（海南?。┵僦菔?021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析
今年以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，全力做好“十四五”開局工作，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況
2021年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值395.33億元，按不變價(jià)格計(jì)算（下同），比上年增長(zhǎng)8.3%，增速較前三季度放緩0.9個(gè)百分點(diǎn)，較全省（11.2%）低2.9個(gè)百分點(diǎn)，比2019年同期增長(zhǎng)8.4%，兩年平均增長(zhǎng)4.1%。
分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值139.76億元，比上年增長(zhǎng)1.8%，增幅較前三季度放緩1.4個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值32.12億元，比上年下降10.8%，降幅較前三季度擴(kuò)大5.2個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值223.44億元，比上年增長(zhǎng)16.4%，增速較前三季度加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。
三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為35.4%、8.1%、56.5%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增加值比重較上年分別下降3.3和0.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重較上年提高4.0個(gè)百分點(diǎn)。
（一）從產(chǎn)業(yè)運(yùn)行看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小幅增長(zhǎng)，生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)
2021年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值209.60億元，比上年增長(zhǎng)3.0%，增幅較前三季度回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，較全省（5.1%）低2.1個(gè)百分點(diǎn)，比2019年增長(zhǎng)2.6%，兩年平均增長(zhǎng)1.3%。
種植業(yè)生產(chǎn)有所回落。全市種植業(yè)產(chǎn)值55.81億元，比上年下降4.1%，降幅較前三季度擴(kuò)大1.2個(gè)百分點(diǎn)；水果產(chǎn)量12.53萬噸，比上年下降6.8%，糧食總產(chǎn)量11.42萬噸，比上年下降8.2%，蔬菜產(chǎn)量35.05萬噸，比上年增長(zhǎng)0.7%，瓜果類產(chǎn)量3.52萬噸。比上年增長(zhǎng)85.0%。
林業(yè)經(jīng)濟(jì)降幅收窄。全市林業(yè)產(chǎn)值13.44億元，比上年下降12.1%，降幅較前三季度收窄4.2個(gè)百分點(diǎn)；橡膠收獲面積118.54萬畝，產(chǎn)量6.50萬噸，分別比上年增長(zhǎng)13.9%和6.7%。
畜牧業(yè)恢復(fù)性增長(zhǎng)。全市畜牧業(yè)產(chǎn)值46.91億元，比上年增長(zhǎng)13.2%，增幅較前三季度放緩6.9個(gè)百分點(diǎn)；禽類出欄2024.51萬只，比上年下降4.8%，年末禽類存欄383.50萬只，比上年末下降48.7%，生豬產(chǎn)能逐步恢復(fù)，生豬出欄72.46萬頭，比上年增長(zhǎng)63.3%，年末生豬存欄49.63萬頭，比上年末增長(zhǎng)33.1%。
漁業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市漁業(yè)產(chǎn)值87.64億元，比上年增長(zhǎng)4.8%，增幅較前三季度回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；水產(chǎn)品總產(chǎn)量30.91萬噸，比上年下降0.2%，其中海產(chǎn)品產(chǎn)量28.91萬噸，增速與上年持平。
農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。全市農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值5.80億元，比上年增長(zhǎng)32.0%，增速較前三季度加快22.6個(gè)百分點(diǎn)。
從主要產(chǎn)品收獲面積看，油料、甘蔗、瓜果類、橡膠面積有所增長(zhǎng)，糧食、蔬菜、水果面積均下降。從主要產(chǎn)品產(chǎn)量看，甘蔗產(chǎn)量、蔬菜產(chǎn)量、瓜果類產(chǎn)量、干膠產(chǎn)量等有所增長(zhǎng)，糧食、水果、油料等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降。
表1：2021年主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況
品類 | 收獲面積 增速% | 產(chǎn)量 增速% | 品類 | 總量 | 產(chǎn)量 增速% |
糧食 | -6.4 | -8.2 | 水產(chǎn)品（萬噸） | 30.91 | -0.2 |
油料 | 1.2 | -2.1 | 生豬出欄量（萬頭） | 72.46 | 63.3 |
甘蔗 | 4.0 | 9.0 | 生豬存欄量（萬頭） | 49.63 | 33.1 |
蔬菜 | -5.9 | 0.7 | 牛出欄量（萬頭） | 1.78 | -6.8 |
瓜果 | 88.9 | 85.0 | 羊出欄量（萬頭） | 5.26 | -17.8 |
水果 | -3.6 | -6.8 | 禽類出欄量（萬只） | 2024.51 | -4.8 |
橡膠 | 13.9 | 6.7 | 肉類總產(chǎn)量（萬噸） | 9.24 | 22.2 |
2.工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增速逐步回落
2021年，全市工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)10.0%，增速較前三季度回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，比2019年增長(zhǎng)2.6%，兩年平均增長(zhǎng)1.3%。
全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)14.0%，增速較前三季度回落4.5個(gè)百分點(diǎn)，比2019年增長(zhǎng)2.7%，兩年平均增長(zhǎng)1.3%。全市規(guī)模以上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)30.8%。
從規(guī)模以上工業(yè)主要行業(yè)生產(chǎn)情況看，七大行業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)“六升一降”。其中，增速較快的有橡膠和塑料制品業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)28.4%，電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)15.8%，自來水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)23.3%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)20.9%。
表2：2021年規(guī)上工業(yè)主要行業(yè)生產(chǎn)情況
行業(yè) | 比上年增長(zhǎng)（%） | 占規(guī)上工業(yè) |
農(nóng)副食品加工業(yè) | -0.4 | 8.6 |
木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè) | 0.7 | 9.7 |
橡膠和塑料制品業(yè) | 28.4 | 14.9 |
非金屬礦物制品業(yè) | 14.2 | 36.2 |
電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) | 15.8 | 27.8 |
自來水生產(chǎn)和供應(yīng) | 23.3 | 2.1 |
化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè) | 20.9 | 0.6 |
3.服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好
2021年，全市服務(wù)業(yè)增加值223.44億元，比上年增長(zhǎng)16.4%，增速較前三季度提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，比2019年增長(zhǎng)19.8%，兩年平均增長(zhǎng)9.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)103.6%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.6個(gè)百分點(diǎn)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的貢獻(xiàn)因素。其中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值比上年增長(zhǎng)100.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為34.4%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.8個(gè)百分點(diǎn)。
2021年，全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)63.0%，增速較1-11月份回落5.2個(gè)百分點(diǎn)，比2019年同期增長(zhǎng)129.5%，兩年平均增長(zhǎng)51.5%。
批發(fā)零售業(yè)、其他服務(wù)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2021年，全市批發(fā)零售業(yè)、其他服務(wù)業(yè)增加值分別比上年增長(zhǎng)8.0%、12.2%，增速較前三季度分別提高2.8、1.4個(gè)百分點(diǎn)，比2019年分別增長(zhǎng)4.3%、22.9%，兩年分別平均增長(zhǎng)2.1%、10.8%。
住宿和餐飲業(yè)兩年平均增速仍未轉(zhuǎn)正。2021年，全市住宿餐飲業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)6.0%，增速較前三季度回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，比2019年下降10.0%，兩年平均下降5.1%，兩年平均下降幅度較前三季度收窄3.3個(gè)百分點(diǎn)。
房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2021年，房地產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)16.9%，增速較前三季度回落1.2個(gè)百分點(diǎn)；比2019年增長(zhǎng)24.0%，兩年平均增長(zhǎng)11.4。全市房地產(chǎn)銷售面積40.52萬平方米，比上年增長(zhǎng)30.8%；房地產(chǎn)銷售額32.15億元，比上年下降2.3%。
金融業(yè)小幅增長(zhǎng)。2021年，金融業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)0.7%，比2019年增長(zhǎng)2.2%，兩年平均增長(zhǎng)1.1%。12月末，全市各項(xiàng)存款余額371.97億元，比上年增長(zhǎng)4.8%；各項(xiàng)貸款余額284.78億元，比上年增長(zhǎng)5.4%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款261.77億元，比上年增長(zhǎng)9.4%。
（二）從需求活力看，固定資產(chǎn)投資有所下降，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)回升
1.固定資產(chǎn)投資放緩，民間投資占比下降
2021年，全市固定資產(chǎn)投資總額比上年下降24.9%，增速較1-11月份加快2.7個(gè)百分點(diǎn)，較全?。?0.2%）低35.1個(gè)百分點(diǎn)，比2019年下降30.8%，兩年平均下降16.8%。
分投資類別看，房地產(chǎn)投資58.57億元，比上年下降40.0%，占全市投資的比重較上年下降8.6個(gè)百分點(diǎn)；非房地產(chǎn)投資比上年下降13.7%。
分投資產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資比上年下降41.3%；第二產(chǎn)業(yè)投資比上年增長(zhǎng)26.7%；第三產(chǎn)業(yè)投資比上年下降26.1%。
分投資主體看，民間投資比上年下降30.0%，占全市投資的比重較上年下降4.7個(gè)百分點(diǎn)；政府投資比上年下降14.2%。
2.消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，旅游業(yè)快速增長(zhǎng)
2021年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額114.89億元，比上年增長(zhǎng)19.2%，增幅較前三季度回落1.4個(gè)百分點(diǎn)，較全?。?6.5%）低7.3個(gè)百分點(diǎn)，比2019年增長(zhǎng)16.0%，兩年平均增長(zhǎng)7.7%。
按經(jīng)營(yíng)單位所在地分，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)18.4%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)25.3%。按消費(fèi)類型分，餐飲收入比上年增長(zhǎng)12.2%，商品零售比上年增長(zhǎng)20.3%。
旅游業(yè)大幅增長(zhǎng)。2021年，全市累計(jì)接待游客858.26萬人次，同比增長(zhǎng)147.0%。按出游地分，國(guó)內(nèi)游客858.26萬人次，同比增長(zhǎng)156.17%；入境游客44人次，同比下降94.3%；按出游時(shí)間分，過夜游客440.44萬人次，同比增長(zhǎng)54.5%；一日游游客417.82萬人次,同比增長(zhǎng)500.1%。2021年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入65.64億元，同比增長(zhǎng)98.4%。其中，國(guó)內(nèi)旅游收入65.64億元，同比增長(zhǎng)98.4%；外匯收入0.81萬美元，同比下降97.0%。
（三）財(cái)政領(lǐng)域，財(cái)政收支雙下降
2021年，全市地方一般公共預(yù)算收入18.35億元，比上年下降16.7%，比2019年下降10.9%，兩年平均下降5.6%。其中，稅收收入10.93億元，比上年增長(zhǎng)20.5%，占地方一般公共預(yù)算收入的比重為59.6%；非稅收入7.41億元，比上年下降42.8%。全市地方一般公共預(yù)算支出70.15億元，比上年下降21.4%。其中，民生支出56.72億元，比上年下降26.2%，占地方一般公共預(yù)算支出的比重為80.9%。
（四）全社會(huì)用電量繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)
2021年，全社會(huì)用電量189092萬千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)19.8%。其中，全行業(yè)生產(chǎn)用電133121萬千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)24.0%；城鄉(xiāng)居民生活用電55971萬千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.7%。
2021年，全行業(yè)生產(chǎn)用電中，第一產(chǎn)業(yè)用電8917萬千瓦時(shí),比上年增長(zhǎng)42.0%；第二產(chǎn)業(yè)用電46086萬千瓦時(shí),比上年增長(zhǎng)12.9%，其中，工業(yè)用電37239萬千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)13.0%；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用電78119萬千瓦時(shí),比上年增長(zhǎng)29.8%。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
2021年，全市服務(wù)業(yè)增加值223.44億元，比上年增長(zhǎng)16.4%，增速較前三季度提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，比2019年增長(zhǎng)19.8%，兩年平均增長(zhǎng)9.4%，三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為35.4：8.1：56.5，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重較上年提高4.0個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
（二）財(cái)政收入質(zhì)量提高
2021年，全市稅收收入10.93億元，比上年增長(zhǎng)20.5%，占地方一般公共預(yù)算收入的比重為59.6%，比重較上年提高18.4個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入比重較上年大幅提高，財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)一步改善。
（三）房地產(chǎn)政策效果明顯
2021年，全市房地產(chǎn)投資比上年下降40.0%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為33.8%，比重較上年下降8.6個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)政策逐步顯見成效。
三、存在的問題
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺點(diǎn)凸出
2021年，全市種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重分別為26.6%、6.4%、22.4%、41.8%、2.8%，漁業(yè)產(chǎn)值占比較上年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，漁業(yè)產(chǎn)值“一支獨(dú)大”的局面逐漸擴(kuò)大。
（二）固定資產(chǎn)投資新增動(dòng)能不足，社會(huì)投資占比下降
一是2021年12月份固投新增項(xiàng)目共42個(gè)，比上年同期增加32個(gè)，但是新增項(xiàng)目固定資產(chǎn)完成投資5.83億元，同比下降36.3%，比上年同期減少3.33億元。二是今年以來，全市固定資產(chǎn)投資主要得益于政府投資項(xiàng)目的拉動(dòng)，從2021年以來的政府投資項(xiàng)目運(yùn)行看，社會(huì)投資項(xiàng)目整體呈緩慢推進(jìn)狀態(tài)，社會(huì)投資占比為62.5%，占比較上年下降4.7個(gè)百分點(diǎn)。
（三）行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡
2021年，全市服務(wù)業(yè)六大行業(yè)發(fā)展中，房地產(chǎn)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為24.4%、36.1%，兩個(gè)行業(yè)的占比超過第三產(chǎn)業(yè)增加值的六成，第三產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。
（四）建筑業(yè)增加值的下降影響第二產(chǎn)業(yè)增速及占比
2021年，由于受到固定資產(chǎn)投資下降的影響，全市建筑業(yè)增加值同比下降25.2%，拉低總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)同比下降10.8%，拉低總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.0個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重較上年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。
四、2022年經(jīng)濟(jì)工作建議
總體上看，2021年面對(duì)全國(guó)疫情反反復(fù)復(fù)的形勢(shì)，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)也要看到，國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨較多困難和挑戰(zhàn)。下階段，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神和市委、市政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
（一）梳理進(jìn)度，抓好項(xiàng)目的推進(jìn)工作
一是各政府投資項(xiàng)目業(yè)主單位務(wù)必抓緊年度工程結(jié)算時(shí)機(jī)，認(rèn)真梳理和加快工程量結(jié)算與建設(shè)資金的支付，一方面可以形成統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)量，另一方面可以加快年度一般公共財(cái)政預(yù)算支出。二是倒排工期，抓好項(xiàng)目推進(jìn)。各政府投資項(xiàng)目業(yè)主單位需認(rèn)識(shí)當(dāng)前抓投資工作的重要性和緊迫性，采取超常規(guī)舉措，保障項(xiàng)目實(shí)施過程中的要素供給，對(duì)標(biāo)年度投資計(jì)劃，倒排工期，全力提速項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
（二）加快培育壯大工業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能，助力儋洋一體化發(fā)展
一是全力做好現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工作，幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)中存在困難，支持和鼓勵(lì)企業(yè)技改，確保企業(yè)加快恢生產(chǎn)。二是要緊抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)不放松，進(jìn)一步加大招商引資，加強(qiáng)工業(yè)投資力度，抓好各項(xiàng)惠企政策措施的落實(shí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)規(guī)下工業(yè)企業(yè)的培育力度，盡快達(dá)到規(guī)模，及時(shí)納統(tǒng)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展后勁。
（三）聚焦旅游業(yè)發(fā)展，挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力
一是從旅游業(yè)發(fā)展方面入手，夯實(shí)消費(fèi)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，緊抓旅游業(yè)的帶動(dòng)力和支撐力，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)促消費(fèi)增長(zhǎng)的作用。二是完善社會(huì)保障，增加居民收入，提高居民消費(fèi)能力。制定促進(jìn)居民消費(fèi)的財(cái)稅支持措施，實(shí)現(xiàn)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高居民消費(fèi)能力。三是利用?；◢u奧特萊斯、歐堡酒店等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，進(jìn)一步鞏固消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭。
