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目??錄
第一章??總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想…………………………………………………1
第二節(jié) 基本原則…………………………………………………2
第三節(jié) 主要目標(biāo)…………………………………………………3
第二章 推動人口規(guī)模合理增長，促進人口均衡發(fā)展
第一節(jié) 實施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略…………………………………5
第二節(jié) 全面貫徹落實國家生育政策……………………………6
第三節(jié) 健全生育服務(wù)支撐體系…………………………………6
第三章 提高人口綜合素質(zhì)，夯實人口新紅利基礎(chǔ)
第一節(jié) 努力提高人口健康素質(zhì)…………………………………8
第二節(jié) 提高人口思想道德素養(yǎng)…………………………………9
第三節(jié) 提高人口文化教育素質(zhì)…………………………………10
第四章??提高勞動力資源質(zhì)量，促進經(jīng)濟健康發(fā)展
第一節(jié) 提升人力資源支撐能力…………………………………12
第二節(jié) 提升勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力………………………………13
第三節(jié) 提升勞動力創(chuàng)新發(fā)展能力………………………………16
第五章??優(yōu)化人口分布，實現(xiàn)人口資源環(huán)境和諧發(fā)展
第一節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)……………………19
第二節(jié) 推動城鎮(zhèn)人口合理有序集聚……………………………21
第三節(jié) 促進人口與資源環(huán)境平衡………………………………22
第六章 促進重點人群共享發(fā)展，增進人口家庭福利
第一節(jié) 實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧…………………………………24
第二節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化……………………………………24
第三節(jié) 保障婦女兒童合法權(quán)益…………………………………27
第四節(jié) 強化殘疾人服務(wù)保障……………………………………28
第五節(jié) 促進家庭持續(xù)發(fā)展………………………………………30
第七章 規(guī)劃實施的保障措施和機制安排
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)………………………………32
第二節(jié) 強化人口數(shù)據(jù)支撐………………………………………32
第三節(jié) 完善投入保障機制………………………………………34
第四節(jié) 健全監(jiān)測評估機制………………………………………34
第五節(jié) 夯實基層基礎(chǔ)……………………………………………35
第六節(jié) 營造良好社會氛圍………………………………………36
第一章??總體思路
面對人口發(fā)展的新形勢，深入貫徹落實人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展中的有利因素，積極有效應(yīng)對人口發(fā)展的趨勢性變化，保障和改善民生，努力實現(xiàn)桂林人口自身均衡發(fā)展與桂林經(jīng)濟社會、資源環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，增強人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委和政府以及桂林市委、市政府的各項決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。按照建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想的總目標(biāo)總要求，持續(xù)深入落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“加快建設(shè)新城、疏解提升老城、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進、生態(tài)文化相融、富裕和諧桂林”的總體要求，積極有效應(yīng)對桂林人口趨勢性變化及其對桂林經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的深刻影響，促進人口長期均衡發(fā)展，強化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，堅持計劃生育基本國策，鼓勵按政策生育，充分發(fā)揮全面兩孩政策效應(yīng)，綜合施策，創(chuàng)造有利于桂林經(jīng)濟社會和資源環(huán)境發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢，形成規(guī)模適度、素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)合理、治理有序、服務(wù)均等的人口發(fā)展新格局，構(gòu)建人口與經(jīng)濟發(fā)展相促進、與社會建設(shè)相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境相適應(yīng)的外部均衡關(guān)系，為實現(xiàn) “兩個建成”目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，為建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想打下堅實基礎(chǔ)，提供持久動力。
第二節(jié) 基本原則
堅持以民為本，實現(xiàn)共享發(fā)展。堅持以人民為中心的人口發(fā)展思想，順應(yīng)人民對美好生活的向往，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系，全面推進基本公共服務(wù)均等化，維護重點人群的合法權(quán)益，增進家庭和諧幸福，實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享。
堅持綜合決策，發(fā)揮導(dǎo)向作用。切實將人口發(fā)展融入經(jīng)濟社會決策體系，在桂林市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、桂林國際旅游勝地和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中，充分考慮人口因素，不斷建立健全人口與經(jīng)濟社會和資源環(huán)境發(fā)展的綜合決策機制，確保人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與桂林經(jīng)濟社會整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。
堅持正向調(diào)節(jié)，促進均衡發(fā)展。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和人口發(fā)展規(guī)律，扎實推進全面兩孩政策實施，完善政策和有利于人口發(fā)展的保障機制，引導(dǎo)生育水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，加強出生人口性別比治理，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進人口內(nèi)部各要素相均衡，不斷提高人口素質(zhì)，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。
堅持科學(xué)指導(dǎo)，加強風(fēng)險防范。建立完善人口預(yù)測預(yù)報預(yù)警機制，建立健全重大決策人口影響評估制度，建立人口風(fēng)險防范綜合管理體系，切實保障人口安全。
堅持改革創(chuàng)新，加強協(xié)同管理。創(chuàng)新人口發(fā)展機制，統(tǒng)籌計生服務(wù)、家庭發(fā)展支持體系和人口治理機制綜合改革;加強新技術(shù)、新思維、新模式的應(yīng)用，建立人口發(fā)展信息化平臺，實現(xiàn)人口發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測與管理;創(chuàng)新人口服務(wù)管理和公共服務(wù)政策，推進人口協(xié)同服務(wù)和管理。
堅持分類指導(dǎo)，注重立足市情。堅持總體規(guī)劃和分類指導(dǎo)相結(jié)合，根據(jù)全市各縣(市、區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力以及人口發(fā)展階段性特征和實際情況，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)，實施差異化發(fā)展，完善貧困人口標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，著力增強人口承載能力，合理組織實施人口管理工作，整體推進人口長期均衡發(fā)展。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2020年，全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮，生育水平適度提高，人口質(zhì)量不斷提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，分布更加合理。到2030年，人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢基本形成，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進一步提高。
人口總量保持適度增長。逐步提升并將總和生育率穩(wěn)定在適度水平，保持和發(fā)揮人口總量勢能優(yōu)勢。到2020年，桂林市人口年均自然增長率達到11‰，總和生育率達到1.95左右，戶籍人口規(guī)模達到543.15萬人左右，常住人口規(guī)模達到514.70萬人左右。到2030年，桂林市戶籍人口規(guī)模達到572.71萬人左右，常住人口規(guī)模達到547.08萬人左右。
人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。到2020年，人口性別結(jié)構(gòu)逐步改善，桂林市出生人口性別比(以女性為100)達到自治區(qū)下達目標(biāo)范圍內(nèi)，到2030年，出生人口性別比趨于平衡，性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。進一步完善公共政策，推動勞動力結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要，改善人力資源供需結(jié)構(gòu)和人口年齡結(jié)構(gòu)，確保勞動力資源保持有效供給，推動人才紅利的釋放。
人口質(zhì)量有效提升。國民健康水平普遍提升，出生缺陷發(fā)生率明顯降低。到2020年，桂林市出生缺陷發(fā)生率11.5‰以下，嬰兒死亡率7.5‰以下、5歲以下兒童死亡率9.5‰以下、孕產(chǎn)婦死亡率18/10萬以下。到2020年，人均預(yù)期壽命達到78歲左右;到2030年，人均預(yù)期壽命達到80歲左右。到2020年，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率達到90%，九年義務(wù)教育入學(xué)率97%，高中階段教育毛入學(xué)率超過92%，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.2年左右;到2030年，普及高中階段教育，勞動年齡人口平均受教育年限超過12年。
人口布局更趨合理。優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布，提高城鎮(zhèn)化水平，進一步增強城鎮(zhèn)人口集聚能力，促進人口與經(jīng)濟、資源環(huán)境更加和諧。到 2020年， 常住人口城鎮(zhèn)化率達到52.2%;到2030年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%左右。
重點人群保障普遍增強。民生保障體系更加健全，老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等群體的基本權(quán)益得到有效保障，生活水平持續(xù)提高，養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。
公共服務(wù)持續(xù)改善。城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、社會保障等基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平進一步提升。人口發(fā)展政策體系框架、信息共享機制、部門協(xié)作機制進一步完善，統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制更加健全，人民群眾滿意度明顯提高。
第二章推動人口規(guī)模合理增長，促進人口均衡發(fā)展
推動人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。深入實施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，堅持計劃生育基本國策，落實全面兩孩政策，不斷健全生育服務(wù)支撐體系，有效促進人口內(nèi)部要素與外部要素長期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 實施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略
創(chuàng)新人口管理機制，實施支持桂林經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)的人口政策，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建與經(jīng)濟社會和資源環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)的人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略體系。
構(gòu)建人口發(fā)展戰(zhàn)略體系。根據(jù)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢變化和任務(wù)要求，及時調(diào)整、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策，推動人口發(fā)展進入可持續(xù)、良性運行軌道。
創(chuàng)新人口管理及人才引進機制。推進人口管理創(chuàng)新，改革戶籍制度。實行有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收等政策及開放、便捷的人才引進制度，確保常住人口總量穩(wěn)定增長。
建立完善的綜合生育支持體系。建立和完善包括嬰幼兒養(yǎng)育、托幼服務(wù)、育齡職業(yè)女性就業(yè)、權(quán)益保障等生育支持體系，積極推動部門間、區(qū)域間有關(guān)經(jīng)濟社會政策與生育政策的有機銜接，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)資源。做好全面兩孩政策效果跟蹤評估，密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢，不斷完善計劃生育政策及運行機制。制定促進生育相關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)政策和措施，讓有生育意愿的夫婦能如愿生育。
第二節(jié) 全面貫徹落實國家生育政策
堅持計劃生育基本國策，改革計劃生育服務(wù)管理方式，推動人口和計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，促進社會性別平等和諧發(fā)展。
貫徹落實全面兩孩政策，完善相關(guān)公共服務(wù)。堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策，做好全面兩孩政策調(diào)整前后各項計劃生育政策的銜接，加快形成完整的計劃生育現(xiàn)代治理政策體系，保持計劃生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。根據(jù)桂林不同區(qū)域人口增長情況，引導(dǎo)群眾負責(zé)任、有計劃、按政策生育，有效化解生育堆積風(fēng)險。加強全面兩孩政策效果的監(jiān)測評估，完善落實全面兩孩政策的配套措施，合理配置資源，滿足新增公共服務(wù)需求。
宣傳男女平等思想，促進社會性別平等。加大男女平等思想宣傳工作，制定和落實有利于女性成長和發(fā)展的社會經(jīng)濟政策。加強出生人口性別比綜合治理，促進出生人口性別比趨向平衡。到2020年，出生人口性別比達到自治區(qū)下達目標(biāo)范圍內(nèi)，到2030年，出生人口性別比趨于平衡。
第三節(jié) 健全生育服務(wù)支撐體系
貫徹落實國家計劃生育服務(wù)管理措施，強化優(yōu)生優(yōu)育，加強生育服務(wù)管理，統(tǒng)籌推進流動人口生育服務(wù)工作，不斷健全生育服務(wù)支撐體系。
強化優(yōu)生優(yōu)育工作。加強婚前保健服務(wù)，完善婚前醫(yī)學(xué)檢查網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實施免費孕前優(yōu)生健康檢查，健全出生缺陷三級防治體系，完善出生缺陷疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做好產(chǎn)前篩查和診斷，提高新生兒疾病篩查率，提供孕產(chǎn)期專業(yè)健康指導(dǎo)和全方位的服務(wù)工作，從源頭上降低出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險。著力提高孕產(chǎn)婦、新生兒醫(yī)療救治能力，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。強化優(yōu)生優(yōu)育的宣傳和指導(dǎo)，推進婦幼保健生育服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)及各類各級衛(wèi)生健康服務(wù)機構(gòu)及生育機構(gòu)的協(xié)作，積極開展公益性優(yōu)生優(yōu)育健康教育指導(dǎo)和促進工作。
加強生育服務(wù)管理。加快推進生育管理服務(wù)項目和生育業(yè)務(wù)信息互聯(lián)互通平臺工程的建設(shè)，優(yōu)化整合各級婦幼保健和生育技術(shù)服務(wù)資源，增強基層優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。改革生育服務(wù)管理，進一步落實生育登記服務(wù)制度，生育兩個子女以內(nèi)的夫妻可以自主安排生育，到夫妻一方的戶籍地或現(xiàn)居住地的政府進行生育登記。全面推行網(wǎng)上辦事，切實簡化程序，方便群眾。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生育機構(gòu)的生育服務(wù)管理職能，穩(wěn)定基層生育服務(wù)工作隊伍，加強基層生育工作隊伍人才建設(shè)，造就高素質(zhì)的生育服務(wù)管理人才隊伍。
加強流動人口生育服務(wù)工作。加強流動人口衛(wèi)生及生育服務(wù)管理，健全流動人口衛(wèi)生及生育服務(wù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，認真做好流動人口動態(tài)監(jiān)測工作，進一步推進流動人口基本衛(wèi)生及生育公共服務(wù)均等化，提升流動人口的健康意識和健康素養(yǎng)。到2020年，流動人口生育服務(wù)覆蓋率達到80%，到2030年流動人口衛(wèi)生及生育服務(wù)覆蓋率達到90%以上。
第三章提高人口綜合素質(zhì)，夯實人口新紅利基礎(chǔ)
高素質(zhì)人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的持久動力和增長的源泉。提高人口健康素質(zhì)、思想道德素養(yǎng)和文化教育素質(zhì)，既是促進桂林市人口長期穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)，也是為桂林經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量人力資源打下堅實基礎(chǔ)，夯實人口新紅利的必要。
第一節(jié) 努力提高人口健康素質(zhì)
加強人口出生素質(zhì)提升，進一步降低嬰幼兒死亡率。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加強市民健康教育，提倡健康生活方式，持續(xù)提高人口預(yù)期壽命，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，切實提高人口健康水平。
提高人口出生質(zhì)量。加大優(yōu)生優(yōu)育工作指導(dǎo)力度，大力降低殘疾兒出生比例，提升人口出生質(zhì)量?？茖W(xué)制定提高出生人口質(zhì)量的規(guī)劃和行動方案，建立健全出生人口監(jiān)測工作機制，加大出生缺陷防治力度。
提高人口健康水平。建立健全健康教育組織機構(gòu)，建立獨立的市縣兩級健康管理中心，健全健康教育和健康促進培訓(xùn)機制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提升基層醫(yī)療機構(gòu)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)能力。加快建設(shè)人口健康信息平臺，實現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷等數(shù)據(jù)庫全面覆蓋全市人口及信息動態(tài)更新。統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游、休閑運動等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提高人口健康水平。
第二節(jié) 提高人口思想道德素養(yǎng)
廣泛開展理想信念教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，提高市民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)及全社會文明程度。
培育和踐行社會主義核心價值觀。充分利用現(xiàn)代媒體深化中國特色社會主義和中華復(fù)興夢的學(xué)習(xí)和教育，以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人為著眼點，強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會主義核心價值觀對公民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作傳播的引領(lǐng)作用，將社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的實際行動。
加強思想道德建設(shè)。深入實施公民道德建設(shè)工程，大力宣傳道德模范，積極推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德、遵紀(jì)守法、誠實守信、勤儉節(jié)約等教育，培養(yǎng)知榮辱、守底線、揚正氣、講文明、做奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。加強未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，培育傳承良好家風(fēng)家教、校風(fēng)校訓(xùn)、企業(yè)精神和城市文化。
推進社會誠信體系建設(shè)。廣泛弘揚誠信意識，推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化，強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識，在全社會形成重信守諾、互信互助的良好氛圍。統(tǒng)籌推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。完善社會征信體系，建立公民、法人和其他社會組織誠信記錄檔案，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。
不斷提升文明素養(yǎng)。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加大鄉(xiāng)風(fēng)文明、文明家庭、文明單位、文明校園、文明城市建設(shè)工作力度，大力推動全民閱讀活動，全面提升城市文化品位和市民文明素質(zhì)。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，發(fā)展先進思想文化，傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀的桂林戲曲傳統(tǒng)文化。以城鄉(xiāng)基層為重點，深入推進公共圖書館、博物館、文化館(站)、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費開放，提高城鄉(xiāng)人口文化素質(zhì)。弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，抵制腐敗落后文化侵蝕，凈化社會風(fēng)氣。促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。
第三節(jié) 提高人口文化教育素質(zhì)
堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各種教育資源，構(gòu)建全員、全程、全方位、多層次終身教育體系，提高全民受教育水平和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷改善人力資本結(jié)構(gòu)，為促進人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變打下堅實基礎(chǔ)。
積極發(fā)展學(xué)前教育。科學(xué)合理布局托幼和幼兒教育資源，實施學(xué)前教育普及工程，大力發(fā)展城鄉(xiāng)普惠性幼兒園，擴大公辦幼兒園數(shù)量，建立廣覆蓋、?；?、多形式、有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)體系，提高學(xué)前教育保教水平。到2020年，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要辦好1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，學(xué)前三年毛入園率超過90%，到2030年，學(xué)前三年毛入園率將進一步提高。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。加快推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)效益和質(zhì)量，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。
實施普通高中特色發(fā)展工程。深入推進普通高中內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化普通高中學(xué)校布局，逐步推進完全高、初中分離，逐步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中，鼓勵普通高中集中縣城辦學(xué)。
完善特殊教育體系。構(gòu)建完善的殘疾兒童少年學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育體系。積極開展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人以職業(yè)教育為重點的高中階段教育，提高殘疾人接受高中階段教育的比例，營造全社會關(guān)心支持特殊教育的氛圍。
加快完善社區(qū)教育和繼續(xù)教育體系。鞏固成人教育掃盲成果，大力發(fā)展社區(qū)教育，建設(shè)全國社區(qū)教育和自治區(qū)教育實驗區(qū)。開展多層次、多形式的家庭教育、青少年校外教育、外來人口教育、下崗再就業(yè)培訓(xùn)等活動，提高勞動力平均受教育年限和從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率。大力發(fā)展老年教育，健全老年教育服務(wù)體系，適應(yīng)人口老齡化趨勢和老年人對社區(qū)教育的旺盛需求。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系。圍繞桂林國際旅游勝地、桂林國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)以及桂林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加快各級各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，強化職業(yè)教育資源共享。圍繞產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需要，打造特色專業(yè)，實施職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)工程和職業(yè)教育集團建設(shè)工程，組建旅游職教集團，提升職業(yè)教育發(fā)展水平，促進產(chǎn)教融合。整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，推進公共實訓(xùn)基地、職業(yè)教育扶貧培訓(xùn)基地及民族文化傳承基地建設(shè)。
規(guī)范和促進民辦教育健康發(fā)展。規(guī)范和支持社會資金舉辦幼兒園、普通高中學(xué)校、高等教育學(xué)校、有行業(yè)優(yōu)勢的中等職業(yè)學(xué)校和適應(yīng)社會需要的培訓(xùn)學(xué)校，把民辦學(xué)校發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量上來，構(gòu)建以政府辦學(xué)為主、社會各界共同參與辦學(xué)的格局。
推動高等教育改革創(chuàng)新。支持駐桂林高?；A(chǔ)能力建設(shè)，提高辦學(xué)水平，大力支持市屬高校桂林師范高等?？茖W(xué)校“升本”工作及走特色型高校發(fā)展道路，推動桂林旅游學(xué)院教學(xué)改革與桂林國際旅游勝地建設(shè)人才需求相適應(yīng)。
第五章 第四章提高勞動力資源質(zhì)量，促進經(jīng)濟健康發(fā)展
準(zhǔn)確把握人口與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，充分發(fā)揮人口對經(jīng)濟的促進作用，持續(xù)增加勞動力有效供給，著力挖掘勞動力潛能，通過勞動力再教育及人才引進方式，強化有效的人力資源支撐，加快從依靠低成本勞動力數(shù)量上的“人口紅利”，轉(zhuǎn)向依靠勞動者專業(yè)技能和使用效率即質(zhì)量上的“人才紅利”，促進桂林經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié) 提升人力資源支撐能力
建立人力資源供需機制，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌提升經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人力資源支撐能力，推動經(jīng)濟社會健康良性發(fā)展。
構(gòu)建人力資源支撐體系。不斷提升基礎(chǔ)性人力資源有效供給水平，構(gòu)建差異化的人才引進渠道。建立人力資源供求信息動態(tài)監(jiān)測、匯總和發(fā)布機制，促進人力資源供需有效銜接。不斷建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實監(jiān)督機制，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和保障體系。建立完善的人才管理機制和人才引進、配置、培養(yǎng)、評價和服務(wù)體系。
構(gòu)建人才發(fā)展服務(wù)平臺。加快建立由人才市場配置、公共人力資源服務(wù)、人才信息服務(wù)、人才職業(yè)能力評價服務(wù)、高層次人才服務(wù)等組成的人才服務(wù)體系。建立為高層次人才提供全方位服務(wù)的一站式服務(wù)模式。建立市、縣(區(qū))集創(chuàng)業(yè)項目征集推介、創(chuàng)業(yè)扶持政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、展示交流等功能為一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。加強公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。建立健全人才柔性流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間的有序自由流動，增強崗位與人才的匹配度和粘合率。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。逐步形成尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)業(yè)的社會氛圍以及平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。
第二節(jié) 提升勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，充分發(fā)揮市場機制在促進和配置人力資源中的決定性作用，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)及工作、適應(yīng)就業(yè)和人才成長需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。全面提升就業(yè)、創(chuàng)業(yè)全過程的公共服務(wù)能力，加強就業(yè)服務(wù)，健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級公共就業(yè)服務(wù)體系，全面提升勞動者的就業(yè)能力。加快建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，完善人力資源市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制。建立靈活實用的就業(yè)培訓(xùn)制度，不斷增強培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性。大力整合優(yōu)化現(xiàn)有培訓(xùn)資源，不斷完善就業(yè)培訓(xùn)措施，積極組織訂單式、定向式培訓(xùn)。加強對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)補貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策，形成政策引導(dǎo)、社會各方參與、培訓(xùn)適應(yīng)市場、培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的工作格局，充分發(fā)揮培訓(xùn)促進就業(yè)作用。
提升新增勞動力就業(yè)能力。加快完善國民教育體系，不斷提高基本公共教育服務(wù)均等化水平，有效提高新增勞動力人口平均受教育年限。加快建立和完善面向城鄉(xiāng)全體勞動者終身教育的培訓(xùn)體系，打通技能勞動者職業(yè)發(fā)展的通道。加強就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，重點對貧困家庭子女、未升學(xué)的初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人進行免費培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力和素質(zhì)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和技能培訓(xùn)促進就業(yè)行動計劃，建立涵蓋畢業(yè)生校內(nèi)外就業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系，提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善就業(yè)聯(lián)動機制，拓展基層就業(yè)服務(wù)功能，增設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)窗口，把高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)向基層延伸。
全面提升企業(yè)職工職業(yè)能力。強化企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用，完善以提升就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)能力為主的培訓(xùn)體系，持續(xù)提升企業(yè)職工的勞動技能和工作效能。全面推進企業(yè)技能人才自主評價，有效調(diào)動技能人才積極性，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。提升勞動者健康素質(zhì)，全面開展職業(yè)健康服務(wù)，落實職業(yè)健康檢查制度，加強職業(yè)病防治，強化職業(yè)勞動安全教育。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才職業(yè)能力。加強對龍頭旅游企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)能力培養(yǎng)和提升。利用桂林市職業(yè)教育資源優(yōu)勢，在高等和中等職業(yè)學(xué)校中開設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，加強企業(yè)、社會機構(gòu)與學(xué)校之間合作，建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，培養(yǎng)服務(wù)業(yè)實用型人才。建立服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地，通過培訓(xùn)提高在職人員的服務(wù)技能和服務(wù)意識，增強勞動者在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
提高農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。通過訂單、定向和定崗式培訓(xùn)，對農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生等新生代農(nóng)民工開展就業(yè)技能培訓(xùn)。加快發(fā)展農(nóng)村成人教育，大規(guī)模開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)的組織形式，加強農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等負責(zé)人的培養(yǎng)。
推進人才培訓(xùn)基地和孵化基地建設(shè)。重點扶持桂林技師學(xué)院升格為國家級重點技師學(xué)院，第二技工學(xué)校和桂林市交通技工學(xué)校升格為國家級重點高級技工學(xué)校，增強技工教育辦學(xué)特色，不斷提升技工院校的辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)社會能力。進一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，建設(shè)一批農(nóng)民工培訓(xùn)實訓(xùn)基地，實施“引鳳還巢”工程。在各縣建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)園，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。建立市級公共實訓(xùn)基地，加強高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)。到2020年，力爭建成2-3個縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地或眾創(chuàng)空間型孵化基地，到2030年，力爭建成7-8個縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地或眾創(chuàng)空間型孵化基地，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，促進勞動者創(chuàng)業(yè)能力不斷提升。
第三節(jié) 提升勞動力創(chuàng)新發(fā)展能力
圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入貫徹國家“人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，積極營造人才創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，健全多層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)具有創(chuàng)新潛能的后備人才、高層次復(fù)合型創(chuàng)新人才，實現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中釋放人才紅利。
營造人才創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、引進、評價、激勵保障機制，破除人才流動障礙，加快形成以用人制度、流動制度、評價制度、分配制度、保障制度等為主要內(nèi)容的人才管理體系。建設(shè)桂林自治區(qū)級自主創(chuàng)新示范區(qū)，出臺激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和人才發(fā)展的政策措施，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系。進一步強化對高層次、急需緊缺人才引進的政策引導(dǎo)，確保人才“進得來、用得好、留得住”，完善人才雙向流動機制。鼓勵企業(yè)采用多種形式的柔性引才，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接，鼓勵支持市內(nèi)外高校、院所科研人員參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。進一步完善桂林國家大學(xué)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建桂林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器、秀峰及疊彩產(chǎn)業(yè)孵化園等一批孵化基地，為高素質(zhì)、高層次人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
培養(yǎng)具有創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ暮髠淙瞬拧Ｒ劳兄卮罂蒲泻凸こ添椖?、重點學(xué)科和重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后科研工作站(流動站)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺載體，重點培養(yǎng)造就一批具有較強開拓創(chuàng)新能力和較大發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新骨干和創(chuàng)新團隊，提升后備人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實施“八桂學(xué)者”、“特聘專家”、“漓江學(xué)者”、“人才小高地”、“丹桂育才”等人才計劃和人才工程，建立海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，有針對性地引進并重點支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才到桂林市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)拔尖人才、緊缺人才集聚，打造桂林人才高地。依托產(chǎn)業(yè)項目，采取聯(lián)合攻關(guān)、項目顧問、技術(shù)咨詢等方式引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。通過高層次人才引進及培育，提高勞動力整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
培養(yǎng)高端旅游及健康旅游服務(wù)人才。搭建人才集聚平臺，加快桂林高端旅游服務(wù)人才隊伍建設(shè)，升級桂林人才網(wǎng)，形成旅游人才開發(fā)的集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)。搭建旅游企業(yè)、旅游人才聚集交流平臺，輻射粵、桂、湘、黔四省三小時高鐵經(jīng)濟圈，推動旅游人才的良性流動，快速推動人才聚集。加強醫(yī)養(yǎng)護復(fù)合型人才培養(yǎng)及健康醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、國際旅行健康咨詢機構(gòu)和旅游服務(wù)機構(gòu)等相關(guān)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和語言培訓(xùn)。
加強企業(yè)家隊伍及企業(yè)高技能人才培養(yǎng)。加強企業(yè)家隊伍的培養(yǎng)，培育一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平精英管理人才。營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，建立健全企業(yè)家培訓(xùn)體系，促進桂林市企業(yè)家隊伍健康成長。大力培育具有工匠精神的高技能人才隊伍，出臺評價體系，支持技術(shù)工人申報各類職稱和技術(shù)大師。組織“桂林工匠”等評選活動，提升高技能人才的職業(yè)榮譽感和歸屬感。
健全多層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機制，科學(xué)配置和有效利用各類資源要素，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才和后備人才的培養(yǎng)力度，形成產(chǎn)業(yè)人才梯隊。開展高技能人才培養(yǎng)計劃，完善以企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)出一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型高技能人才隊伍。以高校及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為平臺，培養(yǎng)為桂林經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)復(fù)合型創(chuàng)新人才。
第五章優(yōu)化人口分布，實現(xiàn)人口資源環(huán)境和諧發(fā)展
引導(dǎo)人口有序流動和合理分布，促進人口分布與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，完善以城鎮(zhèn)為主體的人口空間布局。加快人口城鎮(zhèn)化步伐與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，借助城鎮(zhèn)化促進勞動力和人才資源的集聚。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，促進桂林人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推進以人為核心、生態(tài)環(huán)保及內(nèi)涵式發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，探索建立健全城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，加快市、縣、區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，完善功能，增強城鎮(zhèn)吸納人口和城鎮(zhèn)承載能力，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
加快縣城新區(qū)建設(shè)。拓展發(fā)展空間，提高縣城城鎮(zhèn)化水平，加強公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，推動縣城向城市轉(zhuǎn)型。推進全州國家新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)，大力推進荔浦建市后的系列工作，按照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，將靈川縣建設(shè)成為桂林城區(qū)北大門。
推動重點城鎮(zhèn)和特色魅力城鎮(zhèn)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)一體化進程，統(tǒng)籌推進縣城、重點城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)建布局合理、富有特色、充滿活力、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化體系。到2020年，建成20個以上生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化厚重、民族風(fēng)情濃郁、形態(tài)豐富多樣、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色明顯的特色城鎮(zhèn)。在此基礎(chǔ)上，2030年將建成數(shù)量更多的特色小城鎮(zhèn)。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升城鎮(zhèn)吸引力。圍繞桂林主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，不斷強化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)民工市民化提供堅實的基礎(chǔ)。在土地、金融、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、市場與社會環(huán)境等方面積極創(chuàng)造條件，促進縣域經(jīng)濟向均衡化和可持續(xù)方向發(fā)展。
完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶相關(guān)政策。加快推進戶籍制度改革，全面實行居住證制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。適當(dāng)調(diào)整中心城市戶口遷移政策，在城市綜合承載力許可條件下，繼續(xù)降低落戶門檻。進一步放寬和完善在城鎮(zhèn)就業(yè)居住1年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點群體戶口遷移政策。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會保障等體系中，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、綜合協(xié)調(diào)、以人為本”的原則，有計劃地推進有條件的農(nóng)民工及新生代和農(nóng)村籍大、中專學(xué)生、失地農(nóng)民、農(nóng)村“五保戶”等農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
實行“兩保留”，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安全感。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，確保農(nóng)民進城不以犧牲承包地、宅基地等財產(chǎn)權(quán)為代價，充分保障農(nóng)民的各項權(quán)益不因居住地的遷徙、職業(yè)的改變而受到損害。在鼓勵農(nóng)民進城的同時，農(nóng)村居民可以自由流動，可以帶產(chǎn)權(quán)進城，就業(yè)、參加社保不以喪失承包地為前提。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機制。
第二節(jié) 推動城鎮(zhèn)人口合理有序集聚
充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，促進桂林市人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以桂林主城區(qū)為中心，荔浦、全州副中心城市為支撐，各縣城和小城鎮(zhèn)分工明確、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的桂北城鎮(zhèn)群，打造桂林都市圈。推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，推進農(nóng)民集中居住，促進城鎮(zhèn)人口增長。
促進人口與主體功能區(qū)相匹配。根據(jù)桂林市空間功能區(qū)劃所確定的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間三大主體功能區(qū)，實施與其布局相適應(yīng)的財政、人口、產(chǎn)業(yè)等政策體系和績效評價體系，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局，促進人口合理有序集聚，推進形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的國土空間開發(fā)格局。充分發(fā)揮其自然優(yōu)勢和特點，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、文化旅游、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品物流等服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)村勞動力就近集聚就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引旅游休閑服務(wù)業(yè)經(jīng)營人才集聚，推動健康休閑旅游業(yè)發(fā)展。
實現(xiàn)人口與空間城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。防止空間城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，充分考慮中心城區(qū)與其他城鎮(zhèn)群的銜接，優(yōu)化土地利用空間布局，使土地供應(yīng)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相匹配。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實降低人口遷移成本，增加人力資本和科學(xué)教育投入，提供就業(yè)機會，均衡全市人口城鎮(zhèn)化格局，提高人口城鎮(zhèn)化率和人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量。通過增加公租房供應(yīng)等措施，為人口城鎮(zhèn)化提供保障。確保人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化保持相對平穩(wěn)增長、相互作用、關(guān)聯(lián)互動，因地制宜地推進人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策。根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，開展資源環(huán)境承載能力評價，科學(xué)確定不同主體功能區(qū)可承載的人口數(shù)量，實行差別化的人口調(diào)控政策。在中心城市組團等優(yōu)先及重點開發(fā)區(qū)域，要以產(chǎn)業(yè)升級和功能疏解等方式，分類控制人口過快集聚，更加注重高素質(zhì)人才集聚和發(fā)展。在新城區(qū)、各縣城新區(qū)及新建制鎮(zhèn)等區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)、漓江流域等生態(tài)發(fā)展區(qū)域以及禁止開發(fā)區(qū)域，實施有效促進人口轉(zhuǎn)移政策。
加強城鎮(zhèn)人口承載能力建設(shè)。統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢，以增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能為重點，提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚吸引和輻射力。完善城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，強化學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、體育場所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強商業(yè)網(wǎng)點、市場、娛樂等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)資源配置，增強基本公共服務(wù)對人口集聚和吸納能力的支撐。
第三節(jié) 促進人口與資源環(huán)境平衡
堅持“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進人與自然和諧共生，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進人口綠色發(fā)展。全面實施人口綠色發(fā)展計劃，努力推進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型及人口均衡型社會的建設(shè)。加強人們對身邊生態(tài)環(huán)境的認知，制定嚴(yán)格的法律制度，規(guī)范每個個體的社會行為，提升桂林人口的綠色意識，使綠色理念深入人心，變成一種普遍共識。積極倡導(dǎo)極簡生活、綠色低碳、垃圾分類，降低生活污染和提高資源循環(huán)利用率的綠色生活方式。認真執(zhí)行全面兩孩政策，確保桂林人口的數(shù)量與環(huán)境和資源的總量相匹配，讓所有桂林人都享有清潔的空氣、清澈的水流、良好的居所。
改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，加強綠色城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升人居環(huán)境品質(zhì)。加強市政公用設(shè)施建設(shè)，推進城市大公交系統(tǒng)建設(shè)，加強生態(tài)公園建設(shè)，提升綠地面積和功能，優(yōu)化城市生活環(huán)境。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以垃圾清理、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。全面推進鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，科學(xué)規(guī)劃村莊布局，鼓勵具備條件的地區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，綜合提升田、水、路、林、村的風(fēng)貌，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
第六章促進重點人群共享發(fā)展，增進人口家庭福利
建立健全面向貧困人口、老年人口、婦女兒童及殘疾人等重點人群的精準(zhǔn)服務(wù)體系，探索有利于家庭持續(xù)發(fā)展的體制機制，增進人口家庭福利，推動人口與社會和諧共進。
第一節(jié) 實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
加大脫貧攻堅力度，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展新階段新要求，完善貧困標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，完善貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)脫貧的長效機制。建立健全政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與的扶貧脫貧新機制，完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等工作機制。探索建立符合市情的貧困人口治理體系，推動扶貧開發(fā)由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變，由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全市居民與全國同步進入全面小康社會、共同邁向現(xiàn)代化。
第二節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
立足全市老齡化逐漸加重趨勢，構(gòu)建以社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持、宜居環(huán)境為核心的制度框架。利用桂林市休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)的契機，逐步建立家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為輔、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老體系，形成融入式養(yǎng)老基地的格局。到2030年，建成與桂林人口老齡化、高齡化水平相適應(yīng)、布局合理、機制健全的老齡工作體系。
完善基本醫(yī)療保險制度。減輕老年人的醫(yī)療費用負擔(dān);發(fā)展商業(yè)健康保險、補充醫(yī)療保險和老年人意外傷害保險;建立長期護理保險制度，鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護理保險產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。到2030年實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城區(qū)全覆蓋，到2030年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，全面提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，建立全市統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。
建立老年健康支持體系。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務(wù)。
營造適老宜居的社會環(huán)境。加強居住區(qū)公共設(shè)施、與老年人自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計與改造，推進街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。到2030年，80%以上城市社區(qū)達到老年宜居社區(qū)基本條件，60%以上農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件，老年人的基本公共服務(wù)需求在社區(qū)得到滿足。弘揚尊老敬老愛老助老的社會風(fēng)尚，推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待，支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育。繁榮老年文化，加大對基層老年協(xié)會的投入與支持。加強老年人精神關(guān)愛，督促家庭成員加強對老年人的情感關(guān)懷和心理溝通。開展老年心理健康服務(wù)試點，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關(guān)愛提供活動場地、工作條件等支持，豐富老年人精神文化生活。
積極開發(fā)老年人力資源。落實漸進式延遲退休年齡政策，鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，有效挖掘開發(fā)老年人力資源。開發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的再就業(yè)崗位，重點圍繞技術(shù)服務(wù)、咨詢顧問、公益服務(wù)等領(lǐng)域，建立老年人才資源信息平臺和中介服務(wù)機構(gòu)，推進老年人才市場建設(shè)。大力開發(fā)適合老年人的公益性崗位，使老年人才真正“老有所為”，發(fā)揮余熱。
促進旅游與養(yǎng)老融合發(fā)展。以建設(shè)桂林國際旅游勝地為契機，依托本市健康養(yǎng)生養(yǎng)老資源優(yōu)勢，制定指導(dǎo)老年旅游的政策，建立老年旅游大數(shù)據(jù)平臺和旅游服務(wù)平臺，促進旅游產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點發(fā)展整合觀光旅游、候鳥式養(yǎng)老、休閑療養(yǎng)、健康醫(yī)護的綜合性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。到2030年，建成琴潭“大龍灣·棲息式”社會化養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范項目、荔浦桂北療養(yǎng)中心、魅力瑤都養(yǎng)老園等一批“休閑療養(yǎng)旅游式”綜合性養(yǎng)老項目。積極開發(fā)山水觀光型、休閑度假型、生態(tài)旅游型、溫泉養(yǎng)生型旅游線路，籌劃、建設(shè)一批適合老年人的旅游路線供其觀光、休閑、康復(fù)。規(guī)劃建設(shè)一批集自然景觀、體育活動和生態(tài)健身為一體的休閑運動設(shè)施和主題公園。采取靈活的養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)配比方式，開發(fā)定位中高端產(chǎn)品，建立多元化、多層次的養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)供應(yīng)體系，全力打造環(huán)境優(yōu)美、品位高尚、功能完備、服務(wù)完善、文化獨特、在國內(nèi)外有影響力的養(yǎng)生養(yǎng)老健康生態(tài)宜居集聚區(qū)。重點發(fā)展社會化療養(yǎng)院、養(yǎng)生養(yǎng)老公寓、養(yǎng)生養(yǎng)老綜合體、生態(tài)養(yǎng)生農(nóng)莊等，鼓勵現(xiàn)有的療養(yǎng)院、療養(yǎng)基地引進社會資本改造或提升。
第三節(jié) 保障婦女兒童合法權(quán)益
推動婦女權(quán)益與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。將男女平等基本國策和性別平等落實到桂林經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，在政策制定中更加充分考慮性別差異和婦女特殊需求，建立政策法規(guī)性別平等評估機制，確保婦女平等分享發(fā)展成果。重點圍繞健康管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、法律援助等需求，開展婦女權(quán)益維護專項行動和常態(tài)化的有效服務(wù)。增加女性接受高等教育機會，加大女性人才培養(yǎng)力度，健全婦女政治參與和社會參與的機制平臺，增強婦女決策治理的影響力，提升婦女經(jīng)濟參與貢獻度。開展對農(nóng)村地區(qū)婦女的科普和文化服務(wù)，消除就業(yè)歧視，扶持婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。建立退出生育期婦女的健康服務(wù)體系，加大對農(nóng)村婦女、殘疾婦女、流動婦女、中老年婦女、少數(shù)民族婦女、生活困難婦女的幫扶力度，健全關(guān)愛服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害女童等違法犯罪行為，切實保障婦女和女童的人身安全。改善女孩生存環(huán)境，建立健全有利于有女孩家庭發(fā)展的幫扶支持政策體系。堅持正面宣傳、正確引導(dǎo)，采取有力措施禁止色情、低俗信息傳播，形成正確的性別觀，營造男女平等、尊重女性、保護女童的社會氛圍。
構(gòu)建適度普惠的兒童福利體系。堅持兒童優(yōu)先，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，提高兒童整體素質(zhì)，促進兒童身心健康發(fā)展，優(yōu)化兒童成長環(huán)境。完善未成年人保護和兒童福利體系，發(fā)展適度普惠型兒童福利制度，提高兒童福利機構(gòu)的管理服務(wù)水平。建立未成年人保護響應(yīng)機制，構(gòu)建以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、國家監(jiān)護為保障、社會監(jiān)督為補充的保障制度。健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機制，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責(zé)任，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育。加大對孤兒、殘疾兒童、災(zāi)區(qū)兒童、受艾滋病影響兒童、服刑人員未成年子女及其他事實無人照料兒童等特殊兒童群體的服務(wù)保障力度，加強對流浪未成年人的救助保護，完善兒童收養(yǎng)制度。加強兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，建立健全新生兒及兒童致殘性疾病篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機制，加強兒童疾病防治工作。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，普遍開展殘疾兒童早期康復(fù)活動。實施健康兒童計劃、落實擴大國家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在較高水平，適時擴大納入免疫規(guī)劃的疫苗種類。加強兒童營養(yǎng)與喂養(yǎng)、生長發(fā)育監(jiān)測、心理行為發(fā)育評估，繼續(xù)開展重點地區(qū)、貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善等項目。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預(yù)行動計劃，為兒童創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，預(yù)防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發(fā)生。
第四節(jié) 強化殘疾人服務(wù)保障
健全殘疾人權(quán)益保障制度。完善殘疾人基本福利制度，實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，保障殘疾人及其家庭的基本生活。健全殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障制度，推進殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，保障殘疾人普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。到2030年，有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)的比例達到100%，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人基本輔助器具適配率達到80%。健全殘疾人教育體系，加強特殊教育工作，保障有條件的殘疾兒童都能接受基本教育，提高殘疾人自身素質(zhì)和能力。健全殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，對有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人提供免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)，提高其社會適應(yīng)能力和勞動技能。支持殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強殘疾人綜合服務(wù)能力，滿足殘疾人對基本公共服務(wù)的需求。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，推動公共交通和文化體育場所免費或低費向殘疾人開放，豐富殘疾人文化體育生活。完善殘疾人社會救助體系，發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)殘疾人的社會組織和企業(yè)，使殘疾人能夠平等分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步成果。
加強殘疾人友好環(huán)境建設(shè)。加強殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施，消除殘疾人出行障礙。對無障礙建設(shè)、改造項目予以補貼，確保新(改、擴)建道路、建筑物和居住區(qū)、公共交通場站等配套建設(shè)無障礙設(shè)施，將推進公共設(shè)施無障礙建設(shè)列入測評指標(biāo)。幫助殘疾人家庭進行無障礙改造，方便殘疾人生活。加強信息無障礙建設(shè)，推動信息無障礙發(fā)布，在公共服務(wù)場所設(shè)置語音、文字提示裝置，為有需求的殘疾人提供盲文和手語服務(wù)。構(gòu)建殘疾人社會關(guān)愛體系，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，培育各類志愿助殘項目，建立基層志愿助殘陣地，健全志愿助殘工作機制。推進殘疾人事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建殘疾人友好型社會，形成尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚。
第五節(jié) 促進家庭持續(xù)發(fā)展
完善家庭發(fā)展支持政策體系。全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動，深入實施“新家庭計劃”。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)以及收養(yǎng)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。創(chuàng)新生育服務(wù)管理，穩(wěn)定家庭功能，完善稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕生育子女家庭負擔(dān)。加大對計劃生育家庭的扶助力度，完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度，對政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。鼓勵雇主為孕產(chǎn)婦提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件，支持哺乳期、育兒期婦女能夠選擇在家更長時間照料幼兒，支持婦女生育后重返工作崗位。加大對孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流動人口計劃生育家庭、受災(zāi)家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。實施計生家庭創(chuàng)業(yè)工程，提高家庭發(fā)展能力。建立家庭就業(yè)支持服務(wù)體系，加大對就業(yè)困難家庭、計劃生育特殊家庭、流動人口家庭的重點扶持，提高家庭經(jīng)濟建設(shè)能力。完善人口信息管理系統(tǒng)，加強家庭信息采集和管理，為家庭發(fā)展政策的制定和實施提供依據(jù)。
擴大家庭服務(wù)供給。整合社會資源，鼓勵、引導(dǎo)社會力量合法有序參與家庭公共服務(wù)，逐步建立惠及城鄉(xiāng)居民多種形式需求的家庭服務(wù)體系。大力發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)，積極擴大家庭服務(wù)供給。支持鼓勵各類市場主體從事家庭服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會組織，推動形成多層次、多形式的家庭服務(wù)經(jīng)營機構(gòu)。制定家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強和規(guī)范家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，建立職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)動態(tài)管理和培訓(xùn)檔案管理制度。引領(lǐng)社會對家政服務(wù)企業(yè)進行公眾評價，通過市場行為，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。探索完善以家庭為中心的人口計生公共服務(wù)體系，開展婚育指導(dǎo)、家庭初級保健、兒童早期發(fā)展、家庭教育指導(dǎo)。加強基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，開發(fā)推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)新產(chǎn)品。支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供服務(wù)，推廣社區(qū)或鄰里開展贍老撫幼照顧的志愿服務(wù)，鼓勵家庭成員積極參加社會公益活動。
推進新型家庭文化建設(shè)。更加注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，動員各界廣泛參與家庭文明建設(shè)，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。開展文明家庭創(chuàng)建活動，建立穩(wěn)定的夫妻關(guān)系、良好的親子關(guān)系、和諧的代際關(guān)系、友好的鄰里關(guān)系。倡導(dǎo)婚姻自由平等、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、社會性別平等的觀念，培養(yǎng)家庭成員正確的價值觀念、高尚的道德品質(zhì)、必要的生活技能，倡導(dǎo)健康文明、綠色環(huán)保的家庭生活方式。將家庭教育作為全社會教育體系的重要組成部分，強化家庭教育的基礎(chǔ)作用，探索將家庭教育工作納入未成年思想道德建設(shè)的總體規(guī)劃，整合資源，依托社工、志愿者、家長等開展各項家庭教育活動。加強對家庭成員合理飲食、疾病預(yù)防、應(yīng)急救援的科學(xué)指導(dǎo)，促進家庭持續(xù)健康發(fā)展。
第七章規(guī)劃實施的保障措施和機制安排
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
把統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會列入重要議事日程，把人口發(fā)展規(guī)劃列入桂林經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入改善民生的總體部署，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的人口發(fā)展工作格局，健全領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制和問責(zé)機制。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長效機制，組織開展人口發(fā)展與社會管理、公共資源配置、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)化格局、國土空間開發(fā)利用、環(huán)境保護互動關(guān)系等重大課題調(diào)查研究，為科學(xué)發(fā)展提供扎實可靠的決策依據(jù)。把人口發(fā)展與經(jīng)濟社會和資源環(huán)境緊密結(jié)合起來，進一步強化人口與發(fā)展綜合決策機制，堅持人口發(fā)展規(guī)劃先行，為其他發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)支撐。
加強對出生、婚姻、死亡、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等人口管理制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進一步完善人口管理、人力資源開發(fā)等方面的政策。制定促進家庭發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)等方面的人口配套政策，在推進戶籍管理制度改革和城鄉(xiāng)一體化過程中出臺更多有利于促進人口發(fā)展的政策措施，加快形成統(tǒng)籌解決人口問題的政策體系。各有關(guān)部門制定出臺有關(guān)經(jīng)濟與社會發(fā)展政策時，充分考慮人口因素影響。
第二節(jié) 強化人口數(shù)據(jù)支撐
發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息對決策的支撐作用，推進人口大數(shù)據(jù)建設(shè)，切實推進人口基礎(chǔ)信息共建共享。按照桂林建設(shè)自然人信息數(shù)據(jù)庫的要求，建立年度人口臺賬，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計生、稅務(wù)、民族、婚姻等人口信息，及時掌握人口分布及相關(guān)信息，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和社會治理提供支撐。建立并通過信息惠民平臺，為群眾提供基于“實名制”的信息服務(wù)。加強人口基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計工作，強化“以村為主”信息收集的主體功能，落實村干部信息上報責(zé)任制，與相關(guān)部門交流信息，入戶核實，確保不重不漏不錯，同時強化與公安部門的信息核對，解決現(xiàn)實人口與公安戶籍人口差距過大的問題。采取電話調(diào)查、上戶核實、核查資料等方式開展人口信息專項督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和解決。
建立信息動態(tài)采集和更新機制，科學(xué)準(zhǔn)確監(jiān)測和評估人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)。按照優(yōu)勢互補、有效銜接、信息共享的原則，整合分散在教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計等不同部門的人口數(shù)據(jù)和信息資源，實現(xiàn)就學(xué)升學(xué)、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調(diào)查統(tǒng)計等人口基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通、動態(tài)更新和綜合集成，不斷拓寬數(shù)據(jù)信息共享和應(yīng)用的范圍。打破部門界限，規(guī)范人口統(tǒng)計口徑，采取定期信息交換、比對、通報等多種形式，建立和完善部門之間人口信息共享制度和人口統(tǒng)計信息協(xié)商制度。切實做好人口普查和抽樣調(diào)查工作，加強人口中長期預(yù)測，科學(xué)預(yù)測人口發(fā)展趨勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人口動態(tài)資料，為科學(xué)決策、加強人口綜合服務(wù)管理提供信息支撐。
第三節(jié) 完善投入保障機制
樹立以人為本、優(yōu)先投資于人的理念，完善以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向的投入保障機制。堅持基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，建立公共財政投入公共服務(wù)的長效機制。將人口發(fā)展經(jīng)費納入公共財政投入體系，堅持以財政投入為主，各級財政共同分擔(dān)原則，優(yōu)化公共財政投入結(jié)構(gòu)，形成穩(wěn)定增長、分類保障、分級負擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)費保障機制。落實人口發(fā)展政策相關(guān)經(jīng)費，保障人口發(fā)展重點項目的實施，推動各部門在人口發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)資金在基層統(tǒng)籌使用，提升相關(guān)工作經(jīng)費在人口發(fā)展中的綜合效應(yīng)。合理劃分人口發(fā)展經(jīng)費類別，建立完善經(jīng)費分級負擔(dān)機制。進一步加大對革命老區(qū)縣、產(chǎn)糧大縣和貧困地區(qū)人口發(fā)展的政策支持和資金扶持力度。
第四節(jié) 健全監(jiān)測評估機制
建立以統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等重點問題為導(dǎo)向的考核指標(biāo)體系，提升考核評估的科學(xué)化水平。堅持將人口發(fā)展規(guī)劃落實、人口發(fā)展政策協(xié)調(diào)、人口信息共享制度等職責(zé)進行細分，并列入各級黨委政府和相關(guān)部門的目標(biāo)管理責(zé)任制考核責(zé)任書，嚴(yán)格過程管理，過程問責(zé)。把考核重點放在穩(wěn)定中逐步提升低生育水平、人口老齡化應(yīng)對等綜合治理人口的措施方面。建立規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估機制和民主決策、公眾參與機制，加強對區(qū)域性規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測、評估、督導(dǎo)。建立規(guī)劃中期、末期評估和修訂機制，充分利用人口信息化建設(shè)成果，加強對中長期規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況、重大政策、重大工程項目的動態(tài)跟蹤監(jiān)測和實施效果評估，采取多種方式和渠道鼓勵社會各界參與規(guī)劃的實施。開展人口監(jiān)測評估技術(shù)研究，健全人口動態(tài)監(jiān)測和評估體系，積極開展人口發(fā)展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域合作研究。在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估框架內(nèi)，試點增加人口風(fēng)險評估內(nèi)容，建立重點項目評價清單。
第五節(jié) 夯實基層基礎(chǔ)
依照法律法規(guī)穩(wěn)定人口工作機構(gòu)，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以服務(wù)于人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，加強人口信息隊伍、人口服務(wù)隊伍和人口管理隊伍建設(shè)。合理配置基層人口工作力量，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有專職從事人口工作的人員，努力形成素質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的人口工作隊伍。
加強人口隊伍的培訓(xùn)和考核工作，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷滿足人口發(fā)展內(nèi)涵不斷拓展、服務(wù)層級不斷下延、服務(wù)對象不斷增多、工作總量快速上升的發(fā)展需求。推動人口服務(wù)管理隊伍職業(yè)化建設(shè)，針對人口業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)層級、服務(wù)對象的差異，加強人口工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批專業(yè)化人才隊伍和社會工作的高端人才，到2030年，全市人口工作隊伍配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域分布合理，建立一支符合人口發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、品德高尚、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的人口工作隊伍。
充分發(fā)揮人口公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，探索建立社區(qū)人口和家庭服務(wù)中心。完善人口服務(wù)管理體系，優(yōu)化公共資源配置，以全員人口信息為基礎(chǔ)，構(gòu)建人口管理和公共服務(wù)平臺。發(fā)揮社會團體的作用，建設(shè)地區(qū)生殖健康管理服務(wù)及項目實施人員教育培訓(xùn)基地，提升非政府組織參與社會管理和公共服務(wù)的能力和水平。
第六節(jié) 營造良好社會氛圍
堅持正確的輿論導(dǎo)向，有效發(fā)揮廣播電視、圖書報刊、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等各類媒體作用，廣泛宣傳人口規(guī)劃的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。深入開展人口市情、人口規(guī)劃和人口政策宣傳解讀。正確引導(dǎo)群眾按政策生育，發(fā)揮人口信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，強化優(yōu)生優(yōu)育等新型婚育觀念，提升生殖健康等服務(wù)知曉度。建立意見征集和反饋平臺，及時總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗。發(fā)揮各類群眾團體作用，動員社會力量共同做好人口發(fā)展工作，在全社會營造有利于人口長期均衡發(fā)展的氛圍。
