各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、市政府各委辦局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《北流市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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???????????????????????? 2020年 6月10日
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公開屬性：主動(dòng)公開
北流市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）
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為全面推進(jìn)我市殯葬事業(yè)改革發(fā)展，優(yōu)化全市殯葬基本公共服務(wù)，提升我市殯葬服務(wù)能力。依據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)殯葬管理?xiàng)l例》、《廣西壯族自治區(qū)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2022年)》的通知（桂民發(fā)〔2018〕56號(hào)）和民政部等16部委《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5號(hào)）的通知要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、分區(qū)覆蓋
北流市位于廣西東南部，南北縱跨度約100公里，全市總面積約2457平方千米，轄區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，278個(gè)行政村，總?cè)丝诩s150多萬。
城區(qū)片區(qū):面積136.55平方千米，1個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、16個(gè)社區(qū)、20個(gè)行政村，北流鎮(zhèn)、陵城街道、城南街道、城北街道常住人口約20.35萬人。
北部片區(qū)：面積655.73平方千米，7個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)社區(qū)、81個(gè)行政村，民安鎮(zhèn)、新榮鎮(zhèn)、民樂鎮(zhèn)、山圍鎮(zhèn)、西埌鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、大里鎮(zhèn)常住人口約39.92萬人。
中部片區(qū)：面積617.71平方千米，5個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)社區(qū)、57個(gè)行政村，塘岸鎮(zhèn)、清水口鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、大坡外鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)常住人口約31.09萬人。
南部片區(qū)：面積1047.01平方千米，9個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)社區(qū)、120個(gè)行政村，沙垌鎮(zhèn)、六麻鎮(zhèn)、平政鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、大倫鎮(zhèn)、扶新鎮(zhèn)、六靖鎮(zhèn)、石窩鎮(zhèn)、清灣鎮(zhèn)常住人口約59.73萬人。
二、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心“民政為民、民政愛民”的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，殯葬事業(yè)按照“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、群眾受益”的總要求，殯葬服務(wù)不斷優(yōu)化，管理水平不斷提高，文明節(jié)儉辦喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃等殯葬新觀念，持續(xù)推進(jìn)我市的殯葬事業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)、保障和改善民生工作。
三、發(fā)展目標(biāo)
依照現(xiàn)行殯葬服務(wù)管理政策和公墓建設(shè)的相關(guān)要求，到2025年，全市規(guī)劃2個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓綜合服務(wù)區(qū)（殯葬用品市場(chǎng)），分南、中、北建設(shè)四個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓服務(wù)區(qū)、推進(jìn)278個(gè)行政村（村級(jí)）公益性公墓用地建設(shè)。
（一）綜合型經(jīng)營(yíng)性殯葬服務(wù)區(qū)。規(guī)劃民安鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性公墓用地800畝，大里鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性公墓用地600畝。殯儀服務(wù)點(diǎn)（行政服務(wù)）2個(gè)，殯儀綜合性執(zhí)法大隊(duì)1個(gè)。
（二）規(guī)劃南、中、北部鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓服務(wù)區(qū)。分布在清灣鎮(zhèn)400畝、隆盛鎮(zhèn)400畝、新圩鎮(zhèn)400畝、大里鎮(zhèn)400畝。鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓，根據(jù)實(shí)際情況征用土地建設(shè)為主，以政府投資或利用上級(jí)資金建設(shè)的原則，所得收益為鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入，用于鎮(zhèn)集體開支。
農(nóng)村244個(gè)公益性公墓。覆蓋22個(gè)鎮(zhèn)的所有行政村，每個(gè)村級(jí)公益性公墓占地50畝。村級(jí)公益性公墓，堅(jiān)持村委籌資建設(shè)，利用村集體土地建設(shè)為主，輔以政府補(bǔ)貼的原則，所得收益為村集體經(jīng)濟(jì)收入，用于村集體開支，分別設(shè)立殯儀綜合業(yè)務(wù)管理工作站25個(gè)。
(三)火化區(qū)。全市轄區(qū)范圍內(nèi)按凡能通往四級(jí)公路的鎮(zhèn)、大隊(duì)、村莊均屬于火葬范疇，全部納入火葬區(qū)，要全面推行火葬。殯儀館火化設(shè)施污染物排放限值達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，殯儀服務(wù)大力推進(jìn)文明新風(fēng)，圍繞人文殯葬保護(hù)生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)節(jié)地葬式。
四、政策銜接
（一）出臺(tái)相關(guān)政策，建立初步服務(wù)體系。出臺(tái)《北流市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北流市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見〉的通知》、《北流市人民政府關(guān)于規(guī)范縣城區(qū)殯葬管理工作的通告》、《北流市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈殯葬突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》、《市民政局財(cái)政局關(guān)于免除城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務(wù)費(fèi)的通知》、《北流市殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》等政策文件，為殯葬管理事務(wù)工作提供政策支撐。
（二）設(shè)立保障機(jī)構(gòu)，逐步健全管理制度。成立北流市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，健全北流市殯葬領(lǐng)域聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門職責(zé)。加強(qiáng)北流市殯葬管理所建設(shè)，增加殯葬服務(wù)人員編制8個(gè)以上，增設(shè)殯葬執(zhí)法大隊(duì)1個(gè)，編制10人以上，增設(shè)殯儀館1個(gè)，殯葬用品行業(yè)4個(gè)。每個(gè)鎮(zhèn)、每個(gè)村至少要落實(shí)1名專職人員負(fù)責(zé)殯葬管理工作，殯葬從業(yè)人員90%以上獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。
（三）區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，平衡推進(jìn)發(fā)展。全市城區(qū)范圍內(nèi)火化率達(dá)100%，鎮(zhèn)范圍內(nèi)火化率達(dá)到86%，鎮(zhèn)年均火化增長(zhǎng)率要達(dá)1百分點(diǎn)。各鎮(zhèn)要按人口比例做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,建設(shè)的農(nóng)村公益性公墓、經(jīng)營(yíng)性公墓保障率達(dá)到100%。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃面積占全市公墓建設(shè)面積的80%以上。
五、組織實(shí)施
把殯葬改革作為鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”工程，圍繞公益殯葬，建立政府投入機(jī)制，加大財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋,圍繞陽(yáng)光殯葬，保障群眾權(quán)益。實(shí)行部門聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）、干部包村到戶、殯葬信息全覆蓋等，構(gòu)建“市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和村小組四級(jí)”工作網(wǎng)絡(luò)。
（一）組建殯葬執(zhí)法隊(duì)伍。依托殯葬管理信息員，及時(shí)掌握逝者遺體的處置和火化后骨灰去向，把違規(guī)殯葬行為解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)行殯葬服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容、程序、承諾、監(jiān)督“六公開”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)“放管服”改革工作有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)構(gòu)建以公益性公墓為主體，營(yíng)利性公墓為補(bǔ)充，節(jié)地生態(tài)公墓為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)和殯葬領(lǐng)域的供給格局。
（二）基本杜絕亂埋亂葬和骨灰裝棺再葬。鎮(zhèn)建設(shè)集中治喪場(chǎng)所和公益性骨灰存放樓(堂、塔)或公益性墓地，包括殯葬管理所、殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間、宗教活動(dòng)場(chǎng)所骨灰存放設(shè)施，保障骨灰存放、樹葬、草葬、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)到30%以上；圍繞法治殯葬，嚴(yán)格依法行政，依法開展散埋亂葬清理整治工作。
六、加強(qiáng)殯葬工作管理
按照“屬地管理原則”建立以目標(biāo)量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機(jī)制，確保殯葬管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要把殯葬管理工作目標(biāo)的落實(shí)作為鎮(zhèn)年度工作考評(píng)的內(nèi)容和評(píng)選文明單位、先進(jìn)個(gè)人的重要依據(jù)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，開展綜合考評(píng)，全面落實(shí)殯葬管理各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，不斷促進(jìn)全市殯葬事業(yè)健康發(fā)展。
（一）經(jīng)營(yíng)性公墓管理。嚴(yán)格按照規(guī)劃許可建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓，加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)規(guī)劃方案和建設(shè)過程的審查、審核；進(jìn)一步規(guī)范公墓經(jīng)營(yíng)行為，不準(zhǔn)炒買炒賣墓位、骨灰格位，不得銷售超面積、豪華墓位。
（二）公益性公墓管理。以鎮(zhèn)為主體建設(shè)的農(nóng)村公益性墓地，只能供當(dāng)?shù)卮迕袷褂?，?yán)禁對(duì)外銷售、租賃、招商、股份制合作等商業(yè)活動(dòng)。
（三）選擇性殯葬服務(wù)管理。對(duì)選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)、服務(wù)外包等形式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低采購(gòu)和服務(wù)成本。對(duì)選擇性殯葬服務(wù)的收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委、民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕673號(hào))規(guī)定，結(jié)合本地情況納入地方定價(jià)目錄，全面建立殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和喪葬用品價(jià)格公示制度，逐步推行統(tǒng)一的殯葬服務(wù)和喪葬用品銷售合同格式，保障消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)。加強(qiáng)價(jià)格檢查和監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)的處罰力度。
（四）殯葬服務(wù)中介管理。殯葬服務(wù)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，有合法使用的固定場(chǎng)所，有與開展相關(guān)服務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員。規(guī)范殯葬中介代理服務(wù)行為，提高殯葬代理人員的從業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，凈化殯葬中介代理市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)醫(yī)院太平間管理，不得將太平間相關(guān)業(yè)務(wù)委托給非法殯葬機(jī)構(gòu)管理。
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附件：1.2020-2025年北流市殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃表
??????? 2.2020-2025年北流市火葬區(qū)調(diào)整規(guī)劃表
3.經(jīng)營(yíng)性公墓申請(qǐng)程序
4.鎮(zhèn)級(jí)（農(nóng)村）公益性公墓申請(qǐng)審批流程
