各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：
? ? 經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《凌云縣公辦幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2023年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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???????????????????????凌云縣人民政府
?????????????????????????2019年9月9日
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凌云縣公辦幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃
（2019-2023年）
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?為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委、教育部《優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容建設(shè)實(shí)施方案》以及自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（桂發(fā)〔2019〕10號(hào)）精神，按照區(qū)、市、縣學(xué)前教育專項(xiàng)工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口不斷增長(zhǎng)、農(nóng)村學(xué)前教育資源缺乏的現(xiàn)狀，特制訂本規(guī)劃。
?一、凌云縣學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r
?凌云縣地處廣西西北部，是集老、少、邊、山、窮于一體的革命老區(qū)?？h域面積2053平方公里，轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)（其中4個(gè)瑤族鄉(xiāng)）110個(gè)行政村（社區(qū)），居住著漢、壯、瑤三個(gè)主體民族，2018年末總?cè)丝?2.6587萬(wàn)人。
?（一）實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃前。2010年全縣共有幼兒園21所，其中公辦幼兒園3所，民辦幼兒園18所，在園幼兒4208人（其中公辦在園幼兒1179人，民辦在園幼兒3029人）。市級(jí)示范性幼兒園2所，自治區(qū)示范性幼兒園0所。全縣幼兒園占地面積15066平方米，校舍建筑面積9728平方米。全縣幼兒園有教職工 159人，專任教師108人。其中公辦幼兒園教職工82人，專任教師61人;民辦幼兒園教職工77人，專任教師47人。
?（二）實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃后。截止2018年底，全縣共有幼兒園55所，其中公辦幼兒園12所，民辦幼兒園43所，在園幼兒7963 人（其中公辦在園幼兒3805人，小學(xué)附設(shè)幼兒班185人，民辦在園幼兒3973人。）全縣學(xué)前三年毛入園率85.25%,公辦幼兒在園占比50.1%,普惠性幼兒園覆蓋率84.6%。自治區(qū)示范性幼兒園有3所，自治區(qū)一星級(jí)多元普惠民辦園17所，自治區(qū)認(rèn)定的學(xué)前教育集團(tuán)3個(gè)。全縣幼兒園占地面積67364平方米，校舍建筑面積42800平方米。全縣幼兒園有教職工605人，專任教師289人，編制人員139人。其中公辦幼兒園教職工343人，專人教師158人，民辦幼兒園教職工262人，專任教師131人。
?（三）目前幼兒園布局概況。全縣共55所幼兒園，其分布情況為：公辦幼兒園在縣城區(qū)有4所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地有7所，行政村有1所，公辦幼兒園在園幼兒共計(jì)3805人；民辦幼兒園在縣城區(qū)有4所，行政村有39所，民辦幼兒園在園幼兒共計(jì)3973人。全縣105個(gè)行政村，有58個(gè)行政村為幼兒園空白點(diǎn)（其中含1500人以上大村37個(gè)），既無(wú)公辦園也無(wú)民辦園，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的教育資源嚴(yán)重不足。全縣幼兒園發(fā)展極度不均衡，城鎮(zhèn)集中，村屯散、少、規(guī)模不大。大部分生源趨向集中于縣城4所公辦園、4所民辦園以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心園，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)過(guò)度集中，擁擠，超大班額的現(xiàn)象。
?二、凌云縣學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)
?自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（桂發(fā)〔2019〕10號(hào)）明確了2020年的發(fā)展目標(biāo)。提出到2020年，全區(qū)學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，公辦幼兒園在園幼兒達(dá)到50%?；窘ǔ蓮V覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，讓絕大多數(shù)幼兒享受到普惠性學(xué)前教育。2018年底，我縣學(xué)前三年毛入園率為85.25%,公辦幼兒在園占比為50.1%,普惠性幼兒園覆蓋率為84.6%。雖然我縣公辦幼兒在園占比和普惠率提前達(dá)標(biāo)，但是縣直及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦園均是超大班額、超大規(guī)模辦學(xué)，保教質(zhì)量及安全管理難以保障。基于此，未來(lái)五年凌云縣學(xué)前教育的總體發(fā)展目標(biāo)是：綜合考慮計(jì)劃生育政策調(diào)整后人口增加、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，并結(jié)合我縣學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀預(yù)測(cè)未來(lái)幾年學(xué)前教育學(xué)位需求，在縣城區(qū)已建有4所公辦園、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建有1所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園的基礎(chǔ)上，加快完善現(xiàn)有公辦園的建設(shè)，加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園的專項(xiàng)整治，利用鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍等資源舉辦村級(jí)幼兒園，大力發(fā)展農(nóng)村幼兒園。2019-2023年將規(guī)劃支持社會(huì)力量辦學(xué)（或利用閑置校舍改建）新建10所村級(jí)公辦園，擴(kuò)建1所縣城區(qū)公辦園、3所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，利用閑置校舍改建7所公辦幼兒園，切實(shí)加大投入加快普惠性幼兒園建設(shè)，增加資源供給，在鞏固三率的基礎(chǔ)上逐年增長(zhǎng)，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系，確保滿足我縣適齡兒童學(xué)位需求，保障適齡兒童能夠接受公平、基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育。
?三、2019-2023年公辦幼兒園布局規(guī)劃
?（一）指導(dǎo)思想
?以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以辦人民滿意教育為目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展學(xué)前教育的公益性和普惠性，不斷增加資金投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系，確保滿足我縣適齡兒童學(xué)位需求，建成更多條件良好、管理規(guī)范、科學(xué)保教、幼兒德智體美全面發(fā)展的公辦幼兒園。
?（二）幼兒園布局規(guī)劃基本原則
?堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、規(guī)模適度”的原則。
?堅(jiān)持“規(guī)劃為先、質(zhì)量為根、新建為主、改（擴(kuò)）建為輔”的原則。
?堅(jiān)持“均衡布點(diǎn)、分步實(shí)施、就近入學(xué)、公民共進(jìn)”的原則。
?從以上三大原則把解決目前學(xué)前教育供需矛盾和中期教育發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把解決當(dāng)前民生問(wèn)題和加快教育發(fā)展問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把教育布局調(diào)整和提升教育質(zhì)量結(jié)合起來(lái)。
?（三）幼兒園布局規(guī)劃基本思路
?學(xué)前教育布局規(guī)劃做好“五關(guān)”：一是配套關(guān)，新建住宅小區(qū)必須配套與居住人數(shù)相適應(yīng)的幼兒園。二是補(bǔ)缺關(guān)，組織人員對(duì)城區(qū)、規(guī)模較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民新區(qū)進(jìn)行普查，通過(guò)多元籌資途徑，在該建未建的較大居民點(diǎn)附近新建幼兒園。三是整合關(guān)，按照“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱組合”的原則，對(duì)規(guī)模小、質(zhì)量差、信譽(yù)低的幼兒園進(jìn)行資源整合，著力提升學(xué)前教育質(zhì)量。四是引資關(guān)，通過(guò)引進(jìn)外資、政府投資、盤(pán)活現(xiàn)有資源等途徑，解決新建幼兒園的多元投資問(wèn)題。五是網(wǎng)絡(luò)關(guān)，根據(jù)“縣城區(qū)--鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地--行政村--屯”的居住用地規(guī)劃組織模式，充分考慮幼兒園覆蓋服務(wù)半徑，確保適齡兒童就近入園，最終形成覆蓋全縣的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。
?（四）城區(qū)幼兒園布局規(guī)劃
?1.幼兒園現(xiàn)狀
?縣城區(qū)分5個(gè)社區(qū)，共有8所幼兒園，其中公辦4所，在園幼兒2030人；民辦4所，在園幼兒1550人。
?需要解決的問(wèn)題：一是4所公辦園共1620個(gè)學(xué)位，現(xiàn)實(shí)際在園幼兒2030人，總超編410人，急需解決縣一幼、二幼、三幼均存在超大班額問(wèn)題。二是4所民辦園核定辦園規(guī)模共計(jì)1130學(xué)位，現(xiàn)實(shí)際在園幼兒1550人，總超編420人，4所民辦園房屋或是租賃或是自建但條件不符合設(shè)計(jì)要求，在園幼兒高度密集，存在極大的安全隱患，急需增建公辦園以逐步分流幼兒。三是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)及異地搬遷工程的推進(jìn)，城北城市花園住宅小區(qū)、茶產(chǎn)業(yè)園安置小區(qū)、百坎安置小區(qū)、旦村安置小區(qū)以及旦村那甲、百花周邊征地后的居民安置小區(qū)約12000人，適齡幼兒數(shù)按照45‰計(jì)算，在園幼兒人數(shù)預(yù)計(jì)540人。綜上所述，整個(gè)城區(qū)尚缺1370個(gè)學(xué)位，急需增源擴(kuò)容增加學(xué)位。
?2.發(fā)展規(guī)劃
?根據(jù)城區(qū)人口的居住及幼兒入學(xué)需求狀況，一是2019年擴(kuò)建縣四幼教學(xué)樓，增加180個(gè)學(xué)位。二是未來(lái)五年（2019-2023年），城區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)。通過(guò)引進(jìn)外資、政府投資、盤(pán)活現(xiàn)有資源等途徑，支持社會(huì)力量辦學(xué)舉辦成資產(chǎn)國(guó)有的多元普惠幼兒園，進(jìn)一步增源擴(kuò)容補(bǔ)充城區(qū)尚所缺的學(xué)位。
?（五）農(nóng)村幼兒園布局規(guī)劃
?1.幼兒園現(xiàn)狀
?我縣共有47所農(nóng)村幼兒園（含7所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，1所村級(jí)中心園）,在園幼兒4383人。無(wú)證園19個(gè)，在園幼兒801人。
?需要解決的問(wèn)題：一是減少行政村幼兒園空白點(diǎn)。按照大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用窬幼『腿丝诹鲃?dòng)情況，在有生源有建校用地的情況下，在交通便利、居民集中居住的行政中心村爭(zhēng)取獨(dú)立建設(shè)1所村級(jí)幼兒園，以緩解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園過(guò)大的招生壓力。二是農(nóng)村民辦園多租用民房或使用農(nóng)戶自有房屋作為校舍，房屋不符合幼兒園設(shè)計(jì)要求，衛(wèi)生條件差，消防設(shè)施不符合要求。無(wú)證園數(shù)量較多，部分無(wú)證園隱藏深，需盡快取締。
?2.發(fā)展規(guī)劃
?未來(lái)五年（2019-2023年），我縣計(jì)劃擴(kuò)建3所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，支持社會(huì)力量辦學(xué)（或利用閑置校舍改建）新建10所村級(jí)公辦園，利用閑置校舍改建7所公辦幼兒園，增源擴(kuò)容，讓農(nóng)村幼兒享受到更好的學(xué)前教育資源。
?（六）具體規(guī)劃
?2019年，擴(kuò)建縣第四幼兒園2500平方米，新增學(xué)位180個(gè)，資金總投入546萬(wàn)元，其中中央資金436.8萬(wàn)元，地方資金109.2萬(wàn)元。
?2020年，新建村級(jí)幼兒園2所，擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園3所，改建村級(jí)幼兒園4所。其中：支持社會(huì)力量辦學(xué)（或利用閑置校舍改建）新建加尤鎮(zhèn)磨賢村幼兒園和沙里瑤族鄉(xiāng)弄谷村幼兒園，新增180個(gè)學(xué)位。新建幼兒園用地共2340平方米，新建建筑面積1620平方米，土建及設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)460萬(wàn)元。擴(kuò)建下甲鎮(zhèn)、朝里瑤族鄉(xiāng)及沙里瑤族鄉(xiāng)中心幼兒園，新增540個(gè)學(xué)位。利用下甲鎮(zhèn)床屯小學(xué)、峰洋小學(xué)、朝里瑤族鄉(xiāng)百朝小學(xué)以及邏樓仰村小學(xué)閑置校舍改建成4個(gè)村級(jí)中心幼兒園，增加450個(gè)學(xué)位。改（擴(kuò)）建校舍面積9460平方米，改擴(kuò)建資金總投入1970萬(wàn)元，其中中央資金1576萬(wàn)元，地方資金394萬(wàn)元。
?2021年，新建村級(jí)幼兒園3所，改建村級(jí)幼兒園2所。其中：支持社會(huì)力量辦學(xué)（或利用閑置校舍改建）新建下甲鎮(zhèn)雙達(dá)村，沙里瑤族鄉(xiāng)那壩村以及加尤鎮(zhèn)隴槐村3所村級(jí)幼兒園，每園各新增90個(gè)學(xué)位共計(jì)270個(gè)學(xué)位。新建幼兒園用地共3510平方米，新建建筑面積2430平方米，土建及設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)690萬(wàn)元。改建邏樓鎮(zhèn)歌頂村以及加尤鎮(zhèn)百隴村2所村級(jí)幼兒園，每園各新增90個(gè)學(xué)位共計(jì)180個(gè)學(xué)位。改建建筑面積2110平方米，改建資金總投入382萬(wàn)元，其中中央資金305.6萬(wàn)元，地方資金76.4萬(wàn)元。
?2022年，新建村級(jí)幼兒園4所。其中：支持社會(huì)力量辦學(xué)（或利用閑置校舍改建）新建朝里瑤族鄉(xiāng)九聯(lián)村、玉洪瑤族鄉(xiāng)蓮燈村幼兒園以及伶站瑤族鄉(xiāng)平蘭村、初化村幼兒園4所村級(jí)幼兒園，每園各新增90個(gè)學(xué)位共計(jì)360個(gè)學(xué)位。新建幼兒園用地共4680平方米，新建建筑面積3240平方米，土建及設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)920萬(wàn)元。
?2023年，新建村級(jí)幼兒園2所。其中：支持社會(huì)力量辦學(xué)（或利用閑置校舍改建）新建下甲鎮(zhèn)彩架村、弄福村幼兒園，增加180個(gè)學(xué)位。新建幼兒園用地共2340平方米，新建建筑面積1620平方米，土建及設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)460萬(wàn)元。
?四、保障措施
?（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立凌云縣公辦幼兒園規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)凌云縣公辦幼兒園建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施工作，確保公辦幼兒園建設(shè)及各項(xiàng)支持政策和措施落實(shí)到位。
?領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣委縣人民政府負(fù)責(zé)扶貧、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、宣傳工作縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由縣府辦、縣委編制辦、縣委縣人民政府督查和績(jī)效辦、人社局、教育局、發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、住建局、扶貧辦、審計(jì)局、交通局、公安局、法院、司法局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成。
?領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣教育局，由縣教育局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室副主任，負(fù)責(zé)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃日常工作。
?（二）明確部門(mén)職責(zé)。縣教育、財(cái)政、編制、人社、發(fā)改、住建、國(guó)土等部門(mén)要積極履行職責(zé)，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好公辦幼兒園規(guī)劃建設(shè)的落實(shí)工作；縣教育部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施，履行教師的招聘錄用；縣委編制辦負(fù)責(zé)公辦幼兒園教職工編制的核定和管理；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)公辦幼兒園教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)組織編制公辦幼兒園建設(shè)中期財(cái)政規(guī)劃和年度財(cái)政預(yù)算，落實(shí)財(cái)政資金投入；縣人社局負(fù)責(zé)核定公辦幼兒園各類崗位設(shè)置總量；縣自然資源局負(fù)責(zé)優(yōu)先保障學(xué)校建設(shè)用地，做好土地儲(chǔ)備、供應(yīng)、確權(quán)和發(fā)放土地使用證等工作；縣住建局負(fù)責(zé)加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，確保配套設(shè)施按照標(biāo)準(zhǔn)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收交付使用。
?（三）健全投入機(jī)制。加大對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入力度。落實(shí)學(xué)前教育投入的主體責(zé)任，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，支持?jǐn)U大公益普惠性學(xué)前教育資源，保障公辦幼兒園基本建設(shè)需要。
?（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。建立督導(dǎo)檢查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，定期開(kāi)展落實(shí)情況督查檢查，及時(shí)研究解決問(wèn)題，確保任務(wù)如期完成。
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?附件：1.凌云縣2019年幼兒園布局情況統(tǒng)計(jì)表
? ? ? ?2.凌云縣公辦幼兒園布局規(guī)劃匯總表（2019-2023年）
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