（海南省）定安縣2021年經(jīng)濟運行情況分析
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)各部門凝心聚力，扎實有效推進各項工作，農(nóng)業(yè)平穩(wěn)增長，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、消費品市場恢復(fù)性增長，投資實現(xiàn)“逆襲”轉(zhuǎn)正，全縣經(jīng)濟總體保持穩(wěn)中向好發(fā)展。
2021年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值117.64億元，同比增長8.0%，兩年平均增長4.6%。分產(chǎn)業(yè)看，一產(chǎn)增加值41.4億元，同比增長4.1%，二產(chǎn)增加值18.3億元，同比增長13.3%，三產(chǎn)增加值57.94億元，同比增長9.2%，三產(chǎn)比重為35.2:15.6:49.2。
一、經(jīng)濟運行基本特點
（一）農(nóng)業(yè)保持平穩(wěn)增長
2021年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值77.19億元，同比增長5.3%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值43.21億元，同比增長4.7%，牧業(yè)產(chǎn)值23.33億元，同比增長6.9%，林業(yè)產(chǎn)值2.93億元，同比下降2.4%，漁業(yè)產(chǎn)值1.64億元，同比增長2.4%?！安嘶@子”產(chǎn)品供給穩(wěn)中有升，全年蔬菜面積20.35萬畝，產(chǎn)量30.16萬噸，同比增長3.8%和4.0%。生豬養(yǎng)殖規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，出欄保持兩位數(shù)增長；但受10月份“豬瘟”疫情的反彈影響，中小型養(yǎng)豬戶的養(yǎng)殖積極性受挫，存欄未能實現(xiàn)正增長，全年生豬出欄19.67萬頭，同比增長22.0%，存欄15.16萬頭，同比下降3.6%。
（二）工業(yè)恢復(fù)性增長
2021年，全縣工業(yè)增加值同比增長11.3%，兩年平均增長7.8%；其中規(guī)上工業(yè)增加值同比增長13.0%，兩年平均增長11.3%。克服疫情影響，全縣工業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，22家規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值30.02億元，同比增長21.0%，其中17家企業(yè)產(chǎn)值同比增速實現(xiàn)正增長；7家企業(yè)產(chǎn)值超過億元，合占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的74.1%，是全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要拉動力量。分行業(yè)看，在9大工業(yè)行業(yè)中，有7個行業(yè)總產(chǎn)值增幅呈較快增長態(tài)勢，其中，食品制造業(yè)增幅超過100%，專業(yè)設(shè)備制造業(yè)增幅72.2%。
（三）服務(wù)業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)
旅游市場持續(xù)升溫。通過完善各項旅游基礎(chǔ)設(shè)施、豐富各類旅游產(chǎn)品，優(yōu)化各項旅游服務(wù)，大幅提升我縣旅游知名度，健康有序的旅游市場環(huán)境吸引了各地游客，全年接待游客總?cè)藬?shù)168.37萬人次，同比增長56.1%。房地產(chǎn)業(yè)增勢趨緩。房地產(chǎn)業(yè)增速逐漸回落在合理區(qū)間，總體銷售市場保持較快增長。2021年全縣房地產(chǎn)業(yè)增加值同比增長16.0%，較前三季度回落8.7個百分點，但對GDP的貢獻率仍達到17.9%，拉動GDP增長1.42個百分點。流通領(lǐng)域有增有降。2021年，交通運輸行業(yè)回歸正常運行軌道，全縣貨運量260.4萬噸，同比增長96.9%，貨物周轉(zhuǎn)量12982萬噸公里，同比增長27.5%。受疫情反彈影響，旅客運輸方面增速未能實現(xiàn)正增長，全年客運量232.5萬人次，同比下降3.8%，旅客周轉(zhuǎn)量9021萬人公里，同比下降4.6%。存貸款需求平穩(wěn)增長。12月末，全縣金融機構(gòu)人民幣各項存款余額153.88億元，同比增長6.7%，其中住戶存款余額118.83億元，同比增長9.2%。全縣金融機構(gòu)人民幣貸款余額70.6億元，同比增長11%。
（四）投資增速“逆襲”轉(zhuǎn)正
2021年，全縣固定資產(chǎn)投資同比增長10.6%，超額完成全年10%的目標任務(wù)，增速高于全省平均水平0.4個百分點。分類型看，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長19.0%，增速回落到合理區(qū)間；其他投資后發(fā)趕超，增速回正，同比增長7.0%。分季度看，全縣固定資產(chǎn)投資第一季度同比下降18.9%，第二季度同比增長23.2%，第三季度同比下降25.9%，第四季度同比增長77.0%，隨著項目建設(shè)“百日大會戰(zhàn)”的有力推進，全縣積極破解推動項目實施的制約要素，重點發(fā)力抓項目擴投資，第四季度新增納統(tǒng)項目33個，占全年新增納統(tǒng)項目的53.2%；第四季度完成投資占總投資比重37.5%，拉動全縣投資增長18.1個百分點，全年增速實現(xiàn)“逆襲”轉(zhuǎn)正。
（五）消費潛力逐步釋放
雖然受疫情波動影響，后期消費增速總體放緩，但隨著全省經(jīng)濟復(fù)蘇持續(xù)向好，加之傳統(tǒng)消費與新型消費融合，我縣消費市場保持恢復(fù)性平穩(wěn)增長。2021年，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額32.85億元，同比增長16.2%，較2019年增長9.6％，兩年平均增長4.7%。分區(qū)域看，城鄉(xiāng)市場同步恢復(fù)，其中城鎮(zhèn)社會消費品零售總額26.16億元，同比增長15.6%，較2019年增長8.6%；鄉(xiāng)村社會消費品零售總額6.69億元，同比增長18.7%，較2019年增長14.1%。按消費形態(tài)看，商品零售恢復(fù)態(tài)勢延續(xù)，商品零售額27.14億元，同比增長15.6%，較2019年增長15%；餐飲收入受疫情不穩(wěn)定影響，尚未恢復(fù)至疫情前水平，餐飲收入5.71億元，同比增長19.2%，較2019年下降10.3%。
（六）財政收支“一升一降”
2021年，全縣地方一般公共預(yù)算收入6.28億元，同比增長22.5％，增長幅度創(chuàng)近十年新高。從結(jié)構(gòu)來看，稅收收入2.4億元，同比增長1.91%，占地方一般公共預(yù)算收入比重38.2%；非稅收收入在國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的有力拉動下完成3.88億元，同比增長40.01%，占地方一般公共預(yù)算收入比重61.8%。全縣一般公共預(yù)算支出29.71億元，同比下降23.2%，在上年一般公共預(yù)算支出高基數(shù)的背景下，我縣依賴的上級轉(zhuǎn)移支付指標額度減收，一般公共預(yù)算總收入未能實現(xiàn)增長，多個領(lǐng)域支出均不同程度下滑，導(dǎo)致一般公共預(yù)算支出大幅下降。
（七）居民收入穩(wěn)步增長
2021年，我縣城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入25215元，同比增長7.2%，繼續(xù)保持增長趨勢。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入35843元，同比增長5.8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入17197元，同比增長9.3%；城鄉(xiāng)收入比值為2.08，較上年收窄0.07個百分點，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。按收入結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)居民經(jīng)營凈收入同比增長33%和11.2%，是城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的有力因素；援企穩(wěn)崗政策的落實及就業(yè)平臺的搭建，促進城鄉(xiāng)居民穩(wěn)就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1974人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5112人，有力拉動了城鄉(xiāng)居民工資性收入，實現(xiàn)同比增長1.7%和10.2%。
二、存在問題
（一）經(jīng)濟缺乏持續(xù)較高增長的支撐點。我縣規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少、體量較小，2021年新增納統(tǒng)入庫的規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅2家，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)1家，無服務(wù)業(yè)、貿(mào)易業(yè)和建筑企業(yè)新增入庫，經(jīng)濟穩(wěn)增長基礎(chǔ)不牢固。
（二）城鄉(xiāng)居民收入增速較緩。工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入作為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的主要來源，占比83.9%，但僅增長1.7%和2.9%，增勢緩慢；農(nóng)村居民四大項收入增速呈“三升一降”態(tài)勢，部分農(nóng)民對理財意識觀念較弱，財產(chǎn)凈收入出現(xiàn)負增長；惠農(nóng)補貼、務(wù)工補貼等政策性轉(zhuǎn)移資金未能及時發(fā)放，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移凈收入雖有增長，但幅度較小。
（三）預(yù)算執(zhí)行完成度較差。2021年我縣一般公共預(yù)算支出僅完成調(diào)整預(yù)算的76%，預(yù)算執(zhí)行完成度較差，一方面部分項目有支出資金需求，無資金保障；另一方面因上級轉(zhuǎn)移支付專項資金下達時間較晚，無法在當(dāng)年度形成實質(zhì)性支出，兩方面的矛盾直接影響了整體支出進度。
三、下一步工作建議
（一）培育新的經(jīng)濟增長點。培育壯大“四上”企業(yè)，提升經(jīng)濟總量，對穩(wěn)住我縣經(jīng)濟發(fā)展增速尤為重要。一是加大招商引資，充分利用自貿(mào)港政策優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展能力強、成長性好的外地大型企業(yè)落戶我縣。二是加強政策支持，對規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上企業(yè)和符合條件的新增、新開業(yè)納入規(guī)上統(tǒng)計的企業(yè)，給予政策傾斜或一定比例的一次性獎勵資金，激勵小規(guī)模企業(yè)擴大經(jīng)營積極入庫，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。三是扶持企業(yè)做大做強，引導(dǎo)我縣在庫企業(yè)走出去，在國內(nèi)外開拓新市場，提升企業(yè)總產(chǎn)值。
（二）推進投資項目建設(shè)。要確保2022年投資完成15%以上的增長，一是做好項目的規(guī)劃和儲備工作，及時儲備一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)水平高、市場前景好、帶動能力強的項目，確保新開工項目增幅不減。二是開拓新的投資領(lǐng)域，部門聯(lián)動關(guān)注私人建房納統(tǒng)工作，及時了解建筑面積達2000平方米以上的私人建房項目，將符合條件的私人建房進行納統(tǒng)，為投資增長創(chuàng)造條件。三是強化要素保障，土地方面，要積極探索盤活存量或低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，為項目落地做好前期用地保障工作；資金方面，要持續(xù)推動政銀企合作，完善中小微企業(yè)貸款擔(dān)保渠道，切實緩解建設(shè)項目的資金供需矛盾。
（三）促進城鄉(xiāng)居民增收。從長遠看，工資性收入依然占據(jù)城鄉(xiāng)居民收入的主導(dǎo)地位，要大力發(fā)展實體經(jīng)濟，積極招商引資，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，促進城鄉(xiāng)居民就地就業(yè)；加強宣傳推介，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵居民到工資水平更高的地區(qū)務(wù)工，進一步增加城鄉(xiāng)居民工資性收入。探索鄉(xiāng)村振興新路徑，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)村新型經(jīng)營主體培育力度，推動定安特色黑豬、定安粽子及檳榔干果深加工等行業(yè)做大做強，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，多渠道增加農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營凈收入。
（四）拓寬財政收入來源。一般公共預(yù)算收入不足一定程度上限制了一般公共預(yù)算支出，要進一步加大項目前期謀劃，擴充項目增量，壯大項目規(guī)模，積極爭取上級專項轉(zhuǎn)移支付、專項債等資金。利用好自貿(mào)港政策，打造良好營商環(huán)境，加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)招商引資力度，做好項目落地服務(wù)工作，積極吸引更多帶稅優(yōu)質(zhì)企業(yè)到定安投資興業(yè)，為定安發(fā)展引來活水，做大收入增量。
