連南瑤族自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)《連南瑤族自治縣應急管理
“十四五”規(guī)劃》的通知
南府〔2022〕86號
各鎮(zhèn)人民政府，縣直及省市駐連南各單位：
經(jīng)縣委十四屆52次常委會議、縣政府十六屆第38次常務會議審議同意，現(xiàn)將《連南瑤族自治縣應急管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，徑向縣應急管理局反映。
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2022年12月27日
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連南瑤族自治縣應急管理“十四五”規(guī)劃
?2022年12月
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目? 錄
第二節(jié)?廣東省森林消防（北部片區(qū)連南）滅火救援力量建設項目
第四節(jié) 連南瑤族自治縣2022年“龍舟水”強降雨災后設施重建及防汛救災能力補短板工程
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為深化“十四五”時期連南瑤族自治縣應急管理事業(yè)改革發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》《國家綜合防災減災“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省防汛防旱防風條例》《廣東省應急管理“十四五”規(guī)劃》《連南瑤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等有關(guān)法律法規(guī)及政策文件，制定本規(guī)劃。
第一章?現(xiàn)狀與形勢
“十三五”期間，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導下，連南瑤族自治縣全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等重要指示精神以及黨中央國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于深化應急管理機構(gòu)改革部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面深化應急管理領(lǐng)域改革，應急管理工作取得了新進展、新成效。
第一節(jié)?改革成效
“十三五”期間，我縣深入推進應急管理體制機制改革，全縣安全生產(chǎn)和自然災害防御工作取得顯著成效，各類安全生產(chǎn)指標得到有效控制，事故起數(shù)、災害事故總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降，應急管理能力穩(wěn)步提升。
應急管理體制機制改革穩(wěn)步推進。有序推進縣、鎮(zhèn)機構(gòu)改革和行政管理體制改革，先后完成了縣應急管理局、鎮(zhèn)應急辦組建工作，持續(xù)推進鎮(zhèn)、村基層應急管理機構(gòu)建設。推動落實全縣各部門“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，健全綜合協(xié)調(diào)、各行業(yè)主管部門各司其職、責任明晰的安全生產(chǎn)與應急管理監(jiān)管體系。明確了各部門安全生產(chǎn)與應急管理職責，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度，實現(xiàn)了災害事故全災種統(tǒng)籌應對、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理。
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任制進一步落實。督促企業(yè)建立和落實各崗位明確、清晰的安全生產(chǎn)職責，實現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候安全管理。鼓勵中介服務機構(gòu)幫扶企業(yè)，重點解決中小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。結(jié)合“企業(yè)主體責任執(zhí)法年”活動，加大檢查執(zhí)法力度，對無視法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全的違法行為，依法嚴處重罰。推動企業(yè)安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒制度落實，對失信企業(yè)依法依規(guī)嚴格限制或禁入。
風險防控預警體系逐步完善。建立健全24小時應急值班制度、事故信息報送機制、事故信息報送情況通報與責任追究制度。規(guī)范應急救援處置的程序，積極組織開展連南瑤族自治縣安全生產(chǎn)應急演練專題行動。建立健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，縣應急管理局和縣氣象局簽訂了工作協(xié)議，通過及時共享發(fā)布防風、防汛等預警，確保臺風暴雨等惡劣天氣安全生產(chǎn)。
應急救援隊伍建設有序推進。消防綜合應急救援能力不斷提升，從“單一災種”應對向“全災種”應對全面轉(zhuǎn)型。我縣應急救援隊伍除主力軍消防救援隊伍外，還建有縣森林消防專業(yè)隊伍1支共60人、鎮(zhèn)級專職消防隊1支12人等應急救援隊伍一批。
應急宣教培訓工作成效顯著。定期組織開展“進企業(yè)、進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所”安全及應急知識宣傳活動，營造濃厚的安全氛圍。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“全國防災減災日”“森林防火宣傳月”“消防宣傳月”等活動契機，廣泛利用新聞、微博、微信等方式豐富應急科普教育，廣大群眾的安全防范意識、應急避險自救能力不斷提高。
“十三五”期間，全縣應急管理工作在縣委、縣政府正確領(lǐng)導下，積極高效應對新冠肺炎疫情和系列災害事故風險挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)與自然災害防治形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，災害事故總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。
從2016年至2020年，連南瑤族自治縣未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，2018年至今事故起數(shù)總量保持低位，億元GDP死亡率2018年比2016年下降31.05%、2019年比2016年下降36.78%，提前完成了“十三五”規(guī)劃下降30%的目標。
連南瑤族自治縣 | 事故死亡總?cè)藬?shù)（人） | GDP(億元) | 億元GDP死亡率 | “十三五”規(guī)劃規(guī)定降幅 | 億元GDP死亡率與2016年比較+-% |
2015年 | 0 | 40.0 | 0 | —— | —— |
2016年 | 4 | 45.8 | 0.087 | —— | —— |
2017年 | 2 | 47.6 | 0.042 | -9.34% | -51.72% |
2018年 | 3 | 50.4 | 0.060 | -18.27% | -31.03% |
2019年 | 3 | 54.5 | 0.055 | -21.59% | -36.78% |
2020年 | 4 | 57.0 | 0.070 | -30.0% | -19.54% |
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第二節(jié)?問題挑戰(zhàn)
“十四五”是我縣由全面建成小康社會向全面建設社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是應急管理體制機制改革攻堅的重要階段，應急管理事業(yè)既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，也要積極應對百年未有之大變局的新矛盾、新挑戰(zhàn)。
一是事故總量總體保持低位。2016年至2020年，全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故16宗，死亡15人。
二是應急管理體制機制改革仍有待深化。全縣應急指揮體系仍有待完善，“防”與“救”的責任鏈條仍有待銜接，基層應急管理機構(gòu)建設未完全到位，區(qū)域、部門、軍地、政企應急聯(lián)動機制仍有待強化，應急物資儲備能力仍顯不足，應對“全災種”的應急處置能力仍有待提升。
三是自然災害風險加劇。受全球氣候變化影響，強降雨、強臺風、高溫、雷暴等極端天氣仍是連南瑤族自治縣面臨的主要自然災害。自然災害防御能力不足，災害監(jiān)測預警、工程防御、信息化建設、物資儲備、應急裝備等綜合防災減災救災能力建設不同程度存在短板，城市高風險、農(nóng)村不設防的狀況尚未得到根本性改變，抵御自然災害的能力有限。
四是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的同時缺乏安全保障投入，安全配套設施相對落后，應急處置能力不強，缺乏應急演練；工作保障還不夠有力，受經(jīng)濟發(fā)展制約，一些地方投入經(jīng)費有限，基層隊伍力量不強，應急保障能力不足。
五是消防救援能力有待強化。社會消防安全責任制體系尚未完善、區(qū)域性火災隱患仍然突出，消防裝備更新?lián)Q代速度較慢、高精尖裝備缺口大，消防規(guī)劃編制、實施和城市消防站、市政消火栓等公共基礎(chǔ)設施建設仍需進一步提升，戰(zhàn)勤保障體系不夠完善，應急物資儲備不足，隊伍專業(yè)化能力仍需加強。
六是信息化建設比較滯后。應急管理與政數(shù)、氣象、交通、公安、消防、自然資源等相關(guān)部門的信息共享、互聯(lián)互通、實時獲取突發(fā)事件信息的處理機制還不健全。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)手段，建設和健全各類突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)的工作推進緩慢，基礎(chǔ)設施建設投入少，預警能力不高。地質(zhì)災害風險點、非煤礦山、危險化學品等突發(fā)事件高風險點的在線監(jiān)測和遠程巡查還未完成。
七是應急管理仍存在認知短板。重災后救援、輕災前預防，重經(jīng)濟發(fā)展、輕生產(chǎn)安全的思想仍然存在。防災科普宣傳覆蓋面不足，安全教育培訓形式單一，全社會風險觀念和公眾自救互救能力仍有待增強。
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第三節(jié)?發(fā)展機遇
“十四五”時期是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的第一個五年，也是應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設全面推進的第一個五年，我縣將進入具有新的歷史特點的戰(zhàn)略機遇期。
一是以習近平同志為核心的黨中央國務院、省委省政府、市委市政府以及縣委縣政府對應急管理工作的高度重視，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和廣東特色改革開放體制機制的創(chuàng)新性，為新時代應急管理事業(yè)改革和創(chuàng)新發(fā)展提供了良好政治基礎(chǔ)和制度保障。
二是人民群眾對美好生活的向往，推動對安全感的需求不斷提升，經(jīng)濟社會安全發(fā)展的理念深入人心，共建共治共享的意愿日趨強烈，為新時代應急管理工作提供良好的社會氛圍。
三是科技信息化在應急管理領(lǐng)域的深度應用，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的快速發(fā)展為提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平提供了有力的技術(shù)支撐。
四是新冠肺炎疫情防控工作取得階段性成效，為應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設提供了強大推進力。在黨的堅強領(lǐng)導、人民群眾的積極參與、社會各界的聯(lián)合發(fā)力下，我縣取得了抗擊新冠肺炎疫情的階段性勝利。新冠肺炎疫情激活了社會公眾對巨災的警惕性，應急意識進一步強化，助推應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設步伐全面加快。
綜合研判，“十四五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境更加復雜，災害事故防治形勢將更加嚴峻，應急管理工作進入挑戰(zhàn)機遇并存的戰(zhàn)略發(fā)展期。加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務，必須以習近平總書記關(guān)于應急管理重要論述為方向指引，把內(nèi)外部壓力轉(zhuǎn)化為改革動力，全面推進應急管理事業(yè)邁入深化攻堅的新征程。
第二章?總體要求
圍繞“十四五”時期連南瑤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃部署，把握“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”，持續(xù)深化應急管理改革發(fā)展，全力推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)安全風險防范化解機制更加健全，自然災害防御水平明顯提升，災害事故應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第一節(jié)?指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、六中全會精神，貫徹執(zhí)行習近平總書記關(guān)于應急管理重要論述，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實省委省政府、市委市政府“1+1+9”、“十大行動方案”以及連南“1+1+6”決策部署，牢固樹立人民至上、生命至上的應急發(fā)展理念，全面推進安全生產(chǎn)、防災減災和應急救援領(lǐng)域改革發(fā)展。堅持底線思維，切實把安全發(fā)展落實到我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各環(huán)節(jié)，完善安全生產(chǎn)責任制，深度融合安全生產(chǎn)和自然災害防御工作，健全應急管理體系。創(chuàng)新風險管控模式，加強執(zhí)法監(jiān)督和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，提升自然災害防御能力，著力防范化解重大風險，打造共建共享共治的應急管理治理格局，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，堅決防范遏制重特大災害事故，為我縣打造“生態(tài)與文化立縣、全面高質(zhì)量發(fā)展”提供堅強有力的安全保障。
第二節(jié)?基本原則
“十四五”時期，推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，必須遵循以下原則。
堅持生命至上、人民至上。牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，切實把確保人民生命安全放在第一位，增強憂患意識，著力防范化解重大安全風險。
堅持統(tǒng)分結(jié)合、社會共治。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，強化應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實行業(yè)領(lǐng)域分類監(jiān)管責任。健全群防群治工作機制，拓寬社會參與渠道，筑牢防災減災救災的人民防線。
堅持預防為主、精準治理。堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，從源頭防范化解風險，把問題解決在萌芽之前，成災之前。實施精準治理，推動精準預警發(fā)布，精準搶險救援，精準恢復重建，精準監(jiān)管執(zhí)法。
堅持改革創(chuàng)新、科技引領(lǐng)。積極探索新時代新路徑新方法，創(chuàng)新應急管理機制，推動應急管理改革事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。推進應急管理科技創(chuàng)新，以科技信息化推動應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化。
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第三節(jié)?發(fā)展目標
總體目標：全面推動我縣應急管理事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，到2025年，應急管理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，應急管理責任鏈條有效銜接，防范化解重大安全風險機制不斷健全，災害事故防治基礎(chǔ)全面夯實，應急救援能力顯著提升，社會公眾風險觀念和安全感持續(xù)加強。重特大災害事故得到根本遏制，較大災害事故有效壓減，一般災害事故總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降。具有連南特色的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制全面建成；統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效應急管理的體系和能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
連南瑤族自治縣應急管理“十四五”規(guī)劃指標表 | ||||
序號 | 類別 | 指標 | 指標值 | 指標屬性 |
1 | 安全生產(chǎn) | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降15% | 約束性 |
2 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降33% | 約束性 | |
3 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降20% | 約束性 | |
4 | 道路交通萬車死亡率 | 下降4% | 預期性 | |
5 | 十萬人口火災死亡率 | <0.15 | 預期性 | |
6 | 防災減災 | 年均因災直接經(jīng)濟損失占省生產(chǎn)總值比例 | <1%* | 預期性 |
7 | 年均每百萬人口因自然災害死亡率 | <1* | 預期性 | |
8 | 年均每十萬人受災人次 | <15000* | 預期性 | |
9 | 主要河流控制斷面洪水預警發(fā)布率 | 100% | 預期性 | |
10 | 暴雨預警準確度 | ≥80% | 預期性 | |
11 | 每百平方公里雨量（氣象）站數(shù)量 | ≥5 | 預期性 | |
12 | 臺風增水預報偏差 | 50厘米 | 預期性 | |
13 | 陸域人口稠密區(qū)地震監(jiān)測能力 | 1.0級 | 預期性 | |
14 | 重點區(qū)域林火瞭望監(jiān)測覆蓋率 | ≥90% | 預期性 | |
15 | 森林火災受害率 | ≤1‰ | 預期性 | |
16 | 受災群眾基本生活初步救助時間 | <8小時 | 預期性 | |
17 | 應急救援 | 災害預警信息公眾覆蓋率 | ≥95% | 預期性 |
18 | 災害事故救援現(xiàn)場應急通信保障率 | 100% | 預期性 | |
19 | 專職消防人員占全縣總?cè)丝诒壤?/span> | ≥0.4‰ | 預期性 | |
20 | 森林消防應急隊伍達標率 | ≥90% | 預期性 | |
21 | 內(nèi)河應急處置現(xiàn)場到達時間 | <1小時 | 預期性 | |
22 | 24小時森林火災撲滅率 | ≥95% | 預期性 | |
23 | 綜合 | 縣級以上應急管理部門裝備達標率 | 100% | 預期性 |
24 | 應急管理干部專業(yè)培訓率 | 100% | 預期性 | |
25 | 應急管理執(zhí)法信息系統(tǒng)使用率 | 100% | 預期性 | |
注：1.帶*為“十四五”時期平均值；2.根據(jù)《應急管理部規(guī)劃財務司關(guān)于做好<“十四五”國家應急體系規(guī)劃>核心指標銜接工作的函》（應急規(guī)財〔2020〕165號）文件要求，2020年因新冠疫情原因，事故指標數(shù)值波動較大，安全生產(chǎn)類指標以2019年數(shù)據(jù)為基準值。
第三章 推進應急管理體系現(xiàn)代化建設
圍繞應急管理體制機制創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管與自然災害防治融合，強化應急指揮、應急責任、應急物資、應急科技、區(qū)域防控、安全生產(chǎn)、應急文化、災害防治等關(guān)鍵要素支撐，深入推進應急管理體系建設。
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第一節(jié) 建立健全應急指揮體系
堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，健全完善突發(fā)事件應急委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。堅持統(tǒng)分結(jié)合，明晰應急指揮部體系各層級應急管理職責。
堅持黨對應急管理事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。要深入學習《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導》等重要文章，牢固樹立黨在應急管理事業(yè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導地位。落實重大事務必須由領(lǐng)導班子牽頭統(tǒng)一定調(diào)、集中研究和集體決策工作要求，切實加強黨對應急管理工作的領(lǐng)導。
完善領(lǐng)導指揮體制。加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌連南瑤族自治縣應急能力建設，健全突發(fā)事件應急委員會體制，推動建立各級應急委“雙主任”制。制訂突發(fā)事件應急委員會工作規(guī)則和突發(fā)事件應急委員會辦公室工作職責。優(yōu)化完善減災、安全生產(chǎn)、消防安全等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和防汛防旱防風、森林防滅火、抗震救災等專項指揮機構(gòu)，健全完善各類機構(gòu)辦公室工作職責。完善功能區(qū)應急管理體制機制，實現(xiàn)應急管理職責全覆蓋。
健全完善應急指揮機制。建立應對重大災害事故統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合保障機制，規(guī)范現(xiàn)場指揮部的開設和運作，建立應急管理部門以及各行業(yè)主管部門與相應專業(yè)救援隊伍間的指揮調(diào)度機制，充分發(fā)揮應急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災害綜合防范、應急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進災害事故應急管理的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。推動綜合性消防救援隊伍與屬地應急管理部門主要負責人交叉任職，建立分級指揮和專業(yè)指揮相結(jié)合的綜合性消防救援隊伍指揮模式。實施應急管理專業(yè)指揮員隊伍建設工程，提升災害事故現(xiàn)場處置指揮能力。
第二節(jié) 建立健全應急責任體系
圍繞構(gòu)建“大安全”“大應急”“大減災”工作體系，強化責任落實，無縫銜接“防”和“救”的責任鏈條，落實明晰應急管理部門、行業(yè)監(jiān)管部門、企業(yè)等應急管理職責。
健全應急管理權(quán)責。督促各級黨委政府切實擔負“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，建立健全“黨政同責、一崗雙責、權(quán)責一致、失職追責”地方黨政領(lǐng)導干部應急管理責任制。優(yōu)化黨委政府、職能部門、市場和社會等主體之間的應急管理權(quán)責，明確縣、鎮(zhèn)、村（居）委三級應急管理事權(quán)劃分，結(jié)合權(quán)責清單擬定縣、鎮(zhèn)、村（居）委三級在的應急管理方面的具體事權(quán)劃分意見，實現(xiàn)工作職責上下銜接、權(quán)責一致，著力構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的應急管理職責體系。推進各部門根據(jù)職責分工銜接好應急管理“防”和“救”的責任，盡職照單免責，失職照單追責，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。
深化落實安全生產(chǎn)責任制。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，健全地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制。把發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價的紅線意識和生命至上、安全第一的發(fā)展理念，固化為各級黨政領(lǐng)導干部的責任要求。壓實部門安全監(jiān)管職責，強化安全生產(chǎn)“三個必須”和“誰主管誰負責”，及時梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管責任，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。嚴格落實企業(yè)安全主體責任，進一步落實企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任，進一步提升企業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責任覆蓋每一個崗位。全面推行安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制，防范化解重大安全風險。
健全完善責任考核巡查機制。加大應急管理工作在經(jīng)濟社會發(fā)展和干部政績考核評價指標體系中的權(quán)重，將應急管理責任制落實情況納入年度目標管理，實現(xiàn)動態(tài)量化考核。加大應急管理考核力度，強化考核結(jié)果的運用，嚴格落實“一票否決”制度。建立健全應急管理巡查督導機制，推動各級各部門履職盡責。
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第三節(jié) 建立健全物資保障體系
堅持集中管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，以縱向銜接、橫向支撐的分類分級負責制為抓手，以采購供應、統(tǒng)籌儲備、產(chǎn)能動員、調(diào)度運輸一體化網(wǎng)絡為支撐，建立集中統(tǒng)一的應急物資保障體系。
健全應急物資保障管理體系。編制全縣應急物資保障規(guī)劃，構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同配合、調(diào)度高效的縣、鎮(zhèn)、村（居委）三級應急物資保障體系。實行應急物資保障分類分級分部門負責制，強化各級政府主體責任，落實各部門分工協(xié)作責任，加強基層一線保障能力建設。推動應用統(tǒng)一的應急物資保障數(shù)據(jù)服務平臺，促進應急物資信息資源共享。
建立應急物資采購供應體系。建立平戰(zhàn)結(jié)合的物資采購機制，依法完善災害事故應急處置期間政府緊急采購制度。分類制訂重點應急物資清單，逐項編制“供應鏈地圖”，建立應急物資設備生產(chǎn)企業(yè)名錄，確保主要重點應急物資及其關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵技術(shù)供應可靠。
完善應急物資儲備體系。按照省市級標準和建設要求，綜合考慮我縣風險特征、經(jīng)濟人口、應急物資屬性等因素，科學確定各級應急物資儲備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，形成以縣級儲備為支撐、鎮(zhèn)級保障為依托和村（居）委級儲備為補充的應急物資儲備保障格局。加強社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應急物資儲備，健全政府、企業(yè)、社會多元參與、共建共享的應急物資保障儲備體系。
完善應急物資調(diào)度運輸機制。按照“統(tǒng)分結(jié)合、分級負責、條塊結(jié)合”的要求，健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運輸機制。強化公路應急物資運輸保障，發(fā)揮郵政系統(tǒng)、物流企業(yè)配送優(yōu)勢，提升物資緊急運輸配送能力。完善應急車輛“綠色通行”制度，推廣運用高新技術(shù)配送裝備，提升運輸時效。
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第四節(jié) 建立健全科技支撐體系
主動適應科技信息化發(fā)展大勢，一切圍繞實戰(zhàn)，一切服務實戰(zhàn)，打造信息化應急管理平臺，構(gòu)建全域監(jiān)測網(wǎng)絡，配備智能裝備，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化。
推進“智慧大應急”建設。按照“大應急”管理要求，依托應急管理部、省應急管理廳、市應急管理局的相關(guān)資源，配合省應急管理廳建設“五個公共應用+四個專題應用”功能模塊，打造涵蓋應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災、森林防滅火等領(lǐng)域的應急管理綜合應用平臺。以信息化推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化，構(gòu)建數(shù)據(jù)“全域覆蓋、分級匯聚、縱向聯(lián)通、統(tǒng)一管控”的大數(shù)據(jù)體系，完善應急管理數(shù)據(jù)接入、處理、共享交換、管理、服務等數(shù)據(jù)治理服務能力。瞄準融合指揮、應急通信、短臨預警、全域感知、數(shù)據(jù)智能應急管理信息化“五大主攻方向”，全面推進我縣應急管理信息化能力優(yōu)化升級，不斷提升應急救援實戰(zhàn)的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。
強化應急裝備技術(shù)保障。推進應急管理科技自主創(chuàng)新，加大先進適用裝備配備力度，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，針對洪澇、城市水浸、地質(zhì)災害、消防、移動應急指揮、森林火災、全域應急感知數(shù)據(jù)采集、?；肥鹿实确矫嬷腔蹜焙同F(xiàn)場處置的裝備需求，針對事故搶險救援和通信保障等裝備需求，推廣應急救援先進技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，加大復雜環(huán)境下救援破拆、生命支撐、通信集成、便攜式單兵救援等先進適用裝備配備力度，提高突發(fā)事件響應和處置能力。
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第五節(jié) 建立健全應急預案體系
堅持預案先行，創(chuàng)新應急預案管理機制，全方位構(gòu)建新時代應急預案體系。強化應急預案演練，以練促訓、以練強戰(zhàn)，提升突發(fā)事件應急處置能力。
健全完善預案管理體系。加快修訂各級突發(fā)事件總體預案、專項預案和部門預案，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，全面梳理和完善事故災難類、森林火災類、自然災害類專項預案。建立應急預案定期評估機制，實現(xiàn)應急預案動態(tài)優(yōu)化。推動應急預案數(shù)字化建設，完善應急預案數(shù)據(jù)庫。針對發(fā)生概率小但后果嚴重的特別重大突發(fā)事件，編制巨災應對預案。推動涉及公共區(qū)域應急預案編制簡明操作手冊和應急指南，推進企業(yè)應急預案簡明化、圖表化，推廣使用應急處置卡。
創(chuàng)新應急預案演練方式。完善應急演練制度，推動應急演練工作常態(tài)化，加強多災種、規(guī)?；亩嗖块T、跨區(qū)域綜合應急演練。推進應急預案演練向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)變，以練促訓、以練強戰(zhàn)。鼓勵采用“雙盲”“桌面演練”“數(shù)字演練”等形式多樣演練方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練，推動應急演練常態(tài)化，根據(jù)演練情況不斷完善應急預案。
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第六節(jié) 建立健全區(qū)域防控體系
立足“四大發(fā)展定位”區(qū)域發(fā)展格局，健全縣鎮(zhèn)區(qū)域應急聯(lián)動機制。積極推進與周邊縣域應急管理協(xié)同機制建設。
健全區(qū)域應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強防災減災的跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，全面樹立災害事故區(qū)域聯(lián)防協(xié)作理念，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，打造以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。繼續(xù)鞏固和提升森林防滅火工作聯(lián)動協(xié)作機制，增強森林交界聯(lián)防聯(lián)控，在突發(fā)事件信息、應急資源、應急處置及善后工作、應急演練等四個方面進行合作，按照全省全市“一盤棋”思路，推動應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制向?qū)嵸|(zhì)化方向不斷完善，實現(xiàn)毗鄰縣應急管理合作全覆蓋，構(gòu)建快速反應的應急指揮協(xié)調(diào)機制。
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第七節(jié) 建立健全安全生產(chǎn)體系
強化更為精準的安全生產(chǎn)源頭管控，實施更為有力的重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，?gòu)建更加嚴密的安全生產(chǎn)責任體系，推動安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化。
創(chuàng)新完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。健全完善各級安全生產(chǎn)委員會“雙主任”制。進一步發(fā)揮縣安委會在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責任落實、監(jiān)督檢查、考核等方面的作用，建立完善溝通協(xié)調(diào)和督促檢查等工作機制，加強對安委會成員單位的協(xié)調(diào)指導。全面推行安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制，提升防范化解系統(tǒng)性重大安全風險能力。
提升本質(zhì)安全水平。推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進發(fā)展格局。開展綠色智能安全生產(chǎn)專項行動，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備。制訂并定期更新落后技術(shù)、工藝、材料和設備淘汰、限制目錄。
強化安全風險源頭治理。提前研判化解新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的新風險，防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生?？茖W規(guī)劃國土空間布局，嚴格控制新增高風險功能區(qū)，提升現(xiàn)有高風險功能區(qū)安全保障能力。明確高危行業(yè)領(lǐng)域、重點控制區(qū)域企業(yè)安全準入條件，建立招商引資、項目建設安全風險評估制度。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度，依法從嚴審批高風險建設項目。
推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。持續(xù)推動工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化“全覆蓋”，突出高風險工貿(mào)企業(yè)標準化持續(xù)創(chuàng)建，修訂完善安全生產(chǎn)標準化評審細則，健全完善不符合安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建企業(yè)的退出機制。鼓勵大型企業(yè)根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展率先制定新產(chǎn)品、新材料、新工藝企業(yè)安全技術(shù)標準。持續(xù)推動“平安企業(yè)”和“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。
健全危險化學品安全監(jiān)管機制。深入貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，實施危險化學品全鏈條安全監(jiān)管，嚴格落實各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任。按照“一企一策”原則，組織對危險化學品企業(yè)實施精準化安全風險排查評估，分類建立完善安全風險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。加強油氣管道、危險貨物運輸、實驗室使用、危險廢物處置等重點環(huán)節(jié)風險管控。大力提升危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全水平，全面落實化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”、動火作業(yè)“三個一律”、“一線三排”工作制度，完成涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)儲存設施自動化控制系統(tǒng)和氣體泄漏報警裝置、緊急切斷裝置安裝使用、深化精細化工企業(yè)反應安全風險評估、技術(shù)創(chuàng)新等手段提高危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全水平。
強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。立足于防范重特大生產(chǎn)安全事故，依法建立不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強制退出機制，加強風險隱患排查治理。全面開展安全生產(chǎn)專項整治行動，切實加強非煤礦山、消防、道路運輸、城市建設、特種設備、農(nóng)業(yè)機械、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、城鎮(zhèn)燃氣、粉塵涉爆、油氣管線等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。
非煤礦山：提高安全準入門檻，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”。落實金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄，淘汰落后工藝設備。建立完善礦山安全風險監(jiān)測預警機制，優(yōu)化升級礦山尾礦庫“天眼地眼”安全風險預警預測系統(tǒng)。全面推進地下礦山、尾礦庫等重點領(lǐng)域安全綜合整治。
消防：開展打通消防“生命通道”工程，建立消防車通道聯(lián)合執(zhí)法管理機制，開展安全疏散設施綜合治理。推動消防重點行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，落實行業(yè)單位消防安全標準化管理。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新擴大監(jiān)管手段，全縣消防安全重點單位逐步實現(xiàn)使用“智能消防云平臺”，搭建社會單位的消防物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)日常消防管理、滅火救援智能化。加強多種形式消防隊伍建設，按照“一專多能、多能一體”的要求，全面提升綜合應急救援能力，盡快實現(xiàn)從處置“單一災種”向“全災種”“大應急”轉(zhuǎn)變。開展消防科普教育“三下鄉(xiāng)”、“防災減災日”、“消防宣傳月”等活動，全力提升全民消防安全素質(zhì)。加快推進城市消防站及配套設施建設工作，對照《城市消防站建設標準》，滿足社會經(jīng)濟和城市發(fā)展需求。按照裝備模塊化建設要求調(diào)整優(yōu)化落實建筑火災、石化火災、森林火災、地質(zhì)災害、山岳救助、水域救援、指揮部、生活保障8類保障模塊裝備器材，提升裝備質(zhì)量性能，配備消防應急救援專業(yè)隊“專、精、尖”裝備。
道路運輸：完善各級道路交通安全工作聯(lián)席會議工作機制，加強道路運輸安全重大問題的會商研判，形成聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化機制。嚴防重特大交通事故，減少交通事故死亡總量，共同推動將道路交通安全工作納入政府重要議程，強化政府組織領(lǐng)導和屬地管理，強化交通安全考核評價、重點交通安全隱患掛牌督辦，加強企業(yè)交通安全等級風險預警。全面實施《連南瑤族自治縣系統(tǒng)防范化解道路交通安全風險工作方案》，全面排查高速公路、國省道、農(nóng)村公路的橋梁、隧道、邊坡、急彎陡坡、長縱坡、臨邊臨水臨崖臨村鎮(zhèn)安全風險隱患，實現(xiàn)重大隱患存量清零。加大執(zhí)法力度，全面加強“兩客一危一重貨”重點運輸單位監(jiān)管力度，集中開展專項整治行動，重拳打擊超限超載、非法改裝、黑油站等各類違法違規(guī)行為。
城市建設：加強城市規(guī)劃建設管理工作，推動城市可持續(xù)發(fā)展。加強地下工程建設項目施工安全管理，加大老舊地下市政基礎(chǔ)設施改造力度，加強地下市政基礎(chǔ)設施運行安全監(jiān)管。建立建筑施工公共安全隱患排查和安全預防控制體系。完善安全生產(chǎn)體制機制，大力推動建筑施工管理領(lǐng)域科技創(chuàng)新，不斷加強基礎(chǔ)能力建設，構(gòu)建涵蓋結(jié)構(gòu)、水、電、消防、防雷等環(huán)節(jié)的建筑施工全過程安全監(jiān)管體系，強化跨部門信息共享，全面提升本質(zhì)安全水平。構(gòu)建安全風險點危險源分級分類管控與隱患排查治理雙重預防機制，深入開展以深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械、建筑消防、有限空間作業(yè)等重點領(lǐng)域施工安全專項整治，落實企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班及安全生產(chǎn)重大隱患排查治理掛牌督辦的制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。
特種設備：充實特種設備監(jiān)管力量，完善監(jiān)管體制，從制度上強化源頭監(jiān)管。持續(xù)推進特種設備雙重預防體系建設，對重點領(lǐng)域和設備開展針對性隱患排查治理，建立以氣瓶使用管理人安全主體責任落實為核心、氣體消費者權(quán)益保護為基礎(chǔ)、保險救濟和社會救助為保障、質(zhì)量檢測和風險評估為技術(shù)支撐、行業(yè)自律和社會監(jiān)督為重要補充、政府依法監(jiān)管的氣瓶安全監(jiān)管體系。
農(nóng)業(yè)機械：強化拖拉機、聯(lián)合收割機的注冊登記、牌證核發(fā)和年度檢驗，貫徹落實廢舊農(nóng)機報廢制度，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查，建立健全農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機制和農(nóng)機事故應急管理體系，收集匯總?cè)h農(nóng)機安全生產(chǎn)信息，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)管業(yè)務網(wǎng)絡化信息化辦理。
工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)：健全完善工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機制，明確各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能機構(gòu)。嚴格落實企業(yè)安全防護距離相關(guān)標準規(guī)范要求，綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業(yè)之間的相互影響，統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應、公共設施保障、應急救援、氣象災害防御影響因子等因素，合理布置企業(yè)分區(qū)。推動入園企業(yè)全面實行安全風險管控，開展安全風險辨識，實施安全風險公告警示，精準管控安全風險。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、公用設施、物流輸送、維修服務、應急救援等各方面的需求，以有利于安全生產(chǎn)為原則，完善水、電、氣、風、污水處理、危險廢物處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車道等公用工程配套和安全保障設施。???
城鎮(zhèn)燃氣：對縣燃氣中轉(zhuǎn)站站場設備進行更新維護，繼續(xù)完善站場管理制度。對燃氣管理人員進行燃氣知識培訓，更新燃氣知識和提高業(yè)務管理水平。進一步提升燃氣市場管理信息化，加強視頻監(jiān)控管理規(guī)范企業(yè)充裝行為，全天候?qū)崟r監(jiān)控市場，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)。對縣內(nèi)自建燃氣設備設施進行生產(chǎn)用氣的企業(yè)開展整治工作，在相關(guān)部門報建及驗收手續(xù)未齊全前，禁止企業(yè)使用，對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為依法進行處罰。切實開展行業(yè)風險點危險源排查管控工作，有針對性地開展專項治理行動。加強燃氣用戶使用環(huán)節(jié)特別是“三小場所”用氣安全管理工作，進一步完善燃氣安全監(jiān)管長效機制。加強燃氣專業(yè)應急搶險隊伍建設和應急搶險設備物資配備，提高事故防范和應急處置能力。
粉塵涉爆：加強粉塵涉爆企業(yè)除塵環(huán)保項目源頭把關(guān)，嚴格安全評估和審核驗收，確保粉塵收集、輸送、貯存等環(huán)節(jié)的環(huán)保設施設備符合粉塵防爆安全標準要求。進一步排查涉爆粉塵企業(yè)底數(shù)和安全狀況，督促企業(yè)強化安全風險管控和隱患排查治理，以粉塵作業(yè)場所10人及以上企業(yè)為重點，聚焦除塵系統(tǒng)防爆、防范點燃源措施、粉塵清理處置等重點環(huán)節(jié)，開展有針對性的專項執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，堅決遏制粉塵爆炸重特大事故發(fā)生。
油氣管線：建立完善油氣管線保護和安全管理長效機制，加大油氣管線專項整治力度，排查整治占壓、安全距離不足、超期服役等隱患。加大對管線周邊亂建、亂挖、亂鉆等破壞損害油氣管線及附屬設施行為的懲戒力度。優(yōu)化油氣管道高后果區(qū)可視化實時監(jiān)控系統(tǒng)。
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第八節(jié) 建立健全應急文化體系
堅持文化引領(lǐng)，加強新聞宣傳和輿論引導，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，普及安全知識。完善公民安全教育體系，打造應急管理宣教平臺，實施全民安全素養(yǎng)提升行動。
強化應急安全宣教工作。深入開展應急管理科普宣傳，利用“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，推動應急安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，全面提升全民應急安全意識。加強應急安全宣傳教育陣地、宣傳教育隊伍建設，加強與各級廣播、電視、報刊、雜志和網(wǎng)絡等媒體的合作，強化新聞、出版、廣播、電視等公益宣傳陣地建設。健全應急管理普法機制，開展豐富多樣的普法活動。堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，從安全價值、安全倫理、安全認同、安全意愿、安全意識、安全知識與安全技能等方面扎實推進應急安全文化宣傳。
強化森林防火宣傳教育。以“安全生產(chǎn)月”、“森林防火宣傳月”及重大節(jié)假日為契機，大力倡導森林防滅火工作，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡等多種渠道進行森林火災危害性、火災報警電話普及和相關(guān)法律責任的宣傳教育，在主要入山路口、森林公園內(nèi)、林緣邊等增設防火警示牌、橫幅和標語，大力推廣“護林碼”使用，主動對接宣傳、教育和旅游等部門，提高全民防火意識，從源頭上禁止火種進山，讓森林防火成為全社會的自覺行動，加強森林法律法規(guī)普法宣傳教育。
加強防災減災知識宣傳。利用全國防災減災日、全國消防日、全國科普日、國際減災日、世界氣象日等節(jié)點，每年組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的防災減災救災科普宣傳活動，廣泛普及防災減災知識和自救互救技能。轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、學校、企事業(yè)單位、社區(qū)等單位積極組織開展災害風險評估、隱患排查、宣傳教育等防災減災活動，提高公共民眾防災減災意識。
完善安全生產(chǎn)教育培訓工作。進一步理順安全培訓機構(gòu)備案制登記管理工作，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓秩序，提升培訓質(zhì)量。協(xié)助上級應急管理部門充實安全培訓專家?guī)?，以教材編寫、教案?guī)范、教員培訓為抓手，從源頭規(guī)范提升“三項崗位”人員培訓實效。協(xié)助組織、指導、監(jiān)督好安全生產(chǎn)資格考試與證書管理工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全技能。
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第九節(jié) 建立健全災害防治體系
牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，著力構(gòu)建統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的自然災害防治體系，推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。
推進自然災害防治機制創(chuàng)新。健全完善自然災害“一體三預”工作機制，健全自然災害防治工作協(xié)同機制，完善應急管理、自然資源、交通運輸、水利、氣象、林業(yè)等部門的災害信息互聯(lián)互通機制。深入實施《廣東省自然災害防治能力建設行動方案》，全面提升防范化解系統(tǒng)性重大災害風險能力。
健全災害風險防控體系。統(tǒng)籌開展全縣災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估、重點隱患排查，摸清全縣災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域減災能力，形成全縣自然災害風險與減災能力數(shù)據(jù)庫，為各類突發(fā)事件的監(jiān)測預警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息，完善全縣災害綜合防治區(qū)劃圖。強化內(nèi)部職責和業(yè)務整合，構(gòu)建分工清晰、互為銜接的內(nèi)設機構(gòu)職能體系，加強政府災情信息管理。
加強防災減災基礎(chǔ)建設。加強村（社區(qū)）災害組織動員能力，健全完善安全風險網(wǎng)格化管理制度，推動網(wǎng)格化監(jiān)管工作的規(guī)范化、長效化，逐步實現(xiàn)基層安全風險網(wǎng)格化全覆蓋。加強城市防洪防澇和調(diào)蓄設施建設，加快補齊城市排水防澇設施建設短板。推進實施農(nóng)村危房改造工程、自然災害隱患點治理與居民搬遷避讓工程，提升農(nóng)村抗災能力。實行行政村（社區(qū)）防災減災“十個有”工作措施，全面提高基層防災減災救災能力，共建共治共享的應急管理格局，筑牢防災減災救災的人民防線。
推進自然災害綜合治理。立足于防范重特大自然災害，全面推進汛旱風災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林火災、氣象災害等自然災害防治體系現(xiàn)代化建設。開展中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治，開展地震災害風險普查和城市重要建筑、基礎(chǔ)設施評價及加固，深化地質(zhì)災害隱患點綜合治理，建設森林火險預報預警系統(tǒng)。建成自動氣象站和水文（雨量）站站網(wǎng)，實現(xiàn)行政村（社區(qū)）全覆蓋。
第四章 推進應急管理能力現(xiàn)代化建設
圍繞應急管理事前科學準備、事中及時響應、事后精準救助全流程，著力推動風險防范、監(jiān)測預警、應急響應、應急救援、防災減災、災害救助等能力建設。
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第一節(jié)?風險防范能力建設
健全風險防范化解機制，推進全縣自然災害綜合風險普查，實施常態(tài)化安全風險評估和隱患排查，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
強化風險管理能力建設。牢固樹立風險管理理念，將風險管理貫穿于應急管理的全過程，推進風險管理制度化、規(guī)范化，推動應急管理從事后應對向風險預防管理轉(zhuǎn)變。加強風險源頭治理，推動自然災害和安全生產(chǎn)風險動態(tài)化、規(guī)范化管理。系統(tǒng)推進全縣自然災害綜合風險普查，推進災害事故風險調(diào)查評估和重點隱患排查，全面完善自然災害、安全生產(chǎn)風險隱患數(shù)據(jù)庫，建立風險隱患清單，編制災害綜合防治區(qū)圖、安全風險“一張圖”。健全完善城鎮(zhèn)重點功能區(qū)綜合風險評估制度，面向重點區(qū)域開發(fā)、重大工程建設等開展綜合風險評估試點工作。
健全風險分級管控機制。健全完善安全風險分級管控機制，建全災害風險分級管控制度。明確細化各行業(yè)領(lǐng)域、各災種風險分級管控工作規(guī)范及標準，推動風險分級管控規(guī)范化、標準化。強化風險分級管控要求，加大對高級別風險點的管控力度。落實重大風險隱患掛牌警示、督辦制度，落實風險管控“四早”和隱患整治“五到位”制度，定期公布重大風險隱患管控治理情況，重大風險隱患實時監(jiān)控率達到100%。
打造安全發(fā)展城市。加強城市安全環(huán)境建設，形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。優(yōu)化城市各類防災減災救災基礎(chǔ)設施布局，大力推動海綿城市建設，提升城市安全韌性水平。全面推進城市生命線工程安全風險防控信息化能力優(yōu)化升級，提高城市生命線工程安全運行精細化管理水平。
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第二節(jié)?監(jiān)測預警能力建設
構(gòu)建全域覆蓋的風險智能監(jiān)測感知網(wǎng)絡，加強多災種和災害鏈綜合監(jiān)測。加強高風險致災因素的預測預報預警，提高預警信息發(fā)布覆蓋面和時效性。
推進災害實時監(jiān)測能力建設。推動風險監(jiān)測預警機構(gòu)建設，強化區(qū)域安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)管控和預警信息發(fā)布。加強氣象災害敏感區(qū)、森林火災敏感區(qū)、水旱災害多發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等重點災害風險區(qū)域的監(jiān)測站建設，逐步實現(xiàn)江河洪水、山洪、臺風、暴雨、雷電、內(nèi)澇、地震、地質(zhì)災害、森林火災等自然災害和危險化學品、消防、道路交通、建設施工等事故風險的實時綜合監(jiān)測。推進城市電力、燃氣、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線安全監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設。
健全部門風險會商研判機制。健全研判工作機制，定期開展安全生產(chǎn)、自然災害風險形勢綜合研判，落實汛期、節(jié)假日、高森林火險期等重要節(jié)點加密會商制度。發(fā)揮行業(yè)部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，開展災害事故發(fā)生規(guī)律、分布特點及衍生關(guān)系研究，及時預測趨勢，精準預判風險。
強化預報預警信息精準發(fā)布能力。加強高風險致災因素的預測預報預警，提高事前智能分析判斷能力。健全完善災害事故預報預警機制，實現(xiàn)各類災害事故信息“早發(fā)現(xiàn)、早報送、早預防”。建立重大活動風險提示告知機制，完善重大災害性天氣停工停課停業(yè)制度。建立重大災害預警信息全網(wǎng)發(fā)布機制，基于各級預警信息發(fā)布中心整合全縣預報預警信息發(fā)布平臺，提高發(fā)布質(zhì)量和效能。拓寬預警信息發(fā)布渠道，進一步加強短信、廣播、電視、警報器、宣傳車、移動互聯(lián)網(wǎng)、公共場所電子顯示屏等預警信息發(fā)布手段建設，完善應急“一鍵通”信息快速報送系統(tǒng)，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問題，提高預警信息發(fā)布覆蓋面和時效性，災害預警信息公眾覆蓋率達到95%以上。
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第三節(jié)?應急響應能力建設
健全完善全省全市全縣“一盤棋”應急響應機制，推動災害事故應急響應規(guī)范化。完善應急值班值守制度，健全應急信息報送機制。
健全災害事故應急響應機制。健全完善災害事故統(tǒng)一響應、分級響應、提級響應等應急響應制度，健全完善災害事故應急處置工作程序，明晰各職能部門應急處置職責，落實突發(fā)事件應對處置的屬地責任。編制危險化學品、礦山、火災、交通、地震、地質(zhì)、臺風、洪澇、森林火災等災害事故應急響應手冊，推進應急響應過程標準化、規(guī)范化。建立健全應急響應社會動員機制，發(fā)揮社會公眾在信息報告和協(xié)助救援等方面的作用。
健全應急值班值守機制。嚴格落實領(lǐng)導帶班和關(guān)鍵崗位24小時專人值班值守、節(jié)假日“五個一”值班值守、特別防護期值班制度。健全完善應急聯(lián)合值守機制，建立統(tǒng)一指揮、即時研判、及時反饋工作制度。推動建立高風險時段應急備勤分級響應機制，完善專業(yè)應急救援隊伍應急備勤值守機制。
完善應急響應信息共享機制。加強信息互通共享，建立健全涉災害事故部門和各種救援力量之間信息互動機制。完善信息接報處置工作制度，建立健全突發(fā)事件多渠道信息報送機制，災害事故信息上報及時率達到100%。健全災害事故信息發(fā)布制度，嚴格重特大災害事故發(fā)布時效，統(tǒng)一快速、準確權(quán)威發(fā)布災害事故信息。
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第四節(jié) 應急救援力量建設
著眼“全災種、大應急”，推進應急救援技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設，建設綜合救援隊伍建設，優(yōu)化專業(yè)救援隊伍建設，創(chuàng)新共訓共練機制。加強應急管理人才培養(yǎng)，組織開展大培訓，提高干部隊伍整體素質(zhì)。
建設綜合救援隊伍建設。以提高響應速度和現(xiàn)場處置能力為核心，強化綜合應急隊伍、專業(yè)救援隊伍和應急志愿者隊伍建設，扎實開展應急救援實戰(zhàn)演練。推進綜合救援隊伍的建設，配齊裝備設備，完善訓練基地建設，組織開展隊伍訓練，打造具備抗洪搶險救災、地震及地質(zhì)災害救援以及森林火災撲救的縣級綜合救援隊伍。加強危險化學品、水上搜救、特種裝備、防汛、防火、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍建設，提高突發(fā)事件處置能力。推進“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一隊”消防力量建設，推動行政村（社區(qū)）小型消防救援站建設。
建優(yōu)專業(yè)應急救援隊伍。按照“統(tǒng)一形象標識、著裝要求、訓練大綱、戰(zhàn)斗力標準”“四個統(tǒng)一”原則，重點建設森林防滅火、危險化學品、防汛搶險、抗震救災、礦山、電力、交通、通信、物資保障等專業(yè)應急救援隊伍。推進危險化學品專業(yè)應急救援隊伍規(guī)范化建設，推動縣綜合應急救援大隊由“單一救援”向“一專多能”轉(zhuǎn)型升級。
創(chuàng)新共訓共練共戰(zhàn)機制。建立綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、社會應急力量和志愿者隊伍交流合作機制。定期開展隊伍聯(lián)合應急演練，強化應急救援聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設。打破部門和建制界限，建立健全統(tǒng)一調(diào)度、快速集結(jié)、密切協(xié)作、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)時協(xié)同合作機制。健全軍地聯(lián)動機制，提高軍地搶險救援協(xié)同應對能力。
加強應急救援裝備建設。實施應急救援裝備現(xiàn)代化提升工程，全面加強應急通信裝備、應急救援專業(yè)機械、應急專用車輛等技術(shù)裝備，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的應急救援裝備網(wǎng)絡。依托應急救援中心，分類儲存防汛抗旱、地質(zhì)災害、森林火災、城市內(nèi)澇等災害救援裝備，提高裝備集成化專勤化水平。全面加大復雜環(huán)境下救援破拆、生命支撐、便攜式單兵救援等先進適用裝備配備力度，推進應急救援技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設。
應急管理隊伍專業(yè)能力建設。全面推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，分級分類精準執(zhí)法，提升應急管理隊伍專業(yè)能力。加強安全監(jiān)管人才培養(yǎng)，組織開展大培訓，提高干部隊伍整體素質(zhì)。推動干部隊伍年輕化，增強執(zhí)法力量，完善鎮(zhèn)基層應急管理機構(gòu)，建設對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的應急管理隊伍。持續(xù)引進和培養(yǎng)構(gòu)建與連南瑤族自治縣發(fā)展相匹配的安全生產(chǎn)、自然災害防治、應急救援等高素質(zhì)專業(yè)化應急管理人才和具備礦山、危險化學品等專業(yè)背景的安全生產(chǎn)監(jiān)管人才，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
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第五節(jié)?防災減災能力建設
加強防災減災基礎(chǔ)設施建設，全面推進災害防治能力現(xiàn)代化。實施應急避難場所信息化建設，推進應急避難場所管理規(guī)范化、標準化。
增強森林消防基礎(chǔ)設施設備配置。加大投入力度，進一步加強森林消防物資設備儲備，加強林火視頻監(jiān)控、森林航空消防、預警監(jiān)測、火災隱患排查治理、隊伍技術(shù)裝備、應急道路、蓄水池建設，在重點林區(qū)利用通訊鐵塔設置更多監(jiān)控攝像頭，對林區(qū)重點區(qū)域進行實時監(jiān)控，確保能夠及早發(fā)現(xiàn)森林火災，及時撲滅山火。
提升防震減災工作能力。強化地震監(jiān)測預警精確性，科學發(fā)布預警信息，建成部門聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的地震預警信息發(fā)布體系。提升地震災害風險防治水平，實施全縣地震災害風險普查工程，摸清我縣地震災害風險底數(shù)，開展全縣建（構(gòu)）筑物和重要設施抗震性能普查和地震災害風險重點隱患排查。開展區(qū)域地震安全性評價，加強城市抗震防災規(guī)劃。
推進應急避難場所信息化建設。開展應急避難場所普查，完善應急避難場所信息數(shù)據(jù)庫和電子地圖，提高智能化精細化水平。落實應急避難場所建設規(guī)范及標志標準，推進應急避難場所標準化建設，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)綜合應急避難場所建設全覆蓋。建立應急避難場所備案和動態(tài)評估機制，實現(xiàn)對應急避難場所功能區(qū)、應急物資、人員安置和運行狀態(tài)等動態(tài)管理。
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第六節(jié)?社會應急力量建設
堅持社會共治，積極推動應急管理社會化服務能力建設，進一步強化社會監(jiān)督作用，建立保險風險分擔機制，發(fā)揮專家隊伍智力支撐，形成全社會應急管理整體合力。
提升社會化服務能力。健全完善政府購買應急管理社會化服務目錄，鼓勵工業(yè)園區(qū)、中小微企業(yè)和高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)購買應急管理社會化服務。建立社會化服務機構(gòu)管理機制，完善警示、約談、誠信等監(jiān)管方式。實行安全評價報告公開制度，從嚴約束安全中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，引導加強行業(yè)自律自管，提升行業(yè)安全共治水平。
強化社會監(jiān)督作用。健全應急管理誠信體系，完善聯(lián)合獎懲、信用承諾、“黑名單”等制度，提升信用監(jiān)管效能。實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風險分類管理制度，健全企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)信用評價機制和信用修復機制。完善應急管理民主協(xié)商機制，充分發(fā)揮人大、政協(xié)民主監(jiān)督和推動作用。暢通社會監(jiān)督渠道，完善“12350”、“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，健全群眾舉報獎勵機制。強化輿論監(jiān)督，加大曝光重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法典型案例力度。
發(fā)揮保險風險分擔作用。建立規(guī)范合理的災害事故風險轉(zhuǎn)移分擔機制，完善政府巨災保險、工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險、農(nóng)業(yè)保險等制度。鼓勵保險公司開發(fā)各類涉災商業(yè)型險種，鼓勵企業(yè)和個人積極投保，不斷擴大涉災保險覆蓋面。提升市場機制下災前預防、災中減損、災后補償?shù)谋ｋU服務水平，增強全社會抵御風險的能力。
推進應急管理專家隊伍建設。加強應急管理智庫建設，推動建立應急管理專家咨詢委員會和突發(fā)事件首席專家制度。強化各級各類應急管理專家隊伍建設，形成規(guī)模適度、配備科學、資源共享的應急管理專家體系。完善應急專家管理制度，健全組織形式和工作機制，推動專家有序有效參與應急管理體系建設和突發(fā)事件應對工作。健全行政決策和專家論證相結(jié)合的應急決策機制，發(fā)揮專家隊伍在應急決策中的技術(shù)支撐作用。
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第七節(jié) 災害救助能力建設
健全災害救助工作機制，強化易受災人群救助，加大醫(yī)學救援及公共衛(wèi)生保障能力建設，全面提升救助效率。健全受災群眾過渡性安置和救助機制，規(guī)范災后恢復重建。
強化災后緊急救助能力建設。健全受災群眾過渡性安置和救助機制，構(gòu)建以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、受災群眾自救的災害救助體系。建立災害救助資金預撥機制、救災物資預置保障機制、受災人群提前轉(zhuǎn)移機制，提升救助時效，受災群眾基本生活初步救助時間不超過8小時。逐步建立完善災害救助資金標準與經(jīng)濟社會發(fā)展、物價調(diào)整相掛鉤的動態(tài)增長機制，提升救助標準。健全特殊群體人員臨災轉(zhuǎn)移“四個一”工作機制，強化易受災人群救助。推進災害信息員隊伍專業(yè)能力水平提升，提高災情信息報送及時性、準確性和規(guī)范性。推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災害救援救助工作。
提升醫(yī)療救援和公共衛(wèi)生保障能力。提升災害事故現(xiàn)場檢傷分類救治和大批量傷員快速安全轉(zhuǎn)運的能力。協(xié)助上級有關(guān)部門推進縣、鎮(zhèn)緊急醫(yī)學救援站點建設，配備急救單元，有效提升第一時間現(xiàn)場醫(yī)學救援處置能力和傷員救治能力。強化災區(qū)公共衛(wèi)生服務保障，防范災區(qū)發(fā)生公共衛(wèi)生次生災害。
加強災后恢復重建工作開展。科學開展災害損失等評估，統(tǒng)籌制定恢復重建規(guī)劃和配套政策，對接精準扶貧、對口支援、城市更新、鄉(xiāng)村振興等政策，提升恢復重建精準性。強化災區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動恢復重建服務指導，突出抓好災后復產(chǎn)復工安全風險防范化解。鼓勵、引導企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和個人參與救助捐贈、志愿服務等活動，依法規(guī)范捐贈、受贈行為。
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第八節(jié)?應急基礎(chǔ)能力建設
建立健全基層應急管理工作機構(gòu)，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個一”應急管理體系和行政村（社區(qū)）防災減災救災能力“十個有”建設，推進應急管理工作融入基層社會治理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)基層安全風險網(wǎng)格全覆蓋。
推進基層應急管理機構(gòu)建設。建立健全基層應急管理工作機構(gòu)，強化基層應急管理人才、資金、裝備、基礎(chǔ)設施建設等保障。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個一”應急管理體系建設，推廣應用應急管理智慧終端，提升辦公條件、技術(shù)裝備、人員配置水平。積極推進行政村（社區(qū)）應急服務站（點）規(guī)范化建設。開展基層應急管理示范點創(chuàng)建活動。
推進防災減災救災能力“十個有”建設。以行政村（社區(qū)）防災減災救災能力“十個有”建設工作為抓手，結(jié)合國家綜合減災示范縣、綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)新打造基層防災減災救災的樣板縣、樣板行政村（社區(qū)），不斷推進基層基礎(chǔ)能力標準化建設。建立“第一響應人”制度，完善行政村（社區(qū)）安全隱患、災害信息報送發(fā)布機制。把安全責任向單位、向家庭、向個人延伸，分類別推動工廠、學校、醫(yī)院、家庭等社會基礎(chǔ)單元應急能力和物資儲備標準化建設，提升基層自救互救能力。
建設安全風險網(wǎng)格化體系。健全完善安全風險網(wǎng)格化管理制度，推動網(wǎng)格化監(jiān)管工作的規(guī)范化、長效化，逐步實現(xiàn)基層安全風險網(wǎng)格化全覆蓋。整合基層安全生產(chǎn)隊伍、氣象信息員、災害信息員、地質(zhì)災害群測群防員、森林護林員、三防責任人、專職消防員等隊伍資源，建立“一崗多能”的安全風險網(wǎng)格員隊伍，推進村（社區(qū)）至少建立一支互助互幫社會義務救援力量隊伍。加強災害災害信息員培訓和日常管理，提高災情信息報送的全面性、及時性、準確性和規(guī)范性。
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第五章 重點工程
圍繞未來五年發(fā)展目標和主要任務，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，以戰(zhàn)略性重大工程項目實施帶動應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設。
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第一節(jié)?連南瑤族自治縣應急體系建設項目
實施連南瑤族自治縣應急體系建設項目，補齊應急體系建設短板，保障全縣人民群眾的人身安全。建設內(nèi)容主要包括應急物資倉庫、應急指揮中心大樓修繕、防災減災智慧水利平臺之縣應急指揮中心及應急物資采購等四個方面。全面建成具有連南特色的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效應急管理的體系和能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
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第二節(jié)?廣東省森林消防（北部片區(qū)連南）滅火救援力量建設項目
主要建設內(nèi)容為森林消防營房、應急物資儲備庫建設及應急指揮平臺建設、森林消防應急救災物資采購、應急航空救援直升機起降點建設四個方面。進一步提升森林救援隊伍的基礎(chǔ)設施水平和森林防火救災物資儲備能力，保障救援及時高效，有效保護縣域內(nèi)的森林資源和人民生命財產(chǎn)安全。
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第三節(jié)?連南瑤族自治縣智慧氣象綜合體系項目
項目建設內(nèi)容主要包括連南瑤族自治縣防災減災科教中心、X波段雙極化相控陣天氣雷達建設、連南瑤族自治縣生態(tài)環(huán)境氣象保障工程建設、美麗鄉(xiāng)村氣象服務保障工程建設、連南瑤族自治縣農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設、連南瑤族自治縣全域旅游氣象服務保障工程。充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，更加有力地保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為推動連南瑤族自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實氣象保障。到2025年，氣象綜合服務能力明顯提升。
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第四節(jié) 連南瑤族自治縣2022年“龍舟水”強降雨災后設施重建及防汛救災能力補短板工程
主要建設內(nèi)容為對因2022年強降雨導致的縣內(nèi)各項水利、道路橋梁、建筑房屋、農(nóng)田等基礎(chǔ)設施進行有組織重建，并結(jié)合縣域應急管理規(guī)劃對地區(qū)防汛救災能力進行全面提升，共十個分項工程，分別為：板洞水庫除險加固、移民搬遷、道路橋梁重建、地質(zhì)災害邊坡治理、危房改造、河道水渠疏浚、山塘水庫除險加固、災毀農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施修建、教育用房修復和救災物資，器械損耗儲備購置等。本項目的建設以地區(qū)受災實際情況為出發(fā)點，針對強降雨造成的洪澇災害所暴露的短板弱項，結(jié)合地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展、應急救援及防災減災等相關(guān)規(guī)劃，加快推進縣域水利、道路橋梁、建筑房屋、農(nóng)田等各項設施的修復重建，使受災地區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展得到全面恢復，全面提升自然災害防御能力。
強化規(guī)劃組織領(lǐng)導，加強部門協(xié)作，形成規(guī)劃實施整體合力。強化應急管理的人、財、物投入保障，擴寬多元化籌資渠道。建立健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)與銜接機制，強化監(jiān)督評估，確保規(guī)劃有效實施。
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第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導
各級黨委、政府要推動應急管理與經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、國土開發(fā)同規(guī)劃、同部署、同實施?？h應急管理部門要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂細化規(guī)劃實施方案?？h各有關(guān)部門要按照職責分工通力協(xié)作，加強對規(guī)劃實施的指導，創(chuàng)造有力條件，形成整體合力，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。
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第二節(jié)?強化要素保障
各級黨委、政府要結(jié)合工作實際，將規(guī)劃作為政府優(yōu)先實施項目和財政重點支持對象，強化應急管理的人、財、物投入保障，建立與轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急管理資金動態(tài)增長機制。要加強應急管理財政支出政策研究，積極爭取省市縣級財政投資支持。開辟社會化、市場化渠道，鼓勵金融機構(gòu)積極參與應急管理工作，擴寬多元化籌資渠道。
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第三節(jié)?強化規(guī)劃實施
建立健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)與銜接機制，強化規(guī)劃對全縣應急管理工作的引領(lǐng)和戰(zhàn)略導向作用。加強應急管理重大政策、重點工程項目與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃的銜接，與各專項規(guī)劃銜接，提高規(guī)劃的科學性和前瞻性。各級應急管理部門要針對規(guī)劃建設內(nèi)容科學制訂計劃進度，明確重大工程、重點項目建設責任，合理配置資源，全力推進實施。
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第四節(jié)?加強監(jiān)督評估
建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制，縣應急管理部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和終期評估。要結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點評估實施進展情況及存在問題。要強化監(jiān)測評估結(jié)果應用，將規(guī)劃實施情況作為對部門和地方工作督查、檢查和考核評價的重要內(nèi)容。
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工程項目表
序號 | 項目名稱 | 建設內(nèi)容 | 資金預算 | 建設時間 | |
一 | 連南瑤族自治縣應急體系建設項目 | 應急物資倉庫 | 應急物資倉庫位于連南瑤族自治縣順德大道及民族一路交叉口，倉庫總用地面積2536.34平方米，總建筑面積2447.28平方米，總計容建筑面積2147.52平方米，基底面積292.76平方米，建筑高度22.15米，建筑層數(shù)為6層，容積率為0.847，建筑密度11.54%。 | 2200萬元 | 2022年7月至2022年12月 |
應急指揮中心大樓修繕 | 應急指揮中心大樓修繕面積1954.02平方米，主要改造的部分包括辦公室及視頻會議室、體能訓練室、宿舍改造等。 | ||||
防災減災智慧水利平臺之縣應急指揮中心 | 建設1套應急指揮系統(tǒng)、1套視頻調(diào)度系統(tǒng)、1套融合通信系統(tǒng)，新建應急指揮大廳、專家會商室、值班值守室、視頻會議室、設備機房及UPS機房， 并根據(jù)現(xiàn)場的建設需求，配套建設綜合布線系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、發(fā)言系統(tǒng)、擴音系統(tǒng)、分布式應席系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)，其他裝修、基礎(chǔ)設施等。 | ||||
應急物資采購 | 采購一批應急救援物資，包括無人機電池、救災帳篷、救生衣、發(fā)電機、抽水機、戶外電源等。 | ||||
二 | 廣東省森林消防（北部片區(qū)連南）滅火救援力量建設項目 ? | 森林消防營房、應急物資儲備庫建設 | 擬在順德大道、民族一路交叉地塊，華泰賓館東南側(cè)建設項目營房、營區(qū)，總占地面積2536.34平方米，總建筑面積2337.78平方米，其中計容建筑面積2037.53平方米；包括應急物資儲備庫630.49平方米、森林防火應急指揮中心340.97平方米、業(yè)務用房及輔助用房區(qū)1066.07平方米。 | 2250萬元 | 2022年6月至2022年12月 |
應急指揮平臺建設 | 建設一套應急指揮系統(tǒng)，包含應急指揮視頻調(diào)度平臺、應急指揮融合通信調(diào)度平臺，滿足日常值班通信聯(lián)絡和突發(fā)事件應急指揮調(diào)度。支持1萬路設備接入管理，支持上下級平臺國標對接。 | ||||
森林消防應急救災物資采購 | 采購一批應急救援物資，包括消防水帶、撲火服、撲火頭盔、森林消防接力水泵等等。 | ||||
應急航空救援直升機起降點建設 | 配合上級部門推進應急航空救援直升機起降點建設 | ||||
三 | 連南瑤族自治縣智慧氣象綜合體系項目 | 連南瑤族自治縣防災減災科教中心 | 位于氣象局大院，用地面積1000平方米，建筑面積870㎡。含防災減災科教體驗中心主體工程、配電房、消防泵房、消防水池及附屬工程。含序廳、感受災害區(qū)、認知災害區(qū)、氣象應用區(qū)、防災自救展區(qū)、兒童展廳等功能分區(qū)。 | 5100萬元 | 2022年10月至2023年12月 |
X波段雙極化相控陣天氣雷達建設 | 建設項目擬選在寨崗鎮(zhèn)，建成后與市氣象局建設的其他X波段雷達組成覆蓋中心城區(qū)的相控陣天氣雷達探測網(wǎng)。 | ||||
連南瑤族自治縣生態(tài)環(huán)境氣象保障工程建設 | 升級改造現(xiàn)有的18個區(qū)域自動氣象觀測站，擬在山洪災害及山塘水庫盲點建設30個區(qū)域自動站。 | ||||
美麗鄉(xiāng)村氣象服務保障工程建設 | 打造10個美麗鄉(xiāng)村建設示范點，完善氣象服務、防災減災、氣象科普、防雷安全監(jiān)測、防雷設施安裝等工程建設。 | ||||
連南瑤族自治縣農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設 | 建設連南瑤族自治縣農(nóng)業(yè)氣象服務保障工程，農(nóng)業(yè)氣象進行智慧氣象信息服務保障，對產(chǎn)地、采購、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，進行準確的氣象信息發(fā)布和提供氣象信息查詢服務；利用大數(shù)據(jù)對蔬菜供需結(jié)合氣象條件進行供需預測，為蔬菜配送提供可靠預測；建設連南瑤族自治縣特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物氣象服務保障工程，在全縣主要蔬菜、水果、黃煙種植基地布設農(nóng)田小氣候觀測儀；挑選茶葉、水稻等品類布設智能蟲情系統(tǒng)、智能病情監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)測系統(tǒng)；開發(fā)病蟲害氣象條件等級預報系統(tǒng)；開發(fā)特色農(nóng)業(yè)氣象服務平臺。 | ||||
連南瑤族自治縣全域旅游氣象服務保障工程 | 開發(fā)連南旅游氣象服務、旅游防災減災平臺，結(jié)合氣象、應急、旅游、交通、飲食、住宿等為一體的廣東省全域旅游示范平臺，打造全域旅游氣象服務全國樣板。 | ||||
四 | 連南瑤族自治縣2022年“龍舟水”強降雨災后設施重建及防汛救災能力補短板工程 ? | 板洞水庫除險加固 | 主壩加固、副壩加固、泄洪洞加固、輸水隧道加固、防汛公路改建、觀測設施改建、管理房升級改造。 | 42305.43萬元 | 2022年7月至2024年6月 |
移民搬遷 | 對縣域內(nèi)受自然災害、地質(zhì)災害影響嚴重區(qū)域的居民實施移民搬遷工程。 | ||||
道路橋梁重建 | 對縣域境內(nèi)部分道路、橋梁重建，完善境內(nèi)基礎(chǔ)設施工程。 | ||||
地質(zhì)災害邊坡治理 | 對三江鎮(zhèn)、寨崗鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、三排鎮(zhèn)、大麥山鎮(zhèn)境內(nèi)地災受損區(qū)域修復重建，消除地災隱患。 | ||||
危房改造 | 對受災房屋及危房進行改造，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。 | ||||
河道水渠疏浚 | 對境內(nèi)主要河道、水渠進行清淤疏浚，保證汛期正常行洪。 | ||||
山塘水庫除險加固 | 對山塘水庫壩體、泄洪洞等構(gòu)筑進行加固提升。 | ||||
災毀農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施修建 | 對縣域境內(nèi)居民受損農(nóng)作物進行補助，相關(guān)水利基礎(chǔ)設施修復；并對集中連片農(nóng)田實施高標準農(nóng)田建設工程。 | ||||
教育用房修復類 | 對縣域內(nèi)受災的中小學、幼兒園教學樓、宿舍等建筑物修復及更換相應的受損公用設施。 | ||||
救災物資，器械損耗儲備 | 購置相關(guān)救災物資、器械等相關(guān)設備。 | ||||
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名詞解釋
1.安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制：“一線”是指堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線；“三排”是指排查、排序、排除。
2.自然災害防治“一體三預”工作機制：“一體”是指科學有效、從上到下、左右貫通的應急指揮體系；“三預”是指事前預判、臨災預告、短臨預警。
3.化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”：四令即動火令、動工令、復工令、停工令；三制即有限空間作業(yè)票制、值班室（中控室）24小時值班制、企業(yè)領(lǐng)導帶班值班制。
4.動火作業(yè)“三個一律”：所有企業(yè)動火前一律不準進行交叉作業(yè)，一律清除現(xiàn)場可燃物質(zhì)，一律檢測可燃氣體含量、保持良好通風，嚴防交叉作業(yè)動火引發(fā)爆炸、火災事故。
5.“兩客一危一重貨”：公路客運、旅游客運、危險化學品運輸車及貨運車輛。
6.“兩重點一重大”：重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝、危險化學品重大危險源。
7.風險管控“四早”：早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早控制。
8.隱患整治“五到位”：責任到位、措施到位、時限到位、資金到位、預案到位。
9.“四個一”應急處置機制：應急處置實行一個指揮中心、一個前方指揮部、一套工作機制、一個窗口發(fā)布。
10.“五個一”應急值守機制：一日一研判、一日一報告、一日一調(diào)度、一日一抽查、一事一處理。
11.“四個一”臨災轉(zhuǎn)移機制：“每戶一對接”轉(zhuǎn)移責任、“每村（居）一臺賬”轉(zhuǎn)移清單、“每鎮(zhèn)（街道）一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)移體系、“每災一行動”轉(zhuǎn)移啟動機制。
12.行政村（社區(qū)）防災減災救災能力“十個有”：有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地圖、有明白卡、有應急值守、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄。
13.安全生產(chǎn)“三個必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
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