連南瑤族自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)《連南瑤族自治縣消防工作“十四五”規(guī)劃》的通知
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各鎮(zhèn)人民政府，縣直及省市駐連南各單位：
經(jīng)縣委常委會、縣政府常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)將《連南瑤族自治縣消防工作“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，徑向縣消防救援大隊反映。
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連南瑤族自治縣人民政府
2022年12月1日
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連南瑤族自治縣消防工作“十四五”規(guī)劃
2022年12月
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目??錄
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第五節(jié) 完善消防應(yīng)急裝備戰(zhàn)勤體系
第六節(jié) 完善消防人文環(huán)境建設(shè)體系
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為深入貫徹落實習近平總書記重要訓(xùn)詞精神、黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強消防工作的決策部署，加快推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)以及消防救援隊伍高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《關(guān)于組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》《廣東省消防“十四五”規(guī)劃》《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《連南瑤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和政策文件，制定本規(guī)劃。主要提出“十四五”時期全縣城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的總體定位、主要目標、建設(shè)重點和政策措施，是指導(dǎo)未來五年全縣消防事業(yè)科學發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是政府審批核準消防事業(yè)發(fā)展過程中重大項目及安排政府投資、編制財政支出預(yù)算和制定相關(guān)政策的依據(jù)。
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第一章??現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié)??主要成效
“十三五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的共同努力下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署，主動將消防工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全力防范化解重大消防安全風險，不斷提高公共消防安全本質(zhì)水平，全縣消防事業(yè)快速發(fā)展，消防安全工作取得顯著進步。“十三五”期間，全縣共發(fā)生火災(zāi)227起，死亡0人、傷0人，直接財產(chǎn)損失216.37萬元。與“十二五”同期相比，火災(zāi)四項指數(shù)均有所上升，但火災(zāi)形勢總體保持平穩(wěn)。
“十三五”期間全縣火災(zāi)基本情況
年份 | 火災(zāi)起數(shù) | 死亡人數(shù) | 受傷人數(shù) | 直接財產(chǎn)損失（萬元） |
2016年 | 18 | 0 | 0 | 21.24 |
2017年 | 43 | 0 | 0 | 34.34 |
2018年 | 40 | 0 | 0 | 31.39 |
2019年 | 60 | 0 | 0 | 88.71 |
2020年 | 66 | 0 | 0 | 40.69 |
合計 | 227 | 0 | 0 | 216.37 |
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1.消防安全責任體系日趨完善
2016年以來，各級各部門高度重視消防工作，縣委縣政府定期召開會議研究部署消防安全工作，每年組織簽訂消防安全責任制并進行考核，有效推動消防安全責任制落實。縣政府成立消防安全委員會辦公室并實體化運作，各部門結(jié)合實際開展行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的消防安全專項整治，行業(yè)部門監(jiān)管責任落實情況有所改善，單位主體責任不斷落實。
2.社會消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
部署開展了易燃易爆場所、高層建筑、出租屋、“三小”場所和勞動密集型企業(yè)等場所以及冬春火災(zāi)防控、電動車火災(zāi)綜合治理等系列消防安全專項行動，完成了十九大、全國“兩會”等消防安保工作。完成1個省掛牌火災(zāi)隱患重點單位、3個市掛牌火災(zāi)隱患重點地區(qū)消防安全隱患整改工作，提請縣政府對10個火災(zāi)隱患重點單位進行掛牌督辦。縣消防救援大隊共檢查單位4323家，累計督改隱患3839處，臨時查封決定書49份、責令“三?！眴挝?6家，罰款29.2萬元，拘留13人，培訓(xùn)公眾超過2萬人。
3.消防信息化支撐能力穩(wěn)步提升
2016年以來，縣消防救援大隊配齊2套4G單兵圖傳設(shè)備、2套不同制式衛(wèi)星電話、2臺無人機，相繼配備移動指揮箱、高清平板、4G布控球等公網(wǎng)通信設(shè)備，實現(xiàn)了災(zāi)害事故現(xiàn)場與指揮中心之間音視頻同步。通信數(shù)據(jù)專線帶寬提升至100M，基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進一步完善。
4.消防應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提升
加快推進消防隊伍戰(zhàn)斗力標準建設(shè)，不斷提升規(guī)范化和制度化建設(shè)水平。現(xiàn)有消防干部7人、現(xiàn)有消防員13人，政府專職消防隊員13人，多種形式消防力量進一步壯大。著力打造“一專多能、專常兼?zhèn)洹钡牧α矿w系。積極開展高層建筑火災(zāi)、危化品事故、地震等各類專業(yè)救援訓(xùn)練，并積極組織建筑坍塌、國際繩索技術(shù)、高空救援、潛水、無人機駕駛等資質(zhì)考取，專業(yè)救援骨干隊伍不斷充實。逐步實現(xiàn)從常規(guī)“滅火救援”向“綜合性應(yīng)急救援”的轉(zhuǎn)型升級，全面構(gòu)建了全覆蓋、立體化、廣東特色的消防救援力量發(fā)展模式。
5.全民消防安全意識不斷增強
深入貫徹落實省委省政府關(guān)于加強消防宣傳工作意見，率先建成消防宣傳媒資系統(tǒng)，深度整合四個宣傳陣地（手機短信、微信公眾號、戶外廣告、多媒體），創(chuàng)新開展兩個調(diào)查分析（消防培訓(xùn)情況調(diào)查、消防安全常識知曉率調(diào)查）。
打造消防培訓(xùn)“講師團”，建立“十大”消防宣傳陣地，著眼消防宣傳全覆蓋，充分運用新興媒體開展多元宣傳，全民消防安全意識進一步提升?！笆濉逼陂g，建立6人組成的消防講師團，組織消防宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急疏散演練等活動200場次，發(fā)放消防宣傳材料10余萬份，居民消防安全常識知曉率達到100%。組織消防安全重點單位滅火疏散逃生演練50余場次，受教育群眾達到5萬人次。開通“連南消防”微博、微信公眾號，累計發(fā)布消防安全常識宣傳信息超過1千余條。
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第二節(jié)??工作短板
在取得成績的同時，也要清醒地認識到，本縣面臨的消防安全形勢仍然復(fù)雜嚴峻，各類消防安全隱患和風險交織疊加，消防治理體系和能力與社會公眾消防安全需求相比尚有差距。
1.消防監(jiān)管責任落實有待加強
全縣消防監(jiān)督執(zhí)法人員占常住人口比例遠低于全市、全省平均水平，僅靠消防部門單打獨斗，難以滿足當前消防工作需求。當前一些部門參與消防管理工作的積極性仍然不高，對消防安全在經(jīng)濟中的重要地位認識不足，在火災(zāi)隱患整改工作中一些職責得不到落實，監(jiān)督不力、配合不夠、信息不暢等現(xiàn)象一定程度影響火災(zāi)隱患特別是重大火災(zāi)隱患整改工作成效。
2.火災(zāi)防控基礎(chǔ)依然比較薄弱
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對消防工作的重視程度不高，精力、經(jīng)費投入不大，未建立消防安全管理部門，未配備專職消防安全管理人員，對本地區(qū)一些痛點難點消防安全問題重視不夠、應(yīng)對不力。一些行業(yè)部門抓消防工作的主動性不強，缺少消防安全“明白人”，職責落實上存在推諉扯皮現(xiàn)象。社會單位消防安全戶籍化管理、單位主體責任還沒有真正落到實處，消防工作社會化水平不高。消防安全管理未納入社會綜治管理服務(wù)平臺，基層消防安全“網(wǎng)格化”制度運行不規(guī)范，網(wǎng)格員作用發(fā)揮不明顯的現(xiàn)象仍然存在。
3.火災(zāi)防控形勢仍然較為嚴峻
“三小”場所、“三合一”、出租房屋等基數(shù)較大，且數(shù)量增多、分布廣，火災(zāi)隱患比較突出，民宿、再生資源等新業(yè)態(tài)帶來的新的火災(zāi)防控風險加大。
4.消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為滯后
全縣消防站點建設(shè)還達不到《城市消防站建設(shè)標準》要求；市政消火栓建設(shè)還未能同步城市發(fā)展；部天然水源消防取水設(shè)施較為缺乏，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強。
5.消防裝備建設(shè)水平有待加強
消防裝備配備還未達到《城市消防站建設(shè)標準》要求，水域救助和山岳救助專業(yè)隊裝備建設(shè)還比較滯后。用于撲救高層建筑、鋰電池和金屬等特殊火災(zāi)及應(yīng)對建筑倒塌、危險化學品、水域救援、森林火災(zāi)等突發(fā)災(zāi)害事故所需的特種消防裝備還比較缺乏。
6.全民消防安全素質(zhì)仍有待提高
消防宣傳教育投入不夠，覆蓋面還不夠廣，消防安全納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)的力度不大，消防宣傳教育社會化、公益化程度還比較低。消防宣傳教育工作缺少聯(lián)動機制。多數(shù)單位、部門缺乏主動性，政府部門包攬社會安全宣傳教育，全民參與實現(xiàn)程度不足。
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第三節(jié)??發(fā)展形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的確立，作為粵港澳大灣區(qū)拓展內(nèi)地市場的“橋頭堡”，清遠市“離大灣區(qū)最近、發(fā)展空間最大、生態(tài)條件最好”的優(yōu)勢日益凸顯。這些都為清遠連南消防工作的開展帶來巨大的機遇，同時也對“十四五”消防工作提出了更高要求。
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第二章??總體要求
第一節(jié)??指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，特別是習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗訓(xùn)詞精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將消防工作主動融入清遠發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)夯實消防工作基礎(chǔ)，著力補齊消防工作短板，全力破解消防事業(yè)難題，全面推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實提高防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
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第二節(jié)??基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進現(xiàn)代化的進程。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，構(gòu)建黨委政府牽頭抓總、消防救援部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門協(xié)同履責、基層精細優(yōu)化落實、安全理念融入人心的消防安全治理體系新格局。
——堅持以人為本，積極創(chuàng)造優(yōu)良消防環(huán)境。建立消防安全重大風險防范化解長效機制，對全縣火災(zāi)高風險區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域開展動態(tài)評估，常態(tài)開展消防安全形勢分析評估，健全火災(zāi)隱患排查整治機制，創(chuàng)建良好的社會消防安全環(huán)境。
——堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化消防體制機制。及時出臺地方性消防法規(guī)、政府相關(guān)規(guī)定，健全消防法制體系。嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作機制，強化事中和事后監(jiān)管，加快推進火災(zāi)延伸調(diào)查建設(shè)。
——堅持問題導(dǎo)向，著力破解消防發(fā)展難題。以風險特征為指引，持續(xù)開展消防安全專項治理行動。遏制重特大火災(zāi)事故，減少較大和一般火災(zāi)事故，消除安全隱患，防住重大風險，有效穩(wěn)控安全形勢。
——堅持能力導(dǎo)向，努力構(gòu)建多災(zāi)應(yīng)對綜合救援體系。強化專項救援能力，提升基層救援能力；設(shè)立統(tǒng)籌管理機構(gòu)，大力扶持社會組織和志愿者隊伍發(fā)展；構(gòu)建應(yīng)急物資儲備區(qū)域與層級保障和信息化管理體系，主動預(yù)置應(yīng)急救援隊伍和裝備等應(yīng)急資源。
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第三節(jié)??主要目標
到2025年，匹配適應(yīng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平的公共消防安全體系和消防綜合救援體系基本建立，消防治理體系和治理能力全面加強，防范化解火災(zāi)風險能力得到顯著提升，消防安全形勢趨穩(wěn)向好，火災(zāi)事故總量持續(xù)下降，重特大火災(zāi)事故有效遏制。國家綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用充分彰顯，應(yīng)對處置巨災(zāi)大難的能力顯著提升，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。
序號 | 指標內(nèi)容 | 2025年 | 屬性 |
1 | 年均10萬人口火災(zāi)死亡率 | ≤0.15 | 預(yù)期性 |
2 | 專職消防人員占總?cè)丝诒壤?/span> | ≥0.4‰ | 預(yù)期性 |
3 | 十萬人擁有消防救援站 | ≥1.7 | 預(yù)期性 |
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分項目標：
——消防責任體系持續(xù)完善。進一步鞏固、落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，繼續(xù)推進單位自我管理、部門依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會化消防安全責任體系，明確政府、部門和社會的消防工作職責，實現(xiàn)鎮(zhèn)街消防安全網(wǎng)格化實體化運作，消防安全重點單位和屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設(shè)100%達標，推動消防工作責任制全面落實。
——社會消防管理水平顯著提升。常態(tài)開展消防安全形勢分析評估，健全火災(zāi)隱患排查整治機制，火災(zāi)隱患突出區(qū)域和重大火災(zāi)隱患得到有效整治，消防安全網(wǎng)格化管理、行業(yè)系統(tǒng)標準化管理、社會單位規(guī)范化管理全面實施，“智慧消防”建設(shè)成果得到廣泛運用，全社會抗御火災(zāi)能力顯著提升。
——消防安全基礎(chǔ)進一步夯實。加強多種形式消防隊伍、消防水源建設(shè)和城鄉(xiāng)消防規(guī)劃工作意見。持續(xù)在壯大政府專職消防隊伍、提升綜合保障水平、優(yōu)化執(zhí)勤模式、規(guī)范隊伍管理等方面下功夫，推行高標準建設(shè)管理辦法和保障政策；規(guī)范社會志愿應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推動民間救援力量有序發(fā)展；完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，推動公共消防設(shè)施與城市建設(shè)同步發(fā)展。
——綜合應(yīng)急救援能力穩(wěn)步增強。立足我縣實際和災(zāi)害特點，大力推進力量體系建設(shè)，建實建精專業(yè)攻堅隊伍，建立完善訓(xùn)練專業(yè)化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練體系，不斷壯大多種形式消防隊伍，健全應(yīng)急救援聯(lián)動機制，加強應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障，災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力穩(wěn)步增強。
——全民消防素質(zhì)明顯提高。廣泛開展以普及消防安全基本常識和自救逃生技能為主的消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭”活動，大力開展消防安全培訓(xùn)演練，社會單位對員工培訓(xùn)率達到100%，街道、社區(qū)對居民消防安全教育率不低于90%；消防科普教育基地（場所）建設(shè)達到一縣一場所；市民群眾遵守消防法律法規(guī)的自覺性普遍提高，發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和逃生自救互救能力明顯增強，全縣居民消防安全常識知曉率達到95%以上。
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第三章??主要任務(wù)
第一節(jié)??完善消防法制和責任體系
貫徹新發(fā)展理念，增強消防法制建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性，為消防工作提供有力的法制支撐。結(jié)合清遠連南瑤族自治縣經(jīng)濟發(fā)展需要和實際情況，圍繞火災(zāi)預(yù)防、消防組織、應(yīng)急救援、監(jiān)督執(zhí)法、消防產(chǎn)品、公共消防設(shè)施、消防宣傳教育培訓(xùn)、社會消防活動等方面，因地制宜積極開展地方消防立法工作，健全完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)政策和標準體系。配合清遠市推動將《清遠市消防管理條例》納入清遠市立法范圍，配合清遠市修訂《清遠市消防安全責任制》、《清遠市市政消火栓管理規(guī)定》，配合清遠市制訂《清遠市民宿消防安全管理規(guī)定》、《清遠市村（社區(qū)）微型消防站管理辦法》等規(guī)范性文件。用好少數(shù)民族立法權(quán)，至少出臺一部地方性消防法規(guī)，進一步明確消防安全管理要求，防范化解重大安全風險。
按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，全面落實消防安全管理的主體責任、領(lǐng)導(dǎo)責任、監(jiān)管責任和屬地責任，實體化、常態(tài)化運行縣人民政府消防安全委員會，加強消防安全形勢定期分析評估，建立消防安全風險評估預(yù)警機制，查析薄弱環(huán)節(jié)，針對性開展消防治理。強化縣、鎮(zhèn)兩級政府對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實消防安全領(lǐng)導(dǎo)責任，健全消防工作考核評價機制和消防安全約談機制，完善重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責、火災(zāi)事故延伸調(diào)查和責任追究等制度。加強消防考核評價結(jié)果運用，建立與領(lǐng)導(dǎo)干部履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。
各行業(yè)部門按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，加強對行業(yè)領(lǐng)域消防安全形勢分析研判，將消防安全與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同獎懲。具有行政審批職能的部門，依法對審批事項中涉及消防安全的法定條件嚴格審批。健全完善針對新型化工、新型建筑、新能源等新材料、新業(yè)態(tài)的火災(zāi)風險預(yù)估預(yù)判機制，嚴格審批，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。建立健全“消防+行業(yè)部門”消防安全聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法機制和火災(zāi)防范重點場所聯(lián)合監(jiān)管機制、消防救援機構(gòu)服務(wù)行業(yè)部門監(jiān)管工作機制，明確監(jiān)管職責分工、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦具體程序及內(nèi)容，實時提供技術(shù)支持、專家力量配合開展行業(yè)監(jiān)管，切實強化消地協(xié)同。推行行業(yè)消防安全標準化管理，大力開展重點場所消防安全達標工程建設(shè)，實現(xiàn)重點場所消防安全“管理規(guī)范化、設(shè)施完好化、標識標準化、知識普及化”。
建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理理念的消防安全自主管理機制，加強系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。結(jié)合火災(zāi)風險辨識和隱患自查的方法要點，分類編制單位火災(zāi)風險指南，建立單位消防安全責任人、消防安全管理人年度培訓(xùn)制度，落實消防控制室值班人員持證上崗。全面推廣社會單位開展線上消防安全承諾，推動建立社會單位風險自知、隱患自查、自主整改的消防安全自主管理模式，培養(yǎng)消防安全管理“明白人”，推動單位消防安全主體責任落實。鼓勵消防安全重點單位和火災(zāi)高危單位引入專業(yè)消防管理力量。推動行業(yè)協(xié)會（商會）落實消防安全自律管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)示范作用，實現(xiàn)社會組織“管理自主、隱患自除、責任自負”的自律目標。培樹大型城市綜合體等典型場所消防安全標準化管理樣板。聘請第三方消防安全評估機構(gòu)對全市建筑面積一萬方以上的大型商業(yè)綜合體、火災(zāi)高危單位和火災(zāi)高風險區(qū)域開展消防安全評估。
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第二節(jié)??完善城市消防安全治理體系
樹立“分區(qū)域評估分析、分地域設(shè)定整治目標、分類型制定整治標準”的專項整治工作原則，建立健全專項整治等級響應(yīng)制度，健全行業(yè)部門分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，針對突出隱患問題，分類型制定降低火災(zāi)風險技術(shù)措施，研究治理方法，組織集中整治。持續(xù)推動開展市、縣政府掛牌整治火災(zāi)高風險區(qū)域工作，分類施策、精準治理。綜合運用行業(yè)督辦、聯(lián)合懲戒等手段，每年定期掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批重大火災(zāi)隱患單位和重大火災(zāi)隱患重點地區(qū)。針對老舊小區(qū)、家庭作坊、“三合一”場所、“三小”場所、城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合老舊小區(qū)改造、綜合治理、精準扶貧等工作，加強消防隱患改造并優(yōu)化安全防范對策措施，增建一批住宅小區(qū)電動車充電樁，并針對低收入群體家庭場所電氣線路進行專項改造。將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程，督促火災(zāi)隱患整改。組織分析評估民宿、再生資源、電動自行車存放等新業(yè)態(tài)消防安全風險，強化行業(yè)消防管理措施，提高安全設(shè)防等級。建立重大節(jié)假日、重大活動火災(zāi)風險提示機制，提升火災(zāi)風險精準防控能力。
優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行部門聯(lián)合檢查機制，提高對火災(zāi)高風險場所、嚴重違法失信對象的抽查率。適時根據(jù)上級工作安排，推行公眾聚集場所告知承諾制管理工作，由單位向社會公開做出承諾，接受社會監(jiān)督，并納入消防部門監(jiān)督抽查范圍。強化重點監(jiān)管，聚焦火災(zāi)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域和重大節(jié)日、重要節(jié)點，組織針對性集中檢查。加強信用管理，貫徹落實《廣東省消防安全信用監(jiān)管辦法》，推進消防嚴重失信行為聯(lián)合懲戒。完善信用監(jiān)管約束機制和重點領(lǐng)域失信問題專項治理機制，督促社會單位落實火災(zāi)隱患整改主體責任。實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，借助信息手段提高監(jiān)管效能，深化火災(zāi)防控、監(jiān)督執(zhí)法分析模型和應(yīng)用模型建設(shè)，對火災(zāi)高風險場所、高風險區(qū)域?qū)嵭袆討B(tài)監(jiān)測，差異化實施精準監(jiān)管。加快“放管服”改革，全面推行容缺后補、綠色通道、郵寄送達等便民措施，積極推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦等“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督執(zhí)法裝備配備應(yīng)用，2025年前，配備消防監(jiān)督執(zhí)法裝備10套。
理順工作落實機制，厘清消防救援機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)部門、公安派出所、網(wǎng)格管理隊伍的消防工作職責。完善基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，依托鎮(zhèn)應(yīng)急辦或綜治隊成立鎮(zhèn)級消防事務(wù)辦公室（三江鎮(zhèn)按照1+2+N的模式單獨設(shè)立），統(tǒng)籌組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作，實現(xiàn)網(wǎng)格化管控，提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災(zāi)防控、滅火救援等公共服務(wù)能力。落實《廣東省消防工作若干規(guī)定》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轄區(qū)一定規(guī)模的單位、場所消防行政處罰、行政強制及與之相配套的監(jiān)督檢查權(quán)，授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以其名義行使，縣消防救援大隊實施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。充實基層監(jiān)督執(zhí)法力量，探索建立地方事業(yè)編制專項用于防火工作，落實消防救援站指戰(zhàn)員參與防火監(jiān)督工作“培訓(xùn)、考核、上崗”全流程制度，全面推行消防救援站指戰(zhàn)員參與防火工作和消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)調(diào)查等輔助性工作機制。
【名詞解釋】1+2+N：1名主任+2名公務(wù)員編或者事業(yè)編的執(zhí)法員+N名專職消防監(jiān)管員。
深入推進火災(zāi)延伸調(diào)查，按規(guī)定開展責任倒查。強化火災(zāi)事故“一案三查”，針對亡人、較大、有重大社會影響以及重大火災(zāi)，開展火災(zāi)延伸調(diào)查，逐起組織對工程建設(shè)、建筑物或場所投入使用后管理使用主體，以及消防中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)開展責任倒查，依法依規(guī)嚴肅追究責任單位、個人主體責任和政府屬地管理、部門監(jiān)管責任。建立健全消防執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，出臺消防救援機構(gòu)與公安機關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作實施細則，規(guī)范失火案件、消防責任事故案件辦理。落實火災(zāi)調(diào)查分級制度，推動消防救援站落實簡易火災(zāi)登記制度，劃分協(xié)同作戰(zhàn)區(qū)域，明確各類級別案件任務(wù)分工、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，壯大火災(zāi)調(diào)查人才隊伍，探索建立全員火調(diào)的工作模式。采用集中培訓(xùn)、委托培養(yǎng)等多種形式，構(gòu)建梯層式火災(zāi)調(diào)查專業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強縣火調(diào)辦案中心建設(shè)，加強火災(zāi)事故調(diào)查裝備配備應(yīng)用，2025年前，配齊配強火災(zāi)事故調(diào)查裝備。
深入推進“全民消防”戰(zhàn)略，打造社會消防治理共同體。推動消防工作有效融入基層自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控、綜合執(zhí)法等范疇，強化火災(zāi)風險監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)處置機制。充分利用社會資源，組建消防安全專家?guī)?，推行專家輔助消防檢查評估制度。鼓勵和引導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔部分公共消防安全服務(wù)職能，推動高風險場所聘用注冊消防工程師管理，支持高等學校、行業(yè)協(xié)會等積極開展消防安全社會化服務(wù)工作。拓寬群眾參與基層消防治理渠道，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災(zāi)隱患，建立完善火災(zāi)隱患“吹哨人”機制和火災(zāi)隱患舉報投訴獎勵制度。強化消防志愿者隊伍建設(shè)，完善保安機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會力量參與日常消防安全管理機制。推進實施火災(zāi)公眾責任保險制度，充分發(fā)揮保險機構(gòu)在火災(zāi)風險評估和事故預(yù)防中的積極作用。
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第三節(jié)??完善公共消防設(shè)施保障體系
結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修訂，推動城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及時編修消防專項規(guī)劃，科學規(guī)劃消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車道、消防裝備、消防教育訓(xùn)練基地和消防力量等內(nèi)容。加強消防規(guī)劃實施，將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃納入“多規(guī)合一”，將公共消防設(shè)施納入國土空間規(guī)劃“一張圖”和詳細規(guī)劃，超前規(guī)劃布局并推動建設(shè)，夯實消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。探索建立城鄉(xiāng)消防規(guī)劃近期實施內(nèi)容的滾動編制機制，逐年明確城鎮(zhèn)消防救援站、市政消火栓等公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)、完成時限，確保消防規(guī)劃內(nèi)容落地。
統(tǒng)籌規(guī)劃布局消防救援站點，采用新建、改建、配建、租賃等方式推進城市消防救援站、微型消防救援站建設(shè)，采用“中心站+微型站”1+N建隊模式，織密執(zhí)勤站點網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)轄區(qū)消防救援力量全覆蓋，形成“一點著火、多點響應(yīng)、互救互助、聯(lián)動作戰(zhàn)”的良好局面。
加強市政消火栓建設(shè)，發(fā)展改革、規(guī)劃、水務(wù)和消防等部門加強協(xié)同，明確職責分工，堅持“應(yīng)建盡建”的原則，按照標準補齊市政道路消火栓缺口，到2025年，全縣共增加約50個市政消火栓，爭取達到保護半徑不超過150米、間距不大于120米的國家標準要求，同時隨新建、改建道路同步建設(shè)和改造加裝市政消火栓，確保不欠新賬。供水單位落實市政消火栓給水設(shè)施維護管理工作，市政消火栓完好率達到100%。優(yōu)化市政消火栓共管共治機制，將其納入城市網(wǎng)格化管理體系，實時掌握消防水源動態(tài)信息，完善市政消火栓巡檢、維保、報修、驗收全流程管理。
縣政府要加強老城區(qū)消防管網(wǎng)更新，提高城市消防供水的穩(wěn)定性和可靠性。將天然、人工水體納入消防水源布點規(guī)劃，充分利用各類天然、人工水體作為消防應(yīng)急或備用水源，建設(shè)消防取水碼頭，由水務(wù)部門牽頭制訂天然水源取水點的管理辦法，加強日常使用維護管理。
各鎮(zhèn)區(qū)主干路按標準建設(shè)市政消火栓建設(shè)；農(nóng)村地區(qū)有管網(wǎng)供水條件和天然水源豐富的，要按標準建設(shè)消火栓、取水設(shè)施，缺水地區(qū)要采取修建消防水池等方式解決消防用水；針對不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點、生活習慣，配置適合農(nóng)村地區(qū)使用的消防車、消防水泵等消防器材裝備。
落實新建、改建的建設(shè)工程按標設(shè)置消防車通道要求，老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”精準治理，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)消防車通道。做實打通消防生命通道工程，組織住宅小區(qū)、公共建筑開展施劃消防車通道和消防車登高操作場地標線標識。合理規(guī)劃和利用住宅小區(qū)周邊公共停車設(shè)施，加大公共停車設(shè)施的建設(shè)，切實緩解停車難，減少小區(qū)內(nèi)消防車通道被占用。加快與公安交管部門機動車執(zhí)法管理信息的互通。在區(qū)域面積較大、消防車難以進入的老舊住宅小區(qū)，設(shè)置消防供水空管系統(tǒng)。排摸影響消防車通行的斷頭路、危橋、下立交高度不足和限高的區(qū)域數(shù)量，研究論證整改方案，不斷優(yōu)化消防救援線路，縮短消防救援到場時間。
落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，將消防安全納入“平安農(nóng)村”創(chuàng)建、農(nóng)村“雪亮工程”工程建設(shè)內(nèi)容。結(jié)合村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村供水保障、道路暢通等鄉(xiāng)村建設(shè)行動，同步推進鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增設(shè)消防設(shè)施，推動農(nóng)村技防設(shè)施建設(shè)；依托農(nóng)村自備井及供水管道，推進農(nóng)村消防水源改造；打通農(nóng)村地區(qū)消防車道，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力水平；推進用火用電安全改造，降低火災(zāi)風險。探索鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等消防安全評估制度。推動政府明確農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的管護責任，做到“建管一體”。
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第四節(jié)??完善消防綜合救援力量體系
全面加強國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，進一步優(yōu)化力量布局和隊伍編成，按照“立足本地、輻射全縣”定位，建設(shè)消防救援專業(yè)隊伍。針對各類型火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害救援、水域救援、山岳救援、戰(zhàn)勤保障和應(yīng)急通信保障等任務(wù)需求，建設(shè)一支多功能的消防救援尖兵力量。加強高層建筑火災(zāi)撲救、水域救助、山岳救援等專業(yè)隊建設(shè)。補充國家綜合性消防救援隊伍力量，按照規(guī)范標準招錄人員、補齊缺口。根據(jù)公共消防救援站建設(shè)進度，探索與消防站數(shù)量和規(guī)模相匹配的政府專職消防員招收、管理、使用、保障等配套機制。
構(gòu)建多元互補的消防救援力量體系，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊和企業(yè)專職隊、村（社區(qū)）微型消防站和志愿隊。對照《城市消防站建設(shè)標準》，規(guī)劃建設(shè)城市政府專職消防隊。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，整合各類應(yīng)急救援力量，按照“一鎮(zhèn)一隊”目標，對寨崗鎮(zhèn)專職消防隊進行升級改造，新建5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，配齊50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊員，實行24小時值班備勤制度，規(guī)范戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，承擔滅火救援、防火巡查和消防宣傳培訓(xùn)職責。結(jié)合區(qū)域災(zāi)害事故特點，依托消防救援隊伍加強各類災(zāi)害事故處置救援能力訓(xùn)練，提升基層應(yīng)急救援能力。根據(jù)《廣東省專職消防隊建設(shè)管理規(guī)定》，督促化工園區(qū)、大型勞動密集型企業(yè)等建立企業(yè)專職消防隊，加強日常聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，提升企業(yè)自防自救能力。推動消防安全重點單位和一定規(guī)模以上的農(nóng)村（社區(qū)）100%建立微型消防站。引導(dǎo)社會民間資本和熱心公益事業(yè)的企業(yè)、團體建立志愿消防隊伍，大力發(fā)展消防志愿組織。強化綜合性消防救援隊伍與社會救援組織的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機制，提升社會救援力量專業(yè)化程度，形成國家救援隊伍和社會救援隊伍良性互動、共同發(fā)展的格局。
強化指揮調(diào)度，將接處警系統(tǒng)、數(shù)字預(yù)案平臺、輿情監(jiān)控系統(tǒng)全部接入消防救援調(diào)度指揮平臺。采集全縣消防救援隊站地理信息、人員信息、車輛信息、裝備器材信息、全縣水源信息、氣象信息等數(shù)據(jù)，完善“一站一冊”，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)整合，暢通與地方應(yīng)急聯(lián)動部門的資源銜接。配合清遠市深化《清遠市滅火救援應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動預(yù)案》落地見效，整合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）專職消防隊、企業(yè)消防隊、志愿消防隊、微型消防站等多種形式消防力量，建成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的連南瑤族自治縣應(yīng)急救援指揮體系。
堅持“訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合”，加強國家綜合性消防救援隊伍實戰(zhàn)化訓(xùn)練，突出實景、實地、實操和實戰(zhàn)，推動訓(xùn)練模式從處置“單災(zāi)種”向“多災(zāi)種”轉(zhuǎn)型，從“單方應(yīng)戰(zhàn)”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多環(huán)節(jié)、多災(zāi)種、動態(tài)化、基地化、模擬化、信息化、實戰(zhàn)化的搶險救災(zāi)訓(xùn)練體系。建立健全緊貼實戰(zhàn)的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機制，加強國家綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍、社會救援力量的共訓(xùn)共練和勤務(wù)聯(lián)動，提高火災(zāi)防控、應(yīng)急救援和聯(lián)動處置效能。組織專職消防隊聯(lián)訓(xùn)、微型消防站隊員定期輪訓(xùn)，鼓勵多種形式消防隊伍參與練兵競賽活動。
建立區(qū)域消防協(xié)同機制，整合滅火救援力量應(yīng)急資源，優(yōu)化勤務(wù)統(tǒng)籌、指揮協(xié)同、力量配置、任務(wù)遂行、通信支持、戰(zhàn)勤保障等。加強災(zāi)情聯(lián)合預(yù)警機制建設(shè)，加強信息對接；建立重大災(zāi)情統(tǒng)一接警調(diào)度機制。實現(xiàn)多災(zāi)種互補聯(lián)動，針對水災(zāi)、旱災(zāi)、臺風、地震、泥石流等自然災(zāi)害和交通、?；返仁鹿剩⒏鳛?zāi)種救援聯(lián)動機制。促進各部門協(xié)同聯(lián)動，建立多種災(zāi)害同時發(fā)生時的綜合消防救援機制，健全消防救援與衛(wèi)生、交通、電力、氣象等部門的聯(lián)合會商、信息通報機制，完善各種災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)動、形勢分析、信息發(fā)布制度。引導(dǎo)各企業(yè)互惠聯(lián)動，鼓勵相鄰企業(yè)簽訂災(zāi)害救援協(xié)作協(xié)議，及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息和救援請求支持通知，形成救援力量共享、企業(yè)利益互惠的良好局面。
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第五節(jié)??完善消防應(yīng)急裝備戰(zhàn)勤體系
完善戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)體系。逐步打造與綜合性應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)的大隊戰(zhàn)勤保障體系，戰(zhàn)勤保障機構(gòu)建設(shè)達標率100%。縣消防救援大隊設(shè)置戰(zhàn)勤保障分隊或班組，消除戰(zhàn)勤保障盲區(qū)，提升裝備物資多元儲運能力，完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。建立戰(zhàn)勤保障運行管理機制，健全縣、鎮(zhèn)兩級戰(zhàn)勤保障響應(yīng)制度。開展戰(zhàn)勤保障合成演練和戰(zhàn)勤保障戰(zhàn)例戰(zhàn)評，不斷規(guī)范戰(zhàn)勤保障執(zhí)勤運行。按照模塊化儲備、“一鍵式”調(diào)度、全過程保障的要求，分類制定戰(zhàn)勤物資儲備和調(diào)度標準，尤其要加強典型滅火作戰(zhàn)裝備物資儲備。充分挖掘社會資源，通過政府購買服務(wù)等形式，規(guī)范聯(lián)勤聯(lián)儲、應(yīng)急響應(yīng)、車輛裝備維護保養(yǎng)等協(xié)同保障工作流程。配合清遠市落實《清遠市滅火救援應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動預(yù)案》社會聯(lián)勤保障工作任務(wù)和消防應(yīng)急保障物資聯(lián)席會議制度，提升部門聯(lián)動保障規(guī)范化。
優(yōu)化消防救援站裝備配備。根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故特點和實戰(zhàn)需要，按照《城市消防站建設(shè)標準》和新制（修）訂的裝備配備標準配齊裝備。在確保達標的基礎(chǔ)上，有針對性配備選配裝備，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提升裝備質(zhì)量性能。針對高層建筑、地下工程、大型綜合體、石油化工、鋰電池等特殊火災(zāi)撲救需要，重點加強大跨距高噴消防車及內(nèi)攻搜救、樓梯運送、便攜破拆、高空救生救援通道等滅火攻堅裝備配備。針對洪澇、臺風、山體滑坡、泥石流、堰塞湖、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害救援，加強偵檢定位、高效破拆、搜尋救護、頂撐支護、挖掘清障、應(yīng)急排澇、壩體消融、遠程投送、應(yīng)急通信、森林火災(zāi)撲救、模塊運輸?shù)妊b備配備，滿足“全災(zāi)種、全地形、全天候”條件下的遂行救援任務(wù)需要。配齊配全消防員防護裝備，有針對性地配備水域、山岳、危險化學品、地質(zhì)等災(zāi)害事故處置的特種防護裝備。
完善裝備管理制度體系，規(guī)范隨車器材配備。推進主要消防車輛隨車器材配備標準，確保標識清晰、固結(jié)牢靠、取用方便、完整好用。加強搶險救援消防車、器材消防車“流動庫室”建設(shè)，完善流動庫室臺賬，統(tǒng)籌固定、流動器材庫管理，加快器材裝備流轉(zhuǎn)，形成器材儲用合力。強化消防車輛裝備接裝培訓(xùn)工作，提升裝備全功能應(yīng)用水平。加強裝備日常維護管理，落實消防救援站裝備維護管理主體責任，嚴格實行裝備檢查、管理使用、維護保養(yǎng)等崗位責任制。根據(jù)裝備全壽命過程管理要求，制定裝備配備、采購驗收、管理使用、維護保養(yǎng)、退役報廢等管理規(guī)定；購買清洗維護服務(wù)，提升消防員滅火防護服、化學防護服等防護裝備的清洗、維護保養(yǎng)水平。
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第六節(jié)??完善消防人文環(huán)境建設(shè)體系
創(chuàng)新多媒體融合模式，推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，促進常態(tài)宣傳與非常態(tài)宣傳相結(jié)合，完善以消防知識學習云平臺為主的線上學習與消防科普課程體系為主的線下體驗相結(jié)合的宣教新模式。成立實體化運作的全媒體工作中心，建設(shè)消防科普隊，推動消防宣傳體系建設(shè)。推動鎮(zhèn)消防科普教育基地（場所）和消防科普宣傳車標準化建設(shè)達標工作，。發(fā)揮消防站防災(zāi)減災(zāi)職能，調(diào)動和發(fā)揮載體優(yōu)勢，建立健全消防救援站對外開放標準與宣教制度，打造具有本地特色、實用性和針對性的防災(zāi)減災(zāi)職業(yè)隊伍和宣傳陣地。各級政府通過購買服務(wù)方式，引入社會服務(wù)機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)消防宣教培訓(xùn)科普團隊，針對不同受眾和場所，建立精細化、專業(yè)化、分層級的消防宣教體系。強化行業(yè)培訓(xùn)推手作用，行業(yè)主管部門將消防教育培訓(xùn)與基礎(chǔ)教育、入職教育、職稱繼續(xù)教育、干部管理教育、社會誠信體系等相結(jié)合，提高全社會消防教育培訓(xùn)參與度。
實施全民消防培訓(xùn)計劃，完成消防科普教育基地、消防主題公園建設(shè)，利用消防科普教育基地、消防救援站等消防科普陣地，對轄區(qū)內(nèi)公民開展教育培訓(xùn)，大力提升群眾掌握基本消防技能的能力。抓好企業(yè)消防安全責任人、管理人等六類人群和中小微企業(yè)法定代表人的培訓(xùn)及履職能力評價，不斷推動“三自主兩公開一承諾”管理方式向小單位、小場所延伸。建立具有農(nóng)村特色的宣傳渠道，把村“兩委”干部、網(wǎng)格員培養(yǎng)成消防安全的“明白人”，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，影響并帶動村居民自覺群防群治，結(jié)合精準扶貧，強化特殊群體宣傳培訓(xùn)?？h教育主管部門分類別、分層次將消防安全知識納入課堂教育、學習實踐教育，傾力將教師隊伍培育成一支校園消防安全培訓(xùn)的主力軍，開展消防安全教育示范學校創(chuàng)建、教師體驗式培訓(xùn)、學生消防安全素質(zhì)教育工程。實施消防安全進萬家“平安+滿意”上門宣教計劃，提升火災(zāi)逃生自救能力，發(fā)動廣大群眾開展消防安全自查自糾行動，推廣技防措施，實現(xiàn)家庭消防安全的人防、物防、技防三個到位。
強化消防隊伍職業(yè)教育，依據(jù)職業(yè)特點構(gòu)建培養(yǎng)機制，建立基層一線與院校聯(lián)動、集中培訓(xùn)與數(shù)字化遠程教學相結(jié)合的培訓(xùn)機制。保證一線救援人員每年定量參訓(xùn)時間，實行“定期回爐”。建立專業(yè)人才培養(yǎng)和保留機制，引導(dǎo)鼓勵一線指戰(zhàn)員參評滅火救援技術(shù)職稱。結(jié)合正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)標準，重點培養(yǎng)管理指揮、專業(yè)技術(shù)、特殊任務(wù)技能三類人才。加強與科研機構(gòu)、企事業(yè)單位建立合作培養(yǎng)機制，建設(shè)消防專家智庫與人才儲備庫，優(yōu)化人才培養(yǎng)、管理、集聚機制。定期組織人員積極參與總隊舉辦的潛水、山岳等特殊技能人才培訓(xùn)班，提升專業(yè)救援隊伍專業(yè)救援技術(shù)水平。2023年前，消防指戰(zhàn)員具備專業(yè)技能認證人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例達30%。2025年前，消防指戰(zhàn)員具備專業(yè)技能認證人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例達60%。
積極推動符合國家綜合性消防救援人員、專職消防隊員、志愿消防隊員（微型消防站隊員）等消防人員特點的保障機制和尊崇消防職業(yè)的榮譽體系建設(shè)。落實重要消防救援行動表彰獎勵制度，將消防救援隊伍（集體、個人）表彰獎勵按照有關(guān)規(guī)定納入地方表彰獎勵體系。推動各級政府落實工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、住房保障、家屬醫(yī)療等專門政策。加強職業(yè)健康保障，建設(shè)消防職業(yè)健康中心，做好消防人員職業(yè)健康監(jiān)測和管理，建立職業(yè)健康檔案。聯(lián)合衛(wèi)健部門協(xié)調(diào)指定本級定點救治醫(yī)院，健全消防救援人員因公負傷緊急救治機制。對標國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障體系，完善政府專職消防員薪酬待遇、看病就醫(yī)、住房保障、優(yōu)先優(yōu)待、傷亡撫恤、獎勵激勵等方面政策，提高政府專職消防員職業(yè)榮譽感和歸屬感。
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【解析】?政府專職消防員工資待遇根據(jù)《縣政府常務(wù)會議紀要（[2021]17號）》會議精神執(zhí)行。
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第七節(jié)??完善信息化與科技創(chuàng)新體系
加強消防科技需求調(diào)研，制定消防科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，精準提出消防重點技術(shù)科研需求，加強資源整合，擴大科研自主權(quán)，將消防科技創(chuàng)新項目納入縣科技創(chuàng)新項目范圍，結(jié)合我縣消防工作實際，適時提出消防科技創(chuàng)新項目，努力提升我縣消防科研水平。積極推廣應(yīng)急管理部屬消防研究機構(gòu)研發(fā)的聯(lián)網(wǎng)式獨立煙感、新型消防裝備等消防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提升全縣社會面火災(zāi)防控和滅火救援水平。
搭建消防大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市火災(zāi)防控數(shù)據(jù)廣泛匯聚，推進不同行業(yè)、不同類型的數(shù)據(jù)開放接入和數(shù)據(jù)共享工作。基于“數(shù)字政府”總體技術(shù)框架，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)風險的智能分析和集中管控，開展全時段、可視化的消防安全監(jiān)測和預(yù)警。加強基層消防管理信息化共建共治，按照“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”體系模式開展消防安全網(wǎng)格化管理，將消防安全網(wǎng)格化管理模塊納入基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺。
聚焦防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的職責使命，立足業(yè)務(wù)特點和實戰(zhàn)需要，以災(zāi)害防控、應(yīng)急救援兩大任務(wù)為核心，滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”事前、事發(fā)、事中、事后的全流程監(jiān)測預(yù)警、指揮處置等業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建消防智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，全面實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用由桌面端向移動端延伸、全感知，形成消防的智慧大腦。逐年按標準補齊各級無線通信裝備，配齊雙模單兵、雙光無人機、超輕型衛(wèi)星便攜站、北斗有源終端等關(guān)鍵性裝備。探索建立培養(yǎng)自身專業(yè)技術(shù)隊伍和購買社會服務(wù)相結(jié)合的新型運維保障模式。升級完善營區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)多方音視頻交互和共享協(xié)同，滿足多網(wǎng)協(xié)作、高清化、移動化和可擴展的新需求。
第四章 ?保障措施
第一節(jié)??加強組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府及相關(guān)部門將消防規(guī)劃內(nèi)容納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，進一步固化完善“政府牽頭、部門協(xié)同、屬地主責”的協(xié)調(diào)落實機制，細化明確牽頭部門、時間步驟和責任措施，確保一級抓一級、層層抓落實。縣政府相關(guān)部門按照職能分工，加強對消防規(guī)劃實施指導(dǎo)。各級規(guī)劃行政主管部門按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總體布局和消防專項規(guī)劃要求予以推進。在規(guī)劃建設(shè)項目審批中，重點做好公共消防基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃控制。
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第二節(jié)??加強經(jīng)費保障
推動政府將消防應(yīng)急救援經(jīng)費全部納入本級財政預(yù)算，主動適應(yīng)遂行“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的需要，提高保障標準，加大經(jīng)費投入，推動經(jīng)費保障能力有效提升。繼續(xù)將消防站、消防裝備、戰(zhàn)勤保障、應(yīng)急物資儲備和消防信息網(wǎng)絡(luò)等項目納入政府建設(shè)項目庫，制定并落實財政中長期滾動投資規(guī)劃。根據(jù)《縣政府常務(wù)會議紀要（[2021]17號）》會議精神落實政府專職消防隊人員和公用經(jīng)費保障標準。
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第三節(jié)??加強評估落實
建立科學的規(guī)劃推進評價機制，對重大任務(wù)實行項目化管理，并逐項明確具體目標、時間節(jié)點及完成標準。加強對規(guī)劃推進工作的檢查督導(dǎo)，健全督查督辦和幫扶指導(dǎo)制度，2023年，對本規(guī)劃實施情況開展中期評估，確保目標任務(wù)按時保質(zhì)完成。對本規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，要嚴格執(zhí)行，確需調(diào)整的，須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意后方可實施。
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第四節(jié)??加強考核問效
將消防規(guī)劃推進落實情況作為政府目標責任考核以及領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評的重要內(nèi)容，納入社會綜合治理工作考核范疇。建立科學的考核評價機制，并結(jié)合年度縣消防工作考核，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況。“十四五”期末，縣政府將對消防規(guī)劃目標任務(wù)完成情況進行檢查驗收。對失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實、火災(zāi)隱患突出、重特大火災(zāi)事故的，依法依紀追究責任。
附表：連南瑤族自治縣“十四五”期間重大建設(shè)項目表
附表1
連南瑤族自治縣“十四五”消防器材購置項目規(guī)劃表
金額：萬元
縣（市、區(qū)） | 項目 | 2021-2023年 | 2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | |
經(jīng)費合計 | 經(jīng)費投入 | 經(jīng)費投入 | 經(jīng)費投入 | 根據(jù)《清遠市消防救援支隊滅火救援裝備建設(shè)規(guī)劃（2024-2026）》，完成2024年的消防器材購置任務(wù)。 | 根據(jù)《清遠市消防救援支隊滅火救援裝備建設(shè)規(guī)劃（2024-2026）》，完成2025年的消防器材購置任務(wù)。 | |||
連南縣 | 損耗器材補充 | 726.0 | 456.0 | 152.0 | 152.0 | 152.0 | ||
水域?qū)I(yè)分隊器材配備 | 120.0 | 40.0 | 40.0 | 40.0 | ||||
山岳救援專業(yè)隊器材配備 | 150.0 | 50.0 | 50.0 | 50.0 | ||||
注：若根據(jù)上級任務(wù)要求導(dǎo)致實際任務(wù)有調(diào)整，請在規(guī)劃資金限額內(nèi)按實際建設(shè)任務(wù)執(zhí)行。
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連南瑤族自治縣“十四五”消防救援車輛購置項目規(guī)劃表
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項目單位 | “十四五”消防救援車輛購置項目明細 | ||||||||||
2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | |||||||
連南瑤族自治縣 | —— | 0 | ▲ | 38米舉高噴射消防車 | 450 | ■ | 32米登高平臺消防車（1輛） | 300 | 根據(jù)《清遠市消防救援支隊滅火救援裝備建設(shè)規(guī)劃（2024-2026）》，完成2024年的消防車輛購置任務(wù)。 | 根據(jù)《清遠市消防救援支隊滅火救援裝備建設(shè)規(guī)劃（2024-2026）》，完成2025年的消防車輛購置任務(wù)。 | |
合計 | 共1輛 | 450 | 共1輛 | 300 | |||||||
注：★指裝備建設(shè)水平提升項。配備依據(jù)：轄區(qū)災(zāi)害事故特點以及滅火救援任務(wù)需要。
●指裝備達標建設(shè)項。配備依據(jù)：城市消防站建設(shè)標準。
▲指上級規(guī)劃要求項。配備依據(jù)：自然災(zāi)害行動方案和省消防總隊消防裝備建設(shè)規(guī)劃。
■指更新?lián)Q代項。配備依據(jù)：未來三年內(nèi)超期服役車輛更新?lián)Q代。
附表2
鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)規(guī)劃表
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序號 | 時間 | 工作任務(wù) | 備注 |
1 | 2021- 2022年 | 新建大麥山鎮(zhèn)、三排鎮(zhèn)政府專職消防隊，完成寨崗鎮(zhèn)專職消防隊升級為一級專職隊 | |
2 | 2023年 | 新建完成香坪鎮(zhèn)政府專職消防隊 | |
3 | 2024年 | 新建完成大坪鎮(zhèn)、渦水鎮(zhèn)政府專職消防隊 |
附表3
市政消火栓建設(shè)規(guī)劃表
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序號 | 時間 | 工作任務(wù) | 備注 |
1 | 2021年 | 新建市政消火栓10個 | |
2 | 2022年 | 新建市政消火栓10個 | |
3 | 2023年 | 新建市政消火栓10個 | |
4 | 2024年 | 新建市政消火栓10個 | |
5 | 2025年 | 新建市政消火栓10個 |
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附表4
智能消防平臺建設(shè)規(guī)劃表
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序號 | 時間 | 工作任務(wù) | 備注 |
1 | 2021年 | 將接處警系統(tǒng)、數(shù)字預(yù)案平臺、輿情監(jiān)控系統(tǒng)全部接入消防救援調(diào)度指揮平臺 | |
2 | 2022年 | 配備一套語音自組網(wǎng)設(shè)備 | |
3 | 2023年 | 配備高層建筑、地質(zhì)性災(zāi)害事故應(yīng)急救援通信等裝備 | |
4 | 2024年 | 配齊雙模單兵、雙光無人機、超輕型衛(wèi)星便攜站、北斗有源終端等關(guān)鍵性裝備 | |
5 | 2025年 | 運用云平臺、新一代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)、建設(shè)“小（微）型消防站運營管理平臺”和“多種形式消防救援指揮調(diào)度平臺” |
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