各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、市政府各委辦局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《北流市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
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???????????????? ?????????????2020年5 月29日
公開屬性：主動(dòng)公開
北流市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2020-2025年）
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??? 根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的意見》(桂政發(fā)〔2015〕33號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》(桂政發(fā)〔2014〕58號(hào))精神,結(jié)合《玉林市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(玉政發(fā)〔2015〕31號(hào))的有關(guān)精神，現(xiàn)就我市建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)綜合規(guī)劃如下：
一、基本現(xiàn)狀
截至2019年12月份，我市人口數(shù)約155萬人，轄區(qū)有22個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處。城區(qū)人口約50.9萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口約104.01萬人。60歲以上城鎮(zhèn)特困救助供養(yǎng)老人6884人。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2019年底，我市60歲及以上老年人口18.6991萬人，約占總?cè)丝诘?2%。據(jù)預(yù)測從2020年起我市將進(jìn)入急速老齡化階段。預(yù)計(jì)到2028年，全市60歲以上老年人口將增加到20萬人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?3.4%左右；80歲高齡老年人將增加到3萬人左右，特別受“421型”家庭的影響，空巢家庭問題突出，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前我市擁有床位數(shù)：市福利院200張，各鎮(zhèn)敬老院200張、幸福院256張，五保村1530張，業(yè)善養(yǎng)老院180張，壽星養(yǎng)老院150張，大鵬養(yǎng)老院150張，共2666張。按每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張的目標(biāo)，床位嚴(yán)重不足。
二、發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的決策部署和自治區(qū)關(guān)于加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的新要求，每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張的目標(biāo)，實(shí)行我市“521”的床位建設(shè)部署：在城南、城中、城東分別建成3家占地總面積達(dá)60畝，總床位500張以上，綜合休閑、養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的示范點(diǎn)，3個(gè)街道辦事處推動(dòng)建設(shè)3家建筑面積均2000平方米的社區(qū)日間照料服務(wù)中心，建設(shè)床位100張。在我市南、中、北部建成7家均占地20畝以上，建筑面積7000平方米，床位200張的示范養(yǎng)老院，各鎮(zhèn)推動(dòng)共22家建筑面積2000平方米，建設(shè)床位100張的日間照料中心。到2028年，全市達(dá)到共4550張床位數(shù)的要求，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，鎮(zhèn)敬老院、幸福院為補(bǔ)充的功能完善、規(guī)模合理、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。以“康養(yǎng)結(jié)合”打造老年人宜居社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心，以“候鳥式”康游養(yǎng)老打造綠色健康產(chǎn)業(yè)品牌。
三、科學(xué)布局
按照“公建公營、民建民營、公建私租”的模式設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“一核四區(qū)”的布局，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“1521”的建設(shè)要求：區(qū)級(jí)基本建設(shè)養(yǎng)老床位1000張，地級(jí)市基本建設(shè)養(yǎng)老床位500張，縣級(jí)基本建設(shè)養(yǎng)老床位200張，鎮(zhèn)級(jí)基本建設(shè)養(yǎng)老床位100張?！?073”的分布管理：90%老年人通過自我照料和居家養(yǎng)老服務(wù)、7%的老年人通過社區(qū)提供的各種專業(yè)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)照料養(yǎng)老、3%的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。
（一）一核心（城區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)。
北流市民政公共服務(wù)中心（市老年養(yǎng)護(hù)院）經(jīng)營模式為公建公營，營運(yùn)模式為“康養(yǎng)結(jié)合、休閑娛樂”。占地面積約12畝，總建筑面積10750平方米，建設(shè)床位250張。重點(diǎn)打造多元化智能養(yǎng)老服務(wù)指揮中心信息化平臺(tái)，推行“一核四區(qū)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平臺(tái)全可視監(jiān)控系統(tǒng)、護(hù)理人員外勤系統(tǒng)、服務(wù)對(duì)象手環(huán)應(yīng)急求助系統(tǒng)，數(shù)據(jù)信息庫支撐，運(yùn)行智能化居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化管理。開設(shè)日間照料和宜居康養(yǎng)休閑養(yǎng)老服務(wù)中心，將為社會(huì)提供100個(gè)就業(yè)崗位，年均每年為社會(huì)創(chuàng)收達(dá)300萬元。
北流市福利院機(jī)構(gòu)兜底、企業(yè)支撐。以公建公營、公建私租經(jīng)營模式，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”營運(yùn)形式。占地面積約15畝，戶外活動(dòng)面積8畝，總建筑面積10550平方米，養(yǎng)老床位200張，其中護(hù)理型床位占160張。主要入住城區(qū)特困供養(yǎng)人員，實(shí)現(xiàn)政府兜底供養(yǎng)特困救助老人100%。設(shè)立北流市業(yè)善中醫(yī)院技術(shù)支撐，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，醫(yī)療床位100張?？蔀樯鐣?huì)提供100個(gè)勞動(dòng)崗位，節(jié)省政府兜底開支年均達(dá)300萬元。輻射塘岸鎮(zhèn)、北流鎮(zhèn)、城區(qū)區(qū)域。(牽頭單位：市民政局，配合單位：市自然資源局、住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、文廣和旅游局)
（二）一區(qū)（城東）養(yǎng)老服務(wù)。
城東北流市民政園以公建私租經(jīng)營模式，“游養(yǎng)結(jié)合、休閑娛樂、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”營運(yùn)形式。占地面積約28畝，戶外活動(dòng)面積18畝，園林小山區(qū)3畝。重點(diǎn)以“候鳥式”康游養(yǎng)老為主題，設(shè)置游養(yǎng)專用房100間，可同時(shí)接納100多人交替式游養(yǎng)；設(shè)立城東一級(jí)綜合醫(yī)院技術(shù)支撐，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，醫(yī)療床位100張，護(hù)理型床位100張；臨終關(guān)懷用房30間作為基礎(chǔ)保障的安寧服務(wù)。打造可經(jīng)營性、公益型、高層次的康游養(yǎng)服務(wù)民政園，可為社會(huì)提供300個(gè)勞動(dòng)崗位，年均可直產(chǎn)生收益達(dá)800萬元。輻射民安鎮(zhèn)、北流鎮(zhèn)、城區(qū)區(qū)域。
民安鎮(zhèn)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)用地20畝，設(shè)立民安鎮(zhèn)安頤養(yǎng)老院服務(wù)示范點(diǎn)。建筑面積達(dá)7000平方米，室外亭院活動(dòng)場達(dá)13畝，養(yǎng)老床位200張，其中護(hù)理型床位占160張?？赏瑫r(shí)容納300人的活動(dòng)場所，配套民安鎮(zhèn)衛(wèi)生院，設(shè)立社區(qū)日間照料中心、醫(yī)療衛(wèi)生保健中心、全天候養(yǎng)護(hù)照料等功能。輻射新榮鎮(zhèn)、北流鎮(zhèn)。(牽頭單位：市民政局，配合單位：市自然資源局、住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、文廣和旅游局)
（三）二區(qū)（南部）養(yǎng)老服務(wù)。
大倫鎮(zhèn)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)用地20畝，設(shè)立大倫鎮(zhèn)綠松養(yǎng)老院服務(wù)示范點(diǎn)，以公建公營經(jīng)營模式，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”營運(yùn)形式，打造生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)小鎮(zhèn)。建筑面積達(dá)7000平方米，室外亭院活動(dòng)場達(dá)10畝，養(yǎng)老床位200張，其中護(hù)理型床位占160張?？赏瑫r(shí)容納300人的活動(dòng)場所，配套大倫鎮(zhèn)衛(wèi)生院，設(shè)立社區(qū)日間照料中心、醫(yī)療衛(wèi)生保健中心、全天候養(yǎng)護(hù)照料等功能。輻射白馬鎮(zhèn)、扶新鎮(zhèn)、粵邊界鎮(zhèn)。(牽頭單位：大倫鎮(zhèn)政府，配合單位：市自然資源局、住建局、民政局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、文廣和旅游局)
六靖鎮(zhèn)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)用地20畝，設(shè)立六靖鎮(zhèn)頤靜養(yǎng)老院服務(wù)示范點(diǎn)。建筑面積達(dá)7000平方米，室外亭院活動(dòng)場達(dá)10畝，養(yǎng)老床位200張，其中護(hù)理型床位占160張?？赏瑫r(shí)容納300人的活動(dòng)場所，配套北流市第二人民醫(yī)院，設(shè)立社區(qū)日間照料中心、醫(yī)療衛(wèi)生保健中心、全天候養(yǎng)護(hù)照料等功能。輻射清灣鎮(zhèn)、石窩鎮(zhèn)、粵邊界鎮(zhèn)。(牽頭單位：六靖鎮(zhèn)政府，配合單位：市自然資源局、住建局、民政局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、文廣和旅游局)
（四）三區(qū)（中部）養(yǎng)老服務(wù)。
新豐鎮(zhèn)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)用地50畝，設(shè)立新豐鎮(zhèn)業(yè)善養(yǎng)老院，經(jīng)營模式民建民營，營運(yùn)模式“游養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康產(chǎn)業(yè)”，打造生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)小鎮(zhèn)。建筑面積達(dá)7000平方米，室外亭院活動(dòng)場達(dá)10畝，園林果場30畝，養(yǎng)老床位200張，其中醫(yī)療護(hù)理型床位100張。可同時(shí)容納1000人的活動(dòng)場所的“候鳥式”游養(yǎng)度假型鄉(xiāng)村養(yǎng)老示范點(diǎn)；健康食品產(chǎn)業(yè)有荔枝、百香果、蜂蜜、香芋、紅薯等特色產(chǎn)品。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，配套設(shè)立北流市業(yè)善醫(yī)院，社區(qū)日間照料中心。輻射沙垌鎮(zhèn)、平政鎮(zhèn)。（牽頭單位：新豐鎮(zhèn)政府，配合單位：市自然資源局、住建局、民政局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、文廣和旅游局）
隆盛鎮(zhèn)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)用地20畝，設(shè)立隆盛鎮(zhèn)頤安養(yǎng)老院服務(wù)示范點(diǎn)。以公建公營經(jīng)營模式，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”營運(yùn)形式，打造生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)小鎮(zhèn)。建筑面積達(dá)7000平方米，室外亭院活動(dòng)場達(dá)10畝，養(yǎng)老床位200張，其中護(hù)理型床位占160張。可同時(shí)容納300人的活動(dòng)場所，配套隆盛鎮(zhèn)衛(wèi)生院，設(shè)立社區(qū)日間照料中心、醫(yī)療衛(wèi)生保健中心、全天候養(yǎng)護(hù)照料等功能。輻射六麻鎮(zhèn)、清水口鎮(zhèn)。(牽頭單位：隆盛鎮(zhèn)政府，配合單位：市自然資源局、住建局、民政局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、文廣和旅游局)
（五）四區(qū)（北部）養(yǎng)老服務(wù)。
新圩鎮(zhèn)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)用地20畝，設(shè)立新圩鎮(zhèn)參榕養(yǎng)老院服務(wù)示范點(diǎn)。以公建公營經(jīng)營模式，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”營運(yùn)形式，打造生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)小鎮(zhèn)。建筑面積達(dá)7000平方米，室外亭院活動(dòng)場達(dá)13畝，養(yǎng)老床位200張，其中護(hù)理型床位占160張?？赏瑫r(shí)容納300人的活動(dòng)場所，配套新圩鎮(zhèn)衛(wèi)生院，設(shè)立社區(qū)日間照料中心、醫(yī)療衛(wèi)生保健中心、全天候養(yǎng)護(hù)照料等功能。輻射西埌鎮(zhèn)、大里鎮(zhèn)、玉林界邊。（牽頭單位：新圩鎮(zhèn)政府，配合單位：市自然資源局、住建局、民政局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、文廣和旅游局）
民樂鎮(zhèn)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)用地20畝，設(shè)立民樂鎮(zhèn)樂頤養(yǎng)老院服務(wù)示范點(diǎn)。建筑面積達(dá)7000平方米，室外亭院活動(dòng)場達(dá)13畝，養(yǎng)老床位200張，其中護(hù)理型床位占160張?？赏瑫r(shí)容納300人的活動(dòng)場所，配套民樂鎮(zhèn)衛(wèi)生院，設(shè)立社區(qū)日間照料中心、醫(yī)療衛(wèi)生保健中心、全天候養(yǎng)護(hù)照料等功能。輻射山圍鎮(zhèn)、北流鎮(zhèn)。(牽頭單位：民樂鎮(zhèn)政府，配合單位：市自然資源局、住建局、民政局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、文廣和旅游局)
四、科學(xué)發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
（一）推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃。
1.打造休閑游養(yǎng)景區(qū)。以北流市城東民政園為聚集點(diǎn)，利用大容山生態(tài)天然氧吧、銅鼓王產(chǎn)地銅石嶺風(fēng)景區(qū)、勾漏道教圣地勾漏洞天、五彩田園、會(huì)仙河公園、城區(qū)八勝景的優(yōu)勢打造“候鳥式”旅游養(yǎng)老。以扶新鎮(zhèn)佰仁生態(tài)風(fēng)景區(qū)、六靖鎮(zhèn)銅鼓王、石窩鎮(zhèn)隴西園景區(qū)、新圩鎮(zhèn)梧村生態(tài)森林公園等歷史古跡及自然風(fēng)貌優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境創(chuàng)建健康養(yǎng)老養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)。
2.推廣健康養(yǎng)老生態(tài)食品。依托五彩田園農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，以民樂鎮(zhèn)的番石榴、火龍果基地，大容山原生態(tài)水源；新榮鎮(zhèn)原生態(tài)富硒大米；新豐鎮(zhèn)的荔枝、蜂蜜；隆盛鎮(zhèn)的香芋、紅薯；大坡外古哿豬肉、魚；西埌鎮(zhèn)的百香果生產(chǎn)基地等打造健康食品特色品牌產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展健康長壽食品。
3.發(fā)展健康養(yǎng)老醫(yī)藥品。依托玉林中藥南藥基地生產(chǎn)的女貞子、黑枸杞、黃精、金花等名貴中藥重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥制造、業(yè)善葛洪養(yǎng)生茶、展仁堂百草膏。
4.開發(fā)健康養(yǎng)老用品。民樂鎮(zhèn)、西埌鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)引進(jìn)老年人用品生產(chǎn)企業(yè)，圍繞老年人預(yù)防保健、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、生活照料、精神慰藉等需求，積極開發(fā)老年保健用品、輪椅、坐便具、多支點(diǎn)拐杖及護(hù)理設(shè)施、設(shè)備、儀器及用品等產(chǎn)品。
（二）推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)地用地規(guī)劃。出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)土地利用規(guī)劃，新建區(qū)域要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”。制定城市總體規(guī)劃要按照人均用地不低于0.12平方米確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，新建養(yǎng)老床位300張以上的可列入市重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,在用地指標(biāo)上給予優(yōu)先安排。
（三）健康養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。依托北流市職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理班、心理疏導(dǎo)班、老年服務(wù)與管理班、康復(fù)治療技術(shù)班、健康管理班等。擴(kuò)大健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，加大財(cái)政投入開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，開展多樣化的學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)符合條件參加培訓(xùn)的人員按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,并對(duì)取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書的人員按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
（四）支持地方民營企業(yè)投資。北流業(yè)善養(yǎng)老院（擁有床位數(shù)150張）、北流市壽星養(yǎng)老院（擁有床位數(shù)150張）、北流市展仁堂大鵬養(yǎng)老院（擁有床位數(shù)80張），實(shí)現(xiàn)民建民營企業(yè)創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的綜合養(yǎng)老護(hù)理院支撐保障普通家庭老人、生活（失能和半失能）不能自理老人，滿足社會(huì)多樣需求的養(yǎng)老服務(wù)。支持企業(yè)開展圍繞老年人預(yù)防保健、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、生活照料、精神慰藉等需求的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)。
五、加強(qiáng)制度銜接
（一）精簡行政審批手續(xù)。出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門、全流程綜合審批辦法。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類的社會(huì)組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。簡化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院等服務(wù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，可以事先取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后再申請(qǐng)食品經(jīng)營許可證。
（二）完善服務(wù)價(jià)格機(jī)制。民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定。民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，政府有關(guān)部門對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)督。政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照非營利性原則扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本后，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理。
（三）推動(dòng)康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)融合。重點(diǎn)支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)在取得醫(yī)療服務(wù)設(shè)立許可后可同時(shí)掛養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)牌，享受醫(yī)療行業(yè)和養(yǎng)老行業(yè)的雙重優(yōu)惠政策。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展簽約服務(wù)。
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