3號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局，象山管委會：
《上林縣食品安全“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)上林縣十七屆人民政府第23次常務(wù)會議、上林縣第十五屆委員會第39次常委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2022年7月18日
上林縣食品安全“十四五”規(guī)劃
（2021-2025年）??
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的重要時期，也是上林縣助力全面落實強首府戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。著力推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，也是上林縣深入推進“強治理”建設(shè)的重要舉措。
為進一步提升全縣食品安全保障水平，依據(jù)自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《廣西食品安全“十四五”規(guī)劃》，南寧市人民政府印發(fā)的《南寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《南寧市食品安全“十四五”規(guī)劃》，以及上林縣人民政府印發(fā)的《上林縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》等文件精神，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。
第一章??前期回顧和面臨形勢
“十三五”期間，上林縣認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院食品安全工作決策部署，按照“最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”要求，以創(chuàng)建廣西食品安全示范縣為抓手，積極推進食品安全監(jiān)管體制機制改革，開展專項整治行動，嚴厲打擊違法犯罪行為，探索推進社會共治模式，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全事件的底線，全縣食品安全形勢穩(wěn)定向好。
一、發(fā)展成就
“十三五”期間，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，食品安全工作取得明顯成效，上林縣在南寧市食品安全工作年度評議考核中均保持A、B級行列，2018年上林縣成功申請創(chuàng)建廣西壯族自治區(qū)食品安全示范縣。2020年底，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率為97.75%；食品安全評價性抽檢合格率為98.18%；全縣群眾食品安全滿意度81.7%，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
（一）黨政同責(zé)不斷強化
縣委、縣政府高度重視食品安全工作，始終把食品安全作為保障人民群眾身體健康、生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事來抓，將食品安全工作納入縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告的重點任務(wù)。印發(fā)《上林縣關(guān)于落實食品安全黨政同責(zé)的實施意見》《上林縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單》《上林縣深化改革加強食品安全工作實施方案》等文件，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府食品安全工作評議考核制度。逐年制定《上林縣食品安全重點工作安排》，全面統(tǒng)籌規(guī)劃全年食品安全工作。修訂《上林縣食品安全委員會工作規(guī)則》，進一步強化食品安全委員會辦公室牽頭抓總責(zé)，各職能部門齊抓共管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管的工作機制，構(gòu)建了分工明確、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的工作模式。
（二）監(jiān)管能力逐步提升
全縣加大食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，打通食品安全監(jiān)管“最后一公里”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站不斷完善，基層執(zhí)法人員、食品安全協(xié)管員和信息員不斷配齊、基層執(zhí)法裝備配備水平逐步提高。檢測能力不斷加強，縣綜合檢驗檢測中心建成并投入使用，全縣食品檢驗水平實現(xiàn)新提升。
（三）監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新
全縣大膽創(chuàng)新破解食品安全民生熱點難題，每年將食品安全抽檢、農(nóng)貿(mào)市場快檢等納入縣本級為民辦實事項目，確保食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入。2020年，全縣監(jiān)督抽檢食品2172批次，常住人口抽檢量達到5.93批次/千人，超過4批次/千人的目標(biāo)，檢出不合格產(chǎn)品100%核查處置；全縣農(nóng)貿(mào)市場完成快檢7300批次，合格率99.99%，不合格產(chǎn)品均按規(guī)定程序進行處置。落實南寧市為民辦實事項目，推行餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”工程，全縣278家學(xué)校食堂“明廚亮灶”全覆蓋。完成19個農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管，安裝實時監(jiān)控攝像頭123個，培育了一批“放心肉菜示范超市”。
（四）打擊力度持續(xù)加強
嚴厲打擊違法犯罪行為，強化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。結(jié)合日常監(jiān)督檢查，開展整治農(nóng)村食品安全專項行動、“保健”市場亂象百日行動等，持續(xù)對乳制品、肉制品等重點品種開展體系檢查和飛行檢查，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“利劍”行動和農(nóng)資打假“春雷”行動，開展打擊食品藥品違法犯罪“昆侖”行動，“十三五”期間，立案查處應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動物案件16起，罰款14.39萬元；打擊私屠濫宰案件7起，罰款6.79萬元；農(nóng)資打假案件20起，罰款10.09萬元；監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)企業(yè)1260家（次），小作坊6620家（次），流通經(jīng)營單位23500家（次），各類餐飲服務(wù)單位12900家（次），下達監(jiān)督整改意見2811份，責(zé)令改正通知書249份，食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)立案423起，罰沒款279.89萬元。
（五）食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
全縣深入推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革，政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。全縣鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進象山工業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓好農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”工作，積極打造農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。2020年，有機產(chǎn)品認證證書累計已達25張；有機產(chǎn)品補貼發(fā)放58萬元；上林縣杰樂菌業(yè)有限公司的“杰樂菌”干香菇成功列入“廣西好嘢”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌目錄；“上林大米”作為我縣農(nóng)業(yè)品牌參加廣西“書記縣長說農(nóng)業(yè)品牌”節(jié)目錄制。
（六）社會共治基礎(chǔ)更加牢固
持續(xù)開展廣西食品安全示范縣創(chuàng)建，深入開展“食品安全宣傳周”、食品安全“五進”“周周有料到??食品安全你我同查”等系列活動，強化食品安全科普宣傳，進一步營造了人人參與、共治共享的良好氛圍，食品安全滿意度不斷提升。聘任10名社會義務(wù)監(jiān)督員、134名食品安全協(xié)管員；發(fā)送宣傳創(chuàng)建短信約100萬條；創(chuàng)新推廣“食安封簽”、食品安全責(zé)任保險，累計發(fā)放“食安封簽”80萬個。累計受理食品安全問題投訴舉報294件，按時辦結(jié)率100%。圓滿完成上林縣人大及政協(xié)會議、中國山地自行車聯(lián)賽（上林站）、中國-東盟“龍湖名城杯”山地自行車越野賽、廣西首屆釣魚錦標(biāo)賽、上林生態(tài)旅游養(yǎng)生節(jié)、全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會等重大活動期間食品安全保障任務(wù)50余次，共保障接待酒店用餐約5460人次，未發(fā)生食品安全事故。
二、面臨形勢
（一）風(fēng)險隱患依然突出
農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、微生物和重金屬污染、非法濫用添加、添加劑使用不規(guī)范、食品摻假造假等時有發(fā)生，風(fēng)險隱患問題依然突出。食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；潭炔桓?，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體“小、散、亂”問題突出，企業(yè)守法意識、安全意識、責(zé)任意識相對薄弱。
（二）基層監(jiān)管力量薄弱
全縣基層監(jiān)管隊伍專業(yè)人才總量不足，專業(yè)人員緊缺，基本裝備老化等問題不同程度存在，監(jiān)管技術(shù)手段落后，智慧化監(jiān)管和信息化建設(shè)水平不高，風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警等基礎(chǔ)工作底子薄弱，檢驗檢測能力水平不均衡，監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費與監(jiān)管任務(wù)不匹配，一定程度制約監(jiān)管效能的提升。
（三）監(jiān)管方式手段亟需創(chuàng)新
在疫情防控常態(tài)化背景下，進口冷鏈?zhǔn)称泛怂釞z測規(guī)定落實存在一定難度、溯源體系有待完善等問題依然存在。食品消費新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，食品違法犯罪方式趨于隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化。信息化監(jiān)管系統(tǒng)尚不完善，難以對網(wǎng)絡(luò)交易食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐實現(xiàn)有效監(jiān)管。
（四）公眾敏感度不斷提升
人民群眾對食品的需求已經(jīng)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，由“吃得放心”向“吃得健康”轉(zhuǎn)變。對待食品安全問題，公眾敏感度不斷提升，社會容忍度不斷降低，食品安全事件極易成為輿情引爆點。
三、發(fā)展機遇
（一）黨和政府堅強領(lǐng)導(dǎo)為上林食品安全工作提供堅實保障
黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。黨中央把食品安全上升為國家戰(zhàn)略，作為關(guān)系民生的政治任務(wù)來部署，提出了“四個最嚴”和“黨政同責(zé)”的要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”，為做好食品安全工作提供了根本遵循?！兜胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》等重要文件，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制作出的全面系統(tǒng)的制度設(shè)計，突出了地方黨委和政府在守護食品安全一方凈土方面的重大責(zé)任，為確保食品安全提供堅實的制度保障。
（二）健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為上林解決食品安全問題提供歷史機遇
黨的十九大報告將“實施健康中國戰(zhàn)略”作為國家發(fā)展基本方略中的重要內(nèi)容，回應(yīng)了人民的健康需要和對疾病醫(yī)療、食品安全、環(huán)境污染等方面后顧之憂的關(guān)切。黨的十九大報告制定“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)中華民族復(fù)興的一項戰(zhàn)略工程和基礎(chǔ)任務(wù)。健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于上林縣推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，降低農(nóng)村食品安全風(fēng)險，為解決上林縣食品安全問題提供了前所未有的歷史機遇。
（三）強首府戰(zhàn)略為上林食品安全工作高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力
自治區(qū)黨委提出“強首府”戰(zhàn)略，通過全面提升南寧綜合競爭力，將南寧打造成為引領(lǐng)廣西高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極。上林是首府南寧的“后花園”，隨著中國—東盟關(guān)系進入全方位發(fā)展新階段，在推動食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、品牌化發(fā)展，提高食品安全保障提供全新機遇和強大動力。
（四）新一代信息技術(shù)為上林食品安全監(jiān)管方式提供有力支撐
5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，帶來監(jiān)管方式與手段的不斷創(chuàng)新，食品安全工作進入前所未有的智慧監(jiān)管時代，全面推動政府監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時，隨著數(shù)字經(jīng)濟迅速崛起和快速發(fā)展，借力“數(shù)字南寧”和“數(shù)字政府”建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管、食品安全追溯體系等建設(shè)，提升食品安全監(jiān)管和檢測的科技化、信息化、智能化水平，為食品安全監(jiān)管方式提供有力支撐。
（五）公眾意識普遍提升為上林強化共治營造了良好氛圍
現(xiàn)階段我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步對食品安全和品質(zhì)的關(guān)注度上升至前所未有的高度，為構(gòu)建食品安全社會共治格局創(chuàng)造了良好條件。同時，上林縣通過持續(xù)開展科普宣傳教育、發(fā)動社會力量共同參與治理，全社會的食品安全意識得到很大提高，有利于上林縣進一步強化食品安全社會共治共享。
第二章??總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，緊緊圍繞“建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西”總目標(biāo)，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，按照“四個新”總要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，搶抓用好新發(fā)展機遇，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，以推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以實施食品安全戰(zhàn)略，推進食品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化為主線，堅持黨政同責(zé)、踐行“四個最嚴”，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建社會共治共享格局，加快建成廣西食品安全示范縣，提升打造“食安上林”特色品牌，為全縣助力實現(xiàn)強首府戰(zhàn)略目標(biāo)作出貢獻。
二、基本原則
黨政同責(zé)，改革創(chuàng)新。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)食品安全工作的體制機制，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于食品安全工作各領(lǐng)域，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，落實“四個最嚴”，持續(xù)提高食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，嚴把從農(nóng)田到餐桌每一道防線。監(jiān)管為民，安全第一。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾食品安全放在首位，把“社會認可、群眾滿意”作為監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，堅守安全底線，不斷增強人民群眾安全感和滿意度。
依法治理，科學(xué)監(jiān)管。強化法治理念，健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，依法從嚴查處違法犯罪行為。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強現(xiàn)代化執(zhí)法裝備和技術(shù)手段運用，著力推進監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化。
預(yù)防為主，風(fēng)險管理。堅持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，牢固樹立風(fēng)險防范意識，加強源頭治理和一線防控，提高供應(yīng)鏈管理水平，強化風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和處置能力，最大限度消除不安全風(fēng)險。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共治共享。加強跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅決落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，暢通社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督渠道，完善投訴舉報機制，加快形成共治共享格局。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全縣圍繞強首府戰(zhàn)略，深化“放管服”改革，在食品安全重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成效顯著。食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，食品安全全過程監(jiān)管能力明顯提升，智慧監(jiān)管體系基本建立，監(jiān)管隊伍專業(yè)化素質(zhì)和依法行政能力全面提高，社會共治格局基本形成，食品安全保障水平位居全市前列，人民群眾對食品安全的滿意度顯著提升。
上林縣食品安全“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
序號 | 指標(biāo)名稱 | 2025年 | 屬性 |
1 | 食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量（批次/千人） | 4.5 | 約束性 |
其中：食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量（批次/千人） | 2 | 約束性 | |
2 | 主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量監(jiān)測總體合格率（%） | ＞98 | 約束性 |
3 | 食品安全評價性抽檢合格率（%） | ＞98 | 約束性 |
4 | 監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置率（%） | 100 | 約束性 |
5 | “兩品一標(biāo)”（綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品數(shù)（個） | 20 | 預(yù)期性 |
6 | 食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率（%） | 98 | 預(yù)期性 |
7 | 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含單位食堂）配備食品安全管理人員比例（%） | 100 | 預(yù)期性 |
8 | 餐飲服務(wù)提供者風(fēng)險分級管理率（%） | 100 | 預(yù)期性 |
9 | 學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率（%） | 100 | 預(yù)期性 |
10 | 乳制品、白酒、肉制品、食用植物油、嬰幼兒輔助食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)以及大型食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)信息可追溯率（%） | 98 | 預(yù)期性 |
11 | 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含單位食堂）食品安全管理人員食品安全知識抽查考核合格率（%） | 90 | 預(yù)期性 |
12 | 隨機抽查入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者證照公示率（%） | 97 | 預(yù)期性 |
13 | 食品安全12315投訴舉報按時辦結(jié)率（%） | ＞99 | 預(yù)期性 |
14 | 市場監(jiān)管部門食品安全執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率（%） | 98 | 預(yù)期性 |
15 | 農(nóng)貿(mào)市場快檢室覆蓋率（%） | 100 | 預(yù)期性 |
16 | 食用農(nóng)產(chǎn)品快檢系統(tǒng)每日快檢陽性樣品處置率（%） | 100 | 預(yù)期性 |
17 | 食品安全風(fēng)險監(jiān)測完成率（%） | 100 | 約束性 |
18 | 食源性疾病監(jiān)測覆蓋率（%） | 100 | 約束性 |
19 | 學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)營養(yǎng)健康食堂（餐廳）創(chuàng)建數(shù) | 1 | 約束性 |
20 | 食品安全滿意度（%） | ＞80 | 預(yù)期性 |
注：表中的指標(biāo)低于國家、自治區(qū)、南寧市“十四五”規(guī)劃指標(biāo)要求的，以國家、自治區(qū)、南寧市指標(biāo)為準(zhǔn)。
第三章??主要任務(wù)
貫徹落實“四個最嚴”要求，以創(chuàng)建廣西食品安全示范縣為抓手，加強從源頭到“舌尖”的全程有效監(jiān)管，構(gòu)建具有上林特色的全鏈條、全方位、全領(lǐng)域食品安全監(jiān)管體系，將上林縣打造成為食品最安全、消費最放心、群眾最滿意的食品安全示范縣。
一、全面深化改革，完善食品安全治理體制機制
（一）嚴格落實食品安全黨政同責(zé)
落實食品安全黨政同責(zé)，明確黨委和政府主要負責(zé)人履行食品安全工作第一責(zé)任人職責(zé)，制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，理順縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管事權(quán)。各級黨委和政府要對落實食品安全重大部署、重點工作情況進行跟蹤督辦，加強食品安全工作評議考核，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。將食品安全工作納入政府年度綜合目標(biāo)考核（所占權(quán)重不低于3%），實行食品安全重大事故“一票否決”。黨委和政府要將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，確保年度食品安全工作經(jīng)費滿足監(jiān)管工作實際需要，并建立食品安全財政投入穩(wěn)定增長機制。
（二）完善食品安全綜合協(xié)調(diào)體制
大力加強我縣食品安全委員會辦公室建設(shè)，進一步發(fā)揮食品安全委員會及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，加強食品安全形勢分析，及時研究部署食品安全工作。進一步明確食品安全委員會成員單位職責(zé)，完善各負其責(zé)、協(xié)同監(jiān)管、信息共享等機制。進一步完善食品安全全程監(jiān)管、綜合執(zhí)法、齊抓共管的監(jiān)管體系，健全我縣市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、衛(wèi)生健康等食品安全委員會各成員單位信息通報、形勢會商、風(fēng)險交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度。
（三）深化食品安全基層綜合執(zhí)法
食品監(jiān)管部門全面貫徹“以食品安全為首要職責(zé)”的要求，重點做好直接面向市場主體和消費者的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法事項，規(guī)范縣市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的綜合執(zhí)法體制。重點整治突出隱患及行業(yè)共性問題，嚴格落實處罰到人、行業(yè)禁入，威懾失范市場主體。完善行刑銜接機制，推動食品制假售假行為“直接入刑”。
（四）強化食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實施
聚焦重點領(lǐng)域，不斷總結(jié)監(jiān)管工作經(jīng)驗。深入開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)會商和跟蹤評價工作機制，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，維護食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強制性。加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。
二、提升保障能力，強化食品安全現(xiàn)代化監(jiān)管
（一）加強基層監(jiān)管能力建設(shè)
落實屬地管理責(zé)任，加強基層監(jiān)管能力建設(shè)，確保監(jiān)管人員、辦公用房面積、固定的辦公場所和配套裝備到位，辦案經(jīng)費和檢驗檢測經(jīng)費等各種辦公經(jīng)費滿足監(jiān)管需求。加強基層監(jiān)管所的辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、檢驗檢測設(shè)備、執(zhí)法車輛的建設(shè)，推動我縣監(jiān)管執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強農(nóng)村食品安全信息員（協(xié)管員）隊伍建設(shè)，完善經(jīng)費保障機制。加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)項目。到2025年，全縣市場監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達98%；全縣80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
專欄1??基層監(jiān)管能力建設(shè) |
加大基層執(zhí)法裝備配備。根據(jù)市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于市場監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備的指導(dǎo)意見》的通知（市監(jiān)稽發(fā)〔2021〕35號），備齊交通裝備、通訊指揮裝備、取證裝備、快檢裝備、防護裝備和其他裝備，為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合執(zhí)法工作提供堅強保障。 建立監(jiān)管執(zhí)法裝備公共平臺。建立監(jiān)管執(zhí)法裝備公共平臺，統(tǒng)籌調(diào)劑使用效率不高、在不同機構(gòu)間能夠共享使用的監(jiān)管執(zhí)法裝備，提升裝備使用效能。對因價格、技術(shù)、操作等要求較高的監(jiān)管執(zhí)法裝備，各監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)可通過租賃、委托等形式共享使用，有效滿足監(jiān)管執(zhí)法的實際需求。 |
（二）加強專業(yè)化人才隊伍培育
加強食品安全專業(yè)化人才隊伍、基層人才隊伍、基層檢驗檢測隊伍等建設(shè)，強化繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)，實施線上線下系列專業(yè)化培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)管執(zhí)法隊伍和第三方監(jiān)管服務(wù)隊伍，增強隊伍的監(jiān)督檢查能力。鼓勵食品安全人才向監(jiān)管一線流動，建立一支專業(yè)化的檢查隊伍。深化產(chǎn)教融合，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈銜接，推動人才引領(lǐng)發(fā)展。到2025年，全縣食品安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達到100%。
專欄2??專業(yè)化人才隊伍建設(shè) |
加大專業(yè)人才招引。加大緊缺型、特殊類專業(yè)人才的招聘引進力度，落實招聘引進人才的基本待遇。從2021年起，全縣市場監(jiān)管機構(gòu)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍新進人員中具有與食品安全相關(guān)專業(yè)背景的專業(yè)化人才比例超過75%。 提升基層監(jiān)管所隊伍。從需求出發(fā)，制定實施市場監(jiān)管所人員配置規(guī)范，推進監(jiān)管執(zhí)法人員縣管鄉(xiāng)鎮(zhèn)用，確保中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所分別至少有2名、1名食品安全監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)人員。 提升農(nóng)村“一專三員”。健全“一專三員”食品安全監(jiān)管機制，食品安全監(jiān)管專干由市場監(jiān)管所監(jiān)管執(zhí)法人員兼任，食品安全協(xié)管員由各村（社區(qū)）主任兼任，信息員由各村（社區(qū)）文書兼任，聯(lián)絡(luò)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部兼任，建立考核和勞務(wù)報酬等制度。 |
（三）加強檢驗檢測能力建設(shè)
健全以縣級為基礎(chǔ)，第三方機構(gòu)和企業(yè)自檢定為補充，層次分明、定位清晰、功能互補的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)體系。加強縣本級食品和食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，提高檢驗檢測機構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，完成我縣綜合檢驗檢測中心資質(zhì)認定工作。推進我縣檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批快檢室，鼓勵企業(yè)建設(shè)自檢室。到2025年，我縣農(nóng)貿(mào)市場快檢室基本實現(xiàn)全覆蓋。
專欄3??食品安全檢驗檢測能力建設(shè) |
上林縣綜合檢驗檢測中心項目。做好技術(shù)支撐能力建設(shè)，加快完成實驗室資質(zhì)認定工作，建立符合資質(zhì)認定要求的質(zhì)量管理體系。擴建實驗室，購置補充實驗室檢驗設(shè)備設(shè)施。提高綜合檢驗檢測中心的基礎(chǔ)設(shè)施和儀器裝備水平。 |
（四）加強食品安全抽檢監(jiān)測力度
突出問題導(dǎo)向，科學(xué)制定和實施抽檢計劃，完善食品安全抽檢檢測機制，逐步將監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測與評價性抽檢分離，提高監(jiān)管的靶向性，嚴格落實不合格產(chǎn)品后處置工作。充分發(fā)揮監(jiān)督抽檢在食品安全監(jiān)管的支撐作用，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查和食品的抽檢監(jiān)測，實現(xiàn)抽檢計劃制定、組織實施、核查處置、數(shù)據(jù)分析與日常監(jiān)管有機結(jié)合。加強抽檢與日常監(jiān)管信息的互通共享、聯(lián)管聯(lián)動。到2025年，常住人口食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量達到4.5批次/千人，其中食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量達到2批次/千人；主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量監(jiān)測總體合格率達到98%以上；食用農(nóng)產(chǎn)品快檢系統(tǒng)每日快檢陽性樣品處置率達到100%；食品安全評價性抽檢合格率達到98%以上；國家、自治區(qū)和南寧市監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置率達到100%。
專欄4??食品安全配套抽檢建設(shè) |
以上林縣常住人口為主，開展配套食品安全抽檢，將食品安全監(jiān)督抽檢覆蓋到從種植源頭到農(nóng)貿(mào)市場、超市、食堂等餐飲消費各環(huán)節(jié)，保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。 |
（五）加強食品安全風(fēng)險管理能力
健全以縣疾控中心為基礎(chǔ)、哨點醫(yī)院為末梢的風(fēng)險監(jiān)測體系，實現(xiàn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測全覆蓋。實施風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警專項行動，加強重點區(qū)域、重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點污染物等風(fēng)險監(jiān)測。到2025年，食品安全風(fēng)險監(jiān)測完成率達到100%。完善風(fēng)險評估。
預(yù)警制度，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化手段，建設(shè)食品安全風(fēng)險預(yù)警模型，打造集食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估與預(yù)警于一體的管理體系。推進食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽檢信息共享，加強風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果通報和會商研判。加強食品安全突發(fā)事件實戰(zhàn)化應(yīng)急演練和技能培訓(xùn)，不斷完善我縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。加強應(yīng)急隊伍、技術(shù)裝備建設(shè)與應(yīng)急儲備物資管理。發(fā)揮食品安全專家委員會作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置效能。加強輿情監(jiān)測和預(yù)警，妥善處置食品安全社會輿情事件。
專欄5??食品安全風(fēng)險管理能力建設(shè) |
擴建食品安全風(fēng)險監(jiān)測項目。對全縣在售、生產(chǎn)、流通食品進行食品安全風(fēng)險監(jiān)測，強化食品安全風(fēng)險監(jiān)測與營養(yǎng)監(jiān)測能力。依托我縣哨點醫(yī)院,建設(shè)醫(yī)防融合辦公室,強化由首診醫(yī)生負責(zé)食源性疾病報告和初步流行病學(xué)調(diào)查，疾控機構(gòu)補充完善流調(diào)的醫(yī)防結(jié)合報告機制的有效銜接。 完善食源性疾病監(jiān)測項目。對全縣食源性疾病及相關(guān)爆發(fā)性食物中毒進行監(jiān)測，涵蓋食源性疾病病例監(jiān)測、疾病暴發(fā)監(jiān)測、疾病負擔(dān)調(diào)查、學(xué)生缺課監(jiān)測和藥店腹瀉類藥物銷售監(jiān)測等。 |
三、落實四個最嚴，加強農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管
（一）加強源頭污染治理
加強產(chǎn)地環(huán)境污染治理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等源頭污染治理，加強糧食收儲質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)有效食品安全監(jiān)管。強化土壤污染源頭防控，加強涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，扎實推進農(nóng)用地安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強物種引進的監(jiān)管，防止外來生物入侵。大力實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，加大農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)督抽查和市場主體監(jiān)督檢查力度，依法推行限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買登記制度，督促落實生產(chǎn)記錄檔案、農(nóng)藥記錄、農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期。
（二）加強食品生產(chǎn)監(jiān)管
嚴管食品生產(chǎn)質(zhì)量安全，對食品生產(chǎn)企業(yè)實施風(fēng)險分類和分級監(jiān)管。聚焦重點食品開展生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查治理，強化監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法等。按照“排查全面、治理徹底、鞏固成果”的要求，開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)體系檢查、飛行檢查，著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。在重要會議、重大活動、傳統(tǒng)節(jié)假日期間開展食品安全治理專項行動。
（三）加強食品銷售監(jiān)管
以農(nóng)貿(mào)市場、小食雜店等場所為重點，加大對大宗食品的抽檢力度和追溯管理力度。加強對散裝和現(xiàn)制現(xiàn)售食品銷售行為的管理，實現(xiàn)對臨近保質(zhì)期食品預(yù)警和超保質(zhì)期食品條碼鎖定，落實過期、回收食品和食品添加劑無害化處理制度。加強凍品凍庫和現(xiàn)制現(xiàn)售食品監(jiān)管，督促從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務(wù)的非食品經(jīng)營企業(yè)落實備案制度。加強冷鏈?zhǔn)称蜂N售監(jiān)管,嚴格把控冷鏈?zhǔn)称吩搭^，建立冷鏈?zhǔn)称愤\輸車輛檔案。開展農(nóng)貿(mào)市場綜合治理和升級改造行動，提升農(nóng)貿(mào)市場管理水平。
（四）加強餐飲服務(wù)監(jiān)管
全面落實餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，嚴格執(zhí)行進貨查驗、貯藏冷藏、加工操作、清洗消毒、食品留樣、人員管理等規(guī)定。大力推行餐飲服務(wù)經(jīng)營企業(yè)實施4D、5常、6T、色標(biāo)管理等管理模式。鼓勵餐飲企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、連鎖化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代化中央廚房，加強對連鎖餐飲企業(yè)的監(jiān)管。加強網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管，落實網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺管理責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實體店經(jīng)營資格。到2025年，全縣運用“食安八桂監(jiān)管”APP檢查餐飲服務(wù)單位的覆蓋率達到70%以上。
（五）加強特殊食品和食鹽監(jiān)管
規(guī)范特殊食品和食鹽領(lǐng)域的經(jīng)營行為，加大特殊食品和食鹽抽檢監(jiān)測力度?？茖W(xué)確定監(jiān)管重點、監(jiān)管方式和監(jiān)管頻次。嚴厲查處保健食品標(biāo)簽、說明書和宣傳材料等虛假宣傳保健功能，非法聲稱疾病預(yù)防、治療功能的違法行為，嚴厲打擊通過傳銷、違規(guī)直銷方式營銷保健食品違法行為。
（六）加強食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管
加強對納入生產(chǎn)許可管理的用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查,對實行告知承諾審批的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)進行全覆蓋檢查,加強與食品直接接觸但不納入生產(chǎn)許可證目錄管理范圍的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。嚴厲打擊食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)無證無照、使用回收塑料原料、違規(guī)使用增塑劑等違法行為。加強對餐飲具集中消毒服務(wù)單位的抽檢和結(jié)果公示。
（七）加強進出口食品監(jiān)管
加強進出口食品安全監(jiān)管，完善進出口食品安全情況通報制度。開展科學(xué)有效的進口食品抽樣檢驗和風(fēng)險監(jiān)控，完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機制，落實跨境電商零售食品進口監(jiān)管政策。堅決查堵疫區(qū)食品非法入境行為。配合落實跨境檢查執(zhí)法協(xié)作機制，共同防控食品安全風(fēng)險。
四、堅持嚴格執(zhí)法，強化刑事責(zé)任追究力度
（一）加強刑事司法銜接
嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，依據(jù)行刑銜接有關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)，同時抄送檢察機關(guān)；發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索的，及時移送監(jiān)察機關(guān)。加強完善食品安全民事和行政公益訴訟，做好與民事和行政訴訟的銜接與配合。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。
（二）嚴懲重處違法犯罪
堅持執(zhí)法必嚴、違法必究，持續(xù)保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，落實“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人等直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進行處罰。嚴厲打擊刑事犯罪，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。
（三）強化信用聯(lián)合懲戒
推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、線上線下一體化監(jiān)管，規(guī)范事中事后體系化監(jiān)管。推進食品企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，實行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理。建立健全社會信用守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，促進企業(yè)食品安全信用狀況與市場掛鉤，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。
五、落實主體責(zé)任，強化生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人
（一）落實質(zhì)量安全管理責(zé)任
全面落實生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全食品安全管理制度，督促企業(yè)設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)。定期組織開展以落實企業(yè)主體責(zé)任內(nèi)容和監(jiān)督抽檢不合格原因分析為重點的線下培訓(xùn)。到2025年，全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含單位食堂）配備食品安全管理人員比例達到100%，食品安全管理人員食品安全知識抽查考核合格率達到90%。
（二）加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制
督促和指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全責(zé)任落實情況、食品安全狀況進行自查評價。對生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時報告屬地監(jiān)管部門。督促和支持食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全食品召回、消費投訴解決、應(yīng)急處置等管理制度，及時處理存在安全風(fēng)險的食品。到2025年，食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率達到98%。
（三）完善生產(chǎn)經(jīng)營主體信用體系
建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，落實信用分級分類管理，建設(shè)食品企業(yè)誠信體系，推進“放心餐飲”“放心食堂”等建設(shè)。加強信用信息公開，將信用信息作為食品監(jiān)督管理部門行政審批和日常監(jiān)管的重要參考，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者列入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)管力度，增加日常監(jiān)督檢查頻次。
（四）推廣食品安全責(zé)任保險
鼓勵、支持開展食品安全責(zé)任保險工作，有序探索推進共保體機制，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全風(fēng)險意識。推動肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體用餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責(zé)任保險，引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)積極投保。積極創(chuàng)新引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位參與食品安全責(zé)任保險，引入第三方金融保險公司，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
六、完善可追溯體系，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管
（一）完善食品安全追溯體系
以國家、自治區(qū)、南寧市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系為依托，落實以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為基礎(chǔ)的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入查驗銜接機制。到2025年，全縣綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認證登記生產(chǎn)主體實現(xiàn)追溯全覆蓋。督促和指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，推動追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實行全產(chǎn)業(yè)鏈追溯管理。到2025年，全縣實現(xiàn)90%以上的規(guī)模以上與重點食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入食品追溯體系；乳制品、白酒、肉制品、食用植物油、嬰幼兒輔助食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)以及大型食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)信息可追溯率達到98%。配合自治區(qū)、南寧市進一步完善“八桂冷鏈通”冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系和平臺建設(shè)。到2025年，全縣確保全部進口冷鏈?zhǔn)称贰?/span>60%以上的國產(chǎn)冷鏈?zhǔn)称芳{入八桂冷鏈通追溯系統(tǒng)。
（二）建設(shè)智慧監(jiān)管平臺體系
配合自治區(qū)、南寧市研究制定《“八桂食安”智慧監(jiān)管平臺建設(shè)規(guī)范》，配合建設(shè)“八桂食安”智慧監(jiān)管平臺，涵蓋食品生產(chǎn)、經(jīng)營流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，努力打造具有食品市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險預(yù)警、輿情監(jiān)測、智能決策等智慧監(jiān)管功能的平臺。推動全縣系統(tǒng)集成農(nóng)產(chǎn)品與糧食質(zhì)量安全智慧監(jiān)管、食品生產(chǎn)許可與監(jiān)督檢查、“三小”食品智慧監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、網(wǎng)絡(luò)食品和網(wǎng)絡(luò)訂餐、特殊食品和食鹽智慧監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警等平臺，并逐步全面融合“八桂食安”平臺體系。加強全縣示范推廣應(yīng)用，選擇試點推進智慧監(jiān)管平臺建設(shè)。
七、全面落實強首府戰(zhàn)略，助推食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）持續(xù)打造便捷高效的營商環(huán)境
深化“放管服”改革，著力改善食品產(chǎn)業(yè)政務(wù)、投資、生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)境，不斷增強市場活力和社會創(chuàng)造力。持續(xù)深入推進食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，建成全縣統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項庫，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，力爭實現(xiàn)高頻事項無人干預(yù)“智能審批”“秒辦秒批”“免審即辦”。持續(xù)推動電子政務(wù)云平臺改造升級，實現(xiàn)全程電子化，發(fā)放“電子證書”。制定完善食品新業(yè)態(tài)、新模式制度，堅決清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，完善市場監(jiān)管體制，加強社會誠信建設(shè)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
（二）扶持培育上林優(yōu)質(zhì)企業(yè)和特色品牌
發(fā)展智能化制造，支持食品企業(yè)推動設(shè)備和技術(shù)改造，加大培育上林優(yōu)質(zhì)企業(yè)。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建地方特色食品產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質(zhì)量安全體系，形成品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良、品牌優(yōu)秀的具有強首府特色的食用農(nóng)產(chǎn)品供給體系。做好上林八角、上林大米、上林云霧茶等農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭入選國家級或自治區(qū)級農(nóng)業(yè)品牌目錄5個。推進“兩品一標(biāo)”生產(chǎn)基地建設(shè)，深入實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，推動地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、身份標(biāo)識化、全程數(shù)字化發(fā)展。到??2025年，“兩品一標(biāo)”達到20個。
（三）推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
圍繞延鏈、補鏈、強鏈，培育一批技術(shù)引領(lǐng)型、市場主導(dǎo)型的“鏈主”企業(yè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，培育食品產(chǎn)業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、數(shù)字化發(fā)展。以特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、重點食品產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)等為依托，持續(xù)打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，推動特色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善小作坊、小餐飲、小食雜店登記建檔工作，督促落實食品安全主體責(zé)任，推動小作坊轉(zhuǎn)型升級。到2025年，優(yōu)化提升一批農(nóng)貿(mào)市場。
（四）推動食品安全科技創(chuàng)新發(fā)展
鼓勵企業(yè)在食品基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域展開創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化的食品產(chǎn)業(yè)支撐體系。鼓勵企業(yè)積極申報國家級、自治區(qū)、市級創(chuàng)新平臺。強化食品全鏈條科技研究，支持開展創(chuàng)新性研究和技術(shù)攻關(guān)，解決食品安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前瞻性的重大技術(shù)問題。加強餐廚廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用。
專欄6 ??食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè) |
完善食品物流網(wǎng)絡(luò)。完善上林縣食品物流體系建設(shè)，進一步構(gòu)建現(xiàn)代食品物流體系網(wǎng)絡(luò)。 優(yōu)化冷鏈?zhǔn)称肺锪鳌?/span>建設(shè)一批現(xiàn)代化生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品低溫加工配送中心，解決低溫配送“最后一公里”。 升級改造農(nóng)貿(mào)市場。提升城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)集貿(mào)市場的層次，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施進行標(biāo)準(zhǔn)化升級改造。 推動“兩業(yè)”融合發(fā)展。推動上林縣食品產(chǎn)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)“兩業(yè)”融合發(fā)展，激發(fā)食品行業(yè)發(fā)展動力。 拓展地方特色食品行銷。組織上林特色食品企業(yè)積極參加各地巡展活動，推動上林大米、上林八角、上林云霧茶、火龍果、藕粉等地方特色食品擴大市場占有率與覆蓋面。支持企業(yè)開設(shè)地方特色食品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，推進與電商平臺的對接融合。 |
八、堅持社會共治，增強上林人民群眾安全感
（一）廣泛開展科普宣傳教育
加大食品安全科學(xué)常識和法律知識的宣傳普及力度，組織開展“世界食品安全日”“食品安全宣傳周”“周周有料到 餐飲安全你我同查”和食品安全“五進”科普宣傳教育活動。鼓勵各類主流媒體增設(shè)食品安全科學(xué)素養(yǎng)欄目等。充分應(yīng)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，拓展多元化的食品安全知識傳播渠道，全力配合南寧市打造全域科普體系。
（二）開展食品安全風(fēng)險交流
主動發(fā)布權(quán)威信息，及時開展風(fēng)險解讀。逐步建立健全由多學(xué)科、內(nèi)外部專家組成的食品安全專家?guī)?。搭建食品安全風(fēng)險交流平臺，發(fā)揮專家和智庫的智力支撐作用，鼓勵專家在建章立制、監(jiān)管執(zhí)法和風(fēng)險交流等方面建言獻策、解疑釋惑、資政啟民。
（三）拓寬社會監(jiān)督渠道
鼓勵社會組織健全治理機制，加強能力建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織在反映行業(yè)訴求、強化行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、參與食品安全政策法規(guī)制（修）訂等方面的作用。完善吹哨人舉報制度，依法保護吹哨人。鼓勵我縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及學(xué)校、社區(qū)居委會與村民自治組織等積極參與食品安全監(jiān)督。進一步完善社會義務(wù)監(jiān)督員、咨詢員、觀察員隊伍。強化涉食品安全輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。支持引入第三方服務(wù)機構(gòu)參與食品安全治理，組織開展?jié)M意度調(diào)查。持續(xù)提升全縣食品安全滿意度，食品安全滿意度高于80%。
（四）完善投訴舉報機制
創(chuàng)新新媒體投訴舉報機制，建立更多元的投訴舉報渠道，開通網(wǎng)絡(luò)投訴舉報平臺，建成覆蓋全縣的投訴舉報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。落實舉報獎勵制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人舉報食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及餐廚廢棄物處置等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。加強對舉報人的保護，對打擊報復(fù)舉報人的，依法嚴肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打擊。食品安全12315投訴舉報按時辦結(jié)率達到99%以上。
第四章??食品安全放心工程
堅持問題導(dǎo)向，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，將食品安全作為民生工程、民心工程，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風(fēng)險，保障人民群眾身體健康和生命安全。
一、農(nóng)藥獸藥減量增效和產(chǎn)地環(huán)境凈化工程
嚴格落實國家、自治區(qū)、南寧市關(guān)于高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰工作的部署，深入實施高劇毒農(nóng)藥替代計劃，大力實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地為重點，組織開展耕地污染情況動態(tài)監(jiān)測，并及時治理與修復(fù)。
專欄7??農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化工程 |
農(nóng)藥獸藥使用減量工程。農(nóng)藥使用減量化方面，推進農(nóng)作物主要病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，減少農(nóng)藥使用量。獸用藥抗菌藥治理方面，推進獸用抗菌藥減量化，防止獸藥殘留超標(biāo)。水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量方面，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量模式推廣點。化肥減量化方面，增加有機肥資源化利用，加強宣傳培訓(xùn)和肥料使用管理。 產(chǎn)地環(huán)境凈化工程。推廣農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用、測土配方施肥、酸化土壤改良、綠肥種植技術(shù)、水肥一體化。持續(xù)在重點區(qū)域開展涉重金屬行業(yè)污染源排查和整治，根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測數(shù)據(jù)開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作并實施分類管理。 生態(tài)循環(huán)工程。全力推行中醫(yī)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)技術(shù)，打造一批食品健康示范基地，實現(xiàn)全過程無化肥農(nóng)藥，種植和養(yǎng)殖全鏈條有機農(nóng)業(yè)。 農(nóng)用地安全利用聯(lián)合攻關(guān)區(qū)建設(shè)工程。安全利用類水田且水稻重金屬超標(biāo)區(qū)域，建設(shè)聯(lián)合攻關(guān)區(qū)開展試驗。 |
二、校園食品安全守護與營養(yǎng)改善工程
嚴格落實學(xué)校食品安全校長（園長）負責(zé)制和學(xué)校相關(guān)負責(zé)人陪餐制，防范群體性食源性疾病事件發(fā)生。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，開發(fā)簡單實用的家長監(jiān)督學(xué)校食堂APP等，鼓勵家長參與監(jiān)督。嚴厲查處校內(nèi)食品經(jīng)營者、學(xué)校供餐單位、校園周邊餐飲門店無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營、未按規(guī)定制定和實施經(jīng)營過程控制的行為。推廣學(xué)校食材統(tǒng)一采集、統(tǒng)一配送。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量。
專欄8??校園食品安全守護與營養(yǎng)改善工程 |
“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程。創(chuàng)新學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管方式，促進校園餐飲陽光化。深化全縣中小學(xué)、幼兒園學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，通過加大線上監(jiān)控力度，督促學(xué)校嚴格按照餐飲服務(wù)規(guī)范加工制作食品，減少不規(guī)范人為操作，提高學(xué)校食品安全水平。學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達到100%。 青少年校園“食育”工程。將全縣食品安全與營養(yǎng)健康知識納入學(xué)校教育體系，提高學(xué)生食品安全與營養(yǎng)健康意識。采取營養(yǎng)健康干預(yù)措施，指導(dǎo)學(xué)校優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)。 |
三、農(nóng)村假冒偽劣食品治理工程
排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)場、林場等區(qū)域，嚴厲打擊無證無照行為。開展農(nóng)村假冒偽劣專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊制假售假食品、“兩超一非”等違法違規(guī)行為。結(jié)合全縣市場建設(shè)規(guī)劃，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)連鎖（食品）超市、食品放心店等。堅持財物下移﹐財物分配重點向農(nóng)村傾斜，在農(nóng)村地區(qū)推廣和普及快速檢測裝備。嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)利用新媒體等方式傳播食品安全謠言。
專欄9??農(nóng)村假冒偽劣食品治理工程 |
規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序。加強對農(nóng)村食品小作坊、小超市、農(nóng)家樂、小餐飲、小攤販等生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管，加大食品標(biāo)簽標(biāo)識檢查力度，嚴厲打擊使用無合法來源食品原料進行生產(chǎn)與銷售“五無食品”“山寨食品”等違法行為。到2025年，力爭建立規(guī)范的農(nóng)村食品供應(yīng)體系。 規(guī)范農(nóng)村餐飲消費監(jiān)管。加強集體聚餐、農(nóng)家樂、民宿等農(nóng)村餐飲管理，將農(nóng)村集市等臨時性集中消費場所納入管理范圍，落實農(nóng)村集體聚餐報告制度。防控自采自食野生有毒蘑菇、自泡藥酒中毒風(fēng)險，最大限度減少食物中毒事件發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)。 加強農(nóng)村食品協(xié)同監(jiān)管力量。健全食品安全工作站及“一專三員”制度。通過人員下沉、“縣管鎮(zhèn)用”等方式，充實農(nóng)村基層一線監(jiān)管力量。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全屬地管理責(zé)任，推進食品安全工作“關(guān)口前移、重心下沉”，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)食品安全治理“全覆蓋、無死角”目標(biāo)。 |
四、小作坊、小攤販、小餐飲品質(zhì)提升工程
完善經(jīng)合法登記的“三小”監(jiān)管機制，實行“三小”分類管理。推行“三小”食品身份證制度，完善依法登記備案管理機制，實現(xiàn)登記備案錄入和重點地區(qū)、重點品種的監(jiān)督抽檢全覆蓋。鼓勵“三小”食品探索建立標(biāo)準(zhǔn)運營管理體系，支持建設(shè)食品小作坊集中加工區(qū)，打造具有區(qū)域特色的連鎖餐飲品牌。分批實施小油坊提升計劃，關(guān)停并轉(zhuǎn)不符合規(guī)范要求、安全隱患嚴重的“三小”食品，堅決取締無證照非法“三小”食品。
專欄10??小作坊、小攤販、小餐飲品質(zhì)提升工程 |
“三小”食品規(guī)范化工程。全面貫徹執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》等法律規(guī)章，嚴格執(zhí)行“三小”食品禁止生產(chǎn)經(jīng)營的目錄清單，引導(dǎo)“三小”食品規(guī)范化發(fā)展。 “三小”食品智慧化監(jiān)管平臺。規(guī)范“三小”食品智慧化監(jiān)管平臺，動態(tài)監(jiān)管“三小”食品市場主體的資質(zhì)、從業(yè)人員健康狀況、合格供應(yīng)商評定、產(chǎn)品檢測信息、原料采購、生產(chǎn)過程控制、企業(yè)主體責(zé)任自查報告、問題食品召回、食品安全問題直報等，實現(xiàn)對“三小”食品的動態(tài)化、數(shù)字化監(jiān)管。 花生油小油坊升級工程。在全縣實施小油坊監(jiān)管機制研究試點建設(shè)，探索小油坊花生油生產(chǎn)監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實現(xiàn)花生油“來源可追、去向可查、質(zhì)量過關(guān)”，使小油坊生產(chǎn)加工更加規(guī)范，黃曲霉毒素B1污染現(xiàn)象得到有效遏制。 |
五、餐飲質(zhì)量安全提升工程
以餐飲后廚為重點，突出重點區(qū)域檢查，開展“隨機查餐廳”活動，著力解決餐飲環(huán)境臟亂差問題；以進貨查驗為重點，督促餐飲單位履行進貨查驗記錄義務(wù)，堅決杜絕不合規(guī)進口冷鏈?zhǔn)称妨魅氩惋嫹?wù)環(huán)節(jié)，著力解決食品安全責(zé)任追溯問題；以餐飲具清洗消毒為重點，依法對監(jiān)督抽檢不合格餐飲具的核查處置，提高餐飲具清洗消毒水平，著力解決食品安全制度執(zhí)行問題；以推動“明廚亮灶”、鼓勵舉報為重點，強化社會共治，落實獎勵措施，著力解決主體責(zé)任不落實問題。大力推廣外賣餐飲“食安封簽”。鼓勵入網(wǎng)餐飲單位積極落實餐品配送過程食品安全防護義務(wù)，采取“一餐一封簽”，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。加強餐廚垃圾集中收集處置。
專欄11??餐飲質(zhì)量安全提升工程 |
強化從業(yè)人員培訓(xùn)。督促餐飲服務(wù)從業(yè)人員使用廣西餐飲服務(wù)食品安全從業(yè)人員監(jiān)管人員互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)考核平臺。到2025年，餐飲服務(wù)經(jīng)營企業(yè)、單位食堂在培訓(xùn)考核平臺的注冊率、培訓(xùn)率及食品安全管理員考核率均達到80%以上，重大活動定點接待賓館飯店從業(yè)人員的考核率達到100%。 推行餐飲服務(wù)風(fēng)險分級管理。確定我縣全部餐飲服務(wù)提供者的風(fēng)險等級，全面開展風(fēng)險分級管理。對餐飲服務(wù)提供者進行科學(xué)分類，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化水平。到2025年，餐飲服務(wù)提供者風(fēng)險分級管理率達到100%。 推動餐飲服務(wù)體系管理。加強政策引導(dǎo)，促進特定餐飲服務(wù)經(jīng)營企業(yè)進行體系化管理。到2025年，集體用餐配送單位、連鎖餐飲企業(yè)等特定餐飲服務(wù)提供者建立HACCP或ISO22000體系達到80%，并逐步通過認證。 提升餐飲環(huán)境衛(wèi)生。聚焦餐飲環(huán)境衛(wèi)生水平提升，打造“清潔廚房”，將色標(biāo)管理等管理方法融入餐飲服務(wù)經(jīng)營企業(yè)制度，細化就餐環(huán)境、設(shè)施清潔和消毒操作要求。到2025年，餐飲服務(wù)經(jīng)營企業(yè)實施色標(biāo)管理達到40%以上。 推進“明廚亮灶”。督促餐飲服務(wù)提供者主動向公眾亮出食品處理區(qū)，接受社會監(jiān)督，增強消費者的安全感。到2025年，餐飲服務(wù)提供者“明廚亮灶”覆蓋率達到70%以上，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達到20%以上。 落實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺主體責(zé)任。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》要求，每半年自查一次，封簽化配送的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者覆蓋率達到50%以上。積極開展線上監(jiān)測，隨機抽查入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者證照公示率達到97%以上。 實施智慧監(jiān)管。使用“食安八桂監(jiān)管”APP及藍牙打印機開展手機日常監(jiān)管工作，推動現(xiàn)場檢查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。采取有效措施防范群體食源性疾病事件。到2025年，食源性疾病監(jiān)測覆蓋率達到100%；使用手機巡查檢查餐飲服務(wù)提供者的覆蓋率達到70%以上。 |
六、網(wǎng)絡(luò)食品品質(zhì)保障工程
加強網(wǎng)絡(luò)銷售食品監(jiān)測能力建設(shè)，加強對網(wǎng)絡(luò)訂餐、生鮮外賣等網(wǎng)絡(luò)銷售食品行為的監(jiān)管。明確網(wǎng)絡(luò)食品管理規(guī)范，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。探索建立跨境電商食品產(chǎn)地來源、流通標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)識等監(jiān)管規(guī)范，加大對跨境電商企業(yè)審查力度。健全第三方平臺與政府監(jiān)管部門信息平臺互聯(lián)互通機制。督促與支持平臺主動識別安全風(fēng)險比較高的食品，強化重點跟蹤監(jiān)控，協(xié)調(diào)處置消費投訴。
專欄12??網(wǎng)絡(luò)食品品質(zhì)保障工程 |
加強網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管。加強對直播帶貨、短視頻、微信銷售、社區(qū)團購等新興網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營業(yè)態(tài)的監(jiān)管。強化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管，保證“線上”送餐質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與“線下”實體店同質(zhì)同量。 強化跨境電商食品監(jiān)管。提高經(jīng)營主體準(zhǔn)入門檻﹐建設(shè)跨境電商企業(yè)許可數(shù)據(jù)查詢平臺與智能化監(jiān)管平臺，推行食品“備案+追責(zé)”監(jiān)管方式。加強對跨境電商食品冷鏈物流企業(yè)和冷鏈?zhǔn)称返谋O(jiān)管，探索建立境外網(wǎng)購食品安全風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布機制。 強化第三方平臺責(zé)任。完善入網(wǎng)食品經(jīng)營者審查登記、安全自查、自我復(fù)核、違法行為制止及報告、投訴舉報處理等制度，禁止無證無照或證照不全、沒有固定經(jīng)營場所及其他不具備許可條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營者入駐。定期或不定期對美團、餓了么、同城外賣等第三方平臺進行監(jiān)督檢查，及時公示相關(guān)信息。規(guī)范第三方平臺信息發(fā)布制度。 |
七、保健食品行業(yè)專項清理整治工程
加強生產(chǎn)經(jīng)營許可審查，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和營銷行為，嚴厲查處未取得產(chǎn)品注冊證書或備案憑證、未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營保健食品的行為。嚴厲查處不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）等違法行為。嚴厲查處未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假保健食品廣告的違法行為。嚴厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、廣播電視、電話營銷等方式欺詐銷售保健食品的行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。
專欄13??保健食品行業(yè)專項清理整治工程 |
督促企業(yè)全面落實保健食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。嚴格保健食品生產(chǎn)許可管理，嚴格按照注冊或備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求，組織開展生產(chǎn)條件、生產(chǎn)過程和質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)現(xiàn)場核查；加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)管，大型保健食品生產(chǎn)企業(yè)率先建立和實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系。 大力整治保健食品欺詐和虛假宣傳行為。強化保健食品廣告監(jiān)管，嚴厲查處虛假保健食品廣告、未經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品廣告；強化保健食品網(wǎng)絡(luò)營銷監(jiān)管，堅持“線上線下”標(biāo)準(zhǔn)一致，督促入網(wǎng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營；嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳；嚴厲查處傳銷和違規(guī)直銷。 廣泛開展保健食品科普宣傳。暢通舉報投訴途徑，引導(dǎo)和鼓勵群眾積極參與打擊保健食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；強化保健食品科普宣傳，制作視頻、音頻、海報等科普宣傳材料，做好保健食品知識普及工作。 |
八、優(yōu)質(zhì)糧食工程
提升糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力，完善我縣糧油質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)。鼓勵我縣糧油質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從提供單一檢驗服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。提高糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力，持續(xù)做好新收獲糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，以及政策性庫存糧食、軍供糧油等質(zhì)量檢驗監(jiān)管工作。落實“中國好糧油”行動計劃，積極推進優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)，打造大米區(qū)域公用品牌，加大綠色、有機糧油產(chǎn)品推廣和認證力度，開展好糧油和放心糧油遴選，推出一批具有較高市場知名度、美譽度和競爭力的糧油名牌產(chǎn)品。
專欄14????優(yōu)質(zhì)糧食工程 |
糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。完善我縣糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，提高糧食清理、烘干、加工能力，促進糧食提質(zhì)進檔。完善糧油加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持民營糧食加工龍頭企業(yè)改進加工工藝，淘汰落后產(chǎn)能，提升糧食加工出品率。逐步形成科學(xué)、健康、文明的消費習(xí)慣，避免盲目追求口糧“亮、白、精”。 農(nóng)戶科學(xué)儲糧設(shè)施。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉，為符合條件的農(nóng)戶配置新型科學(xué)儲糧倉，具有防鼠雀、防禽食等功能，有效減少農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失。 糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測。完善我縣糧食質(zhì)檢機構(gòu)檢測業(yè)務(wù)能力，推進我縣糧食和物資儲備部門具備獨立開展質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)能力。 “中國好糧油”行動示范縣。爭創(chuàng)“中國好糧油”行動示范縣，支持創(chuàng)建“中國好糧油”示范企業(yè)，培育“中國好糧油”產(chǎn)品品牌。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食綠色高產(chǎn)高效基地建設(shè)、社會化和公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等一系列措施建成示范區(qū)。 |
九、進口食品“國門守護”工程
配合南寧做好進口冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_建設(shè)工作。完善記錄食品進口、銷售信息等進口食品國內(nèi)進口商備案機制。嚴格入境動植物產(chǎn)品審批，強化檢驗檢疫。強化信息互聯(lián)共享和聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊食品走私行為，提升走私入境食品無害化處理能力，重點處理走私入境凍品、活體動物、野生動物和農(nóng)產(chǎn)品種子。
十、“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)工程
按照國家、自治區(qū)和南寧市的統(tǒng)一部署，開展廣西食品安全示范縣創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，落實屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。持續(xù)安排創(chuàng)建專項經(jīng)費，持續(xù)推進高水平創(chuàng)建。
專欄15??“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)工程 |
“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)。重點在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、機制創(chuàng)新、“三小”治理、農(nóng)村食品安全綜合治理、學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、社會共治、其他創(chuàng)新舉措等方面開展工作。 “雙安雙創(chuàng)”全域化。實施分級分類分業(yè)態(tài)創(chuàng)建行動，打造一批食品生產(chǎn)加工示范企業(yè)（基地）、餐飲示范企業(yè)（集體食堂）、示范街區(qū)和示范流通單位（大型商超、農(nóng)貿(mào)市場）。 “雙安雙創(chuàng)”有機融合。鼓勵將“雙安雙創(chuàng)”行動與農(nóng)資打假、農(nóng)藥化肥減量、土壤污染風(fēng)險管控、農(nóng)村食品安全放心工程、“三小”食品品質(zhì)提升工程和校園食品安全守護行動等工作有機融合。 |
第五章??保障措施
嚴格落實屬地管理責(zé)任，健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機制，多舉措扎實做好食品安全保障工作。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委和政府、各有關(guān)部門要站在貫徹“四個最嚴”、提高食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，全面實施“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，嚴格落實屬地管理責(zé)任，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、分級管理的食品安全工作機制。細化分解本規(guī)劃任務(wù)，明確責(zé)任分工和進度安排，按計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作，確保如期、全面實現(xiàn)各項目標(biāo)。
二、強化投入保障
各級黨委和政府、各有關(guān)部門要健全食品安全財政投入保障機制，將食品安全工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。探索通過政府購買服務(wù)等方式提高經(jīng)費使用效益。引導(dǎo)企業(yè)加大食品安全管理的投入，鼓勵社會資本進入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機制。
三、強化指導(dǎo)銜接
切實發(fā)揮本規(guī)劃對“十四五”期間食品安全工作的總體指導(dǎo)作用，加強與相關(guān)規(guī)劃的有效銜接。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，密切配合，確保食品安全年度工作計劃與本規(guī)劃銜接，認真貫徹落實本規(guī)劃的各項任務(wù)和要求。
四、嚴格考核評估
健全規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實機制，將規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)納入年度目標(biāo)考核范圍，落實食品安全工作情況的評議考核，將食品安全跟蹤督辦、履職檢查、評議考核結(jié)果作為各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲和使用、調(diào)整的重要參考依據(jù)。
五、激勵擔(dān)當(dāng)作為
實施激勵制度，重點向創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管能力的集體和基層干部傾斜。完善監(jiān)管執(zhí)法問責(zé)機制，查處不作為、不擔(dān)當(dāng)與失職瀆職行為。研究制定與試行食品安全工作“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”機制，為敢于擔(dān)當(dāng)、努力作為的干部撐腰鼓勁，激勵廣大監(jiān)管干部為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
六、營造良好氛圍
加強規(guī)劃宣傳解讀，大力開展形式多樣的食品安全宣傳教育活動，大力普及食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，提高公眾食品安全意識和科學(xué)素養(yǎng)。完善公眾參與食品安全監(jiān)管的社會監(jiān)督機制，加強食品安全輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，加強食品安全謠言防控和治理，及時回應(yīng)社會關(guān)切，努力營造食品安全人人關(guān)心、人人參與的良好社會氛圍。
公開方式:主動公開
抄送:縣委各部門，各人民團體，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣法院，
縣檢察院。
上林縣人民政府辦公室??2022年7月18日印
名詞解釋
1.“四個最嚴”：指最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)。
2.“四項公示”：指衛(wèi)生管理制度、農(nóng)藥殘留檢測信息公示欄、健康教育宣傳欄、功能分區(qū)平面圖。
3.“三品一標(biāo)”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
4.“雙安雙創(chuàng)”：指食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。
5.食品安全“五進”：指食品安全進單位、進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭科普宣傳教育活動。
6.“兩品一標(biāo)”：指綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
7.“四個新”總要求：指2021年4月25日至27日，習(xí)近平總書記視察廣西，提出新發(fā)展階段廣西要“在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社????會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)”的“四個新”總要求。
8.行政執(zhí)法“三項制度”：指行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
9.“兩超一非”：指超范圍、超限量使用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)。
10.“五無食品”：指無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標(biāo)簽食品。
11.“山寨食品”：指包裝和正版食品的包裝相似，食品名字和正版食品相差一個字，比正版的食品便宜。
12.“一專三員”：指食品安全監(jiān)管專干，食品安全聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員、信息員。
13.“三小”食品：指小作坊、小攤點、小餐飲。
《上林縣食品安全“十四五”規(guī)劃》解讀
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