涪陵高新區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
???《涪陵區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市涪陵區(qū)人民政府辦公室??
2022年6月30日? ? ? ???
???（此件公開發(fā)布）
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涪陵區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同
鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述、對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示要求，科學(xué)謀劃全區(qū)“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》《重慶市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《涪陵區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《涪陵區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。
第一章? 規(guī)劃背景
第一節(jié)? 發(fā)展成效
“十三五”時(shí)期特別是黨的十九大以來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和視察重慶重要講話精神，堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和市委決策部署，盡銳出戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，如期完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。
消除了農(nóng)村絕對(duì)貧困。2015年底在全市18個(gè)貧困區(qū)縣中率先脫貧摘帽，經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，全區(qū)17384戶54262人建卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧，累計(jì)脫貧6.06萬人，貧困發(fā)生率降至零，無錯(cuò)退返貧。
提高了脫貧群眾收入水平。全區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2015年底的11089元增加到2020年底的17550元，年均增長9.6%，原建檔立卡貧困人口人均純收入由2015年底的5507元增加到2020年的12082元，年均增長17%。通過脫貧攻堅(jiān)的持續(xù)扶持，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)基地、村村有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有脫貧門路。
改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。累計(jì)建成“四好農(nóng)村路”超過3000公里，完成水土流失治理199.6平方公里，建成紅星水庫、楊家灣水庫和農(nóng)村供水工程147處，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村55萬人供水質(zhì)量得到改善，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、動(dòng)力電通達(dá)率分別達(dá)99.8%、100%，農(nóng)村居民聚居地4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村中心校以上學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)寄宿制，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)87.5%，義務(wù)教育入學(xué)率100%，鞏固率達(dá)到98.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院覆蓋率100%，且配備1名以上全科醫(yī)師，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室301個(gè)，村衛(wèi)生室房屋、設(shè)備全部達(dá)標(biāo)，均配備有1名以上合格鄉(xiāng)村醫(yī)生。農(nóng)村貧困人員危房改造14359戶，始終保持農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)清零。農(nóng)村人居環(huán)境整治效果明顯，編制完成303個(gè)行政村規(guī)劃，圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)，累計(jì)改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所近5萬戶，500戶以上居民點(diǎn)污水處理設(shè)施全覆蓋。脫貧群眾出行難、飲水難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等問題普遍解決。
有效提升了農(nóng)村基層治理能力。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，近1萬名黨員干部投身這項(xiàng)偉大事業(yè)，其中向63個(gè)貧困村選派駐村工作隊(duì)3批次、駐村干部1021名，廣大干部扎根一線，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
顯著提振了干部群眾精氣神。廣大扶貧干部舍小家為大家，把心血和汗水灑遍千山萬水、千家萬戶。廣大脫貧群眾激發(fā)了奮發(fā)向上的精氣神，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到廣泛傳播，文明新風(fēng)得到廣泛弘揚(yáng)，艱苦奮斗、苦干實(shí)干、用自己的雙手創(chuàng)造幸福生活的精神蔚然成風(fēng)。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，讓我們成功翻過了全面建成小康社會(huì)的最后一座高山，讓所有脫貧群眾實(shí)現(xiàn)了“兩不愁”真不愁、“三保障”全保障，讓廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，山鄉(xiāng)巨變、山河錦繡的時(shí)代畫卷徐徐展開，為接續(xù)全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)根基、吹響前進(jìn)號(hào)角。
第二節(jié)? 發(fā)展機(jī)遇和面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)期，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的五年過渡期。從頂層設(shè)計(jì)看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，習(xí)近平總書記對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出明確要求，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接指明了方向、提供了遵循。從投入力度看，全黨把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，必將在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，必將為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。從政策舉措看，黨中央作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)、推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，為涪陵高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。尤其是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)，使肩負(fù)“三個(gè)重要、一個(gè)支點(diǎn)”歷史使命的涪陵戰(zhàn)略地位凸顯、戰(zhàn)略空間拓展、戰(zhàn)略潛能釋放，帶來諸多政策利好、項(xiàng)目利好，為我區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接帶來更多機(jī)遇。從我區(qū)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)看，我區(qū)脫貧攻堅(jiān)交出硬核答卷，農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，基層治理體系和治理能力明顯提升，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)有效夯實(shí)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這篇大文章增添了信心和底氣。
同時(shí)也必須看到，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中仍存在一些不利因素。從國際環(huán)境看，當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。從我國國情看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種優(yōu)質(zhì)資源大量集中到城市，鄉(xiāng)村發(fā)展普遍缺乏人才、資金、信息等要素，雖然國家出臺(tái)了眾多優(yōu)惠政策鼓勵(lì)城市反哺農(nóng)村，采取了多種舉措吸引人才向農(nóng)村聚集，投入了大量資金支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，但總體來看效果仍待顯現(xiàn)，農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力仍待增強(qiáng)。從我區(qū)發(fā)展情況看，全區(qū)脫貧人口規(guī)模較大，位列原4個(gè)市級(jí)貧困區(qū)縣第一位，鞏固脫貧成果任務(wù)重；監(jiān)測對(duì)象因病因殘因無勞力存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口占防止返貧監(jiān)測對(duì)象的比重高，防止返貧難度大。農(nóng)村住房安全保障渠道較窄，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，基層診療服務(wù)能力偏弱、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進(jìn)較難，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。鄉(xiāng)村治理水平有待提升，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求差距較大，部分脫貧群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)期實(shí)施的惠民、兜底等政策產(chǎn)生依賴，缺乏自主發(fā)展的信心和動(dòng)力。
第二章? 總體要求
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、二十大會(huì)議精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工作的重要指示要求，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足市委、市政府賦予的“彰顯‘三個(gè)重要’的百萬人口戰(zhàn)略支點(diǎn)城市”定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，以保民生為前提、以促發(fā)展為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，系統(tǒng)推動(dòng)從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著重從解決“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，從突出到人到戶轉(zhuǎn)向推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，從以政府投入為主轉(zhuǎn)向政府市場有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，顯著提升農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展水平，奮力打開鄉(xiāng)村振興新版圖，合力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第二節(jié)? 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則。按照區(qū)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街抓落實(shí)、部門主管的要求，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，確?！拔寮?jí)書記”抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
堅(jiān)持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。按照全市設(shè)立過渡期要求，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，扎實(shí)做好體制機(jī)制銜接，扎實(shí)做好政策銜接，扎實(shí)做好工作銜接。
堅(jiān)持有序調(diào)整、有效銜接。按照有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡要求，過渡期內(nèi)把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在有效銜接的重中之重、鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先位置，下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展原則。充分利用城鄉(xiāng)融合發(fā)展窗口期，落腳區(qū)域、做強(qiáng)鎮(zhèn)域、扎根村域，以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面、以強(qiáng)帶弱，發(fā)揮沿江新型城鎮(zhèn)連綿帶和坪上后山農(nóng)旅融合發(fā)展示范帶在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的紐帶作用，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
堅(jiān)持政府推動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)市場協(xié)同發(fā)力。堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。
第三節(jié)? 工作目標(biāo)
按照“五年過渡、十年進(jìn)步、十五年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的總體要求，健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果，堅(jiān)決確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)“2+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村環(huán)境，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
“兩不愁三保障”及飲水安全成果鞏固拓展。城鄉(xiāng)低保、各類救助和供養(yǎng)等兜底措施更加精準(zhǔn)及時(shí)，推動(dòng)無勞動(dòng)能力、無就業(yè)能力的農(nóng)村困難人口應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房、飲水安全等后續(xù)保障力度持續(xù)增強(qiáng)，突出短板有力破解，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率99%，農(nóng)村人口醫(yī)保參保率保持95%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%。
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，加快形成以榨菜、中藥材兩大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“2+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收致富能力，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到3.6：1，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增速高于全市平均水平。
鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平明顯提升。村莊布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管理水平明顯提高，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)成效明顯，交通網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，美麗宜居的鄉(xiāng)村風(fēng)貌不斷彰顯，勤勞淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)文明程度不斷提升，帶頭引領(lǐng)的村黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力不斷增強(qiáng)，交通、能源、水利、信息等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板逐步補(bǔ)齊，持續(xù)鞏固村民小組通硬化路100%，實(shí)現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路比例達(dá)到100%，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)90%、行政村生活垃圾有效治理比例提高到90%以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上。
就業(yè)和公共服務(wù)水平持續(xù)提升。公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升，農(nóng)村教育普及水平穩(wěn)步提高，公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，就業(yè)服務(wù)體系更加健全，現(xiàn)代化技能培訓(xùn)實(shí)效不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到85%，集中安置點(diǎn)社區(qū)管理覆蓋面達(dá)到100%。
人民生活水平不斷提升。脫貧戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能顯著提升、增收致富渠道明顯拓寬，農(nóng)村常住居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步、人均生活消費(fèi)支出不斷提升、城鄉(xiāng)居民可支配收入差距逐步縮小，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于全區(qū)平均水平，力爭城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到2.3︰1，農(nóng)村居民人均教育文化娛樂消費(fèi)支出占比達(dá)到12%。
持續(xù)優(yōu)化政策舉措、強(qiáng)化常態(tài)保障，做到保底線、?；尽⒈Ｃ裆?，全面鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果。
兜住兜牢基本生活底線。持續(xù)健全社會(huì)救助兜底保障體系，對(duì)符合條件的依規(guī)納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍或及時(shí)給予臨時(shí)救助，聯(lián)合推進(jìn)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助。持續(xù)健全農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村低保“單人戶”政策，保持低保補(bǔ)差水平總體平穩(wěn)，確保按時(shí)足額發(fā)放，將未納入低?；蛱乩藛T供養(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。健全幫扶殘疾人、精神障礙患者、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等社會(huì)福利制度，完善農(nóng)村地區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，扎實(shí)做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)工作。
保住保牢基本收入底線。加大公益性崗位開發(fā)力度，強(qiáng)化就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村振興車間等帶貧益貧能力，重點(diǎn)吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等家庭勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，保障持續(xù)穩(wěn)定收入。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)增收能力。發(fā)揮“2+X”產(chǎn)業(yè)益農(nóng)帶農(nóng)作用，幫助農(nóng)民增收致富。創(chuàng)新“防貧?！蹦Ｊ胶颓?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)。
健全控輟保學(xué)工作機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委政府、相關(guān)職能部門及學(xué)校共同參與的聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任體系建設(shè)，健全數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，開展精準(zhǔn)摸排，實(shí)施臺(tái)賬管理，持續(xù)鞏固控輟保學(xué)工作成果。定期組織專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化依法控輟，完善運(yùn)用法律手段做好勸返復(fù)學(xué)工作，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，義務(wù)教育入學(xué)率100%。
健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)心關(guān)愛工作，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，強(qiáng)化教育資助、送教上門等幫扶措施。建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，對(duì)有特殊困難的兒童優(yōu)先安排在校住宿。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與提升工作，實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，有序推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“區(qū)管校聘”管理改革，深化教育教學(xué)改革，不斷提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。
持續(xù)完善脫貧人口待遇保障政策。優(yōu)化脫貧人口醫(yī)療救助資助參保政策，增強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障功能，提高大病保險(xiǎn)保障能力，夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，建立健全防范化解因病返貧致貧長效機(jī)制，健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、信息共享、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過渡。
提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備，按照“一村一室”優(yōu)化村衛(wèi)生室設(shè)置，推進(jìn)“醫(yī)通、人通、財(cái)通”的區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，繼續(xù)開展區(qū)級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館設(shè)置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備1名全科醫(yī)生，每個(gè)村衛(wèi)生室配備1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，農(nóng)村低收入人口高血壓、糖尿病、結(jié)核病和嚴(yán)重精神障礙患者的規(guī)范管理率達(dá)到90％，大病專項(xiàng)救治病種達(dá)到33種以上。
健全農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與鄉(xiāng)村振興、民政等部門數(shù)據(jù)互通共享。實(shí)施農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)排查、分類鑒定，建立住房安全問題工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制度。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，落實(shí)好農(nóng)村房屋安全性鑒定等相關(guān)技術(shù)要求，因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集。加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡查與監(jiān)督，確保改造后的房屋符合安全要求。
大力推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧?xiàng)目，實(shí)施江東片區(qū)等5個(gè)集中供水工程，全面解決江東片區(qū)以及李渡、珍溪、龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)?；┧Ｕ夏芰Σ蛔銌栴}，基本淘汰規(guī)模以下小水廠。大力推進(jìn)農(nóng)村供水“一改三提”，改造農(nóng)村老舊供水設(shè)施60處，著力解決農(nóng)村供水設(shè)施老化、漏損嚴(yán)重等問題。大力推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，建成黑塘、雙江等骨干水源工程8處，建立完善農(nóng)村供水水源保障體系。強(qiáng)化農(nóng)村供水管理績效評(píng)價(jià)體系，開展創(chuàng)建市級(jí)“四管”（有人管、有錢管、有制度管、專業(yè)化管）示范工程，全面提升農(nóng)村供水管理能力。力爭到2025年末，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水規(guī)?；?、城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%，農(nóng)村供水保障能力得到極大提升。
第四章? 加強(qiáng)返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶措施
按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)消盡消”原則，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)精準(zhǔn)施策，動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴(yán)重困難戶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)? 突出做好重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)測
圍繞收入支出狀況、“兩不愁三保障”和飲水安全狀況等主要指標(biāo)，以戶為單位，對(duì)脫貧人口和低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測和幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。鄉(xiāng)村振興部門依托全國防返貧信息系統(tǒng)，做好脫貧人口監(jiān)測，及時(shí)將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及突發(fā)嚴(yán)重困難戶納入監(jiān)測范圍。民政部門建立低收入人口數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)將低保對(duì)象、特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口以及突發(fā)困難戶等低收入人口納入監(jiān)測范圍。鄉(xiāng)村振興、民政部門加強(qiáng)與公安、教育、人社、住房、衛(wèi)健、醫(yī)保、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，通過比對(duì)，對(duì)需要幫扶的脫貧人口和低收入人口進(jìn)行預(yù)警。
建立快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。采取農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門篩查預(yù)警、社會(huì)監(jiān)督信息分析等監(jiān)測方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧人口和低收入人口，確保返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)可控、動(dòng)態(tài)清零。按照全市統(tǒng)一部署，運(yùn)用防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)，完善定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的進(jìn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。健全防貧預(yù)警線索發(fā)現(xiàn)、防貧預(yù)警線索分派核驗(yàn)、部門共享風(fēng)險(xiǎn)信息、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)消除等機(jī)制，對(duì)監(jiān)測戶個(gè)人及家庭情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測、實(shí)時(shí)更新、科學(xué)分析，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)和核實(shí)核準(zhǔn)各類易返貧致貧人口，動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新監(jiān)測對(duì)象實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫。
第二節(jié)? 分層分類做好幫扶
堅(jiān)持分層分類開展精準(zhǔn)幫扶。按照行業(yè)主導(dǎo)、缺什么補(bǔ)什么的原則，各級(jí)各部門根據(jù)監(jiān)測對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求等開展針對(duì)性幫扶。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單一的實(shí)施單項(xiàng)措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的因戶施策落實(shí)綜合性幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的采取開發(fā)式幫扶，主要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)就業(yè)等實(shí)施幫扶。對(duì)脫貧人口中失能或半失能且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，依規(guī)納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，對(duì)符合條件的及時(shí)給予臨時(shí)救助。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的及時(shí)落實(shí)臨時(shí)救助政策。對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足的，通過持續(xù)扶志扶智激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
第五章? 推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
發(fā)展壯大以榨菜、中藥材為主導(dǎo)的“2+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造全球榨菜出口基地、優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶，深化推廣榨菜產(chǎn)業(yè)“一個(gè)保護(hù)價(jià)、兩份保證金、一條利益鏈”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)促進(jìn)穩(wěn)定脫貧的作用。
第一節(jié)? 建設(shè)榨菜產(chǎn)業(yè)集群
做大榨菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以涪陵為核心，向長壽、墊江、南川、武隆、豐都等“涪陵青菜頭農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記”區(qū)縣輻射和延伸，向西以長壽為起點(diǎn)輻射延伸到四川遂寧、資陽、眉山一線；向東以豐都為起點(diǎn)沿長江下游輻射到萬州一線；向北以墊江為起點(diǎn)輻射延伸到廣安、南充一線；向南以武隆為起點(diǎn)輻射延伸到南川一線，建立優(yōu)質(zhì)青菜頭種植產(chǎn)業(yè)帶。到2025年，涪陵本地青菜頭種植面積穩(wěn)定在73萬畝，青菜頭總產(chǎn)量170萬噸，輻射帶動(dòng)區(qū)外青菜頭種植40萬畝、總產(chǎn)量60萬噸。
提升榨菜產(chǎn)業(yè)加工水平。支持建立榨菜追溯體系，開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，提高榨菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；支持榨菜企業(yè)招才引智，開展技術(shù)改造、新品研發(fā)，推動(dòng)榨菜產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。推動(dòng)榨菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快未來榨菜科創(chuàng)基地建設(shè)，引導(dǎo)榨菜生產(chǎn)加工向綠色、智能、高端化方向發(fā)展；發(fā)揮“涪陵榨菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”“中國醬腌菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”作用，建立完善企農(nóng)緊密聯(lián)結(jié)、工藝技術(shù)合作共享機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第二節(jié)?建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群
依托太極集團(tuán)等龍頭企業(yè)，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)、精深加工、品牌營銷、冷鏈物流、智能信息、科普創(chuàng)意、科技研發(fā)、社會(huì)化服務(wù)融合開發(fā)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、加工、物流、科研、示范、服務(wù)、文旅等功能板塊，科學(xué)合理布局“片、園、廠”中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域功能板塊，形成“沿江-坪上-后山”中藥材產(chǎn)業(yè)帶?！捌奔床扇√追N等方式打造15萬畝中藥材種植基地片，包括涪陵沿江片區(qū)4萬畝、坪上片區(qū)8萬畝、后山片區(qū)3萬畝；“園”即建成多品種中藥材種植示范園3000畝；“廠”即中藥材初加工廠，將第一車間建在優(yōu)質(zhì)的、生態(tài)的中藥材種植基地，圍繞基地片分別規(guī)劃建設(shè)占地50畝的中藥材初加工廠。到2025年，全區(qū)中藥材通過套種等方式種植面積達(dá)到15萬畝，金蕎麥、前胡、紫蘇、厚樸4個(gè)單品種植規(guī)模達(dá)到全國最大（2035年力爭突破30萬畝），基本建成全國道地中藥材之鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)涪陵中藥材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5億元，中成藥產(chǎn)值突破600億元。
第三節(jié)?推動(dòng)脫貧特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村層級(jí)分明、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局，差異化發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，著力推動(dòng)柑橘、龍眼、荔枝、涪陵黑豬、增福土雞、胭脂蘿卜、蠶桑等地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造一批休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等精品工程。
培育特色產(chǎn)業(yè)品牌。加強(qiáng)“涪陵榨菜”“涪陵青菜頭”及全市“巴味渝珍”等區(qū)域公用品牌的保護(hù)力度。做強(qiáng)龍?zhí)敦暶?、“道道全”、白濤紅苕粉等特色糧油品牌，爭取涪陵龍眼、涪陵臍橙、涪陵沃柑等農(nóng)產(chǎn)品品牌獲得“巴味渝珍”授權(quán)，積極推動(dòng)涪陵榨菜傳統(tǒng)生產(chǎn)系統(tǒng)申報(bào)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。大力挖掘品牌故事、塑造品牌文化，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌認(rèn)定，培育發(fā)展一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，加大對(duì)品牌的市場營銷和宣傳力度，精心打造涪陵農(nóng)業(yè)“金字招牌”。積極推薦符合條件的區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“兩品一標(biāo)”認(rèn)證和管理，逐步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)由以“短平快”為主的特色種養(yǎng)業(yè)向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動(dòng)由賣“原字號(hào)”向賣“制成品”轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)附加值。著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)體系和推廣體系，科學(xué)合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，加快建設(shè)中國（重慶）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園涪陵園區(qū)。持續(xù)提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展布局。依托特色農(nóng)業(yè)基地、特色村鎮(zhèn)、自然生態(tài)、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等特色資源，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)，積極開展利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿，建設(shè)具有原鄉(xiāng)味、原鄉(xiāng)情的特色巴渝民宿。深入發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)電商主體培育和電商人才培訓(xùn)，完善農(nóng)村電商服務(wù)體系，提升特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)支撐服務(wù)水平。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)?；l(fā)展。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、示范基地，提升和規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)旅融合綜合體。堅(jiān)持脫貧村和非脫貧村、脫貧戶和其他農(nóng)戶一體規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村村間協(xié)同發(fā)展，打造集中連片特色產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。
第四節(jié)?健全產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織和收益分配機(jī)制。推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員薪酬待遇激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，探索建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。建立健全民主決策、經(jīng)營管理、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防范、資產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)管等制度，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理。拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，探索完善固定分紅、保底分紅、效益分紅、實(shí)物分紅等分配方式，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得合理收益。
完善小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)等通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓脫貧群眾進(jìn)一步合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。支持脫貧群眾以產(chǎn)權(quán)、資金、勞力、技術(shù)等為紐帶，進(jìn)一步開展多種形式的合作與聯(lián)合。繼續(xù)對(duì)帶動(dòng)脫貧群眾穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè)給予認(rèn)定扶持和相關(guān)傾斜支持。
深化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)重點(diǎn)改革探索。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，帶動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收致富。鼓勵(lì)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)，探索供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用社“三社”融合發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場互助服務(wù)，探索成員相互入股、組建新主體等聯(lián)結(jié)方式，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、深度融合發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息通報(bào)和產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體提前做好市場評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)研判，鼓勵(lì)因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。
強(qiáng)化到戶產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)益農(nóng)作用。扶持有意愿和勞動(dòng)能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶發(fā)展中藥材、蠶桑、蔬菜、水果、花椒、糯玉米、雞、鴨、鵝、豬、羊、牛、蜜蜂等到戶產(chǎn)業(yè)。落實(shí)區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家持續(xù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐服務(wù)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶開展一對(duì)一技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮到戶產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)益農(nóng)作用。
第五節(jié)?深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)幫扶
做強(qiáng)涪陵消費(fèi)幫扶產(chǎn)品。繼續(xù)開展幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品認(rèn)定，鼓勵(lì)、引導(dǎo)幫扶產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌認(rèn)定和綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志認(rèn)定，建立完善幫扶產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，加強(qiáng)幫扶產(chǎn)品監(jiān)管和幫扶成效評(píng)估，樹立幫扶產(chǎn)品品牌良好社會(huì)形象。進(jìn)一步做響消費(fèi)幫扶載體品牌，擴(kuò)大涪陵區(qū)域影響力；引導(dǎo)支持?jǐn)U大重慶市消費(fèi)幫扶館用戶注冊(cè)數(shù)量，提高我區(qū)幫扶產(chǎn)品在重慶市消費(fèi)幫扶館的質(zhì)量和銷售量。
多元化開展消費(fèi)幫扶。提前謀劃對(duì)武隆區(qū)消費(fèi)幫扶采購任務(wù)。加強(qiáng)預(yù)算采購幫扶，按照工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用要求，購買脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，鼓勵(lì)區(qū)級(jí)幫扶集團(tuán)及各下屬企事業(yè)單位持續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的采購力度，鼓勵(lì)干部職工自發(fā)消費(fèi)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和到脫貧地區(qū)旅游。鼓勵(lì)愛心企業(yè)、社會(huì)組織、愛心人士等積極參與消費(fèi)幫扶，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織策劃開展消費(fèi)幫扶宣傳推廣活動(dòng)。強(qiáng)化預(yù)警妥善應(yīng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品滯銷，建立完善農(nóng)產(chǎn)品滯銷監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立多方聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，持續(xù)開展消費(fèi)幫扶行動(dòng)。
拓寬消費(fèi)幫扶渠道。充分運(yùn)用“三專一平臺(tái)”開展消費(fèi)幫扶，鼓勵(lì)在景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區(qū)等開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，積極培育公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，持續(xù)打通農(nóng)產(chǎn)品流通動(dòng)脈，大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場和城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場終端網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、田頭示范市場等。建立產(chǎn)銷對(duì)接長效機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)商對(duì)接互聯(lián)，鼓勵(lì)搭建線上線下融合的產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，支持批發(fā)市場、大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等與農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社等構(gòu)建緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷銜接機(jī)制。深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”行動(dòng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵(lì)各類電商平臺(tái)銷售脫貧地區(qū)產(chǎn)品，支持脫貧地區(qū)積極打造特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品電商主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電商品牌，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、銷售服務(wù)體系和支撐保障體系，積極開拓批發(fā)電商、分銷電商渠道，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品社交電商、直播電商等新模式。提升農(nóng)副產(chǎn)品流通效率，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，健全農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。
第六章?促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)
就業(yè)是民生之本。“十四五”時(shí)期，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)的主要目標(biāo)任務(wù)是幫助有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)、已就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，保持脫貧人口和低收入人口就業(yè)總體穩(wěn)定。
第一節(jié)?實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收行動(dòng)
強(qiáng)化就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。依托就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握脫貧勞動(dòng)力就業(yè)情況和意愿，提供“一對(duì)一”的政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，激發(fā)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)積極性。充分發(fā)揮“公共+市場”的手段，通過政府購買服務(wù)的形式，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與就業(yè)服務(wù)。積極開展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)幫扶行動(dòng)日”等專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。
拓寬就近就業(yè)渠道。發(fā)揮就業(yè)幫扶車間、“更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”基地等就業(yè)載體作用，實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。發(fā)揮區(qū)級(jí)重點(diǎn)企業(yè)作用，依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類市場主體為農(nóng)村勞動(dòng)力特別是脫貧人口提供更多就業(yè)崗位和援助服務(wù)。增強(qiáng)鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理力度，逐步調(diào)整優(yōu)化公益性崗位政策，保持公益性崗位規(guī)模總體穩(wěn)定。建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
深化勞務(wù)協(xié)作轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)勞務(wù)輸出，健全有組織勞務(wù)輸出工作機(jī)制，提高外出務(wù)工組織化程度，為有集中外出需求的農(nóng)村勞動(dòng)力提供便利出行服務(wù)。加大勞務(wù)協(xié)作優(yōu)惠政策宣傳力度，摸清農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)動(dòng)向、意愿和就業(yè)現(xiàn)狀。優(yōu)化調(diào)整就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持重點(diǎn)人群外出務(wù)工，穩(wěn)定就業(yè)。5年內(nèi)，改（擴(kuò)）建創(chuàng)業(yè)孵化基地1個(gè)。
打造特色勞務(wù)品牌。結(jié)合涪陵區(qū)資源稟賦、文化特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，通過政府部門、企業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等主體引導(dǎo)、管理，培育、創(chuàng)建、發(fā)展帶有區(qū)域性、行業(yè)性特點(diǎn)，具有特色、相對(duì)穩(wěn)定、擁有較高市場知名度和較強(qiáng)影響力的勞務(wù)品牌。堅(jiān)持技能化開發(fā)、市場化運(yùn)作、組織化輸出、產(chǎn)業(yè)化打造，借助品牌效應(yīng)擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，并將脫貧人口作為重點(diǎn)輸出對(duì)象。規(guī)范勞務(wù)品牌建設(shè)，深入推進(jìn)涪陵區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。
強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。到重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)線上輪流坐診、線下精準(zhǔn)對(duì)接。實(shí)施創(chuàng)業(yè)加速計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)啟航計(jì)劃，加大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培育、資源對(duì)接、平臺(tái)搭建。加大創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度，積極培育創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
第二節(jié)?實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)
加強(qiáng)鄉(xiāng)村技能人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一批服務(wù)鄉(xiāng)村振興的技能大師、技術(shù)能手等優(yōu)秀技能人才，發(fā)展和培養(yǎng)一批新農(nóng)人。組織實(shí)施專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)考核計(jì)劃，建立技能人才資源雙向互動(dòng)調(diào)配機(jī)制，通過設(shè)立技能大師工作室流動(dòng)站，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，促進(jìn)技能人才培養(yǎng)。推進(jìn)“智能+技能”高新技能人才新職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，聚焦互聯(lián)網(wǎng)營銷師、全媒體運(yùn)營師等新職業(yè)工種，為有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、返鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)1年以上的創(chuàng)業(yè)者等群體開展新職業(yè)培訓(xùn)，助力鄉(xiāng)村直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展
廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，圍繞涪陵區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)需求，加大技能培訓(xùn)力度，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)（含交通費(fèi)）補(bǔ)貼。推行項(xiàng)目制培訓(xùn)，組織開發(fā)特色（職業(yè)）工種和專項(xiàng)職業(yè)能力，因地制宜規(guī)范開設(shè)2—3個(gè)特色職業(yè)（工種）。組建導(dǎo)師隊(duì)伍，吸納技術(shù)專家、企業(yè)家、天使投資人、金融機(jī)構(gòu)人士對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。
加強(qiáng)技工院校招生培養(yǎng)。鼓勵(lì)涪陵區(qū)應(yīng)往屆初高中畢業(yè)生、脫貧人口和幫扶家庭子女、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力等各類群體就讀技工院校，按規(guī)定落實(shí)好技工教育各項(xiàng)資助政策。加強(qiáng)技工院校專業(yè)建設(shè)，各技工院校要對(duì)脫貧人口和幫扶家庭子女開辟綠色通道，優(yōu)先招生、優(yōu)先安排在訂單定向培養(yǎng)班或企業(yè)冠名班、優(yōu)先落實(shí)助學(xué)政策、優(yōu)先安排實(shí)習(xí)、優(yōu)先推薦就業(yè)，幫助成長成才。
組織鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能競賽活動(dòng)。依托優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技能人才培訓(xùn)基地等，結(jié)合涪陵區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，舉辦具有地方特色的職業(yè)技能競賽。發(fā)揮職業(yè)技能競賽引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為脫貧人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者提供展示技能交流和展示平臺(tái)。
第三節(jié)?深入推廣以工代賑方式
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游和林業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極推廣以工代賑方式，優(yōu)先安排脫貧人口從事相關(guān)工作。在項(xiàng)目謀劃、規(guī)劃編制、資金安排、工程實(shí)施中將以工代賑作為一種重要方式統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真做好務(wù)工組織、報(bào)酬發(fā)放和技能培訓(xùn)等工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位按照就地就近的原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，在確保工程質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度的前提下，盡量動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參與，盡最大可能提供更多就業(yè)崗位。按照“整合資源、集中打造、成片推進(jìn)”原則，積極建設(shè)鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程。
第七章? 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民逐步享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)福利待遇。
第一節(jié)?科學(xué)完善鄉(xiāng)村規(guī)劃
統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，優(yōu)化完善全域全要素村規(guī)劃編制。尊重自然地理格局，尊重農(nóng)民的意愿，體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)村融合、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合理念。推行多規(guī)合一，實(shí)行一張藍(lán)圖管到底。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，充分維護(hù)原生態(tài)村居風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護(hù)自然和人文環(huán)境，注重融入時(shí)代感、現(xiàn)代性，強(qiáng)化空間利用的人性化、多樣化，突出鎮(zhèn)、村發(fā)展方向定位的差異化，加快推進(jìn)“一鎮(zhèn)一貌”“一村一品”特色鄉(xiāng)村發(fā)展。
嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)功能區(qū)管理?？茖W(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，大力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤重金屬優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類管理，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，建立農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局。
第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路暢通工程，確保農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，暢通出行“最后一公里”。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，提高公路通過能力和抗災(zāi)能力，完善農(nóng)村公路主要設(shè)施。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路工程，加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)，建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)向進(jìn)村傾斜。優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)班線，增加客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。全面實(shí)施“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級(jí)路長制，落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任，持續(xù)保持農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，強(qiáng)化農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)和交通安全監(jiān)管。“十四五”期間，新改建“四好農(nóng)村路”500公里，村民小組通暢率100%，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，集中力量建設(shè)一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、促發(fā)展、惠民生的重點(diǎn)水源工程，啟動(dòng)蕎子溝、四河溝、觀音閣、觀音寺等水源工程建設(shè)。按照“建大、并中、減小”的原則，推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)模化建設(shè)和升級(jí)改造。實(shí)施農(nóng)村飲水安全“一改三提”行動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村供水管網(wǎng)布局，全面提升農(nóng)村供水質(zhì)量，穩(wěn)步提升農(nóng)村集中供水率和自來水普及率，完善農(nóng)村水價(jià)水費(fèi)形成機(jī)制和工程長效運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)運(yùn)行管護(hù)。加強(qiáng)中小河流域治理，增強(qiáng)農(nóng)村防洪安全保障能力。“十四五”期間，建成投用黑塘、雙江、殷家溝水庫，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5123；到2025年，全區(qū)農(nóng)村地區(qū)新增供水能力1.5萬m3/d以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%。
強(qiáng)化農(nóng)村通訊和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加大信息惠民力度，深入推動(dòng)農(nóng)村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。推進(jìn)光纖、4G等高速寬帶由行政村向自然村延伸覆蓋，分類分階段推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，全面滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)高速接入需求。推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)信息共享，鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，整合水利、氣象農(nóng)業(yè)等部門涉農(nóng)服務(wù)信息，建立政府各職能部門信息資源目錄體系，實(shí)現(xiàn)信息共享。推動(dòng)農(nóng)村水利、公路、電力、物流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能升級(jí)，到2025年，全區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到70%以上。
加快農(nóng)村清潔能源建設(shè)。全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、電能替代等因素，有針對(duì)性地儲(chǔ)備、安排電網(wǎng)工程，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)從“用上電”向“用好電”提檔升級(jí)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，鼓勵(lì)各類具備經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)參與天然氣管網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村天然氣普及率和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，減量化、無害化處理農(nóng)林廢棄物、生活垃圾和畜禽糞污等，將廢棄物轉(zhuǎn)化為可再生能源用于居民生活和生產(chǎn)經(jīng)營。
第三節(jié) 深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治
提升五年行動(dòng)
深入實(shí)施農(nóng)村廁所革命。按照“愿改盡改、能改盡改”的原則，充分考慮自然地理?xiàng)l件、風(fēng)俗生活習(xí)慣和群眾意愿推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造。合理規(guī)劃農(nóng)村公廁，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常衛(wèi)生保潔，加強(qiáng)糞污的無害化處理和資源化利用。因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。到2025年，全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上。
梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）地理情況，分類總結(jié)推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的先進(jìn)適用污水治理技術(shù)模式。加強(qiáng)種植業(yè)中氮、磷導(dǎo)致的地表水富營養(yǎng)化污染，養(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的糞便污染，生活污水排放等問題的管治。以“五沿”區(qū)域?yàn)閮?yōu)先，重點(diǎn)治理人口聚居點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)地區(qū)生活污水，結(jié)合村莊規(guī)劃、地形標(biāo)高、排水流向，優(yōu)先利用重力自流，合理布置污水管網(wǎng)。“十四五”期間，新建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施30座。
全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。完善農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制和投入保障機(jī)制，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)，逐步向自然村組延伸覆蓋。實(shí)施垃圾源頭減量，培養(yǎng)農(nóng)村居民垃圾分類意識(shí)，積極開展農(nóng)村生活垃圾資源化利用，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)。到2025年，80％的行政村開展農(nóng)村生活垃圾分類示范。
著力提升村容村貌。推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，開展農(nóng)村經(jīng)營性自建房屋安全隱患排查整治，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。推進(jìn)村莊綠化和美化，深入開展清理“藍(lán)棚頂”、無人居住廢舊房、房前屋后雜物堆、田間地頭廢棄物、管線“蜘蛛網(wǎng)”、農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)為主要內(nèi)容的“五清理一活動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)村莊亮化工程，加快村莊公共照明設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境成片整治示范，成片推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)示范?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)以江北街道二渡村為核心的25平方公里國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)村人居環(huán)境整治示范片，創(chuàng)建宜居村莊60個(gè)。
建立農(nóng)村人居環(huán)境改善長效機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)民主體、市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)，探索建立專業(yè)化、市場化建管運(yùn)營機(jī)制。持續(xù)開展“三清一改”村莊清潔行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳教育，開展“清潔戶”評(píng)選，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好習(xí)慣。全面建立村莊保潔制度，建立健全人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。
第四節(jié) 提升農(nóng)村公共服務(wù)水平
加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。按照“小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向中心集鎮(zhèn)集中，高中向城區(qū)集中”的原則，采取對(duì)現(xiàn)有校點(diǎn)撤并、整治、現(xiàn)狀保留等方式重新梳理校點(diǎn)布局，根據(jù)保留校點(diǎn)的實(shí)際需求，進(jìn)一步改善其辦學(xué)條件，打造良好的教育教學(xué)環(huán)境；完善農(nóng)村特殊教育保障機(jī)制，推進(jìn)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，開展集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理；深入實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)鞏固“三通兩平臺(tái)”建設(shè)成果?！笆奈濉逼陂g，新改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園8所，確保農(nóng)村適齡人口上好學(xué)。
提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)“醫(yī)通、人通、財(cái)通”的區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，全面建立新型基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療格局。發(fā)展線上健康醫(yī)療服務(wù)，開展互聯(lián)網(wǎng)診療、健康咨詢、社區(qū)及居家健康管理等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和短缺?？祁I(lǐng)域舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。筑牢基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師全覆蓋。提升基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍素質(zhì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才扎根基層，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，引導(dǎo)和規(guī)范城鄉(xiāng)間、區(qū)域間衛(wèi)生人才合理流動(dòng)。加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的投入傾斜力度，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。切實(shí)增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急救治能力，圍繞全生命周期為城鄉(xiāng)居民就近提供預(yù)防、治療、康復(fù)、嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)等連續(xù)的健康管理服務(wù)，提升群眾看病就醫(yī)獲得感。
推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障一體化。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)級(jí)失能特困人員集中照護(hù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院）、村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，加大居家養(yǎng)老支持力度。依托村“兩委”、村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)，培育老年協(xié)會(huì)、老年互助社等農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)組織。利用公益性崗位，依托村醫(yī)、基層治理網(wǎng)格員、社會(huì)事務(wù)專干等人員，為每個(gè)村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)至少配備1名專兼職“護(hù)老員”“助老員”。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村家庭嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)和支持力度，依托基層力量提供集中托育、育兒指導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)嬰幼兒身心健康、社會(huì)交往、認(rèn)知水平等方面早期發(fā)展干預(yù)，提升農(nóng)村家庭嬰幼兒照護(hù)能力。到2025年，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)并軌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。豐富群眾精神文化生活，進(jìn)一步打造好“村莊之芯”，改造提升中心村各種室內(nèi)外場地，整合利用各類資源，添置設(shè)施設(shè)備，堅(jiān)持“一室多用”，加快休閑娛樂場所、老年活動(dòng)中心等公共場所建設(shè)，加大基層文化館、圖書館建設(shè)力度。積極發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，改善體育設(shè)施，開展送體育知識(shí)、送健身指導(dǎo)、送體育器材活動(dòng)。充分利用農(nóng)民豐收節(jié)、春節(jié)和農(nóng)閑時(shí)間，積極開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的體育賽事活動(dòng)。到2025年，全面建成農(nóng)村“半小時(shí)文化圈”，實(shí)現(xiàn)“廣播村村響、電視戶戶通、村村有文化室和體育活動(dòng)場所、村民小組有文化中心戶”的目標(biāo)。
第五節(jié) 構(gòu)建完善城鄉(xiāng)一體的市場體系
加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)市場建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和城區(qū)菜市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。圍繞發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、全國性產(chǎn)地示范市場。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，構(gòu)建全國性、跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場提檔升級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，創(chuàng)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。
加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流配送體系，完善冷鏈設(shè)施層級(jí)和網(wǎng)絡(luò)布局，打造冷鏈物流集聚區(qū)。依托重要物流樞紐節(jié)點(diǎn)和大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，布局一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心。鼓勵(lì)在大規(guī)模特殊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)具有農(nóng)產(chǎn)品收集、預(yù)冷、加工、冷藏、配送和逆向物流等功能的農(nóng)產(chǎn)品集配中心。推進(jìn)畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化工程及現(xiàn)代物流體系建設(shè)。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村級(jí)物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新冷鏈物流經(jīng)營模式，打造從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程“不斷鏈”的農(nóng)產(chǎn)品智慧物流系統(tǒng)。“十四五”期間，建設(shè)村級(jí)倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施30個(gè)，在柑橘、蔬菜、茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建冷庫20座。
第八章? 提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村善治新格局。
第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
深入開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。深化農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍提升，全面落實(shí)村黨組織書記區(qū)委組織部備案管理和人選區(qū)級(jí)聯(lián)審制度，強(qiáng)化選育管用，大力培養(yǎng)儲(chǔ)備村級(jí)后備力量。全面推行“黨員聯(lián)系群眾、群眾評(píng)價(jià)黨員”工作制度，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村黨組織基礎(chǔ)工作規(guī)范，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，擴(kuò)大先進(jìn)支部增量、提升中間支部水平、轉(zhuǎn)化后進(jìn)支部。抓好黨建帶群建，落實(shí)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶困難群眾、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
深化青年黨員源頭培育。持續(xù)滾動(dòng)實(shí)施農(nóng)村發(fā)展黨員三年規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)村青年黨員。深化黨員日常教育培訓(xùn)，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)流動(dòng)黨員日常管理。深化農(nóng)村黨員雙培雙帶，加強(qiáng)支持幫扶和教育引導(dǎo)，把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，組織黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、志愿服務(wù)，積極參與鄉(xiāng)村治理。深化拓展基層減負(fù)工作，健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。
第二節(jié) 促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合
增強(qiáng)村民自治組織能力。深入實(shí)施村民委員會(huì)組織法，完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。嚴(yán)格依法實(shí)行民主選舉，選出群眾擁護(hù)的講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇逦瘯?huì)班子。健全民主決策程序，構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，制定通俗易懂、操作性強(qiáng)的村規(guī)民約。大力推廣“積分制”“清單制”等做法，完善基層群眾性自治組織小微權(quán)利、村民自治、協(xié)助政府、公共服務(wù)及負(fù)面清單等，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理體系。健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，規(guī)范職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式、管理考核，積極推進(jìn)村務(wù)公開信息化，提高村務(wù)監(jiān)督工作的水平和實(shí)效。
推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)違法行為的打擊力和震懾力。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)懲農(nóng)村黑惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。暢通信訪渠道，結(jié)合“陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”建設(shè)，及時(shí)受理、辦理農(nóng)民群眾信訪問題。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村市場監(jiān)管等方面法治化水平。推進(jìn)社會(huì)治理智能化網(wǎng)格化共治平臺(tái)建設(shè)，整合“雪亮工程”資源，構(gòu)建立體化、智能化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)農(nóng)村疫情防控。深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”涪陵實(shí)踐。廣泛開展法治文藝演出、法治書畫展等群眾性法治文化活動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。
提升鄉(xiāng)村德治水平。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。深化移風(fēng)易俗“十抵制十提倡”，發(fā)揮村規(guī)民約和村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等“一約五會(huì)”及村社風(fēng)俗監(jiān)督員作用，推進(jìn)設(shè)立村社“失德曝光臺(tái)”、組建“美德勸導(dǎo)隊(duì)”，加強(qiáng)婚喪禮俗整治，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。抵制封建迷信活動(dòng)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。
第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，在“鑄魂強(qiáng)根”上精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，提振農(nóng)村精氣神。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以群眾喜聞樂見方式深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育。深化拓展新時(shí)代精神文明實(shí)踐中心建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，奠定鄉(xiāng)村振興的思想道德基礎(chǔ)。“十四五”期間，每年在全區(qū)開展夢想課堂活動(dòng)800場、“家風(fēng)潤萬家”活動(dòng)100場；到2025年，全區(qū)區(qū)級(jí)以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達(dá)到55.7%、75%。
保護(hù)傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，做好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等歷史文化名鎮(zhèn)名村、名人故居保護(hù)和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的活態(tài)保護(hù)工作，重點(diǎn)打造藺市街道鳳陽社區(qū)、青羊鎮(zhèn)安鎮(zhèn)村、大順鎮(zhèn)大順村等歷史文化村落，鼓勵(lì)支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“鄉(xiāng)情陳列館”。實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)振興工程，因地制宜建設(shè)民俗生態(tài)博物館、歷史文化展覽館、村史館、民俗旅游特色村等，積極開展耕讀教育。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，支持農(nóng)村優(yōu)秀戲曲曲藝、民間工藝等創(chuàng)作，大力推進(jìn)涪州川劇等地方劇的保護(hù)傳承，打造一批特色文藝精品。傳承創(chuàng)新特色民族文化，依托特色鄉(xiāng)村民俗文化，辦好一批有文化、有風(fēng)情、有特色的節(jié)慶節(jié)會(huì)活動(dòng)。傳承創(chuàng)新特色人文文化，深入挖掘“枳巴文化”“水文文化”“易理文化”“榨菜文化”“移民文化”等地方特色文化資源，營造“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村人文氛圍?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)一批鄉(xiāng)情陳列館。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)和資金保障，推動(dòng)公共文化資源向農(nóng)村傾斜。提檔升級(jí)基層綜合性文化服務(wù)中心，因地制宜建設(shè)文化大院、村民學(xué)堂、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村書房等文化陣地。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善群眾文藝扶持機(jī)制，持續(xù)開展送戲進(jìn)校園、文藝演出進(jìn)村、惠民電影等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，推進(jìn)“鄉(xiāng)村文藝會(huì)演”“社區(qū)文化節(jié)”“戲劇曲藝大賽”“廣場舞大賽”和讀書月等文化活動(dòng)，支持“一村一品”等文化品牌打造和“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作。“十四五”期間，每年開展流動(dòng)文化進(jìn)村不少于1200場次，打造一批“一村一品”文化活動(dòng)品牌。
第四節(jié) 提升鎮(zhèn)村為農(nóng)服務(wù)能力
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，推動(dòng)各級(jí)投放的公共服務(wù)資源以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社）下沉，推廣“最多跑一次”“不見面審批”等改革模式，提高群眾辦事便捷程度。
提升政務(wù)服務(wù)能力。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉工作事項(xiàng)，建立集綜合治理、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)等于一體的統(tǒng)一平臺(tái)。構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效的綜合指揮體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平。
第九章? 建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理
長效機(jī)制
按照“管得住、用得好、起作用”的要求，全面摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)情況，優(yōu)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理長效運(yùn)行管理機(jī)制，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值，確保扶貧項(xiàng)目在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。
第一節(jié)?做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)
清查和確權(quán)登記
摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。全面摸清黨的十八大以來使用各級(jí)財(cái)政資金、地方政府債券資金、社會(huì)捐贈(zèng)和對(duì)口幫扶等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，分類建立管理臺(tái)賬。推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行分類管理。
有序推進(jìn)確權(quán)登記。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。對(duì)公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。對(duì)到戶類資產(chǎn)，歸農(nóng)戶所有。對(duì)屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。
第二節(jié)?規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)
后續(xù)管護(hù)運(yùn)營
明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任。探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，主要通過完善運(yùn)營方案，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)公益性資產(chǎn)，主要加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對(duì)到戶類資產(chǎn)，主要由農(nóng)戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，村級(jí)組織和有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶。
探索企業(yè)化、市場化管理模式。支持扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)營運(yùn)作交由專業(yè)主體管理，鼓勵(lì)探索設(shè)立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管理公司。積極對(duì)接相關(guān)經(jīng)營主體，通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營以及改制重組等方式，提升扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管理水平和盈利能力。鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營方式，經(jīng)營性資產(chǎn)可采取委托、發(fā)包、出租、聯(lián)營、股份制、合作社等方式經(jīng)營。
第三節(jié)?規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益
分配使用
推動(dòng)經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實(shí)施，對(duì)制度未予明確規(guī)定的，通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的資產(chǎn)收益，采取參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)等方面。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，依法維護(hù)自主管理財(cái)產(chǎn)權(quán)利。建立健全受益對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)脫貧人口、邊緣易致貧戶、監(jiān)測戶等具體情況，及時(shí)開展受益對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第四節(jié)?強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)
監(jiān)督管理
落實(shí)“區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”三級(jí)監(jiān)督管理責(zé)任。區(qū)政府對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營的日常監(jiān)管，村級(jí)組織負(fù)責(zé)監(jiān)管對(duì)確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工和行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。
嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置。按規(guī)定開展資產(chǎn)清查，任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，明確股權(quán)的退出辦法和處置方式。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)屬于村集體資產(chǎn)的，處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)等全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度。引入市場化管理機(jī)制，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)聘請(qǐng)相關(guān)專家或第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的運(yùn)行監(jiān)控和績效評(píng)估，對(duì)運(yùn)行好、評(píng)估好、績效好的資產(chǎn)加大補(bǔ)貼支持力度。
第十章? 完善鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶機(jī)制
按照統(tǒng)籌推進(jìn)、分層分類、示范引領(lǐng)的思路，推動(dòng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）有方向、有路徑、有重點(diǎn)地開展鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶工作和多層次幫扶合作工作，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，發(fā)揚(yáng)群眾首創(chuàng)精神，面向全區(qū)、全市形成和推廣一批可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，筑牢鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。
第一節(jié)?分層分類探索全面鄉(xiāng)村振興
工作機(jī)制
按照“先行示范類”“重點(diǎn)幫扶類”“積極推進(jìn)類”分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，力爭在全區(qū)建成2-3個(gè)在全市有影響力、有亮點(diǎn)看點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興示范村（鎮(zhèn)），為全區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供示范樣板和有益經(jīng)驗(yàn)。
“先行示范類”包括江北街道、藺市街道、大木鄉(xiāng)和江北街道二渡村、南沱鎮(zhèn)睦和村、藺市街道泡桐村、大順鎮(zhèn)大順村、白濤街道麥子坪村、李渡街道新龍村、義和街道紅春村、武陵山鄉(xiāng)金子山村、馬鞍街道金銀社區(qū)。其重點(diǎn)是不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，探索先行先試，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)“接二連三”。對(duì)其政策支持主要是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)支持，強(qiáng)化用地保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。力爭到2025年，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著增強(qiáng)，爭取建成全市鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范樣板。
“重點(diǎn)幫扶類”包括同樂鎮(zhèn)、羅云鎮(zhèn)、大順鎮(zhèn)和馬武鎮(zhèn)林口村、同樂鎮(zhèn)實(shí)勝村、焦石鎮(zhèn)向陽村、大木鄉(xiāng)土井村、羅云鎮(zhèn)銅礦山村、青羊鎮(zhèn)工農(nóng)村、大順鎮(zhèn)新興村、增福鎮(zhèn)延壽村、龍?zhí)舵?zhèn)大寨村。其重點(diǎn)是加強(qiáng)脫貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不掉隊(duì)、趕上去。對(duì)其政策支持主要是多渠道整合人才、項(xiàng)目、資金等資源，支持重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社）加快路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)短板。力爭到2025年，建立健全農(nóng)村低收入人口和脫貧地區(qū)長效幫扶機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全區(qū)平均水平。
“積極推進(jìn)類”包括除先行示范類和重點(diǎn)幫扶類鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）。其重點(diǎn)工作是在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“五個(gè)振興”。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。力爭到2025年，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村居民人均可支配收入高于全市平均水平。
切實(shí)落實(shí)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶政策。制定出臺(tái)支持區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社）的政策措施，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向重點(diǎn)幫扶類鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社）傾斜，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度和用地指標(biāo)保障力度，帶動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展能力。建立健全分層分類全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興機(jī)制，推動(dòng)區(qū)級(jí)部門和鎮(zhèn)村謀劃發(fā)展思路和重點(diǎn)。
第二節(jié)?完善定點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)村振興
工作機(jī)制
完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制。由區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長、區(qū)人大常委會(huì)主任、區(qū)政協(xié)主席及其他區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，采取“一對(duì)一”或“二對(duì)一”方式，分別聯(lián)系全區(qū)25個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，并對(duì)所聯(lián)系的鄉(xiāng)村振興幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、試驗(yàn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、試驗(yàn)示范村（社區(qū)）、脫貧村進(jìn)行定點(diǎn)聯(lián)系幫扶。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥、以上率下，指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）謀劃發(fā)展思路，加強(qiáng)督促檢查，協(xié)調(diào)各方資源，幫助解決鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中的困難和問題。
完善鄉(xiāng)村振興區(qū)級(jí)幫扶集團(tuán)。按照“1個(gè)牽頭部門+N個(gè)成員單位”的方式，組建25個(gè)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興幫扶集團(tuán)，分別聯(lián)系幫扶25個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。幫扶集團(tuán)參與單位包括區(qū)委工作機(jī)關(guān)、區(qū)政府工作部門、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)屬正處級(jí)事業(yè)單位、各民主黨派、群團(tuán)組織，以及部分中渝駐涪單位、金融機(jī)構(gòu)、區(qū)屬國有企業(yè)等。積極動(dòng)員鼓勵(lì)有意愿的民營企業(yè)、其他社會(huì)團(tuán)體和單位積極參與幫扶工作。區(qū)級(jí)幫扶集團(tuán)各成員單位要各盡所能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，按年度幫扶計(jì)劃推動(dòng)各項(xiàng)幫扶任務(wù)落地落實(shí)。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)與區(qū)級(jí)幫扶集團(tuán)對(duì)接，做好集團(tuán)幫扶各項(xiàng)工作。各區(qū)級(jí)幫扶集團(tuán)向所聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的脫貧村、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村及試驗(yàn)示范村（社區(qū)）、全國紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)村選派駐村第一書記（兼任駐村工作隊(duì)隊(duì)長），其中脫貧村、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村選派2名熟悉工作的優(yōu)秀同志為駐村工作隊(duì)員。
落實(shí)“一區(qū)兩群”區(qū)縣對(duì)口協(xié)同發(fā)展機(jī)制。積極做好對(duì)口幫扶武隆區(qū)協(xié)同發(fā)展任務(wù)。注重幫扶與協(xié)同并舉、“輸血”與“造血”并重，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)互動(dòng)、科技協(xié)作和市場互通等實(shí)施重點(diǎn)，落實(shí)工作任務(wù)。
第三節(jié)? 積極做好社會(huì)協(xié)同幫扶
深化推進(jìn)社會(huì)協(xié)同幫扶。深入實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng)，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、消費(fèi)幫扶、智力幫扶、愛心捐贈(zèng)等方式開展結(jié)對(duì)幫扶，制定支持企業(yè)、社會(huì)組織參與幫扶和助力鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)政策，積極開展社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)員組織各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)各界愛心人士開展幫扶志愿服務(wù)，加強(qiáng)幫扶公益宣傳，廣泛動(dòng)員更多社會(huì)力量參與幫扶和鄉(xiāng)村振興。
第十一章? 保障措施
第一節(jié)? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
理清體制機(jī)制。按照區(qū)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街抓落實(shí)、部門主管的要求，強(qiáng)化區(qū)委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各部門、各領(lǐng)域涉農(nóng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，構(gòu)建責(zé)任清晰、執(zhí)行有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，有力有序推進(jìn)該專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施落地。
發(fā)揮考核導(dǎo)向。堅(jiān)持黨政一把手同責(zé)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核辦法，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興考核重點(diǎn)，將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)的重要參考。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委、政府鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)述職制度，持續(xù)壓緊壓實(shí)全區(qū)各級(jí)黨委政府鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。
強(qiáng)化工作部署。全區(qū)各級(jí)黨委政府定期研究鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。有關(guān)職能部門結(jié)合行業(yè)發(fā)展任務(wù)，負(fù)責(zé)推進(jìn)分管領(lǐng)域鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作，牽頭制定年度工作計(jì)劃，研究解決本行業(yè)本領(lǐng)域重大問題，清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記發(fā)揮“一線總指揮”作用，加強(qiáng)各自轄區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作部署。確保黨中央、國務(wù)院決策部署，市委市政府工作要求和區(qū)委區(qū)政府具體安排落地見效。
第二節(jié)? 強(qiáng)化政策保障
強(qiáng)化財(cái)政投入政策支持。過渡期內(nèi)原區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金更名為區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，并保持額度不減，各相關(guān)部門積極向上爭取資金，保持投入力度穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金繼續(xù)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社）傾斜。涉農(nóng)行業(yè)部門要提前做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，儲(chǔ)備一批成熟度高、符合政府債券發(fā)行條件的項(xiàng)目，積極爭取債券資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性項(xiàng)目。過渡期內(nèi)按國家有關(guān)規(guī)定延續(xù)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
強(qiáng)化金融幫扶政策支持。用好政策性金融資源，繼續(xù)落實(shí)再貸款政策，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)貸款投放。實(shí)施差異化監(jiān)管政策，推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全覆蓋，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸資源配置，繼續(xù)堅(jiān)持并優(yōu)化完善扶貧小額信貸政策，切實(shí)滿足脫貧人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信貸需求，確保符合條件有貸款意愿的脫貧人口應(yīng)貸盡貸。創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的中長期信貸支持力度，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作成效進(jìn)行綜合評(píng)估。做好保險(xiǎn)服務(wù)，支持開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，推動(dòng)開展防止返貧保險(xiǎn)，總結(jié)深化脫貧攻堅(jiān)期間“三保聯(lián)動(dòng)”保險(xiǎn)扶貧有益探索，穩(wěn)步推進(jìn)“綜合防貧?！痹圏c(diǎn)工作。
強(qiáng)化引資政策支持。創(chuàng)新社會(huì)資本投資模式、集體經(jīng)濟(jì)融資和擔(dān)保模式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢籌資等多種投融資渠道，探索以市場化方式設(shè)立涪陵區(qū)鄉(xiāng)村振興基金，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的引導(dǎo)和資金撬動(dòng)作用。
強(qiáng)化土地政策支持。在建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地域調(diào)劑、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、規(guī)劃審批、土地利用、耕地保護(hù)等方面予以傾斜支持。強(qiáng)化在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)幫扶、社會(huì)幫扶、“兩不愁三保障”和飲水安全成果鞏固、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障、殘疾人保障和服務(wù)、社會(huì)救助兜底保障等領(lǐng)域的全方位政策支持投入力度。
第三節(jié)? 保障人才供給
延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，健全引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村基層流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，健全城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)和專業(yè)人才向農(nóng)村基層流動(dòng)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計(jì)劃，開發(fā)“三支一扶”服務(wù)崗位，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校畢業(yè)生到基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和助學(xué)貸款代償以及師范生公費(fèi)教育政策、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等待遇。注重本土人才培養(yǎng)，積極培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝工作者、文化志愿者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游示范者，培育一批修路工、水利員、改廁專家、農(nóng)村住房建設(shè)輔導(dǎo)員等專業(yè)人才。
