涪陵高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：
???《涪陵區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
重慶市涪陵區(qū)人民政府辦公室??
2022年6月30日? ? ? ???
???（此件公開發(fā)布）
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涪陵區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同
鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
為深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述、對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示要求，科學謀劃全區(qū)“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中共重慶市委重慶市人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》《重慶市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《涪陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《涪陵區(qū)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。
第一章? 規(guī)劃背景
第一節(jié)? 發(fā)展成效
“十三五”時期特別是黨的十九大以來，區(qū)委、區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平總書記關于扶貧工作重要論述和視察重慶重要講話精神，堅決把脫貧攻堅作為重大政治任務，堅決貫徹落實黨中央和市委決策部署，盡銳出戰(zhàn)、攻堅克難，如期完成脫貧攻堅各項目標任務，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。
消除了農(nóng)村絕對貧困。2015年底在全市18個貧困區(qū)縣中率先脫貧摘帽，經(jīng)過脫貧攻堅戰(zhàn)后，現(xiàn)行標準下，全區(qū)17384戶54262人建卡貧困戶全部實現(xiàn)脫貧，累計脫貧6.06萬人，貧困發(fā)生率降至零，無錯退返貧。
提高了脫貧群眾收入水平。全區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2015年底的11089元增加到2020年底的17550元，年均增長9.6%，原建檔立卡貧困人口人均純收入由2015年底的5507元增加到2020年的12082元，年均增長17%。通過脫貧攻堅的持續(xù)扶持，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)基地、村村有特色主導產(chǎn)業(yè)、戶戶有脫貧門路。
改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。累計建成“四好農(nóng)村路”超過3000公里，完成水土流失治理199.6平方公里，建成紅星水庫、楊家灣水庫和農(nóng)村供水工程147處，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村55萬人供水質(zhì)量得到改善，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、動力電通達率分別達99.8%、100%，農(nóng)村居民聚居地4G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村中心校以上學校全部實現(xiàn)寄宿制，學校標準化率達87.5%，義務教育入學率100%，鞏固率達到98.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院覆蓋率100%，且配備1名以上全科醫(yī)師，建成標準化村衛(wèi)生室301個，村衛(wèi)生室房屋、設備全部達標，均配備有1名以上合格鄉(xiāng)村醫(yī)生。農(nóng)村貧困人員危房改造14359戶，始終保持農(nóng)村危房動態(tài)清零。農(nóng)村人居環(huán)境整治效果明顯，編制完成303個行政村規(guī)劃，圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務，累計改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所近5萬戶，500戶以上居民點污水處理設施全覆蓋。脫貧群眾出行難、飲水難、用電難、上學難、看病難、通信難等問題普遍解決。
有效提升了農(nóng)村基層治理能力。脫貧攻堅戰(zhàn)以來，近1萬名黨員干部投身這項偉大事業(yè)，其中向63個貧困村選派駐村工作隊3批次、駐村干部1021名，廣大干部扎根一線，勇于擔當，敢于作為，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎不斷夯實。
顯著提振了干部群眾精氣神。廣大扶貧干部舍小家為大家，把心血和汗水灑遍千山萬水、千家萬戶。廣大脫貧群眾激發(fā)了奮發(fā)向上的精氣神，社會主義核心價值觀得到廣泛傳播，文明新風得到廣泛弘揚，艱苦奮斗、苦干實干、用自己的雙手創(chuàng)造幸福生活的精神蔚然成風。
脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，讓我們成功翻過了全面建成小康社會的最后一座高山，讓所有脫貧群眾實現(xiàn)了“兩不愁”真不愁、“三保障”全保障，讓廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，山鄉(xiāng)巨變、山河錦繡的時代畫卷徐徐展開，為接續(xù)全面推動鄉(xiāng)村振興打下堅實根基、吹響前進號角。
第二節(jié)? 發(fā)展機遇和面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，全面推進鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移的關鍵時期，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的五年過渡期。從頂層設計看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，習近平總書記對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出明確要求，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接指明了方向、提供了遵循。從投入力度看，全黨把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，必將在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措，必將為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。從政策舉措看，黨中央作出構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略深入實施，為涪陵高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。尤其是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快推進，使肩負“三個重要、一個支點”歷史使命的涪陵戰(zhàn)略地位凸顯、戰(zhàn)略空間拓展、戰(zhàn)略潛能釋放，帶來諸多政策利好、項目利好，為我區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接帶來更多機遇。從我區(qū)脫貧攻堅基礎看，我區(qū)脫貧攻堅交出硬核答卷，農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務顯著改善，基層治理體系和治理能力明顯提升，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎有效夯實，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興奠定了堅實基礎，為我區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興這篇大文章增添了信心和底氣。
同時也必須看到，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興過程中仍存在一些不利因素。從國際環(huán)境看，當前國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球供應鏈受到?jīng)_擊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。從我國國情看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種優(yōu)質(zhì)資源大量集中到城市，鄉(xiāng)村發(fā)展普遍缺乏人才、資金、信息等要素，雖然國家出臺了眾多優(yōu)惠政策鼓勵城市反哺農(nóng)村，采取了多種舉措吸引人才向農(nóng)村聚集，投入了大量資金支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，但總體來看效果仍待顯現(xiàn)，農(nóng)村發(fā)展動力仍待增強。從我區(qū)發(fā)展情況看，全區(qū)脫貧人口規(guī)模較大，位列原4個市級貧困區(qū)縣第一位，鞏固脫貧成果任務重；監(jiān)測對象因病因殘因無勞力存在返貧致貧風險的人口占防止返貧監(jiān)測對象的比重高，防止返貧難度大。農(nóng)村住房安全保障渠道較窄，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，基層診療服務能力偏弱、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進較難，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展相對緩慢。鄉(xiāng)村治理水平有待提升，鄉(xiāng)村干部隊伍素質(zhì)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求差距較大，部分脫貧群眾對脫貧攻堅期實施的惠民、兜底等政策產(chǎn)生依賴，缺乏自主發(fā)展的信心和動力。
第二章? 總體要求
第一節(jié)? 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、二十大會議精神，全面貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作的重要指示要求，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，立足市委、市政府賦予的“彰顯‘三個重要’的百萬人口戰(zhàn)略支點城市”定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，以保民生為前提、以促發(fā)展為導向、以改革創(chuàng)新為動力，系統(tǒng)推動從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，著重從解決“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向推動鄉(xiāng)村全面振興，從突出到人到戶轉(zhuǎn)向推動區(qū)域發(fā)展，從以政府投入為主轉(zhuǎn)向政府市場有機結(jié)合，堅決守住脫貧攻堅成果，顯著提升農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展水平，奮力打開鄉(xiāng)村振興新版圖，合力促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第二節(jié)? 基本原則
堅持黨的全面領導原則。按照區(qū)負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街抓落實、部門主管的要求，構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的領導體系，確?！拔寮墪洝弊レ柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接工作，一級抓一級，層層抓落實。
堅持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。按照全市設立過渡期要求，過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”，扎實做好體制機制銜接，扎實做好政策銜接，扎實做好工作銜接。
堅持有序調(diào)整、有效銜接。按照有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡要求，過渡期內(nèi)把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在有效銜接的重中之重、鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先位置，下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，合理把握節(jié)奏、力度和時限，增強脫貧穩(wěn)定性、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。
堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展原則。充分利用城鄉(xiāng)融合發(fā)展窗口期，落腳區(qū)域、做強鎮(zhèn)域、扎根村域，以城帶鄉(xiāng)、以點帶面、以強帶弱，發(fā)揮沿江新型城鎮(zhèn)連綿帶和坪上后山農(nóng)旅融合發(fā)展示范帶在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的紐帶作用，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
堅持政府推動引導、社會市場協(xié)同發(fā)力。堅持行政推動與市場機制有機結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。
第三節(jié)? 工作目標
按照“五年過渡、十年進步、十五年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的總體要求，健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果，堅決確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，做優(yōu)做強“2+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村公共服務水平，提升鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村環(huán)境，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興。
“兩不愁三保障”及飲水安全成果鞏固拓展。城鄉(xiāng)低保、各類救助和供養(yǎng)等兜底措施更加精準及時，推動無勞動能力、無就業(yè)能力的農(nóng)村困難人口應保盡保、應救盡救，農(nóng)村義務教育、基本醫(yī)療和住房、飲水安全等后續(xù)保障力度持續(xù)增強，突出短板有力破解，實現(xiàn)農(nóng)村義務教育鞏固率99%，農(nóng)村人口醫(yī)保參保率保持95%以上，農(nóng)村自來水普及率達到98%。
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。強化區(qū)域統(tǒng)籌，加快形成以榨菜、中藥材兩大百億級產(chǎn)業(yè)為主導的“2+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，增強產(chǎn)業(yè)帶動增收致富能力，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到3.6：1，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增速高于全市平均水平。
鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)風文明水平明顯提升。村莊布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設管理水平明顯提高，鄉(xiāng)村建設行動成效明顯，交通網(wǎng)絡體系不斷完善，美麗宜居的鄉(xiāng)村風貌不斷彰顯，勤勞淳樸的鄉(xiāng)風文明程度不斷提升，帶頭引領的村黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力不斷增強，交通、能源、水利、信息等農(nóng)村基礎設施短板逐步補齊，持續(xù)鞏固村民小組通硬化路100%，實現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路比例達到100%，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達90%、行政村生活垃圾有效治理比例提高到90%以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上。
就業(yè)和公共服務水平持續(xù)提升。公共服務城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務均等化水平不斷提升，農(nóng)村教育普及水平穩(wěn)步提高，公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務體系更加完善，就業(yè)服務體系更加健全，現(xiàn)代化技能培訓實效不斷增強，實現(xiàn)農(nóng)村義務教育學校校舍建設標準化率達到90%以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到85%，集中安置點社區(qū)管理覆蓋面達到100%。
人民生活水平不斷提升。脫貧戶內(nèi)生發(fā)展動能顯著提升、增收致富渠道明顯拓寬，農(nóng)村常住居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步、人均生活消費支出不斷提升、城鄉(xiāng)居民可支配收入差距逐步縮小，實現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于全區(qū)平均水平，力爭城鄉(xiāng)居民收入比達到2.3︰1，農(nóng)村居民人均教育文化娛樂消費支出占比達到12%。
持續(xù)優(yōu)化政策舉措、強化常態(tài)保障，做到保底線、保基本、保民生，全面鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果。
兜住兜牢基本生活底線。持續(xù)健全社會救助兜底保障體系，對符合條件的依規(guī)納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍或及時給予臨時救助，聯(lián)合推進醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到應保盡保、應救盡救、應助盡助。持續(xù)健全農(nóng)村低保動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村低?！皢稳藨簟闭?，保持低保補差水平總體平穩(wěn)，確保按時足額發(fā)放，將未納入低?；蛱乩藛T供養(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。健全幫扶殘疾人、精神障礙患者、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等社會福利制度，完善農(nóng)村地區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關愛服務體系，扎實做好農(nóng)村“三留守”人員關愛服務工作。
保住保牢基本收入底線。加大公益性崗位開發(fā)力度，強化就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村振興車間等帶貧益貧能力，重點吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等家庭勞動力務工就業(yè)，保障持續(xù)穩(wěn)定收入。加強職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)增收能力。發(fā)揮“2+X”產(chǎn)業(yè)益農(nóng)帶農(nóng)作用，幫助農(nóng)民增收致富。創(chuàng)新“防貧?！蹦Ｊ胶颓?，推進農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動。
健全控輟保學工作機制。持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委政府、相關職能部門及學校共同參與的聯(lián)控聯(lián)保責任體系建設，健全數(shù)據(jù)比對機制，開展精準摸排，實施臺賬管理，持續(xù)鞏固控輟保學工作成果。定期組織專項行動，強化依法控輟，完善運用法律手段做好勸返復學工作，確保除身體原因不具備學習條件外，脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學，義務教育入學率100%。
健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生教育幫扶機制。加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關心關愛工作，繼續(xù)落實農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，強化教育資助、送教上門等幫扶措施。建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，對有特殊困難的兒童優(yōu)先安排在校住宿。繼續(xù)落實農(nóng)村義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與提升工作，實施農(nóng)村小學全科教師定向培養(yǎng)計劃，有序推進義務教育階段教師“區(qū)管校聘”管理改革，深化教育教學改革，不斷提高農(nóng)村教育教學質(zhì)量。
持續(xù)完善脫貧人口待遇保障政策。優(yōu)化脫貧人口醫(yī)療救助資助參保政策，增強基本醫(yī)療保險保障功能，提高大病保險保障能力，夯實醫(yī)療救助托底保障，建立健全防范化解因病返貧致貧長效機制，健全主動發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)測、信息共享、精準幫扶機制。逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過渡。
提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和設備配備，按照“一村一室”優(yōu)化村衛(wèi)生室設置，推進“醫(yī)通、人通、財通”的區(qū)域醫(yī)共體建設，繼續(xù)開展區(qū)級醫(yī)院對口幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館設置實現(xiàn)全覆蓋。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才建設，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備1名全科醫(yī)生，每個村衛(wèi)生室配備1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，農(nóng)村低收入人口高血壓、糖尿病、結(jié)核病和嚴重精神障礙患者的規(guī)范管理率達到90％，大病專項救治病種達到33種以上。
健全農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保住房城鄉(xiāng)建設部門與鄉(xiāng)村振興、民政等部門數(shù)據(jù)互通共享。實施農(nóng)村危房動態(tài)排查、分類鑒定，建立住房安全問題工作臺賬，實行銷號制度。加強質(zhì)量安全管理，落實好農(nóng)村房屋安全性鑒定等相關技術要求，因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習慣的農(nóng)房設計通用圖集。加強施工現(xiàn)場巡查與監(jiān)督，確保改造后的房屋符合安全要求。
大力推進農(nóng)村規(guī)模化供水項目，實施江東片區(qū)等5個集中供水工程，全面解決江東片區(qū)以及李渡、珍溪、龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)?；┧Ｕ夏芰Σ蛔銌栴}，基本淘汰規(guī)模以下小水廠。大力推進農(nóng)村供水“一改三提”，改造農(nóng)村老舊供水設施60處，著力解決農(nóng)村供水設施老化、漏損嚴重等問題。大力推進重點水源工程建設，建成黑塘、雙江等骨干水源工程8處，建立完善農(nóng)村供水水源保障體系。強化農(nóng)村供水管理績效評價體系，開展創(chuàng)建市級“四管”（有人管、有錢管、有制度管、專業(yè)化管）示范工程，全面提升農(nóng)村供水管理能力。力爭到2025年末，全區(qū)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水規(guī)?；?、城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村自來水普及率達到98%，農(nóng)村供水保障能力得到極大提升。
第四章? 加強返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶措施
按照“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”原則，持續(xù)壓實責任，持續(xù)精準施策，動態(tài)監(jiān)測和幫扶脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴重困難戶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實基礎。
第一節(jié)? 突出做好重點對象監(jiān)測
圍繞收入支出狀況、“兩不愁三保障”和飲水安全狀況等主要指標，以戶為單位，對脫貧人口和低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測和幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。鄉(xiāng)村振興部門依托全國防返貧信息系統(tǒng)，做好脫貧人口監(jiān)測，及時將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及突發(fā)嚴重困難戶納入監(jiān)測范圍。民政部門建立低收入人口數(shù)據(jù)平臺，及時將低保對象、特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口以及突發(fā)困難戶等低收入人口納入監(jiān)測范圍。鄉(xiāng)村振興、民政部門加強與公安、教育、人社、住房、衛(wèi)健、醫(yī)保、應急管理、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)共享和對接，通過比對，對需要幫扶的脫貧人口和低收入人口進行預警。
建立快速發(fā)現(xiàn)和響應機制。采取農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警、社會監(jiān)督信息分析等監(jiān)測方式，及時發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風險的脫貧人口和低收入人口，確保返貧致貧風險可控、動態(tài)清零。按照全市統(tǒng)一部署，運用防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，完善定期核查和動態(tài)調(diào)整機制，制定嚴格、規(guī)范、透明的進入和退出標準、程序、核查辦法。健全防貧預警線索發(fā)現(xiàn)、防貧預警線索分派核驗、部門共享風險信息、統(tǒng)計分析、風險消除等機制，對監(jiān)測戶個人及家庭情況進行跟蹤監(jiān)測、實時更新、科學分析，動態(tài)跟進和核實核準各類易返貧致貧人口，動態(tài)調(diào)整和更新監(jiān)測對象實時數(shù)據(jù)庫。
第二節(jié)? 分層分類做好幫扶
堅持分層分類開展精準幫扶。按照行業(yè)主導、缺什么補什么的原則，各級各部門根據(jù)監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶。對風險單一的實施單項措施，對風險復雜多樣的因戶施策落實綜合性幫扶。對有勞動能力的采取開發(fā)式幫扶，主要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引導就業(yè)等實施幫扶。對脫貧人口中失能或半失能且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，依規(guī)納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的及時給予臨時救助。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的及時落實臨時救助政策。對內(nèi)生動力不足的，通過持續(xù)扶志扶智激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。
第五章? 推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
發(fā)展壯大以榨菜、中藥材為主導的“2+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造全球榨菜出口基地、優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶，深化推廣榨菜產(chǎn)業(yè)“一個保護價、兩份保證金、一條利益鏈”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)促進穩(wěn)定脫貧的作用。
第一節(jié)? 建設榨菜產(chǎn)業(yè)集群
做大榨菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以涪陵為核心，向長壽、墊江、南川、武隆、豐都等“涪陵青菜頭農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記”區(qū)縣輻射和延伸，向西以長壽為起點輻射延伸到四川遂寧、資陽、眉山一線；向東以豐都為起點沿長江下游輻射到萬州一線；向北以墊江為起點輻射延伸到廣安、南充一線；向南以武隆為起點輻射延伸到南川一線，建立優(yōu)質(zhì)青菜頭種植產(chǎn)業(yè)帶。到2025年，涪陵本地青菜頭種植面積穩(wěn)定在73萬畝，青菜頭總產(chǎn)量170萬噸，輻射帶動區(qū)外青菜頭種植40萬畝、總產(chǎn)量60萬噸。
提升榨菜產(chǎn)業(yè)加工水平。支持建立榨菜追溯體系，開展質(zhì)量管理體系認證，提高榨菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；支持榨菜企業(yè)招才引智，開展技術改造、新品研發(fā)，推動榨菜產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。推動榨菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快未來榨菜科創(chuàng)基地建設，引導榨菜生產(chǎn)加工向綠色、智能、高端化方向發(fā)展；發(fā)揮“涪陵榨菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”“中國醬腌菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”作用，建立完善企農(nóng)緊密聯(lián)結(jié)、工藝技術合作共享機制，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第二節(jié)?建設中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群
依托太極集團等龍頭企業(yè)，推進中藥材產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)、精深加工、品牌營銷、冷鏈物流、智能信息、科普創(chuàng)意、科技研發(fā)、社會化服務融合開發(fā)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、加工、物流、科研、示范、服務、文旅等功能板塊，科學合理布局“片、園、廠”中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域功能板塊，形成“沿江-坪上-后山”中藥材產(chǎn)業(yè)帶?！捌奔床扇√追N等方式打造15萬畝中藥材種植基地片，包括涪陵沿江片區(qū)4萬畝、坪上片區(qū)8萬畝、后山片區(qū)3萬畝；“園”即建成多品種中藥材種植示范園3000畝；“廠”即中藥材初加工廠，將第一車間建在優(yōu)質(zhì)的、生態(tài)的中藥材種植基地，圍繞基地片分別規(guī)劃建設占地50畝的中藥材初加工廠。到2025年，全區(qū)中藥材通過套種等方式種植面積達到15萬畝，金蕎麥、前胡、紫蘇、厚樸4個單品種植規(guī)模達到全國最大（2035年力爭突破30萬畝），基本建成全國道地中藥材之鄉(xiāng)，實現(xiàn)涪陵中藥材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5億元，中成藥產(chǎn)值突破600億元。
第三節(jié)?推動脫貧特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
推動特色產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，推動形成中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村層級分明、功能有效銜接的結(jié)構布局，差異化發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，著力推動柑橘、龍眼、荔枝、涪陵黑豬、增福土雞、胭脂蘿卜、蠶桑等地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造一批休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等精品工程。
培育特色產(chǎn)業(yè)品牌。加強“涪陵榨菜”“涪陵青菜頭”及全市“巴味渝珍”等區(qū)域公用品牌的保護力度。做強龍?zhí)敦暶?、“道道全”、白濤紅苕粉等特色糧油品牌，爭取涪陵龍眼、涪陵臍橙、涪陵沃柑等農(nóng)產(chǎn)品品牌獲得“巴味渝珍”授權，積極推動涪陵榨菜傳統(tǒng)生產(chǎn)系統(tǒng)申報中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。大力挖掘品牌故事、塑造品牌文化，鼓勵支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌認定，培育發(fā)展一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，加大對品牌的市場營銷和宣傳力度，精心打造涪陵農(nóng)業(yè)“金字招牌”。積極推薦符合條件的區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌進入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志“兩品一標”認證和管理，逐步推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。
推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動由以“短平快”為主的特色種養(yǎng)業(yè)向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動由賣“原字號”向賣“制成品”轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)附加值。著力構建農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)體系和推廣體系，科學合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，加快建設中國（重慶）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園涪陵園區(qū)。持續(xù)提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展布局。依托特色農(nóng)業(yè)基地、特色村鎮(zhèn)、自然生態(tài)、鄉(xiāng)土文化、民俗風情等特色資源，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟，積極開展利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿，建設具有原鄉(xiāng)味、原鄉(xiāng)情的特色巴渝民宿。深入發(fā)展農(nóng)村電子商務，加強電商主體培育和電商人才培訓，完善農(nóng)村電商服務體系，提升特色產(chǎn)業(yè)電子商務支撐服務水平。
推動產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)模化發(fā)展。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和標準化生產(chǎn)基地、示范基地，提升和規(guī)劃建設一批農(nóng)旅融合綜合體。堅持脫貧村和非脫貧村、脫貧戶和其他農(nóng)戶一體規(guī)劃、協(xié)同推進，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村村間協(xié)同發(fā)展，打造集中連片特色產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，引導廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。
第四節(jié)?健全產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制
規(guī)范村集體經(jīng)濟組織和收益分配機制。推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，探索建立集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員薪酬待遇激勵機制。落實扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展政策，探索建立機關企事業(yè)單位與集體經(jīng)濟薄弱村結(jié)對幫扶機制。建立健全民主決策、經(jīng)營管理、收益分配、風險防范、資產(chǎn)監(jiān)管、財務監(jiān)管等制度，規(guī)范集體經(jīng)濟運營管理。拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道，探索完善固定分紅、保底分紅、效益分紅、實物分紅等分配方式，保障集體經(jīng)濟組織成員獲得合理收益。
完善小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)等通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓脫貧群眾進一步合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。支持脫貧群眾以產(chǎn)權、資金、勞力、技術等為紐帶，進一步開展多種形式的合作與聯(lián)合。繼續(xù)對帶動脫貧群眾穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè)給予認定扶持和相關傾斜支持。
深化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)重點改革探索。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，帶動鞏固拓展脫貧攻堅成果、帶動農(nóng)民持續(xù)增收致富。鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域推進“三變”改革試點，探索供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用社“三社”融合發(fā)展新機制，促進龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場互助服務，探索成員相互入股、組建新主體等聯(lián)結(jié)方式，實現(xiàn)抱團發(fā)展、深度融合發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品風險預警、信息通報和產(chǎn)業(yè)保險機制，引導生產(chǎn)經(jīng)營主體提前做好市場評估和風險研判，鼓勵因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。
強化到戶產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)益農(nóng)作用。扶持有意愿和勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶發(fā)展中藥材、蠶桑、蔬菜、水果、花椒、糯玉米、雞、鴨、鵝、豬、羊、牛、蜜蜂等到戶產(chǎn)業(yè)。落實區(qū)級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家持續(xù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐服務，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)指導員對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶開展一對一技術指導服務，切實發(fā)揮到戶產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)益農(nóng)作用。
第五節(jié)?深入推進農(nóng)產(chǎn)品消費幫扶
做強涪陵消費幫扶產(chǎn)品。繼續(xù)開展幫扶重點產(chǎn)品認定，鼓勵、引導幫扶產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌認定和綠色、有機、地理標志認定，建立完善幫扶產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，加強幫扶產(chǎn)品監(jiān)管和幫扶成效評估，樹立幫扶產(chǎn)品品牌良好社會形象。進一步做響消費幫扶載體品牌，擴大涪陵區(qū)域影響力；引導支持擴大重慶市消費幫扶館用戶注冊數(shù)量，提高我區(qū)幫扶產(chǎn)品在重慶市消費幫扶館的質(zhì)量和銷售量。
多元化開展消費幫扶。提前謀劃對武隆區(qū)消費幫扶采購任務。加強預算采購幫扶，按照工會經(jīng)費使用要求，購買脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，鼓勵區(qū)級幫扶集團及各下屬企事業(yè)單位持續(xù)加大對脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的采購力度，鼓勵干部職工自發(fā)消費脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和到脫貧地區(qū)旅游。鼓勵愛心企業(yè)、社會組織、愛心人士等積極參與消費幫扶，支持行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構等社會組織策劃開展消費幫扶宣傳推廣活動。強化預警妥善應對農(nóng)副產(chǎn)品滯銷，建立完善農(nóng)產(chǎn)品滯銷監(jiān)測預警機制，建立多方聯(lián)動應急處置機制，持續(xù)開展消費幫扶行動。
拓寬消費幫扶渠道。充分運用“三專一平臺”開展消費幫扶，鼓勵在景區(qū)景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區(qū)等開設農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。推進城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，積極培育公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設產(chǎn)地冷藏保鮮設施，持續(xù)打通農(nóng)產(chǎn)品流通動脈，大力建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場和城市社區(qū)標準化菜市場終端網(wǎng)點，建設一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、田頭示范市場等。建立產(chǎn)銷對接長效機制，強化農(nóng)商對接互聯(lián)，鼓勵搭建線上線下融合的產(chǎn)銷對接平臺，支持批發(fā)市場、大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等與農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社等構建緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷銜接機制。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”行動，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，鼓勵各類電商平臺銷售脫貧地區(qū)產(chǎn)品，支持脫貧地區(qū)積極打造特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品電商主導產(chǎn)業(yè)和電商品牌，建立完善適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的供應鏈體系、銷售服務體系和支撐保障體系，積極開拓批發(fā)電商、分銷電商渠道，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品社交電商、直播電商等新模式。提升農(nóng)副產(chǎn)品流通效率，實施“快遞進村”工程，健全農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡。
第六章?促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)
就業(yè)是民生之本。“十四五”時期，促進脫貧人口就業(yè)的主要目標任務是幫助有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口實現(xiàn)就業(yè)、已就業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，保持脫貧人口和低收入人口就業(yè)總體穩(wěn)定。
第一節(jié)?實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收行動
強化就業(yè)精準服務。依托就業(yè)服務平臺，動態(tài)掌握脫貧勞動力就業(yè)情況和意愿，提供“一對一”的政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導和職業(yè)介紹，激發(fā)脫貧勞動力就業(yè)積極性。充分發(fā)揮“公共+市場”的手段，通過政府購買服務的形式，鼓勵人力資源服務機構等社會力量參與就業(yè)服務。積極開展“春風行動”“就業(yè)幫扶行動日”等專項活動，推動脫貧勞動力就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。
拓寬就近就業(yè)渠道。發(fā)揮就業(yè)幫扶車間、“更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”基地等就業(yè)載體作用，實現(xiàn)就近就地就業(yè)。發(fā)揮區(qū)級重點企業(yè)作用，依托區(qū)域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵各類市場主體為農(nóng)村勞動力特別是脫貧人口提供更多就業(yè)崗位和援助服務。增強鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理力度，逐步調(diào)整優(yōu)化公益性崗位政策，保持公益性崗位規(guī)?？傮w穩(wěn)定。建立促進多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
深化勞務協(xié)作轉(zhuǎn)移。積極推進勞務輸出，健全有組織勞務輸出工作機制，提高外出務工組織化程度，為有集中外出需求的農(nóng)村勞動力提供便利出行服務。加大勞務協(xié)作優(yōu)惠政策宣傳力度，摸清農(nóng)村勞動力就業(yè)動向、意愿和就業(yè)現(xiàn)狀。優(yōu)化調(diào)整就業(yè)獎補政策，支持重點人群外出務工，穩(wěn)定就業(yè)。5年內(nèi)，改（擴）建創(chuàng)業(yè)孵化基地1個。
打造特色勞務品牌。結(jié)合涪陵區(qū)資源稟賦、文化特色、產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，通過政府部門、企業(yè)機構、行業(yè)組織等主體引導、管理，培育、創(chuàng)建、發(fā)展帶有區(qū)域性、行業(yè)性特點，具有特色、相對穩(wěn)定、擁有較高市場知名度和較強影響力的勞務品牌。堅持技能化開發(fā)、市場化運作、組織化輸出、產(chǎn)業(yè)化打造，借助品牌效應擴大勞務輸出規(guī)模，提高勞務輸出質(zhì)量，并將脫貧人口作為重點輸出對象。規(guī)范勞務品牌建設，深入推進涪陵區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）聯(lián)動發(fā)展，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。
強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。到重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)業(yè)指導服務活動，實現(xiàn)線上輪流坐診、線下精準對接。實施創(chuàng)業(yè)加速計劃、創(chuàng)業(yè)啟航計劃，加大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項目培育、資源對接、平臺搭建。加大創(chuàng)業(yè)載體建設力度，積極培育創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
第二節(jié)?實施職業(yè)技能提升行動
加強鄉(xiāng)村技能人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一批服務鄉(xiāng)村振興的技能大師、技術能手等優(yōu)秀技能人才，發(fā)展和培養(yǎng)一批新農(nóng)人。組織實施專項職業(yè)能力培訓考核計劃，建立技能人才資源雙向互動調(diào)配機制，通過設立技能大師工作室流動站，優(yōu)勢互補、資源共享，促進技能人才培養(yǎng)。推進“智能+技能”高新技能人才新職業(yè)培訓項目，聚焦互聯(lián)網(wǎng)營銷師、全媒體運營師等新職業(yè)工種，為有培訓意愿的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、返鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)1年以上的創(chuàng)業(yè)者等群體開展新職業(yè)培訓，助力鄉(xiāng)村直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展
廣泛開展職業(yè)技能培訓。落實終身職業(yè)技能培訓制度，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓為主要形式，圍繞涪陵區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和勞動力就業(yè)培訓需求，加大技能培訓力度，按規(guī)定給予培訓補貼和生活費（含交通費）補貼。推行項目制培訓，組織開發(fā)特色（職業(yè)）工種和專項職業(yè)能力，因地制宜規(guī)范開設2—3個特色職業(yè)（工種）。組建導師隊伍，吸納技術專家、企業(yè)家、天使投資人、金融機構人士對創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)輔導。
加強技工院校招生培養(yǎng)。鼓勵涪陵區(qū)應往屆初高中畢業(yè)生、脫貧人口和幫扶家庭子女、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力等各類群體就讀技工院校，按規(guī)定落實好技工教育各項資助政策。加強技工院校專業(yè)建設，各技工院校要對脫貧人口和幫扶家庭子女開辟綠色通道，優(yōu)先招生、優(yōu)先安排在訂單定向培養(yǎng)班或企業(yè)冠名班、優(yōu)先落實助學政策、優(yōu)先安排實習、優(yōu)先推薦就業(yè)，幫助成長成才。
組織鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能競賽活動。依托優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、培訓機構、技能人才培訓基地等，結(jié)合涪陵區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，舉辦具有地方特色的職業(yè)技能競賽。發(fā)揮職業(yè)技能競賽引領帶動作用，為脫貧人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者提供展示技能交流和展示平臺。
第三節(jié)?深入推廣以工代賑方式
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游和林業(yè)等基礎設施建設領域，以投資規(guī)模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目為重點，積極推廣以工代賑方式，優(yōu)先安排脫貧人口從事相關工作。在項目謀劃、規(guī)劃編制、資金安排、工程實施中將以工代賑作為一種重要方式統(tǒng)籌考慮，認真做好務工組織、報酬發(fā)放和技能培訓等工作。鼓勵引導項目實施單位按照就地就近的原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設，在確保工程質(zhì)量和項目進度的前提下，盡量動員當?shù)剞r(nóng)村勞動力參與，盡最大可能提供更多就業(yè)崗位。按照“整合資源、集中打造、成片推進”原則，積極建設鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程。
第七章? 實施鄉(xiāng)村建設行動
大力推進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升公共服務水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化，讓農(nóng)民逐步享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的社會福利待遇。
第一節(jié)?科學完善鄉(xiāng)村規(guī)劃
統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，優(yōu)化完善全域全要素村規(guī)劃編制。尊重自然地理格局，尊重農(nóng)民的意愿，體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)村融合、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合理念。推行多規(guī)合一，實行一張藍圖管到底。加強傳統(tǒng)村落特色和鄉(xiāng)村風貌保護，充分維護原生態(tài)村居風貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護自然和人文環(huán)境，注重融入時代感、現(xiàn)代性，強化空間利用的人性化、多樣化，突出鎮(zhèn)、村發(fā)展方向定位的差異化，加快推進“一鎮(zhèn)一貌”“一村一品”特色鄉(xiāng)村發(fā)展。
嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)功能區(qū)管理。科學劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，大力建設特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，加強農(nóng)用地土壤重金屬優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類管理，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，建立農(nóng)業(yè)準入負面清單，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局。
第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化
加快農(nóng)村交通基礎設施建設。實施農(nóng)村公路暢通工程，確保農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構合理，加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設，暢通出行“最后一公里”。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，提高公路通過能力和抗災能力，完善農(nóng)村公路主要設施。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路工程，加強村內(nèi)道路建設，建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡。有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，促進農(nóng)村公路建設向進村傾斜。優(yōu)化農(nóng)村客運班線，增加客運站點建設，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。全面實施“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級路長制，落實管養(yǎng)主體責任，持續(xù)保持農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%。加強農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，強化農(nóng)村道路管理養(yǎng)護和交通安全監(jiān)管。“十四五”期間，新改建“四好農(nóng)村路”500公里，村民小組通暢率100%，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
加強農(nóng)村水利基礎設施建設。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，集中力量建設一批打基礎、管長遠、促發(fā)展、惠民生的重點水源工程，啟動蕎子溝、四河溝、觀音閣、觀音寺等水源工程建設。按照“建大、并中、減小”的原則，推進農(nóng)村供水工程規(guī)模化建設和升級改造。實施農(nóng)村飲水安全“一改三提”行動，優(yōu)化農(nóng)村供水管網(wǎng)布局，全面提升農(nóng)村供水質(zhì)量，穩(wěn)步提升農(nóng)村集中供水率和自來水普及率，完善農(nóng)村水價水費形成機制和工程長效運營機制，推進城鄉(xiāng)供水一體化。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設，強化農(nóng)田水利基礎運行管護。加強中小河流域治理，增強農(nóng)村防洪安全保障能力。“十四五”期間，建成投用黑塘、雙江、殷家溝水庫，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5123；到2025年，全區(qū)農(nóng)村地區(qū)新增供水能力1.5萬m3/d以上，農(nóng)村自來水普及率達到98%。
強化農(nóng)村通訊和信息基礎設施建設。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加大信息惠民力度，深入推動農(nóng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡設施水平。推進光纖、4G等高速寬帶由行政村向自然村延伸覆蓋，分類分階段推進城鄉(xiāng)關鍵節(jié)點的5G網(wǎng)絡覆蓋，全面滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)移動通信網(wǎng)絡高速接入需求。推進涉農(nóng)服務信息共享，鼓勵開發(fā)適應“三農(nóng)”特點的信息終端、技術產(chǎn)品、移動互聯(lián)網(wǎng)應用軟件，整合水利、氣象農(nóng)業(yè)等部門涉農(nóng)服務信息，建立政府各職能部門信息資源目錄體系，實現(xiàn)信息共享。推動農(nóng)村水利、公路、電力、物流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎設施數(shù)字化智能升級，到2025年，全區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到70%以上。
加快農(nóng)村清潔能源建設。全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、電能替代等因素，有針對性地儲備、安排電網(wǎng)工程，持續(xù)推進鄉(xiāng)村電網(wǎng)補強，實現(xiàn)從“用上電”向“用好電”提檔升級。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實際，推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，鼓勵各類具備經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)參與天然氣管網(wǎng)建設和經(jīng)營，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村天然氣普及率和服務質(zhì)量。鼓勵發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，減量化、無害化處理農(nóng)林廢棄物、生活垃圾和畜禽糞污等，將廢棄物轉(zhuǎn)化為可再生能源用于居民生活和生產(chǎn)經(jīng)營。
第三節(jié) 深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治
提升五年行動
深入實施農(nóng)村廁所革命。按照“愿改盡改、能改盡改”的原則，充分考慮自然地理條件、風俗生活習慣和群眾意愿推進農(nóng)村戶用廁所改造。合理規(guī)劃農(nóng)村公廁，落實管護主體責任，強化日常衛(wèi)生保潔，加強糞污的無害化處理和資源化利用。因地制宜推進廁所糞污分散處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。到2025年，全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上。
梯次推進農(nóng)村生活污水治理。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）地理情況，分類總結(jié)推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的先進適用污水治理技術模式。加強種植業(yè)中氮、磷導致的地表水富營養(yǎng)化污染，養(yǎng)殖業(yè)導致的糞便污染，生活污水排放等問題的管治。以“五沿”區(qū)域為優(yōu)先，重點治理人口聚居點、鄉(xiāng)村旅游發(fā)達地區(qū)生活污水，結(jié)合村莊規(guī)劃、地形標高、排水流向，優(yōu)先利用重力自流，合理布置污水管網(wǎng)。“十四五”期間，新建農(nóng)村生活污水治理設施30座。
全面推進農(nóng)村生活垃圾治理。完善農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化運行機制和投入保障機制，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，加強農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處置設施建設，逐步向自然村組延伸覆蓋。實施垃圾源頭減量，培養(yǎng)農(nóng)村居民垃圾分類意識，積極開展農(nóng)村生活垃圾資源化利用，加快推進農(nóng)村生活垃圾分類示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設。到2025年，80％的行政村開展農(nóng)村生活垃圾分類示范。
著力提升村容村貌。推進農(nóng)村住房建設改造，提升農(nóng)房建設質(zhì)量，開展農(nóng)村經(jīng)營性自建房屋安全隱患排查整治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。推進村莊綠化和美化，深入開展清理“藍棚頂”、無人居住廢舊房、房前屋后雜物堆、田間地頭廢棄物、管線“蜘蛛網(wǎng)”、農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動為主要內(nèi)容的“五清理一活動”專項行動。推進村莊亮化工程，加快村莊公共照明設施建設。推進農(nóng)村人居環(huán)境成片整治示范，成片推進農(nóng)村人居環(huán)境整治試點示范?！笆奈濉逼陂g，建設以江北街道二渡村為核心的25平方公里國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)村人居環(huán)境整治示范片，創(chuàng)建宜居村莊60個。
建立農(nóng)村人居環(huán)境改善長效機制。堅持農(nóng)民主體、市場運作、政府引導，探索建立專業(yè)化、市場化建管運營機制。持續(xù)開展“三清一改”村莊清潔行動，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳教育，開展“清潔戶”評選，引導村民養(yǎng)成良好習慣。全面建立村莊保潔制度，建立健全人居環(huán)境建設和管護長效機制，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。
第四節(jié) 提升農(nóng)村公共服務水平
加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。按照“小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向中心集鎮(zhèn)集中，高中向城區(qū)集中”的原則，采取對現(xiàn)有校點撤并、整治、現(xiàn)狀保留等方式重新梳理校點布局，根據(jù)保留校點的實際需求，進一步改善其辦學條件，打造良好的教育教學環(huán)境；完善農(nóng)村特殊教育保障機制，推進區(qū)內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗，開展集團化辦學和學區(qū)制管理；深入實施教育信息化2.0行動計劃，持續(xù)鞏固“三通兩平臺”建設成果。“十四五”期間，新改擴建中小學、幼兒園8所，確保農(nóng)村適齡人口上好學。
提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。推進“醫(yī)通、人通、財通”的區(qū)域醫(yī)共體建設，全面建立新型基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，基本形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療格局。發(fā)展線上健康醫(yī)療服務，開展互聯(lián)網(wǎng)診療、健康咨詢、社區(qū)及居家健康管理等新業(yè)態(tài)。鼓勵支持社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和短缺?？祁I域舉辦醫(yī)療機構。筑牢基層中醫(yī)藥服務陣地，推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師全覆蓋。提升基層衛(wèi)生人才隊伍素質(zhì)，鼓勵和引導人才扎根基層，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，引導和規(guī)范城鄉(xiāng)間、區(qū)域間衛(wèi)生人才合理流動。加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務的投入傾斜力度，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。切實增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生事件防控和應急救治能力，圍繞全生命周期為城鄉(xiāng)居民就近提供預防、治療、康復、嬰幼兒照護指導等連續(xù)的健康管理服務，提升群眾看病就醫(yī)獲得感。
推進農(nóng)村社會保障一體化。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進區(qū)級失能特困人員集中照護中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院）、村級互助養(yǎng)老點等建設，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務設施全覆蓋。發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，加大居家養(yǎng)老支持力度。依托村“兩委”、村級互助養(yǎng)老點，培育老年協(xié)會、老年互助社等農(nóng)村互助養(yǎng)老服務組織。利用公益性崗位，依托村醫(yī)、基層治理網(wǎng)格員、社會事務專干等人員，為每個村級互助養(yǎng)老點至少配備1名專兼職“護老員”“助老員”。支持有條件的養(yǎng)老機構開辦或內(nèi)設醫(yī)療機構，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。加強農(nóng)村家庭嬰幼兒照護指導和支持力度，依托基層力量提供集中托育、育兒指導、養(yǎng)護培訓等服務，加強嬰幼兒身心健康、社會交往、認知水平等方面早期發(fā)展干預，提升農(nóng)村家庭嬰幼兒照護能力。到2025年，全面實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)并軌、統(tǒng)一標準。
繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。豐富群眾精神文化生活，進一步打造好“村莊之芯”，改造提升中心村各種室內(nèi)外場地，整合利用各類資源，添置設施設備，堅持“一室多用”，加快休閑娛樂場所、老年活動中心等公共場所建設，加大基層文化館、圖書館建設力度。積極發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，改善體育設施，開展送體育知識、送健身指導、送體育器材活動。充分利用農(nóng)民豐收節(jié)、春節(jié)和農(nóng)閑時間，積極開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的體育賽事活動。到2025年，全面建成農(nóng)村“半小時文化圈”，實現(xiàn)“廣播村村響、電視戶戶通、村村有文化室和體育活動場所、村民小組有文化中心戶”的目標。
第五節(jié) 構建完善城鄉(xiāng)一體的市場體系
加強農(nóng)村專業(yè)市場建設。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡布局，構建以跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和城區(qū)菜市場為基礎的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。圍繞發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、全國性產(chǎn)地示范市場。加快推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，構建全國性、跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡。推進區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場提檔升級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設。加強公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設，創(chuàng)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設試點示范區(qū)。
加快補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流配送體系，完善冷鏈設施層級和網(wǎng)絡布局，打造冷鏈物流集聚區(qū)。依托重要物流樞紐節(jié)點和大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，布局一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心。鼓勵在大規(guī)模特殊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設具有農(nóng)產(chǎn)品收集、預冷、加工、冷藏、配送和逆向物流等功能的農(nóng)產(chǎn)品集配中心。推進畜禽屠宰標準化工程及現(xiàn)代物流體系建設。完善農(nóng)村物流基礎設施末端網(wǎng)絡，推進村級物流網(wǎng)點建設，創(chuàng)新冷鏈物流經(jīng)營模式，打造從生產(chǎn)到消費全過程“不斷鏈”的農(nóng)產(chǎn)品智慧物流系統(tǒng)。“十四五”期間，建設村級倉儲保鮮設施30個，在柑橘、蔬菜、茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建冷庫20座。
第八章? 提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平
堅持自治、法治、德治相結(jié)合，健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村善治新格局。
第一節(jié) 加強農(nóng)村基層黨組織建設
深入開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興行動。突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。深化農(nóng)村帶頭人隊伍提升，全面落實村黨組織書記區(qū)委組織部備案管理和人選區(qū)級聯(lián)審制度，強化選育管用，大力培養(yǎng)儲備村級后備力量。全面推行“黨員聯(lián)系群眾、群眾評價黨員”工作制度，嚴格落實農(nóng)村黨組織基礎工作規(guī)范，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，擴大先進支部增量、提升中間支部水平、轉(zhuǎn)化后進支部。抓好黨建帶群建，落實黨員干部結(jié)對幫扶困難群眾、無職黨員設崗定責等制度，把基層黨組織建設成為推動鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
深化青年黨員源頭培育。持續(xù)滾動實施農(nóng)村發(fā)展黨員三年規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)村青年黨員。深化黨員日常教育培訓，嚴格黨內(nèi)政治生活，加強流動黨員日常管理。深化農(nóng)村黨員雙培雙帶，加強支持幫扶和教育引導，把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員，帶頭致富、帶領群眾致富，組織黨員設崗定責、承諾踐諾、志愿服務，積極參與鄉(xiāng)村治理。深化拓展基層減負工作，健全基層減負常態(tài)化機制。
第二節(jié) 促進自治法治德治有機結(jié)合
增強村民自治組織能力。深入實施村民委員會組織法，完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。嚴格依法實行民主選舉，選出群眾擁護的講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔當?shù)拇逦瘯嘧印＝∪裰鳑Q策程序，構建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，制定通俗易懂、操作性強的村規(guī)民約。大力推廣“積分制”“清單制”等做法，完善基層群眾性自治組織小微權利、村民自治、協(xié)助政府、公共服務及負面清單等，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性，形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理體系。健全村務監(jiān)督委員會，規(guī)范職責權限、監(jiān)督方式、管理考核，積極推進村務公開信息化，提高村務監(jiān)督工作的水平和實效。
推進法治鄉(xiāng)村建設。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)違法行為的打擊力和震懾力。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴懲農(nóng)村黑惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒等違法犯罪活動，建設平安鄉(xiāng)村。暢通信訪渠道，結(jié)合“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”建設，及時受理、辦理農(nóng)民群眾信訪問題。加強基層執(zhí)法隊伍建設，提升農(nóng)村市場監(jiān)管等方面法治化水平。推進社會治理智能化網(wǎng)格化共治平臺建設，整合“雪亮工程”資源，構建立體化、智能化社會治安防控體系。加強農(nóng)村疫情防控。深化“楓橋經(jīng)驗”涪陵實踐。廣泛開展法治文藝演出、法治書畫展等群眾性法治文化活動，引導干部群眾尊法學法守法用法。
提升鄉(xiāng)村德治水平。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，強化道德教化作用，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。深化移風易俗“十抵制十提倡”，發(fā)揮村規(guī)民約和村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會、道德評議會、老年人協(xié)會等“一約五會”及村社風俗監(jiān)督員作用，推進設立村社“失德曝光臺”、組建“美德勸導隊”，加強婚喪禮俗整治，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。抵制封建迷信活動，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)。
第三節(jié) 加強農(nóng)村精神文明建設
加強農(nóng)村思想道德建設。堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，在“鑄魂強根”上精準發(fā)力，推動鄉(xiāng)村文化振興，提振農(nóng)村精氣神。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，以群眾喜聞樂見方式深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育。深化拓展新時代精神文明實踐中心建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結(jié)進步教育，大力弘揚民族精神和時代精神，奠定鄉(xiāng)村振興的思想道德基礎?！笆奈濉逼陂g，每年在全區(qū)開展夢想課堂活動800場、“家風潤萬家”活動100場；到2025年，全區(qū)區(qū)級以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達到55.7%、75%。
保護傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，做好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等歷史文化名鎮(zhèn)名村、名人故居保護和鄉(xiāng)村特色風貌的活態(tài)保護工作，重點打造藺市街道鳳陽社區(qū)、青羊鎮(zhèn)安鎮(zhèn)村、大順鎮(zhèn)大順村等歷史文化村落，鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“鄉(xiāng)情陳列館”。實施農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護振興工程，因地制宜建設民俗生態(tài)博物館、歷史文化展覽館、村史館、民俗旅游特色村等，積極開展耕讀教育。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，支持農(nóng)村優(yōu)秀戲曲曲藝、民間工藝等創(chuàng)作，大力推進涪州川劇等地方劇的保護傳承，打造一批特色文藝精品。傳承創(chuàng)新特色民族文化，依托特色鄉(xiāng)村民俗文化，辦好一批有文化、有風情、有特色的節(jié)慶節(jié)會活動。傳承創(chuàng)新特色人文文化，深入挖掘“枳巴文化”“水文文化”“易理文化”“榨菜文化”“移民文化”等地方特色文化資源，營造“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村人文氛圍。“十四五”期間，建設一批鄉(xiāng)情陳列館。
加強鄉(xiāng)村公共文化服務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設和資金保障，推動公共文化資源向農(nóng)村傾斜。提檔升級基層綜合性文化服務中心，因地制宜建設文化大院、村民學堂、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村書房等文化陣地。創(chuàng)新實施文化惠民工程，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務供給。完善群眾文藝扶持機制，持續(xù)開展送戲進校園、文藝演出進村、惠民電影等文化下鄉(xiāng)活動，推進“鄉(xiāng)村文藝會演”“社區(qū)文化節(jié)”“戲劇曲藝大賽”“廣場舞大賽”和讀書月等文化活動，支持“一村一品”等文化品牌打造和“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作?！笆奈濉逼陂g，每年開展流動文化進村不少于1200場次，打造一批“一村一品”文化活動品牌。
第四節(jié) 提升鎮(zhèn)村為農(nóng)服務能力
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入，推動各級投放的公共服務資源以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。促進政務服務應用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社）下沉，推廣“最多跑一次”“不見面審批”等改革模式，提高群眾辦事便捷程度。
提升政務服務能力。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構承擔的職能相近、職責交叉工作事項，建立集綜合治理、綜合執(zhí)法、公共服務等于一體的統(tǒng)一平臺。構建區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動、功能集成、反應靈敏、扁平高效的綜合指揮體系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務、帶動鄉(xiāng)村作用。大力推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務”，提高村級綜合服務信息化水平。
第九章? 建立扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)督管理
長效機制
按照“管得住、用得好、起作用”的要求，全面摸清扶貧項目資產(chǎn)情況，優(yōu)化扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)督管理長效運行管理機制，推動扶貧項目資產(chǎn)保值增值，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。
第一節(jié)?做好扶貧項目資產(chǎn)
清查和確權登記
摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。全面摸清黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，分類建立管理臺賬。推動扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行分類管理。
有序推進確權登記。按照“誰主管、誰負責”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關管理體系。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。對公益性資產(chǎn)，項目建成后及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。對到戶類資產(chǎn)，歸農(nóng)戶所有。對屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權登記。
第二節(jié)?規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)
后續(xù)管護運營
明確產(chǎn)權主體管護責任。探索多形式、多層次、多樣化的管護模式，對經(jīng)營性資產(chǎn)，主要通過完善運營方案，明確運營各方權利義務，做好風險防控。對公益性資產(chǎn)，主要加強后續(xù)管護，完善管護標準和規(guī)范。對到戶類資產(chǎn)，主要由農(nóng)戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，村級組織和有關部門加強指導和幫扶。
探索企業(yè)化、市場化管理模式。支持扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施、經(jīng)營運作交由專業(yè)主體管理，鼓勵探索設立扶貧項目資產(chǎn)運營管理公司。積極對接相關經(jīng)營主體，通過股份合作、業(yè)務托管、合作經(jīng)營以及改制重組等方式，提升扶貧項目資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力。鼓勵基層結(jié)合實際創(chuàng)新扶貧項目資產(chǎn)運營方式，經(jīng)營性資產(chǎn)可采取委托、發(fā)包、出租、聯(lián)營、股份制、合作社等方式經(jīng)營。
第三節(jié)?規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益
分配使用
推動經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施，對制度未予明確規(guī)定的，通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化扶持。鼓勵產(chǎn)權歸屬村集體的資產(chǎn)收益，采取參加村內(nèi)項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配，提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。確權到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧項目資產(chǎn)，依法維護自主管理財產(chǎn)權利。建立健全受益對象動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)脫貧人口、邊緣易致貧戶、監(jiān)測戶等具體情況，及時開展受益對象動態(tài)調(diào)整。
第四節(jié)?強化扶貧項目資產(chǎn)
監(jiān)督管理
落實“區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”三級監(jiān)督管理責任。區(qū)政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管，村級組織負責監(jiān)管對確權到村集體的扶貧項目資產(chǎn)，各行業(yè)主管部門按照職責分工和行業(yè)領域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定履行行業(yè)監(jiān)管職責。
嚴格扶貧項目資產(chǎn)處置。按規(guī)定開展資產(chǎn)清查，任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對扶貧項目資產(chǎn)以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，明確股權的退出辦法和處置方式。扶貧項目資產(chǎn)屬于村集體資產(chǎn)的，處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等全方位、動態(tài)化監(jiān)督，嚴格落實公告公示制度。引入市場化管理機制，對于專業(yè)性較強的扶貧項目資產(chǎn)聘請相關專家或第三方審計機構進行監(jiān)督檢查。加強對扶貧項目資產(chǎn)的運行監(jiān)控和績效評估，對運行好、評估好、績效好的資產(chǎn)加大補貼支持力度。
第十章? 完善鄉(xiāng)村振興重點幫扶機制
按照統(tǒng)籌推進、分層分類、示范引領的思路，推動部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）有方向、有路徑、有重點地開展鄉(xiāng)村振興重點幫扶工作和多層次幫扶合作工作，充分調(diào)動各方積極性，發(fā)揚群眾首創(chuàng)精神，面向全區(qū)、全市形成和推廣一批可借鑒、可復制的經(jīng)驗，筑牢鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快推進鄉(xiāng)村振興的基礎。
第一節(jié)?分層分類探索全面鄉(xiāng)村振興
工作機制
按照“先行示范類”“重點幫扶類”“積極推進類”分類推進鄉(xiāng)村振興工作，力爭在全區(qū)建成2-3個在全市有影響力、有亮點看點的鄉(xiāng)村振興示范村（鎮(zhèn)），為全區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興提供示范樣板和有益經(jīng)驗。
“先行示范類”包括江北街道、藺市街道、大木鄉(xiāng)和江北街道二渡村、南沱鎮(zhèn)睦和村、藺市街道泡桐村、大順鎮(zhèn)大順村、白濤街道麥子坪村、李渡街道新龍村、義和街道紅春村、武陵山鄉(xiāng)金子山村、馬鞍街道金銀社區(qū)。其重點是不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，探索先行先試，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)“接二連三”。對其政策支持主要是加強財政專項支持，強化用地保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃應安排相應的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。力爭到2025年，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著增強，爭取建成全市鄉(xiāng)村振興試驗示范樣板。
“重點幫扶類”包括同樂鎮(zhèn)、羅云鎮(zhèn)、大順鎮(zhèn)和馬武鎮(zhèn)林口村、同樂鎮(zhèn)實勝村、焦石鎮(zhèn)向陽村、大木鄉(xiāng)土井村、羅云鎮(zhèn)銅礦山村、青羊鎮(zhèn)工農(nóng)村、大順鎮(zhèn)新興村、增福鎮(zhèn)延壽村、龍?zhí)舵?zhèn)大寨村。其重點是加強脫貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)培育，推進產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不掉隊、趕上去。對其政策支持主要是多渠道整合人才、項目、資金等資源，支持重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社）加快路、水、電、訊等基礎設施建設，加快補齊教育、衛(wèi)生、文化等公共服務短板。力爭到2025年，建立健全農(nóng)村低收入人口和脫貧地區(qū)長效幫扶機制，脫貧攻堅成果鞏固拓展，不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全區(qū)平均水平。
“積極推進類”包括除先行示范類和重點幫扶類鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）。其重點工作是在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上，全面推進“五個振興”。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，著力提升城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化水平，促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面振興。力爭到2025年，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村建設行動取得重大進展，農(nóng)村居民人均可支配收入高于全市平均水平。
切實落實區(qū)級鄉(xiāng)村振興重點幫扶政策。制定出臺支持區(qū)級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社）的政策措施，財政轉(zhuǎn)移支付向重點幫扶類鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社）傾斜，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度和用地指標保障力度，帶動增強發(fā)展能力。建立健全分層分類全面推進鄉(xiāng)村振興機制，推動區(qū)級部門和鎮(zhèn)村謀劃發(fā)展思路和重點。
第二節(jié)?完善定點幫扶鄉(xiāng)村振興
工作機制
完善區(qū)領導定點聯(lián)系機制。由區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長、區(qū)人大常委會主任、區(qū)政協(xié)主席及其他區(qū)級領導，采取“一對一”或“二對一”方式，分別聯(lián)系全區(qū)25個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，并對所聯(lián)系的鄉(xiāng)村振興幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、試驗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、試驗示范村（社區(qū)）、脫貧村進行定點聯(lián)系幫扶。區(qū)領導牽頭掛帥、以上率下，指導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）謀劃發(fā)展思路，加強督促檢查，協(xié)調(diào)各方資源，幫助解決鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興工作中的困難和問題。
完善鄉(xiāng)村振興區(qū)級幫扶集團。按照“1個牽頭部門+N個成員單位”的方式，組建25個區(qū)級鄉(xiāng)村振興幫扶集團，分別聯(lián)系幫扶25個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。幫扶集團參與單位包括區(qū)委工作機關、區(qū)政府工作部門、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)屬正處級事業(yè)單位、各民主黨派、群團組織，以及部分中渝駐涪單位、金融機構、區(qū)屬國有企業(yè)等。積極動員鼓勵有意愿的民營企業(yè)、其他社會團體和單位積極參與幫扶工作。區(qū)級幫扶集團各成員單位要各盡所能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，按年度幫扶計劃推動各項幫扶任務落地落實。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要落實主體責任，主動與區(qū)級幫扶集團對接，做好集團幫扶各項工作。各區(qū)級幫扶集團向所聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的脫貧村、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村及試驗示范村（社區(qū)）、全國紅色美麗村莊建設試點村選派駐村第一書記（兼任駐村工作隊隊長），其中脫貧村、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村選派2名熟悉工作的優(yōu)秀同志為駐村工作隊員。
落實“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展機制。積極做好對口幫扶武隆區(qū)協(xié)同發(fā)展任務。注重幫扶與協(xié)同并舉、“輸血”與“造血”并重，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)互動、科技協(xié)作和市場互通等實施重點，落實工作任務。
第三節(jié)? 積極做好社會協(xié)同幫扶
深化推進社會協(xié)同幫扶。深入實施“萬企興萬村”行動，鼓勵民營企業(yè)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、消費幫扶、智力幫扶、愛心捐贈等方式開展結(jié)對幫扶，制定支持企業(yè)、社會組織參與幫扶和助力鄉(xiāng)村振興的激勵政策，積極開展社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動，動員組織各類志愿服務團隊、社會各界愛心人士開展幫扶志愿服務，加強幫扶公益宣傳，廣泛動員更多社會力量參與幫扶和鄉(xiāng)村振興。
第十一章? 保障措施
第一節(jié)? 加強組織領導
理清體制機制。按照區(qū)負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街抓落實、部門主管的要求，強化區(qū)委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組對各部門、各領域涉農(nóng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，構建責任清晰、執(zhí)行有力的組織領導體系，有力有序推進該專項規(guī)劃的實施落地。
發(fā)揮考核導向。堅持黨政一把手同責，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉(xiāng)村振興考核重點，將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委、政府主要負責人和領導班子實績評價的重要參考。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委、政府鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興專項述職制度，持續(xù)壓緊壓實全區(qū)各級黨委政府鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興責任。
強化工作部署。全區(qū)各級黨委政府定期研究鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。有關職能部門結(jié)合行業(yè)發(fā)展任務，負責推進分管領域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作，牽頭制定年度工作計劃，研究解決本行業(yè)本領域重大問題，清單化、項目化推進重點工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記發(fā)揮“一線總指揮”作用，加強各自轄區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅和全面推進鄉(xiāng)村振興工作部署。確保黨中央、國務院決策部署，市委市政府工作要求和區(qū)委區(qū)政府具體安排落地見效。
第二節(jié)? 強化政策保障
強化財政投入政策支持。過渡期內(nèi)原區(qū)級財政專項扶貧資金更名為區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，并保持額度不減，各相關部門積極向上爭取資金，保持投入力度穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅項目資金繼續(xù)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社）傾斜。涉農(nóng)行業(yè)部門要提前做實做細項目前期工作，儲備一批成熟度高、符合政府債券發(fā)行條件的項目，積極爭取債券資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性項目。過渡期內(nèi)按國家有關規(guī)定延續(xù)脫貧攻堅相關稅收優(yōu)惠政策。
強化金融幫扶政策支持。用好政策性金融資源，繼續(xù)落實再貸款政策，支持金融機構擴大涉農(nóng)貸款投放。實施差異化監(jiān)管政策，推動銀行保險機構全覆蓋，鼓勵和引導金融機構優(yōu)化信貸資源配置，繼續(xù)堅持并優(yōu)化完善扶貧小額信貸政策，切實滿足脫貧人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信貸需求，確保符合條件有貸款意愿的脫貧人口應貸盡貸。創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務，加大對鄉(xiāng)村建設的中長期信貸支持力度，對銀行業(yè)金融機構服務鄉(xiāng)村振興工作成效進行綜合評估。做好保險服務，支持開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，推動開展防止返貧保險，總結(jié)深化脫貧攻堅期間“三保聯(lián)動”保險扶貧有益探索，穩(wěn)步推進“綜合防貧?！痹圏c工作。
強化引資政策支持。創(chuàng)新社會資本投資模式、集體經(jīng)濟融資和擔保模式，鼓勵鄉(xiāng)賢籌資等多種投融資渠道，探索以市場化方式設立涪陵區(qū)鄉(xiāng)村振興基金，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面的引導和資金撬動作用。
強化土地政策支持。在建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨地域調(diào)劑、新增建設用地計劃指標、規(guī)劃審批、土地利用、耕地保護等方面予以傾斜支持。強化在重點項目建設、生態(tài)幫扶、社會幫扶、“兩不愁三保障”和飲水安全成果鞏固、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、基礎設施建設、公共服務保障、殘疾人保障和服務、社會救助兜底保障等領域的全方位政策支持投入力度。
第三節(jié)? 保障人才供給
延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，健全引導人才向鄉(xiāng)村基層流動激勵機制，健全城鄉(xiāng)人才合作交流機制，鼓勵引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)和專業(yè)人才向農(nóng)村基層流動。深入實施高校畢業(yè)生“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計劃，開發(fā)“三支一扶”服務崗位，落實家庭經(jīng)濟困難的高校畢業(yè)生到基層就業(yè)學費補貼和助學貸款代償以及師范生公費教育政策、艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等待遇。注重本土人才培養(yǎng)，積極培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝工作者、文化志愿者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游示范者，培育一批修路工、水利員、改廁專家、農(nóng)村住房建設輔導員等專業(yè)人才。
