涪陵高新區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
???《重慶市涪陵區(qū)林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
重慶市涪陵區(qū)人民政府辦公室??
2022年12月1日? ? ? ???
???（此件公開發(fā)布）
重慶市涪陵區(qū)林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
第一章? 發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題
第一節(jié)??發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時(shí)期，涪陵區(qū)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，扎實(shí)踐行“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，國(guó)土綠化水平持續(xù)提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、林業(yè)治理體系不斷完善，為筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
國(guó)土綠化深入推進(jìn)。堅(jiān)持重點(diǎn)工程造林與社會(huì)造林相結(jié)合，以三環(huán)（環(huán)主城、環(huán)集鎮(zhèn)、環(huán)通道）兩沿（沿路、沿江）為重點(diǎn)，實(shí)施國(guó)土綠化提升行動(dòng)，共完成營(yíng)造林81.1萬(wàn)畝（其中造林16.8萬(wàn)畝、營(yíng)林64.3萬(wàn)畝），全民義務(wù)植樹650萬(wàn)株。至“十三五”末，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到52.0％，比“十三五”初增加8.6個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量936.9萬(wàn)立方米，5年凈增長(zhǎng)122.9萬(wàn)立方米，基本實(shí)現(xiàn)有山皆綠、應(yīng)綠盡綠。五年累計(jì)建成國(guó)家森林鄉(xiāng)村8個(gè)、全國(guó)生態(tài)文化村2個(gè)、重慶市生態(tài)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、重慶市綠色示范村60個(gè)，城鄉(xiāng)綠化水平顯著提高，綠色本底更加厚實(shí)。
資源管理更加有力。突出防林木亂伐、防林地侵占、防森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物防控“四防”重點(diǎn)。嚴(yán)控林木、林地資源消耗，嚴(yán)格林木限額采伐、天然林商業(yè)性禁伐和松木禁伐，規(guī)范、集約利用森林資源，“十三五”期間，全區(qū)共執(zhí)行林木采伐限額105519立方米，占總限額指標(biāo)的33％；工程征占使用林地15420畝，占期間新增林地的6.5％。加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)，每年對(duì)540.7公里森林防火阻隔帶、205口消防水池全面開展保養(yǎng)維護(hù)，組建國(guó)有林場(chǎng)森林防滅火應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍1支，森林火災(zāi)預(yù)防與撲滅職能實(shí)現(xiàn)林業(yè)行業(yè)主管部門與應(yīng)急綜合管理部門分工合作，壓緊壓實(shí)森林防火屬地、監(jiān)管、配合和主體“四方”責(zé)任。五年未發(fā)生重大及以上森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率低于重慶市下達(dá)控制指標(biāo)。扎實(shí)開展松材線蟲病疫情防控，全面完成市級(jí)下達(dá)任務(wù)，全區(qū)松材線蟲病疫情多發(fā)、頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。其他林業(yè)有害生物防治及時(shí)有效，做到了“有害不成災(zāi)”。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)與監(jiān)測(cè)，建立野生動(dòng)物救助站，及時(shí)監(jiān)測(cè)、查處、報(bào)告野豬等野生動(dòng)物疫源疫病、飼養(yǎng)繁殖場(chǎng)所和林區(qū)疫情，如期完成野生動(dòng)物“禁食”“限養(yǎng)”與養(yǎng)殖后續(xù)處置工作。對(duì)全區(qū)登記造冊(cè)的1533株古樹名木實(shí)行掛牌保護(hù)。加強(qiáng)自然保護(hù)地規(guī)范化管理，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任和措施，深入開展大排查大整治、“綠盾”行動(dòng)、涉及自然保護(hù)地旅游與房地產(chǎn)專項(xiàng)清理行動(dòng)、環(huán)保督察整改等，全面排查積極整治自然保護(hù)地內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)房屋、設(shè)施和旅游開發(fā)等問(wèn)題，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與群眾生產(chǎn)生活，對(duì)自然保護(hù)地體系與功能區(qū)、范圍開展優(yōu)化調(diào)整，完善自然保護(hù)地《總體規(guī)劃》，形成《調(diào)整預(yù)案》并納入國(guó)家改革方案。
國(guó)家森林城市創(chuàng)建力大效宏。自2018年正式啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作以來(lái)，按照“大地植綠、心中播綠”的工作路徑，全力實(shí)施重點(diǎn)創(chuàng)建工程，完善城市和鄉(xiāng)村森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高森林資源質(zhì)量，提升森林生態(tài)服務(wù)功能，增強(qiáng)森林產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，豐富繁榮森林生態(tài)文化，夯實(shí)森林與城市發(fā)展支撐保障能力，努力把涪陵建設(shè)成為國(guó)家森林城市典范。經(jīng)過(guò)4年多的不懈努力，《涪陵區(qū)國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》安排的各項(xiàng)近期創(chuàng)建任務(wù)全面完成，5類36項(xiàng)國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)體系指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，涪陵區(qū)被國(guó)家林業(yè)和草原局授予 “國(guó)家森林城市”稱號(hào)。
林業(yè)生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。持續(xù)推進(jìn)筍竹、油茶兩大林業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筍竹、油茶產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達(dá)7.2萬(wàn)畝，新發(fā)展厚樸等木本中藥材基地2萬(wàn)畝、繡球花種植基地8000畝。加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，培育市級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、林業(yè)專業(yè)合作社25家、林業(yè)大戶10戶、市級(jí)森林人家16家，重慶華茂林業(yè)開發(fā)股份有限公司成為重慶首個(gè)新三板上市的林業(yè)公司，武陵山國(guó)家森林公園成功創(chuàng)建為國(guó)家森林康養(yǎng)試點(diǎn)基地，“龍頭企業(yè)+”“林業(yè)專業(yè)合作社+”“林業(yè)基地+”等合作模式不斷深化。至2020年，全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)39.5億元，“十三五”期間林業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)16.0%。同時(shí)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工程與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，充分利用資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目開展以工代賑，吸納當(dāng)?shù)厝罕姄?dān)任天保護(hù)林員、生態(tài)護(hù)林員、居家或就近提供勞務(wù)解決貧困人員就業(yè)1.5萬(wàn)名，兌現(xiàn)退耕還林、天然林生態(tài)效益政策補(bǔ)償、流轉(zhuǎn)土地費(fèi)兌現(xiàn)林業(yè)補(bǔ)助（補(bǔ)償）資金近2億元，林業(yè)生態(tài)扶貧惠及貧困人口率達(dá)到99.5%，助力脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)雙贏。
林業(yè)發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，全面完成市級(jí)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)，探索農(nóng)村林業(yè)“三變”改革，持續(xù)推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，不斷規(guī)范林權(quán)交易活動(dòng)。全面完成區(qū)和鄉(xiāng)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)、職能、體制新一輪改革任務(wù)，完成國(guó)有林場(chǎng)主體改革任務(wù)，完善了國(guó)有林場(chǎng)道路、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了管護(hù)站辦公條件和站容站貌，國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)能力活力得到較大增強(qiáng)。林業(yè)“放管服”改革深入推進(jìn)，圍繞優(yōu)化林業(yè)行政服務(wù)指南、規(guī)范審批流程、壓縮審批時(shí)限等方面進(jìn)一步提高審批效率，積極開展林業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，及時(shí)公開共享林業(yè)政府信息和政務(wù)數(shù)據(jù)資源。積極落實(shí)行政許可、行政處罰雙公示制度、“雙隨機(jī)、一公開”檢查制度，積極推行林業(yè)行政管理法律顧問(wèn)制度、律師駐隊(duì)指導(dǎo)林業(yè)執(zhí)法辦法和林業(yè)行政刑事處罰“兩罰”銜接制度。建立涪陵生態(tài)司法修復(fù)基地，積極探索開展林業(yè)生態(tài)司法修復(fù)和森林資源生態(tài)損害補(bǔ)償改革實(shí)踐。嚴(yán)打各類毀林違法犯罪行為，5年未發(fā)生破壞森林資源環(huán)境重大案件?？萍贾巫饔妹黠@，轉(zhuǎn)化林業(yè)科技成果3項(xiàng)、推廣應(yīng)用林木優(yōu)良品種或林業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)3個(gè)。
第二節(jié)??發(fā)展形勢(shì)
建設(shè)山清水秀美麗之地賦予新要求。黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)指出，“保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河，事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局”，要求我們“筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障”，建設(shè)“山清水秀美麗之地”。涪陵地處三峽庫(kù)區(qū)腹地，扼長(zhǎng)江、烏江交匯要沖，生態(tài)區(qū)位十分重要。涪陵林業(yè)肩負(fù)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、守護(hù)好兩江碧水四岸青山重要使命。不斷增加森林資源總量，提升森林質(zhì)量，改善森林生態(tài)水平，擴(kuò)展城鄉(xiāng)生態(tài)空間、優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，是建設(shè)山清水秀美麗之地涪陵篇章的必然要求。
實(shí)現(xiàn)碳中和賦予新使命。習(xí)近平總書記指出，“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)的戰(zhàn)略方向。林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳中和的過(guò)程中扮演重要戰(zhàn)略角色。涪陵擁有豐富的森林資源，高質(zhì)量發(fā)展林業(yè)有助于守護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)碳庫(kù)、增強(qiáng)森林碳匯功能、引領(lǐng)綠色低碳生活。涪陵林業(yè)要把握碳中和新使命，加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，發(fā)揮山地效益，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈賦予新平臺(tái)。涪陵作為重慶主城都市區(qū)重要支點(diǎn)城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，為持續(xù)改善三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加快推動(dòng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提供豐富優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品贏得新的發(fā)展契機(jī)，涪陵林業(yè)要以更加積極的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的舉措融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，奮力筑牢成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要綠色屏障、加快建設(shè)重慶主城都市區(qū)重要綠色支點(diǎn)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予新任務(wù)。良好生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的財(cái)富和優(yōu)勢(shì)，以林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)改善的良性互動(dòng)，促進(jìn)綠水青山與金山銀山的價(jià)值轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
貫徹科學(xué)綠化理念賦予新方向?？茖W(xué)綠化是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律、保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)綠水青山的內(nèi)在要求。以科學(xué)綠化理念為指引，合理安排綠化用地、科學(xué)選擇綠化樹種、規(guī)范開展綠色設(shè)計(jì)施工、科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域植被恢復(fù)、鞏固綠化質(zhì)量和成效，全面增強(qiáng)覆綠生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，為建設(shè)山清水秀美麗涪陵指明新方向。
第三節(jié)??存在問(wèn)題
林分質(zhì)量整體不高。涪陵區(qū)森林林分、樹種結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象長(zhǎng)期未得到有效改善。有林地中，針葉純林占60.6%，馬尾松、柏木針葉樹占全部喬木林地面積的82.4%，林分季相變化十分單一。因樹種單一、生物多樣性弱，林分健康性、穩(wěn)定性差，容易遭受病蟲危害和風(fēng)吹雪壓滑坡摧損。近年由松材線蟲病除治和風(fēng)雪滑坡等自然災(zāi)害處置實(shí)施的衛(wèi)生伐強(qiáng)度大，更新不及時(shí)，引起林分稀疏、郁閉度驟降、林相破碎，加劇了林分抗逆性弱化、森林生態(tài)系統(tǒng)降穩(wěn)問(wèn)題。部分經(jīng)濟(jì)林由于相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益低等原因，經(jīng)管重視程度不夠、管護(hù)資金缺乏、規(guī)?；潭炔桓?、后續(xù)管理不到位而生長(zhǎng)差，未能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)價(jià)值。
生態(tài)保護(hù)壓力較大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與森林資源保護(hù)的空間矛盾、功能矛盾，短期內(nèi)較為突出。自然保護(hù)地中原住居民、基本農(nóng)田、民生建設(shè)等歷史遺留問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)難以徹底解決。機(jī)構(gòu)改革后，林業(yè)行政執(zhí)法能力相對(duì)薄弱，工作機(jī)制不完善。林業(yè)資源管理、自然保護(hù)地管理、森林火災(zāi)預(yù)防監(jiān)測(cè)、林業(yè)有害生物防治等監(jiān)督管理平臺(tái)縱貫橫聯(lián)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制缺失，管理手段少、能力弱、效率低，生態(tài)保護(hù)責(zé)任大、壓力大。
植樹造林空間難覓。涪陵區(qū)包括25度以上坡耕地在內(nèi)的宜林地塊已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠，受嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”“非糧化”政策約束，沒有可供大規(guī)模造林增加森林的土地空間，未來(lái)不具備實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化的空間條件，森林面積數(shù)量增長(zhǎng)天花板已見，再提高區(qū)域森林覆蓋率指標(biāo)的困難大。
林業(yè)資金投入不足。林業(yè)保護(hù)發(fā)展工作以政府主導(dǎo)為主。中央和市級(jí)對(duì)林業(yè)的資金投入不足，與完成下達(dá)任務(wù)的需要不匹配。區(qū)、鄉(xiāng)政府財(cái)力有限，資金投入困難。林業(yè)建設(shè)市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)化主體責(zé)任意識(shí)和作用發(fā)揮差，林業(yè)權(quán)利主體、經(jīng)營(yíng)主體造血功能、供血功能不足，投資力弱。融（投）資要素市場(chǎng)不充分、機(jī)制不健全，林業(yè)資金投入不足。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。由于建設(shè)資金有限，部分已建林區(qū)道路防護(hù)欄、排水、綠化等配套設(shè)施不完善。現(xiàn)有的森林防火阻隔系統(tǒng)缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，部分林區(qū)公路存在塌方、裂縫、沉降和懸空的隱患，抗災(zāi)害能力比較弱，無(wú)法保障森林防火和交通安全。生物防火阻隔系統(tǒng)長(zhǎng)勢(shì)較弱，未充分發(fā)揮森林防火效能。
人才科創(chuàng)支撐不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理人員工作繁重，條件艱苦，多身兼數(shù)職，流動(dòng)頻繁，大部分缺乏林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)知識(shí)、技能，對(duì)新觀念、新技術(shù)、新設(shè)備運(yùn)用能力還需加強(qiáng)，難以做到科學(xué)管理。林業(yè)對(duì)人才特別是高端人才缺乏吸引力，人才引、留、培、用的環(huán)境還需優(yōu)化。智能化造林綠化調(diào)查、林地征占用和林木采伐監(jiān)督、森林火災(zāi)防滅和林業(yè)有害生物預(yù)防智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺失，新一代信息技術(shù)應(yīng)用不足，較嚴(yán)重的制約林業(yè)信息傳遞、數(shù)據(jù)管理、資源監(jiān)測(cè)、災(zāi)害防控、服務(wù)社會(huì)等工作。
第二章??發(fā)展思路
第一節(jié)??指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)綠化，堅(jiān)持為民造林護(hù)綠，加快厚實(shí)涪陵林業(yè)資源家底和綠色生態(tài)成色，奮力推進(jìn)涪陵林業(yè)高質(zhì)量保護(hù)發(fā)展，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，鑄就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的綠色扣環(huán)、重慶主城都市區(qū)重要綠色支點(diǎn)。
第二節(jié)??基本原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)放在優(yōu)先位置，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面提升林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
堅(jiān)持保護(hù)自然、保障民生原則。將以人民為中心作為林業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障民生作為林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的林業(yè)問(wèn)題，創(chuàng)造豐富的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)原則。既要全面摸清林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況與突出問(wèn)題，又要主動(dòng)銜接相關(guān)規(guī)劃、準(zhǔn)確把握林業(yè)發(fā)展方向，突出重點(diǎn)，集中攻關(guān)，實(shí)施一批重大工程及項(xiàng)目，筑牢綠色生態(tài)屏障。
堅(jiān)持科學(xué)治理、分區(qū)施策原則。堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，立足不同區(qū)域的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和功能定位，分區(qū)施策，共建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為林業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，鞏固擴(kuò)大改革成果，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)改革在新發(fā)展階段打開新局面。
第三節(jié)? 規(guī)劃思路
結(jié)合涪陵林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、特色、優(yōu)勢(shì)，圍繞“125”發(fā)展思路，引領(lǐng)涪陵林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，即：
——一個(gè)目標(biāo)：以鞏固提升國(guó)家森林城市為目標(biāo)，圍繞森林生態(tài)體系、生態(tài)服務(wù)體系、森林產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系和支撐保障體系，構(gòu)建完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)繁榮的生態(tài)文化，傳播先進(jìn)的生態(tài)理念，提升森林生態(tài)景觀，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“福臨兩江宜居地，綠滿涪州山水城”。
——兩條路子：堅(jiān)定不移走“科創(chuàng)+”和“綠色+”的發(fā)展路子，將科技創(chuàng)新作為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，綠色理念貫穿林業(yè)發(fā)展全程，豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，積極探索更多“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”、“科創(chuàng)+人才”、“綠色+生態(tài)”、“綠色+產(chǎn)業(yè)”等新業(yè)態(tài)模式，加快推動(dòng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三個(gè)增長(zhǎng)。
——五新文章：扎實(shí)做好構(gòu)建生態(tài)安全新體系、譜寫美麗涪陵新篇章、建設(shè)兩山轉(zhuǎn)化新樣板、塑造現(xiàn)代林業(yè)新優(yōu)勢(shì)、激發(fā)林業(yè)發(fā)展新動(dòng)能五篇文章，統(tǒng)籌全域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，積極布局和推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)、高水平推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、高質(zhì)量發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、高效能提升治理能力、高層次深化林業(yè)改革，為新時(shí)代涪陵林業(yè)發(fā)展開好局、起好步。
第四節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全區(qū)森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)功能顯著提升；自然保護(hù)地體系更加完善，生態(tài)安全屏障體系基本建成；現(xiàn)代林草綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，林草生態(tài)文化功能充分彰顯，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)；體制機(jī)制改革創(chuàng)新持續(xù)深化，科技創(chuàng)新和信息化管理水平顯著提升。
展望2035年，“兩江碧水、四岸青山”的自然生態(tài)與“江城江村、山鎮(zhèn)山居”的人文景觀和諧相融，生物多樣性與人的全面發(fā)展相得益彰，人與自然共生共榮。全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在55%以上，森林蓄積量達(dá)到1200萬(wàn)立方米以上，自然保護(hù)地占國(guó)土面積比例達(dá)到7.5%以上，森林、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力顯著增強(qiáng)，“碳中和”目標(biāo)貢獻(xiàn)率顯著增加，全面筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，基本建成山清水秀美麗涪陵。
第五節(jié)? 總體布局
緊密銜接《重慶市涪陵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃》《重慶市涪陵區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃（2020—2035年）》等上位規(guī)劃，圍繞涪陵區(qū)“一城三區(qū)兩帶” 的國(guó)土空間格局和“兩廊、兩環(huán)、多點(diǎn)” 的生態(tài)安全格局，按照涪陵自然資源分布、山水脈絡(luò)和區(qū)域功能協(xié)調(diào)發(fā)展需求，將涪陵林業(yè)發(fā)展空間劃分為“兩帶三屏兩區(qū)”的總體格局。
——兩帶：即長(zhǎng)江生態(tài)帶、烏江生態(tài)帶，包含白濤、百勝、崇義、大順、敦仁、涪陵高新區(qū)、江北、江東、李渡、荔枝、藺市、龍橋、羅云、馬武、南沱、清溪、石沱、武陵山、新妙、義和、珍溪等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及永勝林場(chǎng)。重點(diǎn)以筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障為目標(biāo)，深入踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，以兩帶為核心，輻射沿江各鎮(zhèn)街，重點(diǎn)開展“兩岸青山?千里林帶”、森林質(zhì)量提升等工程，修復(fù)沿江地區(qū)森林生態(tài)，提升沿江森林質(zhì)量和景觀品相，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。
——三屏：即以涪陵區(qū)境內(nèi)黃草山—五寶山、大梁子山、武陵山—銅礦山等重點(diǎn)山脈為生態(tài)屏障。以加強(qiáng)自然保護(hù)地系統(tǒng)建設(shè)為核心，以增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，大力推進(jìn)林業(yè)有害生物防控和森林防火能力建設(shè)，夯實(shí)涪陵“青山環(huán)抱、綠水繞城、大氣磅礴”的綠色本底。
——兩區(qū)：即坪上融合發(fā)展區(qū)、后山保育康養(yǎng)區(qū)。坪上融合發(fā)展區(qū)包含增福、大順、龍?zhí)?、同?lè)、青羊、馬武等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為抓手，構(gòu)建油茶、林下中藥材、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。后山保育康養(yǎng)區(qū)包含羅云、焦石、大木、武陵山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大木林場(chǎng)，主要依托各類林業(yè)重點(diǎn)工程改善森林景觀質(zhì)量，在保護(hù)的基礎(chǔ)上適度發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大全區(qū)生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)文化影響力，不斷提升旅游整體形象，打造重慶中心城區(qū)的“后花園”，建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈鄉(xiāng)村振林業(yè)興新樣板和生態(tài)旅游發(fā)展新地標(biāo)。
第三章? 高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全新格局
堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的方針，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)森林資源、濕地資源和生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)防控，提升自然保護(hù)地管理能力，不斷筑牢長(zhǎng)江上游重要綠色生態(tài)屏障。
第一節(jié)? 嚴(yán)格保護(hù)森林資源
嚴(yán)格林地管理。突出林地資源區(qū)級(jí)管理重點(diǎn)，強(qiáng)化森林資源“一張圖”管理和林地用途、限額管制，節(jié)約集約使用林地。編制實(shí)施《涪陵區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃（2021—2035年）》，林地保護(hù)利用規(guī)劃既無(wú)縫銜接生態(tài)紅線、國(guó)土空間規(guī)劃，又高度契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障公益林、商品林結(jié)構(gòu)科學(xué)，林地綜合地力明顯提升。
嚴(yán)格林木采伐。嚴(yán)格執(zhí)行“十四五”森林采伐限額，堅(jiān)持限額采伐、憑證采伐管理制度，建立規(guī)范便民的采伐審批體系，進(jìn)一步推行落實(shí)林木采伐“放管服”改革工作，創(chuàng)新森林采伐管理機(jī)制，提升便民服務(wù)水平。差別化管理商品林和公益林、人工林和天然林林木采伐，嚴(yán)管公益林、天然林林木采伐，嚴(yán)禁公益林、天然林商業(yè)性采伐。
嚴(yán)格森林資源監(jiān)測(cè)。以國(guó)土“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，組織開展全區(qū)森林資源專項(xiàng)調(diào)查，完善森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)、公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。開展森林督查反饋圖斑調(diào)查、巖溶地區(qū)石漠化土地監(jiān)測(cè)調(diào)查、專項(xiàng)資源普查（補(bǔ)充調(diào)查）監(jiān)測(cè)。完善涪陵區(qū)林地資源數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)把握林地分布、性質(zhì)、面積變化信息，提高森林資源管理精度和時(shí)效性。
嚴(yán)打毀林行為。以林長(zhǎng)制為抓手，依托森林督查等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的工作方式，將森林督查工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化，對(duì)全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目使用林地采取從被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，預(yù)防破壞林地案件發(fā)生。并按照全市統(tǒng)一部署開展年度森林督查，從嚴(yán)打擊違法違規(guī)使用林地行為，限時(shí)督促整改區(qū)內(nèi)破壞林地資源違法行為，力爭(zhēng)違法使用林地查處率100%，年度整改完成率90%以上。
第二節(jié)? 加強(qiáng)草原資源保護(hù)管理
立足武陵山亞高山草場(chǎng)特色資源，提高防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土的生態(tài)功能，打造具有南方典型生態(tài)特征的亞高山草甸生態(tài)系統(tǒng)。以涪陵區(qū)國(guó)土“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，在全區(qū)范圍內(nèi)開展草原資源監(jiān)測(cè)，建立草原資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和市級(jí)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金，加大草場(chǎng)保護(hù)修復(fù)投入，確保草原面積不減少、草地質(zhì)量不降低。加強(qiáng)草原有害生物防治、檢疫和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，組織開展草原禁牧、草畜平衡工作。加大草原保護(hù)執(zhí)法工作力度，依法查處擅自將草原轉(zhuǎn)變?yōu)榉遣菰倪`法行為。
第三節(jié)? 加強(qiáng)森林火災(zāi)防滅能力建設(shè)
構(gòu)建高效化森林防滅火工作體系。充分發(fā)揮應(yīng)急部門抓總、林業(yè)部門預(yù)防、公安部門保障、有關(guān)各方協(xié)同加持作用，建立指揮統(tǒng)一、配合高效、協(xié)調(diào)有力的森林防滅火工作體系。制定實(shí)施《涪陵區(qū)“十四五”森林防火規(guī)劃》。
加強(qiáng)森林防火人防體系建設(shè)。加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)化、現(xiàn)代化、職業(yè)化、規(guī)模化建設(shè)，提升撲火隊(duì)伍的裝備水平和撲救能力。加強(qiáng)森林防火宣教，完善宣教設(shè)施，提升宣教能力，重點(diǎn)在全區(qū)森林防火期（每年1月至5月、7月至10月）內(nèi)開展多種形式宣教活動(dòng)，提高群眾防火意識(shí)，營(yíng)造“森林防火，人人有責(zé)，人人參與”的良好社會(huì)氛圍。
加強(qiáng)森林防火技防體系建設(shè)。建設(shè)林火通信系統(tǒng)、綜合指揮系統(tǒng)，保障火場(chǎng)語(yǔ)音通信覆蓋率達(dá)到100%，市、區(qū)森林防火指揮中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加強(qiáng)林火視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、紅外監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等林火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)有林火監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等高火險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)全覆蓋，加快構(gòu)建天空地一體化火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。
加強(qiáng)森林防火物防體系建設(shè)。以武陵山（銅礦山）山脈、黃草山山脈、木魚山（東溫泉山）山脈、大梁子山山脈等森林集中連片區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，白濤、李渡、馬鞍、江北、江東、荔枝、崇義、龍橋、藺市等地城市面山區(qū)域和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中居民點(diǎn)為補(bǔ)充，建設(shè)集生物、工程阻隔于一體的網(wǎng)格化阻隔網(wǎng)絡(luò)，提高重點(diǎn)區(qū)域森林火災(zāi)防控能力。根據(jù)森林資源以及溪河湖塘庫(kù)堰溝等水源分布情況，新建森林消防水池、消防飛機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)和取水點(diǎn)，加快森林滅火供水基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，織密以水滅火保障網(wǎng)絡(luò)，提高撲救森林火災(zāi)以水滅火保障能力。?
第四節(jié)? 加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)
自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整。按照上級(jí)安排，以上報(bào)的《重慶市涪陵區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》為基礎(chǔ)，推進(jìn)全區(qū)自然保護(hù)地體系和功能區(qū)劃、范圍的優(yōu)化調(diào)整。
自然保護(hù)地保護(hù)能力建設(shè)。到2025年，基本完成各自然保護(hù)地勘界立標(biāo)、矢量數(shù)據(jù)入庫(kù)上圖落地和自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記工作；全面落實(shí)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物棲息地及其自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性保護(hù)，推進(jìn)管護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)路網(wǎng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、森林防火、有害生物防治和動(dòng)物疫源疫病防控等保護(hù)管理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
自然保護(hù)地綜合管理能力建設(shè)。健全自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)、管理站點(diǎn)和人員隊(duì)伍，基本建立自然保護(hù)地管理制度體系。開展自然保護(hù)地常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)測(cè)和日常巡護(hù)，結(jié)合智慧林業(yè)工程，完善自然保護(hù)地資源管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、自然教育、應(yīng)急防災(zāi)、日常巡護(hù)等智能化基礎(chǔ)設(shè)施，提升自然保護(hù)地管理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)自然公園自然教育與生態(tài)體驗(yàn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，提升生態(tài)服務(wù)供給能力。
第五節(jié)? 加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治
松材線蟲病防控5年攻堅(jiān)行動(dòng)。落實(shí)《重慶市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)（2021—2025年）》，對(duì)標(biāo)重慶市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以疫木清理為核心、疫木源頭管理為根本，以黃草山—五寶山、大梁子山、武陵山—銅礦山等重點(diǎn)山脈和坪上融合發(fā)展區(qū)、后山保育康養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，狠抓疫情精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、集中除治“冬春戰(zhàn)役”、疫木管控、聯(lián)防聯(lián)治、健康森林保護(hù)行動(dòng)、防控能力提升等重點(diǎn)任務(wù)，從根本上遏制疫情高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭。精準(zhǔn)施策、嚴(yán)格防控，加強(qiáng)對(duì)松材線蟲病、馬尾松毛蟲等林業(yè)有害生物的常態(tài)化監(jiān)測(cè)及防治工作，對(duì)清理林分實(shí)施跡地更新、補(bǔ)植改造，提升林分質(zhì)量、林相品質(zhì)，疫情發(fā)生面積、病死松木實(shí)現(xiàn)“雙下降”，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.3%以內(nèi)。
重點(diǎn)林業(yè)有害生物防控。健全完善全區(qū)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)和檢疫監(jiān)管機(jī)制，提高林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)水平，監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%。做好林業(yè)植物產(chǎn)地檢疫和監(jiān)管，加強(qiáng)種苗產(chǎn)地檢疫，加強(qiáng)應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過(guò)程追溯監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)檢疫執(zhí)法，開展重大林業(yè)有害生物檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，深化聯(lián)防聯(lián)檢機(jī)制，與毗鄰區(qū)縣統(tǒng)一開展執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%、無(wú)公害防治率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)松毛蟲、天牛、小蠹蟲等林業(yè)有害生物治理及紅火蟻等檢疫性有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警及檢疫監(jiān)管。
第六節(jié)? 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
開展野生動(dòng)植物調(diào)查。開展全區(qū)野生動(dòng)植物調(diào)查，摸清陸生動(dòng)物及野生植物種群、數(shù)量和分布，全面掌握全區(qū)野生動(dòng)植物資源現(xiàn)狀，完善全區(qū)生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)（植）物，加強(qiáng)野生動(dòng)植物棲息、繁殖地監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)野生動(dòng)物收容救護(hù)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)，提高收容救助能力。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、工程建設(shè)施工等過(guò)程對(duì)遵守生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)程的審查、檢查。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)執(zhí)法，及時(shí)查糾、嚴(yán)厲懲處亂捕野生動(dòng)物、濫采野生植物違法行為。
加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳。利用“愛鳥周”“世界野生動(dòng)植物日”等節(jié)點(diǎn)，利用短視頻、講座、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳單（冊(cè)、畫）、文創(chuàng)產(chǎn)品等方式，深入校園、機(jī)關(guān)（單位）、企業(yè)、社區(qū)、廣場(chǎng)、集市、院壩開展保護(hù)野生動(dòng)植物知識(shí)宣傳活動(dòng)，提高公眾野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造人與自然和諧共生的濃厚氛圍。
第七節(jié)? 加強(qiáng)濕地資源管理
加強(qiáng)濕地資源監(jiān)測(cè)管理。結(jié)合“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)成果，積極配合生態(tài)環(huán)境、規(guī)資等部門開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評(píng)估，摸清濕地資源性質(zhì)、分布、數(shù)量、利用等本底，建立濕地資源數(shù)據(jù)檔案和濕地名錄。突出濕地資源區(qū)級(jí)管理重點(diǎn)，充分銜接生態(tài)紅線、國(guó)土空間規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，編制實(shí)施《涪陵區(qū)濕地保護(hù)利用規(guī)劃》。
強(qiáng)化濕地保護(hù)宣傳。加強(qiáng)濕地資源保護(hù)，加強(qiáng)濕地用途管控，基本建起區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)濕地保護(hù)責(zé)任體系。完善宣教設(shè)施，提升宣教能力，在“國(guó)際濕地日”“重慶市濕地保護(hù)周”等積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)利用主題宣傳，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)。
第四章? 高水平推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，譜寫美麗涪陵新篇章
全面貫徹落實(shí)科學(xué)綠化指導(dǎo)意見，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、量質(zhì)并重，通過(guò)“兩岸青山?千里林帶”、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、天然林保護(hù)修復(fù)、森林質(zhì)量提升等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，持續(xù)擴(kuò)綠量、提綠質(zhì)、增綠效，加快構(gòu)建山清水秀美麗涪陵，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。
第一節(jié)?“兩岸青山???千里林帶”建設(shè)
在長(zhǎng)江及烏江涪陵段兩岸第一層山脊線范圍內(nèi)，建設(shè)“兩岸青山?千里林帶”建設(shè)工程19.94萬(wàn)畝，到2025年完成營(yíng)造林12.2萬(wàn)畝。通過(guò)實(shí)施人工造林、森林撫育等營(yíng)造林措施，增加長(zhǎng)江、烏江涪陵段兩岸植被覆蓋度，豐富生物多樣性，促進(jìn)森林質(zhì)量提升，美化兩岸生態(tài)景觀，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建以長(zhǎng)江和烏江干流為主體、其他支流為支撐的綠色生態(tài)廊道，有效推動(dòng)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和山清水秀美麗之地建設(shè)。
第二節(jié)? 巖溶地區(qū)石漠化土地綜合治理
按照《重慶市重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》部署，分流域推進(jìn)涪陵區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，通過(guò)人工造喬木林、人工造灌木林、退化林修復(fù)、封山育林等營(yíng)造林措施恢復(fù)地區(qū)生物多樣性，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。兼顧生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，探索發(fā)展“石漠化治理+特色產(chǎn)業(yè)”、“石漠化治理+鄉(xiāng)村旅游”等多種綜合治理模式，有針對(duì)性地栽植花椒、柏樹、杉木、香樟、厚樸、楠木、楓香、欒樹、水杉、銀杏等樹種，推動(dòng)巖溶地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)。
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第三節(jié)? 國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)
加強(qiáng)與重慶市林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司溝通合作，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地4萬(wàn)畝，定向培育工業(yè)原料林、珍貴樹種用材林、大徑級(jí)用材林等林木資源，增加木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備，改善涪陵大面積、大比重針葉純林狀況，通過(guò)林地收儲(chǔ)、營(yíng)造林工程以工代賑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等形式，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
第四節(jié)? 天然林資源保護(hù)修復(fù)
制定實(shí)施《重慶市涪陵區(qū)天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》，進(jìn)一步健全完善天然林管護(hù)制度。加強(qiáng)天然林、公益林管護(hù)，落實(shí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。以自然恢復(fù)為主、結(jié)合人工修復(fù)措施，實(shí)施退化、成過(guò)熟天然林修復(fù)3萬(wàn)畝，推動(dòng)天然林面積穩(wěn)定增加、質(zhì)量持續(xù)提高、功能逐步提升。精準(zhǔn)選聘天保護(hù)林員，夯實(shí)群眾增收基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)天保護(hù)林員培訓(xùn)，提高天保護(hù)林設(shè)施裝備信息化、智能化建設(shè)，提升天然林管護(hù)水平。
第五節(jié)? 森林質(zhì)量提升
退耕還林成果鞏固提升。將退耕還林成果納入森林資源“一張圖”管理，嚴(yán)管重處毀林復(fù)墾、擅自改變退耕還林地用途行為。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期尚未到期的，嚴(yán)格按《退耕還林條例》規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目使用退耕還林地的審核審批手續(xù)。對(duì)已退耕林地中品種不優(yōu)、管理不善、生長(zhǎng)不良、成效較差的竹林及生態(tài)林實(shí)施成果鞏固提升5萬(wàn)畝。
森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。以黃草山—五寶山、大梁子山、武陵山—銅礦山等山脈為主要區(qū)域，對(duì)低質(zhì)低效針葉純林和其他林分質(zhì)量不高的中幼林，采取引闊入針、引喬入灌、引優(yōu)入劣措施，通過(guò)純林改造和森林撫育，提高林地生產(chǎn)力，優(yōu)化林分林種、樹種結(jié)構(gòu)，改善林分健康狀況和林相，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程68.0萬(wàn)畝。
涪陵北山彩化美化。結(jié)合涪陵城市品質(zhì)提升工作，突出山體彩化美化，把涪陵北山納入“兩岸青山?千里林帶”涪陵段項(xiàng)目重要內(nèi)容重點(diǎn)建設(shè)2000畝涪陵北山彩化美化工程。
第五章? 高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)富民，建設(shè)兩山轉(zhuǎn)化新樣板
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌好保護(hù)、發(fā)展、利用，加快林業(yè)資源與資金、林業(yè)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的互促互進(jìn)，壯大綠水青山就是金山銀山實(shí)現(xiàn)路徑，加快和提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。實(shí)施涪陵林業(yè)首位產(chǎn)業(yè)、首位企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)支持工程。大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家、重慶市和涪陵區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，充分激發(fā)廣大林主和各級(jí)各類市場(chǎng)主體投入林業(yè)種植、加工、營(yíng)銷等方向，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、展產(chǎn)業(yè)鏈條、提產(chǎn)業(yè)價(jià)值、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、促產(chǎn)業(yè)融合、壯產(chǎn)業(yè)能效，加快推進(jìn)涪陵林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，2025年全區(qū)實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值52億元，“十四五”期間年增速5.7％。
第一節(jié)? 促進(jìn)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
一、油茶產(chǎn)業(yè)
按照“龍頭帶動(dòng)、適度發(fā)展、產(chǎn)加聯(lián)動(dòng)、擴(kuò)面增效”的原則，大力鞏固穩(wěn)定已建油茶基地，重點(diǎn)對(duì)坪上和后山地區(qū)油茶林2萬(wàn)畝進(jìn)行提質(zhì)增效。加強(qiáng)油茶種植業(yè)主培育、技術(shù)培訓(xùn)、基地生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、茶林經(jīng)營(yíng)管理。建設(shè)油茶油加工廠。全區(qū)到2025年末油茶種植面積達(dá)到6萬(wàn)畝；2025年生產(chǎn)油茶鮮果3.5萬(wàn)噸，加工油茶成品油1000噸，油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1.4億元。
建設(shè)高產(chǎn)高效油茶生產(chǎn)基地。結(jié)合巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等民生、生態(tài)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化茶地、茶農(nóng)、茶商的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和土地、資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等要素的融合機(jī)制，鞏固發(fā)展同樂(lè)、龍?zhí)?、李渡等油茶基地，開展品種改良、樹勢(shì)復(fù)壯、林分撫育等措施，改造低質(zhì)低效油茶林，擴(kuò)建新油茶基地2萬(wàn)畝。加強(qiáng)油茶種植基地作業(yè)便道、蓄水池、灌溉管網(wǎng)、曬壩儲(chǔ)庫(kù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植業(yè)主培育、經(jīng)管技術(shù)推廣和新發(fā)展模式推行，復(fù)合種植、立體經(jīng)營(yíng)茶林，提高油茶綜合效益。
建設(shè)油茶加工廠。開展油茶籽采收、烘干、分選等初加工和油茶油壓榨、精煉等精深加工。培育、引進(jìn)油茶精深加工龍頭企業(yè)，延伸油茶產(chǎn)業(yè)鏈，增加油茶附加產(chǎn)值?！笆奈濉逼陂g，建成油茶油加工企業(yè)1家，年加工茶油達(dá)到1000噸。
二、筍竹產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“大加工、大營(yíng)銷”思路，發(fā)揮重慶三峽筍業(yè)有限責(zé)任公司的龍頭帶動(dòng)作用，建設(shè)一批筍竹產(chǎn)地加工點(diǎn)，做大做優(yōu)做強(qiáng)“三峽竹?！毕盗兄窆S食品產(chǎn)品和市場(chǎng)，以筍竹加工帶動(dòng)筍竹種植、帶活竹林旅游，探索深化竹資源產(chǎn)景文旅深度結(jié)合、豐富筍竹產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，構(gòu)建涪陵筍竹“三產(chǎn)帶二產(chǎn)并促一產(chǎn)發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)涪陵筍竹產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
竹林基地提質(zhì)增效。依托“兩岸青山?千里林帶”、鞏固退耕還林成果、森林質(zhì)量提升等林業(yè)重點(diǎn)工程，推行“公司+基地+專業(yè)合作社+竹農(nóng)”等發(fā)展模式，集合產(chǎn)、學(xué)、研優(yōu)勢(shì)，推廣筍竹種植管理新技術(shù)、新方法，拓展新妙、南沱、義和、龍橋、清溪等筍用竹基地，改造低質(zhì)低效筍竹林1.5萬(wàn)畝，建設(shè)集種植、培訓(xùn)、教學(xué)為一體的綜合性筍竹產(chǎn)業(yè)示范基地0.15萬(wàn)畝，2025年全區(qū)生產(chǎn)商品筍6000噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2400萬(wàn)元。
竹筍就地初加工。積極發(fā)揮企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府主推作用，整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、三峽后續(xù)等民生、基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)扶持等項(xiàng)目，建設(shè)重點(diǎn)筍竹基地初加工點(diǎn)5個(gè)，加強(qiáng)產(chǎn)地初加工能力，提高筍竹品質(zhì)和產(chǎn)品附加值，增加竹農(nóng)收入，全區(qū)竹筍就地初加工率達(dá)到75%。
竹筍精深加工。支持重慶三峽筍業(yè)有限公司建設(shè)涪陵區(qū)筍竹產(chǎn)業(yè)首位企業(yè)、創(chuàng)建全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升竹筍食品產(chǎn)品生產(chǎn)裝備、工藝水平和加工能力，豐富竹筍食品產(chǎn)品種類，加強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷和企業(yè)品牌建設(shè)，2025年產(chǎn)銷竹筍食品2.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元。
三峽竹海農(nóng)旅融合發(fā)展。發(fā)揮重慶三峽筍業(yè)有限責(zé)任公司首位企業(yè)主體作用，建設(shè)涪陵三峽竹海農(nóng)旅融合發(fā)展項(xiàng)目，打造涪陵（南沱）三峽竹海竹林公園，竹林康養(yǎng)文旅的骨架基本構(gòu)建。加強(qiáng)竹林公園科普教育、文化休閑功能建設(shè)，豐富竹林公園休閑服務(wù)業(yè)態(tài)、水平，打造竹林培育、筍竹生產(chǎn)與竹海觀賞展示、竹文化建設(shè)、竹生態(tài)科普科研、竹林休閑觀光康養(yǎng)綜合體，推進(jìn)涪陵筍竹一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三、花椒產(chǎn)業(yè)
按照整體規(guī)劃、適度規(guī)模、經(jīng)管規(guī)范原則，鞏固提升花椒種植基地質(zhì)量，在李渡、荔枝（梓里）、白濤、焦石、同樂(lè)等花椒主產(chǎn)地進(jìn)行提質(zhì)增效0.5萬(wàn)畝，完善水利、道路曬壩、冷庫(kù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高專業(yè)化、合作化、機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化水平，加強(qiáng)椒樹改造、品種改良和品牌培育打造，探索樹上花椒、樹下辣椒“雙椒”套種等模式，顯著提高花椒產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，2025年全區(qū)鮮花椒產(chǎn)量達(dá)到2萬(wàn)噸、產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1.6億元。
四、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
林藥產(chǎn)業(yè)。在有效保護(hù)森林資源的前提下，利用良好的林下空間和土壤、濕度、溫度、光照、生態(tài)環(huán)境，依托太極集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)資本和龍頭企業(yè)，發(fā)展林下靈芝、樹干石斛等林下中藥材種植業(yè)，完善水利、電力、道路等基地配套設(shè)施，開展產(chǎn)地粗加工、區(qū)域精深加工，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)林下中藥材示范區(qū)，2025年建設(shè)高品質(zhì)高效益林下中藥材基地規(guī)模達(dá)到2000畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6000萬(wàn)元。
林菜產(chǎn)業(yè)。結(jié)合生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用林下土地空間資源，在林分郁閉前或林分落葉期內(nèi)，在有效保持水土、保護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展林菜套種1000畝。
林養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮林下空間、蜜源資源、生態(tài)旅游和“增福土雞”品牌優(yōu)勢(shì)，培育專業(yè)合作社、大戶適度發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等林下畜禽養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)3000畝，2025年林下養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000萬(wàn)元。
五、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
依托涪陵區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展武陵山、雪峰山、黃草山生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、龍?zhí)丁A市坪上林旅休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，到“十四五”末，建成市級(jí)以上生態(tài)康養(yǎng)基地2個(gè)、創(chuàng)生態(tài)康養(yǎng)品牌2個(gè)，2025年生態(tài)旅游、康養(yǎng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10億元，打造涪陵區(qū)林業(yè)首位產(chǎn)業(yè)。
武陵山國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地。在保護(hù)優(yōu)先、不影響武陵山國(guó)家森林公園生態(tài)功能的前提下，適度優(yōu)化康養(yǎng)基地森林景觀，完成風(fēng)景林質(zhì)量提升2000.0畝，以彩葉樹開花樹種促進(jìn)林相彩化、美化、香化。完善服務(wù)、休閑體驗(yàn)設(shè)備設(shè)施，豐富森林康養(yǎng)體驗(yàn)產(chǎn)品類型，提高接觸、認(rèn)知、運(yùn)動(dòng)、休閑、生活、生產(chǎn)、文化、探險(xiǎn)等體驗(yàn)觀感，積極打造以生態(tài)旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為核心、體驗(yàn)探索為補(bǔ)充的多功能復(fù)合型國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地。
雪峰山森林康養(yǎng)城。在同樂(lè)鎮(zhèn)的雪峰村、實(shí)勝村新建一座占地規(guī)模約600畝的雪峰山森林康養(yǎng)城，構(gòu)建高山森林養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復(fù)等多種康養(yǎng)業(yè)態(tài)，持續(xù)推進(jìn)森林質(zhì)量提升，豐富森林景觀。完善道路、休憩、娛樂(lè)、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)森林康養(yǎng)步道、特色康養(yǎng)民宿、森林療養(yǎng)中心、森林養(yǎng)老院等，構(gòu)建涪陵最大的綜合性生態(tài)康養(yǎng)基地，努力推動(dòng)雪峰山森林康養(yǎng)城成為市級(jí)以上生態(tài)康養(yǎng)基地。
大順中藥材康養(yǎng)小鎮(zhèn)。在大順鎮(zhèn)新興村和天寶寺村等重點(diǎn)范圍打造大順中藥材小鎮(zhèn)，發(fā)展康養(yǎng)林1萬(wàn)畝，推動(dòng)林下中藥材特色康養(yǎng)發(fā)展。配套建設(shè)良種繁育科技示范園、食藥同源生產(chǎn)基地、初加工現(xiàn)代化示范基地，積極謀劃發(fā)展中藥材科普教育、展示觀光、休閑娛樂(lè)等多種業(yè)態(tài)，藥食、藥游深度融合，突出藥養(yǎng)特色，構(gòu)建涪陵大順中藥材特色生態(tài)康養(yǎng)品牌。引進(jìn)專業(yè)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)療養(yǎng)，配備定制服務(wù)，將大順中藥材小鎮(zhèn)建設(shè)成為高品質(zhì)國(guó)家級(jí)生態(tài)康養(yǎng)基地。
龍?zhí)丁A市坪上森林小鎮(zhèn)。依托坪上后山海拔及植被優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極配合相關(guān)部門大力開展道路、水系、村居等環(huán)境整治。同時(shí)依托“兩岸青山?千里林帶”等生態(tài)工程開展鄉(xiāng)村綠化美化，塑造農(nóng)村宜居宜業(yè)宜游環(huán)境，構(gòu)建打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、農(nóng)民富足的美麗鄉(xiāng)村。
第二節(jié)??完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
扶持林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，擴(kuò)大重慶三峽筍業(yè)有限責(zé)任公司、重慶天木農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司影響，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的林業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)建立協(xié)作管理，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)，鞏固“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”產(chǎn)業(yè)鏈，與農(nóng)戶構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)林農(nóng)增收。
實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”發(fā)展戰(zhàn)略。健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證體系，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)積極實(shí)施推薦性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)林業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。切實(shí)加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警力度，實(shí)施林業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略和名牌林產(chǎn)品認(rèn)定，積極開展林產(chǎn)品質(zhì)量提升工作。
打造“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”林產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)城工程，發(fā)展林產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷、農(nóng)社對(duì)接等現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的配套發(fā)展。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)供銷展于一體的電子商務(wù)示范基地，搭建林業(yè)科技成果輸出平臺(tái)，構(gòu)建科研院所、政府、林企林農(nóng)科研的橋梁，有效提升林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高林產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié)??鞏固提升國(guó)家森林城市
落實(shí)《涪陵區(qū)建設(shè)國(guó)家森林城市總體規(guī)劃（2018—2027）》，扎實(shí)鞏固、充分發(fā)揮創(chuàng)建成果，充分發(fā)揮涪陵“山、水、林、田、湖、草”等自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)群眾愛綠、護(hù)綠和參與支持創(chuàng)建國(guó)家森林城市的意識(shí)，積極融入成渝地區(qū)森林城市群建設(shè)，發(fā)揮林業(yè)在鞏固提升國(guó)家森林城市過(guò)程中的重要作用。
一、開展互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹
積極開展互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹，不斷拓展豐富植樹盡責(zé)形式，推動(dòng)義務(wù)植樹向多樣化盡責(zé)、常態(tài)化盡責(zé)、全年化盡責(zé)轉(zhuǎn)變，加快涪陵區(qū)全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到95%以上?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹基地，促進(jìn)綠地荒山認(rèn)建領(lǐng)養(yǎng)活動(dòng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+云植樹”、“e森林”創(chuàng)新形式、宣傳普及生態(tài)保護(hù)理念為目標(biāo)，把義務(wù)植樹作為群眾參與國(guó)土綠化和森林城市建設(shè)的重要途徑。
二、加強(qiáng)古樹名木保護(hù)
建立古樹名木保護(hù)機(jī)制。對(duì)全區(qū)1533株古樹名木納入保護(hù)范圍，完善古樹名木保護(hù)三級(jí)保護(hù)機(jī)制，逐一登記上冊(cè)和掛牌保護(hù)，保證古樹名木掛牌管護(hù)率達(dá)100%，定期督導(dǎo)檢查管護(hù)情況，積極爭(zhēng)取古樹名木管護(hù)政策補(bǔ)助資金。
實(shí)施古樹名木復(fù)壯保護(hù)工程。以全區(qū)一級(jí)古樹、位于重要位置和珍稀樹種的古樹名木為主要對(duì)象，堅(jiān)持“一樹一策”工程保護(hù)，對(duì)全區(qū)15株受損衰弱的古樹實(shí)施復(fù)壯保護(hù)，改善古樹生長(zhǎng)環(huán)境，減少自然災(zāi)害影響，消除影響古樹生長(zhǎng)的不利因素，保護(hù)古樹免受人為損害，恢復(fù)古樹生長(zhǎng)勢(shì)。
三、推進(jìn)森林城市體系建設(shè)
積極開展森林鄉(xiāng)村、綠色示范村建設(shè)，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村綠化美化，推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快鄉(xiāng)村綠化美化，促進(jìn)村容村貌提升，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，與森林鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村、人居環(huán)境示范村形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。扶持農(nóng)戶、家庭林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展以民宿體驗(yàn)、森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游為主的森林旅游業(yè)，建設(shè)集提供吃、住、行、游、玩、養(yǎng)等服務(wù)要素為一體的森林人家，更好地滿足民眾森林康養(yǎng)需求。
到“十四五”末，建成森林鄉(xiāng)村10個(gè)、綠色示范村50個(gè)、森林人家100家，推動(dòng)形成以國(guó)家森林城市為骨架，以森林鄉(xiāng)村、綠色示范村、森林人家為補(bǔ)充的符合區(qū)域特色、類型豐富的森林城市發(fā)展基本格局，加快融入長(zhǎng)江等生態(tài)走廊森林城市群建設(shè)。
四、擴(kuò)大“區(qū)樹”“區(qū)花”影響力
充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、新媒體等宣傳“區(qū)樹”——黃葛樹、“區(qū)花”——繡球花，積極開展“區(qū)樹”“區(qū)花”主題攝影展、繪畫展等活動(dòng)，增強(qiáng)“區(qū)樹”“區(qū)花”在城鄉(xiāng)綠化美化建設(shè)中的運(yùn)用，讓生態(tài)文化植入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中。依托鞏固退耕還林工程、鄉(xiāng)村綠化等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮繡球花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸花卉產(chǎn)業(yè)鏈條，提升鄉(xiāng)村綠意綠質(zhì)。聯(lián)合天木農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，積極開展繡球花新優(yōu)品種培育，擴(kuò)大大木、武陵山、馬鞍等繡球花基地種植規(guī)模。
五、開展自然科普教育
依托國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)地建設(shè)5處自然教育基地，通過(guò)展板、宣傳欄、報(bào)紙雜志、公益廣告等傳統(tǒng)媒體和微博、微信公眾號(hào)、短視頻等互聯(lián)網(wǎng)新媒體開展山林資源科普教育宣傳，增強(qiáng)群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。充分利用大順中藥材科普教育基地、涪陵區(qū)三峽竹海濱江森林公園生態(tài)文化基地等綜合性產(chǎn)學(xué)研示范點(diǎn)，宣傳涪陵中藥文化、竹文化等特色生態(tài)文化，豐富涪陵生態(tài)文化精神內(nèi)涵。積極開展“大美涪陵”有獎(jiǎng)藝術(shù)征集活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大群眾通過(guò)攝影、征文、美術(shù)等多樣化形式感受涪陵美麗山川。
六、強(qiáng)化宣傳推廣
充分利用多方資源、多渠道、多形式地宣傳涪陵區(qū)的森林生態(tài)文化及特色地域文化，及時(shí)報(bào)道有關(guān)國(guó)家森林城市鞏固提升的新聞及活動(dòng)開展?fàn)顩r，廣泛展示生態(tài)文化建設(shè)取得的新成績(jī)、新經(jīng)驗(yàn)，深入解析生態(tài)文化建設(shè)的新理論、新觀點(diǎn)，為傳播生態(tài)文化知識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文明發(fā)揮重要作用。
第六章? 高效能提升治理能力，塑造現(xiàn)代林業(yè)新優(yōu)勢(shì)
第一節(jié)??加快智慧林業(yè)建設(shè)
依托現(xiàn)有林業(yè)信息化資源，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無(wú)人機(jī)、AI技術(shù)、5G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)運(yùn)用，拓展智慧林業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，積極搭建以智慧林業(yè)感知體系、林業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、智慧林業(yè)資源監(jiān)管平臺(tái)和智慧林長(zhǎng)平臺(tái)為主的總體框架，推動(dòng)涪陵智慧林業(yè)發(fā)展，為林業(yè)“科創(chuàng)+”發(fā)展路子提供有力支撐。
完善智慧林業(yè)感知體系。把握“智慧涪陵”發(fā)展契機(jī)，用好華為（涪陵）云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等資源優(yōu)勢(shì)，加大與電信、聯(lián)通、移動(dòng)、重慶鐵塔公司合作力度，整合全區(qū)林業(yè)視頻監(jiān)控設(shè)備，擴(kuò)大傳感設(shè)備布設(shè)范圍，完善其他感知層基礎(chǔ)建設(shè)，積極推廣應(yīng)用護(hù)林員“防火寶”等移動(dòng)智能采集終端，對(duì)接國(guó)家和市級(jí)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，形成涪陵智慧林業(yè)感知體系，奠定全區(qū)智慧林業(yè)基礎(chǔ)。
優(yōu)化林業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。整合全區(qū)林業(yè)各類數(shù)據(jù)庫(kù)資源，規(guī)范林業(yè)信息分類、采集、存儲(chǔ)、處理、交換和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化、可視化、智能化林業(yè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，基于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支持其他職能部門的數(shù)據(jù)集成和云交換，實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息的共享。
建立智慧林業(yè)綜合管理平臺(tái)。建設(shè)以智慧林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、智慧林業(yè)民生服務(wù)系統(tǒng)、智慧林業(yè)政務(wù)系統(tǒng)為主的林業(yè)綜合化管理平臺(tái)，服務(wù)全區(qū)林業(yè)資源監(jiān)管、森林資源變化監(jiān)測(cè)、營(yíng)造林管理、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展，以大木林場(chǎng)和永勝林場(chǎng)為重點(diǎn)積極推進(jìn)“智慧林場(chǎng)”建設(shè)。
搭建智慧林長(zhǎng)規(guī)范化管理平臺(tái)。依托市級(jí)天保巡護(hù)平臺(tái)建設(shè)“框架統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、分級(jí)管理”的區(qū)級(jí)智慧林長(zhǎng)綜合監(jiān)管平臺(tái)，打造操作可視化、考核精細(xì)化、業(yè)務(wù)程序化、信息自動(dòng)化、預(yù)警智能化、指揮科學(xué)化、工作常態(tài)化的全方位系統(tǒng)，形成各級(jí)林長(zhǎng)、林業(yè)技術(shù)人員、護(hù)林員上下聯(lián)動(dòng)的良好氛圍，滿足全區(qū)林長(zhǎng)制建設(shè)管理的信息化要求，提高全區(qū)林長(zhǎng)制工作效率和“智治”水平。
第二節(jié)? 推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)提檔升級(jí)
嚴(yán)格落實(shí)永勝林場(chǎng)和大木林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，加快國(guó)有林場(chǎng)自身建設(shè)，協(xié)同交通、水利、電力等部門完善林場(chǎng)道路系統(tǒng)、管護(hù)設(shè)施、防火設(shè)施、水電配套等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善管護(hù)站點(diǎn)工作條件和站容站貌，提升生態(tài)公益服務(wù)設(shè)施水平，夯實(shí)林場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)。積極發(fā)展森林康養(yǎng)、科普教育、林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)多元化發(fā)展。加快“智慧林場(chǎng)”建設(shè)，為全區(qū)森林資源綜合保護(hù)利用發(fā)揮示范效應(yīng)。
第三節(jié)? 保障良種壯苗供給
提高優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土種苗供給水平。開展涪陵林木種植資源調(diào)查和鄉(xiāng)土樹種普查，編制《涪陵區(qū)鄉(xiāng)土樹種名錄》。積極引導(dǎo)各類苗圃開展苗木樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育黃葛樹、小葉榕、香樟、銀杏、桂花、欒樹、烏桕等涪陵本地鄉(xiāng)土樹種良種壯苗和輕基質(zhì)無(wú)紡布容器苗。在“兩岸青山?千里林帶”建設(shè)、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程及城鄉(xiāng)綠化中加鄉(xiāng)土樹種使用比例，并達(dá)到國(guó)家森林城市指標(biāo)體系中城市綠化中鄉(xiāng)土樹種使用數(shù)量80%以上的要求。積極推廣高世代育種及良種基地營(yíng)建技術(shù)，加大林木品種審（認(rèn)）定力度，針對(duì)性開展珍貴樹種、優(yōu)良特色鄉(xiāng)土樹種選育及優(yōu)良品種引種馴化，在全區(qū)范圍內(nèi)大力推廣使用良種壯苗造林，實(shí)現(xiàn)良種壯苗質(zhì)量、產(chǎn)量、使用率“三提升”，“十四五”期間全區(qū)林木良種使用率不低于75%。
強(qiáng)化林木種苗監(jiān)管。加強(qiáng)林木種苗規(guī)范化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)種苗質(zhì)量監(jiān)管常態(tài)化、信息化，持續(xù)加大造林用苗監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度，杜絕質(zhì)量不合格苗木調(diào)撥、出圃。同時(shí)對(duì)生產(chǎn)制售假冒偽劣種苗、發(fā)布虛假收購(gòu)信息行為進(jìn)行嚴(yán)格查處，構(gòu)建健康穩(wěn)定的種苗市場(chǎng)秩序，積極營(yíng)造良好種苗市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)全區(qū)林木種苗高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié)? 強(qiáng)化林業(yè)科技支撐
走好“科創(chuàng)+”路子，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，組建高素質(zhì)林業(yè)科技隊(duì)伍，加快林業(yè)科技研究與成果轉(zhuǎn)化，積極推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，依靠科技進(jìn)步支撐新時(shí)期林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間初步建成與現(xiàn)代林業(yè)相適應(yīng)的林業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率60%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。
建設(shè)高素質(zhì)的林業(yè)科技隊(duì)伍。加強(qiáng)林業(yè)創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)，支持和鼓勵(lì)科技人員開展林業(yè)科技創(chuàng)新研究，組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)村林業(yè)科技推廣體系。建立健全林業(yè)科技人才引進(jìn)制度、培養(yǎng)制度、考核激勵(lì)制度，“十四五”期間，力爭(zhēng)全區(qū)林業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍中級(jí)職稱人數(shù)達(dá)到100人、高級(jí)職稱人數(shù)達(dá)到15人、鄉(xiāng)土專家50名，增強(qiáng)林業(yè)科技人才儲(chǔ)備。
建立健全科技人才激勵(lì)機(jī)制。改革科技創(chuàng)新和人才管理體制，激發(fā)科技人才創(chuàng)新動(dòng)力，對(duì)科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)培訓(xùn)等方面貢獻(xiàn)突出的科技人員，在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、工作條件、生活待遇、教育培訓(xùn)等方面優(yōu)先考慮，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科技人員工作積極性。
加速林業(yè)科技研究與成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)推進(jìn)麻竹豐產(chǎn)栽培及經(jīng)營(yíng)管護(hù)技術(shù)集成研究，繼續(xù)開展油茶豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究。落實(shí)專人開展林業(yè)科學(xué)研究和推廣，加快研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。建設(shè)油茶示范基地，全面推行油茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引進(jìn)杉木第三代優(yōu)質(zhì)良種，為全區(qū)松材線蟲病治理品種更替提供前期科技支撐。加快建立科研與生產(chǎn)、科研與推廣緊密結(jié)合的科技機(jī)制，吸引各類林業(yè)科技人才以技術(shù)入股、成果折股的形式參與、實(shí)行技術(shù)協(xié)作和資本聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)成果快速轉(zhuǎn)化。
完善林業(yè)科技推廣體系。建立健全林業(yè)科技推廣機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)工作人員的知識(shí)教育和林業(yè)科技教育，提高基層單位科技推廣水平，壯大林業(yè)生產(chǎn)第一線的科技推廣力量。開展林業(yè)科技服務(wù)，開設(shè)田間學(xué)校，積極深入田間地頭、專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)。整合林業(yè)系統(tǒng)科技資源，支持培育構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、推的林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建立專業(yè)技術(shù)檔案，將科研成果推廣和應(yīng)用納入科研項(xiàng)目總體要求，制定成果的推廣和應(yīng)用計(jì)劃。
第五節(jié)? 壯大林業(yè)人才隊(duì)伍
以提高專業(yè)水平為目標(biāo)，圍繞營(yíng)造林技術(shù)、良種培育、森林防災(zāi)減災(zāi)、有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)管理、自然公園建設(shè)、森林資源監(jiān)測(cè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、中藥材培育、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域，大規(guī)模開展繼續(xù)教育，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批有技術(shù)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的林業(yè)人才。
加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極開展基層林業(yè)技術(shù)人員在職教育，進(jìn)行以新理論、新技術(shù)、新方法、新技能、新知識(shí)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，提高現(xiàn)有林業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)。充分發(fā)揮利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)對(duì)基層林業(yè)職工、林農(nóng)開展教育培訓(xùn)工作，積極開展“送知識(shí)下鄉(xiāng)”、“送技術(shù)下鄉(xiāng)”活動(dòng)。依托涪陵區(qū)“百千萬(wàn)”創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)引育計(jì)劃，著力培養(yǎng)涪陵區(qū)本土青年拔尖人才、領(lǐng)軍人才。在“十四五”期間爭(zhēng)取引進(jìn)林學(xué)、森林經(jīng)理、森林培育、森林保護(hù)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、中藥材培育、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源等專業(yè)碩士及以上學(xué)歷大學(xué)畢業(yè)生10名以上；同時(shí)大力引進(jìn)具有高級(jí)職稱的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)配比。
指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。以推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門的作用，積極參與現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，把職業(yè)素質(zhì)高、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、善于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)管理人才和林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品質(zhì)量安全人才納入林業(yè)專家?guī)?，為中小涉林企業(yè)和基層林農(nóng)提供專業(yè)技術(shù)、行業(yè)發(fā)展、人才發(fā)展等方面的指導(dǎo)。積極發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作用，幫助林業(yè)企業(yè)合理規(guī)劃和發(fā)掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉林龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才進(jìn)行培訓(xùn)和研修，著力提高企業(yè)戰(zhàn)略管理和經(jīng)營(yíng)管理能力。大力培養(yǎng)造林大戶、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社等實(shí)用人才帶頭人隊(duì)伍。因地制宜、分類指導(dǎo)，著力培養(yǎng)和吸引一批扎根林區(qū)的實(shí)用人才帶頭人，培養(yǎng)扶持一批示范作用好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的“森林經(jīng)理人”。
第六節(jié)? 提升依法治林能力
聚焦林業(yè)行政執(zhí)法“規(guī)范化”建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法能力、執(zhí)法流程、監(jiān)督執(zhí)行的林業(yè)行政執(zhí)法閉環(huán)，全面提升涪陵林業(yè)執(zhí)法效能。
梳理林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)。認(rèn)真做好規(guī)范性文件的合法性審核、備案與動(dòng)態(tài)管理工作，厘清執(zhí)法范圍和邊界，深化實(shí)施律師帶隊(duì)、駐隊(duì)工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)同順暢、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。充實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，購(gòu)置完善執(zhí)法隊(duì)伍裝備配備，加強(qiáng)執(zhí)法保障。培養(yǎng)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，積極開展案件事實(shí)、證據(jù)固定、辦案程序、法律適用等綜合培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法案件管理平臺(tái)的使用，推行網(wǎng)上辦案、探索移動(dòng)辦案。強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演兵，以森林督查等各類涉林專項(xiàng)行動(dòng)為載體開展執(zhí)法練兵，提高實(shí)戰(zhàn)能力，不斷提升執(zhí)法能力和水平。
嚴(yán)厲打擊涉林違法行為。按照上級(jí)部署開展林業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大打擊破壞森林資源環(huán)境違法行為力度，做好涉林生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化執(zhí)法，提高群眾滿意度。
建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)與法院、檢察機(jī)關(guān)等部門協(xié)作，形成執(zhí)法合力。共同研究林業(yè)執(zhí)法難點(diǎn)、熱點(diǎn)和突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，提升辦案質(zhì)量和水平。探索建立片區(qū)聯(lián)防制度和聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制，建立信息互通、工作聯(lián)系、聯(lián)合培訓(xùn)等機(jī)制。
強(qiáng)化監(jiān)督保障執(zhí)行。落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督執(zhí)行職責(zé)，將林業(yè)行政執(zhí)法整改落實(shí)工作成效納入績(jī)效考評(píng)。健全完善執(zhí)法內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，加大林業(yè)法治宣傳教育，按照“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”要求，積極開展各類宣傳活動(dòng)，普及林業(yè)法律知識(shí)，提高群眾法律素養(yǎng)。
第七章? 高層次深化林業(yè)改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展新動(dòng)能
第一節(jié)? 全面推行林長(zhǎng)制
全面落實(shí)中央《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》、重慶市《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》和涪陵區(qū)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》要求，構(gòu)建黨政同責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制。到2025年，全面構(gòu)建起責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)有序、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的山林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制；森林?jǐn)?shù)量、森林質(zhì)量和山林資源綜合效益顯著提升；自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)；“兩岸青山?千里林帶”生態(tài)修復(fù)工程、市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域取得明顯成效；科學(xué)防控森林草原火災(zāi)，綜合防治林業(yè)有害生物，嚴(yán)厲打擊違法侵占山林資源行為，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到55%左右，森林蓄積量達(dá)到1000萬(wàn)立方米，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物危害尤其是松材線蟲病疫情逐年減輕，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。
一、建立林長(zhǎng)制責(zé)任體系
建立健全組織架構(gòu)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）設(shè)立“三級(jí)”林長(zhǎng)，充實(shí)網(wǎng)格護(hù)林員隊(duì)伍，構(gòu)建“三級(jí)林長(zhǎng)+網(wǎng)格護(hù)林員”責(zé)任體系，設(shè)立區(qū)林長(zhǎng)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林長(zhǎng)辦公室，通過(guò)強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)山林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和工作措施落地落細(xì)落實(shí)。
落實(shí)林長(zhǎng)職責(zé)與工作報(bào)告制度。綜合考慮區(qū)域、資源特點(diǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學(xué)確定林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域。區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)林長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域山林資源保護(hù)發(fā)展工作，落實(shí)保護(hù)發(fā)展山林資源目標(biāo)責(zé)任制；組織制定實(shí)施山林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌治理，推動(dòng)制度建設(shè)，完善責(zé)任機(jī)制；組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，依法保護(hù)山林資源；組織落實(shí)山林資源防滅火、重大林業(yè)有害生物防控責(zé)任和措施；強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法占用林地行為。
建立林長(zhǎng)會(huì)議制度。定期召開區(qū)級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決推行林長(zhǎng)制工作中的重大問(wèn)題；建立區(qū)林長(zhǎng)辦公室聯(lián)席會(huì)議制度，原則每季度召開1次會(huì)議，匯總、分析、部署林長(zhǎng)制工作推進(jìn)情況；建立信息通報(bào)制度，及時(shí)了解掌握林長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況；建立督辦制度，定期通報(bào)林長(zhǎng)制情況，對(duì)任務(wù)實(shí)施情況和各級(jí)林長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督察督辦；建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源、成果共享，形成部門之間齊抓共管、協(xié)作配合的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）、國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)工作需要參照?qǐng)?zhí)行。
建立區(qū)級(jí)部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作制度。區(qū)級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)，聯(lián)系相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施林長(zhǎng)制，承擔(dān)督導(dǎo)、聯(lián)系、協(xié)調(diào)、巡查等方面的責(zé)任，并協(xié)助區(qū)級(jí)林長(zhǎng)開展相關(guān)工作。
二、建立山林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制
圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)廊道建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格山林資源保護(hù)管理。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，突出抓好“兩岸青山?千里林帶”、天然林保護(hù)、退耕還林等重大生態(tài)工程，高質(zhì)量建設(shè)大江大河流域生態(tài)廊道、自然山體生態(tài)屏障和高速公路、鐵路等生態(tài)通道，大力推進(jìn)國(guó)土綠化，著力提升森林?jǐn)?shù)量、森林質(zhì)量與綜合效益，構(gòu)建大尺度綠色生態(tài)屏障區(qū)，逐步形成宜居、宜業(yè)、宜游高質(zhì)量森林城市生態(tài)體系。加強(qiáng)森林分類經(jīng)營(yíng)、森林撫育和退化林修復(fù)，深化林業(yè)改革，因地制宜發(fā)展木本油料、筍竹、中藥材、特色經(jīng)果林、林產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。
三、建立山林資源損害問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與整治機(jī)制
建立健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將林長(zhǎng)制工作列入人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督事項(xiàng)，加強(qiáng)網(wǎng)格護(hù)林員日常巡護(hù)、重點(diǎn)問(wèn)題明查暗訪、社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督，積極探索“民間林長(zhǎng)”等有益做法，擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)破壞山林資源違法違規(guī)行為線索的來(lái)源渠道。建立完善問(wèn)題整治機(jī)制，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強(qiáng)化依法治林，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法能力建設(shè)，及時(shí)規(guī)范有效整治問(wèn)題，發(fā)揮問(wèn)題整改教育警示作用，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)代價(jià)。
四、建立林長(zhǎng)制績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制
建立山林資源保護(hù)發(fā)展指標(biāo)量化、考核公開、評(píng)價(jià)客觀的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，開展林長(zhǎng)制實(shí)施情況第三方評(píng)估。將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度等列入各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任制目標(biāo)考核指標(biāo)，同時(shí)列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容，真正做到守林有責(zé)、守林擔(dān)責(zé)、守林盡責(zé)。
第二節(jié)? 建立健全生態(tài)發(fā)展機(jī)制
建立健全生態(tài)保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。全面推行林長(zhǎng)制，落實(shí)林業(yè)生態(tài)保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)林業(yè)部門與基層聯(lián)動(dòng)，完善日常巡護(hù)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及整治、檢查驗(yàn)收、考核評(píng)價(jià)制度，做到山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。加強(qiáng)自然保護(hù)地管理制度建設(shè)，努力構(gòu)建科學(xué)完備、規(guī)范高效、保護(hù)有力的制度體系。積極配合綜合執(zhí)法部門工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)各界和廣大公眾保護(hù)自然資源和森林生態(tài)的自覺性，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用。同時(shí)依托林長(zhǎng)制，定期開展自查自糾，整治亂侵占、亂搭建、亂采挖、亂捕食等涉林領(lǐng)域亂象。
建立健全生態(tài)修復(fù)的激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制作用，切實(shí)把所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)想種樹、能經(jīng)營(yíng)，可流轉(zhuǎn)、可處置，有權(quán)屬、有收益，鼓勵(lì)社會(huì)各種主體參與生態(tài)修復(fù)。落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，凡是在宜林荒山、荒地、荒灘、房前屋后、自留地、自留山等地塊種植的林木，可以依法申辦不動(dòng)產(chǎn)登記證書，可以享有林木收益，可以向銀行申請(qǐng)抵押貸款，可以流轉(zhuǎn)給其他主體。自主經(jīng)營(yíng)的商品林，在符合生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響生態(tài)功能的前提下，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游。在營(yíng)造林達(dá)到一定面積的地方，試點(diǎn)開展占用一定比例的林地、濕地、草地用于道路、管護(hù)用房、宣教設(shè)施等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)。
建立健全林業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。全面調(diào)查森林、濕地、野生動(dòng)植物的實(shí)物量，界定清楚范圍、權(quán)屬、位置、面積等情況，量化林業(yè)生態(tài)價(jià)值的底數(shù)，依托涪陵林交所等市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)行交易變現(xiàn)。積極對(duì)接渝東北、渝東南等森林資源大縣，進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)商和洽談，確保至2025年實(shí)現(xiàn)全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到55%的目標(biāo)。推廣非國(guó)有林生態(tài)贖買機(jī)制，促進(jìn)集體、個(gè)人等通過(guò)造林綠化、保護(hù)森林獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)生態(tài)價(jià)值量占補(bǔ)平衡、購(gòu)買或提供林票改革試點(diǎn)。常態(tài)化推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償，加大賠償責(zé)任和賠償額度，進(jìn)一步體現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)價(jià)值。
第三節(jié)? 發(fā)展林業(yè)碳匯事業(yè)
“十四五”期間，全區(qū)圍繞2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的總體目標(biāo)，發(fā)展碳匯造林、林業(yè)碳金融、碳交易，拓展綠水青山和金山銀山轉(zhuǎn)化通道，助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、打造“碳匯涪陵”。
探索林業(yè)碳金融、碳交易。結(jié)合全區(qū)森林資源管理“一張圖”，全面調(diào)查2005年2月和2013年1月以來(lái)營(yíng)造的人工林和全部竹林資源，摸清全區(qū)造林碳匯和經(jīng)營(yíng)性碳匯底數(shù)。配合林交所開展碳匯評(píng)估、審核，獲得CCER認(rèn)證（中國(guó)核證自愿減排量）后可進(jìn)行上市交易。同時(shí)將全區(qū)其它森林納入地方抵消性碳匯中，專門用于本地企業(yè)抵扣碳減排。
發(fā)展碳匯造林。結(jié)合“兩岸青山?千里林帶”、石漠化綜合治理、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)等營(yíng)造林工程，大力培育香樟等固碳能力強(qiáng)、穩(wěn)定性好的優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，按照森林每生長(zhǎng)1立方米蓄積量吸收1.83噸二氧化碳計(jì)，“十四五”期間可新增森林碳儲(chǔ)量達(dá)115萬(wàn)噸以上。
第八章? 投資估算及估算指標(biāo)
第一節(jié)? 投資估算
經(jīng)測(cè)算，“十四五”期間，涪陵區(qū)林業(yè)發(fā)展共需投資266763萬(wàn)元。
第二節(jié)? 資金籌措
經(jīng)測(cè)算，“十四五”期間，可積極爭(zhēng)取各項(xiàng)中央資金69424萬(wàn)元，占總投資的26.02%；可統(tǒng)籌市級(jí)財(cái)政投入17750萬(wàn)元，占總投資的6.65%；可協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)財(cái)政投入19269萬(wàn)元，占總投資的7.22%；創(chuàng)造條件吸引社會(huì)業(yè)主及各類金融機(jī)構(gòu)等多渠道投入160320萬(wàn)元，占總投資的60.10%。中央和地方財(cái)政投入主要依托國(guó)家生態(tài)工程和項(xiàng)目資金，用于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的資金補(bǔ)貼，以及“智慧林業(yè)”建設(shè)、基礎(chǔ)保障建設(shè)等。社會(huì)投資主要通過(guò)政府補(bǔ)助性投入拉動(dòng)社會(huì)業(yè)主參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程、生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、林草基礎(chǔ)保障建設(shè)等。
第九章? 保障措施
第一節(jié)? 組織保障
切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)林業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)市、區(qū)人民政府保護(hù)發(fā)展森林、野生動(dòng)植物和濕地資源、維護(hù)森林生態(tài)環(huán)境平衡和生物多樣性目標(biāo)責(zé)任制度。廣泛動(dòng)員、認(rèn)真組織全社會(huì)力量建設(shè)發(fā)展林業(yè)事業(yè)。制定和實(shí)施涪陵林業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、造林綠化規(guī)劃、林業(yè)資源環(huán)境保護(hù)利用規(guī)劃，保障林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面健全林業(yè)工作管理辦法，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化林業(yè)目標(biāo)考核、責(zé)任落實(shí)、工作激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)林業(yè)干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)，大力選拔、培養(yǎng)忠誠(chéng)于黨的好干部。優(yōu)林愛林，不斷鑄強(qiáng)熱愛林業(yè)、熟悉林情、掌握林技、奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)林業(yè)人才隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)涪陵林業(yè)第一生產(chǎn)力。保持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”定力，堅(jiān)持全社會(huì)辦林業(yè)、全民抓林業(yè)，全面落實(shí)行業(yè)、部門林業(yè)責(zé)任，把森林覆蓋率、林木蓄積量、林地保有面積、自然保護(hù)地保護(hù)面積、生物多樣性指標(biāo)納入對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）、領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)級(jí)部門工作的剛性約束，嚴(yán)格考核審計(jì)。
第二節(jié)? 資金保障
加大政府性投入。尊重林業(yè)公益事業(yè)屬性，對(duì)林業(yè)資源保護(hù)、公共生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)科研、政府產(chǎn)權(quán)林業(yè)等，各級(jí)財(cái)政按事權(quán)劃分納入預(yù)算優(yōu)先安排支持資金。“十四五”期間，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)，除運(yùn)行經(jīng)費(fèi)外，按不低于5％的年增幅逐年加大投入。積極爭(zhēng)取中央和重慶市級(jí)資金投入涪陵。
加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體投入。投入為主的穩(wěn)定的林業(yè)投入體系，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”，合理安排公共財(cái)政投入。將森林防火、林業(yè)有害生物防治、科技推廣等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程實(shí)行財(cái)政預(yù)算。對(duì)營(yíng)造林、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，政府在資金投入上實(shí)行優(yōu)惠政策，積極給予補(bǔ)貼。積極開辟新籌資渠道，通過(guò)金融貸款、綠色債券、地方政府專項(xiàng)債券、森林保險(xiǎn)等多種金融工具，改善林業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)企、民企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，廣泛吸納社會(huì)各界資金注入到林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中。
積極爭(zhēng)取政策支持。進(jìn)一步完善林業(yè)信貸資金扶持政策，協(xié)助符合條件的企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助，加大對(duì)林業(yè)企業(yè)的信貸資金的扶持力度，幫扶更多林業(yè)企業(yè)申請(qǐng)林業(yè)信貸資金，促進(jìn)林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；政府引導(dǎo)和促進(jìn)林權(quán)抵押貸款，加強(qiáng)與金融平臺(tái)合作，支持創(chuàng)新開發(fā)林農(nóng)小額貸款，從政策層面消除了林農(nóng)小額貸款阻礙，進(jìn)一步幫助林農(nóng)撬動(dòng)社會(huì)資金，助力林業(yè)發(fā)展；健全完善林業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)管體系，確保林業(yè)資金的安全運(yùn)行和使用效益；實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)投資主體多元化，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié)? 用地保障
結(jié)合三調(diào)和國(guó)土空間規(guī)劃，綜合考慮土地的利用結(jié)構(gòu)、水資源條件、土地適宜性等方面，科學(xué)劃定合理安排綠化用地。一是鼓勵(lì)對(duì)宜林的“四荒”以及受損山體，以“四荒”為主進(jìn)行綠化。二是以“四旁”為主進(jìn)行綠化。三是鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地來(lái)增加綠地。四是鼓勵(lì)結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，科學(xué)規(guī)范的因害設(shè)防，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林。
第四節(jié)? 宣傳保障
不斷豐富宣傳形式，創(chuàng)新多元宣傳渠道，加大宣傳力度。重點(diǎn)圍繞營(yíng)造林工程建設(shè)、森林資源管護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、林草制度改革等工作，采取新聞、廣告、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種方式相結(jié)合的宣傳形式，依靠電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體展開全方位、立體化宣傳。開展森林鄉(xiāng)村、綠色單位、綠色學(xué)校創(chuàng)建評(píng)選等活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界積極投身到國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)事業(yè)中來(lái)，推廣義務(wù)植樹，激發(fā)全民參與林業(yè)建設(shè)活力。
附件：重慶市涪陵區(qū)林業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)一覽表
