涪陵高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，有關單位：
為做好我區(qū)“十四五”土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作，現(xiàn)將《涪陵區(qū)“十四五”土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
重慶市涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局???????
重慶市涪陵區(qū)財政局?????????
重慶市涪陵區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會?
重慶市涪陵區(qū)農業(yè)農村委員會????
重慶市涪陵區(qū)規(guī)劃和自然資源局???
重慶市涪陵區(qū)水利局????????
2022年11月2日??????????
???（此件公開發(fā)布）
涪陵區(qū)“十四五”土壤、地下水和
農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
（2021—2025年）
為深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，切實加強我區(qū)土壤、地下水及農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護，讓人民群眾吃得放心、住得安心，根據(jù)《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（環(huán)土壤〔2021〕120號）、《重慶市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2021—2025年）》（渝環(huán)〔2022〕108號）、《重慶市涪陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（涪陵府發(fā)〔2021〕12號）、《涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021—2025）》（涪陵府發(fā)〔2021〕38號）要求，制定本規(guī)劃。
一、進展與形勢
???“十三五”以來，全區(qū)土壤環(huán)境風險基本得到管控，農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)推進，地下水生態(tài)環(huán)境保護開始起步，土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效。“十四五”時期是深入推進土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作的重要機遇期，必須強化“上游意識”、擔起“上游責任”、作出“上游貢獻”，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設全面綠色轉型示范區(qū)，加快建成山清水秀美麗涪陵貢獻力量。
???（一）“十三五”以來的工作取得積極成效
土壤環(huán)境風險得到基本管控。順利完成《涪陵區(qū)土壤污染防治行動計劃方案》確定的目標任務，初步遏制土壤污染加重趨勢，土壤污染風險得到基本管控，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%。完成86個點位農用地土壤污染狀況詳查，初步查明我區(qū)農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響，并完成涪陵區(qū)耕地土壤環(huán)境質量類別劃分。完成56家重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，基本掌握重點行業(yè)企業(yè)用地潛在環(huán)境風險情況。嚴格建設用地開發(fā)利用管理，建立涪陵區(qū)建設用地土壤污染狀況調查名錄，完成疑似污染地塊土壤環(huán)境狀況初步調查工作。印發(fā)《關于開展2020年土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位（第一批）土壤及地下水自行監(jiān)測工作的通知》（涪環(huán)發(fā)〔2020〕42號），將7家企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，督促落實土壤污染防治義務。
地下水生態(tài)環(huán)境保護開始起步。嚴格落實《水污染防治行動計劃》《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》《重慶市地下水污染防治實施方案》等要求，加強地下水污染防治。加強地下水型集中式飲用水水源地水質保護，持續(xù)開展地下水型集中式飲用水水源地水質監(jiān)測。完成91家加油站地下油罐更新和防滲改造工程。建成磷石膏庫滲濾液污水處理站1座，磷石膏庫滲濾液得到有效治理。
農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護初見成效?；适褂昧磕昃鶞p少0.8%、農藥使用量年均減少1.4%，主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到93.5%。廢棄農膜回收利用實現(xiàn)了涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)（以下簡稱畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”）劃分調整工作，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到80%。建成集中農村污水處理站80余個，設計處理規(guī)模達到10305 m3/d。完成196個行政村生活垃圾分類示范村建設，農村生活垃圾有效治理率達到98%。統(tǒng)籌推進“廁所革命”，累計改造農村衛(wèi)生廁所近5萬戶。推進美麗鄉(xiāng)村建設，成功創(chuàng)建市級綠色示范村50個、美麗宜居村莊20個、美麗庭院2935個。建成紅星水庫、楊家灣水庫和農村供水工程147處，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，農村自來水普及率達到96%。農業(yè)面源污染治理得到有效推進，農村人居環(huán)境綜合整治效果顯著，農村飲水安全得到有效保障。
管理體系日益完善。印發(fā)實施《涪陵區(qū)土壤污染防治行動計劃工作方案》（涪陵府辦發(fā)〔2017〕147號）、《重慶市涪陵區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案（2018—2020年）》（涪陵委發(fā)〔2018〕17號）、《涪陵區(qū)工業(yè)企業(yè)原址再開發(fā)利用聯(lián)合監(jiān)管機制》（涪環(huán)保發(fā)〔2018〕72號），明確有關部門職能職責，建立區(qū)級部門土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調機制，加強對土地征收、收回、收購、招拍掛等環(huán)節(jié)監(jiān)管。印發(fā)《關于加強企業(yè)拆除設備和建構筑物防范土壤污染的通知》（涪環(huán)發(fā)〔2019〕73號），對設施設備和建構筑物拆除過程的環(huán)境管理、土壤污染防治等方面提出了明確要求。印發(fā)《涪陵區(qū)廢棄農膜和包裝物回收利用工作方案（2018—2020年）》（涪陵府辦發(fā)〔2018〕233號）、《關于切實抓好〈重慶市廢棄農膜回收利用管理辦法（試行）〉貫徹落實的通知》（涪陵府辦發(fā)〔2019〕137號），進一步推動了廢棄農膜回收利用，相關環(huán)境管理體系逐步完善。
???（二）“十四五”時期面臨的風險管控和治污任務艱巨
農用地土壤污染治理與管控壓力較大。耕地土壤污染成因排查與分析工作滯后，技術支撐能力不足，精準溯源、斷源水平不高，源頭管控、修復治理難度較大，土壤污染防治與協(xié)同治污任務仍然艱巨。
建設用地土壤污染治理任務艱巨。部分企業(yè)存在原輔料和固體廢物貯存設施防滲措施不到位、排污管線可能破損、事故泄漏等污染土壤的潛在隱患。隨著產業(yè)結構調整步伐加快，部分醫(yī)藥、化工等污染重或風險高的工業(yè)企業(yè)將面臨關閉或搬遷，其原址再開發(fā)利用的土壤環(huán)境安全問題凸顯。土壤污染風險管控和修復周期相對較長，對工程實施效果和二次污染防治缺乏長期有效的環(huán)境監(jiān)管手段。
地下水污染防治工作形勢嚴峻。地下水具有隱蔽性、長期性、難恢復性等特點，地下水污染源頭管控難度較大。工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場、土壤污染重點監(jiān)管單位等重點污染源周邊地下水環(huán)境狀況底數(shù)不清，地下水監(jiān)測井數(shù)量不足且缺乏有效的維護管理，暫未建立區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”。
農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨。農業(yè)生產管理還不夠精細，對化肥農藥等投入品的依賴度還較高，秸稈綜合利用途徑相對單一。水產和畜禽養(yǎng)殖污染治理配套設施還不夠完善，養(yǎng)殖污染的風險和壓力仍然較大。農村環(huán)境整治成效還不穩(wěn)定，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生廁所改造和污水治理未能有效銜接，部分行政村生活污水尚未得到有效治理，現(xiàn)有農村生活污水集中處理設施配套管網(wǎng)需要提升改造，部分區(qū)域生活垃圾處理設施建設布局不合理。農村人居環(huán)境短板仍然較大。
環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力需進一步提升，已有的監(jiān)測數(shù)據(jù)分散在各個部門，基礎數(shù)據(jù)庫仍需進一步健全。部門聯(lián)防聯(lián)控機制有待進一步完善，部門分工與職能協(xié)調工作需進一步理清。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員配置不足，隊伍綜合素質有待提高。現(xiàn)代化手段在土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治決策支撐和環(huán)境監(jiān)管中應用不足。
二、指導思想、基本原則與主要目標
???（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹重慶市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，立足市委、市政府賦予涪陵“三個重要、一個支點”定位，錨定“三高地三示范區(qū)”總體發(fā)展思路，以高水平保護推動高質量發(fā)展，以改善環(huán)境質量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以受污染土地再利用風險防范為核心，以耕地為重點，精準識別、有效管控、適度安全利用受污染土地；以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為主題、以農業(yè)生產污染和農村居民生活污染治理為主線大力推進農村環(huán)境綜合整治，循序漸進推動地下水污染防治，保障農村人居環(huán)境安全、農產品質量安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全。
???（二）基本原則
保護優(yōu)先，源頭減量。強化環(huán)境準入，突出源頭治理，加強空間布局管控，落實溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進入土壤、地下水環(huán)境途徑。強化農村環(huán)境整治與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設有機融合，從源頭減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染，實現(xiàn)可持續(xù)全面發(fā)展。
問題導向，精準施策。圍繞重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，聚焦環(huán)境突出問題，結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜制定土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護措施，分類施策、分階段整治。
系統(tǒng)治理，協(xié)同防控。打通地上和地下、城市和農村污染防控環(huán)節(jié)，開展水、大氣、固體廢物污染協(xié)同治理，系統(tǒng)實施生態(tài)修復與環(huán)境治理。
強化監(jiān)管，依法治污。構建土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治監(jiān)測網(wǎng)絡，健全污染防治大數(shù)據(jù)平臺，提升科技支撐能力，加強監(jiān)管執(zhí)法，強化“污染者擔責”。
???（三）主要目標
到2025年，全區(qū)土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到市上考核要求，重點建設用地安全利用得到有效保障；農村環(huán)境基礎設施建設與運行穩(wěn)步推進，農業(yè)面源污染得到初步管控，農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。
到2035年，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和重點建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控；農村環(huán)境基礎設施得以完善，農業(yè)面源污染得以有效遏制，農村生態(tài)環(huán)境根本好轉；地下水環(huán)境質量穩(wěn)中向好。
三、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
嚴格受污染建設用地再開發(fā)利用的準入要求，落實受污染耕地安全利用措施，加強涉及土壤污染的重點污染源監(jiān)管，遏制增量、削減存量，保障糧食安全和人居環(huán)境安全，讓人民群眾吃得放心、住得安心。
???（一）加強土壤污染源頭預防和管控
開展耕地土壤污染成因排查與分析。實施“十三五”涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源整治成效“回頭看”，動態(tài)更新涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治清單，采取以切斷涉鎘等重金屬污染物進入耕地途徑為目標的整治措施，按市級要求完成相關整治任務。
嚴格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》有關要求，將符合條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄。其中，納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，2023年6月底前，對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。
排查整治涉重金屬關停企業(yè)及礦區(qū)歷史遺留固體廢物。統(tǒng)籌推進典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調查。聚焦轄區(qū)內涉鎘等重金屬排放關停企業(yè)，重有色金屬、石煤、硫鐵礦、錳礦等礦區(qū)，以及安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，綜合應用衛(wèi)星遙感、無人機和現(xiàn)場踏勘等方式，分批次、全面排查整治歷史遺留固體廢物。優(yōu)先對周邊及下游耕地土壤污染較重地區(qū)采取風險管控措施，有效切斷污染物進入農田的途徑。
強化土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管。對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，要在環(huán)境影響評價報告中提出并落實防腐、防滲、防遺撒等土壤污染防治具體措施。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、排污管線架空建設和綠色化改造。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理，定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。2025年底前，至少完成1輪土壤和地下水污染隱患排查整改。
???（二）深入實施農用地分類管理
動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別。以糧食生產區(qū)域為重點，動態(tài)調整優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類耕地的土壤環(huán)境質量類別。編制耕地土壤環(huán)境質量類別調整技術報告，更新耕地土壤環(huán)境質量類別分類清單和圖件，按要求上報有關部門。禁止曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦企業(yè)用地復墾為種植食用農產品的耕地。
切實加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。開展永久基本農田集中區(qū)域劃區(qū)定界。在永久基本農田集中區(qū)域，除法律規(guī)定的重點建設項目選址無法避讓外，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。加強農業(yè)投入品質量監(jiān)管，從嚴查處向農田施用重金屬不達標肥料等農業(yè)投入品的行為。經(jīng)市級相關部門批準后，對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的區(qū)域進行預警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施，確保優(yōu)先保護類耕地面積和質量保持穩(wěn)定。
全面落實安全利用類耕地安全利用措施。加強安全利用類耕地管理，開展重點區(qū)域農產品質量檢測，完善受污染耕地安全利用工作臺賬。制定受污染耕地安全利用方案，全面落實低積累品種替代、水分調控、葉面調控、優(yōu)化施肥、土壤調理、酸堿度調控等安全利用措施。建設一批受污染耕地安全利用示范區(qū)（片），示范區(qū)（片）面積不低于涪陵區(qū)受污染耕地面積的10%，為全區(qū)推動受污染耕地安全利用提供技術示范和工作樣板。
加強嚴格管控類耕地管理。嚴格落實《涪陵區(qū)受污染耕地安全利用和嚴格管控工作方案》，因地制宜制定嚴格管控類農用地管控方案，開展土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價，科學劃定特定農產品嚴格管控區(qū)。鼓勵對嚴格管控類耕地采取種植結構調整、退耕還林或還草等措施。對嚴格管控類耕地實施定期檢查，重點檢查種植業(yè)結構調整或休耕輪作等風險管控措施落實情況。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。
???（三）加強受污染建設用地分級分類管理
扎實開展土壤污染狀況調查評估。針對農用地、建設用地、未利用地用途變更為居住用地、公共管理和公共服務用地（以下簡稱“一住兩公”）的地塊，以及土壤污染重點監(jiān)管單位生產經(jīng)營用地的用途變更或者其土地使用權收回、轉讓前，土地使用權人應按規(guī)定依法開展土壤污染狀況調查。調查表明土壤污染可能對人體健康造成風險的，依法依規(guī)進一步開展風險評估，確定風險水平是否可接受。區(qū)規(guī)劃自然資源局提出建設用地年度供應計劃， 區(qū)生態(tài)環(huán)境局指導土地使用權人或土壤污染責任人及時開展調查評估，保障重點項目建設用地需求。及時將全區(qū)注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。強化土壤污染狀況調查質量管理和監(jiān)管。
嚴格落實污染地塊再開發(fā)的管控要求。區(qū)規(guī)劃自然資源局在編制和修改國土空間規(guī)劃時，應充分考慮建設用地土壤污染的環(huán)境風險，合理確定其土地用途。應當開展土壤污染狀況調查評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設與風險管控、修復無關的項目。加強“一住兩公”重點建設用地管理，在辦理土地征收、收回、收購、土地供應、用途變更以及核發(fā)用地或工程規(guī)劃許可證前，核實地塊是否依法開展土壤污染狀況調查評估工作，對未開展的要督促開展。嚴格污染地塊用途管制，落實準入管理要求。對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，未經(jīng)治理修復并達到土壤環(huán)境質量要求之前，不得作為“一住兩公”用地供應；對已經(jīng)規(guī)劃為“一住兩公”的，未修復達到土壤環(huán)境質量要求之前，不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及核發(fā)用地或工程規(guī)劃許可證等手續(xù)。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群，并防止引發(fā)負面輿情。原則上，居住、學校、養(yǎng)老機構等用地應在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復完成后再投入使用。
強化風險管控與修復過程監(jiān)管。堅持污染土壤轉運聯(lián)單制度，防止轉運污染土壤非法處置。鼓勵綠色低碳修復，嚴控農藥化工類等污染地塊風險管控與修復過程中產生的廢水、廢氣異味等二次污染。嚴格效果評估，確保實現(xiàn)土壤污染風險管控與修復目標后方可開工建設。針對完成風險管控、修復的農藥制造、化學藥品原料藥制造、煉焦、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、金屬表面處理及熱處理加工、皮革鞣制加工、垃圾填埋場等重點行業(yè)企業(yè)用地，強化再開發(fā)利用過程中的土壤污染應急預案，一旦發(fā)現(xiàn)土壤污染問題應及時報告并停止施工。在移出名錄的地塊中，選取環(huán)境影響大、范圍廣、污染重的地塊開展重點監(jiān)測，強化后期管理。加強從業(yè)單位和個人信用管理。
加強信息共享。區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)經(jīng)濟信息委及時共享疑似污染地塊、污染地塊、用途變更為“一住兩公”的地塊信息，以及土壤污染重點監(jiān)管單位生產經(jīng)營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓等信息。明確各部門牽頭負責的技術單位，統(tǒng)一空間信息文件的格式要求，將地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃，落實“一張圖”管理。
????（四）有序推進土壤修復和治理
實施農用地土壤修復和治理。對產出的農產品污染物含量超標，需要實施修復的農用地地塊，土壤污染責任人應當編制修復方案。修復活動應當優(yōu)先采取不影響農業(yè)生產、不降低土壤生產功能的生物修復措施，阻斷或者減少污染物進入農作物食用部分，確保農產品質量安全。風險管控、修復活動完成后，土壤污染責任人應當另行委托有關單位對風險管控效果、修復效果進行評估，并將效果評估報告報主管部門備案。
實施建設用地風險管控與治理修復。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，依法開展風險管控和治理修復。開展以危險化學品生產企業(yè)搬遷改造、長江經(jīng)濟帶化工污染整治騰退地塊為重點的專項排查行動，發(fā)現(xiàn)一塊、管控一塊。以建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中地塊為重點，分類型、分階段開展污染地塊風險管控和修復，治理一塊、開發(fā)一塊。以化工等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用原位風險管控或修復技術，探索在產企業(yè)邊生產邊管控土壤污染風險模式。實施中化涪陵化工搬遷后區(qū)域土壤整治與修復等項目，探索“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式，力求將土壤污染風險管控和修復活動與供地、再開發(fā)活動同步。加強區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城管局等部門的聯(lián)動執(zhí)法和數(shù)據(jù)對接，確保治理修復工程按備案的修復方案實施。
四、深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)
加
大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染和農村居民生活污水垃圾治理力度，穩(wěn)步實施農村黑臭水體整治、農村人居環(huán)境整治，推動農業(yè)農村綠色發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富有機統(tǒng)一，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
???（一）持續(xù)開展種植業(yè)污染防治
推進農業(yè)投入品減量使用。加大化肥減量宣傳培訓，強化規(guī)模種植戶技術指導，提高農戶使用減量技術的主動性。建立健全配方卡制定發(fā)放機制，完善配方肥落地機制，大力推廣配方肥、有機肥、綠色防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等重點技術，通過調優(yōu)結構、精準施肥、有機肥替代、改進施肥方式等減量措施推進化肥減量增效。在長江、烏江等重點河流沿線做好化肥農藥減量示范建設，圍繞糧食作物、蔬菜和果樹等重點作物及規(guī)模種植戶，不斷提高種植區(qū)域測土配方施肥覆蓋率。
強化農作物秸稈綜合利用。完善農作物秸稈資源臺賬體系，加強農作物秸稈資源臺賬運行管理。因地制宜開展秸稈資源化利用，推動秸稈就地就近高值化綜合利用與農村人居環(huán)境改善的有機結合，推廣秸稈還田種植技術；推進作物秸稈枝條等副產物綜合利用，開發(fā)高附加值新產品，提升增值空間，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。開展秸稈全域綜合利用試點示范，因地制宜實施秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，培育秸稈資源化、產業(yè)化利用龍頭企業(yè)。到2025年，農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。
開展廢舊農膜回收。堅持源頭控制、因地制宜、重點突破、綜合施策，不斷完善農膜回收利用體系。深入實施農膜回收行動，普及標準地膜，加強可降解農膜研發(fā)推廣，構建“村級回收點+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收站+區(qū)級分揀（貯運）中心+區(qū)域加工利用”的廢棄農膜回收利用網(wǎng)絡體系。加大農用地膜新國家標準宣貫力度，全面推廣使用0.01mm以上的加厚地膜，探索地膜使用量控制機制，推進減量替代。合理應用地膜覆蓋技術，降低地膜覆蓋依賴度，從源頭上保障地膜減量和可回收利用。持續(xù)開展農田地膜殘留監(jiān)測，評價主要農區(qū)的地膜污染程度。加強農用化學包裝廢棄物回收處理，以及農膜等農資市場監(jiān)管，從源頭控制和減少“白色污染”。到2025年，農膜回收率穩(wěn)定在90%以上。
???（二）扎實推進養(yǎng)殖業(yè)污染防治
加強畜禽糞污污染防治。嚴格按照《關于印發(fā)重慶市涪陵區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調整方案的通知》（涪陵府辦發(fā)〔2018〕246號）等要求，科學編制《涪陵區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，引導畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局，嚴格畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”管理。繼續(xù)推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理設施建設，加強畜禽糞污資源化利用，建設病死及病害動物收貯點，加強病死及病害動物無害化處理。依法嚴查畜禽糞污偷排、直排等環(huán)境違法行為。推進種養(yǎng)結合，加強對畜禽糞污還田利用的指導，推進畜禽養(yǎng)殖戶實施畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理，逐步開展利用計劃和臺賬管理核查與評估。指導畜禽養(yǎng)殖戶切實履行污染防治主體責任，推進養(yǎng)殖生產清潔化和產業(yè)模式生態(tài)化，強化養(yǎng)殖污染源頭控制。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上。
強化水產養(yǎng)殖污染防治。開展水產養(yǎng)殖業(yè)污染源基礎調查與監(jiān)測，以30畝以上水面養(yǎng)殖為重點，完善水產養(yǎng)殖業(yè)污染源信息數(shù)據(jù)庫。培育綠色種養(yǎng)循環(huán)體系，研發(fā)推廣循環(huán)高效、立體綜合種養(yǎng)等節(jié)能減排養(yǎng)殖技術，提高養(yǎng)殖水體自凈能力及養(yǎng)殖尾水資源化利用。科學有序推進養(yǎng)殖尾水治理，30畝以上專用池塘養(yǎng)殖場落實尾水治理措施，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達標排放、循環(huán)使用或資源化利用；30畝以下水產養(yǎng)殖場，鼓勵采取種養(yǎng)結合方式，促進廢棄物等就近就地消納利用；嚴禁養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理直排江河湖庫。大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，培育綠色種養(yǎng)循環(huán)體系；加強池塘標準化改造，梯次推進大水面生態(tài)養(yǎng)殖；推廣“魚菜共生”生態(tài)產品價值實踐成果。
???（三）持續(xù)開展農村生活污染治理
加強農村生活污水治理。結合《重慶市涪陵區(qū)農村生活污水治理專項規(guī)劃（2021—2025）》，強化農村生活污水治理與供水改廁、農業(yè)生產等一體推進，推進治理設施的建設、運行和管理。因地制宜，科學治理，充分借助農村環(huán)境消納能力特性，以資源化利用設施為主，以一體化等處理設施為輔，梯次推進農村污水治理與配套管網(wǎng)建設，全面完成農村常住人口200戶以上或500人以上的人口集聚點、農家樂和民宿等鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)域的生活污水治理。持續(xù)推進分散農戶生活污水有效管控，指導和推動分散農戶生活污水資源利用，實施一批分散處置設施建設試點示范工程，提升分散農戶生活污水處置水平。加強監(jiān)督指導，組織開展績效評估和監(jiān)測評價。建立以區(qū)級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務機構為服務主體的農村生活污水治理設施運行維護管理體系，切實提升農村生活污水治理設施運維管理水平。繼續(xù)推進農村“廁所革命”，減少農村散戶生活污染。
加強農村生活垃圾處理。持續(xù)深化“農戶分類投放、鎮(zhèn)村分類收集、區(qū)級轉運處置”農村生活垃圾收運模式，鼓勵村莊保潔制度市場化運營，不斷優(yōu)化農村生活垃圾收集、轉運和處置體系，完善農村生活垃圾治理長效機制，實現(xiàn)村有收集點和清掃保潔隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中轉站和轉運作業(yè)隊伍、有達標處理設施和監(jiān)管隊伍。引導農戶采取庭院堆肥或村域集中處理消納廚余垃圾。實施垃圾源頭減量，培養(yǎng)農村居民垃圾分類意識，積極開展農村生活垃圾資源化利用，加快推進農村生活垃圾分類示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設。到2025年，農村生活垃圾收集處理率達到100%，農村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋率達到100%，建成農村生活垃圾分類示范村303個，開展生活垃圾分類示范行政村達到80%以上。
???（四）持續(xù)推進農村環(huán)境綜合整治
加強農村飲用水水源地保
?護。建立完善農村集中式飲用水源地名錄和信息臺賬，合理規(guī)劃布局農村集中式飲用水水源地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地為重點，推進集中式飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設，開展集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、標識標牌和隔離防護設施設立，依法清理保護區(qū)內排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和工業(yè)企業(yè)等，加快整治周邊環(huán)境污染問題。有條件的農村集中式飲用水水源地積極推進保護區(qū)視頻監(jiān)控、系統(tǒng)平臺建設，進一步提升農村水源地管理水平。嚴格按照集中式飲用水水源地水質監(jiān)測要求開展水質監(jiān)測。加強農村集中式飲用水水源地保護區(qū)監(jiān)督管理，實施飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況監(jiān)測評估，依法向社會公開飲用水安全狀況信息。2025年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設完成比例達到95%。
實施農村黑臭水體治理。持續(xù)開展農村黑臭水體排查，查找污染隱患點，建立治理臺賬，對排查發(fā)現(xiàn)問題分類施治、限期整改，并加強跟蹤監(jiān)測。以河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，圍繞農村污水、垃圾、養(yǎng)殖和農業(yè)面源等污染源，合理選擇控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、基流調控等治理措施，因河因塘施策，分區(qū)分類，標本兼治，有序推進農村黑臭水體治理。完善長效運維管理機制，建立農村黑臭水體整治的區(qū)級督促指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進的兩級工作機制，推動河長制體系向村級延伸。
建立農村人居環(huán)境改善長效機制。堅持農民主體、市場運作、政府引導，探索建立專業(yè)化、市場化監(jiān)管運營機制。持續(xù)開展“三清一改”村莊清潔行動，加強農村人居環(huán)境整治宣傳教育，開展“清潔戶”評選，引導村民養(yǎng)成良好習慣。全面建立村莊保潔制度，健全人居環(huán)境建設和管護長效機制，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理模式。
五、穩(wěn)步推進地下水生態(tài)環(huán)境保護
調查評估地下水環(huán)境現(xiàn)狀，加強污染源監(jiān)督管理，逐步建立地下水污染防治管理體系，控制污染增量、削減存量，確保地下水環(huán)境質量總體穩(wěn)定和地下水型飲用水水源水質安全。
???（一）加強地下水重點污染源源頭預防和監(jiān)督管理
嚴格防范工礦企業(yè)污染。以工業(yè)園區(qū)、頁巖氣開采區(qū)、垃圾填埋場等為重點，開展防滲情況檢測評估，對分區(qū)防滲措施未按相關標準或規(guī)劃執(zhí)行的、防滲層破損、滲漏污染地下水的開展必要的防滲改造。新建加油站地埋油罐使用雙層罐或者設置防滲池，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。重點控制危險廢物對地下水的影響，加強危險廢物管控，完善全過程信息化監(jiān)管體系，明確危險廢物利用處置污染控制要求，防止污染地下水。
嚴格管控農業(yè)面源污染。加強畜禽糞污處理設施建設、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）標準化改造，建立完善糞污儲存、回收和利用體系，防止污染地下水。大力推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學施肥，使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。開展種植業(yè)結構調整與布局優(yōu)化，在地下水高污染風險區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農作物。嚴格農田灌溉用水水質監(jiān)管，防止農田灌溉用水污染土壤和地下水。
嚴格控制生活污染。推進污水管網(wǎng)全覆蓋，新建農科院、榨菜集團至武警船艦基地、江北街道黃旗社區(qū)等區(qū)域的污水管網(wǎng)，持續(xù)提高污水收集效能。循序推進雨污分流改造，重點推進污水管網(wǎng)破損修復、老舊管網(wǎng)更新和混接錯接改造。實施荔枝街道蒿枝壩、李渡街道小龍橋、同樂鎮(zhèn)雪峰村等農村聚居點生活污水處理設施建設。
督促重點排污單位采取防滲措施。指導地下水污染重點排污單位開展地下水污染滲漏排查，督促化學品生產企業(yè)和尾礦庫（以下簡稱“一企一庫”），危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)（以下簡稱“兩場兩區(qū)”），針對問題設施采取防滲改造措施，按要求建設地下水環(huán)境監(jiān)測井并開展自行監(jiān)測。對存在地下水污染擴散風險的化工園區(qū)、垃圾填埋場等，實施地下水污染風險管控試點示范，阻止污染擴散。區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法建立地下水污染重點排污單位名錄，將其納入排污許可重點管理，加強地下水環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法檢查。
???（二）持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調查評估
開展“一企一庫”、“兩場兩區(qū)”地下水環(huán)境狀況調查評估，銜接污染源普查和重點行業(yè)企業(yè)用地調查等成果，查清基本信息、環(huán)境管理、水質狀況等內容，評估地下水環(huán)境風險。重點調查工業(yè)園區(qū)、頁巖氣開采區(qū)等水文地質條件、地下水污染源分布及地下水環(huán)境質量狀況，結合區(qū)域產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，識別地下水環(huán)境風險與管控重點。2022年底前，完成白濤新材料科技城、臨港經(jīng)濟區(qū)（龍橋組團）地下水環(huán)境現(xiàn)狀調查評估工作。2025年底前，完成重點垃圾填埋場、頁巖氣開采區(qū)地下水環(huán)境狀況調查評估。
???（三）實施地下水多污染要素協(xié)同防治
加強土壤和地下水污染協(xié)同防治。將地下水污染防治工作納入安全利用類和嚴格管控類農用地土壤與地下水污染防治方案。對污染物超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，土壤污染狀況調查報告應當包括地下水是否受到污染等內容。對列入風險管控和修復名錄中的建設用地地塊，實施風險管控措施應包含地下水污染防治內容；實施修復的地塊，將地下水污染修復相關內容納入修復方案。在項目立項、實施以及績效評估等環(huán)節(jié)，將土壤和地下水污染防治統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實。
加強地表水與地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)及農村生活污水治理，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，防止生活污水對地下水的影響。全區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃農業(yè)灌溉取水水源，使用污水處理廠再生水的，應嚴格執(zhí)行《農田灌溉水質標準》《城市污水再生利用農田灌溉用水水質》等排放標準要求。重點推進長江、烏江流域土地集中連片區(qū)域測土配方施肥技術，在飲用水源補給區(qū)內嚴控種植農作物和開展規(guī)?；I(yè)化畜禽和水產養(yǎng)殖。
加強區(qū)域與地下水污染協(xié)同防治。按照《地下水污染防治分區(qū)工作指南》等要求，開展地下水污染防治區(qū)劃分工作，劃定地下水污染保護區(qū)、防控區(qū)和治理區(qū)，綜合考慮地下水污染指標、地下水使用功能等因素提出地下水污染分區(qū)防治措施。實施地下水污染源分類監(jiān)管，以開展地下水污染風險管控和治理修復為重點，開展地下水污染修復與防控工作。
???（四）保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全
加強地下水型集中式飲用水水源地保護。加快推進全區(qū)地下水型集中式飲用水水源地開展優(yōu)化調整，根據(jù)地下水型集中式飲用水水源地條件和需要，建設應急備用飲用水水源，制定應急預案，確保需要時能夠正常使用。鞏固提升地下水型集中式飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設，對存在損壞、設置不規(guī)范等問題進行整治。新增地下水型集中式飲用水水源地嚴格按照《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》，在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立地理界標和警示標志，并加強相關設施的管理維護。
加強地下水型集中式飲用水水源地水質監(jiān)測?？茖W制定水源地水質監(jiān)測計劃，定期開展水源地水質監(jiān)測和分析，掌握水源地飲用水水質狀況。根據(jù)監(jiān)測結果，科學準確判斷水源地水質超標原因，分類施策，強化不達標水源地治理，確保群眾飲水安全。
六、提升環(huán)境監(jiān)管能力
???（一） 完善環(huán)境管理體系
全面深入貫徹《土壤污染防治法》《水污染防治法》等環(huán)境保護相關法律法規(guī)，嚴格落實環(huán)保督察、監(jiān)督考核評估等制度，強化土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。健全生態(tài)環(huán)境、水利、城管、農業(yè)農村、規(guī)劃自然資源等多部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機制，加強建設用地準入、固體廢物處置、農業(yè)面源等污染防治協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法。加強推進土壤污染風險管控、修復項目施工過程、暫不開發(fā)利用地塊風險管控、重點監(jiān)管企業(yè)、排污單位、環(huán)境監(jiān)測等信息公開。進一步完善土壤和地下水環(huán)境監(jiān)管體系，進一步優(yōu)化農村改廁、農村污水治理、農村垃圾治理、農業(yè)固體廢物回收利用等長效管護機制，為土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護提供保障。
???（二） 健全監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡
完善全區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，開展農產品產地土壤與農產品協(xié)同監(jiān)測。開展土壤環(huán)境背景值調查以及典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調查。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。跟蹤污染地塊風險管控、修復與開發(fā)利用情況。開展農村生活污水集中處理設施出水水質監(jiān)測、農村黑臭水體評估監(jiān)測、水產養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)測，逐步建立完善農業(yè)農村監(jiān)測網(wǎng)絡。以國家地下水環(huán)境質量考核點為重點，逐步優(yōu)化和整合“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)測井，初步構建區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結合的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，加強現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井運行維護和管理。
???（三） 加強執(zhí)法與隊伍建設
依法開展土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法。持續(xù)開展土壤污染重點監(jiān)管單位、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄地塊以及從業(yè)單位的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為。提升執(zhí)法水平，配備便攜式污染檢測儀器、無人機等執(zhí)法設備。組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓。強化秸稈露天禁燒執(zhí)法檢查。建立完善土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治專業(yè)技術人才培養(yǎng)和引進機制，健全土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治專家?guī)?。推動從業(yè)單位和從業(yè)人員提高水平和能力，將執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)，建立信用記錄。
???（四） 做好試點示范
加強建設用地土壤綠色低碳修復技術試點示范。開展受污染耕地安全利用研究，推動先進和適用的安全利用技術及成果轉化。強化農業(yè)面源污染監(jiān)測預警、農業(yè)面源污染風險等級區(qū)劃、農村污染治理、農業(yè)農村廢棄物資源化利用等技術研究并開展示范應用。
七、保障措施
???（一）加強組織領導
落實黨政主體責任，牢固樹立“一盤棋”思想，按照職責分工，建立和完善分工負責和統(tǒng)一監(jiān)管的工作機制，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級管理，上下聯(lián)動，部門相互配合，良性互動的推進機制，狠抓工作落實。按照部門職責分工，抓好土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標、任務分解，并將其納入政府年度目標責任考核，對規(guī)劃實施進展緩慢、重點工程任務滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關部門，跟蹤問責問效，落實防治工作責任，保障規(guī)劃目標和任務完成。
???（二）加大資金投入
做好土壤污染防治、農業(yè)農村環(huán)境整治、地下水生態(tài)環(huán)境保護項目儲備，健全地方為主、中央補助的政府投入體系，加強財政資金投入保障。建立完善中央支持、市級統(tǒng)籌、區(qū)縣補充、企業(yè)主體、社會參與的多元化環(huán)保融資體制。積極爭取國家、市級資金投入，加大區(qū)政府對生態(tài)環(huán)境保護重大工程項目的投入，落實土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護等重點工程項目，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)保資金投入機制。按照“誰污染、誰治理”原則，督促企業(yè)切實擔負起環(huán)境保護的主體責任。
???（三）加強宣傳引導
充分利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊等媒體，加大“十四五”土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的宣傳力度，普及污染防治相關知識，提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，營造保護生態(tài)環(huán)境的良好社會氛圍。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對環(huán)境違法行為進行監(jiān)督、舉報，鼓勵各大新聞媒體平臺曝光各類違法排污、環(huán)境污染等事件。
???（四）做好考核評估
實行考核評價制度，區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局工作部署，會同相關部門對本規(guī)劃目標指標、主要任務、重大工程相關進展情況進行調度。在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結評估。
