?潯政辦發(fā)〔2022〕17號(hào)
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桂平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
桂平市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《桂平市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市十七屆人民政府第22次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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??????????????????????????2022年9月16日
桂平市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃
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為貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)、貴港市和我市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期應(yīng)急管理工作的決策部署，加強(qiáng)我市應(yīng)急體系建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)和災(zāi)害治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣西應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《貴港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《貴港市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等法律規(guī)劃要求，結(jié)合我市實(shí)際，編制本規(guī)劃，規(guī)劃執(zhí)行期為2021年—2025年。
一、應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀與面臨形勢
（一）“十三五”時(shí)期取得的成績
“十三五”時(shí)期，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的工作理念，堅(jiān)守“紅線”意識(shí)，筑牢“底線”思維，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，全市安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。
1.應(yīng)急管理體制基本理順。
我市積極適應(yīng)新體制新要求，厘清應(yīng)急管理橫向及縱向各職能部門之間的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理體系建設(shè)，健全安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、抗震救災(zāi)指揮部、森林防滅火指揮部及防汛抗旱指揮部等部門的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制修訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專（兼）職應(yīng)急管理工作人員，基本實(shí)現(xiàn)全市上下對(duì)突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)和快速反應(yīng)。
2.安全生產(chǎn)綜合治理取得明顯成效。
“十三五”期間，我市全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，深入開展工礦商貿(mào)企業(yè)安全綜合治理、道路交通安全隱患大檢查大排查大整治、建筑施工專項(xiàng)治理，持續(xù)強(qiáng)化其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)治理等，較好地完成了安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2020年，全市生產(chǎn)安全事故總量414起，連續(xù)5年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。
3.應(yīng)急救援能力顯著加強(qiáng)。
“十三五”期間，全市新建成并投入使用消防站1個(gè)，消防站總數(shù)達(dá)到2個(gè)。新購遙控滅火機(jī)器人等800件（套）裝備器材，個(gè)人防護(hù)裝備、滅火及搶險(xiǎn)救援器材總數(shù)達(dá)到1800件（套），常規(guī)滅火救援器材逐步向“高、精、尖”方向發(fā)展。目前，全市共有各類消防執(zhí)勤車輛13輛，比例日趨合理，執(zhí)勤消防車質(zhì)量性能不斷提升，共建成市政消火栓279個(gè)。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專（兼）職消防隊(duì)8支、微型消防站80個(gè)、企業(yè)專職消防隊(duì)共1支，政府專職消防員85人、志愿消防員200人，消防力量進(jìn)一步壯大。“十三五”期間專職消防員占總?cè)丝诒壤ㄈ?/span>/萬人）達(dá)0.41%。應(yīng)急管理部門建立應(yīng)急指揮中心視頻會(huì)議室，安裝網(wǎng)絡(luò)專線用于每天的信息報(bào)送工作，確保信息快速傳輸、災(zāi)情快速上報(bào)、會(huì)商線上進(jìn)行、決策及時(shí)下達(dá)、反饋及時(shí)到位。
“十三五”期間，我市積極推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。目前，我市主要專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍有桂平市消防救援大隊(duì)、桂平市森林消防隊(duì)、醫(yī)療急救中心（桂平市人民醫(yī)院）、解放軍駐潯部隊(duì)和武警部隊(duì)。此外，還擁有基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、防汛抗旱救援隊(duì)伍和社會(huì)力量應(yīng)急救援隊(duì)伍（紅十字會(huì)、桂平市飛鷹救護(hù)隊(duì)等）。
4.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量得到加強(qiáng)。
“十三五”期間，全市災(zāi)害管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)取得重要進(jìn)展，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力進(jìn)一步提升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，初步建立起基礎(chǔ)調(diào)查、群專監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，桂平市獲得國土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)命名。全市“全國綜合減災(zāi)示范區(qū)”數(shù)量達(dá)到1?個(gè)，“自治區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”數(shù)量達(dá)到5個(gè)，70%的城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到減災(zāi)準(zhǔn)備認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助時(shí)效為12小時(shí)內(nèi)。
（二）“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，我市安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。
1.黨中央高度重視應(yīng)急管理工作，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)提出明確要求；習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急體系建設(shè)的系列講話，就應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作出重要指示批示，指出“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，為應(yīng)急管理事業(yè)指明了發(fā)展方向、提供了基本遵循。
2.廣西構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展戰(zhàn)略新支點(diǎn)，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展拓展新空間。廣西建設(shè)面向東盟及鄰邊省市的應(yīng)急大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，構(gòu)建東盟應(yīng)急監(jiān)測和決策指揮中心，建設(shè)一支訓(xùn)練有素、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)迅速、能征善戰(zhàn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，打造立足廣西面向東盟和鄰省輻射的應(yīng)急服務(wù)體系。我市應(yīng)牢牢抓住這一重大歷史機(jī)遇和重要節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好我市應(yīng)急管理方方面面的工作，以“三個(gè)嚴(yán)防”和“四不發(fā)生”的工作要求，建設(shè)更高水平的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作體系，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。
3.桂平市奮力建設(shè)加快建成現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)基地和濱江山水文化旅游名城的目標(biāo)，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展帶來新契機(jī)。利用粵港澳大灣區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，通過多種形式的交流合作，學(xué)習(xí)粵港澳大灣區(qū)在應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)穩(wěn)步前行，促進(jìn)全市應(yīng)急管理工作水平整體提升。
4.人民群眾對(duì)美好生活的向往、對(duì)安全感的需求不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的理念深入人心，共建共管共治共享的意愿更加強(qiáng)烈，為新時(shí)代應(yīng)急管理工作提供良好的社會(huì)氛圍?？萍夹畔⒒趹?yīng)急管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G 等新技術(shù)新方法日益成熟和廣泛使用為提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平提供了有力的技術(shù)支撐。
（三）“十四五”時(shí)期面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
1.中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我市中小企業(yè)占比較大且經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，工藝技術(shù)裝備更新改造能力不足，工藝裝備水平較落后，從業(yè)人員事故防范能力不足，持續(xù)發(fā)展?jié)摿κ芟?。企業(yè)經(jīng)濟(jì)下行造成安全保障條件欠缺，基礎(chǔ)差、投入少，特別是中小企業(yè)在追求效益最大化時(shí)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠，法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格，安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、管理不到位，安全生產(chǎn)技術(shù)水平與事故防控能力較低，規(guī)章制度不健全、隱患排查治理體系不完善。
2.突發(fā)事件總體形勢不容樂觀。我市自然災(zāi)害隱患較多，各類災(zāi)害頻發(fā)。洪澇災(zāi)害、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等防治任務(wù)重，事故災(zāi)難形勢嚴(yán)峻，自然災(zāi)害防御能力有待進(jìn)一步提升，救災(zāi)救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐和人才保障還需加強(qiáng)。水、陸交通安全隱患仍較突出，非煤礦山、化工、金屬冶煉等企業(yè)的安全隱患仍不能完全消除，城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及市政設(shè)施老化導(dǎo)致的事故隱患增大。
3.應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全。應(yīng)急管理體制雖然己經(jīng)改革，但應(yīng)急機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢，應(yīng)急救援力量較分散，應(yīng)急預(yù)案體系不健全，應(yīng)急信息體系落后。部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間預(yù)防處置銜接不夠緊密，多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同處置重特大突發(fā)公共事件的機(jī)制有待進(jìn)一步健全。
4.應(yīng)急基層基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。一是應(yīng)急專業(yè)人才嚴(yán)重不足。機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急部門整合安監(jiān)、地震、水利、林業(yè)、民政、自然資源等多個(gè)部門的應(yīng)急管理職責(zé)，職責(zé)任務(wù)加重，但編制人員總數(shù)增幅較小，特別是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的專業(yè)性人才匱乏。二是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力。企業(yè)不遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的問題普遍存在，從業(yè)人員違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)管力量較薄弱，應(yīng)急干部隊(duì)伍專業(yè)化能力不足的問題比較突出。
5.“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援能力有待進(jìn)一步提升。近年來，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，工業(yè)園區(qū)、港口物流、高層建筑、城市綜合體等發(fā)展迅速，但城市綜合應(yīng)急救援還不能完全適應(yīng)處置現(xiàn)代大型災(zāi)害事故需求。全市用于撲救高層建筑、地下人防工程、大型化工企業(yè)等特殊火災(zāi)及應(yīng)對(duì)建筑倒塌、危化品泄露、水域救援、氣象與地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)害事故所需的特種裝備和車輛缺乏，裝備結(jié)構(gòu)和質(zhì)量需進(jìn)一步優(yōu)化提高。水上應(yīng)急救援力量薄弱，水上搜救人員和裝備嚴(yán)重缺乏，無法滿足我市港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。應(yīng)急救援力量體系聯(lián)合響應(yīng)程度不夠，應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善。
6.宣傳教育和社會(huì)參與度不夠。應(yīng)急管理宣傳動(dòng)員不足，新聞宣傳引領(lǐng)作用未充分發(fā)揮，培訓(xùn)教育陣地未物盡其用，社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，群眾防災(zāi)意識(shí)較淡薄，自救、互救能力不強(qiáng)。企事業(yè)單位、公益性民間組織和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的機(jī)制尚不健全。
二、“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，圍繞“建設(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢想”總目標(biāo)，聚焦市委、市人民政府“五大振興”“五大戰(zhàn)略”，牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，強(qiáng)化“保一方平安，促一方穩(wěn)定” 的政治責(zé)任，以推進(jìn)改革發(fā)展為動(dòng)力、以提升應(yīng)急管理能力為主線，建立完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害防治工作，著力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范遏制重特大災(zāi)害事故，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為我市打造現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)基地和濱江山水文化旅游名城提供安全保障。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同。完善政府治理，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化社會(huì)參與，完善各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同、軍地協(xié)同。
2.堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)，法治保障。尊重自然、尊重規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新科技手段和方法，提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平；完善法規(guī)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全依法決策機(jī)制。
3.堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗救結(jié)合。全面落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向應(yīng)對(duì)綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
4.堅(jiān)持資源整合，突出重點(diǎn)。在充分利用政府和社會(huì)現(xiàn)有應(yīng)急救援和保障能力資源的基礎(chǔ)上，梳理部門和地方需求，合理規(guī)劃需進(jìn)一步補(bǔ)充、完善和強(qiáng)化的建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)完善信息和資源共享機(jī)制，提高核心應(yīng)急救援能力、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力和基層基礎(chǔ)能力。
5.堅(jiān)持底線思維，有備無患。著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化規(guī)律，以問題為導(dǎo)向，提出突發(fā)事件防范及應(yīng)急能力建設(shè)需求，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。
（三）建設(shè)目標(biāo)與發(fā)展指標(biāo)
1.建設(shè)目標(biāo)。
到2025年，全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系。自然災(zāi)害防御能力明顯提高，突發(fā)事件應(yīng)急能力顯著提升，應(yīng)急指揮體系權(quán)威高效，應(yīng)急法規(guī)制度體系健全完善，應(yīng)急綜合保障能力更加有力，應(yīng)急基層基礎(chǔ)支撐更加穩(wěn)固，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)明顯減少，較大以上事故得到有效遏制，自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失大幅下降，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。
2.發(fā)展指標(biāo)。
依據(jù)相關(guān)文件要求，確定我市“十四五”應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相應(yīng)指標(biāo)。以“十三五”末期數(shù)據(jù)為參照，確定“十四五”末期安全生產(chǎn)分類指標(biāo)規(guī)劃值。（詳見附件1）
三、“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)主要任務(wù)
（一）健全應(yīng)急管理體制機(jī)制
1.強(qiáng)化各級(jí)各部門應(yīng)急責(zé)任體系建設(shè)。
深入貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等與自然災(zāi)害防治責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，落實(shí)各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治工作職責(zé)，把安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治履職情況作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人年度述職的必備內(nèi)容，推動(dòng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”落實(shí)落細(xì)，進(jìn)一步明確地方人民政府、應(yīng)急管理部門和行業(yè)領(lǐng)域主管部門職責(zé)。
成立市應(yīng)急管理委員會(huì)，主任由市人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮轄區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。市應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室主任由市應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，辦公室日常工作由市應(yīng)急管理部門承擔(dān)。建立由市應(yīng)急管理委員會(huì)牽頭抓總，各專業(yè)委員會(huì)和指揮部分工負(fù)責(zé)的“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急管理指揮體系，提升科學(xué)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。市應(yīng)急管理委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)處置相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體制建設(shè)的指導(dǎo)。
各級(jí)各部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治職責(zé)要求，進(jìn)一步明確承擔(dān)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化履職盡責(zé)、監(jiān)管執(zhí)法。
2.推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革。
將應(yīng)急管理行政決策全過程納入法治化軌道，分類管理一般和重大行政決策。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度。建立依法應(yīng)急決策制度，規(guī)范響應(yīng)啟動(dòng)條件、實(shí)施方式、盡職免責(zé)等內(nèi)容。深化應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。
落實(shí)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革要求，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，完善應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，推進(jìn)應(yīng)急管理隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，編制安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的統(tǒng)一執(zhí)法目錄。落實(shí)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域主管部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。健全市執(zhí)法力量配備、工作經(jīng)費(fèi)和條件保障機(jī)制。
3.完善應(yīng)急指揮機(jī)制。
完善全市應(yīng)急救援作戰(zhàn)指揮體系，構(gòu)建應(yīng)急、消防、氣象、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、水利、海事、自然資源、林業(yè)、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)指揮體系，推進(jìn)智能指揮決策系統(tǒng)建設(shè)，健全各類災(zāi)害事故與生產(chǎn)安全事故指揮機(jī)制。市防汛抗旱指揮部和市森林防滅火指揮部繼續(xù)發(fā)揮好牽頭抓總作用，繼續(xù)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，健全各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門專業(yè)優(yōu)勢。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享、組織協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、政令暢通、高效協(xié)同的指揮體系。修訂完善指揮部工作規(guī)則，明確成員職責(zé)權(quán)限，細(xì)化成員單位任務(wù)分工，構(gòu)建分工明確、責(zé)任清晰、配合緊密的職責(zé)體系。
研究制定事故災(zāi)難和自然災(zāi)害等突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)制度，為應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難和自然災(zāi)害提供制度保障。進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮中心場所建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)、視頻調(diào)度指揮系統(tǒng)等應(yīng)急指揮軟件和設(shè)施建設(shè)，并配備技術(shù)管理人員，為調(diào)度指揮及相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)國家、自治區(qū)、市、縣四級(jí)聯(lián)通。
根據(jù)應(yīng)急管理部現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，健全完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮的組織、協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，規(guī)范現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，通過信息化手段提升現(xiàn)場指揮科學(xué)化、專業(yè)化水平。完善與駐潯部隊(duì)、武警桂平中隊(duì)等軍地協(xié)同搶險(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確對(duì)接渠道，優(yōu)化對(duì)接方式，簡化對(duì)接程序，快速、高效、便捷地進(jìn)行救災(zāi)力量調(diào)度與資源調(diào)配。
4.健全應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置高效的原則，強(qiáng)化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間的溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資等應(yīng)急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用及重大災(zāi)害（自然災(zāi)害）風(fēng)險(xiǎn)防治、事故救援、應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控與聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制。積極探索建立符合我市實(shí)際的協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作，完善我市應(yīng)急救援力量體系，提升對(duì)較大以上突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)水平。
加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，建立和完善災(zāi)害監(jiān)測、信息報(bào)送、預(yù)報(bào)預(yù)警、分析會(huì)商、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、責(zé)任追究的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)防治理、搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)救助、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。以防范和應(yīng)對(duì)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，加強(qiáng)與周邊城市的交流合作，研究建立應(yīng)急協(xié)作指揮、信息交匯共享、物資共儲(chǔ)共用、隊(duì)伍聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等機(jī)制，提高聯(lián)動(dòng)處置水平。
健全數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康、消防、海事等相關(guān)部門的應(yīng)急信息資源對(duì)接共享，加強(qiáng)對(duì)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，建立日常動(dòng)態(tài)信息交換機(jī)制，形成應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮信息保障體系。
（二）完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系
1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，下大氣力解決責(zé)任落實(shí)不到位問題。堅(jiān)持 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，制定黨委政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)述職制度，壓緊壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急管理委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等綜合監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任落地落實(shí)。
推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)全員責(zé)任制度，推行安全生產(chǎn)承諾制度，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。
2.完善雙重預(yù)防控制體系。
深入推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作機(jī)制建設(shè)。分行業(yè)制定完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法，指導(dǎo)企業(yè)全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源，督促企業(yè)把落實(shí)雙重預(yù)防體系作為防范和化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，做到持續(xù)運(yùn)行、精準(zhǔn)推進(jìn)，全面提升生產(chǎn)安全事故防控能力和水平。建立完善群測群防體系。參照河長制、地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系等，各單位、各企業(yè)、各實(shí)體指定一名或多名專（兼）職安全員，對(duì)轄區(qū)安全負(fù)責(zé)，監(jiān)測預(yù)防轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)上報(bào)，協(xié)助專業(yè)隊(duì)伍對(duì)轄區(qū)事故進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)。
深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸（鐵路、郵政和水上交通等）、漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物等專項(xiàng)整治。動(dòng)態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，全面提升城市安全保障水平。
3.提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先，從空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面嚴(yán)格高危企業(yè)安全準(zhǔn)入和行政許可審查。強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，落實(shí)安全生產(chǎn)淘汰機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力化解化工行業(yè)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，加強(qiáng)一般化工企業(yè)安全監(jiān)管，加快推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工程，提升本質(zhì)安全能力。推進(jìn)安全智慧礦山建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)礦山、基建礦山、關(guān)閉礦山的安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理。加強(qiáng)冶金、建材等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全治理，深化建筑施工安全治理，加強(qiáng)熱力、供水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全和應(yīng)急管理。強(qiáng)化道路交通安全治理，加強(qiáng)“兩客一?！?、校車、公交車以及橋梁隧道等事故隱患治理，推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，加大道路路面安全管控力度。加強(qiáng)消防安全專項(xiàng)整治，深化人員密集場所、商業(yè)綜合體、高層建筑、石油化工、消防車通道等消防安全治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化水上交通安全治理，推進(jìn)橋梁防碰撞、內(nèi)河船涉海運(yùn)輸、商漁船防碰撞等專項(xiàng)整治，加快水上應(yīng)急建設(shè)，提升水上綜合救援能力和事故風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化示范企業(yè)建設(shè)，實(shí)施高危行業(yè)安全技能提升行動(dòng)，強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和技能考核，全面整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)服務(wù)市場，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)安全技能實(shí)訓(xùn)和特種作業(yè)實(shí)操考核示范基地，推進(jìn)安全技能培訓(xùn)考試信息化、規(guī)范化建設(shè)。依托職業(yè)院校推進(jìn)安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)高危企業(yè)安全技能培訓(xùn)考核合格率達(dá)到100%，高危企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%，高危企業(yè)班組長安全技能提升輪訓(xùn)率達(dá)到100%，持職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書或中職以上學(xué)歷證的人數(shù)提高20%，化工危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)的重點(diǎn)崗位從業(yè)人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的比例達(dá)到30%以上，提高安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管人員比例。將專家指導(dǎo)服務(wù)推廣到重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，將第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)引入企業(yè)安全檢查、監(jiān)管并形成制度，提高重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)自動(dòng)化控制與技術(shù)裝備水平，推進(jìn)礦山智能化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。
4.加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)期安全監(jiān)管。
加強(qiáng)對(duì)動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、吊裝作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、斷路作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、高處作業(yè)、設(shè)備檢維修（臨時(shí)用電）“八大特殊危險(xiǎn)作業(yè)”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，下大氣力解決安全監(jiān)管不精準(zhǔn)問題。開發(fā)“八大特殊危險(xiǎn)作業(yè)”安全監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)“八大特殊危險(xiǎn)作業(yè)”及外包施工、環(huán)保設(shè)施改造、?；费b卸車等易發(fā)事故重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行企業(yè)作業(yè)前網(wǎng)上報(bào)告，并聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)審查監(jiān)護(hù)。監(jiān)管部門按照職責(zé)分級(jí)分類監(jiān)管，確保嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)。加強(qiáng)對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文博單位、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公共娛樂等人員密集場所及城中村、旅游景區(qū)、電動(dòng)車停放充電點(diǎn)等場所的監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管，嚴(yán)格日常巡查，做到部門聯(lián)動(dòng)，節(jié)假日不放松。統(tǒng)一規(guī)范管理機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、道路運(yùn)輸企業(yè)和廠礦企業(yè)用油及內(nèi)部油罐。加強(qiáng)重大活動(dòng)、重要節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)期安全監(jiān)管，全力做好安全防范工作，確保重點(diǎn)時(shí)期安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
5.全面升級(jí)執(zhí)法監(jiān)管模式。
強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)執(zhí)法大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面提升執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)格化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化和執(zhí)法監(jiān)察信息化水平。完善以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+應(yīng)急調(diào)度”為支撐、生產(chǎn)安全事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型安全監(jiān)管機(jī)制，建立“線上”監(jiān)管與“線下”現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。全面實(shí)施“一案五制”監(jiān)管執(zhí)法，在一個(gè)案件處理過程中，同步落實(shí)“清單提醒制、典型案件警示制、被處罰企業(yè)承諾制、定期回訪制、重點(diǎn)監(jiān)管制”五項(xiàng)工作機(jī)制，切實(shí)解決同一違法行為在同一區(qū)域反復(fù)出現(xiàn)的難題。
（三）提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
1.加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。
建立全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完成我市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，掌握重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力。建立重點(diǎn)隱患排查清單，根據(jù)清單對(duì)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行全面調(diào)查，綜合評(píng)估城市抗災(zāi)能力。全面調(diào)查掌握風(fēng)險(xiǎn)要素信息，實(shí)施重點(diǎn)隱患排查，開展綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查，開展多尺度區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患與減災(zāi)能力調(diào)查，形成支撐全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系。
全面落實(shí)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警責(zé)任制，健全完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、群測群防機(jī)制。建立自然災(zāi)害和事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)分析研判及應(yīng)急處置機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)聯(lián)合會(huì)商機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，將預(yù)警信息第一時(shí)間發(fā)送到村屯負(fù)責(zé)人（聯(lián)絡(luò)員），堅(jiān)持從源頭上防范和化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。完善“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍體系，健全災(zāi)害信息員分級(jí)培訓(xùn)工作機(jī)制，確保全市每個(gè)行政村（社區(qū)）至少有2名災(zāi)害信息員。
完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，健全跨部門、跨區(qū)域自然災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制，完善災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布，擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面，增強(qiáng)時(shí)效性，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
2.提升各類工程自然災(zāi)害防御能力。
全面推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)住宅、大中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村民居及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩、危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫等的抗震加固，確保房屋設(shè)施達(dá)到現(xiàn)行抗震設(shè)防要求。加快流域控制性樞紐工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，推進(jìn)河流治理，加快推進(jìn)山洪災(zāi)害防治。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等措施，整合資金資源，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程。高標(biāo)準(zhǔn)新建、改建，完善應(yīng)急避難場所設(shè)施，實(shí)現(xiàn)均勻分布、物資保障、設(shè)施齊全的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系。
???3.推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
對(duì)各監(jiān)測臺(tái)站進(jìn)行智能化升級(jí)改造，提高臺(tái)站通信穩(wěn)定性，便于遠(yuǎn)程智能化管理和運(yùn)維。建立廣西地震臺(tái)—地震監(jiān)測中心站—貴港市、桂平市地震工作機(jī)構(gòu)三級(jí)運(yùn)維管理體系，推進(jìn)地震服務(wù)信息化、智能化，與全區(qū)地震應(yīng)急響應(yīng)深度融合，提高地震數(shù)據(jù)處理科學(xué)化水平。
4.推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。
有步驟地推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，選取符合條件的社區(qū)（村）試點(diǎn)，適時(shí)召開現(xiàn)場觀摩會(huì)，全面規(guī)范創(chuàng)建示范活動(dòng)，提升創(chuàng)建水平。加強(qiáng)對(duì)已公布的綜合減災(zāi)示范社區(qū)的動(dòng)態(tài)管理，健全考核機(jī)制，開展復(fù)核評(píng)估、情況抽查通報(bào)、問題整改等工作。開展基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合綜合減災(zāi)示范縣、示范社區(qū)建設(shè)，制定鄉(xiāng)、村應(yīng)急工作標(biāo)準(zhǔn)。
（四）完善應(yīng)急保障體系
1.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托市消防救援大隊(duì)組建綜合救援隊(duì)伍，包括城鄉(xiāng)消防、抗洪搶險(xiǎn)救援、地質(zhì)災(zāi)害救援、地震災(zāi)害救援、水上救援、化工救援和應(yīng)急通信保障等專業(yè)隊(duì)伍，不斷提升適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需要的綜合應(yīng)急救援能力，打造“一專多能、專常兼?zhèn)洹钡木C合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。組建一支由原林業(yè)森林消防救援隊(duì)伍組建的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，人數(shù)為50—100 人，除履行森林滅火職能外，逐步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)救援等能力。加強(qiáng)軍地一體化應(yīng)急力量建設(shè)，建立完善軍地應(yīng)急力量聯(lián)席會(huì)議、需求提報(bào)、信息共享、情報(bào)會(huì)商等制度，加強(qiáng)軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)和協(xié)同作戰(zhàn)，提高快速響應(yīng)能力。
加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。依托市消防救援大隊(duì)，組建1支應(yīng)急通信保障專業(yè)隊(duì)、1支重型化工滅火編隊(duì)、1支抗洪搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)。強(qiáng)化水上應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急訓(xùn)練演練。
推進(jìn)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。在謀劃建設(shè)轄區(qū)救援隊(duì)伍時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊(duì)伍，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防救援隊(duì)伍、園區(qū)或開發(fā)區(qū)救援隊(duì)伍、企業(yè)救援隊(duì)伍的建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類隊(duì)伍組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急巡邏防控救援隊(duì)伍。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型消防站建設(shè)，國家、自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立一個(gè)小型消防站，形成點(diǎn)多面廣的整體布局，發(fā)揮處置火災(zāi)靈活快捷、滅小、滅早、滅初期的作用，最大限度減少災(zāi)害損失。小型消防站的建設(shè)面積約 600平方米，占地面積約2畝，按要求配備2輛消防水罐車，配備相應(yīng)的滅火救援器材，配齊8名專職消防隊(duì)員，以滿足工作、生活、備勤的需要，建站方式可以采取新建、改建方式實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)廣西金源生物化工實(shí)業(yè)有限公司應(yīng)急救援隊(duì)等危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)企事業(yè)單位建立應(yīng)急互助機(jī)制，發(fā)揮企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的重要作用。
2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍條件保障。
推動(dòng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍救援裝備配備經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。通過政府補(bǔ)助、單位自籌和社會(huì)捐贈(zèng)等方式，拓寬應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)籌措渠道。依托市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，建立市應(yīng)急救援力量資源庫。加強(qiáng)市級(jí)應(yīng)急救援中心建設(shè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)盡快配齊配足應(yīng)急救援指揮車、運(yùn)兵車、沖鋒舟等應(yīng)急救援作戰(zhàn)裝備和個(gè)體防護(hù)裝備，提升應(yīng)急救援能力。
積極配合國家綜合消防救援訓(xùn)練基地建設(shè)，加強(qiáng)市級(jí)應(yīng)急救援基地建設(shè)，重點(diǎn)圍繞應(yīng)急指揮、現(xiàn)場救援等內(nèi)容進(jìn)行理論和技戰(zhàn)術(shù)實(shí)訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員應(yīng)急處置水平，提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。配合自治區(qū)、貴港市建設(shè)好桂平市航空護(hù)林直升機(jī)起降點(diǎn)，依據(jù)實(shí)際情況建設(shè)航空護(hù)林直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)及取水點(diǎn)。
加強(qiáng)水上救援能力建設(shè)。加快推進(jìn)市水上消防救援站建設(shè)，進(jìn)一步完善水上消防基地、水上搜救基地，配備消防船、大功率拖輪、吊船機(jī)、污油接收船、水下搜索救援裝備等搜救資源及設(shè)備，提高水上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
3.完善應(yīng)急物資保障體系。
按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，完善以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，加快推進(jìn)基層應(yīng)急與搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。完善全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備“一張圖”和調(diào)運(yùn)投放“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)救災(zāi)物資計(jì)劃和調(diào)運(yùn)管理，建立健全縣、鄉(xiāng)二級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備等多樣化儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急資源緊急征用和跨區(qū)域調(diào)度機(jī)制，做好應(yīng)急極端情況下峰值需求的資源準(zhǔn)備，做到“備得好、找得到、調(diào)得快、用得上”。
加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政局、發(fā)展改革局、應(yīng)急管理局等有關(guān)部門結(jié)合轄區(qū)、部門風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)和應(yīng)急管理工作中的職責(zé)，制定應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備計(jì)劃。建立健全應(yīng)急物資裝備采購、儲(chǔ)備、調(diào)撥、更新輪換、報(bào)廢等管理制度，完善特需物資裝備儲(chǔ)備和重大活動(dòng)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備管理機(jī)制、應(yīng)急捐贈(zèng)物資管理分配機(jī)制，優(yōu)化捐贈(zèng)物資裝備審批流程。推動(dòng)開展現(xiàn)有倉庫設(shè)備設(shè)施自動(dòng)化、機(jī)械化、智能化升級(jí)改造。加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備管理信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)管理。
加強(qiáng)加快應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備。建立完善現(xiàn)有搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。加快推進(jìn)礦山救援、城鄉(xiāng)火災(zāi)、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等搶險(xiǎn)物資通用化、模塊化配置，充分發(fā)揮救災(zāi)物資裝備的通用效能。
應(yīng)急資金列入各級(jí)人民政府年度財(cái)政預(yù)算安排。自然災(zāi)害、突發(fā)事件和重大事故災(zāi)難發(fā)生后，及時(shí)撥付資金，保證受災(zāi)群眾獲得基本生活保障及災(zāi)后恢復(fù)。災(zāi)后進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，由責(zé)任方補(bǔ)交應(yīng)急處置金；無責(zé)任方的，由財(cái)政預(yù)算支出。
4.統(tǒng)籌社會(huì)應(yīng)急力量保障。
鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)以及礦山、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，支持社會(huì)應(yīng)急救援力量健康有序發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者參與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與應(yīng)急救援的積極性。
壯大“八桂先鋒”應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。推進(jìn)“八桂應(yīng)急先鋒”社區(qū)（企業(yè)、農(nóng)村）響應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部和工作人員為骨干，依托鄉(xiāng)村消防站、民兵應(yīng)急分隊(duì)和志愿者，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組建一支年齡在20－50 歲、人數(shù)在10－20 人的志愿者性質(zhì)的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，力爭3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高基層對(duì)各類災(zāi)害事故的應(yīng)急處置能力。
完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，探索建立地質(zhì)災(zāi)害、地震、洪水等巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，健全政府引導(dǎo)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、第三方機(jī)構(gòu)參與、企業(yè)負(fù)責(zé)的市場化事故預(yù)防服務(wù)機(jī)制。實(shí)施應(yīng)急救援人員人身意外保險(xiǎn)，加強(qiáng)救援人員安全保障。
（五）健全應(yīng)急管理基礎(chǔ)基層工作體系
1.推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
在現(xiàn)有應(yīng)急管理工作規(guī)范基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)、自治區(qū)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、貴港市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。完善應(yīng)急能力評(píng)估、應(yīng)急管理績效評(píng)估、各類應(yīng)急人員資質(zhì)管理與培訓(xùn)考核等管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。逐步完成應(yīng)急通信互聯(lián)、信息交互和共享、應(yīng)急資源分類及配置等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立工作。
進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急值守工作規(guī)范、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布流程，編制應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練指南，研究制定應(yīng)急避難場所、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)與管理規(guī)范等。剖析典型案例，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，修訂和完善突發(fā)事件現(xiàn)場指揮工作規(guī)范、現(xiàn)場處置監(jiān)督管理制度、第一響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等。完善突發(fā)事件損失報(bào)送程序和標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估規(guī)范等，健全應(yīng)急疏散、救援及危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域等各類應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)的實(shí)施與應(yīng)用規(guī)范。
2.加快推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。
加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合綜合減災(zāi)示范縣、示范社區(qū)建設(shè)，制定鄉(xiāng)村應(yīng)急組織體系、救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、公共消防設(shè)施、應(yīng)急避難場所、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查報(bào)告、應(yīng)急疏散演練、應(yīng)急常識(shí)宣傳普及等工作標(biāo)準(zhǔn)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員社會(huì)參與，著力解決基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)力量薄弱的現(xiàn)狀和應(yīng)急管理深層次矛盾，推進(jìn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)任務(wù)，確保應(yīng)急管理工作縱向到底。
3.實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急預(yù)案匹配管理。
進(jìn)一步梳理我市各類重大風(fēng)險(xiǎn)，修編各類應(yīng)急預(yù)案。在完成市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案及13個(gè)自然災(zāi)害類和安全生產(chǎn)類專項(xiàng)預(yù)案的修編工作基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)各項(xiàng)預(yù)案出臺(tái)實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的宣傳貫徹。根據(jù)各類應(yīng)急預(yù)案組織編制應(yīng)急響應(yīng)手冊(cè)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的修編工作，認(rèn)真做好自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接，做好綜合應(yīng)急預(yù)案與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案銜接，做好政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案銜接。
4.健全應(yīng)急宣傳教育體系。
實(shí)施全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)，以人的現(xiàn)代化推動(dòng)安全生產(chǎn)現(xiàn)代化。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，將應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢安全發(fā)展理念，守住安全生產(chǎn)紅線，扛起防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)重大政治責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)干部培訓(xùn)，突出思想政治建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力培養(yǎng)，提高專業(yè)化監(jiān)管和科學(xué)處置突發(fā)事件能力。
嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)企業(yè)職工和農(nóng)民工安全應(yīng)急技能培訓(xùn)。實(shí)施高危行業(yè)安全技能提升行動(dòng)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)考試”平臺(tái)，深入推進(jìn)“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”活動(dòng)，做到先培訓(xùn)、后上崗。強(qiáng)化幼兒園、中小學(xué)、高等院校師生安全知識(shí)教育，組織開展群眾性主題宣傳教育活動(dòng)，加大應(yīng)急管理科普知識(shí)宣傳力度。
加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)宣傳員隊(duì)伍、通訊員隊(duì)伍、網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍、志愿宣傳隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化媒體作用，通過公益宣傳等渠道，多形式開展安全宣傳教育，普及安全知識(shí)，培育安全文化。利用“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“森林防火宣傳月”和“消防宣傳月”等活動(dòng)，推進(jìn)應(yīng)急文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”行動(dòng)，強(qiáng)化公民安全意識(shí)和法治意識(shí)，夯實(shí)筑牢安全發(fā)展的群眾基礎(chǔ)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（六）推進(jìn)應(yīng)急科技支撐保障建設(shè)
1.完善智慧化應(yīng)急指揮平臺(tái)。
依托桂平智慧城市信息化平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“互聯(lián)網(wǎng)+ 執(zhí)法”系統(tǒng)建設(shè)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。完善并應(yīng)用市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，加快建成我市應(yīng)急指揮會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)工作，推進(jìn)市氣象局、水利局、自然資源局、海事處、林業(yè)局、消防救援大隊(duì)等重點(diǎn)單位現(xiàn)有視頻會(huì)商系統(tǒng)、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)監(jiān)測等系統(tǒng)接入市應(yīng)急管理局的指揮中心，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，提高對(duì)各類自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故預(yù)防和處置能力，升級(jí)建設(shè)新一代集統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、可視化管理于一體的智慧應(yīng)急指揮平臺(tái)。
2.完善安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)。
優(yōu)化完善安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)，深入推廣網(wǎng)格化二維碼監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，改進(jìn)隱患排查、執(zhí)法檢查模塊功能，實(shí)現(xiàn)隱患排查、執(zhí)法檢查全流程、規(guī)范化網(wǎng)上辦理，不斷提升監(jiān)管效率。指導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用隱患自查移動(dòng)終端，引導(dǎo)企業(yè)和網(wǎng)格人員通過手機(jī)、平板等移動(dòng)終端開展隱患排查治理工作，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理質(zhì)量、數(shù)量、效率“三提升”。推進(jìn)?；沸袠I(yè)及非煤礦山等工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建成集重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報(bào)警信息、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息等于一體的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各行業(yè)、各區(qū)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)管控。
全面推廣危化品行業(yè)及非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警科技手段，探索運(yùn)用光纖傳感、智能雷達(dá)、視頻識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)識(shí)別、檢測預(yù)警及報(bào)警處置一體化、智能化管理。實(shí)現(xiàn)非煤礦山井下人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和尾礦庫監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)與所在轄區(qū)應(yīng)急管理平臺(tái)的全部銜接。依托市級(jí)突發(fā)事件發(fā)布中心信息系統(tǒng)，積極配合建設(shè)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)監(jiān)測信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢感知全域化、輔助決策智能化、指揮控制科學(xué)化。
3.推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)。
按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，推動(dòng)我市應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)紙面應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫體系，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案日常管理和數(shù)字化管理流程，最終建成“橫向到邊、縱向到底、科學(xué)有效”的高質(zhì)量應(yīng)急預(yù)案管理體系。
4.實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程。
建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測評(píng)估會(huì)商機(jī)制，應(yīng)急、氣象、水利、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)極端天氣、汛情旱情、地質(zhì)災(zāi)害、森林火情、地震監(jiān)測預(yù)警，建立預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，完善分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。
完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，做好地質(zhì)災(zāi)害的氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。推進(jìn)森林防火通訊指揮系統(tǒng)更新升級(jí)工作，積極推動(dòng)森林防火專用無人機(jī)巡查監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)森林火災(zāi)“空、地、人”一體化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，提升森林防火智能化水平。加強(qiáng)水文監(jiān)測預(yù)警能力和水利工程智能感知體系建設(shè)，開展精細(xì)化洪水預(yù)報(bào)方法研究，確保我市國家基本水文站全部完成升級(jí)改造。加強(qiáng)現(xiàn)代化地震監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，參與國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程廣西子項(xiàng)目建設(shè)，提升地震信息公共服務(wù)軟實(shí)力。
加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)，升級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā) ?布平臺(tái)。建設(shè)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分區(qū)預(yù)警短信發(fā)布系統(tǒng)，顯著提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的預(yù)警信息發(fā)布與接收能力。
（七）加強(qiáng)應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)
1.提高應(yīng)急管理人員應(yīng)急管理專業(yè)能力。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理教育培訓(xùn)機(jī)制，制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理教育培訓(xùn)專項(xiàng)方案，重點(diǎn)開展應(yīng)急指揮處置、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、森林防滅火等專題培訓(xùn)。探索重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。
加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)人才建設(shè)。建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，開展學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)教育，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，分專題開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助干部豐富專業(yè)知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握工作要求，熟悉工作流程，切實(shí)提高履職能力和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。每年對(duì)所有從事應(yīng)急管理、安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展不少于2 次的專業(yè)輪訓(xùn)，提升應(yīng)急管理系統(tǒng)干部專業(yè)能力。采取公開招聘、競爭上崗、教育培訓(xùn)等方式，推進(jìn)應(yīng)急管理崗位專業(yè)人才建設(shè)，提升應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比。
2.組建應(yīng)急綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
配合貴港市組建兩級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，以應(yīng)急管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。厘清執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員，全部實(shí)行執(zhí)法考試，考試合格且取得執(zhí)法資格證的人員方可上崗；對(duì)新招錄人員，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，沒有取得執(zhí)法資格證的，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，有關(guān)執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志、執(zhí)法執(zhí)勤用車、執(zhí)法裝備配備按應(yīng)急部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
3.強(qiáng)化企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)。
強(qiáng)化企業(yè)各級(jí)人員培訓(xùn)，探索開發(fā)針對(duì)企業(yè)不同崗位員工的線上、線下多種培訓(xùn)課程，拓展安全知識(shí)獲取渠道，著重關(guān)注企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員、第一風(fēng)險(xiǎn)人的業(yè)務(wù)提升。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急救援內(nèi)容的培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員和高危從業(yè)人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備基本的應(yīng)急技能、熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
4.加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)。
收集專家信息、分類建檔，建立專家數(shù)據(jù)庫，完善關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)＜遗鋫浜蛯＜倚畔⒐蚕頇C(jī)制，形成分級(jí)分類、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)。完善專家參與預(yù)警、指揮、救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急決策咨詢機(jī)制，開展專家會(huì)商、研判和演練等活動(dòng)，充分發(fā)揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。定期對(duì)專家進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)，不斷更新專家的應(yīng)急知識(shí)儲(chǔ)備，更好地服務(wù)應(yīng)急管理工作。
四、“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目
“十四五”期間，圍繞自治區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)要求和市委、市人民政府重要任務(wù)部署，確定我市“十四五”期間應(yīng)急體系建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目7項(xiàng)。（詳見附件2）
五、實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
完善應(yīng)急體系重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，切實(shí)履行職能職責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，做到各司其職、責(zé)任到人。各級(jí)各部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重總體設(shè)計(jì)，在制度體系建設(shè)、預(yù)案修編演練、突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、人員隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行科學(xué)決策部署，認(rèn)真督促重要工作的落實(shí)情況。各牽頭單位、責(zé)任單位要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，細(xì)化工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)，通力配合，狠抓落實(shí)。重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位要抓緊開展項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目申報(bào)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
（二）做好規(guī)劃銜接
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要組織編制轄區(qū)、部門應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，在主要目?biāo)、建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目方面要與本規(guī)劃做好銜接，明確實(shí)施責(zé)任主體和保障措施。同時(shí)，把應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃納入轄區(qū)、部門“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行研究、部署和檢查，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，保證規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
（三）保障資金投入
一是完善政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制，市財(cái)政合理調(diào)整應(yīng)急管理財(cái)政支出分配比例，加大應(yīng)急管理公共產(chǎn)品和服務(wù)支出的投入，保障重特大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和應(yīng)急管理重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求。二是堅(jiān)持?？顚Ｓ?、嚴(yán)審慎用。吸收借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，研究、探索、建立重特大突發(fā)事件應(yīng)急儲(chǔ)備金制度，為應(yīng)急處置和災(zāi)后重建提供資金保障。三是保證災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)科技研發(fā)和成果推廣必需的經(jīng)費(fèi)，確保我市防災(zāi)技術(shù)和安全技術(shù)持續(xù)進(jìn)步。四是保證應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)、救援裝備維護(hù)更新必需的經(jīng)費(fèi)，確保我市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)和應(yīng)急救援裝備性能處于良好狀態(tài)。五是保證應(yīng)急救援物資采購、物資儲(chǔ)備庫（中心）建設(shè)和維護(hù)管理必需的經(jīng)費(fèi)，確保救災(zāi)時(shí)有充足的物資投放。
（四）強(qiáng)化考核評(píng)估
由市直各有關(guān)部門組成考核組，通過專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)核查、跟蹤督查等方式，對(duì)主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)開展監(jiān)測分析，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施情況，并督促各方落實(shí)責(zé)任、務(wù)實(shí)推進(jìn)。建立完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)客觀的中期評(píng)估，提出規(guī)劃調(diào)整意見；在規(guī)劃實(shí)施期滿后，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的全面總結(jié)評(píng)估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)、部門實(shí)施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，圓滿完成實(shí)施規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
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附件：1.桂平市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃分類指標(biāo)
2.桂平市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目
3.各有關(guān)單位名單
