各縣（區(qū)）人民政府，市直和駐河池中直區(qū)直各有關單位：
現(xiàn)將《河池市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河池市人民政府
2022年6月25日
（此件公開發(fā)布）
河池市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）
河池市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年），依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）《廣西城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設“十四五”規(guī)劃》《河池市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制，緊緊圍繞“建設新時代中國特色社會主義壯美廣西河池篇章”總目標，明確今后一個時期河池市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務和改革舉措，是指導河池市城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性和基礎性規(guī)劃。
第一章??發(fā)展環(huán)境
2021—2035年，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要機遇期，是建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的關鍵時期，也是河池市城鎮(zhèn)化發(fā)展從“規(guī)模與速度”特征向“質量和品質”特征轉變的攻堅時期。新發(fā)展階段，河池市新型城鎮(zhèn)建設立足新發(fā)展起點，面臨新形勢，并呈現(xiàn)新特征。
第一節(jié)??現(xiàn)實基礎
2010年以來，河池市堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“四化”融合，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)化水平快速攀升。
城鎮(zhèn)化速度明顯提升。根據(jù)河池市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年河池市城鎮(zhèn)常住人口為153.60萬人，比2010年增加61.46萬人。常住人口城鎮(zhèn)化率從2010年的27.35%提高到2020年的44.88%，提高17.53個百分點，增幅高出全國和全區(qū)平均水平。宜州區(qū)、環(huán)江毛南族自治縣、東蘭縣、南丹縣4個縣（區(qū)）入選全區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范縣。
城鎮(zhèn)綜合承載力大幅提升。全市城鎮(zhèn)基礎設施日臻完善，全市已建成8條（段）高速公路690公里，新（改）建農村公路1751條6500公里，建設屯級道路7100條1.18萬公里，所有建制村通硬化路，村村通客車。廣西首條時速350公里的貴南高鐵河池段加快推進，即將進入高鐵時代。全面啟動金城江區(qū)、宜州區(qū)城市更新，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造大力推進，道路改造、“白改黑”等項目批量實施，環(huán)境衛(wèi)生和市政公用設施不斷完善，城鎮(zhèn)綜合承載力不斷提升。教育、養(yǎng)老、社保、民政救助、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，公共服務水平顯著提高，城鎮(zhèn)宜居品質、功能和可持續(xù)發(fā)展能力同步提升。
城鎮(zhèn)發(fā)展模式更加綠色集約。全市城鎮(zhèn)綠化美化持續(xù)推進，污染防治逐步加強，中心城區(qū)空氣優(yōu)良率達95.8%，主要流域水質優(yōu)良率達100%。衛(wèi)生城市、園林城市建設成效明顯，河池市先后榮獲“廣西衛(wèi)生城市”“廣西園林城市”等榮譽稱號。巴馬瑤族自治縣被評為“全國綠化模范單位”“國家衛(wèi)生縣城”，南丹縣獲評“國家園林縣城”稱號。承辦第二屆廣西“兩山”發(fā)展論壇，巴馬瑤族自治縣榮獲國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號，廣西首個“兩山”理論主體實踐基地在世界白褲瑤（南丹）大健康旅游扶貧產業(yè)園揭牌。
城鎮(zhèn)空間體系與功能同步完善?！耙缓巳倍喙?jié)點，兩帶兩軸兩片區(qū)”的城鎮(zhèn)空間體系逐步完善。國務院批復同意宜州撤市設區(qū)和市人民政府駐地遷移，市行政辦公中心搬遷至宜州區(qū)。金宜一體化加快推進，市中心城區(qū)從單核向金城江區(qū)、宜州區(qū)雙核驅動發(fā)展。宜州新區(qū)建設穩(wěn)步推進，“一市兩區(qū)”融合發(fā)展構架基本形成。生態(tài)功能區(qū)布局逐步優(yōu)化，城鎮(zhèn)空間格局與生態(tài)網絡格局基本實現(xiàn)協(xié)同。“城市管家”服務平臺投入運行，智慧金城江、智慧巴馬等智慧縣（區(qū)）城區(qū)建設有序推進，城鎮(zhèn)治理體系水平逐步提升。
城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展邁出新步伐。全市脫貧攻堅取得矚目成就，現(xiàn)行標準下累計實現(xiàn)76.52萬貧困人口脫貧、10個貧困縣（區(qū)）全部摘帽、817個貧困村全部出列，農村貧困地區(qū)基礎設施明顯改善。實施34個鄉(xiāng)村振興試點村建設，有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。“美麗河池”鄉(xiāng)村建設深入開展，鄉(xiāng)村生產生活條件極大改善。2020年，生活垃圾治理處理率95%以上，衛(wèi)生廁所普及率90%以上，累計建成易地扶貧搬遷移民安置住房4萬套。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小。城鄉(xiāng)綜合改革加快推進，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)良性互動。
河池市城鎮(zhèn)化建設取得一定成績，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全區(qū)平均水平，存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍處低位徘徊，城鎮(zhèn)化質量不高；產業(yè)規(guī)模少能級不高，對城鎮(zhèn)化就業(yè)支撐與吸納能力不足；中心城區(qū)不大不強，縣城短板突出，城鎮(zhèn)集聚效應有待增強；城市品質有待提升，生態(tài)優(yōu)勢、特色文化資源未能有效轉化為城市名片；城鎮(zhèn)治理和服務體系有待完善，智慧城市建設滯后，城鎮(zhèn)精細化管理水平不高；城鄉(xiāng)融合體制機制有待健全，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大。
第二節(jié)??發(fā)展形勢
新發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展外部條件和內在動力發(fā)生深刻變化，河池市城鎮(zhèn)化邁向質量與品質并重的新階段。城鎮(zhèn)化動力持續(xù)增強，農民進城、城鄉(xiāng)融合仍是大趨勢。河池市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從機遇看，全國進入新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化“新四化”深度融合新階段。新一輪科技變革、產業(yè)變革、城市變革方興未艾，數(shù)字化與綠色化必將引領新一輪產業(yè)轉型升級與城鎮(zhèn)化迭代更新。一帶一路、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)、左右江革命老區(qū)、新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略深入實施，為河池市增強沿交通干線、沿江城鎮(zhèn)帶協(xié)同開放發(fā)展帶來重大機遇。國家“兩橫三縱”城市間要素流動更加順暢，廣西“一群三帶”支撐的大中小城市聯(lián)系更為緊密。河池市地處西部陸海新通道重要節(jié)點與西江生態(tài)旅游帶交匯處的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，與粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈、黔中城市群、北部灣城市群、廣西南北通道城鎮(zhèn)帶合作態(tài)勢良好，快速立體交通網絡彰顯在全區(qū)“北聯(lián)”西南中的樞紐作用，為重塑河池市城鎮(zhèn)化空間新格局創(chuàng)造歷史性機遇。國家大力推動西部大開發(fā)形成新格局、實施促進共同富裕行動，自治區(qū)高度重視革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，帶來一攬子政策和項目發(fā)展紅利，為河池市補齊新型城鎮(zhèn)化短板帶來了紅利。廣西全力打造彰顯桂風壯韻的新型城市，鄉(xiāng)村振興、工業(yè)振興、全域旅游正在全面推進，共同富裕，就地城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合提質增效，為河池市轉化新型城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢帶來“機遇窗口”。
從挑戰(zhàn)看，城鎮(zhèn)化建設的資源供給更趨緊張、環(huán)境壓力加大，城市發(fā)展動力發(fā)生轉變，從房地產、傳統(tǒng)基礎設施等投資驅動更多轉向提升生產生活生態(tài)品質的新經濟驅動。新冠疫情對突發(fā)公共衛(wèi)生事件與韌性城市建設的適配性提出新的考驗，河池市城鎮(zhèn)公共服務供給能力存在客觀差距。城鎮(zhèn)化進程與速率區(qū)域差距拉大，河池市城鎮(zhèn)化水平不高，中心城市首位度較低，縣城和小城鎮(zhèn)短板突出，產業(yè)對城鎮(zhèn)就業(yè)的支撐有限，宜州新區(qū)與縣城、重點建制鎮(zhèn)人口集聚難度加大。以人為核心的城鎮(zhèn)化從關注新增農業(yè)轉移人口市民化基本需求，向關注易地安置人群、新興職業(yè)人群、外來康養(yǎng)人群等多元人群的全面需求拓展，城市居民對優(yōu)質公共服務、生態(tài)環(huán)境和健康安全等方面需求日益增長，本地城鎮(zhèn)化需求響應較為滯后，城鎮(zhèn)對新生代農業(yè)轉移人口吸引力不強。城鎮(zhèn)散點布局特征凸顯，經濟社會數(shù)字化轉型對城鄉(xiāng)社會治理能力提出更高要求。
當前和未來相當長一段時期，河池市新型城鎮(zhèn)化仍處在追趕和縮小與全國全區(qū)差距的階段。全市上下要準確把握新發(fā)展階段的新型城鎮(zhèn)化走向與特征，充分認識當前面臨的機遇和挑戰(zhàn)，進一步解放思想、攻堅克難、開拓進取、銳意創(chuàng)新，加快把河池市打造成廣西產城人融合、文旅康融合、綠城智融合的新型城鎮(zhèn)化名片。
第二章?總體要求
第一節(jié)??指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，切實貫徹習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對毛南族實現(xiàn)整族脫貧作出的重要指示精神，立足新發(fā)展階段，全面、完整、準確貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，以推動城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以提高中心城市首位度為重點，圍繞“一城三地”戰(zhàn)略與“六新河池”奮斗目標，堅持新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)振興、綠色先行試驗區(qū)建設一體推進，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)提升農業(yè)轉移人口市民化質量。集成山區(qū)、民俗、康養(yǎng)、長壽、生態(tài)優(yōu)勢，加快構建“一核兩帶”的大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展新格局，著力推進城鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造彰顯“生態(tài)長壽·三姐文化”的宜居宜業(yè)新型城鎮(zhèn)化體系，為與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強勁動力和堅實支撐。
第二節(jié)??基本原則
以人為本，公平共享。堅持黨的全面領導，堅持人民至上，把讓人民宜居宜業(yè)放在首位，提升農業(yè)轉移人口市民化質量，推動基本公共服務均等化，促進社會公平正義，促使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
協(xié)同聯(lián)動，多元統(tǒng)籌。把城市群和城鎮(zhèn)帶作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要空間載體，分類引導中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌空間、產業(yè)、人口、文化、生態(tài)、安全，完善功能配套，建設文化多元、形態(tài)多樣的特色城鎮(zhèn)。
智慧綠色，韌性宜居。數(shù)智賦能、綠色集約，將數(shù)字化、智能化與綠色化、低碳化貫穿城鎮(zhèn)化全過程。優(yōu)化城市內部空間結構，強化緊湊集約，構建精準智治服務體系，提升城市品質、韌性、魅力，建設宜居城鎮(zhèn)。
改革創(chuàng)新，城鄉(xiāng)融合。轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，推動相關改革措施在試點地區(qū)先行先試，讓創(chuàng)新成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主動力。把城鄉(xiāng)作為一個有機整體，統(tǒng)籌城市提升與鄉(xiāng)村振興，高水平重塑城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)深度融合。
第三節(jié)??發(fā)展目標
近期目標：尊重城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律，突出以人為本、以業(yè)興城、以文塑城、以數(shù)智城、以城帶鄉(xiāng)，到2025年，與全區(qū)城鎮(zhèn)化平均水平差距顯著縮小，基本建成產城人融合、城鄉(xiāng)融合、多元賦能、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)新體系。
——城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到48%。城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋加快推進，教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務體系日趨完善。城鎮(zhèn)落戶限制全面放開，農業(yè)轉移人口、易地安置人口職業(yè)技能顯著增強，就地城鎮(zhèn)化、市民化質量顯著提升。
——新型城鎮(zhèn)化格局明顯優(yōu)化。金宜中心城區(qū)核心能級大幅提升，宜州新區(qū)首位度大幅提高，宜州區(qū)作為市域中心城市地位更加突出。金宜城市走廊基本成形，東巴鳳區(qū)域一體化取得突破性進展。南北縱向（南環(huán)金都大）城鎮(zhèn)帶、東西橫向（天南金宜羅）城鎮(zhèn)帶集聚效應逐步增強，南丹縣、都安瑤族自治縣、巴馬瑤族自治縣三個區(qū)域副中心城市功能大幅提升，小城鎮(zhèn)及重點鎮(zhèn)功能完善、特色鮮明。
——新型城鎮(zhèn)化動能持續(xù)增強?！岸嘁?guī)合一”的規(guī)劃協(xié)同機制進一步健全，現(xiàn)代城市建設、運營與治理體系基本形成。城市空間結構更加優(yōu)化，集約緊湊型城鎮(zhèn)功能開發(fā)模式成為主導。產城融合發(fā)展能力明顯提升，城鎮(zhèn)經濟更加開放高效。創(chuàng)新成為中心城區(qū)新名片，綠色低碳生產生活方式和消費模式成為發(fā)展主流。城鎮(zhèn)經濟基礎設施和公共服務設施不斷完善，新基建與新經濟加快布局。
——城鎮(zhèn)宜居美譽度大幅提增。穩(wěn)步提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)服務和市政設施建設水平，公共安全有效保障，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?；緦崿F(xiàn)“學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有怡養(yǎng)、住有宜居、業(yè)有專服”。和諧宜居、安全韌性、桂風壯韻的特色更加凸顯，城鎮(zhèn)管理更加人性化、智慧化和精細化。城市美譽度明顯提升，“生態(tài)長壽市·三姐文化城”、“中國絲綢新都”城市IP廣為人知。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大突破。新型城鎮(zhèn)化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破?？h城綜合承載能力和治理能力穩(wěn)步提高，縣城人口集聚度大幅提升。城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享和基礎設施一體化的體制機制更加完善，城鄉(xiāng)居民收入差距、品質生活差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)融合水平大幅提升?！笆奈濉逼陂g，建成一批人口規(guī)模超20萬人的縣城。
遠景目標：到2035年，城鄉(xiāng)居民有序流動、安居樂業(yè)的制度環(huán)境更加健全，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進，城鎮(zhèn)化率達到全區(qū)平均水平。新型城鎮(zhèn)化達到區(qū)域一流品質，城鎮(zhèn)體系更加完善，“產城人”深度融合，城鎮(zhèn)人口總量和經濟密度顯著提升，綠色產業(yè)競爭力明顯提高，城市發(fā)展個性化、管理人性化、安全智能化水平大幅提升，“生態(tài)長壽市·三姐文化城”、“中國絲綢之都”區(qū)域城市品牌享譽國內外，建成宜居宜業(yè)新河池，與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第三章??加速推進金宜一體化與東巴鳳區(qū)域一體化
全面對接國家、自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化空間布局，融合“一帶一路”、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)、左右江革命老區(qū)、新一輪西部大開發(fā)等發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，做強區(qū)域發(fā)展“龍頭”，加速金宜城市一體化，持續(xù)推進東巴鳳區(qū)域一體化，帶動大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié)??提升金城江區(qū)與宜州區(qū)極核帶動功能
強化金城江區(qū)、宜州區(qū)市域核心增長極功能。發(fā)揮交通區(qū)位、行政中心、科教、商業(yè)資源富集優(yōu)勢，建設生態(tài)長壽市·三姐文化城，做大做強區(qū)域中心城市，提高城市創(chuàng)新能力和人口吸聚功能，全面提升中心城市極核能級。
全力提升金城江區(qū)現(xiàn)代城市品質。以龍江河為紐帶，打造具有濃郁民族特色、濱水城市景觀和現(xiàn)代城市元素的精品城市。匯聚城市商脈，以金城江區(qū)老城片區(qū)、東江高鐵新區(qū)為重點，加快布局大型商業(yè)和公共服務設施，打造城市商業(yè)和公共服務中心。優(yōu)化城區(qū)空間結構、快捷的城市交通體系，不斷提高城區(qū)交通通暢率與城市品質。加強城市環(huán)境衛(wèi)生整治，全面改善城市面貌，建設生態(tài)優(yōu)美舒適宜居的城市社區(qū)。增強中心城區(qū)防洪排澇能力，建設宜居城市、海綿城市、智慧城市、韌性城市。完善城市服務功能，加快新型基礎設施建設布局，不斷提升中心城市綜合實力和區(qū)域影響力。
高標準建設宜州新區(qū)。依托區(qū)位、政治、文化、自然資源等優(yōu)勢，建設全市新的政治、經濟和文化中心，高起點推進智慧零碳、產城融合、桂風壯韻的宜州新區(qū)建設。優(yōu)化新區(qū)規(guī)劃布局，加大城市數(shù)字新基建、智能融合新基建、創(chuàng)新基礎設施的布局建設，打造智慧新區(qū)新藍本。加強新能源技術的應用與推廣，推進低碳城市、零碳城市建設。推進高端要素集聚，強化國際合作、金融服務、信息交流、商貿物流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等核心功能，推動健康休閑、商務會展、創(chuàng)新制造等產業(yè)向新區(qū)集聚。加快建設廣西宜州輕紡城項目，逐步培育“國際絲綢之都”的金名片。構建宜州新區(qū)骨干路網，加快金山大道、迎賓大道、和平大道等城市主干路建設，推進河池學院新校區(qū)、金山湖文化生態(tài)片區(qū)等重大項目建設，帶動周邊片區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展。推動宜州區(qū)建城區(qū)向宜州新區(qū)開發(fā)延伸，加快建成具有濃郁壯鄉(xiāng)特色與劉三姐山歌文化的自然生態(tài)新都市、產城融合新藍本、經濟增長新一極。
推進城市更新。開展以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內容的城市更新行動。重點對金城江區(qū)沿龍江南岸片區(qū)、宜州區(qū)金宜大道—迎賓大道—中山路沿線老城片區(qū)等舊區(qū)實施改造更新，完善各類配套設施。轉換一批老舊廠區(qū)建設用地用途，轉變空間功能，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng)空間、新型產業(yè)空間和文化旅游點。支持有條件的老舊街區(qū)打造特色街區(qū)經濟，實現(xiàn)品質高端化和業(yè)態(tài)多元化，發(fā)展成為新型文旅商業(yè)消費集聚區(qū)。推動宜州區(qū)“九街十八巷”片區(qū)背街小巷整治改造提升工程和慶遠鎮(zhèn)“四牌樓”建設歷史文化街區(qū)，加快建設劉三姐故里和懷遠古鎮(zhèn)景區(qū)構筑民俗文化體驗區(qū)。加快對中心城區(qū)、縣城、特色小城鎮(zhèn)的民族風情和歷史文化梳理與挖掘，打造具有民族風情和歷史文化特點的城市風貌。
提升創(chuàng)新要素集聚能力。大力建設宜州區(qū)創(chuàng)新型城市，大力發(fā)展現(xiàn)代服務型產業(yè)集群，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心、交通物流中心、現(xiàn)代消費中心、休閑度假中心。整合宜州區(qū)和金城江區(qū)職業(yè)教育資源，在宜州區(qū)建立以大學和新型科研機構為支撐的科創(chuàng)城，鼓勵河池職業(yè)學院、河池市職業(yè)教育中心學校、廣西工貿職業(yè)技術學校、河池衛(wèi)生學校等在大學城設立分校。建設科技成果孵化基地、技術轉移示范基地，重點支持繭絲綢、生命醫(yī)學、人工智能、網絡安全等領域的產業(yè)技術供給。優(yōu)化科技人才引留環(huán)境，強化宜州新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育、金融、財政等方面政策配套，建設完善實驗室等科技基礎設施。充分發(fā)揮華為公司等企業(yè)的重要科技資源與創(chuàng)新網絡，積極與區(qū)內外高校、研究機構建立協(xié)同創(chuàng)新、人才合作關系，集聚“創(chuàng)產城”融合資源。支持宜州區(qū)創(chuàng)建河池高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，高標準打造產學研用一體的創(chuàng)新鏈，加快建設一批社會化創(chuàng)業(yè)孵化基地建設和工業(yè)化實踐基地，推進產學研用一體化。推動金城江城區(qū)與宜州新區(qū)建設從“追求資產”向“追求資產與人才人口”并重轉變，實施高層次人才引聚計劃，改善人力結構，促進“人口資產”的高質量發(fā)展。
第二節(jié)??加快推進金宜城市一體化
堅持“大規(guī)劃、大貫通、大組團、大平臺”的發(fā)展思路，推動組團式布局、片區(qū)化開發(fā)、軸帶式聯(lián)動，提升金城江區(qū)與宜州區(qū)空間、交通、產業(yè)、文化、生活、生態(tài)一體化發(fā)展水平，加快建成引領河池市全域城鎮(zhèn)化“金宜城市走廊”，同步培育金宜環(huán)城市圈的核心增長極。力爭到2025年金宜一體化格局初現(xiàn)、金宜城市走廊沿線人均收入力爭達到自治區(qū)平均水平，到2030年金宜城市走廊雛形初具，到2035年基本建成“金宜環(huán)”城市圈。
加快金宜基礎設施一體化。以宜州新區(qū)、環(huán)江高鐵新區(qū)、東江高鐵新區(qū)為重要節(jié)點，加快推動宜州區(qū)與金城江區(qū)交通、通信網絡、能源、水利、新基建等基礎設施互聯(lián)互通。實施綜合交通走廊提升工程，打造東江綜合客運樞紐、大任西貨運樞紐、東江—宜州旅游集散中心三大樞紐，建設同城大道、工業(yè)大道、景觀大道等主干道，完善公交、慢行、新能源三大公共交通服務系統(tǒng)，構建走廊主骨架。構建宜州區(qū)至其他縣（區(qū)）高速交通軸帶，加快打通城際“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”。加強干線公路與城市道路有效銜接，推動城際公路市政化、城際客運公交化，科學布局各類交通方式無縫銜接的換乘樞紐和站點，建設便捷高效的30分鐘通勤圈。
推動金宜特色產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快建設東江組團、德勝組團、懷遠組團、洛東洛西組團，不斷推動中心城區(qū)、重點區(qū)域和重點鎮(zhèn)沿金宜城市發(fā)展軸集約高效開發(fā)，增強金宜城市走廊人口集聚和產業(yè)協(xié)作能力。創(chuàng)新城市、市鎮(zhèn)合作機制，統(tǒng)籌整合金城江區(qū)、宜州區(qū)各類產業(yè)發(fā)展平臺，支持以聯(lián)合出資、項目合作、資源互補、技術支持等多種方式共建跨域產業(yè)園區(qū)、企業(yè)聯(lián)盟。聚焦金屬新材料、繭絲綢、特色食品、數(shù)字技術、生物技術、文化旅游等產業(yè)，鼓勵產業(yè)整合和企業(yè)跨城兼并重組，共建優(yōu)勢產業(yè)鏈群。推動城市間專業(yè)化分工協(xié)作，引導形成城市開發(fā)區(qū)鏈式配套、城市產業(yè)中心至外圍梯次協(xié)作的產業(yè)格局，打造金宜產業(yè)發(fā)展軸帶。
專欄3.2 ?金城江區(qū)－宜州區(qū)同城化“五組團”建設重大項目 |
東江組團：東江一路、東江二路、站前大道及東江高鐵新區(qū)主干路網建設，河池高鐵站站前廣場、河池汽車站和游客集散中心，東江國際汽車城、東江現(xiàn)代物流園、東江批發(fā)交易市場、東江采購會展區(qū)，東江文化藝術中心，河池商業(yè)會展中心，東江小學、東江中學、廣西現(xiàn)代職業(yè)技術學院分校區(qū)，濱江居住區(qū)。 大任組團：大任產業(yè)園二期路網、大任產業(yè)園東部組團污水處理工程及配套管網、藥融園生物醫(yī)藥產業(yè)園、大任再生鉛循環(huán)經濟產業(yè)園、金城江（大任西）大宗商品供應鏈管理平臺、大任產業(yè)園東部組團標準廠房建設項目、大任產業(yè)園生活配套服務區(qū)、大任產業(yè)園商貿服務物流園及有色金屬交易平臺項目。 德勝組團：循環(huán)經濟產業(yè)園、德勝劉三姐桑蠶繭絲綢農業(yè)示范園、河池國際陸港、拉浪景區(qū)。 懷遠組團：懷遠濱水樂園、“古鎮(zhèn)旅游+濱水休閑”度假區(qū)和休閑農業(yè)示范園。 洛東洛西組團：洛東工業(yè)區(qū)新能源產業(yè)、蔗糖產業(yè)和汽車產業(yè)相關載體建設，柳州河池新能源汽車產業(yè)園。 |
構筑金宜生態(tài)文旅長廊。融合雙城文脈、水脈與人脈，用好劉三姐、姆洛甲、仫佬族、毛南族文化IP與生態(tài)優(yōu)勢，建設瑰麗優(yōu)美的民族文化旅游城市長廊。開展沿龍江河岸線生態(tài)整治，規(guī)劃臨水高端住宅區(qū)、濱水休閑區(qū)、旅游景觀帶，營造高品質岸線空間，建設金宜濱水城市走廊。重點推動金山湖等片區(qū)打造集養(yǎng)生度假、休閑觀光、水上娛樂于一體的生態(tài)城市示范區(qū)，建設生態(tài)文化旅游走廊、劉三姐文創(chuàng)走廊，打造百里龍江生態(tài)民俗文化城市長廊。培育水陸雙棲生態(tài)文化旅游帶，加快開發(fā)懷遠“古鎮(zhèn)旅游+濱水休閑”區(qū)、劉三姐鎮(zhèn)“文化體驗+民俗養(yǎng)生”區(qū)、拉浪林場森林康養(yǎng)+山地運動+科普教育。塑造宜居宜游的生態(tài)公園城市，修建連接兩個中心城區(qū)的綠色騎行漫游道。
專欄3.3??金宜文化旅游城市走廊建設重大工程 |
金宜生態(tài)文化旅游走廊：規(guī)劃開發(fā)沿金城江區(qū)——拉浪景區(qū)——懷遠鎮(zhèn)——劉三姐鎮(zhèn)濱水休閑度假游、沿金城江區(qū)——東江高鐵新城——德勝鎮(zhèn)——懷遠鎮(zhèn)——宜州區(qū)生態(tài)農業(yè)體驗游兩條旅游線路，全力建設懷遠“古鎮(zhèn)旅游+濱水休閑”區(qū)、劉三姐鎮(zhèn)“文化體驗+民俗養(yǎng)生”區(qū)、拉浪林場研學旅游區(qū)和一批休閑農業(yè)示范園，形成點線結合、以文塑城、水陸雙棲的城市文化旅游走廊。 劉三姐文創(chuàng)走廊：以劉三姐鎮(zhèn)為布局核心，重點建設宜州劉三姐文化博物園，推動桂林—河池劉三姐文化旅游合作。主動與國內各大衛(wèi)視合作，共建拍攝仙俠題材影視劇或大型明星戶外實境節(jié)目基地。開展聯(lián)合營銷推廣、共同招商等全方位合作。 |
加快推進金宜公共服務一體化。推動公共服務均衡普惠，統(tǒng)籌新建大型公共服務設施布局，推動優(yōu)質創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老托幼等資源共享。以宜州新區(qū)六坡片區(qū)、太平片區(qū)為布局重點，通過引入國內外優(yōu)質的中小學教育集團，采用設立分校、合作辦學、師資互換等方式，加快新區(qū)的教育資源導入。普及數(shù)字政務，推動政務服務聯(lián)通互認。提高協(xié)同保障能力，探索跨行政區(qū)開展保供、能源、通訊、應急救援等服務。統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代社區(qū)、公共綠地、拓展基地、親子場館等，滿足居民多樣化品質生活需求。共建金宜便利共享的生活圈，以主要生產、生活場景為節(jié)點，引入新技術、構建新場景、打造新流程，打造智慧生活走廊，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意、創(chuàng)新“三創(chuàng)”共進發(fā)展。
深化金宜開放創(chuàng)新聯(lián)動。推動金宜城市間開放合作，共同構建高水平、多功能、市場化、國際化的對外開放平臺。深化金宜同城化體制機制創(chuàng)新，探索高效的跨行政區(qū)經濟管理模式，建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享機制。強化金宜創(chuàng)新布局，集聚創(chuàng)新資源，共建金宜城市科創(chuàng)走廊。重點發(fā)展職業(yè)教育，大力引入國內外優(yōu)質的義務教育資源，打造區(qū)域科技創(chuàng)新服務集聚區(qū)，加快河池（宜州）大學城、“引智入河”工程和河池（宜州）科創(chuàng)園建設。加快推動金宜教研產城一體化發(fā)展，建成全市服務型、創(chuàng)新型經濟主引擎，形成都市圈輻射帶動區(qū)域高質量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)。
第三節(jié)??持續(xù)推進東巴鳳城鎮(zhèn)群一體化
以巴馬國際長壽養(yǎng)生旅游勝地為核心，以東蘭縣、鳳山縣城區(qū)為重要節(jié)點，發(fā)揮山水相連、人文相親、民心相通以及同擁有革命老區(qū)、長壽之鄉(xiāng)的資源品牌優(yōu)勢，加強三縣協(xié)調與合作，推進基礎互聯(lián)、產業(yè)同興、功能互補、生態(tài)共養(yǎng)、數(shù)智賦能，建優(yōu)建活東巴鳳國際宜居康養(yǎng)旅游城鎮(zhèn)群。
優(yōu)化一體化的城鎮(zhèn)群結構。強化巴馬瑤族自治縣的縣城輻射帶動，加快推進巴馬國際長壽養(yǎng)生旅游勝地與金宜城市走廊、南寧都市圈、黔西南旅游圈協(xié)同聯(lián)動。統(tǒng)籌東巴鳳城鎮(zhèn)干線開發(fā)、產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)布局，推動東巴鳳三縣城區(qū)向外拓展，擴大縣城規(guī)模，增強容納人口經濟承載力。推動巴馬瑤族自治縣、東蘭縣、鳳山縣城區(qū)協(xié)同發(fā)展，做優(yōu)區(qū)域節(jié)點城鎮(zhèn)，做強特色小城鎮(zhèn)。探索縣際城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展新機制，推動建設特色城鎮(zhèn)串珠分布、有序鑲嵌的桂西北旅游康養(yǎng)城鎮(zhèn)群。
加速東巴鳳交通一體化。提升東巴鳳三縣之間基礎設施連接性貫通性，共建東巴鳳三縣高速旅游環(huán)線，打造東巴鳳縣城間30分鐘交通經濟圈。實施新一輪東巴鳳基礎設施建設大會戰(zhàn)，建設以巴馬瑤族自治縣為核心的區(qū)域性綜合交通樞紐，建立城區(qū)“環(huán)形+放射”型的公路交通網絡。重點對接區(qū)域性的高速公路、鐵路、航道、機場等項目，提高區(qū)域內交通網絡的密度，改善交通運輸條件，增強東巴鳳區(qū)域的可進入性，形成內通外聯(lián)、網絡完善、布局合理的東巴鳳區(qū)域交通網絡。
加速東巴鳳產業(yè)發(fā)展一體化。以深圳巴馬大健康特別試驗區(qū)為載體，推動東巴鳳區(qū)域招商引資一體化，共同構建“東巴鳳長壽金三角”。依托河百高速、貴陽至南寧（鳳山巴馬段）高速以及盤陽河、紅水河兩大流域，打破行政區(qū)劃，大力發(fā)展長壽生態(tài)農業(yè)、長壽食品加工業(yè)、高端長壽養(yǎng)生休閑度假綜合體，構建盤陽河流域、紅水河流域、河百高速公路、貴州平塘經天峨經鳳山、巴馬至北海高速公路（鳳山巴馬段）高速四大發(fā)展帶，帶動輻射紅水河流域及整個河池市的發(fā)展。堅持“能融則融、能鏈盡連”的原則，充分挖掘三縣各產業(yè)間的關聯(lián)互補性，整合構建東巴鳳長壽健康產業(yè)鏈。
加速文化旅游一體化。統(tǒng)籌拓展和整合東巴鳳區(qū)域紅色文化、生態(tài)民俗、健康長壽等優(yōu)勢資源，將東巴鳳建設成為國際知名、國內領先、業(yè)態(tài)復合的全天候國際康養(yǎng)旅游目的地。推動組團式開發(fā)，大力打造巴馬—長壽健康休閑度假、東蘭—紅色旅游休閑度假、鳳山—地質公園休閑度假三大組團。充分利用巴馬健康長壽旅游國際號IP，開發(fā)東巴鳳紅色文化、長壽文化、地質文化、民族文化、山水文化旅游產品區(qū)域公用品牌。發(fā)展全域旅游，促進旅游與康養(yǎng)、文化、體育、教育融合，打造一批獨具特色、在全國具有較強競爭力的旅游精品線路，做優(yōu)生態(tài)旅游品牌。推行東巴鳳三縣旅游“五化一通”，即“資源一體化、規(guī)劃一體化、線路一體化、宣傳營銷一體化、成果共享一體化”，實現(xiàn)核心旅游景區(qū)“一票通”。
加速智慧綠色發(fā)展一體化。依托巴馬數(shù)字小鎮(zhèn)建設，設立東巴鳳大數(shù)據(jù)聚集中心，加強區(qū)域網絡基礎設施一體化建設。加快建設中國—東盟（巴馬）大數(shù)據(jù)云計算基地，打造在東盟具有重要影響力的廣西首個超大型云計算和超算中心。發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，分類聚集、融通和利用康養(yǎng)數(shù)據(jù)、旅游數(shù)據(jù)、社會管理數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，在全市率先發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)。加快東巴鳳城市智慧治理一體化，圍繞交通、產業(yè)、旅游、招商、宣傳、環(huán)保、公共服務等領域，大力推進以數(shù)據(jù)為中心的智慧板塊建設。推動數(shù)字賦能健康食品、健康服務、健康科技核心業(yè)態(tài)創(chuàng)新，全力構建西接貴州、南聯(lián)首府、東融大灣區(qū)的“康養(yǎng)+科技+大數(shù)據(jù)+金融”的大健康產業(yè)鏈。建設踐行“綠水青山就是金山銀山”的實踐基地，推動三縣通力合作，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治模式，構建“綠色東巴鳳”“生態(tài)東巴鳳”“美麗東巴鳳”。
第四章??構建軸帶支撐的魅力城鎮(zhèn)集聚發(fā)展格局
以交通主干線、龍江與紅水河流域為依托，提升城市群內外聯(lián)通水平，建設南北縱向高鐵城鎮(zhèn)帶，促進東西橫向流域城鎮(zhèn)帶聯(lián)動發(fā)展，建設區(qū)域副中心城市，增強城鎮(zhèn)帶民俗、生態(tài)、濱水特色，提升城鎮(zhèn)集聚發(fā)展水平。
第一節(jié)??做強南北縱向城鎮(zhèn)帶
依托西部陸海新通道，完善交通物流樞紐與體系建設，推動通道與城鎮(zhèn)、產業(yè)融合發(fā)展，推動南環(huán)金都大（南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣、金城江區(qū)、都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣）沿交通干線集群發(fā)展，增強南北縱向城鎮(zhèn)軸帶集聚輻射效應。
建設西部陸海新通道重點節(jié)點城市（鎮(zhèn)）。發(fā)揮貴南高鐵、黔桂鐵路承北接南作用，完善南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣、金城江區(qū)、都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣縱貫南北的物流設施建設，加快建設連接周邊省份重點城市的交通樞紐城市和物流節(jié)點城鎮(zhèn)。大力推進連通港口、口岸與園區(qū)的集疏運網絡建設，推動南北縱向發(fā)展主軸沿線城市（鎮(zhèn)）物流無縫銜接、陸海聯(lián)運便捷高效。加強與沿線城市（鎮(zhèn)）的內外合作，對內聯(lián)動東巴鳳片區(qū)，對外連接南寧都市圈、黔南城鎮(zhèn)群。加快推進市場體系統(tǒng)一開放、基礎設施共建共享，建設西部陸海新通道“產城融合”的新節(jié)點。
優(yōu)化高鐵沿線城鎮(zhèn)布局。以沿線中心城市、重點城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)為載體，打造“高鐵城鎮(zhèn)”新板塊。參與黔桂產業(yè)合作平臺建設，重點加快推進環(huán)江高鐵新區(qū)、東江高鐵新區(qū)、都安高鐵新區(qū)開發(fā)。以創(chuàng)新要素聚合為導向，集聚教育、醫(yī)療、科技、人才等優(yōu)質資源，建設高鐵新區(qū)產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，打造科創(chuàng)要素交匯交融的城市新高地，推動跨域聯(lián)動和產城一體化發(fā)展。
提升與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展能力。推進紅水河流域城鎮(zhèn)交通物流融通粵港澳的水道支撐能力。加快實施1000噸級龍灘升船機和巖灘、大化過船設施擴能改造項目，打通直達直連粵港澳大灣區(qū)水運便捷通道，開啟紅水河“黃金水道”時代。持續(xù)深化河池?深圳對口協(xié)作機制，鼓勵粵港澳大灣區(qū)企業(yè)和機構到紅水河沿線城鎮(zhèn)創(chuàng)建“飛地園區(qū)”和“科創(chuàng)飛地”，充分利用河池市優(yōu)質的種養(yǎng)資源，打造粵港澳大灣區(qū)食品谷河池基地。引聚大灣區(qū)旅游投資者共同開發(fā)紅水河濱水旅游觀光休閑養(yǎng)生帶，建設濱水旅游小城鎮(zhèn)，發(fā)展自然康養(yǎng)、國醫(yī)康養(yǎng)、科技康養(yǎng)、智慧康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，打造粵港澳大灣區(qū)休閑康養(yǎng)基地。
第二節(jié)??建設彰顯桂風壯韻的東西橫向城鎮(zhèn)發(fā)展軸
依托G210、G243、G78公路和黔桂鐵路、龍江流域，暢通東西沿線沿江城鎮(zhèn)互動通道，集成獨特的民族風情、濱水生態(tài)、物產資源，構建天峨—南丹—金城江—宜州—羅城特色城鎮(zhèn)體系，全面增強城鎮(zhèn)帶集聚能力。
全面提升城鎮(zhèn)帶能級。發(fā)揮天峨縣臨黔靠水區(qū)位優(yōu)勢、南丹縣礦業(yè)經濟優(yōu)勢、金城江區(qū)節(jié)點經濟優(yōu)勢、宜州區(qū)現(xiàn)代經濟優(yōu)勢，打造天南金宜羅（天峨縣、南丹縣、金城江區(qū)、宜州區(qū)、羅城仫佬族自治縣）橫向城鎮(zhèn)經濟發(fā)展軸。加強綜合交通設施建設和基礎設施一體化建設，縮短時空距離。發(fā)揮金宜城市圈、東巴鳳城鎮(zhèn)群對東西橫向城鎮(zhèn)發(fā)展軸的帶動作用，促進產業(yè)互補、園區(qū)共建和要素合理流動，縮小城鎮(zhèn)間發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，增強全市新型城鎮(zhèn)化整體凝聚力和競爭力。
引領旅游橫向協(xié)作發(fā)展。以宜州區(qū)、南丹縣為核心，輻射帶動金城江區(qū)、環(huán)江毛南族自治縣等周邊城市旅游協(xié)同發(fā)展。綜合利用宜州劉三姐、金城江姆洛甲、環(huán)江毛南族、羅城仫佬族、南丹白褲瑤等民族風情旅游資源，用好劉三姐歌謠文化、絲綢文化世界級旅游IP，開發(fā)區(qū)域性民族文化生態(tài)旅游精品線路，推進“百里龍江”黃金旅游走廊建設。全面推進南丹縣與荔波縣、環(huán)江毛南族自治縣與荔波縣、宜州區(qū)與柳州市等知名景區(qū)的合作，建設集文化旅游、健康養(yǎng)生、產業(yè)融合于一體的“黔桂畫廊”。圍繞壯、毛南、仫佬、瑤、苗、侗等本土少數(shù)民族文化，加強與周邊省市跨區(qū)域旅游協(xié)作，推動少數(shù)民族文化旅游產業(yè)連線、連片融合發(fā)展。
專欄4.1 ?魅力縣城特色定位 |
金城江區(qū)：西部陸海新通道重要節(jié)點城市、桂西北康養(yǎng)旅游文化勝地。 宜州區(qū)：中國絲綢新都、劉三姐文化旅游名城、國家生態(tài)園林城市。 羅城仫佬族自治縣：中國仫佬族風情旅游之都。 環(huán)江毛南族自治縣：全國少數(shù)民族團結進步富裕模范城、全國少數(shù)民族（毛南族）特色文化名城、黔桂走廊高鐵新城、廣西知名旅游城市。 南丹縣：白褲瑤文化旅游基地、有色金屬新材料之都、現(xiàn)代商貿物流中心。 天峨縣：建設紅水河第一城，打響“神韻·康游天峨”品牌。 東蘭縣：全國紅色旅游名城、世界銅鼓文化體驗旅游目的地、全國生態(tài)示范縣、國家精神文明城市、廣西衛(wèi)生示范城。 巴馬瑤族自治縣：巴馬國際長壽養(yǎng)生旅游勝地中心城市、東巴鳳區(qū)域一體化中心城市。 鳳山縣：中國地質生態(tài)長壽康養(yǎng)旅游名城。 都安瑤族自治縣：南寧首府經濟圈衛(wèi)星城、交旅融合的現(xiàn)代高鐵新城、西南向海物流重要節(jié)點城市。 大化瑤族自治縣：壯瑤文化交融名城、康養(yǎng)旅游名城、紅水河畔不夜城。 |
第三節(jié)??建設區(qū)域副中心城市
發(fā)揮都安瑤族自治縣、南丹縣、巴馬瑤族自治縣的區(qū)位、產業(yè)、交通、文旅等優(yōu)勢，增強產業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚、科技創(chuàng)新能力，完善城市配套，提升城市品質，發(fā)揮輻射帶動作用，加快打造河池副中心城市。加強河池市與南寧市、柳州市、來賓市產業(yè)分工協(xié)作，推動副中心城區(qū)功能向都安瑤族自治縣、南丹縣、巴馬瑤族自治縣延伸，帶動區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。
支持都安瑤族自治縣打造河池南部副中心城市。強化貴南高鐵重要節(jié)點城市、紅水河水運碼頭開發(fā)建設、承接產業(yè)轉移發(fā)展的重要地位，支持都安瑤族自治縣拉大縣城框架，推動產城融合，打造精品碳酸鈣基地、農副產品加工基地、循環(huán)經濟示范基地、區(qū)域商貿物流中心、區(qū)域性綜合交通樞紐，基本建成交旅融合的現(xiàn)代高鐵新城，努力建成帶動“大都馬”（大化瑤族自治縣、都安瑤族自治縣、馬山縣）三角區(qū)、承接南寧都市圈輻射的區(qū)域性中心城市。
支持南丹縣建設河池西北部副中心城市。強化南丹縣在南北縱向城鎮(zhèn)帶和東西橫向城鎮(zhèn)發(fā)展軸的重要節(jié)點城市地位，鞏固提升區(qū)域性綜合交通，建設南丹縣與貴州省獨山縣、荔波縣文化旅游合作交流平臺，強化縣城與車河鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、景區(qū)間的聯(lián)動發(fā)展，支持創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造有色金屬新材料之都、文化旅游基地和現(xiàn)代商貿物流中心，建成黔桂鐵路沿線和河池西北部中心城市。
支持巴馬瑤族自治縣建設河池西部副中心城市。加快巴馬高端康養(yǎng)綜合體項目、巴馬世紀養(yǎng)生園項目等重點項目建設，提升巴馬康養(yǎng)旅游影響力，全力塑造“國際宜居康養(yǎng)旅游勝地”文旅品牌。強力推進“深巴試驗區(qū)”建設，加快建設巴馬數(shù)字健康小鎮(zhèn)、中國—東盟（巴馬）大數(shù)據(jù)云計算基地，厚植巴馬瑤族自治縣發(fā)展核心競爭力。支持巴馬瑤族自治縣打造河池西部重要的文化旅游集散地、數(shù)字經濟集聚區(qū)、大健康產業(yè)龍頭基地，強化巴馬瑤族自治縣對西部城鎮(zhèn)片區(qū)東蘭縣、鳳山縣等的輻射帶動功能。
第五章??提升中小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力
落實強縣城戰(zhàn)略，著力補齊縣城短板，加快特色城鎮(zhèn)建設，推動易地安置小區(qū)產城融合，促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，提升縣城與特色城鎮(zhèn)人口承載與產業(yè)集聚力，提高就地城鎮(zhèn)化水平。
專欄5.1 ?河池市重點縣城（到2035年） |
中等城市（人口規(guī)模大于50萬）：宜州區(qū)。 I型小城市（人口規(guī)模20萬—50萬）：金城江區(qū)、都安瑤族自治縣。 II型小城市（人口規(guī)模20萬）：羅城仫佬族自治縣、南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣、天峨縣、東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、鳳山縣、大化瑤族自治縣。 |
第一節(jié) ?全力補齊縣城發(fā)展短板
實施強縣城戰(zhàn)略，大力推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化。積極推動天峨縣、東蘭縣、鳳山縣、大化瑤族自治縣、羅城仫佬族自治縣等縣城擴容提質，強化要素集聚、產業(yè)發(fā)展和人才吸引，引領縣域經濟高質量發(fā)展。加快縣城補短板強弱項，實施縣城綜合服務能力提升工程，促進縣城公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，打造設施完善、功能齊全、智慧優(yōu)美、特色彰顯的宜居縣城。到2025年，縣城公共設施得到明顯改善，一批條件好的縣城公共設施體系基本健全。到2035年，縣城公共設施體系基本完善，公共設施服務能力與常住人口規(guī)模基本匹配，滿足農村轉移人口到縣城就業(yè)安家、縣城居民生產生活需要和新興職業(yè)人群、外來康養(yǎng)人群的多元需求。支持南丹縣高質量推進自治區(qū)縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范。鼓勵具有生態(tài)、長壽、紅色文化資源的東蘭縣、鳳山縣、天峨縣城走“小而特”發(fā)展模式。支持大化瑤族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣、羅城仫佬族自治縣、金城江區(qū)城區(qū)整體建設4A級景區(qū)。
專欄5.2 ?縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項重點 |
縣城公共服務設施提標擴面：升級縣城醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務設施，優(yōu)化公共服務供給、提升服務品質。 縣城環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能：完善縣城垃圾無害化資源化處理、污水集中處理和縣城公共廁所設施，建設現(xiàn)代宜居縣城。 縣城市政公用設施提檔升級：推進市政交通、市政管網、配送投遞、縣城智慧化改造和老舊小區(qū)更新改造，園林綠化提質增效，市政公用設施水平顯著提升。 縣城產業(yè)培育設施提質增效：改造升級農貿市場，完善產業(yè)引育平臺配套、冷鏈物流設施，重構高效、便捷、有序的流通體系。 |
第二節(jié)??高品質建設特色小城鎮(zhèn)
充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連城接村、承上啟下的紐帶作用，把小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合與縣域經濟社會發(fā)展的重要節(jié)點。按照“完善功能、提質增效、彰顯特色”的要求，增強產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。實施特色小城鎮(zhèn)基礎設施和市政公共設施補短板、人居環(huán)境綜合整治工程，加強小城鎮(zhèn)供排水、能源、信息等基礎設施建設和交通設施建設，著力提升小城鎮(zhèn)承載能力。在有條件區(qū)域培育一批示范性的精品小城鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批特色鮮明、生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、風貌良好的“醉美小城鎮(zhèn)”，推動一批區(qū)位好、基礎優(yōu)、潛力大的特大鎮(zhèn)向小城市轉型。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)功能，推動產業(yè)集聚區(qū)向城鎮(zhèn)周邊集中，城鎮(zhèn)公共服務向產業(yè)集聚區(qū)延伸覆蓋，推動現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)由單一生產型、職住分離向多功能復合的產業(yè)功能區(qū)轉型，打造產城綜合體。加快產業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)基礎設施、市場體系、公共服務、社會治理、生態(tài)環(huán)保一體化建設，形成集生產、研發(fā)、居住、消費、服務、生態(tài)多功能為一體新型城鎮(zhèn)社區(qū)。
專欄5.3??特色小城鎮(zhèn)功能定位 |
交通商貿小城鎮(zhèn)：金城江紅星美凱龍商業(yè)廣場暨特色文旅小城鎮(zhèn)。 旅游小城鎮(zhèn)：巴馬甲篆養(yǎng)生養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)、巴馬賜福湖國際養(yǎng)生度假小城鎮(zhèn)、大化達吽小城鎮(zhèn)、環(huán)江毛南風情小城鎮(zhèn)、東蘭銅鼓小城鎮(zhèn)、羅城仫佬康養(yǎng)小城鎮(zhèn)。 工業(yè)小城鎮(zhèn)：宜州劉三姐天絲特色小鎮(zhèn)、南丹丹泉特色小鎮(zhèn)、巴馬數(shù)字健康小城鎮(zhèn)。 農業(yè)小城鎮(zhèn)：都安野生山葡萄小城鎮(zhèn)、天峨天湖水果小城鎮(zhèn)、東蘭江洞油茶小城鎮(zhèn)、都安藤編小城鎮(zhèn)。 |
第三節(jié) ?提高小城鎮(zhèn)產業(yè)集聚水平
以縣城和重點建制鎮(zhèn)為依托，布局特色農產品產地初加工和精深加工產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群。打造“十大百萬”農業(yè)全產業(yè)鏈，壯大休閑農牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟等特色產業(yè)。促進易地安置點產城融合，支持天峨縣、都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣等易地扶貧搬遷安置點和生態(tài)移民集聚區(qū)加快產業(yè)導入，建設后續(xù)扶持產業(yè)園。規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)，推進產城人文融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，聚力發(fā)展主導產業(yè)，建設集聚特色產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，支持南丹丹泉小鎮(zhèn)依法合規(guī)建立多元主體參與建設運營新機制。大力發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)，培育微型產業(yè)集聚區(qū)。重點加快宜州劉三姐天絲、南丹丹泉、巴馬甲篆養(yǎng)生養(yǎng)老等特色小鎮(zhèn)建設，打造一批具有桂韻、凸顯專精美活的產業(yè)社區(qū)。推進特色小鎮(zhèn)生產、生活、生態(tài)融合與文化旅游“四位一體”，打造便捷生活圈、優(yōu)質服務圈和繁榮商業(yè)圈，營造宜居宜業(yè)宜游環(huán)境，實現(xiàn)就地就業(yè)與就地城鎮(zhèn)化。優(yōu)化縣城百貨商場、購物中心、便利店等商業(yè)網點布局，引導行業(yè)適度集中，建設高品質消費商圈。鼓勵有條件街區(qū)加快數(shù)字化改造，提供全方位數(shù)字生活新服務。推動縣域實體商業(yè)轉型升級，著力發(fā)展新型消費，創(chuàng)建一批具有影響力消費品牌，建設一批區(qū)域性消費中心。
第六章??拓展城鎮(zhèn)開放發(fā)展新空間
堅持以開發(fā)促發(fā)展、以聯(lián)動助提升，加強互聯(lián)互通基礎設施建設，加快城鎮(zhèn)內路網的完善和對外通道的銜接，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展，形成內外聯(lián)動、互促發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設新局面。
第一節(jié)??促進城鎮(zhèn)對外聯(lián)動開發(fā)
強化產城融合、園城聯(lián)動、以點連線，依托東西部協(xié)作和園區(qū)結對子機制，推動城鎮(zhèn)跨市、跨省合作，拓展河池市新型城鎮(zhèn)化內涵與空間。
提升與南寧都市圈協(xié)作。發(fā)揮金宜環(huán)羅（金城江區(qū)、宜州區(qū)、環(huán)江毛南族自治縣、羅城仫佬族自治縣）城市圈的區(qū)位優(yōu)勢和資源富集優(yōu)勢，全面推進大通道大平臺大通關建設，加快建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)，推動產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。促進金宜環(huán)羅城市圈與南寧都市圈融合發(fā)展，把都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣、馬山縣城鎮(zhèn)三角組團打造成首府后花園功能承載區(qū)。加快打造河池—南寧經濟走廊，快速融入粵桂黔高鐵經濟帶，推動產、城、人一體化發(fā)展，增強對河池中部地區(qū)的輻射帶動作用。
加強與左右江革命老區(qū)城鎮(zhèn)群的合作發(fā)展。加強與百色城市群合作，促進交通一體化、產業(yè)分工協(xié)作、基礎設施聯(lián)網、公共服務對接。立足發(fā)展新形勢，研究制定基礎設施建設、特色優(yōu)勢產業(yè)培育和發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明建設、基本公共服務體系建設等領域的相關配套支持政策。以現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村建設為載體，強化外部帶動，增強內生發(fā)展動力和活力。推動東蘭縣與百色市右江區(qū)合作，共同推進左右江革命老區(qū)紅色旅游圈建設，合力打造全國一流紅色旅游目的地。
強化與桂柳城市群合作。積極建設柳州—河池新能源工業(yè)走廊，按照園區(qū)共建、技術入股等模式，建立柳州·河池新能源汽車產業(yè)園，重點發(fā)展新能源電池、電動汽車配件產業(yè)，培育發(fā)展充電樁、動力電池回收利用等衍生產業(yè)。整合共建桂林·河池劉三姐文化旅游走廊，統(tǒng)籌沿線城鎮(zhèn)旅游路線設計、旅游產品策劃，共建國際知名的旅游目的地。
推動省際跨區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣、天峨縣與貴州黔南地緣相連、文化相通、信息和交通便捷等優(yōu)勢，挖掘西部陸海新通道節(jié)點城市輻射帶動作用，深度融入貴陽都市圈兩小時經濟圈，引領中心城南北縱向開放合作。在市場導向的前提下，統(tǒng)籌產業(yè)布局和分工協(xié)作，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護等方面政策支持，共同打造貴南高鐵城鎮(zhèn)帶、紅水河濱水城鎮(zhèn)帶、荔南環(huán)（荔波縣、南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣）跨?。▍^(qū)）城鎮(zhèn)群。謀劃布局黔桂數(shù)字經濟合作走廊，打造聯(lián)通中國·東盟信息港（南寧）與國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)的重要節(jié)點。
第二節(jié)??建設高速上的城鎮(zhèn)網
完善區(qū)域及市內交通網絡，加快高速交通基礎設施建設。實施廣西“北聯(lián)新門戶”標志性工程，重點推動南丹縣、金城江區(qū)、宜州區(qū)、都安瑤族自治縣與南寧、貴州等新通道核心城市、重要樞紐及周邊地區(qū)的無縫對接、互聯(lián)互通。建設高鐵上的城市圈和城鎮(zhèn)群。加快規(guī)劃建設直入粵港澳大灣區(qū)世界級都市圈的高速鐵路，支持合理規(guī)劃建設航空網。優(yōu)化市內綜合交通樞紐布局，建設現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網絡與客貨運樞紐，促進各類交通方式無縫接駁、便捷換乘，重點建設東江高鐵新區(qū)現(xiàn)代綜合客運樞紐。構筑多層級、一體化的城市圈、城鎮(zhèn)群（帶）交通網，研究加密普通公路省道網，增強省道網對鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點覆蓋范圍。推動智慧城市協(xié)同發(fā)展，推廣交通“一卡通”、二維碼“一碼暢行”，促進公共服務平臺智能、安全、共享，提升城市（鎮(zhèn)）間智聯(lián)水平。
專欄6.1 ?高速上的城鎮(zhèn)網重大工程 |
高速公路項目：推進宜州經忻城至上林高速公路（河池段）、河池至荔波高速公路（廣西段）、柳州魚峰至宜州南高速公路（河池段）、羅城至宜州高速公路、羅城經柳城至鹿寨高速公路（河池段）、龍勝經融安至羅城高速公路（河池段）、宜州經東蘭鳳山至樂業(yè)高速公路（河池段）、巴馬至凌云高速公路（河池段）、河池（宜州）西過境公路、宜州至都安高速公路等建設。 鐵路項目：規(guī)劃建設柳州經河池至百色高速鐵路、黔桂鐵路增建二線（含河池·南丹有色金屬新材料千億園區(qū)南丹保稅區(qū)國際陸港物流園鐵路車河支線）、南寧至河池貨運鐵路。東江高鐵新區(qū)現(xiàn)代綜合客運樞紐、環(huán)江高鐵站站前廣場、都安高鐵站站前廣場交通樞紐及配套路網建設工程，規(guī)劃建設大化瑤族自治縣、東蘭縣、羅城仫佬族自治縣等高鐵無軌站。 普通國省項目：繼續(xù)實施國省干線公路提級改造工程，加快建成S509環(huán)江英豪至大安、G243貴州瑤山至南丹（二期工程）、S517鳳山三門海至樂業(yè)（天峨段）及G323東蘭繞城公路、S303下南至車河、S303川山至下南、S211德勝至高明、S305、S211下坳經龍頭至拉烈、S303大廠至吾隘、S306大化至平果舊城等二級公路，擇機建設國道G357環(huán)江至河池一級公路。至2025年，全市國省道二級（含二級）以上公路占比達90%以上。 內河水運項目：推進龍灘升船機工程、巖灘升船機改造工程、大化船閘改擴建工程與河池港南丹港區(qū)吾隘碼頭工程等項目建設。 |
第七章??大力推進新型城鎮(zhèn)建設
順應城市發(fā)展新理念新趨勢，以推動城市高品質發(fā)展、創(chuàng)造人民高品質生活為目標，加快宜居城市、創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市、韌性城市和人文城市建設。
第一節(jié)??高品位打造宜居城市
立足城鎮(zhèn)居民需要，逐步提高城鎮(zhèn)公共服務能力和市政公用設施水平，促進產城融合發(fā)展，提升居民生活幸福感。
加強公共服務設施建設。合理配置教育資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)中小學校、幼兒園布局。高質量推進健康河池建設，完善城市綜合醫(yī)院、街道衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站三級醫(yī)療衛(wèi)生網絡，形成分工協(xié)作、雙向轉診的城市醫(yī)療服務體系，提升醫(yī)療服務質量。合理規(guī)劃建設圖書館、科技館、博物館和基層綜合性文化服務中心。因地制宜建設全民健身中心、公共體育館、體育公園、全民健身步道和社會足球場地。健全社區(qū)綜合服務中心、城市便利店、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設施。擴大普惠性養(yǎng)老和托育服務供給，推動城市公共設施適老化適幼化改造，建設具有河池特色的老幼友好型城市。加強無障礙環(huán)境建設，提升無障礙設施普及率。開展城鎮(zhèn)街區(qū)微改造，新建住宅推廣街區(qū)制。
專欄7.1 ?教育和醫(yī)療基礎設施建設工程 |
教育基礎設施項目：新建1489所村級幼兒園，推進城市小區(qū)配套幼兒園建設；新建城區(qū)小學11所、城區(qū)中學11所，改擴建一批中小學，新建東蘭拔群高中、巴馬國旅區(qū)高中，在金城江區(qū)、都安瑤族自治縣分別新建一所普通高中，遷建河池市第二高中，改擴建一批普通高中。 醫(yī)院建設項目：推進大化瑤族自治縣中醫(yī)醫(yī)院、宜州新區(qū)人民醫(yī)院、宜州區(qū)婦幼保健院、巴馬國際旅游醫(yī)院、東蘭縣人民醫(yī)院整體遷建、環(huán)江毛南族自治縣人民醫(yī)院城西院區(qū)、羅城仫佬族自治縣婦幼保健院整體遷建、南丹縣人民醫(yī)院整體遷建、都安瑤族自治縣人民醫(yī)院整體遷建、巴馬瑤族自治縣人民醫(yī)院整體遷建。 |
完善市政基礎設施。按照窄馬路、密路網、微循環(huán)方式，構建級配合理的路網系統(tǒng)。完善公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設施。加強停車設施規(guī)劃建設，完善住宅小區(qū)和公共停車場充電設施。提高市政公用設施規(guī)劃建設和管護水平。因地制宜推進水電氣訊等地下管網建設，在宜州新區(qū)及主要開發(fā)區(qū)施行地下綜合管廊模式。至2025年，城市停車位與汽車保有量之比提高到1以上。
促進產城融合發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)園區(qū)空間布局，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、居住生活、公共服務等空間和設施規(guī)劃建設，實現(xiàn)產業(yè)園區(qū)由單一生產功能向綜合配套功能轉變，加快推動河池大任產業(yè)園、河池·南丹有色金屬新材料工業(yè)園區(qū)、廣西宜州經濟開發(fā)區(qū)、河池·環(huán)江工業(yè)園區(qū)等園區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型。推動城市新區(qū)工業(yè)、商務、文教、生活、行政及交通等功能科學銜接與混合嵌套，實現(xiàn)職住平衡。以國家和自治區(qū)產城融合試點為引領，培育創(chuàng)建產城融合發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié)??高水平建設創(chuàng)新城市
充分發(fā)揮城市集聚創(chuàng)新要素的主要載體作用，以增強城市創(chuàng)新能力為牽引，大幅提升城市產業(yè)核心競爭力和吸納就業(yè)能力，營造區(qū)域一流的創(chuàng)新生態(tài)體系，打造區(qū)域特色科技創(chuàng)新中心。
搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。支持有色金屬新材料、繭絲綢、釀酒、生物醫(yī)藥等行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合中國科學院、中國農業(yè)科學院等幫扶單位創(chuàng)新資源牽頭創(chuàng)建重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。按照“城市圍繞大學建、產業(yè)依托科創(chuàng)興”的理念，著力打造高端人才聚集區(qū)，全力在宜州新區(qū)部署建設科創(chuàng)城。支持金宜環(huán)羅（金城江區(qū)、宜州區(qū)、環(huán)江毛南族自治縣、羅城仫佬族自治縣）城市圈高標準建設河池高新區(qū)、大學科技園，支持城鎮(zhèn)園區(qū)建設科技孵化園、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新載體。加快深圳—巴馬“雙創(chuàng)”產業(yè)園、河池高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等特色創(chuàng)新載體建設，推動宜州區(qū)和巴馬瑤族自治縣積極創(chuàng)建創(chuàng)新型縣（區(qū)）。
培育發(fā)展創(chuàng)新產業(yè)。在金屬新材料、繭絲綢、生命科學、農產品精深加工、節(jié)能環(huán)保、大健康等領域，集中力量組織實施一批科技重大專項，形成技術和應用突破。培育壯大人工智能、器官移植、生物技術、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網絡安全等新興數(shù)字產業(yè)，提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力。推進重大科技研發(fā)成果、新一代信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)轉型深度融合，推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化高端化服務化。推動生產性服務業(yè)融合化發(fā)展、生活性服務業(yè)品質化發(fā)展。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。優(yōu)化營商環(huán)境，放寬政府管制、精簡審批事項、降低交易成本，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一站式便捷化政務服務。落實對企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的政策支持，加大財政獎勵補貼力度。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育機制，營造敢為人先、寬容失敗的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。弘揚科學精神和工匠精神，廣泛開展科學普及活動，積極完善科普場館、科技館、科普基地等城市設施建設，營造崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。
專欄7.2 ??創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設重大工程 |
創(chuàng)產城融合工程：建立城鎮(zhèn)創(chuàng)新調查機制，推動創(chuàng)新城市（鎮(zhèn)）創(chuàng)建，提高城鎮(zhèn)研發(fā)投入強度、科技經費保障、高新技術企業(yè)數(shù)、高新技術產值占GDP比重。實施城鎮(zhèn)新時代產業(yè)工人培養(yǎng)，支持城鎮(zhèn)居民開展數(shù)字化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 “智匯城鎮(zhèn)”行動計劃：實施新型城鎮(zhèn)化建設緊缺急需人才引聚計劃，著力引進帶資金、帶項目、帶技術的創(chuàng)新人才和團隊。實施本土人才成長激勵工程，大力培養(yǎng)一批具有較高科學素養(yǎng)、創(chuàng)新意識、深耕一線的復合型人才。 高等教育高質量發(fā)展攻堅工程：全方位支持河池學院新校區(qū)建設，有效擴大高等教育供給和規(guī)模。加快建設廣西大學研究生院巴馬分院，繼續(xù)申報巴馬康養(yǎng)職業(yè)技術學院列入“十四五”中期規(guī)劃。引入清華大學優(yōu)質互聯(lián)網教育資源。支持市職業(yè)教育中心學校建設國家“雙優(yōu)”中職學校，支持現(xiàn)代職業(yè)技術學院實施“雙高”建設，申辦高職本科院校，為城鎮(zhèn)高質量發(fā)展提供更多高素質專業(yè)型人才支撐。 |
第三節(jié)??全方位建設綠色城市
立足新發(fā)展階段，將綠色發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)建設各領域各環(huán)節(jié)，推動河池市城鄉(xiāng)建設向綠色、低碳方向轉型。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境治理。以創(chuàng)建全國文明城市引領城鎮(zhèn)化建設，聯(lián)動開展創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”活動，加快建設綠色發(fā)展先行試驗區(qū)。深入開展藍天、碧水、凈土專項治理行動，深入開展市容環(huán)境衛(wèi)生和動靜態(tài)交通秩序綜合整治，建立從“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系。全面提升生活污水集中收集率，消除廢物處置環(huán)節(jié)和垃圾填埋場的環(huán)境安全隱患。嚴格落實城市規(guī)劃技術標準與規(guī)范，加強城市綜合管理，堅決杜絕違法違規(guī)建設，提升城市治理能力和治理水平，提高市民文明素質、城市文明程度、城市文化品位，不斷增強群眾的幸福感、獲得感和安全感。到2025年，城鎮(zhèn)重污染天氣基本消除，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到65%以上，生活垃圾資源化利用率達到35%以上。
優(yōu)化綠色開敞空間。開展城市綠色空間系統(tǒng)建設，加強城市綜合公園、社區(qū)公園、郊野公園、小微綠地等建設，構建均衡共享的公園體系。高質量推動金宜環(huán)羅（金城江區(qū)、宜州區(qū)、環(huán)江毛南族自治縣、羅城仫佬族自治縣）城市圈、東巴鳳城鎮(zhèn)群綠道建設，打造一批具有地域文化特色的特色綠道。統(tǒng)籌城市交通、景觀綠化和商業(yè)設施，建設綠色街道。改造提升單位、社區(qū)、舊小區(qū)綠地，建設富有活力的綠色社區(qū)。鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化，提高人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率。至2025年河池市中心城區(qū)人均公園綠地面積力爭達到12平方米，城市公園綠地服務半徑覆蓋率達到82%以上，建成區(qū)內每萬人享有的城市綠道長度不低于1公里，建成區(qū)綠地率達到40%以上。
加強海綿城市建設。加快宜州新區(qū)、環(huán)江高鐵新區(qū)、東江高鐵新區(qū)、都安高鐵新區(qū)、成片開發(fā)區(qū)海綿城市建設。增加綠色屋頂、人工濕地、下凹式綠地、下沉式廣場、植草場等綠地空間，提高城鎮(zhèn)蓄水、滯水和滲水能力。完善水資源管理制度，推進屋面雨水集蓄利用、綠地雨水集蓄利用等各類雨水收集設施的建設。編制完成河池市地下綜合管廊建設規(guī)劃，規(guī)范地下管廊運營管理。全面整治城鎮(zhèn)易澇區(qū)域，持續(xù)加快城鎮(zhèn)排水防澇設施的建設與改造，綜合提升河池市防洪排澇能力。力爭至2025年，全面消除城鎮(zhèn)嚴重內澇積水點，海綿城市建設取得突出成效。
倡導綠色低碳生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導綠色消費，培育發(fā)展綠色低碳新業(yè)態(tài)。推動低碳城市、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)等試點建設，積極申請開展國家碳達峰試點。優(yōu)先發(fā)展城市慢行網絡和零排放公交系統(tǒng)，完善充電樁等配套設施，推廣使用清潔能源車輛。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，鼓勵擴大綠色節(jié)能建筑比例。力爭到2025年，新建建筑按綠色建筑標準設計建造的比例達到100%，裝配式建筑占新建面積的比例達30%以上，綠色出行占比達70%以上。
專欄7.3??綠色城鎮(zhèn)建設重大工程 |
綠色低碳產業(yè)園一體化項目群：建設洛東新能源裝備產業(yè)園、都安綠色食品產業(yè)園、巴馬健康長壽生態(tài)食品產業(yè)園區(qū)、新能源裝備制造項目、硫—鈦—鐵—鋰資源循環(huán)利用項目、河池市中國絲綢新都鄉(xiāng)村振興綠色低碳現(xiàn)代產業(yè)示范區(qū)項目；加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠、飛灰填埋場、爐渣綜合利用廠、醫(yī)療廢棄物處置中心、病死家禽家畜無害化處理中心、糞便垃圾處理廠等項目。 河池市宜州新區(qū)污水處理工程（一期）：建設污水處理廠一座，建設總規(guī)模為日處理污水14萬噸，一期處理規(guī)模為日處理3萬噸，配套管網20公里。 河池市垃圾無害化資源化處理項目群：建設都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠，建設南丹縣年處理白煙塵、含鉛銻廢渣、含鋅廢渣、可燃類廢物、污水污泥等超25萬噸的資源綜合利用及減量化、無害化處理工程。 河池市公園城市建設工程項目群：打造金城江公園、民族公園等一批自治區(qū)級重點公園，對老舊公園實施改造提升，健全公園綠地服務設施。促進公園進社區(qū)，完善15分鐘生活圈綠色開敞空間，增加社區(qū)公園、口袋公園與小微綠地。 |
第四節(jié)??高規(guī)格打造智慧城市
搶抓互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網等新一代信息技術與經濟社會運行全要素深度融合及應用的重大機遇，加快推進智慧河池建設，為打造宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新河池提供支撐。
推動基礎設施智能融合升級。加快供水、供電、供氣、加油加氣、充電樁、綜合管廊等傳統(tǒng)基建數(shù)字化智能化改造，促進傳統(tǒng)基礎設施轉型升級。推進人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網、綠色數(shù)據(jù)中心高效算力平臺等應用平臺建設。建設好中國—東盟（巴馬）大數(shù)據(jù)云計算基地，打造廣西一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系區(qū)域節(jié)點。加快新一代無線通訊網絡建設，積極推進中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等5G網絡全覆蓋。在有色金屬、繭絲綢、農林產品加工、醫(yī)藥化工等領域推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網”應用，推進無人工廠、無人生產線、無人車間建設。加快數(shù)字貨幣、電子認證等數(shù)字應用基礎設施建設。強化光纖網絡建設，建設千兆城市、百兆鄉(xiāng)村。推動物聯(lián)網在各領域規(guī)?；瘧?，積極穩(wěn)妥發(fā)展車聯(lián)網。到2025年，5G信號深度覆蓋河池市中心城區(qū)，基本覆蓋縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域。
高標準打造公共數(shù)據(jù)平臺。整合現(xiàn)有河池市政務云和電子政務外網機房等資源，在宜州新區(qū)規(guī)劃建設河池市城市運營指揮中心。高標準構建河池“城市大腦”，打造數(shù)據(jù)驅動、智能決策、統(tǒng)一指揮的智能城市信息管理中樞和基礎操作平臺，加快推動城市信息模型（CIM）平臺建設，實現(xiàn)城市重點領域信息采集和全量介入。探索建設“數(shù)字孿生城市”，建立城市公共設施數(shù)字檔案。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺為支撐，推動數(shù)據(jù)整合共享，實現(xiàn)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價值數(shù)據(jù)開放共享。
打造智能化公共服務和便捷智慧生活?；诔鞘行畔⒒A設施智能化建設，推進政務服務和政務運行管理創(chuàng)新，優(yōu)化完善“互聯(lián)網+政務服務”體系。推動城市樓宇、公共空間等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行數(shù)字化“一網通管”。構筑便捷智慧生活新圖景，發(fā)展遠程辦公、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧出行、智慧文旅、智慧樓宇、智慧社區(qū)和無人駕駛，推進商業(yè)網點、文化體育場館、景區(qū)景點等數(shù)字化轉型升級。推進智慧社區(qū)建設，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務。
專欄7.4???智慧城市建設重大工程 |
新一代信息基礎設施：加快5G網絡基站建設，建設中國—東盟（巴馬）大數(shù)據(jù)云計算基地、河池市城市運營智慧中心建設；加快深巴試驗區(qū)數(shù)字健康產業(yè)園、河池智慧機器視覺項目、河池學院網絡安全靶場基地、河池宜州洛東PCB產業(yè)鏈項目建設；實施貴陽—巴馬—南寧光纖敷設工程，建設河池市城市信息模型（CIM）平臺建設項目群；實施農村通信設施升級工程。 智慧社區(qū)：推動家庭安防監(jiān)控設備、健康監(jiān)測設備等與社區(qū)聯(lián)網，構建社區(qū)停車資源共享平臺和智能調度引導系統(tǒng)，發(fā)展無人物流配送。 智慧樓宇：建設移動物聯(lián)網和樓宇物聯(lián)網感知設施，建設智能機電設備、智能消防、智慧安防、智能電梯等。 智慧出行：發(fā)展智慧公交、電子站牌及應用終端產品；建設智慧停車場。 智慧醫(yī)療及智慧教育：推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網+醫(yī)療影像云平臺、智慧中藥房、“互聯(lián)網+三醫(yī)惠民”服務云平臺、“村醫(yī)通”服務平臺建設；探索“5G+教育”創(chuàng)新應用。 |
第五節(jié)??高起點建設韌性城市
增強韌性城市思維，以主動姿態(tài)適應新環(huán)境新變化，全面提升城市應對處置各類突發(fā)、應急事件的能力水平，筑牢城市“安全線”，促進城市可持續(xù)發(fā)展。
全面提升防災減災能力。實施城鎮(zhèn)風險防控工程，加強防風、抗震、消防、人民防空等設施建設，提高城市災害防御能力。推進宜州區(qū)、環(huán)江毛南族自治縣、都安瑤族自治縣等城鎮(zhèn)新區(qū)高標準規(guī)劃建設，提高既有建筑災害設防標準、完善防御設施。完善市政公用設施管護機制，確保設施運行穩(wěn)定安全。加強河池大任產業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)安全生產管理，推進危險化學品和道路運輸?shù)戎攸c行業(yè)安全整治。合理規(guī)劃布局建設應急避難場所，強化體育場館等公共設施和建筑的應急避難功能。完善城鎮(zhèn)應急水源地建設，保障用水安全。加強氣象、地震、地面沉降、生物入侵等領域災害風險評估，完善能源、交通等安全隱患防控體系。加強城市安全技術防護能力建設，積極推進新一代信息通訊、人工智能技術在城市安全領域的應用，健全安全生產、市場監(jiān)管、應急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通等部門公共數(shù)據(jù)資源共享機制，形成信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動的風險防控工作體系。到2025年，城鎮(zhèn)建設安全治理水平明顯提高，城市綜合防災能力和安全防控水平顯著提升，城市災后應急能力大幅提高。
提高城市公共衛(wèi)生應急能力水平。加強公共衛(wèi)生體系建設，提升新冠肺炎、鼠疫等重點傳染病監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等能力。改善疾病預防控制基礎條件，建立突發(fā)急性傳染病定點收治醫(yī)院，加強公立醫(yī)院傳染病救治設施和疾控中心建設，優(yōu)化發(fā)熱門診等疾控網點布設，規(guī)劃建設傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)。預留應急空間，確保新建改建的大型公共設施具備短期內改造為方艙醫(yī)院的條件。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善分級分層分流的疫情救治機制。
強化應急物資儲備與調度。加強應急救援力量，完善救災物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源物資儲備體系。加強糧食、水、能源、藥品、防護品等重要物資儲備，健全重要物資收儲、清查、調配機制。統(tǒng)籌推進全市應急物資儲備庫建設，完善交通物流、供電供水、信息通訊等生命線備用設施，建設分布式能源資源系統(tǒng)，配備移動公共設施模塊，提高各系統(tǒng)冗余度和靈活性。
專欄 7.5??韌性城市建設重點工程 |
城鎮(zhèn)防災減災工程：加強防風、抗震、消防、人民防空等設施建設；推動安全設施配套與主體工程同步規(guī)劃建設運行；加強重點園區(qū)安全生產監(jiān)管，推進危險化學品和道路運輸?shù)戎攸c行業(yè)安全整治。 應急基礎設施建設工程：推進應急物資儲備庫建設；分類分級完善城鎮(zhèn)范圍內應急避難場所；完善城鎮(zhèn)應急救援、應急廣播體系，開展河池市及縣（區(qū)）應急廣播平臺建設；加強應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資的儲備。 |
第六節(jié)??高品質打造人文城市
加強文化遺產的保護，傳承利用好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造特色城市風貌，擦亮城市文化名片，提升市民人文素質，綻放人文河池的獨特魅力。
加強文化遺產的保護利用。加大革命文物保護力度，加強廣西農民運動講習所舊址列寧巖、紅七軍前委舊址魁星樓、東蘭革命烈士陵園、紅軍標語樓等革命歷史遺跡的保護。持續(xù)開展城鄉(xiāng)歷史文化遺產普查摸底工作，構建多層級多要素的歷史文化保護與傳承體系。實施傳統(tǒng)工藝振興工程，加強非物質文化遺產等的保護傳承。按照“應保盡?！钡脑瓌t，加強各級文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村風貌的保護，落實保護措施。注重民族文化、長壽文化、紅色革命文化、銅鼓文化等的發(fā)掘和綜合利用，促進保護與開發(fā)形成良性循環(huán)。加快推進國家級銅鼓文化（河池）生態(tài)保護實驗區(qū)建設，力爭升格為國家級銅鼓文化（河池）生態(tài)保護區(qū)。
塑造特色城鎮(zhèn)風貌。立足地方文化，開展城市特色研究，突出城市特色定位。在舊城改造中促進城市功能提升與文化文物保護相結合。新城新區(qū)建設注重提煉城市文化、民族和地域特色元素，與原有城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)調。加強城市設計引導，促進城市規(guī)劃與建筑設計之間的銜接，將建筑風格、色彩材質、綠化景觀等要求納入規(guī)劃條件。加強對城市形態(tài)、城市輪廓、建筑景觀與色彩、標志系統(tǒng)等要素的建設引導，將特色文化元素有機融入規(guī)劃設計和建設，延續(xù)城市文脈。
打造城市文化名片。充分挖掘豐富的民族文化、紅色文化、長壽文化、節(jié)慶文化、名人名居等特色人文資源價值，培育文化創(chuàng)意產業(yè)，延伸文化品牌鏈條。將優(yōu)秀文化遺產和現(xiàn)代文化元素與城市建設、旅游休閑、居住環(huán)境有機結合，打造一批特色文化街區(qū)、文化廣場、紀念場館。推動民族文化、長壽文化博覽工程和紅色文化展示工程建設，積極彰顯和弘揚城市優(yōu)秀文化成果。開展河池市銅鼓山歌藝術節(jié)、巴馬國際長壽文化旅游節(jié)、劉三姐文化旅游節(jié)、羅城仫佬族依飯節(jié)等系列文化節(jié)慶活動，提升城市品牌影響力。
專欄7.6??人文城市建設重點工程 |
文化遺產保護工程：銅鼓文化（河池）生態(tài)保護實驗區(qū)建設，廣西農民運動講習所舊址安防工程、紅軍標語樓消防安防工程、大八仙摩崖石刻危巖體加固和本體保護工程、丹爐山古營盤保護修繕工程等。 特色文化博覽展示工程：河池市非物質文化遺產展示館，宜州劉三姐文化博物館改造提升工程，環(huán)江毛南族自治縣非遺展示中心，天峨縣博物館，巴馬瑤族自治縣非物質文化遺產展示館等。 |
第八章??促進新市民有效有序融入城市
落實以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、以高質量為導向的國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)提升農業(yè)轉移人口、易地安置人群、新興職業(yè)人群、外來旅游人群在城市生活的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié)??提升農業(yè)轉移人口市民化質量
提升農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)就業(yè)能力和社會保障水平，推進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋，健全市民化推進機制。
持續(xù)深化戶籍制度改革。有序放開放寬落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，推動農業(yè)轉移人口便捷落戶。鼓勵市級、縣（區(qū)）人民政府提供更多基本公共服務和辦事便利，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務和常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。
健全農業(yè)轉移人口市民化機制。完善財政轉移支付、城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，建立財政性建設資金對吸納落戶較多縣（區(qū)）的基礎設施投資補助機制，加大預算內投資支持力度，適當提高均衡性轉移支付測算中常住人口因素權重，加大農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持力度，保障農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。構建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農業(yè)轉移人口市民化機制。根據(jù)各縣（區(qū)）上一年度進城落戶人口規(guī)模，專項安排進城落戶人口相應的新增建設用地計劃指標。
第二節(jié)??加強城鎮(zhèn)基本公共服務均等化
健全城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、社會保障服務水平，促進農業(yè)轉移人口、易地安置人群、新興職業(yè)人群、外來康養(yǎng)人群等新市民人群與城市常住人口“同城同享”。
健全就業(yè)公共服務體系。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，加強農民工就業(yè)供需銜接和精準服務，提高大數(shù)據(jù)就業(yè)服務運用的覆蓋率。推動農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)戶籍勞動者享有平等的就業(yè)機會、職業(yè)發(fā)展機會，保障勞動者同工同酬。加強創(chuàng)業(yè)載體建設，完善農民工創(chuàng)業(yè)園運營管理制度，提升運營水平。進一步落實完善農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大對農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。強化農民工勞動用工規(guī)范管理，提高農民工勞動合同簽訂率和履約質量。
提高各類新市民子女平等接受教育保障水平。優(yōu)化學校布局和建設規(guī)模，合理配置中小學和幼兒園資源。完善農業(yè)轉移人口、易地安置人群、新興職業(yè)人群、外來康養(yǎng)人群隨遷子女義務教育保障機制，以公辦學校為主將隨遷子女全部納入流入地義務教育保障范圍。鼓勵公辦學校學位不足的地方通過政府購買服務的方式向民辦學校購買學位，確保足夠的學位供給。逐步將農業(yè)轉移人口納入流入地中等職業(yè)教育、高中教育、普惠性學前教育保障范圍。
提高社會保險統(tǒng)籌水平和參保率。加快健全社會保障體系。放寬靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。持續(xù)擴大在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農業(yè)轉移人口參加養(yǎng)老保險覆蓋面。
提升農業(yè)轉移人口享受醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。增加符合農業(yè)轉移人口特點的醫(yī)療衛(wèi)生服務設施，推動醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設，傾斜支持人口聚集地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務，保障農業(yè)轉移人口易地安置人群、新興職業(yè)人群、外來康養(yǎng)人群能夠享受流入地居民同等醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務。推進健康河池建設，完善醫(yī)療聯(lián)合體建設，提升醫(yī)療服務質量。加強農業(yè)轉移人口衛(wèi)生健康的知識普及和行為引導，增強農業(yè)轉移人口職業(yè)健康保護。創(chuàng)新公共服務供給方式，引入市場機制，擴大政府購買服務規(guī)模，實現(xiàn)供給主體和方式多元化。
拓展農業(yè)轉移人口住房保障渠道。健全農業(yè)轉移人口的住房供給體系，重點支持農業(yè)轉移人口集中的開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)建設宿舍型或公寓型保障性租賃住房。將符合條件的農業(yè)轉移人口和外來務工人員納入住房保障體系和公積金制度覆蓋范圍，實行實物保障和貨幣補貼并舉。完善保障性租賃住房政策，因地制宜發(fā)展共有產權住房，多元化滿足農業(yè)轉移人口等租房、購房需求。健全公共租賃住房準入和退出機制。提高對農業(yè)轉移人口等中低收入群體的住房金融服務水平。
專欄8.1??農業(yè)轉移人口市民化質量提升重大工程 |
提升基本公共教育服務水平：新建一批公辦幼兒園、義務教育學校、普通高中學校，改擴建一批中小學、幼兒園。 提高就業(yè)質量：建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村互聯(lián)互通的公共就業(yè)服務體系。加大新生代農民工職業(yè)技能培訓，實施“互聯(lián)網+就業(yè)服務”改造、農業(yè)轉移人口就業(yè)質量提升、農村勞動力轉移就業(yè)促進、返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、農民工“求學圓夢行動”等計劃。廣泛開展各級各類職業(yè)技能競賽活動，開展農民工技能大賽和創(chuàng)業(yè)大賽。建設和完善一批職業(yè)院校，加快職業(yè)技能公共實訓基地建設，推進產教融合基地、中醫(yī)康養(yǎng)教育基地等建設。 提升公共衛(wèi)生服務能力：實施傳染病檢測、疾病預防控制機構、傳染病救治、衛(wèi)生應急、中醫(yī)藥預防救治、醫(yī)療機構救治服務等能力提升工程。重點加快河池市疾控中心標準化、市人民醫(yī)院傳染病區(qū)等項目建設，推動河池市第一人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、市婦幼保健院新院區(qū)等項目建設。 健全社會保障體系：普及社會保障卡“一卡通”應用，落實社保業(yè)務廣西“全區(qū)通辦”。推進醫(yī)保標準化、信息化建設，落實門診醫(yī)療費用跨省直接結算定點醫(yī)療機構每縣（區(qū)）至少一個以上。 |
第三節(jié) ?提增農業(yè)轉移人口就地市民化能力
面向農業(yè)轉移人口特別是新生代農民工，加大穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓力度，提升農業(yè)轉移人口技能素質；營造開放包容的城市文化，提升農業(yè)轉移人口城市認同感。
提高農業(yè)轉移人口勞動技能素質。開展覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)技能培訓，加大農村勞動力職業(yè)技能培訓力度，培養(yǎng)適應產業(yè)轉型升級要求的技能人才隊伍。建立健全職業(yè)技能等級與薪資待遇掛鉤機制。統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓資金，優(yōu)化政府職業(yè)技能培訓補貼機制，完善職業(yè)培訓券制度，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。擴大職業(yè)院校面向農業(yè)轉移人口的招生規(guī)模，逐步完善通過技能水平測試等方式對農民工進行學歷教育學分認定機制。提升職業(yè)教育發(fā)展水平，深化職普融通、產教融合、校企合作，鼓勵普通高校、職業(yè)院校和成人學校等開放教育資源，開展訂單式、套餐制培訓。
營造開放包容的城市文化。加強對農業(yè)轉移人口的權益保護和人文關懷，加強科普宣傳教育，提高農民工科學文化和文明素質。提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農民工的比例，積極引導農民工參加黨組織、工會和社團組織，引導農業(yè)轉移人口有序參政議政和參加社會管理。開展工會、共青團、婦聯(lián)及志愿者組織等關愛農業(yè)轉移人口行動。在農業(yè)轉移人口集中居住地建設公共文化體育空間。建立開放、公平、包容性社會環(huán)境，營造信任與合作的包容性治理環(huán)境，全方位提升社會治理包容性，營造共生共存、共建共享、和諧發(fā)展的社會氛圍。
第九章???提升城鎮(zhèn)治理水平
以構建現(xiàn)代治理體系、提升治理能力為目標，全面推動改革創(chuàng)新，努力探索城鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理新路子。
第一節(jié)??優(yōu)化城鎮(zhèn)空間治理
樹立以人為本、服務為先理念，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)空間功能布局，提高城鎮(zhèn)運營和資源配置效率，提升城鎮(zhèn)社會治理水平。
貫徹以人為本的規(guī)劃理念。全面倡導以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳規(guī)劃理念。充分評估資源環(huán)境承載能力，科學確立城鎮(zhèn)功能定位，優(yōu)化空間結構和形態(tài)，合理設置開發(fā)強度。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)空間功能布局，合理設定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用的規(guī)范性要求，建立健全城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用協(xié)調機制。統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。健全公眾參與規(guī)劃管理機制。
完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展空間治理體系。以人口密度、產出強度和資源環(huán)境承載力為依據(jù)，合理確定城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。全面推行增量投放與存量盤活利用相掛鉤，全力盤活利用批而未供土地，大力推進閑置土地處置及城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。因地制宜增加城鎮(zhèn)居住及公共服務用地比例，保障與城鎮(zhèn)人口規(guī)模需求相適應的保障性住房、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育及菜市場、停車場等民生類設施用地供應。深化鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復。加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，建立城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃“留白”機制。
第二節(jié)??提升基層社會治理水平
堅持以人為本，加強城鎮(zhèn)管理制度建設和模式創(chuàng)新，不斷提升城市治理水平，提高城市綜合管理效能，提升群眾滿意度。
完善城市治理體系。堅持黨建引領、重心下移、科技賦能，以網格化管理、社會化服務為方向，推進網格化管理，構建現(xiàn)代化城市治理體系。推行城市樓宇、公共空間、地下管網等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行一網統(tǒng)管，不斷提升城市治理科學化精細化智能化水平。加強城市社會治理法律法規(guī)、體制機制、人才隊伍和信息化建設。加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。深入學習新時代“楓橋經驗”，做好入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點示范縣的宜州區(qū)的建設工作，做好試點并推廣。
提升精細化管理水平。堅持關口前移、重心下移，推進社會治理精細化管理，依法化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。加強基層自治能力建設，全面推行以網格化社會服務管理平臺為支撐的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理模式，健全基層綜合服務平臺，積極推進基層綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站）、縣級矛盾糾紛聯(lián)合調處中心建設，從源頭上預防和減少社會矛盾。推行“陽光信訪”，加快建設網上信訪信息平臺，暢通民意表達渠道，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。
創(chuàng)新社會治安綜合治理。建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調、應急處置相互銜接、相互支撐的社會治安綜合治理機制，構建立體化社會治安防控體系。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，健全重大不穩(wěn)定問題清單制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，用好“警民聯(lián)調”工作機制。強化應急管理，提升突發(fā)事件防范、應對和處置水平。完善社會治安防控體系，提高數(shù)字化防控設備覆蓋率。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，做好預防青少年犯罪工作，爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市。
優(yōu)化自治法治德治融合的基層治理。健全基層黨組織領導的基層群眾自治制度，推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。推動多元主體共同參與基層治理，深化社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”治理模式。完善社區(qū)社會組織培育，推動社會工作事業(yè)化發(fā)展，探索構建新型社區(qū)治理共同體。深入實施公民道德建設工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善培育社會文明風尚的實踐載體。加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鎮(zhèn)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的責任意識，引導社會組織健康有序發(fā)展。
專欄9.1 ?社區(qū)治理示范工程 |
創(chuàng)建文明城市：加快推進河池市、巴馬瑤族自治縣創(chuàng)建全國文明城市，支持南丹縣等符合條件的縣（區(qū)）創(chuàng)建自治區(qū)文明城市，提升城市品位與治理水平。 推進基層數(shù)字法治系統(tǒng)建設：以數(shù)字賦能法治建設，構建“縱向貫通、橫向聯(lián)通、整體智治、高效協(xié)同”的基層數(shù)字法治體系。 深化數(shù)字政府系統(tǒng)建設：以數(shù)字化手段推進政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，構建整體高效的政府運行體系、優(yōu)質便捷的普惠服務體系、公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系、全域智慧的協(xié)同治理體系。 |
第三節(jié)??健全城鎮(zhèn)人口管理制度
適應經濟社會轉型發(fā)展的需要，完善現(xiàn)行人口服務管理制度與政策體系，構建與新型城鎮(zhèn)化相匹配的人口居住、人口信息管理制度。
完善居住證制度。進一步做好居住證發(fā)放和管理工作，持續(xù)增加居住證的發(fā)放數(shù)量，確保有意愿未落戶的常住人口持有居住證。研究拓展居住證的就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老、住房等服務保障功能，推動讓暫無落戶意愿的外來人員與本地戶籍人口享受同等基本公共服務。落實教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務政策，探索建立居住證與身份證功能銜接并軌路徑，健全以公民身份證號碼為標識、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制。
推廣使用數(shù)字化人口統(tǒng)計管理平臺。加強和完善人口統(tǒng)計調查制度，健全人口變動調查制度。加快推進人口基礎信息庫建設，分類完善勞動就業(yè)、教育、社保、房產、信用、衛(wèi)生健康、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)。建立人口綜合信息庫和信息交換平臺，加快實行以公民身份號碼為唯一標識，依法記錄、查詢和評估人口相關信息的制度，為人口服務和管理提供支撐。
第四節(jié)??增強城鎮(zhèn)住房與物業(yè)管理能力
優(yōu)化城市住房管理機制。穩(wěn)妥實施房地產長效機制，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。完善以網簽備案制度為基礎的房地產市場交易管理體系，強化市場監(jiān)測預警。建立住房和土地聯(lián)動機制，加強房地產金融調控，發(fā)揮住房稅收調節(jié)作用，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。培育和發(fā)展住房租賃市場，形成供應主體多元、經營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系。有效盤活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。
提升物業(yè)管理服務品質。發(fā)揮街道、社區(qū)領導和協(xié)調作用，積極組織住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會，健全業(yè)主委員會治理結構，實行專業(yè)化物業(yè)管理。暫不具備設立業(yè)主委員會條件的，探索組建由社區(qū)居民委員會、業(yè)主代表等參加的物業(yè)管理委員會，臨時代替業(yè)主委員會開展工作。鼓勵有條件的物業(yè)服務企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、文化、健康、房屋經紀、快遞收發(fā)等領域延伸，探索“物業(yè)服務+生活服務”模式。探索網格化管理與物業(yè)管理結合有效形式，推動城鎮(zhèn)管理進社區(qū)，強化物業(yè)服務監(jiān)督管理，建立服務信息公開公示制度和物業(yè)服務企業(yè)信用管理制度。推動社區(qū)建設智慧物業(yè)管理服務平臺，提升設施設備智能化管理水平，推廣“互聯(lián)網+”服務模式，建設“智慧社區(qū)”。
第十章??縱深推進城鄉(xiāng)融合
把投資促進高質量發(fā)展理念貫穿新型城鎮(zhèn)化建設主線。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，構建新時代鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
第一節(jié)??推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動
加快打通城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道，建立健全“兩進兩回”（詳見專欄10.1）長效機制，促進土地、人才、資金、科技成果等要素更多向鄉(xiāng)村流動。
深化農村土地制度改革。積極推進零星用地整理入市、城中村騰出入市和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。允許農村集體妥善處理產權和補償關系后，依法把農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市。完善農村宅基地管理體制機制，加快農村不動產權確權頒證，將確權成果納入動態(tài)調整范圍，建立農村產權全覆蓋、常態(tài)化、信息化、便捷化登記系統(tǒng)，進一步規(guī)范農村宅基地審批管理。完善宅基地“三權分置”（農村的土地集體所有權、農戶的承包權、土地的經營權這“三權”分置并行）實現(xiàn)形式和保障政策，探索放活宅基地和農民房屋使用權。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建設市本級及各縣（區(qū)）農村產權交易中心，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍。健全新增建設用地指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。
促進人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。借助大項目、大企業(yè)集聚創(chuàng)新人才，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享有相關權益，探索以投資入股、合作等多種方式吸收人才入鄉(xiāng)。深入實施“鄉(xiāng)村振興青春建功行動”，鼓勵青年人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵機制，完善農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索開展崗編適度分離等多種方式，推進河池市科教文衛(wèi)體等人員定期服務鄉(xiāng)村。持續(xù)實施高素質農民培育工程，開展新型職業(yè)農民培訓示范基地建設行動，深化實施農村青年致富“帶頭人領頭雁”培養(yǎng)計劃、鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓行動，培育孵化一批新型農業(yè)經營主體。
拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展投融資渠道。積極爭取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金、廣西鄉(xiāng)村振興投資基金，設立河池市城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項資金，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目。鼓勵市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級財政加大對城鄉(xiāng)融合發(fā)展及載體建設的支持力度，健全財政投入機制，加強涉農資金的統(tǒng)籌整合。全面推行“五位一體”農村信用體系，加強金融要素向農村的供給力度，促進農村發(fā)展、農業(yè)增收、農民致富。擴大農村資產抵押擔保融資范圍，依法合規(guī)開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權抵押融資，以及土地承包經營權、集體資產股權等擔保融資。健全鄉(xiāng)村金融服務體系，建立鄉(xiāng)村信用體系和農業(yè)信用擔保體系，發(fā)展農業(yè)保險。
引導工商資本有序下鄉(xiāng)。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產業(yè)、技術等支持。完善融資貸款和配套設施建設補助等政策，鼓勵工商資本投資適合產業(yè)化規(guī)?；s化經營的農業(yè)領域。探索通過政府購買服務等方式，支持社會力量進入鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)。支持搭建城中村改造合作平臺，探索在政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式，壯大村級集體經濟。積極爭取自治區(qū)直屬國有企業(yè)參與投資河池市鄉(xiāng)村振興，引導村民入股并參與經營。加強對工商資本租賃農地的監(jiān)管和風險防范，嚴守耕地保護紅線，確保農地農用，防止農村集體產權和農民合法利益受到侵害。
鼓勵科技成果入鄉(xiāng)轉化。進一步落實科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，選派鄉(xiāng)村科技特派員，開展公益性專業(yè)技術服務，或與服務對象結成利益共同體、創(chuàng)辦領辦科技型農村經濟合作組織、農產品深加工科技型企業(yè)等，推進縣域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全涉農技術創(chuàng)新市場導向機制和產學研用合作機制，鼓勵創(chuàng)建技術轉移機構和技術服務網絡，建立和完善科研人員入鄉(xiāng)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農企業(yè)技術入股，兼職兼薪機制。完善基層專業(yè)技術人才在學歷、資歷、業(yè)績成果及論文條件方面的職稱評價標準，職稱評定向基層傾斜。
專欄10.1 ?“兩進兩回”行動 |
實施科技進鄉(xiāng)村行動：建立健全產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，積極參與農業(yè)重大技術協(xié)同推廣計劃、“百名高層次農業(yè)科技創(chuàng)新人才入桂”工程，提升基層農技人員科技水平，集聚農業(yè)科技領軍人才和中青年骨干人才。 實施資金進鄉(xiāng)村行動：支持市、縣（區(qū)）政府申請一般債券用于鄉(xiāng)村振興領域的純公益性項目建設，加大鄉(xiāng)村振興領域信貸投放力度，靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)工具，探索政策性保險和商業(yè)險保險聯(lián)動的農業(yè)混合保險機制，搭建政企合作、企民合作、產權交易、信息發(fā)布、投融資等平臺。 實施青年回農村行動：實施“鄉(xiāng)村振興青春建功行動”，推動“青年文明號”進農村，深化實施農村青年致富“帶頭人領頭雁”培養(yǎng)計劃，實施農村青年電商培育工程。 實施鄉(xiāng)賢回農村行動：實施鄉(xiāng)賢回歸工程，制定鄉(xiāng)賢回歸激勵措施，成立河池市鄉(xiāng)賢工作站，有條件的縣（區(qū)）可建立鄉(xiāng)賢回歸投資重大項目庫等。 |
第二節(jié)??建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設投融資機制
圍繞新型城鎮(zhèn)化建設目標任務，化解城鎮(zhèn)化投融資難題，建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設投融資機制，努力形成大幅有效投資，為高質量推動新型城鎮(zhèn)化建設提供支撐。
推進開展投融資體制改革。堅定不移推動項目擴大投資，多渠道加大城鎮(zhèn)化投資力度。圍繞中央預算內投資重點支持的交通、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、民生等領域和專項，編制三年滾動投資計劃，加大新型城鎮(zhèn)化項目謀劃力度。大膽創(chuàng)新投融資方式方法，深化投融資體制改革。實施市本級與城區(qū)財力分配體制改革，優(yōu)化政府投資結構，加大資金統(tǒng)籌力度，打破新型城鎮(zhèn)化建設資金分散使用、條塊分割的局面。優(yōu)化政府投融資平臺，推動融資平臺公司盡快轉型為市場化運營的國有企業(yè)。從“土地財政”向“土地平衡”轉變，將土地收益與前期開發(fā)的投資市場化，在收益自平衡的目標下運作，有效抑制土地價格和房價不斷攀升的社會問題。推動基礎設施領域REITs（不動產投資信托基金）健康發(fā)展，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），在特色小鎮(zhèn)建設領域開展重大基礎設施PPP創(chuàng)新試點，引導金融資本和社會資本加大投入力度。推動從“造城驅動”向“產業(yè)驅動”轉變，成立市場化運作的產業(yè)投資基金，探索采用公私合作模式，并以股權投資的方式引導戰(zhàn)略新興產業(yè)入駐。
充分運用各類投融資工具。綜合運用多種政策工具，加大對新型城鎮(zhèn)化相關項目的支持力度。充分發(fā)揮政府投入資金的導向作用和市場配置資源的促進作用，把碎片化的資金聚零為整，推進新型城鎮(zhèn)化建設取得實質性成效。爭取中央預算內投資，用好棚改項目資金。用足用好中央核定的政府債務限額，依法依規(guī)發(fā)行政府債券、企業(yè)債和項目收益?zhèn)?，推動更多國家政策性貸款用于城市更新建設項目、特色小城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)融合典型項目、特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設項目等。建立健全政銀企社合作對接機制，支持縣城特別是新型城鎮(zhèn)化建設示范縣內主體信用評級優(yōu)良的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債、債務融資工具、公司債。嚴格防范和積極化解地方政府債務風險，加快推進政府性融資擔保體系建設。加強財政資金與金融工具協(xié)同運用，擴大融資渠道和規(guī)模。
專欄10.2 ?新型城鎮(zhèn)化投融資行動計劃 |
新型城鎮(zhèn)化專項投融資行動：積極爭取自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設示范、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、產城融合發(fā)展示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)化示范試點建設項目經費，發(fā)揮財政資金引導作用，通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，統(tǒng)籌安排財政性資金加大投入新型城鎮(zhèn)化建設，強化財金聯(lián)動，增強新型城鎮(zhèn)化項目市場化融資能力。 創(chuàng)新市政項目建設運營模式：統(tǒng)籌整合土地、財政、金融和相關政策等各類資源，將經營性項目和公益性項目有機組合，篩選具備投資回報預期的優(yōu)質項目并建立吸引民間投資項目庫，健全項目綜合收益平衡機制，提升社會資金向公益性城市基礎設施項目投資的積極性。 國有企業(yè)改革三年行動：積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，全面推進地方融資平臺公司市場化轉型，做大做強國投集團、城投集團、產投集團等國有企業(yè)，提高市場化融資能力。 金融機構支持新型城鎮(zhèn)化行動：培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農業(yè)擔保公司等新型農村金融組織，支持金融機構開發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展綠色金融產品和服務，通過發(fā)行綠色金融債券等方式，籌集資金用于支持城鄉(xiāng)污染防治、生態(tài)保護等綠色領域建設。支持金融機構探索開展集體經營性建設用地使用權、農村集體經營性資產股份、農墾國有農用地使用權等抵押貸款業(yè)務。 |
充分發(fā)揮金融機構積極作用。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。積極與國開行等溝通對接，爭取組建城市更新基金。加大對政策性金融機構開展融資模式創(chuàng)新支持力度，充分整合利用城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)、區(qū)域土地一二級開發(fā)聯(lián)動及具有自然壟斷性供排水電氣管道等經營性資源收益作為償債資金來源，依法依規(guī)為新型城鎮(zhèn)化建設提供市場化融資。支持保險資金通過債權、股權、資產支持等多種方式，參與新型城鎮(zhèn)化領域項目建設。鼓勵銀行、證券等金融機構積極探索，創(chuàng)新金融產品和服務，支持新型城鎮(zhèn)化建設。
第三節(jié)??推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置
推進教育、醫(yī)療、文化資源城鄉(xiāng)共享，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，推動城鄉(xiāng)基礎設施共建共享，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。
推進教育醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，實施中心城區(qū)教育攻堅行動，完善城鄉(xiāng)對口幫扶機制，通過組團式教育幫扶等方式，推進優(yōu)質教育資源與小城鎮(zhèn)和農村流動共享。優(yōu)化鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校布局和發(fā)展，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校條件。加大“縣管校聘”改革力度，推行縣域內校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，落實鄉(xiāng)村教師差別化待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源。開展數(shù)字校園建設，實現(xiàn)數(shù)字校園建設全覆蓋。推進醫(yī)療領域城鄉(xiāng)普惠共享，高水平深化推進醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體建設，推動城市優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。健全常態(tài)化疫情防控機制，加強公共衛(wèi)生防控救治能力。提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。實施衛(wèi)生人才強基工程，推進“鄉(xiāng)聘村用”政策，建立基層醫(yī)務人員補充長效激勵機制，推動職稱評定和工資待遇向鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜。支持河池市人民醫(yī)院與廣西醫(yī)科大學一附院合作共建省級區(qū)域醫(yī)療中心，鼓勵河池市人民醫(yī)院、河池市中醫(yī)醫(yī)院等三甲醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建立對口幫扶關系，開展定期巡回醫(yī)療和常態(tài)化遠程醫(yī)療。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文體服務供給。深化城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)公共文化設施網絡，推進環(huán)江毛南族自治縣體育館、天峨縣體育館、羅城仫佬族自治縣體育場等大型公共文化設施建設，促進公共文化服務社會化發(fā)展。持續(xù)辦好銅鼓山歌藝術節(jié)、劉三姐文化旅游節(jié)、巴馬國際長壽文化旅游節(jié)，建好銅鼓文化（河池）生態(tài)保護試驗區(qū)。建立文化結對幫扶機制，支持河池市文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設。提升文化館、圖書館、體育館、綜合文化站、公共服務中心等公共文化設施功能，持續(xù)推進村級綜合性文化服務中心建設，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村流動文化服務和數(shù)字服務。劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，保護好歷史文化遺產，推動非物質文化遺產活態(tài)傳承。
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。繼續(xù)實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)融合的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，推進低保制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的人身損害賠償標準。完善被征地農民社會保障政策，健全分層分類的社會救助體系。加強社會保險基金管理，提高基金保障能力。加快推進市本級和環(huán)江毛南族自治縣、鳳山縣等縣殯葬設施項目建設。完善“一老一小”健康服務體系，推進宜州區(qū)社會福利院、羅城仫佬族自治縣老年人養(yǎng)護院等養(yǎng)老項目建設，實現(xiàn)嬰幼兒指導中心城鎮(zhèn)全覆蓋。健全城鎮(zhèn)殘疾人、困難老人、困境兒童和農村“三留守”人員等特殊困難群體關愛服務體系。
推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設。探索城鄉(xiāng)基礎設施建設管護分級分類投入機制，鼓勵將城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包，實行一體化管養(yǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設施，推動向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。繼續(xù)擴大規(guī)?；┧秶?，新建規(guī)模化水廠、擴展管網延伸范圍，提升城鄉(xiāng)規(guī)?；┧丝诒壤?。推動城鄉(xiāng)路網一體化規(guī)劃設計，加快推進宜州區(qū)、金城江區(qū)與各縣（區(qū)）快速通道建設，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，加快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，加快農村生活垃圾、污水處理設施提升改造和標準化運維。加強燃氣供應建設，促進邊緣區(qū)域燃氣的普及。加快建設現(xiàn)代化農村配電網，推進鄉(xiāng)村互聯(lián)網、電信網、廣電網“三網融合”，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。
專欄10.3 ?推動城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享 |
縣域醫(yī)共體建設：整合縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，充分發(fā)揮縣級醫(yī)療機構幫扶、引領作用，著力提高鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療服務能力，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源的配置和使用效率，全面實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”的目標。 縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化綜合改革：規(guī)范村級衛(wèi)生室建設，逐步將村級衛(wèi)生室納入醫(yī)共體統(tǒng)一管理。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，創(chuàng)新村醫(yī)培養(yǎng)機制，全面推行“縣招鄉(xiāng)管村用”，逐步優(yōu)化村級醫(yī)療衛(wèi)生人才結構，從以鄉(xiāng)村醫(yī)生為主向以全科醫(yī)生為主轉變。 |
第四節(jié)??縮小城鄉(xiāng)居民收入差距
堅持多措并舉，拓展工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入渠道，促進農民收入持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)推動扶貧產業(yè)發(fā)展壯大，強化產業(yè)后續(xù)發(fā)展動力培育，延長產業(yè)鏈條，抓好產銷對接，提高產業(yè)市場競爭力和抗風險能力。持續(xù)穩(wěn)定拓寬就業(yè)增收渠道，完善勞動力務工信息監(jiān)測，加大勞動力技能培訓和勞務輸出組織力度，健全公益性崗位管理機制，穩(wěn)定增加勞動力就業(yè)收入。持續(xù)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。建立健全解決相對貧困監(jiān)測幫扶機制，進一步完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制，分層分類進行幫扶，促進共同富裕。
拓展農民增收渠道。健全農民經營性收入增長機制，加強職業(yè)農民培訓，引導農戶通過利潤分紅、保底分紅、股份合作等多種形式，自愿以土地承包經營權等入股企業(yè)。做大做強農村集體經濟，探索集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收渠道。培育壯大家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，完善農戶與經營主體的利益聯(lián)結機制，有效帶動農民增收致富。強化農民轉移性收入保障機制，健全生產者補貼制度，在統(tǒng)籌整合涉農資金基礎上建立普惠性農民直接補貼機制。完善促進農民工資性收入增長環(huán)境，統(tǒng)籌推進農村勞動力轉移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，健全農民工輸出輸入地勞務對接機制。
第五節(jié)??開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點示范
對標國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案，鼓勵河池市有條件的縣（區(qū)）積極探索創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。鼓勵有潛質的縣（區(qū)）開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，在建立農業(yè)轉移人口市民化推進機制、建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低等方面大膽探索，并將農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理試點。開展開發(fā)區(qū)產城一體化試點，在河池大任產業(yè)園、廣西宜州經濟開發(fā)區(qū)、河池·南丹有色金屬新材料工業(yè)園區(qū)、河池·環(huán)江工業(yè)園區(qū)等開展開發(fā)區(qū)產城一體化試點。深入推進河池市開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地試點，積極爭取水生態(tài)文明城市建設試點、“雙碳”試點和生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，支持形成具有特色的“河池樣板”。
第十一章??保障規(guī)劃實施
穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設各項工作，強化保障性措施，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
第一節(jié)??加強組織協(xié)調
加強黨對推進新型城鎮(zhèn)化的領導，合理確定各級政府和部門分工，健全新型城鎮(zhèn)化推進工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌研究和制定相關政策，推進政策落實和規(guī)劃實施，監(jiān)督檢查工作進展情況，協(xié)調解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題，確保工作部署到位、規(guī)劃落實到位、實際措施到位。河池市人民政府負責組織本規(guī)劃的實施，根據(jù)本規(guī)劃提出的目標、任務制定年度行動計劃。市直各部門應制定并完善配套政策與措施。各縣（區(qū)）是新型城鎮(zhèn)化建設第一責任主體，要建立健全相應的領導機構，根據(jù)本規(guī)劃研究制定具體實施方案，明確時序進度，并嚴格落實。
第二節(jié)??強化政策統(tǒng)籌
加強部門間政策協(xié)調，推動與財政、投資、人口、土地、衛(wèi)生、教育、社保、環(huán)保、產業(yè)、金融等領域形成政策合力，落到實處。按照自治區(qū)和河池市國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，加強本規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等規(guī)劃銜接，合理安排中心城市、城鎮(zhèn)體系、產業(yè)發(fā)展、永久基本農田等空間布局。市直部門和縣（區(qū)）政府加強對接，針對不同地區(qū)發(fā)展狀況，因地制宜制定中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興建設等配套政策，尤其對特殊類型地區(qū)給予政策傾斜。
第三節(jié)??嚴控環(huán)境影響
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質量發(fā)展新路子，充分考慮規(guī)劃實施可能對生態(tài)環(huán)境產生的影響。嚴禁城鎮(zhèn)新增“兩高”項目，新型城鎮(zhèn)化所有建設項目符合環(huán)境保護政策、法律法規(guī)要求。開展新型城鎮(zhèn)化建設項目對生態(tài)環(huán)境正負面影響評價，加強城鎮(zhèn)水、空氣、土壤安全保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護與建設。減少人類活動對自然空間占用，推進存量土地優(yōu)化利用，盤活土地資源，進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設，避免侵占生態(tài)空間。
第四節(jié)??健全統(tǒng)計監(jiān)測
探索建立以提高城鎮(zhèn)化質量為導向，綜合反映城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務、基礎設施、資源環(huán)境、社會經濟等方面的新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，落實城鎮(zhèn)戶籍人口和常住人口等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計制度方法。深化完善指導縣（區(qū)）推進新型城鎮(zhèn)化工作的績效評估機制，建立健全城鎮(zhèn)化推進信息系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃實施情況，形成快速反應和綜合調控機制。加快制定有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的監(jiān)測評估體系，實施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評估和專項監(jiān)測，推動本規(guī)劃順利實施。
第五節(jié)??凝聚實施合力
暢通社會協(xié)同、全民參與規(guī)劃實施的通道，激發(fā)全社會參與的積極性。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，提高建言資政和凝聚共識水平。鼓勵高等院校和科研院所等開展新型城鎮(zhèn)化研究。積極參與區(qū)域城市群、都市圈合作，持續(xù)開展城鎮(zhèn)化國際友城交流合作。引導各類市場主體積極參與新型城鎮(zhèn)化建設，積極宣傳推進新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新成效，及時報道新型城鎮(zhèn)化示范縣的典型經驗和創(chuàng)新亮點，強化示范效應，引領社會共識，凝聚全社會共同推動新型城鎮(zhèn)化的強大合力。
