(xí)慣。持續(xù)推進(jìn)責(zé)任福彩、陽光福彩和福彩文化建設(shè)，樹立良好公益品牌形象。鞏固拓展銷售渠道，探索建設(shè)集公益宣傳、便民服務(wù)、彩票銷售功能于一體的“福彩公益驛站”?！笆奈濉逼陂g，力爭完成福利彩票銷售4.2億元。
強(qiáng)化彩票公益金使用管理。堅(jiān)持“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨，嚴(yán)格福彩公益金使用范圍，確保福彩公益金專項(xiàng)用于社會福利等公益事業(yè)。完善福利彩票公益金的使用公開制度和檢查監(jiān)督制度，實(shí)施公益基金項(xiàng)目全過程績效管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和信息公開，確保資金使用管理規(guī)范高效。“十四五”期間，力爭籌集地方留存彩票公益金3300萬元。
第六節(jié) 深入推動成渝地區(qū)雙城
經(jīng)濟(jì)圈民政合作
健全完善一體化發(fā)展機(jī)制。深入推進(jìn)川渝民政合作，促進(jìn)川渝民政事業(yè)一體化發(fā)展。健全地區(qū)合作機(jī)制，分領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項(xiàng)及項(xiàng)目。開展民政政策對接，加強(qiáng)財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等方面聯(lián)動，加強(qiáng)政策準(zhǔn)入、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面協(xié)同，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、行業(yè)監(jiān)管等方面協(xié)作，逐步形成基本統(tǒng)一的政策項(xiàng)目和實(shí)施體系。推行民政政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”，提升政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感。培育合作文化，加強(qiáng)新聞宣傳，營造良好合作氛圍。
推動重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。深化養(yǎng)老服務(wù)共建共享，支持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展，鼓勵(lì)養(yǎng)老設(shè)施跨區(qū)域共建，共同促進(jìn)成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場繁榮共享，豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)共享、監(jiān)管協(xié)同、資質(zhì)互通互認(rèn)。建立兒童工作“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)調(diào)、對象聯(lián)審、困難聯(lián)幫”工作機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和困境兒童幫扶力度，共同提高兒童關(guān)愛服務(wù)水平。深化社會救助協(xié)同發(fā)展，完善跨區(qū)域救助對象經(jīng)濟(jì)狀況核對信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域戶籍人口社會救助，做好跨區(qū)域流浪乞討人員救助管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新交流合作，做好流動人口的民主權(quán)利保障，增進(jìn)基層社會認(rèn)同。合力扶持社會組織發(fā)展，支持聯(lián)合舉辦展覽、推介等活動，支持行業(yè)協(xié)會、商會等開展交流合作。深化慈善和社會工作協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才、發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化殯葬服務(wù)共享，推動遺體跨區(qū)域接運(yùn)、火化、寄存以及推行惠民殯葬政策補(bǔ)助、信息共享等服務(wù)。
第三章 全面提升基層社會治理能力和水平
第一節(jié) 健全基層社會治理體系
深化黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。加強(qiáng)黨對基層各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。規(guī)范基層民主選舉程序，全面推行村（居）委會成員資格聯(lián)審機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。推進(jìn)基層群眾自治性組織規(guī)范化建設(shè)，完善基層群眾性自治組織出具證明工作制度，常態(tài)化開展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡斗爭。落實(shí)村（居）務(wù)公開制度。減輕村（居）委會負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)村（居）委會下設(shè)委員會建設(shè)，村民委員會應(yīng)設(shè)婦女和兒童工作等委員會，社區(qū)居民委員會應(yīng)設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會，規(guī)范村（居）民議事會、紅白理事會、道德評議會等群眾組織的運(yùn)行管理，拓展村（居）民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。
拓展群眾參與基層治理的渠道。積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，完善群眾參與社區(qū)治理制度化渠道，健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，定期開展民主協(xié)商，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)協(xié)商活動規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效開展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”，推廣應(yīng)用重慶智慧社區(qū)“一體化”平臺。將“三事分流”有效融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，豐富民主協(xié)商載體，不斷提升民主協(xié)商水平。深化“五社”聯(lián)動，培育城鄉(xiāng)社區(qū)治理示范點(diǎn)，積極開展市級和諧示范社區(qū)創(chuàng)建。配合開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，調(diào)動群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動的積極性。到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力。按照全市統(tǒng)一部署，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力、平安建設(shè)能力“五個(gè)能力”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)等工作。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動人口服務(wù)管理、社會組織培育引導(dǎo)等工作。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理。加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能，學(xué)習(xí)推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”等基層管理經(jīng)驗(yàn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)縣有關(guān)職能部門之間高效協(xié)調(diào)機(jī)制。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平
聚力城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃引領(lǐng)，將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入?yún)^(qū)國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，試點(diǎn)創(chuàng)建一批兒童友好社區(qū)。
擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給。按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步推開的思路，積極打造服務(wù)保障民生、推動便利消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺的城市一刻鐘便民生活圈，提高服務(wù)便民化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給模式，全面開展政府購買社區(qū)服務(wù)，推動資源、管理、服務(wù)向社區(qū)下沉，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。開展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，因地制宜完善社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，提升社區(qū)發(fā)展環(huán)境，凝聚居民對社區(qū)的歸屬感。加強(qiáng)對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護(hù)，做好傳染病、慢性病防控等工作。
推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城市公共服務(wù)資源和慈善、社會工作資源向農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)聯(lián)動，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會組織、村民群眾等多主體共同參與的服務(wù)格局。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。健全以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，其他社區(qū)專職工作者和社區(qū)社會工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍。積極改善并提高社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，建立健全與崗位特點(diǎn)、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的社區(qū)工作者崗位等級序列。突出人才培養(yǎng)，持續(xù)提升社區(qū)服務(wù)人才專業(yè)化、職業(yè)化水平，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級培訓(xùn)制度，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等，推動對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。
第三節(jié) 聚合社會組織力量
加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。以管好用好為目標(biāo)，以防范風(fēng)險(xiǎn)為底線，以提升組織力為重點(diǎn)，提高社會組織黨建質(zhì)量。加大社會組織黨建力度，培養(yǎng)社會組織專職黨務(wù)工作者，實(shí)施黨建工作與登記、年檢（年報(bào)）、評估“三同步”制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進(jìn)社會組織黨組織和黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化。推動建立各級社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮黨組織在社會組織增強(qiáng)職工群眾政治認(rèn)同、依法執(zhí)業(yè)誠信從業(yè)中的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。黨委和政府定期聽取社會組織工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決社會組織工作中出現(xiàn)的問題。
優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局。圍繞積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，重點(diǎn)培養(yǎng)符合全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要的社會組織。通過加強(qiáng)入口引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、暢通注銷出口等手段，有效優(yōu)化社會組織存量、把控社會組織增量、提升社會組織質(zhì)量，不斷優(yōu)化社會組織層級分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布。
提升社會組織服務(wù)能力。加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)，提高社會組織依法依章程活動的意識和能力，使社會組織成為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。健全法人治理結(jié)構(gòu)，健全和實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)社會組織建立健全財(cái)務(wù)管理、活動管理、分支機(jī)構(gòu)管理等內(nèi)部管理制度，把各項(xiàng)事務(wù)納入制度化管理軌道。聚焦鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮社會組織整合各方力量、提供專業(yè)服務(wù)、動員社會資源等積極作用，更好參與以社會救助、慈善事業(yè)為重點(diǎn)的基本民生保障，引導(dǎo)和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
深化社會組織領(lǐng)域改革。鞏固脫鉤改革成效，確保脫鉤不脫黨建、脫鉤不脫監(jiān)管、脫鉤不脫支持、脫鉤不脫服務(wù)。完善登記管理，嚴(yán)格社會組織登記審查，有效提升社會組織登記審核的有效性。加強(qiáng)社會組織登記窗口建設(shè)，提升便民服務(wù)水平，完善辦事指南，細(xì)化注意事項(xiàng)，優(yōu)化操作程序，健全完善登記服務(wù)評價(jià)制度。建立健全社會組織管理信息平臺，優(yōu)化社會組織網(wǎng)上審批、年檢等程序。
強(qiáng)化社會組織綜合監(jiān)管。對不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級的社會組織實(shí)行分類管理，推動形成黨建工作機(jī)構(gòu)、登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管新局面。建立健全社會組織第三方等級評估機(jī)制，推進(jìn)社會組織信息公開，鼓勵(lì)社會監(jiān)督。暢通違法舉報(bào)渠道，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處社會組織重大違法違規(guī)行為，建立社會組織負(fù)責(zé)人違法懲戒處罰制度，增加社會組織及其負(fù)責(zé)人違法成本。常態(tài)化開展打擊非法社會組織工作，依法取締各類非法社會組織，健全取締非法社會組織調(diào)查實(shí)施、證據(jù)收集、行政執(zhí)法等制度，鏟除非法社會組織滋生的土壤，營造風(fēng)清氣正的社會組織發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法案件合法性審查，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，嚴(yán)格落實(shí)民政行政處罰一般程序和簡易程序的配套制度、民政行政處罰裁量基準(zhǔn)等有關(guān)執(zhí)法制度。
第四節(jié) 推動社會工作加快發(fā)展
完善社會工作協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作推進(jìn)機(jī)制，完善社會工作項(xiàng)目監(jiān)督管理、績效評估等制度。持續(xù)推進(jìn)“社區(qū)—社會組織—社會工作者—社區(qū)志愿者—社會慈善資源”五社聯(lián)動，逐步形成縱向銜接、橫向配套、成熟定型的社會工作協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。
建立社會工作三級服務(wù)體系。建立區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級社會工作服務(wù)體系，按照“有場地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)區(qū)社會工作指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站和村（社區(qū)）社會工作室建設(shè)，形成有服務(wù)平臺、有服務(wù)力量、有服務(wù)能力的工作局面。打造一流社會工作人才隊(duì)伍。積極開發(fā)社會工作崗位，在從事專業(yè)社會服務(wù)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置社會工作崗位，支持村（社區(qū)）建設(shè)社會工作室，大力引進(jìn)和培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。持續(xù)實(shí)施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，逐步健全學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機(jī)結(jié)合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)社會工作培訓(xùn)師資、學(xué)員交流，邀請社會工作領(lǐng)域?qū)＜叶綄?dǎo)。積極探索“社工+志愿者”服務(wù)模式，開展好“銀齡陪伴計(jì)劃”、“暑假公益課堂”等社會工作公益活動，做好社工師資格考試考前動員培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全區(qū)社會工作人才素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
加強(qiáng)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)先培育發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動人口、特殊困難人群等為重點(diǎn)服務(wù)對象和以社會救助、社區(qū)治理、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭、衛(wèi)生健康、矯治幫教、殯葬服務(wù)等為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，增強(qiáng)內(nèi)部治理能力，提升服務(wù)水平。健全政府購買社會工作服務(wù)長效機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政性資金引導(dǎo)作用，吸引社會資金投入社會工作領(lǐng)域，促進(jìn)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)培育發(fā)展，提高民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，到2025年增加至12家。
第五節(jié) 促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展
加強(qiáng)慈善制度建設(shè)。根據(jù)社會需求，重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用，逐步從救災(zāi)、扶貧、安老、助孤等傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展延伸到社會發(fā)展過程中群眾不斷關(guān)切的環(huán)境、健康、老齡化等新問題，完善全區(qū)未被關(guān)注和扶持力度較小的相關(guān)項(xiàng)目，將慈善項(xiàng)目擴(kuò)展到更大的公益領(lǐng)域。支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務(wù)機(jī)制，吸納社會力量參加基層應(yīng)急救援。完善基層志愿服務(wù)制度，構(gòu)建養(yǎng)老助殘、農(nóng)村留守人員關(guān)愛等重點(diǎn)領(lǐng)域志愿服務(wù)長效機(jī)制。
打造“慈善涪陵”品牌。大力弘揚(yáng)慈善文化，把慈善事業(yè)發(fā)展列入各項(xiàng)文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動形成“人人可慈善”“處處可慈善”“時(shí)時(shí)可慈善”的良好氛圍。著力推動慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，培養(yǎng)公民參與慈善的社會責(zé)任感。積極培育慈善組織，支持慈善組織開展助老、扶孤、助殘等形式新穎、內(nèi)容豐富、方式便捷的慈善項(xiàng)目和活動，不斷發(fā)展壯大慈善事業(yè)。規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”工作，開展“中華慈善日”主題活動，參與“重慶慈善周”“重慶慈善獎(jiǎng)”評選表彰等主題活動。大力發(fā)展慈善信托，支持社會各界依法運(yùn)用慈善信托方式參與慈善活動。
強(qiáng)化慈善事業(yè)外部監(jiān)督。積極引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)開展規(guī)范化建設(shè)評估工作，建立慈善信息公開機(jī)制，及時(shí)公開善款收支詳情，暢通公眾投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會監(jiān)督，打造陽光透明慈善。
第六節(jié) 壯大志愿服務(wù)事業(yè)
全面完善志愿服務(wù)政策制度體系。建立健全招募注冊、教育培訓(xùn)、記錄管理、評價(jià)激勵(lì)專項(xiàng)制度。建立志愿服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。構(gòu)建志愿組織監(jiān)督與評估機(jī)制，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織公信力建設(shè)，推動公民志愿服務(wù)記錄作為優(yōu)良信用指標(biāo)納入社會信用體系。大力推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，構(gòu)建養(yǎng)老助殘、社會救助、農(nóng)村留守人員關(guān)愛、兒童關(guān)愛和保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域志愿服務(wù)長效機(jī)制。夯實(shí)志愿服務(wù)權(quán)益保障和激勵(lì)制度。實(shí)施志愿者能力提升計(jì)劃、志愿服務(wù)品牌示范工程。
不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)參與主體。大力支持發(fā)展志愿服務(wù)組織，推動志愿服務(wù)信息化、制度化建設(shè)。加大與涪陵各高校志愿者合作，廣設(shè)志愿服務(wù)站點(diǎn)，推進(jìn)志愿服務(wù)廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域開展。引導(dǎo)慈善志愿者從傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善、制度化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)造血機(jī)能，提升自我積累，提高服務(wù)質(zhì)量。充分挖掘志愿精神，積極參與開展最美志愿者、最佳志愿服務(wù)組織、最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目、最佳志愿服務(wù)社區(qū)（村）、最佳志愿服務(wù)站點(diǎn)、最美志愿家庭“六最”志愿服務(wù)先進(jìn)典型評選活動，營造志愿服務(wù)良好氛圍。到2025年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)體系，形成一批公信力高、帶動力強(qiáng)的志愿服務(wù)組織。到2025年，力爭志愿服務(wù)參與率達(dá)到30%，志愿服務(wù)組織達(dá)到20家以上。
第四章 全面完善基本社會服務(wù)體系
第一節(jié) 規(guī)范推進(jìn)婚姻服務(wù)
加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行婚姻管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，在“十四五”規(guī)劃期間，保持登記合格率100%，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。積極探索建立婚姻登記“跨省通辦”工作，優(yōu)化服務(wù)流程，探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)婚姻登記工作的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化。建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人的信用聯(lián)合懲戒。
深化婚姻家庭輔導(dǎo)教育。深入實(shí)施“家庭和諧計(jì)劃”項(xiàng)目，扎實(shí)開展困境家庭救助、家風(fēng)家教宣傳、婚姻家庭輔導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)解和當(dāng)事人跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)家庭和諧和社會穩(wěn)定。加強(qiáng)婚姻家庭文化建設(shè)，增強(qiáng)婚姻家庭法律意識，宣傳推廣“夫妻公約”“家庭公約”，組織開展婚姻家庭文化進(jìn)社區(qū)、婚姻家庭大講堂等活動，向社會傳遞婚姻家庭正能量。通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會組織、基層群眾性自治組織和專業(yè)人才，面向社區(qū)開展家庭教育、反家暴教育、戀愛婚姻家庭觀念教育、生活減壓和社會支持等預(yù)防性專業(yè)服務(wù)。推進(jìn)婚前輔導(dǎo)教育服務(wù)平臺建設(shè)，建立婚姻家庭咨詢輔導(dǎo)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”服務(wù)聯(lián)動。
持續(xù)推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗。倡導(dǎo)婚俗改革，樹立婚俗新風(fēng)尚。破除天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、低俗婚鬧、隨禮攀比等陋習(xí)，營造良好社會風(fēng)氣。加強(qiáng)婚姻登記場所文化建設(shè)，增加優(yōu)秀婚俗文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵(lì)和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀(jì)念婚禮，倡導(dǎo)健康文明、簡約適度的婚俗文化。開展好家風(fēng)好家教好家訓(xùn)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動。
第二節(jié) 強(qiáng)化未成年人保護(hù)體系建設(shè)
健全未成年人保護(hù)配套政策。貫徹落實(shí)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《重慶市未成年人保護(hù)條例》。加強(qiáng)國家兜底監(jiān)護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，健全民政部門長期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)具體措施，完善未成年人保護(hù)配套政策。推進(jìn)未成年人保護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。到2025年底，全區(qū)范圍內(nèi)未成年人保護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范更加完善。
建立健全未成年人保護(hù)工作體制機(jī)制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社會參與的未成年人保護(hù)工作機(jī)制。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會未成年人保護(hù)三級工作網(wǎng)絡(luò)體系，健全完善涪陵區(qū)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或指定專門人員，村（居）委會全部設(shè)立專人專崗辦理未成年人相關(guān)事務(wù)。積極落實(shí)未成年人保護(hù)工作部署，建立和完善未成年人保護(hù)工作制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。及時(shí)督辦和處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，有效回應(yīng)社會關(guān)切，持續(xù)提升未成年人保護(hù)熱點(diǎn)案件處置群眾滿意率。總結(jié)發(fā)現(xiàn)和有效推廣未成年人保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，加大未成年人保護(hù)工作宣傳力度。動員引導(dǎo)社會各界關(guān)心關(guān)注、積極參與未成年人保護(hù)工作。到2025年，上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會力量廣泛參與的未成年人保護(hù)工作體制機(jī)制基本形成。
提升未成年人監(jiān)護(hù)能力。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則要求，建立健全指導(dǎo)、支持、幫助和督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的工作舉措。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，開展家庭教育指導(dǎo)，加強(qiáng)對父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和照料指導(dǎo)，督促其依法履行對兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，提高家庭監(jiān)護(hù)能力。指導(dǎo)村（居）委會等組織及時(shí)報(bào)告和協(xié)助處置未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益事件。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。
第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛保護(hù)
加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。建立發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。明確農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)發(fā)現(xiàn)報(bào)告責(zé)任的組織和人員，引導(dǎo)其他公民、社會組織發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)獨(dú)居或失蹤、疑似遭非法侵害等情況，第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。建立精準(zhǔn)識別機(jī)制。針對農(nóng)村留守兒童及家庭情況進(jìn)行評估，組織村（居）民委員會定期進(jìn)行家訪，精準(zhǔn)采集數(shù)據(jù)信息。建立評估幫扶機(jī)制。對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排專業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會同有關(guān)部門做好監(jiān)護(hù)照料缺失、輟學(xué)勸返復(fù)學(xué)、殘疾/患病兒童的隨訪救助工作，通過政府購買服務(wù)，實(shí)施“護(hù)苗行動”社會工作服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù)。在落實(shí)留守兒童基本生活保障基礎(chǔ)上，增加精神關(guān)懷和成長指引，引導(dǎo)專業(yè)志愿者和社會力量針對留守兒童開展日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等兒童關(guān)愛服務(wù)，幫助有需要的留守兒童克服心理障礙，樹立陽光心態(tài)。支持培育社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)。全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務(wù)，提供更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。面向農(nóng)村留守婦女開展健康知識講座、網(wǎng)絡(luò)健康微課、發(fā)放健康宣傳冊等傳播健康知識的活動，切實(shí)提升農(nóng)村留守婦女的衛(wèi)生保健意識和水平。為適齡農(nóng)村留守婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”篩查，實(shí)施城鄉(xiāng)低收入“兩癌”患病留守婦女救助，將符合條件的農(nóng)村留守婦女家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會救助范圍。深入開展權(quán)益維護(hù)宣傳教育，加大對農(nóng)村留守婦女法律知識普及和法律援助，加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。充分發(fā)揮基層綜合文化基礎(chǔ)設(shè)施作用，加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，積極組織開展適合農(nóng)村留守婦女的文化體育活動，豐富農(nóng)村留守婦女的精神文化生活。支持具備資質(zhì)的各類組織開展針對農(nóng)村留守婦女的精神關(guān)愛服務(wù)。
第四節(jié) 推動新時(shí)代殯葬事業(yè)健康發(fā)展
完善基本殯葬服務(wù)保障制度。堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)公益性，建立健全基本殯葬服務(wù)清單。按照?；尽⑵栈菪?、均等化要求，完善惠民殯葬政策，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)均等化，到2025年，基本殯葬公共服務(wù)覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)居民，基本形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
補(bǔ)齊殯葬公共服務(wù)設(shè)施短板。以滿足群眾殯葬服務(wù)需求為著力點(diǎn)，通過設(shè)施規(guī)劃建設(shè)落實(shí)基本殯葬服務(wù)公平可及。有序推進(jìn)涪陵區(qū)寶鼎山陵園、重慶息園墓區(qū)開發(fā)和墓位建設(shè)，加快推進(jìn)青龍山公墓搬遷；積極推進(jìn)殯儀服務(wù)站、農(nóng)村公益性示范公墓、經(jīng)營性公墓建設(shè)；開展涪陵區(qū)殯儀館升級改造和火化設(shè)備減排節(jié)能更新改造工作；持續(xù)增加節(jié)地生態(tài)的墓位供給量，形成公益性為主體、經(jīng)營性為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)設(shè)施體系。
提高殯葬服務(wù)領(lǐng)域治理水平。規(guī)范殯葬服務(wù)管理，落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。規(guī)范公墓經(jīng)營管理，嚴(yán)禁建造超標(biāo)墓位，加強(qiáng)違規(guī)建設(shè)硬化大墓、活人墓等問題治理。加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范殯葬服務(wù)市場秩序。強(qiáng)化殯葬服務(wù)企業(yè)規(guī)范誠信經(jīng)營意識，建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。開展文明治喪宣傳勸導(dǎo)和綜合治理，規(guī)范喪事活動辦理。大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，引導(dǎo)規(guī)范集中安葬，倡導(dǎo)綠色文明殯葬新風(fēng)。
推動殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，探索推廣遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)上祭拜等殯葬服務(wù)新模式，為群眾提供更加便捷透明的殯葬服務(wù)。充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白理事會及村規(guī)民約，持續(xù)深入推進(jìn)喪葬禮俗改革。
第五節(jié) 強(qiáng)化行政區(qū)劃、地名和界線管理
科學(xué)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。完善行政區(qū)劃調(diào)整專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、征求意見、實(shí)地調(diào)查等工作制度，規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整方案制定、申報(bào)審批、組織實(shí)施程序。深入貫徹《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)、街設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)治理體系、治理能力現(xiàn)代化和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展要求，審慎推進(jìn)行政區(qū)劃變更。
有序開展地名和界限管理工作。進(jìn)一步清理整治不規(guī)范地名，強(qiáng)化地名規(guī)范化管理。做好邊界聯(lián)合檢查，保障“涪長線”“涪南線”“涪武線”“涪豐線”“涪墊線”“涪巴線”邊界平安穩(wěn)定。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）界線勘定工作。完善區(qū)劃地名信息服務(wù)管理平臺。推進(jìn)地名文化建設(shè)，執(zhí)行地名文化遺產(chǎn)價(jià)值評定辦法，健全地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄制度，建立并發(fā)布區(qū)級歷史地名保護(hù)名錄，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。創(chuàng)新地名文化平臺建設(shè)，開展地名文化研究。加強(qiáng)地名文化宣傳，講好涪陵地名文化故事。
第五章 大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系
加強(qiáng)與衛(wèi)健、醫(yī)保、人社等相關(guān)政策銜接，建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。根據(jù)涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和老年人口狀況，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單并逐步豐富服務(wù)內(nèi)容。健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務(wù)制度，保障特困老年人基礎(chǔ)生活需求。完善失能特困人員集中照護(hù)機(jī)制，提升失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。建立健全老年人社會救助、社會福利和社會保險(xiǎn)相銜接的長期照護(hù)保障制度，提高老年人長期護(hù)理支付能力。完善養(yǎng)老服務(wù)評估制度，培育一批綜合評估機(jī)構(gòu)和評估隊(duì)伍，扎實(shí)開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)等政策的基礎(chǔ)依據(jù)。到2025年，80周歲以上老年人能力與需求綜合評估基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第二節(jié) 完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“一街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一中心、一社區(qū)（村）一站點(diǎn)”的全覆蓋要求，到2025年，建成11個(gè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、110個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、193個(gè)行政村養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。加快完善居家養(yǎng)老支持政策，將家庭照護(hù)者納入養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)范圍和相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)知識技能培訓(xùn)范圍，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。探索制定家庭養(yǎng)老床位設(shè)置規(guī)范，依托有資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將專業(yè)照護(hù)服務(wù)延伸至老年人家中，使老年人家中的床位成為具備“類機(jī)構(gòu)”照護(hù)功能的家庭照護(hù)床位，并按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位納入監(jiān)管范圍。探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，集成和優(yōu)化社會養(yǎng)老資源，整合和暢通各類服務(wù)機(jī)構(gòu)及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為老年人提供各類上門服務(wù)。
豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。實(shí)施“機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”全鏈條服務(wù)模式以及“中心帶站”運(yùn)營模式。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理制度，培育和整合轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司等為老服務(wù)資源，以日間托管和上門服務(wù)為主要方式，為居家老年人提供能力評估、生活照料、緊急救援、醫(yī)療康復(fù)、家政服務(wù)、精神慰藉、文化教育等專業(yè)化和社會化的養(yǎng)老服務(wù)。
提升養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平。依托“金民工程”，對接重慶市智慧社區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺、“渝快辦”等，整合管理全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，加快建設(shè)智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景。探索建設(shè)“智慧養(yǎng)老院”，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn) 24小時(shí)安全自動值守，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)，改善服務(wù)體驗(yàn)，提升養(yǎng)老服務(wù)智能化服務(wù)水平。
第三節(jié) 推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效
強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障作用。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求，其余床位向社會開放，收益用于支持兜底保障對象的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按照“宜公則公、宜民則民”的原則，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“公建民營”改革。
引導(dǎo)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有序發(fā)展。建立健全《涪陵區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）運(yùn)營補(bǔ)助及考評細(xì)則》。支持社區(qū)嵌入式、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化發(fā)展，不斷提升服務(wù)品質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，著力扶持培育一批規(guī)?；?、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)具有社會影響力的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)走出區(qū)外，開展跨區(qū)域業(yè)務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)交流合作。積極培育發(fā)展其他為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社工組織、老年協(xié)會、志愿者組織參與養(yǎng)老服務(wù)。
提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立健全安全管理制度，完善人防物防技防措施，消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全隱患。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，積極拓展輻射周邊提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家上門服務(wù)，推動形成一批具有示范帶動作用的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。探索差異化運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，激發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的動力。到2025年，爭創(chuàng)三星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3個(gè)、四星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1個(gè)。
第四節(jié) 提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量和水平
建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)平臺，加快失能特困人員集中照護(hù)中心建設(shè)，到2025年底，建設(shè)6個(gè)區(qū)域性農(nóng)村特困人員集中照護(hù)中心，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心聯(lián)建工程，推進(jìn)村級互助養(yǎng)老點(diǎn)建設(shè)，因地制宜探索農(nóng)村“四有五助”養(yǎng)老服務(wù)模式。具備危房改造集中安置點(diǎn)、五保家園、農(nóng)村幸福院和其他閑置設(shè)施的村，可探索“集中照護(hù)”服務(wù)模式，重點(diǎn)為居家特困人員、無人照料的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和低保戶等困難老年人開展集中居住養(yǎng)老服務(wù)，打造“老年幸福家園”。人口較集中的村，可探索“集中助餐”服務(wù)模式，為農(nóng)村獨(dú)居、孤寡、留守等老年群體開展集中助餐或送餐服務(wù)，打造“老年幸福食堂”。不具備集中居住和供餐條件的村，可定期組織文化娛樂、休閑健身等喜聞樂見的老年活動，打造“老年幸福樂園”。
第五節(jié) 提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力
積極探索醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展機(jī)制，切實(shí)簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療服務(wù)取消行政審批，實(shí)行備案管理，具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，增設(shè)老年康復(fù)、護(hù)理床位，開展老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理等工作。支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院或設(shè)立門診部、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站以及提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面拓寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。做好老年人健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)，延伸養(yǎng)老服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)從健康管理、失能失智照護(hù)到安寧療護(hù)的老年人生命周期全覆蓋。
第六節(jié) 培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)
全面放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政務(wù)服務(wù)、精簡審批手續(xù)、提高審批效率。持續(xù)延伸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與金融保險(xiǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)加快發(fā)展適老化康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、無障礙科技產(chǎn)品等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用的產(chǎn)品用品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新及應(yīng)用，推動形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高品質(zhì)老年產(chǎn)品、用品，大力促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富供給和升級換代，不斷滿足多樣化、個(gè)性化需求。推動老年用品進(jìn)展會、商場、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，加大老年用品宣傳推廣，促進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”繁榮發(fā)展。
第六章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全區(qū)民政系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，建立責(zé)任明晰的工作機(jī)制，定期分析民政事業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究加快推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量參與，加強(qiáng)民政內(nèi)部各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)合作，推動民生保障、社區(qū)治理、社會事務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等各項(xiàng)工作均衡發(fā)展，提升民政事業(yè)整體服務(wù)能力與水平。
第二節(jié) 加大政策支持
全面貫徹落實(shí)民政事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，優(yōu)化政策環(huán)境，綜合運(yùn)用規(guī)劃調(diào)控、土地供應(yīng)、財(cái)稅扶持、資金引導(dǎo)、人才服務(wù)等多種政策手段，支持民政事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向民政事業(yè)的支持力度，統(tǒng)籌使用中央和市、區(qū)級財(cái)政補(bǔ)助資金，制定資金使用管理辦法及安排計(jì)劃，結(jié)合全區(qū)財(cái)力狀況，建立與民政事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，保障資金落實(shí)到位、管理規(guī)范。協(xié)調(diào)實(shí)施稅費(fèi)減免及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策。深入排查民政各項(xiàng)政策落實(shí)過程中存在的問題，查實(shí)找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持邊查邊改，確保民政各項(xiàng)政策全面落實(shí)。
第三節(jié) 強(qiáng)化要素保障
集聚資金、用地、科技等方面資源要素，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，提升民政事業(yè)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、資金引導(dǎo)、培育孵化、共建共治等手段，撬動社會資本參與民政事業(yè)發(fā)展。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共財(cái)政投入機(jī)制，加大對兜底性、基礎(chǔ)性民政事業(yè)的財(cái)政投入力度，盤活資金存量、做大資金增量、監(jiān)控資金流量，有效落實(shí)各項(xiàng)先行計(jì)劃和規(guī)劃項(xiàng)目。將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先保障用地需要。引導(dǎo)新一代信息技術(shù)在民政工作各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提升民政網(wǎng)絡(luò)化、智能化、專業(yè)化、協(xié)同化水平。
第四節(jié) 夯實(shí)人才支撐
統(tǒng)籌推進(jìn)民政系統(tǒng)行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、基層實(shí)用人才等隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高履職能力。加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)，分層分類開展民政干部能力素質(zhì)培訓(xùn)。加強(qiáng)基層民政專職工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常考核管理，提高服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的業(yè)務(wù)水平和工作能力。統(tǒng)籌推進(jìn)民政執(zhí)法、社會工作、養(yǎng)老服務(wù)、兒童護(hù)理、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的民政系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。
第五節(jié) 提升民政能力
建設(shè)“五型民政”，提升為民服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)型民政建設(shè)，強(qiáng)化民政標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，提升標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)支撐能力。加強(qiáng)法治型民政建設(shè)，提升民政執(zhí)法監(jiān)督能力，提高民政法治水平。加強(qiáng)服務(wù)型民政建設(shè)，構(gòu)建便民利民惠民服務(wù)體系，做細(xì)社會服務(wù)、做活社會力量、做專民政工作，提升民政經(jīng)辦服務(wù)能力。加強(qiáng)智慧型民政建設(shè)，完善各類民政管理服務(wù)平臺，推進(jìn)民政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)民政業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化辦事服務(wù)流程，提升管理服務(wù)效能。加強(qiáng)創(chuàng)新型民政建設(shè)，健全有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，引導(dǎo)市場主體、社會組織、事業(yè)單位進(jìn)入民政相關(guān)領(lǐng)域提供治理與服務(wù)資源，增進(jìn)民政工作社會化、專業(yè)化程度，探索創(chuàng)新民政事業(yè)發(fā)展方式。
第六節(jié) 完善督查評估
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的督查與評估，成立專門的評價(jià)工作小組開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測和評估。創(chuàng)新評估方式，探索開展大數(shù)據(jù)評估，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，推進(jìn)民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，科學(xué)精準(zhǔn)評估規(guī)劃落地情況。對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期評估，將督查評估結(jié)果作為改進(jìn)民政工作和績效考核的重要依據(jù)。
附件：涪陵區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表
