“十四五”指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)建自治區(qū)A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為抓手，以項目建設(shè)為重點，按照“一區(qū)三園”的發(fā)展思路，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集聚為落腳點，以完善園區(qū)綜合功能、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點，以打造百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化資源配置，壯大經(jīng)濟(jì)總量，加強(qiáng)節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為功能區(qū)劃合理、上下游產(chǎn)品循環(huán)連接、管理運(yùn)營水平一流的新型工業(yè)化基地。
（二）基本原則。
1、堅持“一區(qū)三園”，特色發(fā)展。
按照“一區(qū)三園”的發(fā)展思路，實行行政推動與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。堅持特色發(fā)展，立足各片區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源、區(qū)位優(yōu)勢，突出特色、科學(xué)布局，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，著力培育重點園區(qū)、特色園區(qū)。
2、堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展。
全面實施“創(chuàng)新發(fā)展、開放帶動”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高園區(qū)自主管理、自我發(fā)展能力。深入推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依靠科技創(chuàng)新再造發(fā)展新優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭實力。構(gòu)筑開放平臺，搶抓發(fā)展機(jī)遇，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，抓好招商引資，以大開放促進(jìn)園區(qū)的大發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)橫向錯位融合、縱向分工協(xié)作，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、信息化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相融合，推進(jìn)我縣工業(yè)園區(qū)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)相融合，實現(xiàn)區(qū)域工業(yè)協(xié)同發(fā)展和競爭力明顯提升的目標(biāo)與任務(wù)。
3、堅持資源節(jié)約，綠色發(fā)展。
加強(qiáng)園區(qū)用地管理，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，加快建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房；嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，建立健全激勵約束機(jī)制，全面推進(jìn)節(jié)能減排。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色生態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的“兩型”水平，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
4、堅持科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展
樹立統(tǒng)籌發(fā)展理念，努力促進(jìn)規(guī)模與效益同步增長，園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良性互動，形成城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。
（三）主要目標(biāo)。
1、經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。努力實現(xiàn)“三年倍增”，至2025年，園區(qū)入園規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到11家以上，比2020年增加5家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元，年均增長20%；工業(yè)增加值達(dá)到2.5億元，年均增長20%。
2、園區(qū)建設(shè)目標(biāo)。工業(yè)園區(qū)建成面積達(dá)到10平方公里以上，累計完成固定資產(chǎn)投資2.5億元，年均達(dá)到0.5億元。大力推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，園區(qū)新增用地平均投資強(qiáng)度每畝100萬元以上。
3、招商引資目標(biāo)。到“十四五”期末，園區(qū)完成招商引資入園項目10個以上，工業(yè)項目實際投資4億元以上。
4、節(jié)能減排目標(biāo)。萬元工業(yè)增加值綜合能耗、水耗以及二氧化碳和主要污染物排放總量與全縣保持同步下降。企業(yè)污染物全面實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)污水處理率達(dá)到100%。
5、體制改革目標(biāo)。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配備，按照“園區(qū)事務(wù)在園區(qū)辦結(jié)”的要求，強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理和行政審批職能。抓好園區(qū)升級工作，力爭晉升自治區(qū)A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
五、“十四五”發(fā)展的主要任務(wù)
（一）科學(xué)完善園區(qū)總體規(guī)劃。
積極完善園區(qū)總體規(guī)劃，根據(jù)園區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)、資源狀況，充分考慮市場、政策因素，結(jié)合都安縣“十四五”總體規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展的功能定位，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展?！笆奈濉睍r期，堅持“一區(qū)三園”的總體布局思路，加快與臨港工業(yè)園合并建設(shè)，將都安工業(yè)園區(qū)打造成自治區(qū)A類產(chǎn)業(yè)園?？茖W(xué)編制園區(qū)土地規(guī)劃，土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，科學(xué)安排園區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)、布局和比例，提升園區(qū)土地集約利用水平。進(jìn)一步修編完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)評規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、居民安置區(qū)?？茖W(xué)編制道路、給排水、燃?xì)?、消防等專項?guī)劃，注重園區(qū)建筑外觀設(shè)計，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
堅持產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、土地集約的原則，按照“一區(qū)三園”的發(fā)展思路，做大做強(qiáng)一批布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的工業(yè)園區(qū)，形成“產(chǎn)業(yè)鎖定”效應(yīng)，增強(qiáng)“投資磁吸”效應(yīng)，使工業(yè)園區(qū)成為我縣產(chǎn)業(yè)集聚度最高的地方。
（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
堅持“環(huán)境優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、加快推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展”的原則，大力推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)。重點完善給排水、電、路配套，提高園區(qū)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，保障入園企業(yè)、居民用能需求。結(jié)合移民搬遷、征拆安置小區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社會管理服務(wù)，建設(shè)健全公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，配套完善生活設(shè)施，提高園區(qū)配套能力。
（四）堅持不懈推進(jìn)招商引資。
“十四五”時期，招商引資依然是促進(jìn)資本流動的重要措施，是擴(kuò)寬縣域發(fā)展的引擎，是實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。
1、抓好園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)
通過加快建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房實現(xiàn)“筑巢引鳳”效應(yīng)，做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)工作，縮短投資項目的入場時間，加快入園項目建設(shè)。 ?
2、創(chuàng)新招商引資思路
突出招商重點，明確主攻目標(biāo)，以重大節(jié)會活動為載體，依托資源優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢，主動加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)系，引進(jìn)和建設(shè)一批支撐作用強(qiáng)、市場前景好、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)多的大項目、好項目。突出優(yōu)勢聚集產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢資源、優(yōu)勢條件、優(yōu)勢基礎(chǔ)集聚。
3、擴(kuò)大對外宣傳
加大工業(yè)園區(qū)營銷策劃力度，利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛開展宣傳。
4、進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資責(zé)任，確保項目落地
對重大投資項目，要成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的項目工作組，明確專職人員，定期督促檢查項目進(jìn)度，千方百計破解制約項目落地的瓶頸問題，建立健全項目引進(jìn)、落地、開工、投產(chǎn)的促進(jìn)機(jī)制。
（五）建立嚴(yán)格的節(jié)能減排工作機(jī)制。
設(shè)立綠色門檻，完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度。提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染企業(yè)入園，堅決淘汰落后產(chǎn)能和項目。建立新開工項目管理部門聯(lián)動機(jī)制和項目審批問責(zé)制，把好新上項目的能評、環(huán)評審批關(guān)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)園環(huán)境規(guī)劃，嚴(yán)格控制污染物排放總量，有效防治環(huán)境污染，建設(shè)清潔園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。
六、實施規(guī)劃的保障措施
（一）全面理順園區(qū)管理體制機(jī)制。
進(jìn)一步健全園區(qū)管理體制，充分授予園區(qū)的管理職權(quán)，落實工業(yè)園區(qū)的主體地位。
1、理順園區(qū)管理體制
圍繞“增強(qiáng)自主管理能力、完善發(fā)展功能”目標(biāo)，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善園區(qū)管委會的工作職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，賦予管理園區(qū)內(nèi)的規(guī)劃定點權(quán)、土地審批權(quán)、入園項目選擇權(quán)等，使之能夠作為一級獨立的行政主體。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)構(gòu)建設(shè)，并在人、財、物等方面給予重點傾斜。為園區(qū)提供強(qiáng)有力的組織保障。強(qiáng)化政府部門推進(jìn)園區(qū)發(fā)展的責(zé)任，在園區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)、行政審批、計劃和項目安排、發(fā)展環(huán)境建設(shè)等方面加大支持力度。
3、切實落實園區(qū)管理職能
按照精干、務(wù)實、高效的原則，主要行政審批職能部門要設(shè)立園區(qū)派出機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的行政職能，按照“園區(qū)事務(wù)在園區(qū)辦結(jié)”的要求，建立封閉式運(yùn)行、一站式審批的管理機(jī)制。
（二）大力提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力。
大力推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動園區(qū)發(fā)展從主要依靠土地、政策資源轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所開展科研合作，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。園區(qū)開辟科研場所，積極引進(jìn)一批優(yōu)秀機(jī)構(gòu)和人才，培育創(chuàng)新基地，引導(dǎo)研究成果新項目落戶本地。
