陽政發(fā)〔2022〕10號
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百色市田陽區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)
百色市田陽區(qū)應急體系建設(shè)
“十四五”規(guī)劃的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)人民政府各工作部門：
現(xiàn)將《百色市田陽區(qū)應急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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百色市田陽區(qū)人民政府
?????????? ???2022年11月3日
百色市田陽區(qū)應急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃
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“十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是打造應急管理事業(yè)、營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵時期，為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解安全風險，提升應對處置突發(fā)事件能力，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《關(guān)于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》（中辦發(fā)〔2020〕35號）、《關(guān)于加強我區(qū)應急管理體系和能力建設(shè)的意見》（桂辦發(fā)〔2021〕16號）、《廣西應急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（桂應急發(fā)〔2021〕75號）、《百色市應急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（百政發(fā)〔2022〕14號）、《百色市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠景目標綱要》《百色市田陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠景目標綱要》以及國家、自治區(qū)、百色市有關(guān)應急體系建設(shè)工作的決策部署，制定本規(guī)劃。
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第一章? 現(xiàn)狀與形勢
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（一）過去五年應急體系的建設(shè)與進展
“十三五”以來，在區(qū)委區(qū)人民政府的堅強領(lǐng)導下，田陽區(qū)全面貫徹習近平總書記關(guān)于應急體系與應急能力建設(shè)一系列重要指示精神，認真落實《百色市應急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《百色市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《百色市防災減災“十三五”規(guī)劃》，堅持完善安全風險管控與隱患排查治理雙重預防機制，應急體系建設(shè)取得了重大進展，及時并成功化解了各類災害危機，保障了我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
1．建立覆蓋全區(qū)的大應急管理體系。一是推進區(qū)應急管理機構(gòu)改革。2019年初，按照市委市政府和區(qū)委區(qū)政府部署，我區(qū)扎實推進應急管理機構(gòu)改革。調(diào)整了政府應急辦、安監(jiān)、民政、水利、國土、林業(yè)、地震等部門的職能職責，整合相應監(jiān)管隊伍、救援力量、應急物資，健全各項工作制度，完善相關(guān)工作機制，界定災害“防”與“救”的職責邊界，厘清“統(tǒng)”與“分”的協(xié)作關(guān)系，初步構(gòu)建了安全生產(chǎn)、防災減災救災、指揮監(jiān)管、應急救援和保障等分工明晰、運轉(zhuǎn)高效的職能體系，各項工作逐步進入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化軌道。二是穩(wěn)步推進應急管理體系建設(shè)。緊跟市應急委的步伐，掛牌成立區(qū)級突發(fā)事件應急管理委員會。根據(jù)《百色市應急管理體系建設(shè)總體方案》及其配套文件，成立由區(qū)黨政主要領(lǐng)導共同擔任主任的百色市田陽區(qū)突發(fā)事件應急管理委員會；下設(shè)由區(qū)分管領(lǐng)導擔任指揮長的20個突發(fā)事件專項指揮部和1個保障指揮部；制定了各指揮部分工方案，分解落實35項重點任務和工作目標，明確應急委各成員單位的工作職責，健全完善應急管理責任制。對于加強改進百色市田陽區(qū)防災減災救災工作，充分發(fā)揮“大應急”體系的組織協(xié)調(diào)功能發(fā)揮了重要作用。
2.安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。全面落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展“強監(jiān)管嚴執(zhí)法年”專項行動、安全生產(chǎn)專項整治三年行動，常抓嚴管的長效機制逐步建立，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失等各項指標呈平穩(wěn)下降趨勢，安全事故死亡率和工商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員安全事故死亡率均低于國家和自治區(qū)、市平均水平，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。
3.防災減災救災務實高效。推進創(chuàng)建“綜合減災示范社區(qū)”工作，加強防災減災知識宣傳普及力度，切實提高城鄉(xiāng)居民識災、防災、救災意識及技能，增強自救、互救能力。加強區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村災害信息員隊伍建設(shè)，進一步提高災情報送的時效性、準確性。規(guī)范自然災害救助資金審批發(fā)放程序，確保受災群眾得到及時救助。
4.突發(fā)事件應對能力明顯提升。一是成立應急指揮中心。指揮中心集接報、會商、調(diào)度、指揮于一體，涵蓋會商研判、預警響應、應急聯(lián)動、輿情應對功能，形成與應急、消防、氣象、水利、林業(yè)、自然資源、地震等部門以及監(jiān)測預警機構(gòu)、應急救援隊伍之間的協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)對突發(fā)事件的及時處置、及時調(diào)度、及時響應、及時救援。二是整合應急救援隊伍。組建綜合應急救援隊，注重發(fā)揮合力、專長優(yōu)勢，組織參加市、區(qū)專業(yè)化訓練，逐漸成為我區(qū)各項綜合應急救援的中堅力量；在原消防救援大隊的基礎(chǔ)上，建立16支專業(yè)救援隊伍，提升全區(qū)應急救援整體能力。三是加大應急物資儲備。利用中央資金，完成了沖鋒舟、橡皮艇、帳篷、救生圈等救援裝備的采購，技術(shù)裝備實現(xiàn)了從單到全、從差到精的轉(zhuǎn)變。四是應急預案逐步完善。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位編制完善應急預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位根據(jù)本地區(qū)實際修編綜合預案、部門預案和專項預案?？h級總體預案和安全生產(chǎn)類、洪澇、地質(zhì)災害等專項預案均完成修訂。五是抓好應急救援演練。組織開展水上救援、森林防火和危險化學品事故等各類跨部門實戰(zhàn)化綜合應急演練，力量體系初步建立，應急救援能力和效率顯著提高。
5．有效化解了各類災害危機。“大應急”管理體系建立以來，相關(guān)應急指揮部嚴格履行工作職責，層層落實各級應急管理責任制，組織開展應急救援綜合演練，加強事故災難、洪澇災害、地質(zhì)災害和森林防火等各類災害會商研判制度，及時發(fā)布災害監(jiān)測預警信息，并根據(jù)災情迅速啟動應急響應和應急救援行動。在應對各類災害實戰(zhàn)中，針對洪澇災害，實施“一線工作法”；針對森林火災，實施“六項機制”；針對生產(chǎn)安全事故，嚴格實行單位負責人接到事故報告后1小時內(nèi)報告，部門每級上報時間不超過2小時；嚴格實行專業(yè)救援隊伍24小時待命，有效提升了應對自然災害和事故災難的能力。
（二）應急體系建設(shè)機遇與現(xiàn)實挑戰(zhàn)
“十三五”時期，我區(qū)開展了“大應急”管理體制機制改革，為未來五年應急體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃提供了基礎(chǔ)條件并指明了方向，但當前仍面臨著應急管理體制機制尚未完善，應急治理能力和現(xiàn)代化建設(shè)任務仍任重道遠。
1.建設(shè)機遇
黨和政府把提升應急能力列入國家重大發(fā)展規(guī)劃。健全完善應急管理體系，推進應急治理能力現(xiàn)代化，這是以習近平同志為核心的黨中央在分析當前我國面臨的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢與發(fā)展環(huán)境作出的重大戰(zhàn)略決策，為未來五年我區(qū)應急體系建設(shè)提供了寶貴的政治機遇?！笆奈濉睍r期，安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機遇。一是黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話，為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領(lǐng)導、強化監(jiān)管，狠抓責任落實，為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作提供了有力的組織保障。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好應急管理方方面面的工作，按照“高、統(tǒng)、快、防、實”的工作標準，以“三個嚴防”和“四不發(fā)生”的工作要求，建設(shè)更高水平的災害防御體系，提升防災減災救災能力。三是隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。四是經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，自然災害預警能力提升。五是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全的高度關(guān)注，為推動安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作提供了巨大動能。六是區(qū)應急管理局掛牌成立以來，我們積極適應新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，努力逐步厘清應急管理橫向及縱向各職能部門之間的關(guān)系，下一步將逐步構(gòu)建防災、減災、救災、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局，實現(xiàn)了新時代應急管理工作的良好開局。
2.面臨的挑戰(zhàn)
我區(qū)應急管理事業(yè)改革剛剛起步，應急管理工作面臨較為嚴峻的形勢，各類事故災害風險隱患點多、線長、面廣。
受生產(chǎn)力發(fā)展水平、企業(yè)本質(zhì)安全程度、從業(yè)人員素質(zhì)、政府監(jiān)管體制與機制、自然災害預警和應急救援能力、社會安全生產(chǎn)意識等多種因素的影響和制約，我區(qū)安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作仍存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：一是事故總量偏大，2016年發(fā)生生產(chǎn)安全事故12起，占全市11.65%；2017年發(fā)生生產(chǎn)安全事故11起，占全市15.07%；?2018年發(fā)生生產(chǎn)事故18起，占全市9.78%；2019年發(fā)生生產(chǎn)安全事故6起，占全市4.05%。二是企業(yè)主體責任落實不到位，造成事故多發(fā)；經(jīng)濟下行造成企業(yè)安全保障條件欠缺，特別是中小企業(yè)在追求效益最大化中，安全生產(chǎn)主體責任落實得不夠，安全基礎(chǔ)工作不扎實、管理不到位。三是大應急體系雖己形成，但防災減災救災體制機制還不夠完善，應急機制運轉(zhuǎn)不暢，應急責任落實不到位，自然災害防御能力還有待進一步提升，救災救助綜合協(xié)調(diào)機制還需進一步完善，減災救災科技支撐和人才保障還需加強。四是應急管理能力仍然相對落后，基層應急基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，應急設(shè)施配套不到位，應急指揮科技信息化水平不高，無法滿足目前大應急需求，迫切需要運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)全面支撐具有系統(tǒng)化、立體化、智能化、人性化特征，與應急指揮能力相適應的現(xiàn)代應急指揮體系。五是應急救援力量分散，應急預案體系不夠健全，應急物資保障能力有限，培訓教育陣地不足，新聞宣傳引領(lǐng)作用未充分發(fā)揮。六是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模日益擴大，結(jié)構(gòu)日趨復雜，城市建設(shè)、油氣輸送管道、危舊房屋以及人員密集場所等安全風險突出，城市安全管理難度增大。自然災害、事故災難、社會安全事件等突發(fā)事件也日益增多，使得我區(qū)在“十四五”時期的應急管理面臨愈加嚴峻的挑戰(zhàn)，需要切實加大應急體系建設(shè)力度，為我區(qū)防災減災救災與安全生產(chǎn)提供更為堅實的基礎(chǔ)保障。
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第二章? 指導思想、基本原則和主要目標
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（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災的重要論述精神，認真貫徹落實上級黨委、政府決策部署，重點解決制約我區(qū)應急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、共性問題，促進我區(qū)應急管理工作的發(fā)展，著力建機制、補短板、強能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌自然災害防治工作，全力防范化解重大安全風險，全面加強應急管理體系和應急能力建設(shè)，全面提升應急管理水平，最大限度降低事故災害風險和損失。
（二）基本原則
1.堅持“以人為本，持續(xù)發(fā)展”原則
全面貫徹“人民至上、生命至上”兩個至上理念，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把保護人民生命和財產(chǎn)安全作為應急能力建設(shè)的出發(fā)點,把保障群眾安居樂業(yè)作為應急事業(yè)發(fā)展的落腳點,把降低安全事故納入經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,把減輕災害損失作為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。
2.堅持“政府主導，社會參與”原則
堅持政府在應急體系建設(shè)中的主導地位，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協(xié)同配合，形成防災減災救災合力，提升社會共建共治共享水平。
3.堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實施”原則
全區(qū)應急體系建設(shè)以本規(guī)劃為指導，把責任范圍、應急機制、應急預案、救援隊伍、救援裝備、科技支撐、培訓教育等體系進行統(tǒng)一布局,分級抓好落實。
4.堅持“以防為主，防救并舉”原則
堅持防災、抗災和救災相結(jié)合，夯實防災減災基礎(chǔ)，筑牢安全生產(chǎn)防線，加強應急能力建設(shè)，及時有效應對災害事故，減少人民生命財產(chǎn)損失。
5.堅持“平戰(zhàn)結(jié)合，戰(zhàn)訓一致”原則
加強應急救援隊伍和救援裝備建設(shè)，提升應急救援綜合能力。堅持常態(tài)下模擬訓練過硬本領(lǐng)，實現(xiàn)非常態(tài)下臨陣實戰(zhàn)發(fā)揮自如。
6.堅持“統(tǒng)一指揮，分級處置”原則
依托市、縣、鄉(xiāng)應急部門構(gòu)建三級應急指揮中心(平臺)，歸口管理自然災害和突發(fā)事故應對工作。指揮中心(平臺)按照災害或事故分級響應標準，履行本級管轄的應急指揮和突發(fā)事件處置工作。
（三）規(guī)劃目標
1.總體目標
到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急管理體系。全區(qū)應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，應急響應、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，基本形成與新時代要求相適應的“全災種、大應急”工作格局，防災減災能力、事故防控水平進一步提高，因災損失和事故傷亡持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，應急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺階。
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附表1
百色市田陽區(qū)應急體系建設(shè)“十四五”總體目標 | ||||
序號 | 目標內(nèi)容 | 基準值 | 目標值 | 規(guī)劃目標 |
1 | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) （約束性指標） | 13（起） | 11（起） | 下降15% |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)（約束性指標） | 10*（人） | 9（人） | 下降15% |
3 | 較大以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)（約束性指標） | 5年1起年均0.2（起） | 1（起） | 持平 |
4 | 地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元）（約束性指標） | 0.114 | 0.798 | 下降30% |
5 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率（約束性指標） | 2.76 | 2.21 | 下降20% |
6 | 自然災害直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值（預期性指標） | 0.35% | ≤1% | ≤1% |
7 | 百萬人口自然災害死亡率（預期性指標） | 1.24 | ≤1 | ≤1 |
8 | 每十萬人受災人次 （預期性指標） | 1.2（萬人） | ≤1（萬人） | ≤1（萬人） |
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附表2
百色市田陽區(qū)應急體系建設(shè)“十四五”專項目標 | |||
序號 | 目標內(nèi)容 | 分項目標 | 設(shè)定來源 |
1 | 應急部門裝備建設(shè)達標率 | ＞80% | 自治區(qū)規(guī)劃 |
2 | 災害事故發(fā)布公眾覆蓋率 | ＞80% | 同上 |
3 | 災后受災者有效救助時間 | ＜12（小時） | 同上 |
4 | 應急部門專業(yè)人才的占比 | ＞50% | 同上 |
5 | 新增全國綜合減災示范區(qū) | ＞2% | 同上 |
6 | 重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增人員安全技能培訓率 | 100% | 同上 |
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2.分類目標
應急管理體制機制更加完善。應急管理組織體系、應急指揮調(diào)度體系、應急救援運行機制更加完善；政府災害防治部門職能邊界更加清晰；應急預案逐漸體系化，內(nèi)容更加科學、高效；應急管理隊伍能力素質(zhì)普遍增強、人員專業(yè)化率達到60%；信息化建設(shè)滿足于支撐各類突發(fā)事件的指揮調(diào)度和處置應對；應急救援隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、能力趨于專業(yè)化；應急物資儲備和裝備配備滿足各類應急救援的需求。
安全生產(chǎn)事故防控能力全面提升。到2025年，全區(qū)安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)責任制進一步落實、風險分級管控與隱患排查治理機制逐步完善，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強，群眾安全素質(zhì)顯著提升，各類安全生產(chǎn)事故明顯下降。
防災減災救災應對能力顯著提升。減災救災體制機制進一步健全，基本建成與全面小康社會相適應的自然災害預警、救助體系。災害風險監(jiān)測預警和災害防控應對體系進一步健全,災害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達到80%以上。各類應急救援力量、應急救援基地布局更合理，應急救援效能顯著提升，應急預案體系、應急隊伍體系建設(shè)全面加強，基層應急能力顯著提高。
宣傳教育方面：開展集中宣傳教育、舉辦領(lǐng)導干部培訓班、組織開展系列主題活動等方式，全系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災重要論述。把安全生產(chǎn)知識和警示教育案例送入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、企業(yè)、學校等單位，切實提高廣大群眾的安全意識，營造濃厚的安全發(fā)展氛圍。
應急綜合保障能力全面提升。“智慧應急”逐步實施，應急信息化建設(shè)延伸至基層一線，全面提升應急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應急物資保障體系更加完善，應急裝備條件大幅改善，防災救災精準化、應急救援智能化、隊伍管理精細化，防災減災和應急管理交流合作機制逐步完善?？h級應急管理專業(yè)人才占比逐年上升。以上應急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比超過50%。
應急管理基礎(chǔ)進一步夯實。應急管理綜合執(zhí)法能力和水平全面提升;公眾安全意識和自救互救能力顯著提高;企業(yè)安全文化建設(shè)廣泛開展;安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平持續(xù)提升，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。
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第三章 ?任務及舉措
第一節(jié) 完善應急管理體制機制，提升應急組織指揮能力
一、完善應急管理組織體系，提升應急指揮響應能力
（一）健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級應急管理組織體系。加強對應急委（下設(shè)應急辦）的統(tǒng)一領(lǐng)導，負責協(xié)調(diào)推進應急管理體系和能力建設(shè)，健全完善20個專項應急指揮部管理體制，全面落實各專項指揮部工作責任，充分發(fā)揮專項指揮部在常態(tài)下防災減災、事故預防和應急演練，非常態(tài)下應對管轄行業(yè)領(lǐng)域災害事故化解危機與應急救援指揮作用。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理所“六有”標準化建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級應急管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備“四落實”，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效”的應急能力體系。
（二）理順政府主管部門職責關(guān)系。落實主管部門在行業(yè)事故預防和防災減災方面的管理職責，嚴格界定應急管理部門與行業(yè)主管部門的執(zhí)法與管理、綜合與專項關(guān)系，強化應急部門綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮職能。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，應急管理部門履行綜合監(jiān)管職責，行業(yè)主管部門履行行業(yè)安全管理職責；在自然災害領(lǐng)域，應急管理部門履行應急預警、應急處置、應急指揮、應急救援和應急保障職責，代表本級政府統(tǒng)一組織實施應急救援行動；行業(yè)主管部門履行常態(tài)下行業(yè)災害預防工作職責，非常態(tài)下接受本級指揮中心命令負責災害現(xiàn)場具體搶險救援工作。
（三）完善軍地協(xié)同機制。建立完善軍地應急力量聯(lián)席會議、需求提報、信息共享、情報會商等制度；加強軍地搶險救災領(lǐng)域協(xié)同組織，確立軍地應急聯(lián)動指揮的程序、內(nèi)容和方法，暢通應急需求對接渠道；加強軍地聯(lián)演聯(lián)訓和協(xié)同作戰(zhàn)，提高快速響應能力,在指揮、協(xié)同、保障等方面實現(xiàn)有效鏈接，進一步提升軍地應急聯(lián)動水平。
二、完善應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升突發(fā)事件協(xié)作能力
（一）健全完善分類管理、分工負責工作體制。本級應急指揮中心常態(tài)下履行自然災害與安全形勢分析、風險評估及災害預警職能；非常態(tài)下負責突發(fā)事件應對指揮部日常工作，履行應急值守、指揮調(diào)度、會商研判、協(xié)調(diào)處置、發(fā)布災害事故應急信息。各級專項指揮部協(xié)調(diào)機構(gòu)按職責分工抓好事故災害防范部署、應急處置、恢復重建等專業(yè)化指揮、工作指導、綜合管理和協(xié)調(diào)工作。各級有關(guān)部門按照職責分工做好本行業(yè)、本領(lǐng)域應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災工作。
（二）加強應急管理組織協(xié)調(diào)機制。調(diào)整完善各級安全生產(chǎn)、消防、減災、防汛抗旱、抗震救災、森林防火等工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和各行業(yè)領(lǐng)域主管部門專業(yè)優(yōu)勢，加強跨部門業(yè)務協(xié)同和災情信息互聯(lián)互通，強化災害事故協(xié)同應對，推進災害事故應急管理的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
（三）完善部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強涉災部門之間協(xié)調(diào)配合和應急聯(lián)動，健全工作規(guī)程，完善信息報送和聯(lián)防聯(lián)治等機制，形成工作合力；加強社會力量協(xié)同機制。培育扶持社會防災減災救災力量，鼓勵社會力量全方位參與防災減災救災，開展各類應急隊伍聯(lián)合培訓和演練，強化社會力量在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。
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第二節(jié) 推動應急管理信息化建設(shè)，提升事故災害監(jiān)測預警能力
一、加快應急指揮中心平臺建設(shè)
繼續(xù)推進應急指揮中心平臺建設(shè)，建設(shè)完善包括應急指揮大廳、會商研判室、設(shè)備間等在內(nèi)的，集會商、應急指揮調(diào)度多功能于一體的指揮中心。在部、廳、市統(tǒng)一配備的指揮調(diào)度系統(tǒng)基礎(chǔ)上，依托百色數(shù)據(jù)共享交換平臺，整合自然資源、氣象、水利、公安、林業(yè)、城市管理等部門的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，加強資源整合，建立救援隊伍、物資、裝備等應急資源“一張圖”，發(fā)揮應急指揮中心指揮調(diào)度作用，構(gòu)建應急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠程協(xié)同會商決策能力。
二、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力提升建設(shè)
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急指揮中心建設(shè)，配備軟硬件一體化的智慧屏終端、衛(wèi)星電話、對講機、信息接報移動終端等設(shè)備，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應急調(diào)度指揮。針對安全生產(chǎn)、自然災害風險趨勢分析和任務下達跟蹤反饋，村屯網(wǎng)格信息員信息上報、風險隱患巡查等，有效提升基礎(chǔ)應急處突能力。
三、完善安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)
加強安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警,完善我區(qū)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。拓展礦山、危險化學品企業(yè)重大危險源、煙花爆竹經(jīng)營儲存運輸企業(yè)及工貿(mào)行業(yè)在線監(jiān)測預警系統(tǒng)功能,將企業(yè)在線監(jiān)測預警系統(tǒng)擴展到全區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)企業(yè)基本信息和安全生產(chǎn)建設(shè)情況，開展安全風險辨識，實施安全風險公告警示，開展企業(yè)風險等級評估，按照分級分類管控，實現(xiàn)企業(yè)安全管理、工業(yè)園區(qū)綜合安全治理信息化、應急預警自動化、應急救援規(guī)范化。
四、實施“智慧應急”能力提升工程
智慧監(jiān)測預警工程。擴展安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)覆蓋范圍，扎實推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應用;推進自然災害風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，建立面向全災種的自然災害感知網(wǎng)絡。
智慧監(jiān)管執(zhí)法工程。全面整合安全生產(chǎn)各類業(yè)務應用，切實解決信息重復采集、反復填報問題，提升服務企業(yè)的能力;全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應用;加強監(jiān)管執(zhí)法智能化系統(tǒng)、裝備的配備及應用;實現(xiàn)企業(yè)安全風險分級管控、隱患排查治理智能化自動化，提升安全監(jiān)管與綜合服務能力。
五、完善突發(fā)事件風險預警發(fā)布體系
建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級貫通的應急廣播系統(tǒng),推動應急廣播納入應急管理體系。將預警信息發(fā)布渠道融入全區(qū)應急廣播體系，納入社會綜合治理網(wǎng)格化系統(tǒng)。充分利用手機短信、廣播電視、農(nóng)村大喇叭、戶外宣傳設(shè)施和其他各種宣傳手段，強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力。自然災害、安全生產(chǎn)類15種應急預警由應急管理部門在廣西突發(fā)事件預警發(fā)布系統(tǒng)等綜合信息平臺發(fā)布，確保預警信息第一時間傳遞到影響人群。
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第三節(jié) 深化安全責任體系建設(shè)，提升事故防控能力
一、強化各級政府及主管部門的安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制
全面推行“3+3+3”工作責任制，落實安全生產(chǎn)"一崗雙責"制，按照"誰主管、誰負責，誰審批、誰負責"的原則，堅持把安全生產(chǎn)作為各級領(lǐng)導干部工作實績考核的重要內(nèi)容，健全和完善安全生產(chǎn)目標管理責任機制、動態(tài)考核機制和獎懲機制。
二、推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)法定職責，定期報告安全生產(chǎn)履職情況，建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定并落實本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強對安全生產(chǎn)工作的有效投入，確保本單位具備相應的安全生產(chǎn)條件及各項安全措施的落實，提高安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
三、建立健全雙重預防機制
深入推進安全風險分級管控和隱患排查治理機制，全面開展危險（有害）因素辨識和風險評估，采取技術(shù)、管理等措施對安全風險實施分類分級管控，制定切合實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查事項、內(nèi)容和頻次。對排查出的隱患要即時整改，無法即時整改的，制定整改方案，明確責任人，確保安全，分步整改，組織相關(guān)專業(yè)人員驗收，實現(xiàn)閉環(huán)管理，形成安全風險受控、事故隱患有效治理的企業(yè)雙重預防機制和運行模式。
四、嚴密組織安全風險分級管控
企業(yè)要針對排查確定的風險類別和等級，按照風險分級管控基本原則開展，將風險管控責任逐一落實至企業(yè)的各層級（公司、車間、班組、崗位）和具體的責任人。要結(jié)合企業(yè)組織架構(gòu)，以風險等級越高管控層級越高為原則，明確分級管控責任，壓實管控措施。
五、分級分類開展精準執(zhí)法檢查
通過集中執(zhí)法、重點執(zhí)法、明查暗訪等方式，加強對企業(yè)雙重預防體系建設(shè)情況的執(zhí)法檢查。要針對不同風險等級的企業(yè)，制定年度執(zhí)法檢查計劃和方案，確定執(zhí)法檢查頻次和內(nèi)容，對風險等級高、管理水平低的企業(yè)，要加大檢查頻次，實行精準化執(zhí)法檢查、差異化動態(tài)監(jiān)管。對企業(yè)風險管控、隱患排查治理制度不落實或落實不達要求的，要依法處理，通過有效執(zhí)法倒逼企業(yè)落實主體責任。
六、扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動
動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施。交通運輸行業(yè)重點整治“兩客一危”以及重型貨車、農(nóng)村客車等存在的安全隱患;燃氣行業(yè)重點整治天然氣管道(高壓管網(wǎng))、城市燃氣管網(wǎng)、液化氣罐(罐、儲、運、用)的安全隱患;建筑施工重點整治起重機械、深挖基坑、腳手架、臨時用電和隧道工程等存在的安全隱患;消防領(lǐng)域重點推動高層建筑、大型商業(yè)綜合體等人員密集場所以及城中村、旅游民宿、電動自行車停放充電點等場所的專項治理;工貿(mào)行業(yè)重點整治鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、外包作業(yè)等重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)安全隱患;非煤礦山重點整治動火作業(yè)、防治水和露天礦山邊坡坍塌防范等方面的安全隱患，嚴厲打擊越界開采等嚴重違法行為;?；沸袠I(yè)重點整治管控危化品、油氣儲存運輸?shù)确矫娴陌踩[患。煙花爆竹銷售旺季之前,集中開展儲存、運輸和銷售三大環(huán)節(jié)“打非”行動，確保安全生產(chǎn)專項整治三年行動取得實效。
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第四節(jié) 夯實應急基層基礎(chǔ)工作，提升災害預防治理能力
一、構(gòu)建科學應急預案體系
加強構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全層級、全過程的安全生產(chǎn)和自然災害應急預案體系的修編、備案和演練工作。依照事件分類與分級明確相關(guān)各方職責和任務，修訂本區(qū)總體應急預案、專項預案和部門預案，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委編制基層應急預案，加強預案配套工作手冊、行動方案的編制和管理，規(guī)范應急響應標準與流程，加強應急預案可行性評估，強化各類各層級應急預案銜接融通和數(shù)字化應用，進一步增強應急預案的實戰(zhàn)性、可操作性。強化應急預案演練。建立健全應急演練制度，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多種多樣、安全節(jié)約高效的應急演練。區(qū)政府每年至少組織一次綜合性應急演練，重點開展跨部門、跨系統(tǒng)的綜合應急演練;專項預案、部門預案至少每三年組織一次演練;自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府、高危行業(yè)企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程經(jīng)營管理單位和人員密集場所經(jīng)營管理單位，應經(jīng)常組織開展針對性應急演練;其他行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位結(jié)合自身實際，每年至少組織一次應急演練。強化應急預案演練過程管理，推進應急預案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應急演練質(zhì)量和實效。注重應急演練分析研判、總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應急預案的調(diào)整修訂、改善提升作用。
二、完善突發(fā)事件應急處置機制。突發(fā)事件發(fā)生后，針對事件的性質(zhì)、特點、危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢，依照有關(guān)規(guī)定快速評估和確定事件的危害等級，啟動相應應急預案，下達應急救援命令，調(diào)動應急救援隊伍和社會力量，依照法律法規(guī)和應急預案采取處置措施。完善突發(fā)事件第一響應人機制，明確第一響應人責任和義務，提高危情先期處置效率，保證充分利用現(xiàn)場資源進行先期處置，組織災害地區(qū)及受災單位自救互救，確保突發(fā)事件應急處置及時高效。
三、強化應急宣傳教育培訓工作
將應急管理、安全生產(chǎn)等納入干部培訓內(nèi)容，提升干部安全應急知識業(yè)務水平和應急處置能力。做好“安全生產(chǎn)月”“防災減災宣傳周”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等重點時段宣傳，組織安全應急文化宣傳進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，開展常態(tài)化應急疏散演練，普及與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的風險防范、隱患排查、應急處置和自救互救等安全常識，擴大應急文化宣傳覆蓋面。
四、推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建
在自然災害綜合風險普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌社會減災力量資源，加大基層災害事故防控工作力度，健全組織管理和工作體制機制，完善減災示范社區(qū)的預警信息發(fā)布、突發(fā)事件應對、防災減災設(shè)備、應急避難場所等，普及災害科普知識、避災技巧與能力，多舉措推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，有效提升社區(qū)防災減災工作能力和水平。
五、加強應急基層信息隊伍建設(shè)
明確鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務中心不少于兩名工作人員具體負責轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)、消防安全、防災減災和應急救援等應急領(lǐng)域相關(guān)工作。行政村（社區(qū)）配備災害監(jiān)測信息員。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)置 A、B 角，保證鄉(xiāng)村與社區(qū)必需的應急管理與災害監(jiān)測力量。建立應急信息員管理制度，明確應急信息員隊伍建設(shè)的要求和應急信息報送的程序與方式，組織信息員進行集中學習培訓，逐步形成突發(fā)事件預防和處置信息快速傳遞網(wǎng)絡，確保應急信息報送的質(zhì)量和時效。
六、完善災害事故避難逃生設(shè)施
推進消防安全、醫(yī)療救護、安全標識等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將應急避難場所納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定應急避難場所建設(shè)標準，配備災民安置、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、應急供水和臨時供電保障設(shè)施。加強逃生避難場所及其附屬設(shè)施日常維護,強化避難躲險處所應災物資管理,確保危情發(fā)生時安全使用。利用學校、廣場、公園、人防、綠地、體育館、娛樂廳等公共場所，合理布局緊急避難場所，設(shè)置緊急安全出口，懸掛應急標志，配套應急逃生路線圖，滿足突發(fā)重大災害緊急疏散避險需求,提高突發(fā)災害逃生避險保障能力。
七、嚴格執(zhí)行值班制度
嚴格執(zhí)行領(lǐng)導帶班和值班人員24小時值班制度，及時做好各方面信息的匯總、分析和評估；推進應急救援隊伍值守專業(yè)化建設(shè)，確保一旦出現(xiàn)險情、災情，第一時間啟動救災應急響應，確保災情得到及時處理，災害事件得到有效應對。
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第五節(jié) 加強應急救援力量建設(shè)，提升應急處置能力
一、加強應急救援隊伍專業(yè)化建設(shè)
按照“專兼結(jié)合、一專多能、一隊多用”的原則，建設(shè)一批關(guān)鍵時刻調(diào)得動、用得上、頂?shù)米〉母咚刭|(zhì)應急專業(yè)救援隊伍。推進消防應急救援隊伍轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)自治區(qū)和百色市應急體系建設(shè)十四五規(guī)劃部署，依托現(xiàn)有消防救援力量，區(qū)消防救援大隊組建1支抗洪搶險救援專業(yè)隊。加強行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊伍建設(shè)。按照“一專多能”模式，整合原森林消防隊伍，組建一支綜合性應急救援專業(yè)隊，配備50名編制人員；右江河畔防汛任務較重或歷年洪澇嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防汛救援專業(yè)隊伍；推動礦山、危險化學品等高危企業(yè)依法配置應急救援隊伍。
二、加強基層與社會應急救援隊伍建設(shè)
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“六有”建設(shè)(有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練)，建立“專兼結(jié)合、一隊多能”的基層綜合應急救援隊伍，盡快補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八桂應急先鋒”響應隊建設(shè)。依托現(xiàn)有民兵營、保安隊以及其他志愿者，先行組建住宅區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)的“八桂應急先鋒”響應隊，逐步擴展到鄉(xiāng)村、街道?！鞍斯饝毕蠕h”響應隊，統(tǒng)一配置裝備，統(tǒng)一培訓演練，落實服務保障，發(fā)揮他們作為災前預防和災后先期處置的作用，并于2023年完成村級響應隊建設(shè)。加強政府與企業(yè)應急救援戰(zhàn)略合作。定期開展政府與企業(yè)應急救援隊伍聯(lián)合演練，提升政府與企業(yè)救援隊伍的救援協(xié)作能力，發(fā)揮企業(yè)在災害危機與事故危情狀態(tài)下的應急救援作用。積極推薦區(qū)域各類優(yōu)秀人才申報百色市應急管理專家?guī)斐蓡T，健全應急專家資源庫，完善應急專家選聘管理制度，提高專家應急管理工作效能，進一步提升綜合應急處置能力。
三、加強應急志愿隊伍建設(shè)
充分發(fā)揮共青團、紅十字會、行業(yè)協(xié)會、民間組織的作用，加強人員招募選拔、組織培訓、預防演練，輔助突發(fā)事件處置和恢復重建等方面的作用，不斷提高應急志愿者隊伍的能力和水平。
四、健全和完善應急救援隊伍管理體制
確立全區(qū)應急救援隊伍管理體制。制定《百色市田陽區(qū)應急救援隊伍管理辦法》，確定全區(qū)所有應急救援隊伍，常態(tài)下，應急救援隊伍由各指揮部負責日常管理；非常態(tài)下，專項指揮部根據(jù)區(qū)應急委部署，向應急救援隊伍下達搶險救援命令。實行應急救援隊伍準軍事化管理。嚴格按照國家、自治區(qū)和百色市規(guī)定的應急訓練科目、訓練大綱、訓練標準和訓練要求集訓，并按國家考試標準考試合格后才能上崗。應急隊員既學習應急處置技術(shù)理論，又開展搶險救援技術(shù)訓練。所有應急救援隊伍一律按照“一專多能”原則建隊。專業(yè)救援隊伍重點學習本專業(yè)救援理論和進行高精尖搶險技術(shù)集訓，兼顧學習其他災害事故應急救援方法。所有專業(yè)應急救援隊伍要從專業(yè)救援向綜合救援轉(zhuǎn)型升級，既承擔專業(yè)搶險和救護任務，又能投入其他突發(fā)事件應急救援。保障應急救援隊員工作待遇，應急救援專業(yè)隊員享受與國家消防隊員相當?shù)奶厥夤しN待遇，免費發(fā)放佩戴應急標志的工裝。救援隊員在應急搶險戰(zhàn)斗中死亡的，執(zhí)行國家應急救援隊員工亡政策，享受與消防救援隊員同等的因工殉職補償待遇。
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第六節(jié) 完善應急物資管理體系，提升政府應災救助能力
一、健全完善應急物資管理體制和自然災害救助體系
確立我區(qū)應急物資管理體制。所有應急物資，包括搶險救災物資、生活救助物資、救援隊伍物資，按照“應急物資歸口應急部門”管理，并建立健全搶險救災物資管理調(diào)用工作機制。建立健全與田陽區(qū)發(fā)展水平相適應的自然災害救助資金補助標準，研究建立田陽區(qū)災害民生綜合保險制度，將因自然災害、應急救援救災、特定意外事故造成的人員傷亡以及因災造成住房倒損、家庭財產(chǎn)損失等納入災害民生綜合保險保障范圍，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償、資金融通和協(xié)調(diào)社會管理等功能。
二、加強應急救災物資儲備和調(diào)度
配合自治區(qū)推進搶險救災物資指揮調(diào)度平臺建設(shè)。依托應急管理“一張圖”及時對應急物資生產(chǎn)、采購、儲存數(shù)據(jù)進行更新維護，逐步實現(xiàn) “急用急供、特需特取、即用即購”的目標。建設(shè)田陽區(qū)應急物資儲備庫，配套建設(shè)救災物資保障信息網(wǎng)絡；區(qū)消防救援大隊配套建設(shè)消防物資儲備維護中心；完善區(qū)鎮(zhèn)兩級應急物資儲備體系。優(yōu)化應急物資儲備要素市場化配置，與物資企業(yè)簽訂“應急物資保供”協(xié)議，完善重要救災物資、搶險裝備、運輸工具、場地征用和應急補償制度，健全政府應急救助社會動員機制，提升化解自然災害和事故災難危機能力。
三、建立政府應急能力建設(shè)資金保障制度
區(qū)政府把應急管理納入田陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重要組成部分，把保障應急能力建設(shè)必需的資金投入作為提升應對突發(fā)事件行政責任能力的核心。區(qū)財政應急體系建設(shè)資金預算項目與自治區(qū)、百色市財政預算方案一致，每年固定安排專項資金用于應急能力建設(shè)。制定實施本區(qū)應急能力建設(shè)資金保障制度，確保我區(qū)財政預算與自治區(qū)、百色市財政預算相對應。區(qū)財政根據(jù)本區(qū)財力狀況每年從稅收收入安排專項資金用于本級應急能力建設(shè)，并隨著財政收入增長逐年遞增安排。應急專項資金用于應急基礎(chǔ)建施建設(shè)、應急管理隊伍建設(shè)和應急救援裝備建設(shè)，?？顚Ｓ谩?/span>
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第七節(jié) 加強應急管理隊伍建設(shè)，提升干部隊伍履職能力
一、加強應急干部隊伍政治建設(shè)
以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強黨的建設(shè)。按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”要求從嚴治黨，結(jié)合市應急管理工作實際和自治區(qū)應急廳部署要求，組織參加全市應急管理系統(tǒng)“打造應急鐵軍樹立勤廉榜樣”、“先進集體和優(yōu)秀個人記功嘉獎表彰”等活動，激發(fā)和調(diào)動廣大黨員干部職工敢擔當、善作為的積極性，推動我區(qū)應急系統(tǒng)形成積極向上、奮勇拼搏的良好氛圍;優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)，強化干部交流任職，堅持以事?lián)袢?、人崗相適、優(yōu)化搭配，選派優(yōu)秀年輕干部和后備干部到上級部門跟班學習、到基層單位沉底鍛煉，善于在“急難險重”任務中考驗、培養(yǎng)黨員干部;加強監(jiān)管執(zhí)法標準化、規(guī)范化建設(shè)，組織干部系統(tǒng)學習安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理專業(yè)知識，熟悉綜合行政執(zhí)法業(yè)務流程，不斷提高干部隊伍整體業(yè)務素質(zhì)和防范重大風險、應對突發(fā)事件的能力，為圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標任務打下堅實的政治基礎(chǔ)。
二、加強應急干部隊伍組織建設(shè)
貫徹新時代黨的組織路線和干部工作方針政策,在突出政治標準、嚴把政治關(guān)的基礎(chǔ)上，建立完善科學規(guī)范的選、育、用、管機制，形成務實管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制，加大高層次專業(yè)化人才引進和培育力度,進一步推進干部隊伍知識化、專業(yè)化、年輕化。
三、加強應急隊伍作風建設(shè)
強化應急管理隊伍作風建設(shè),提升依法行政責任能力。結(jié)合
應急管理工作實際,抓好干部隊伍作風教育,培養(yǎng)干部忠于職守，公平公正和為黨為公作風。健全干部隊伍紀律管理制度，以嚴紀律、嚴要求、嚴管理提升干部隊伍紀律意識、擔當意識和廉潔意識，塑造應急管理干部隊伍在社會和群眾中的良好形象。嚴格實行崗位責任制、目標管理責任制、廉政建設(shè)責任制、過錯責任追究制等制度,強化嚴格落實監(jiān)督執(zhí)法、值班值守等關(guān)鍵崗位的行政責任。全區(qū)應急系統(tǒng)實行準軍事化管理，培養(yǎng)應急干部服從命令、聽從指揮的意識，樂于奉獻、敢打硬戰(zhàn)的斗志，整齊劃一、步調(diào)一致的作風，為承擔新時代應急管理重大歷史使命奠定基礎(chǔ)。
四、提升應急管理隊伍專業(yè)化
由區(qū)應急局牽頭，聯(lián)合組織人事部門、編制管理部門，通過公開招考、遴選和政府購買服務等方式，加快配備礦山、危險化學品、金屬冶煉等行業(yè)安全監(jiān)管專業(yè)人員和災害類專業(yè)化工作人員，規(guī)劃期內(nèi)達到國家和自治區(qū)明確的應急管理人才配備標準。
五、深化應急管理執(zhí)法隊伍改革
實施應急管理綜合行政執(zhí)法改革。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立專業(yè)化的應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法培訓，執(zhí)法人員必須經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格后方可持證上崗。根據(jù)國家要求，應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍實行準軍事化管理，有關(guān)執(zhí)法制式服裝、標志、執(zhí)法執(zhí)勤用車、執(zhí)法裝備配備按應急部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
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第四章? 重點工程
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序號 | 項目名稱 | 項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 | 投資估算 （萬元） | 牽頭單位 |
1 | 田陽區(qū)應急管理指揮中心 | ? 主要包含指揮中心大廳、會商室、會議室、值班室、設(shè)備機房等場所，以及場所支撐系統(tǒng)，向上連接自治區(qū)市應急廳應急指揮平臺，向下連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻指調(diào)度，與氣象、水利、水文、公安、林業(yè)、自然資源等部門實現(xiàn)視頻可視通訊，遠程會商等功能。 ? | 500 | 田陽區(qū)應急管理局 |
2 | 田陽區(qū)應急救援物資倉儲 | 新建大型現(xiàn)代化智能綜合救援物資及裝備儲備庫，主要包含自然災害救災、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防滅火等方面救援物資及裝備。以便于快速有效應對各類突發(fā)事件和自然災害事故的需求。 ? | 2000 | |
3 | 田陽區(qū)應急救援裝備采購 | 采購一批應急救援裝備，主要包含應急指揮車、防汛船只、滅火機、衛(wèi)星電話等裝備。 ? | 500 | 田陽區(qū)應急管理局 |
??????????? ??合計 | 3000 |
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第五章 ?保障措施
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（一）加強組織領(lǐng)導
加強對本規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導。區(qū)人民政府是規(guī)劃實施責任主體。本規(guī)劃頒布后，一是各級各部門成立規(guī)劃推進領(lǐng)導機構(gòu)，主要領(lǐng)導親自擔任機構(gòu)主要負責人，全面落實規(guī)劃實施領(lǐng)導責任，確保本規(guī)劃落地。二是組織召開規(guī)劃推進動員會，認真分析過去五年應急工作經(jīng)驗教訓，研究本規(guī)劃提出的發(fā)展思路和發(fā)展任務，動員全區(qū)各級各部門全面實施規(guī)劃，從思想上行動上把應急工作調(diào)整到建設(shè)應急治理能力現(xiàn)代化的軌道上來。三是制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門規(guī)劃實施方案，明確職責分工。特別規(guī)劃目標指標、主要任務和重點工程，逐級分解落實，確保按期完成。
（二）保證應急投入
應急能力建設(shè)是黨和政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，是兌現(xiàn)“為人民服務”宗旨的具體實踐。提升政府與社會應急能力，重點是政府在“人、財、物”三方面給予保障。為保證本規(guī)劃按期完成，一是在應急隊伍編制安排方面給予政策傾斜。在未來兩年內(nèi)配足鄉(xiāng)村兩級應急管理人員和非實名制專職應急救援人員。二是政府在應急投入方面給予保證，足額安排年度應急專項資金、救援隊伍日常運行經(jīng)費和技能訓練經(jīng)費，保證本規(guī)劃重點工程項目必需的資金投入，全面落實應急投入責任。三是將每年采購應急搶險物資、應急救助物資、救援隊伍裝備必需的經(jīng)費納入財政預算，及時更新和補充應急物資儲備。
（三）用好用足政策
一是制定并落實我區(qū)應急救援裝備物資征用補償標準、應急救援人員搶險犧牲補償標準，完善我區(qū)應急救援補償政策。二是嚴格落實安全設(shè)備采購資金納入企業(yè)經(jīng)營核算成本政策，激勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、危險工藝和不安全裝備，不斷提升安全技術(shù)水平和防護能力。三是用好用足受災企業(yè)稅賦優(yōu)惠政策，支持企業(yè)災后盡快復工復產(chǎn)。四是充分利用國家研發(fā)防災設(shè)備、安全裝備、防護用品等創(chuàng)新產(chǎn)品的稅賦優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵企業(yè)研發(fā)災害治理和安全裝備類高科技、高附加值產(chǎn)品，為防災減災與安全生產(chǎn)服務。四是加大政府科研經(jīng)費對防災與安全科研項目安排的比重，激勵企事業(yè)單位在防災與安全創(chuàng)新方面釋放智慧和能量，為我區(qū)應急事業(yè)發(fā)展作貢獻。五是加大安全生產(chǎn)責任保險覆蓋范圍，協(xié)調(diào)安全責任保險機構(gòu)提供企業(yè)安全診斷、安全培訓和安全科技普及推廣等方面的服務。
（四）實施評估考核
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要將規(guī)劃目標、規(guī)劃任務、重點工程等內(nèi)容納入本級政府、有關(guān)部門年度工作計劃，并與本級本部門職責職能同步實施。區(qū)應急部門會同有關(guān)部門制定本規(guī)劃實施結(jié)果評估考核辦法，確定規(guī)劃執(zhí)行情況評估考核標準，每年組織一次檢查考核，規(guī)劃執(zhí)行過半組織一次評估。規(guī)劃實施情況考核與安全生產(chǎn)履職考核合并進行，安全履責考核標準融入規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果考核內(nèi)容。檢查考核認定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門未按確定目標、實施進度和質(zhì)量要求落實規(guī)劃的，由上一級政府或上一級應急部門通報批評，責成限期完成。規(guī)定期限內(nèi)仍未完成的，按安全履責不合格處理，并對相關(guān)責任人給予問責。2023年底，區(qū)政府組織有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實規(guī)劃情況開展中期評估；2025年底開展終期評估。評估結(jié)束后，牽頭評估單位寫出專題評估報告，報送區(qū)政府，并抄送區(qū)應急部門備案。
執(zhí)行本規(guī)劃過程中存在的問題，請及時向區(qū)應急局報告。
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公開方式：主動公開
? 百色市田陽區(qū)人民政府辦公室??????????? ??2022年11月3日印發(fā)?
