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目??錄
第一章??總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想…………………………………………………1
第二節(jié) 基本原則…………………………………………………2
第三節(jié) 主要目標(biāo)…………………………………………………3
第二章 推動(dòng)人口規(guī)模合理增長(zhǎng)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展
第一節(jié) 實(shí)施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略…………………………………5
第二節(jié) 全面貫徹落實(shí)國(guó)家生育政策……………………………6
第三節(jié) 健全生育服務(wù)支撐體系…………………………………6
第三章 提高人口綜合素質(zhì)，夯實(shí)人口新紅利基礎(chǔ)
第一節(jié) 努力提高人口健康素質(zhì)…………………………………8
第二節(jié) 提高人口思想道德素養(yǎng)…………………………………9
第三節(jié) 提高人口文化教育素質(zhì)…………………………………10
第四章??提高勞動(dòng)力資源質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
第一節(jié) 提升人力資源支撐能力…………………………………12
第二節(jié) 提升勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力………………………………13
第三節(jié) 提升勞動(dòng)力創(chuàng)新發(fā)展能力………………………………16
第五章??優(yōu)化人口分布，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境和諧發(fā)展
第一節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)……………………19
第二節(jié) 推動(dòng)城鎮(zhèn)人口合理有序集聚……………………………21
第三節(jié) 促進(jìn)人口與資源環(huán)境平衡………………………………22
第六章 促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展，增進(jìn)人口家庭福利
第一節(jié) 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧…………………………………24
第二節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化……………………………………24
第三節(jié) 保障婦女兒童合法權(quán)益…………………………………27
第四節(jié) 強(qiáng)化殘疾人服務(wù)保障……………………………………28
第五節(jié) 促進(jìn)家庭持續(xù)發(fā)展………………………………………30
第七章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施和機(jī)制安排
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)………………………………32
第二節(jié) 強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)支撐………………………………………32
第三節(jié) 完善投入保障機(jī)制………………………………………34
第四節(jié) 健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制………………………………………34
第五節(jié) 夯實(shí)基層基礎(chǔ)……………………………………………35
第六節(jié) 營(yíng)造良好社會(huì)氛圍………………………………………36
第一章??總體思路
面對(duì)人口發(fā)展的新形勢(shì)，深入貫徹落實(shí)人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展中的有利因素，積極有效應(yīng)對(duì)人口發(fā)展的趨勢(shì)性變化，保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)桂林人口自身均衡發(fā)展與桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)黨委和政府以及桂林市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。按照建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想的總目標(biāo)總要求，持續(xù)深入落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“加快建設(shè)新城、疏解提升老城、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)、生態(tài)文化相融、富裕和諧桂林”的總體要求，積極有效應(yīng)對(duì)桂林人口趨勢(shì)性變化及其對(duì)桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的深刻影響，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，鼓勵(lì)按政策生育，充分發(fā)揮全面兩孩政策效應(yīng)，綜合施策，創(chuàng)造有利于桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模適度、素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)合理、治理有序、服務(wù)均等的人口發(fā)展新格局，構(gòu)建人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相促進(jìn)、與社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境相適應(yīng)的外部均衡關(guān)系，為實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)建成”目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，為建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供持久動(dòng)力。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持以民為本，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的人口發(fā)展思想，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)重點(diǎn)人群的合法權(quán)益，增進(jìn)家庭和諧幸福，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享。
堅(jiān)持綜合決策，發(fā)揮導(dǎo)向作用。切實(shí)將人口發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策體系，在桂林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、桂林國(guó)際旅游勝地和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中，充分考慮人口因素，不斷建立健全人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境發(fā)展的綜合決策機(jī)制，確保人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。
堅(jiān)持正向調(diào)節(jié)，促進(jìn)均衡發(fā)展。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和人口發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)全面兩孩政策實(shí)施，完善政策和有利于人口發(fā)展的保障機(jī)制，引導(dǎo)生育水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，加強(qiáng)出生人口性別比治理，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)人口內(nèi)部各要素相均衡，不斷提高人口素質(zhì)，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。建立完善人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，建立健全重大決策人口影響評(píng)估制度，建立人口風(fēng)險(xiǎn)防范綜合管理體系，切實(shí)保障人口安全。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)協(xié)同管理。創(chuàng)新人口發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌計(jì)生服務(wù)、家庭發(fā)展支持體系和人口治理機(jī)制綜合改革;加強(qiáng)新技術(shù)、新思維、新模式的應(yīng)用，建立人口發(fā)展信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理;創(chuàng)新人口服務(wù)管理和公共服務(wù)政策，推進(jìn)人口協(xié)同服務(wù)和管理。
堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重立足市情。堅(jiān)持總體規(guī)劃和分類指導(dǎo)相結(jié)合，根據(jù)全市各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力以及人口發(fā)展階段性特征和實(shí)際情況，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)，實(shí)施差異化發(fā)展，完善貧困人口標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力增強(qiáng)人口承載能力，合理組織實(shí)施人口管理工作，整體推進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2020年，全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮，生育水平適度提高，人口質(zhì)量不斷提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，分布更加合理。到2030年，人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)基本形成，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進(jìn)一步提高。
人口總量保持適度增長(zhǎng)。逐步提升并將總和生育率穩(wěn)定在適度水平，保持和發(fā)揮人口總量勢(shì)能優(yōu)勢(shì)。到2020年，桂林市人口年均自然增長(zhǎng)率達(dá)到11‰，總和生育率達(dá)到1.95左右，戶籍人口規(guī)模達(dá)到543.15萬(wàn)人左右，常住人口規(guī)模達(dá)到514.70萬(wàn)人左右。到2030年，桂林市戶籍人口規(guī)模達(dá)到572.71萬(wàn)人左右，常住人口規(guī)模達(dá)到547.08萬(wàn)人左右。
人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。到2020年，人口性別結(jié)構(gòu)逐步改善，桂林市出生人口性別比(以女性為100)達(dá)到自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)范圍內(nèi)，到2030年，出生人口性別比趨于平衡，性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。進(jìn)一步完善公共政策，推動(dòng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，改善人力資源供需結(jié)構(gòu)和人口年齡結(jié)構(gòu)，確保勞動(dòng)力資源保持有效供給，推動(dòng)人才紅利的釋放。
人口質(zhì)量有效提升。國(guó)民健康水平普遍提升，出生缺陷發(fā)生率明顯降低。到2020年，桂林市出生缺陷發(fā)生率11.5‰以下，嬰兒死亡率7.5‰以下、5歲以下兒童死亡率9.5‰以下、孕產(chǎn)婦死亡率18/10萬(wàn)以下。到2020年，人均預(yù)期壽命達(dá)到78歲左右;到2030年，人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲左右。到2020年，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率達(dá)到90%，九年義務(wù)教育入學(xué)率97%，高中階段教育毛入學(xué)率超過92%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.2年左右;到2030年，普及高中階段教育，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限超過12年。
人口布局更趨合理。優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布，提高城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚能力，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境更加和諧。到 2020年， 常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.2%;到2030年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%左右。
重點(diǎn)人群保障普遍增強(qiáng)。民生保障體系更加健全，老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等群體的基本權(quán)益得到有效保障，生活水平持續(xù)提高，養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。
公共服務(wù)持續(xù)改善。城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平進(jìn)一步提升。人口發(fā)展政策體系框架、信息共享機(jī)制、部門協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善，統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制更加健全，人民群眾滿意度明顯提高。
第二章推動(dòng)人口規(guī)模合理增長(zhǎng)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展
推動(dòng)人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)全面兩孩政策，不斷健全生育服務(wù)支撐體系，有效促進(jìn)人口內(nèi)部要素與外部要素長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 實(shí)施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略
創(chuàng)新人口管理機(jī)制，實(shí)施支持桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的人口政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)的人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略體系。
構(gòu)建人口發(fā)展戰(zhàn)略體系。根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)變化和任務(wù)要求，及時(shí)調(diào)整、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策，推動(dòng)人口發(fā)展進(jìn)入可持續(xù)、良性運(yùn)行軌道。
創(chuàng)新人口管理及人才引進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)人口管理創(chuàng)新，改革戶籍制度。實(shí)行有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收等政策及開放、便捷的人才引進(jìn)制度，確保常住人口總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。
建立完善的綜合生育支持體系。建立和完善包括嬰幼兒養(yǎng)育、托幼服務(wù)、育齡職業(yè)女性就業(yè)、權(quán)益保障等生育支持體系，積極推動(dòng)部門間、區(qū)域間有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與生育政策的有機(jī)銜接，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)資源。做好全面兩孩政策效果跟蹤評(píng)估，密切監(jiān)測(cè)生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)，不斷完善計(jì)劃生育政策及運(yùn)行機(jī)制。制定促進(jìn)生育相關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)政策和措施，讓有生育意愿的夫婦能如愿生育。
第二節(jié) 全面貫徹落實(shí)國(guó)家生育政策
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，改革計(jì)劃生育服務(wù)管理方式，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)性別平等和諧發(fā)展。
貫徹落實(shí)全面兩孩政策，完善相關(guān)公共服務(wù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施全面兩孩政策，做好全面兩孩政策調(diào)整前后各項(xiàng)計(jì)劃生育政策的銜接，加快形成完整的計(jì)劃生育現(xiàn)代治理政策體系，保持計(jì)劃生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。根據(jù)桂林不同區(qū)域人口增長(zhǎng)情況，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃、按政策生育，有效化解生育堆積風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)全面兩孩政策效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善落實(shí)全面兩孩政策的配套措施，合理配置資源，滿足新增公共服務(wù)需求。
宣傳男女平等思想，促進(jìn)社會(huì)性別平等。加大男女平等思想宣傳工作，制定和落實(shí)有利于女性成長(zhǎng)和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，促進(jìn)出生人口性別比趨向平衡。到2020年，出生人口性別比達(dá)到自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)范圍內(nèi)，到2030年，出生人口性別比趨于平衡。
第三節(jié) 健全生育服務(wù)支撐體系
貫徹落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育服務(wù)管理措施，強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育，加強(qiáng)生育服務(wù)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)流動(dòng)人口生育服務(wù)工作，不斷健全生育服務(wù)支撐體系。
強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育工作。加強(qiáng)婚前保健服務(wù)，完善婚前醫(yī)學(xué)檢查網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，健全出生缺陷三級(jí)防治體系，完善出生缺陷疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做好產(chǎn)前篩查和診斷，提高新生兒疾病篩查率，提供孕產(chǎn)期專業(yè)健康指導(dǎo)和全方位的服務(wù)工作，從源頭上降低出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。著力提高孕產(chǎn)婦、新生兒醫(yī)療救治能力，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育的宣傳和指導(dǎo)，推進(jìn)婦幼保健生育服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)及各類各級(jí)衛(wèi)生健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及生育機(jī)構(gòu)的協(xié)作，積極開展公益性優(yōu)生優(yōu)育健康教育指導(dǎo)和促進(jìn)工作。
加強(qiáng)生育服務(wù)管理。加快推進(jìn)生育管理服務(wù)項(xiàng)目和生育業(yè)務(wù)信息互聯(lián)互通平臺(tái)工程的建設(shè)，優(yōu)化整合各級(jí)婦幼保健和生育技術(shù)服務(wù)資源，增強(qiáng)基層優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。改革生育服務(wù)管理，進(jìn)一步落實(shí)生育登記服務(wù)制度，生育兩個(gè)子女以內(nèi)的夫妻可以自主安排生育，到夫妻一方的戶籍地或現(xiàn)居住地的政府進(jìn)行生育登記。全面推行網(wǎng)上辦事，切實(shí)簡(jiǎn)化程序，方便群眾。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生育機(jī)構(gòu)的生育服務(wù)管理職能，穩(wěn)定基層生育服務(wù)工作隊(duì)伍，加強(qiáng)基層生育工作隊(duì)伍人才建設(shè)，造就高素質(zhì)的生育服務(wù)管理人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)流動(dòng)人口生育服務(wù)工作。加強(qiáng)流動(dòng)人口衛(wèi)生及生育服務(wù)管理，健全流動(dòng)人口衛(wèi)生及生育服務(wù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真做好流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步推進(jìn)流動(dòng)人口基本衛(wèi)生及生育公共服務(wù)均等化，提升流動(dòng)人口的健康意識(shí)和健康素養(yǎng)。到2020年，流動(dòng)人口生育服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%，到2030年流動(dòng)人口衛(wèi)生及生育服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上。
第三章提高人口綜合素質(zhì)，夯實(shí)人口新紅利基礎(chǔ)
高素質(zhì)人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久動(dòng)力和增長(zhǎng)的源泉。提高人口健康素質(zhì)、思想道德素養(yǎng)和文化教育素質(zhì)，既是促進(jìn)桂林市人口長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)，也是為桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量人力資源打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，夯實(shí)人口新紅利的必要。
第一節(jié) 努力提高人口健康素質(zhì)
加強(qiáng)人口出生素質(zhì)提升，進(jìn)一步降低嬰幼兒死亡率。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加強(qiáng)市民健康教育，提倡健康生活方式，持續(xù)提高人口預(yù)期壽命，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，切實(shí)提高人口健康水平。
提高人口出生質(zhì)量。加大優(yōu)生優(yōu)育工作指導(dǎo)力度，大力降低殘疾兒出生比例，提升人口出生質(zhì)量?？茖W(xué)制定提高出生人口質(zhì)量的規(guī)劃和行動(dòng)方案，建立健全出生人口監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，加大出生缺陷防治力度。
提高人口健康水平。建立健全健康教育組織機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立的市縣兩級(jí)健康管理中心，健全健康教育和健康促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)能力。加快建設(shè)人口健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷等數(shù)據(jù)庫(kù)全面覆蓋全市人口及信息動(dòng)態(tài)更新。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游、休閑運(yùn)動(dòng)等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高人口健康水平。
第二節(jié) 提高人口思想道德素養(yǎng)
廣泛開展理想信念教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，提高市民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)及全社會(huì)文明程度。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。充分利用現(xiàn)代媒體深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中華復(fù)興夢(mèng)的學(xué)習(xí)和教育，以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)公民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作傳播的引領(lǐng)作用，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的實(shí)際行動(dòng)。
加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力宣傳道德模范，積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、勤儉節(jié)約等教育，培養(yǎng)知榮辱、守底線、揚(yáng)正氣、講文明、做奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，培育傳承良好家風(fēng)家教、校風(fēng)校訓(xùn)、企業(yè)精神和城市文化。
推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。廣泛弘揚(yáng)誠(chéng)信意識(shí)，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，在全社會(huì)形成重信守諾、互信互助的良好氛圍。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。完善社會(huì)征信體系，建立公民、法人和其他社會(huì)組織誠(chéng)信記錄檔案，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。
不斷提升文明素養(yǎng)。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加大鄉(xiāng)風(fēng)文明、文明家庭、文明單位、文明校園、文明城市建設(shè)工作力度，大力推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)，全面提升城市文化品位和市民文明素質(zhì)。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，發(fā)展先進(jìn)思想文化，傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀的桂林戲曲傳統(tǒng)文化。以城鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)，深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館(站)、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費(fèi)開放，提高城鄉(xiāng)人口文化素質(zhì)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，抵制腐敗落后文化侵蝕，凈化社會(huì)風(fēng)氣。促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
第三節(jié) 提高人口文化教育素質(zhì)
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各種教育資源，構(gòu)建全員、全程、全方位、多層次終身教育體系，提高全民受教育水平和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷改善人力資本結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
積極發(fā)展學(xué)前教育。科學(xué)合理布局托幼和幼兒教育資源，實(shí)施學(xué)前教育普及工程，大力發(fā)展城鄉(xiāng)普惠性幼兒園，擴(kuò)大公辦幼兒園數(shù)量，建立廣覆蓋、保基本、多形式、有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)體系，提高學(xué)前教育保教水平。到2020年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要辦好1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，學(xué)前三年毛入園率超過90%，到2030年，學(xué)前三年毛入園率將進(jìn)一步提高。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)效益和質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
實(shí)施普通高中特色發(fā)展工程。深入推進(jìn)普通高中內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化普通高中學(xué)校布局，逐步推進(jìn)完全高、初中分離，逐步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中，鼓勵(lì)普通高中集中縣城辦學(xué)。
完善特殊教育體系。構(gòu)建完善的殘疾兒童少年學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育體系。積極開展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人以職業(yè)教育為重點(diǎn)的高中階段教育，提高殘疾人接受高中階段教育的比例，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持特殊教育的氛圍。
加快完善社區(qū)教育和繼續(xù)教育體系。鞏固成人教育掃盲成果，大力發(fā)展社區(qū)教育，建設(shè)全國(guó)社區(qū)教育和自治區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。開展多層次、多形式的家庭教育、青少年校外教育、外來(lái)人口教育、下崗再就業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，提高勞動(dòng)力平均受教育年限和從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率。大力發(fā)展老年教育，健全老年教育服務(wù)體系，適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)和老年人對(duì)社區(qū)教育的旺盛需求。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系。圍繞桂林國(guó)際旅游勝地、桂林國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)以及桂林優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加快各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)教育資源共享。圍繞產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需要，打造特色專業(yè)，實(shí)施職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)工程和職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)工程，組建旅游職教集團(tuán)，提升職業(yè)教育發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)教融合。整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)教育扶貧培訓(xùn)基地及民族文化傳承基地建設(shè)。
規(guī)范和促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。規(guī)范和支持社會(huì)資金舉辦幼兒園、普通高中學(xué)校、高等教育學(xué)校、有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的中等職業(yè)學(xué)校和適應(yīng)社會(huì)需要的培訓(xùn)學(xué)校，把民辦學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量上來(lái)，構(gòu)建以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同參與辦學(xué)的格局。
推動(dòng)高等教育改革創(chuàng)新。支持駐桂林高?；A(chǔ)能力建設(shè)，提高辦學(xué)水平，大力支持市屬高校桂林師范高等?？茖W(xué)?！吧尽惫ぷ骷白咛厣透咝０l(fā)展道路，推動(dòng)桂林旅游學(xué)院教學(xué)改革與桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)人才需求相適應(yīng)。
第五章 第四章提高勞動(dòng)力資源質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
準(zhǔn)確把握人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，充分發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，持續(xù)增加勞動(dòng)力有效供給，著力挖掘勞動(dòng)力潛能，通過勞動(dòng)力再教育及人才引進(jìn)方式，強(qiáng)化有效的人力資源支撐，加快從依靠低成本勞動(dòng)力數(shù)量上的“人口紅利”，轉(zhuǎn)向依靠勞動(dòng)者專業(yè)技能和使用效率即質(zhì)量上的“人才紅利”，促進(jìn)桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié) 提升人力資源支撐能力
建立人力資源供需機(jī)制，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人力資源支撐能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康良性發(fā)展。
構(gòu)建人力資源支撐體系。不斷提升基礎(chǔ)性人力資源有效供給水平，構(gòu)建差異化的人才引進(jìn)渠道。建立人力資源供求信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、匯總和發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)人力資源供需有效銜接。不斷建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和保障體系。建立完善的人才管理機(jī)制和人才引進(jìn)、配置、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和服務(wù)體系。
構(gòu)建人才發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。加快建立由人才市場(chǎng)配置、公共人力資源服務(wù)、人才信息服務(wù)、人才職業(yè)能力評(píng)價(jià)服務(wù)、高層次人才服務(wù)等組成的人才服務(wù)體系。建立為高層次人才提供全方位服務(wù)的一站式服務(wù)模式。建立市、縣(區(qū))集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集推介、創(chuàng)業(yè)扶持政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、展示交流等功能為一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。建立健全人才柔性流動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間的有序自由流動(dòng)，增強(qiáng)崗位與人才的匹配度和粘合率。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。逐步形成尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍以及平等公開和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。
第二節(jié) 提升勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)和配置人力資源中的決定性作用，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)及工作、適應(yīng)就業(yè)和人才成長(zhǎng)需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。全面提升就業(yè)、創(chuàng)業(yè)全過程的公共服務(wù)能力，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，全面提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力。加快建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，完善人力資源市場(chǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。建立靈活實(shí)用的就業(yè)培訓(xùn)制度，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。大力整合優(yōu)化現(xiàn)有培訓(xùn)資源，不斷完善就業(yè)培訓(xùn)措施，積極組織訂單式、定向式培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，形成政策引導(dǎo)、社會(huì)各方參與、培訓(xùn)適應(yīng)市場(chǎng)、培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的工作格局，充分發(fā)揮培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)作用。
提升新增勞動(dòng)力就業(yè)能力。加快完善國(guó)民教育體系，不斷提高基本公共教育服務(wù)均等化水平，有效提高新增勞動(dòng)力人口平均受教育年限。加快建立和完善面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者終身教育的培訓(xùn)體系，打通技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展的通道。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)的初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和素質(zhì)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，建立涵蓋畢業(yè)生校內(nèi)外就業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系，提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展基層就業(yè)服務(wù)功能，增設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)窗口，把高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)向基層延伸。
全面提升企業(yè)職工職業(yè)能力。強(qiáng)化企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用，完善以提升就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)能力為主的培訓(xùn)體系，持續(xù)提升企業(yè)職工的勞動(dòng)技能和工作效能。全面推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，有效調(diào)動(dòng)技能人才積極性，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。提升勞動(dòng)者健康素質(zhì)，全面開展職業(yè)健康服務(wù)，落實(shí)職業(yè)健康檢查制度，加強(qiáng)職業(yè)病防治，強(qiáng)化職業(yè)勞動(dòng)安全教育。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才職業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)龍頭旅游企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)能力培養(yǎng)和提升。利用桂林市職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，在高等和中等職業(yè)學(xué)校中開設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)與學(xué)校之間合作，建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)服務(wù)業(yè)實(shí)用型人才。建立服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地，通過培訓(xùn)提高在職人員的服務(wù)技能和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。通過訂單、定向和定崗式培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生等新生代農(nóng)民工開展就業(yè)技能培訓(xùn)。加快發(fā)展農(nóng)村成人教育，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)的組織形式，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)。
推進(jìn)人才培訓(xùn)基地和孵化基地建設(shè)。重點(diǎn)扶持桂林技師學(xué)院升格為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技師學(xué)院，第二技工學(xué)校和桂林市交通技工學(xué)校升格為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高級(jí)技工學(xué)校，增強(qiáng)技工教育辦學(xué)特色，不斷提升技工院校的辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)社會(huì)能力。進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)一批農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施“引鳳還巢”工程。在各縣建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)園，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。建立市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)建成2-3個(gè)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地或眾創(chuàng)空間型孵化基地，到2030年，力爭(zhēng)建成7-8個(gè)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地或眾創(chuàng)空間型孵化基地，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，促進(jìn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力不斷提升。
第三節(jié) 提升勞動(dòng)力創(chuàng)新發(fā)展能力
圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深入貫徹國(guó)家“人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，積極營(yíng)造人才創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，健全多層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)具有創(chuàng)新潛能的后備人才、高層次復(fù)合型創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中釋放人才紅利。
營(yíng)造人才創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，破除人才流動(dòng)障礙，加快形成以用人制度、流動(dòng)制度、評(píng)價(jià)制度、分配制度、保障制度等為主要內(nèi)容的人才管理體系。建設(shè)桂林自治區(qū)級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，出臺(tái)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和人才發(fā)展的政策措施，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)高層次、急需緊缺人才引進(jìn)的政策引導(dǎo)，確保人才“進(jìn)得來(lái)、用得好、留得住”，完善人才雙向流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)采用多種形式的柔性引才，推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接，鼓勵(lì)支持市內(nèi)外高校、院所科研人員參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善桂林國(guó)家大學(xué)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建桂林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器、秀峰及疊彩產(chǎn)業(yè)孵化園等一批孵化基地，為高素質(zhì)、高層次人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
培養(yǎng)具有創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ暮髠淙瞬?。依托重大科研和工程?xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后科研工作站(流動(dòng)站)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)載體，重點(diǎn)培養(yǎng)造就一批具有較強(qiáng)開拓創(chuàng)新能力和較大發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新骨干和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升后備人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施“八桂學(xué)者”、“特聘專家”、“漓江學(xué)者”、“人才小高地”、“丹桂育才”等人才計(jì)劃和人才工程，建立海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，有針對(duì)性地引進(jìn)并重點(diǎn)支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才到桂林市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)拔尖人才、緊缺人才集聚，打造桂林人才高地。依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取聯(lián)合攻關(guān)、項(xiàng)目顧問、技術(shù)咨詢等方式引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。通過高層次人才引進(jìn)及培育，提高勞動(dòng)力整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
培養(yǎng)高端旅游及健康旅游服務(wù)人才。搭建人才集聚平臺(tái)，加快桂林高端旅游服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，升級(jí)桂林人才網(wǎng)，形成旅游人才開發(fā)的集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)。搭建旅游企業(yè)、旅游人才聚集交流平臺(tái)，輻射粵、桂、湘、黔四省三小時(shí)高鐵經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)旅游人才的良性流動(dòng)，快速推動(dòng)人才聚集。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)護(hù)復(fù)合型人才培養(yǎng)及健康醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際旅行健康咨詢機(jī)構(gòu)和旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和語(yǔ)言培訓(xùn)。
加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍及企業(yè)高技能人才培養(yǎng)。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍的培養(yǎng)，培育一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平精英管理人才。營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，建立健全企業(yè)家培訓(xùn)體系，促進(jìn)桂林市企業(yè)家隊(duì)伍健康成長(zhǎng)。大力培育具有工匠精神的高技能人才隊(duì)伍，出臺(tái)評(píng)價(jià)體系，支持技術(shù)工人申報(bào)各類職稱和技術(shù)大師。組織“桂林工匠”等評(píng)選活動(dòng)，提升高技能人才的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。
健全多層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，科學(xué)配置和有效利用各類資源要素，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才和后備人才的培養(yǎng)力度，形成產(chǎn)業(yè)人才梯隊(duì)。開展高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善以企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)出一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型高技能人才隊(duì)伍。以高校及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，培養(yǎng)為桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)復(fù)合型創(chuàng)新人才。
第五章優(yōu)化人口分布，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境和諧發(fā)展
引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布，促進(jìn)人口分布與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，完善以城鎮(zhèn)為主體的人口空間布局。加快人口城鎮(zhèn)化步伐與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，借助城鎮(zhèn)化促進(jìn)勞動(dòng)力和人才資源的集聚。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)桂林人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推進(jìn)以人為核心、生態(tài)環(huán)保及內(nèi)涵式發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，探索建立健全城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，加快市、縣、區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，完善功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口和城鎮(zhèn)承載能力，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
加快縣城新區(qū)建設(shè)。拓展發(fā)展空間，提高縣城城鎮(zhèn)化水平，加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，推動(dòng)縣城向城市轉(zhuǎn)型。推進(jìn)全州國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)，大力推進(jìn)荔浦建市后的系列工作，按照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，將靈川縣建設(shè)成為桂林城區(qū)北大門。
推動(dòng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和特色魅力城鎮(zhèn)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)建布局合理、富有特色、充滿活力、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化體系。到2020年，建成20個(gè)以上生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化厚重、民族風(fēng)情濃郁、形態(tài)豐富多樣、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色明顯的特色城鎮(zhèn)。在此基礎(chǔ)上，2030年將建成數(shù)量更多的特色小城鎮(zhèn)。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升城鎮(zhèn)吸引力。圍繞桂林主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)民工市民化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在土地、金融、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)與社會(huì)環(huán)境等方面積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向均衡化和可持續(xù)方向發(fā)展。
完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶相關(guān)政策。加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。適當(dāng)調(diào)整中心城市戶口遷移政策，在城市綜合承載力許可條件下，繼續(xù)降低落戶門檻。進(jìn)一步放寬和完善在城鎮(zhèn)就業(yè)居住1年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體戶口遷移政策。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會(huì)保障等體系中，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、綜合協(xié)調(diào)、以人為本”的原則，有計(jì)劃地推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代和農(nóng)村籍大、中專學(xué)生、失地農(nóng)民、農(nóng)村“五保戶”等農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
實(shí)行“兩保留”，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安全感。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，確保農(nóng)民進(jìn)城不以犧牲承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)，充分保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益不因居住地的遷徙、職業(yè)的改變而受到損害。在鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的同時(shí)，農(nóng)村居民可以自由流動(dòng)，可以帶產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，就業(yè)、參加社保不以喪失承包地為前提。加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
第二節(jié) 推動(dòng)城鎮(zhèn)人口合理有序集聚
充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)桂林市人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以桂林主城區(qū)為中心，荔浦、全州副中心城市為支撐，各縣城和小城鎮(zhèn)分工明確、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的桂北城鎮(zhèn)群，打造桂林都市圈。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)。
促進(jìn)人口與主體功能區(qū)相匹配。根據(jù)桂林市空間功能區(qū)劃所確定的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間三大主體功能區(qū)，實(shí)施與其布局相適應(yīng)的財(cái)政、人口、產(chǎn)業(yè)等政策體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局，促進(jìn)人口合理有序集聚，推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)格局。充分發(fā)揮其自然優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、文化旅游、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品物流等服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近集聚就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引旅游休閑服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才集聚，推動(dòng)健康休閑旅游業(yè)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)人口與空間城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。防止空間城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，充分考慮中心城區(qū)與其他城鎮(zhèn)群的銜接，優(yōu)化土地利用空間布局，使土地供應(yīng)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相匹配。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)降低人口遷移成本，增加人力資本和科學(xué)教育投入，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，均衡全市人口城鎮(zhèn)化格局，提高人口城鎮(zhèn)化率和人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量。通過增加公租房供應(yīng)等措施，為人口城鎮(zhèn)化提供保障。確保人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化保持相對(duì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、相互作用、關(guān)聯(lián)互動(dòng)，因地制宜地推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策。根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，科學(xué)確定不同主體功能區(qū)可承載的人口數(shù)量，實(shí)行差別化的人口調(diào)控政策。在中心城市組團(tuán)等優(yōu)先及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能疏解等方式，分類控制人口過快集聚，更加注重高素質(zhì)人才集聚和發(fā)展。在新城區(qū)、各縣城新區(qū)及新建制鎮(zhèn)等區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、漓江流域等生態(tài)發(fā)展區(qū)域以及禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)施有效促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移政策。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口承載能力建設(shè)。統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能為重點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚吸引和輻射力。完善城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)、娛樂等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)資源配置，增強(qiáng)基本公共服務(wù)對(duì)人口集聚和吸納能力的支撐。
第三節(jié) 促進(jìn)人口與資源環(huán)境平衡
堅(jiān)持“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然和諧共生，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進(jìn)人口綠色發(fā)展。全面實(shí)施人口綠色發(fā)展計(jì)劃，努力推進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型及人口均衡型社會(huì)的建設(shè)。加強(qiáng)人們對(duì)身邊生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知，制定嚴(yán)格的法律制度，規(guī)范每個(gè)個(gè)體的社會(huì)行為，提升桂林人口的綠色意識(shí)，使綠色理念深入人心，變成一種普遍共識(shí)。積極倡導(dǎo)極簡(jiǎn)生活、綠色低碳、垃圾分類，降低生活污染和提高資源循環(huán)利用率的綠色生活方式。認(rèn)真執(zhí)行全面兩孩政策，確保桂林人口的數(shù)量與環(huán)境和資源的總量相匹配，讓所有桂林人都享有清潔的空氣、清澈的水流、良好的居所。
改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)綠色城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升人居環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市大公交系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)公園建設(shè)，提升綠地面積和功能，優(yōu)化城市生活環(huán)境。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以垃圾清理、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)規(guī)劃村莊布局，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，綜合提升田、水、路、林、村的風(fēng)貌，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
第六章促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展，增進(jìn)人口家庭福利
建立健全面向貧困人口、老年人口、婦女兒童及殘疾人等重點(diǎn)人群的精準(zhǔn)服務(wù)體系，探索有利于家庭持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，增進(jìn)人口家庭福利，推動(dòng)人口與社會(huì)和諧共進(jìn)。
第一節(jié) 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
加大脫貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展新階段新要求，完善貧困標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與的扶貧脫貧新機(jī)制，完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評(píng)等工作機(jī)制。探索建立符合市情的貧困人口治理體系，推動(dòng)扶貧開發(fā)由主要解決絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全市居民與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)、共同邁向現(xiàn)代化。
第二節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
立足全市老齡化逐漸加重趨勢(shì)，構(gòu)建以社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持、宜居環(huán)境為核心的制度框架。利用桂林市休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)的契機(jī)，逐步建立家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為輔、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老體系，形成融入式養(yǎng)老基地的格局。到2030年，建成與桂林人口老齡化、高齡化水平相適應(yīng)、布局合理、機(jī)制健全的老齡工作體系。
完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。減輕老年人的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān);發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn);建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適銷對(duì)路的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人多樣化、多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障需求。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。到2030年實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城區(qū)全覆蓋，到2030年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，建立全市統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。
建立老年健康支持體系。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務(wù)。
營(yíng)造適老宜居的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)居住區(qū)公共設(shè)施、與老年人自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)密切相關(guān)的公共設(shè)施的無(wú)障礙設(shè)計(jì)與改造，推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。到2030年，80%以上城市社區(qū)達(dá)到老年宜居社區(qū)基本條件，60%以上農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件，老年人的基本公共服務(wù)需求在社區(qū)得到滿足。弘揚(yáng)尊老敬老愛老助老的社會(huì)風(fēng)尚，推進(jìn)非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待，支持鼓勵(lì)各類社會(huì)力量舉辦或參與老年教育。繁榮老年文化，加大對(duì)基層老年協(xié)會(huì)的投入與支持。加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛，督促家庭成員加強(qiáng)對(duì)老年人的情感關(guān)懷和心理溝通。開展老年心理健康服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關(guān)愛提供活動(dòng)場(chǎng)地、工作條件等支持，豐富老年人精神文化生活。
積極開發(fā)老年人力資源。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，有效挖掘開發(fā)老年人力資源。開發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的再就業(yè)崗位，重點(diǎn)圍繞技術(shù)服務(wù)、咨詢顧問、公益服務(wù)等領(lǐng)域，建立老年人才資源信息平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)老年人才市場(chǎng)建設(shè)。大力開發(fā)適合老年人的公益性崗位，使老年人才真正“老有所為”，發(fā)揮余熱。
促進(jìn)旅游與養(yǎng)老融合發(fā)展。以建設(shè)桂林國(guó)際旅游勝地為契機(jī)，依托本市健康養(yǎng)生養(yǎng)老資源優(yōu)勢(shì)，制定指導(dǎo)老年旅游的政策，建立老年旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)和旅游服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展整合觀光旅游、候鳥式養(yǎng)老、休閑療養(yǎng)、健康醫(yī)護(hù)的綜合性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。到2030年，建成琴潭“大龍灣·棲息式”社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范項(xiàng)目、荔浦桂北療養(yǎng)中心、魅力瑤都養(yǎng)老園等一批“休閑療養(yǎng)旅游式”綜合性養(yǎng)老項(xiàng)目。積極開發(fā)山水觀光型、休閑度假型、生態(tài)旅游型、溫泉養(yǎng)生型旅游線路，籌劃、建設(shè)一批適合老年人的旅游路線供其觀光、休閑、康復(fù)。規(guī)劃建設(shè)一批集自然景觀、體育活動(dòng)和生態(tài)健身為一體的休閑運(yùn)動(dòng)設(shè)施和主題公園。采取靈活的養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)配比方式，開發(fā)定位中高端產(chǎn)品，建立多元化、多層次的養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)供應(yīng)體系，全力打造環(huán)境優(yōu)美、品位高尚、功能完備、服務(wù)完善、文化獨(dú)特、在國(guó)內(nèi)外有影響力的養(yǎng)生養(yǎng)老健康生態(tài)宜居集聚區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)化療養(yǎng)院、養(yǎng)生養(yǎng)老公寓、養(yǎng)生養(yǎng)老綜合體、生態(tài)養(yǎng)生農(nóng)莊等，鼓勵(lì)現(xiàn)有的療養(yǎng)院、療養(yǎng)基地引進(jìn)社會(huì)資本改造或提升。
第三節(jié) 保障婦女兒童合法權(quán)益
推動(dòng)?jì)D女權(quán)益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。將男女平等基本國(guó)策和性別平等落實(shí)到桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，在政策制定中更加充分考慮性別差異和婦女特殊需求，建立政策法規(guī)性別平等評(píng)估機(jī)制，確保婦女平等分享發(fā)展成果。重點(diǎn)圍繞健康管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、法律援助等需求，開展婦女權(quán)益維護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)和常態(tài)化的有效服務(wù)。增加女性接受高等教育機(jī)會(huì)，加大女性人才培養(yǎng)力度，健全婦女政治參與和社會(huì)參與的機(jī)制平臺(tái)，增強(qiáng)婦女決策治理的影響力，提升婦女經(jīng)濟(jì)參與貢獻(xiàn)度。開展對(duì)農(nóng)村地區(qū)婦女的科普和文化服務(wù)，消除就業(yè)歧視，扶持婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。建立退出生育期婦女的健康服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)村婦女、殘疾婦女、流動(dòng)?jì)D女、中老年婦女、少數(shù)民族婦女、生活困難婦女的幫扶力度，健全關(guān)愛服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害女童等違法犯罪行為，切實(shí)保障婦女和女童的人身安全。改善女孩生存環(huán)境，建立健全有利于有女孩家庭發(fā)展的幫扶支持政策體系。堅(jiān)持正面宣傳、正確引導(dǎo)，采取有力措施禁止色情、低俗信息傳播，形成正確的性別觀，營(yíng)造男女平等、尊重女性、保護(hù)女童的社會(huì)氛圍。
構(gòu)建適度普惠的兒童福利體系。堅(jiān)持兒童優(yōu)先，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展，優(yōu)化兒童成長(zhǎng)環(huán)境。完善未成年人保護(hù)和兒童福利體系，發(fā)展適度普惠型兒童福利制度，提高兒童福利機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。建立未成年人保護(hù)響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、國(guó)家監(jiān)護(hù)為保障、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的保障制度。健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，提高留守兒童家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)意識(shí)和責(zé)任，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育。加大對(duì)孤兒、殘疾兒童、災(zāi)區(qū)兒童、受艾滋病影響兒童、服刑人員未成年子女及其他事實(shí)無(wú)人照料兒童等特殊兒童群體的服務(wù)保障力度，加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)，完善兒童收養(yǎng)制度。加強(qiáng)兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，建立健全新生兒及兒童致殘性疾病篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機(jī)制，加強(qiáng)兒童疾病防治工作。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，普遍開展殘疾兒童早期康復(fù)活動(dòng)。實(shí)施健康兒童計(jì)劃、落實(shí)擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在較高水平，適時(shí)擴(kuò)大納入免疫規(guī)劃的疫苗種類。加強(qiáng)兒童營(yíng)養(yǎng)與喂養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、心理行為發(fā)育評(píng)估，繼續(xù)開展重點(diǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善等項(xiàng)目。制定實(shí)施多部門合作的兒童傷害綜合干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃，為兒童創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，預(yù)防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發(fā)生。
第四節(jié) 強(qiáng)化殘疾人服務(wù)保障
健全殘疾人權(quán)益保障制度。完善殘疾人基本福利制度，實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，保障殘疾人及其家庭的基本生活。健全殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障制度，推進(jìn)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障殘疾人普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。到2030年，有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)的比例達(dá)到100%，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人基本輔助器具適配率達(dá)到80%。健全殘疾人教育體系，加強(qiáng)特殊教育工作，保障有條件的殘疾兒童都能接受基本教育，提高殘疾人自身素質(zhì)和能力。健全殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人提供免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)，提高其社會(huì)適應(yīng)能力和勞動(dòng)技能。支持殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)能力，滿足殘疾人對(duì)基本公共服務(wù)的需求。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，推動(dòng)公共交通和文化體育場(chǎng)所免費(fèi)或低費(fèi)向殘疾人開放，豐富殘疾人文化體育生活。完善殘疾人社會(huì)救助體系，發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)殘疾人的社會(huì)組織和企業(yè)，使殘疾人能夠平等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果。
加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施，消除殘疾人出行障礙。對(duì)無(wú)障礙建設(shè)、改造項(xiàng)目予以補(bǔ)貼，確保新(改、擴(kuò))建道路、建筑物和居住區(qū)、公共交通場(chǎng)站等配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，將推進(jìn)公共設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)列入測(cè)評(píng)指標(biāo)。幫助殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造，方便殘疾人生活。加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，推動(dòng)信息無(wú)障礙發(fā)布，在公共服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置語(yǔ)音、文字提示裝置，為有需求的殘疾人提供盲文和手語(yǔ)服務(wù)。構(gòu)建殘疾人社會(huì)關(guān)愛體系，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍，培育各類志愿助殘項(xiàng)目，建立基層志愿助殘陣地，健全志愿助殘工作機(jī)制。推進(jìn)殘疾人事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建殘疾人友好型社會(huì)，形成尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚。
第五節(jié) 促進(jìn)家庭持續(xù)發(fā)展
完善家庭發(fā)展支持政策體系。全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，深入實(shí)施“新家庭計(jì)劃”。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)以及收養(yǎng)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。創(chuàng)新生育服務(wù)管理，穩(wěn)定家庭功能，完善稅收、撫育、教育、社會(huì)保障、住房等政策，減輕生育子女家庭負(fù)擔(dān)。加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助力度，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度，對(duì)政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，在社會(huì)保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。鼓勵(lì)雇主為孕產(chǎn)婦提供靈活的工作時(shí)間安排及必要的便利條件，支持哺乳期、育兒期婦女能夠選擇在家更長(zhǎng)時(shí)間照料幼兒，支持婦女生育后重返工作崗位。加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭、受災(zāi)家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。實(shí)施計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)工程，提高家庭發(fā)展能力。建立家庭就業(yè)支持服務(wù)體系，加大對(duì)就業(yè)困難家庭、計(jì)劃生育特殊家庭、流動(dòng)人口家庭的重點(diǎn)扶持，提高家庭經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力。完善人口信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)家庭信息采集和管理，為家庭發(fā)展政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。
擴(kuò)大家庭服務(wù)供給。整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量合法有序參與家庭公共服務(wù)，逐步建立惠及城鄉(xiāng)居民多種形式需求的家庭服務(wù)體系。大力發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)，積極擴(kuò)大家庭服務(wù)供給。支持鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體從事家庭服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，推動(dòng)形成多層次、多形式的家庭服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。制定家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理和培訓(xùn)檔案管理制度。引領(lǐng)社會(huì)對(duì)家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)行公眾評(píng)價(jià)，通過市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。探索完善以家庭為中心的人口計(jì)生公共服務(wù)體系，開展婚育指導(dǎo)、家庭初級(jí)保健、兒童早期發(fā)展、家庭教育指導(dǎo)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，開發(fā)推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)新產(chǎn)品。支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供服務(wù)，推廣社區(qū)或鄰里開展贍老撫幼照顧的志愿服務(wù)，鼓勵(lì)家庭成員積極參加社會(huì)公益活動(dòng)。
推進(jìn)新型家庭文化建設(shè)。更加注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，動(dòng)員各界廣泛參與家庭文明建設(shè)，推動(dòng)形成愛國(guó)愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。開展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，建立穩(wěn)定的夫妻關(guān)系、良好的親子關(guān)系、和諧的代際關(guān)系、友好的鄰里關(guān)系。倡導(dǎo)婚姻自由平等、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、社會(huì)性別平等的觀念，培養(yǎng)家庭成員正確的價(jià)值觀念、高尚的道德品質(zhì)、必要的生活技能，倡導(dǎo)健康文明、綠色環(huán)保的家庭生活方式。將家庭教育作為全社會(huì)教育體系的重要組成部分，強(qiáng)化家庭教育的基礎(chǔ)作用，探索將家庭教育工作納入未成年思想道德建設(shè)的總體規(guī)劃，整合資源，依托社工、志愿者、家長(zhǎng)等開展各項(xiàng)家庭教育活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)家庭成員合理飲食、疾病預(yù)防、應(yīng)急救援的科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)家庭持續(xù)健康發(fā)展。
第七章規(guī)劃實(shí)施的保障措施和機(jī)制安排
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
把統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會(huì)列入重要議事日程，把人口發(fā)展規(guī)劃列入桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入改善民生的總體部署，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的人口發(fā)展工作格局，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長(zhǎng)效機(jī)制，組織開展人口發(fā)展與社會(huì)管理、公共資源配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)化格局、國(guó)土空間開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)互動(dòng)關(guān)系等重大課題調(diào)查研究，為科學(xué)發(fā)展提供扎實(shí)可靠的決策依據(jù)。把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制，堅(jiān)持人口發(fā)展規(guī)劃先行，為其他發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)支撐。
加強(qiáng)對(duì)出生、婚姻、死亡、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等人口管理制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善人口管理、人力資源開發(fā)等方面的政策。制定促進(jìn)家庭發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)等方面的人口配套政策，在推進(jìn)戶籍管理制度改革和城鄉(xiāng)一體化過程中出臺(tái)更多有利于促進(jìn)人口發(fā)展的政策措施，加快形成統(tǒng)籌解決人口問題的政策體系。各有關(guān)部門制定出臺(tái)有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展政策時(shí)，充分考慮人口因素影響。
第二節(jié) 強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)支撐
發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息對(duì)決策的支撐作用，推進(jìn)人口大數(shù)據(jù)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息共建共享。按照桂林建設(shè)自然人信息數(shù)據(jù)庫(kù)的要求，建立年度人口臺(tái)賬，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計(jì)生、稅務(wù)、民族、婚姻等人口信息，及時(shí)掌握人口分布及相關(guān)信息，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和社會(huì)治理提供支撐。建立并通過信息惠民平臺(tái)，為群眾提供基于“實(shí)名制”的信息服務(wù)。加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化“以村為主”信息收集的主體功能，落實(shí)村干部信息上報(bào)責(zé)任制，與相關(guān)部門交流信息，入戶核實(shí)，確保不重不漏不錯(cuò)，同時(shí)強(qiáng)化與公安部門的信息核對(duì)，解決現(xiàn)實(shí)人口與公安戶籍人口差距過大的問題。采取電話調(diào)查、上戶核實(shí)、核查資料等方式開展人口信息專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和解決。
建立信息動(dòng)態(tài)采集和更新機(jī)制，科學(xué)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效銜接、信息共享的原則，整合分散在教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計(jì)等不同部門的人口數(shù)據(jù)和信息資源，實(shí)現(xiàn)就學(xué)升學(xué)、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)等人口基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新和綜合集成，不斷拓寬數(shù)據(jù)信息共享和應(yīng)用的范圍。打破部門界限，規(guī)范人口統(tǒng)計(jì)口徑，采取定期信息交換、比對(duì)、通報(bào)等多種形式，建立和完善部門之間人口信息共享制度和人口統(tǒng)計(jì)信息協(xié)商制度。切實(shí)做好人口普查和抽樣調(diào)查工作，加強(qiáng)人口中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，科學(xué)預(yù)測(cè)人口發(fā)展趨勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人口動(dòng)態(tài)資料，為科學(xué)決策、加強(qiáng)人口綜合服務(wù)管理提供信息支撐。
第三節(jié) 完善投入保障機(jī)制
樹立以人為本、優(yōu)先投資于人的理念，完善以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向的投入保障機(jī)制。堅(jiān)持基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，建立公共財(cái)政投入公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。將人口發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政投入體系，堅(jiān)持以財(cái)政投入為主，各級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)原則，優(yōu)化公共財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)人口發(fā)展政策相關(guān)經(jīng)費(fèi)，保障人口發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)各部門在人口發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)資金在基層統(tǒng)籌使用，提升相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)在人口發(fā)展中的綜合效應(yīng)。合理劃分人口發(fā)展經(jīng)費(fèi)類別，建立完善經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)縣、產(chǎn)糧大縣和貧困地區(qū)人口發(fā)展的政策支持和資金扶持力度。
第四節(jié) 健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制
建立以統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等重點(diǎn)問題為導(dǎo)向的考核指標(biāo)體系，提升考核評(píng)估的科學(xué)化水平。堅(jiān)持將人口發(fā)展規(guī)劃落實(shí)、人口發(fā)展政策協(xié)調(diào)、人口信息共享制度等職責(zé)進(jìn)行細(xì)分，并列入各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門的目標(biāo)管理責(zé)任制考核責(zé)任書，嚴(yán)格過程管理，過程問責(zé)。把考核重點(diǎn)放在穩(wěn)定中逐步提升低生育水平、人口老齡化應(yīng)對(duì)等綜合治理人口的措施方面。建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)制和民主決策、公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、督導(dǎo)。建立規(guī)劃中期、末期評(píng)估和修訂機(jī)制，充分利用人口信息化建設(shè)成果，加強(qiáng)對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況、重大政策、重大工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)和實(shí)施效果評(píng)估，采取多種方式和渠道鼓勵(lì)社會(huì)各界參與規(guī)劃的實(shí)施。開展人口監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)研究，健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，積極開展人口發(fā)展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域合作研究。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架內(nèi)，試點(diǎn)增加人口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，建立重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)清單。
第五節(jié) 夯實(shí)基層基礎(chǔ)
依照法律法規(guī)穩(wěn)定人口工作機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以服務(wù)于人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)人口信息隊(duì)伍、人口服務(wù)隊(duì)伍和人口管理隊(duì)伍建設(shè)。合理配置基層人口工作力量，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有專職從事人口工作的人員，努力形成素質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的人口工作隊(duì)伍。
加強(qiáng)人口隊(duì)伍的培訓(xùn)和考核工作，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷滿足人口發(fā)展內(nèi)涵不斷拓展、服務(wù)層級(jí)不斷下延、服務(wù)對(duì)象不斷增多、工作總量快速上升的發(fā)展需求。推動(dòng)人口服務(wù)管理隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，針對(duì)人口業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)層級(jí)、服務(wù)對(duì)象的差異，加強(qiáng)人口工作隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批專業(yè)化人才隊(duì)伍和社會(huì)工作的高端人才，到2030年，全市人口工作隊(duì)伍配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域分布合理，建立一支符合人口發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、品德高尚、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的人口工作隊(duì)伍。
充分發(fā)揮人口公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，探索建立社區(qū)人口和家庭服務(wù)中心。完善人口服務(wù)管理體系，優(yōu)化公共資源配置，以全員人口信息為基礎(chǔ)，構(gòu)建人口管理和公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，建設(shè)地區(qū)生殖健康管理服務(wù)及項(xiàng)目實(shí)施人員教育培訓(xùn)基地，提升非政府組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平。
第六節(jié) 營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，有效發(fā)揮廣播電視、圖書報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等各類媒體作用，廣泛宣傳人口規(guī)劃的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。深入開展人口市情、人口規(guī)劃和人口政策宣傳解讀。正確引導(dǎo)群眾按政策生育，發(fā)揮人口信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育等新型婚育觀念，提升生殖健康等服務(wù)知曉度。建立意見征集和反饋平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮各類群眾團(tuán)體作用，動(dòng)員社會(huì)力量共同做好人口發(fā)展工作，在全社會(huì)營(yíng)造有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的氛圍。
