（廣西壯族自治區(qū)）河池市2021年服務(wù)業(yè)發(fā)展分析
2021年，河池市統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的決策部署，采取一系列強(qiáng)有力工作措施，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
一、服務(wù)業(yè)發(fā)展的“九大”特點(diǎn)
（一）服務(wù)業(yè)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。2021年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值516.51億元，占GDP比重49.6%，對經(jīng)濟(jì)拉動3.8個百分點(diǎn)，是拉動河池經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”中的主力軍。
（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。2021年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.7%，比上年提高4.4個百分點(diǎn)，為2018年以來發(fā)展最好水平，改寫了全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)10年低于全區(qū)水平的歷史。
（三）服務(wù)業(yè)投資比重大、增速明顯加快。2021年，全市第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額占全社會比重達(dá)83.1%，比上年增長29.3%，增速提高7.4個百分點(diǎn)。
（四）交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升。2021年，全市交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值28.19億元，比上年增長10.1%，為服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
1.公路、水路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量持續(xù)恢復(fù)。2021年，公路水路客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量56.48億噸公里，比上年增長20.1%，提高20.7個百分點(diǎn)。其中：公路客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量55.40億噸公里，增長20.3%；水路客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量1.08億噸公里，增長10.7%。
2.郵政服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)兩位數(shù)增長。2021年，郵政業(yè)務(wù)總量4.5億元，比上年增長16.5%，為2019年以來最高水平。全市快遞業(yè)務(wù)量823.3萬件，比上年增長16.1%，有效拉動郵政業(yè)務(wù)總量的增長。
（五）消費(fèi)品市場持續(xù)活躍。
1.批發(fā)和零售業(yè)穩(wěn)步增長。2021年，全市著力擴(kuò)大內(nèi)需，市場消費(fèi)保持較快增長。其中批發(fā)和零售業(yè)增加值為75.3億元，比上年增長15.6%。受石油及制品價格上漲影響，批發(fā)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值32.4億元，增長20.1%；受汽車類零售的強(qiáng)勁拉動，零售業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額42.9億元，增長12.5%。
2.住宿和餐飲業(yè)快速恢復(fù)增長。2021年得益于旅游消費(fèi)的拉動，全年住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10.3億元，比上年增長16.4%。其中：住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.4億元，增長10.1%；餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8.9億元，增長17.5%。
（六）金融信貸作用明顯。2021年，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值62.99億元，比上年增長4.8%，總量分別占服務(wù)業(yè)增加值、GDP比重12.2%、6%。
（七）信息服務(wù)業(yè)持續(xù)高位增長。2021年，全市實(shí)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)總量31.5億元，比上年增長37.8%，連續(xù)6年保持高位增長，但增速分別比2016-2020年回落18.8、46.8、176.7、48.6、1.9個百分點(diǎn)。
（八）房地產(chǎn)業(yè)總體平穩(wěn)。2021年，房地產(chǎn)業(yè)增加值61.94億元，比上年增長3.8%，拉動GDP增長0.2個百分點(diǎn)。
（九）外貿(mào)進(jìn)出口強(qiáng)力刺激服務(wù)業(yè)發(fā)展。據(jù)商務(wù)部門統(tǒng)計，2021年全市外貿(mào)進(jìn)出口總額58.49億元，比上年增長29.0%，增速排全區(qū)第2位。其中：出口19.02億元，增長91.5%，排全區(qū)首位。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口強(qiáng)勁增長在一定程度上促進(jìn)全市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、采取“八大”措施
（一）各級黨委政府堅決統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持“外防輸入，內(nèi)防反彈”的防控措施，有效確保居民生活、出行和消費(fèi)逐漸恢復(fù)正常,推動各類商超銷售額逐漸回升。
（二）及時出臺推動全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的相關(guān)文件。比如：《河池市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河池市“奮戰(zhàn)一季度 加力開新局”工作方案的通知》、《河池市“攻堅二季度實(shí)現(xiàn)雙過半”實(shí)施方案》、《河池市“拼搏三季度 全力提進(jìn)度”實(shí)施方案》和《河池市“沖刺四季度 打好收官戰(zhàn)”實(shí)施方案》等有力措施，為全市服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供政策保障。
（三）統(tǒng)籌財政資金，保障職工福利。對于財政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位人員，努力盤活存量，統(tǒng)籌兼顧，著力保障行政事業(yè)單位職工工資福利待遇，在政策允許的范圍內(nèi)做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，為非營利性服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（四）各級領(lǐng)導(dǎo)積極推行網(wǎng)絡(luò)直播帶貨的營銷模式，直接帶動生活服務(wù)業(yè)營業(yè)收入過億元。利用“壯族三月三·八桂嘉年華”的線上線下活動，各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)紛紛變身網(wǎng)絡(luò)主播，攜手“淘寶直播”“京東直播”“抖音直播”等平臺，同步開展直播帶貨活動，帶動全市好貨賣全國，為河池農(nóng)特產(chǎn)品代言，助力電商扶貧工作,季度汽車展銷會等。
（五）政府積極引導(dǎo)和帶動，剌激生活性服務(wù)業(yè)快速恢復(fù)。面對疫情對住宿和餐飲業(yè)的沉重打擊，各級政府采取積極的刺激辦法，有效地促進(jìn)了住宿餐飲業(yè)市場的快速恢復(fù)。從2021年4月份起，市政府積極出臺相關(guān)政策措施，要求各縣（區(qū)）公務(wù)用接待的住餐消費(fèi)重點(diǎn)放在限上住宿和餐飲業(yè)企業(yè)，極大推動全年限上住餐業(yè)營業(yè)額比上年增長22%，使企業(yè)逐步走出疫情影響的困境。
（六）培育和扶持企業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。2021年上半年，全市下發(fā)了《河池市2021年做大做強(qiáng)“四上”企業(yè)工作方案》，為全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的提供指導(dǎo)方向。2021年，全市第三產(chǎn)業(yè)新增入庫共98家，其中批零住餐業(yè)78家、服務(wù)業(yè)20家，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)總量突破千億元做了積極的貢獻(xiàn)。
（七）把推動經(jīng)濟(jì)增長的主要措施列入政府督查的重要內(nèi)容。市政府將“四上”企業(yè)培育工作和《其他營利性服務(wù)業(yè)15個行業(yè)大類清零行動方案》列入各縣（區(qū)）督查的重要內(nèi)容，對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行4次督查通報，取得了良好的效果。
（八）政府出面與央、區(qū)企業(yè)對接服務(wù)。2021年6月、9月由市政府常務(wù)副市長帶領(lǐng)發(fā)改、統(tǒng)計等部門到南寧與廣西河池恒泰勞務(wù)服務(wù)有限公司上級部門廣西能匯投資集團(tuán)有限公司對接會商，爭取在業(yè)務(wù)上給予廣西河池恒泰勞務(wù)服務(wù)有限公司支持。同年5月，會同商務(wù)部門赴中國石油天然氣股份有限公司廣西銷售分公司進(jìn)行業(yè)務(wù)洽談，中國石油天然氣股份有限公司2021年增加6-8億元的銷售額，直接拉動批發(fā)業(yè)2.4-3.2個百分點(diǎn)。
三、存在的主要問題
（一）疫情的持續(xù)影響，嚴(yán)重影響了我市旅游業(yè)的發(fā)展。自從新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，疫情防控受到國外不斷變異病毒的影響，全國旅游業(yè)走走停停、反反復(fù)復(fù)，我市不少企業(yè)在經(jīng)營與停擺之間苦苦支撐。全市3家規(guī)上旅行社全年營業(yè)收入12.4萬元，比上年下降71.8%，旅行社面臨全部退出規(guī)模以上服務(wù)業(yè)庫的危險。
（二）部分行業(yè)基數(shù)過大后勁不足。2021年，全市批發(fā)業(yè)銷售額644.1億元，同比增長47.0%，連續(xù)多年保持較高速度發(fā)展，積累的基數(shù)不斷變大，拉動經(jīng)濟(jì)后勁嚴(yán)重不足。
（三）部分龍頭企業(yè)左右了行業(yè)經(jīng)濟(jì)。
1.批發(fā)業(yè)：巴馬高科實(shí)業(yè)有限公司、廣西遠(yuǎn)通商貿(mào)有限公司、廣西金益商貿(mào)物流有限公司、巴馬廣瑞貿(mào)易有限公司、巴馬錦銳貿(mào)易有限公司等5家企業(yè)銷售額占批發(fā)業(yè)銷售額比重為51.6%，拉動增長43.7個百分點(diǎn)。
2.其他營利性服務(wù)業(yè)：龍頭企業(yè)占到全部的34.8%，受安全事故影響，直接拉低行業(yè)16.2個百分點(diǎn)。目前企業(yè)正在走關(guān)停注銷程序，基本無業(yè)務(wù)量，該企業(yè)所留下的4億元營業(yè)收入基數(shù)，2022年難以彌補(bǔ)。
3.非營利性服務(wù)業(yè)：各地主要依靠綜合績效獎金及增量等途徑來拉動非營利性服務(wù)業(yè)增加值增長。隨著各縣（區(qū)）財力發(fā)展的不平衡性，加上一些國家政策的約束，緊緊依靠發(fā)放勞動薪酬增量來支撐該行業(yè)的發(fā)展空間已經(jīng)顯明不足。
（四）營利性服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重偏低。2021年，全市營利性服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重11%，占GDP比重僅為5.4%。
四、對策及建議
（一）出臺激勵政策，擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)。一是各級各部門要加大支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，制定切實(shí)可行的政策和措施，刺激投資、消費(fèi)來拉動內(nèi)需；二是通過加大政府購買支出，增加凈出口總額促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
1.批發(fā)業(yè)：加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的預(yù)警監(jiān)測。巴投旗下公司繼續(xù)拓展業(yè)務(wù)，穩(wěn)住增長；國投、城投旗下公司在政府領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展業(yè)務(wù)量，才能有效支撐批發(fā)業(yè)保持較快增長。
2.零售業(yè)：一是在政府推動引導(dǎo)下，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)研究制定有效的針對汽車類、超市類企業(yè)扶持政策，由其在新能源汽車銷售方面加大補(bǔ)貼力度，促進(jìn)消費(fèi)。二是商務(wù)部門研究培育本地電商平臺企業(yè)，使全市零售業(yè)結(jié)構(gòu)能夠得到優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)零售業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。
3.住宿餐飲業(yè)：加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)培育工作。利用政策優(yōu)勢，加大對各縣（區(qū)）住宿餐飲業(yè)企業(yè)培育工作的指導(dǎo)，推動培育達(dá)到條件的住宿餐飲企業(yè)及時入庫，促使餐飲業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）加大對非營利性服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)力度。
一是充分發(fā)揮非營利性服務(wù)業(yè)拉動作用。財政局、人社局、委組織部、績效辦、教育局、衛(wèi)健委、發(fā)改委等相關(guān)主管部門和各縣（區(qū)）要下大力氣研究和落實(shí)九大行業(yè)非營利性服務(wù)業(yè)勞動者報酬政策。主管部門要及時推送各項(xiàng)有關(guān)政策，統(tǒng)計部門在報表上報期間及時跟進(jìn)和質(zhì)量把關(guān)。
二是抓好勞動工資抽樣單位空白行業(yè)的企業(yè)培育入統(tǒng)工作。2022年全市共355個勞動工資調(diào)查樣本，11個縣（區(qū)）就有8個縣21個行業(yè)空白，勞動工資保持穩(wěn)增長壓力大。建議相關(guān)部門、各縣（區(qū)）要重點(diǎn)研究，加強(qiáng)對空白行業(yè)企業(yè)上規(guī)培育入統(tǒng)工作，為全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的增長點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。
（三）下大力氣狠抓其他營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
1.重視和加強(qiáng)對月度入庫企業(yè)的培育力度。2021年，除了一家龍頭企業(yè)，其余49家企業(yè)新增營業(yè)收入1.8億元，其中12家月度入庫企業(yè)新增1.4億，占77.8%，貢獻(xiàn)明顯突出。
2.加快服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)的招商力度。服務(wù)業(yè)主管部門和招商投資部門要加強(qiáng)對外招商引進(jìn)力度，力爭引進(jìn)1－2家龍頭企業(yè)。
3.抓好衛(wèi)生（醫(yī)院）部門的勞務(wù)服務(wù)企業(yè)培育工作。市人民醫(yī)院（民族醫(yī)院）、市中醫(yī)院、市三醫(yī)院、各縣（區(qū)）醫(yī)院等，每年每家醫(yī)院后勤保安、保潔、物業(yè)等費(fèi)用支出規(guī)模達(dá)幾百萬甚至上千萬。相關(guān)部門、各縣（區(qū)）要加強(qiáng)做好本地企業(yè)的培育工作。
4.全面落實(shí)全市其他營利性服務(wù)業(yè)清零行業(yè)行動方案。2021年出臺的《河池市規(guī)模以上其他營利性服務(wù)業(yè)行業(yè)清零行動工作方案》要求2022年各縣（區(qū)）、各行業(yè)主管部門進(jìn)行企業(yè)培育清零行動。2021年，全市由2020年9個行業(yè)新增兩個行業(yè)達(dá)到11個行業(yè)，新增加營業(yè)收入4000多萬元，拉動行業(yè)3.5個百分點(diǎn)。全市還有4個行業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)清零，2022年是各個縣（區(qū)）全部清零行動收官之年，按方案要求仍差141個企業(yè)入庫任務(wù)，占目前在庫企業(yè)個數(shù)的2.8倍，任務(wù)相當(dāng)艱巨。
（1）文化、體育、娛樂業(yè)企業(yè)。目前這三個行業(yè)我市已經(jīng)填補(bǔ)了文化和娛樂業(yè)。文化和娛樂業(yè)還存在較大的空間，2021年天峨、鳳山兩個縣（區(qū)）已完成了娛樂業(yè)企業(yè)的培育任務(wù)，未培育成功的縣（區(qū)）要及時借鑒天峨、鳳山兩縣的成功經(jīng)驗(yàn)。文化體育娛樂業(yè)主管部門加強(qiáng)企業(yè)培育工作。
（2）居民服務(wù)業(yè)。該行業(yè)目前還有8個縣（區(qū)）沒有清零，目前絕大多數(shù)縣（區(qū)）城區(qū)規(guī)劃有停車位，部分縣（區(qū)）已開始收費(fèi)。市城投、市城市管理執(zhí)法局等部門或有條件的縣（區(qū)）先試先行培育1-2家智慧停車企業(yè)入庫，然后以點(diǎn)帶面在全市范圍鋪開，完成居民服務(wù)業(yè)企業(yè)培育清零工作。
（3）機(jī)動車電子產(chǎn)品和日用品修理業(yè)。該行業(yè)目前還有8個縣（區(qū)）沒有清零，2021年羅城縣完成培育2家、天峨完成1家培育汽車修理企業(yè)任務(wù)，金城江雖然有1家在庫企業(yè)，但2021年末未達(dá)標(biāo)，已被國家強(qiáng)制退庫。未培育成功的縣（區(qū)）要向培育成功的縣（區(qū)）學(xué)習(xí)和借鑒其經(jīng)驗(yàn)，確保完成培育任務(wù)。
（4）加強(qiáng)未清零行業(yè)企業(yè)的培育和引進(jìn)工作。截至目前，全市仍有研究和試驗(yàn)發(fā)展、其他服務(wù)業(yè)、新聞和出版業(yè)、體育等4個行業(yè)未能實(shí)現(xiàn)清零，這些行業(yè)僅依靠本地企業(yè)培育上規(guī)的確存在一定難度。科技局、市場監(jiān)管局、宣傳部、文廣體旅局等主管部門加強(qiáng)招商力度，引進(jìn)企業(yè)入駐河池發(fā)展，推進(jìn)其他營利性服務(wù)業(yè)清零任務(wù)。
