連南瑤族自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)《連南瑤族自治縣應(yīng)急管理
“十四五”規(guī)劃》的通知
南府〔2022〕86號
各鎮(zhèn)人民政府，縣直及省市駐連南各單位：
經(jīng)縣委十四屆52次常委會議、縣政府十六屆第38次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)將《連南瑤族自治縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題，徑向縣應(yīng)急管理局反映。
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2022年12月27日
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連南瑤族自治縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
?2022年12月
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目? 錄
第三章 推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)
第四章 推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)
第一節(jié)?風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)
第二節(jié)?監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)
第三節(jié)?應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)
第五節(jié)?防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
第八節(jié)?應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)
第一節(jié)?連南瑤族自治縣應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目
第二節(jié)?廣東省森林消防（北部片區(qū)連南）滅火救援力量建設(shè)項(xiàng)目
第三節(jié) 連南瑤族自治縣智慧氣象綜合體系項(xiàng)目
第四節(jié) 連南瑤族自治縣2022年“龍舟水”強(qiáng)降雨災(zāi)后設(shè)施重建及防汛救災(zāi)能力補(bǔ)短板工程
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
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為深化“十四五”時(shí)期連南瑤族自治縣應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《連南瑤族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)法律法規(guī)及政策文件，制定本規(guī)劃。
第一章?現(xiàn)狀與形勢
“十三五”期間，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，連南瑤族自治縣全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等重要指示精神以及黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于深化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，應(yīng)急管理工作取得了新進(jìn)展、新成效。
第一節(jié)?改革成效
“十三五”期間，我縣深入推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，全縣安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防御工作取得顯著成效，各類安全生產(chǎn)指標(biāo)得到有效控制，事故起數(shù)、災(zāi)害事故總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降，應(yīng)急管理能力穩(wěn)步提升。
應(yīng)急管理體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。有序推進(jìn)縣、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革，先后完成了縣應(yīng)急管理局、鎮(zhèn)應(yīng)急辦組建工作，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)、村基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動落實(shí)全縣各部門“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全綜合協(xié)調(diào)、各行業(yè)主管部門各司其職、責(zé)任明晰的安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理監(jiān)管體系。明確了各部門安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理職責(zé)，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害事故全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理。
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。督促企業(yè)建立和落實(shí)各崗位明確、清晰的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候安全管理。鼓勵中介服務(wù)機(jī)構(gòu)幫扶企業(yè)，重點(diǎn)解決中小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。結(jié)合“企業(yè)主體責(zé)任執(zhí)法年”活動，加大檢查執(zhí)法力度，對無視法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全的違法行為，依法嚴(yán)處重罰。推動企業(yè)安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒制度落實(shí)，對失信企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)格限制或禁入。
風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體系逐步完善。建立健全24小時(shí)應(yīng)急值班制度、事故信息報(bào)送機(jī)制、事故信息報(bào)送情況通報(bào)與責(zé)任追究制度。規(guī)范應(yīng)急救援處置的程序，積極組織開展連南瑤族自治縣安全生產(chǎn)應(yīng)急演練專題行動。建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，縣應(yīng)急管理局和縣氣象局簽訂了工作協(xié)議，通過及時(shí)共享發(fā)布防風(fēng)、防汛等預(yù)警，確保臺風(fēng)暴雨等惡劣天氣安全生產(chǎn)。
應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)有序推進(jìn)。消防綜合應(yīng)急救援能力不斷提升，從“單一災(zāi)種”應(yīng)對向“全災(zāi)種”應(yīng)對全面轉(zhuǎn)型。我縣應(yīng)急救援隊(duì)伍除主力軍消防救援隊(duì)伍外，還建有縣森林消防專業(yè)隊(duì)伍1支共60人、鎮(zhèn)級專職消防隊(duì)1支12人等應(yīng)急救援隊(duì)伍一批。
應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作成效顯著。定期組織開展“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所”安全及應(yīng)急知識宣傳活動，營造濃厚的安全氛圍。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“森林防火宣傳月”“消防宣傳月”等活動契機(jī)，廣泛利用新聞、微博、微信等方式豐富應(yīng)急科普教育，廣大群眾的安全防范意識、應(yīng)急避險(xiǎn)自救能力不斷提高。
“十三五”期間，全縣應(yīng)急管理工作在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極高效應(yīng)對新冠肺炎疫情和系列災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，災(zāi)害事故總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。
從2016年至2020年，連南瑤族自治縣未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，2018年至今事故起數(shù)總量保持低位，億元GDP死亡率2018年比2016年下降31.05%、2019年比2016年下降36.78%，提前完成了“十三五”規(guī)劃下降30%的目標(biāo)。
連南瑤族自治縣 | 事故死亡總?cè)藬?shù)（人） | GDP(億元) | 億元GDP死亡率 | “十三五”規(guī)劃規(guī)定降幅 | 億元GDP死亡率與2016年比較+-% |
2015年 | 0 | 40.0 | 0 | —— | —— |
2016年 | 4 | 45.8 | 0.087 | —— | —— |
2017年 | 2 | 47.6 | 0.042 | -9.34% | -51.72% |
2018年 | 3 | 50.4 | 0.060 | -18.27% | -31.03% |
2019年 | 3 | 54.5 | 0.055 | -21.59% | -36.78% |
2020年 | 4 | 57.0 | 0.070 | -30.0% | -19.54% |
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第二節(jié)?問題挑戰(zhàn)
“十四五”是我縣由全面建成小康社會向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是應(yīng)急管理體制機(jī)制改革攻堅(jiān)的重要階段，應(yīng)急管理事業(yè)既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，也要積極應(yīng)對百年未有之大變局的新矛盾、新挑戰(zhàn)。
一是事故總量總體保持低位。2016年至2020年，全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故16宗，死亡15人。
二是應(yīng)急管理體制機(jī)制改革仍有待深化。全縣應(yīng)急指揮體系仍有待完善，“防”與“救”的責(zé)任鏈條仍有待銜接，基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)未完全到位，區(qū)域、部門、軍地、政企應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制仍有待強(qiáng)化，應(yīng)急物資儲備能力仍顯不足，應(yīng)對“全災(zāi)種”的應(yīng)急處置能力仍有待提升。
三是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇。受全球氣候變化影響，強(qiáng)降雨、強(qiáng)臺風(fēng)、高溫、雷暴等極端天氣仍是連南瑤族自治縣面臨的主要自然災(zāi)害。自然災(zāi)害防御能力不足，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程防御、信息化建設(shè)、物資儲備、應(yīng)急裝備等綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)不同程度存在短板，城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未得到根本性改變，抵御自然災(zāi)害的能力有限。
四是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)缺乏安全保障投入，安全配套設(shè)施相對落后，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，缺乏應(yīng)急演練；工作保障還不夠有力，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，一些地方投入經(jīng)費(fèi)有限，基層隊(duì)伍力量不強(qiáng)，應(yīng)急保障能力不足。
五是消防救援能力有待強(qiáng)化。社會消防安全責(zé)任制體系尚未完善、區(qū)域性火災(zāi)隱患仍然突出，消防裝備更新?lián)Q代速度較慢、高精尖裝備缺口大，消防規(guī)劃編制、實(shí)施和城市消防站、市政消火栓等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需進(jìn)一步提升，戰(zhàn)勤保障體系不夠完善，應(yīng)急物資儲備不足，隊(duì)伍專業(yè)化能力仍需加強(qiáng)。
六是信息化建設(shè)比較滯后。應(yīng)急管理與政數(shù)、氣象、交通、公安、消防、自然資源等相關(guān)部門的信息共享、互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)獲取突發(fā)事件信息的處理機(jī)制還不健全。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)手段，建設(shè)和健全各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的工作推進(jìn)緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，預(yù)警能力不高。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等突發(fā)事件高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的在線監(jiān)測和遠(yuǎn)程巡查還未完成。
七是應(yīng)急管理仍存在認(rèn)知短板。重災(zāi)后救援、輕災(zāi)前預(yù)防，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生產(chǎn)安全的思想仍然存在。防災(zāi)科普宣傳覆蓋面不足，安全教育培訓(xùn)形式單一，全社會風(fēng)險(xiǎn)觀念和公眾自救互救能力仍有待增強(qiáng)。
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第三節(jié)?發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第一個五年，也是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)的第一個五年，我縣將進(jìn)入具有新的歷史特點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府以及縣委縣政府對應(yīng)急管理工作的高度重視，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和廣東特色改革開放體制機(jī)制的創(chuàng)新性，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革和創(chuàng)新發(fā)展提供了良好政治基礎(chǔ)和制度保障。
二是人民群眾對美好生活的向往，推動對安全感的需求不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展的理念深入人心，共建共治共享的意愿日趨強(qiáng)烈，為新時(shí)代應(yīng)急管理工作提供良好的社會氛圍。
三是科技信息化在應(yīng)急管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的快速發(fā)展為提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平提供了有力的技術(shù)支撐。
四是新冠肺炎疫情防控工作取得階段性成效，為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大推進(jìn)力。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的積極參與、社會各界的聯(lián)合發(fā)力下，我縣取得了抗擊新冠肺炎疫情的階段性勝利。新冠肺炎疫情激活了社會公眾對巨災(zāi)的警惕性，應(yīng)急意識進(jìn)一步強(qiáng)化，助推應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐全面加快。
綜合研判，“十四五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，災(zāi)害事故防治形勢將更加嚴(yán)峻，應(yīng)急管理工作進(jìn)入挑戰(zhàn)機(jī)遇并存的戰(zhàn)略發(fā)展期。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述為方向指引，把內(nèi)外部壓力轉(zhuǎn)化為改革動力，全面推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)邁入深化攻堅(jiān)的新征程。
第二章?總體要求
圍繞“十四五”時(shí)期連南瑤族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃部署，把握“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”，持續(xù)深化應(yīng)急管理改革發(fā)展，全力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制更加健全，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，災(zāi)害事故應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
第一節(jié)?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、六中全會精神，貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實(shí)省委省政府、市委市政府“1+1+9”、“十大行動方案”以及連南“1+1+6”決策部署，牢固樹立人民至上、生命至上的應(yīng)急發(fā)展理念，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援領(lǐng)域改革發(fā)展。堅(jiān)持底線思維，切實(shí)把安全發(fā)展落實(shí)到我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各環(huán)節(jié)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，深度融合安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防御工作，健全應(yīng)急管理體系。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管控模式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，提升自然災(zāi)害防御能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，打造共建共享共治的應(yīng)急管理治理格局，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)決防范遏制重特大災(zāi)害事故，為我縣打造“生態(tài)與文化立縣、全面高質(zhì)量發(fā)展”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。
第二節(jié)?基本原則
“十四五”時(shí)期，推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須遵循以下原則。
堅(jiān)持生命至上、人民至上。牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線意識，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位，增強(qiáng)憂患意識，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、社會共治。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域分類監(jiān)管責(zé)任。健全群防群治工作機(jī)制，拓寬社會參與渠道，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
堅(jiān)持預(yù)防為主、精準(zhǔn)治理。堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，從源頭防范化解風(fēng)險(xiǎn)，把問題解決在萌芽之前，成災(zāi)之前。實(shí)施精準(zhǔn)治理，推動精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布，精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援，精準(zhǔn)恢復(fù)重建，精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技引領(lǐng)。積極探索新時(shí)代新路徑新方法，創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)制，推動應(yīng)急管理改革事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新，以科技信息化推動應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化。
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第三節(jié)?發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：全面推動我縣應(yīng)急管理事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，到2025年，應(yīng)急管理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理責(zé)任鏈條有效銜接，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全，災(zāi)害事故防治基礎(chǔ)全面夯實(shí)，應(yīng)急救援能力顯著提升，社會公眾風(fēng)險(xiǎn)觀念和安全感持續(xù)加強(qiáng)。重特大災(zāi)害事故得到根本遏制，較大災(zāi)害事故有效壓減，一般災(zāi)害事故總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降。具有連南特色的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制全面建成；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效應(yīng)急管理的體系和能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
連南瑤族自治縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃指標(biāo)表 | ||||
序號 | 類別 | 指標(biāo) | 指標(biāo)值 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 安全生產(chǎn) | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降15% | 約束性 |
2 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降33% | 約束性 | |
3 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降20% | 約束性 | |
4 | 道路交通萬車死亡率 | 下降4% | 預(yù)期性 | |
5 | 十萬人口火災(zāi)死亡率 | <0.15 | 預(yù)期性 | |
6 | 防災(zāi)減災(zāi) | 年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占省生產(chǎn)總值比例 | <1%* | 預(yù)期性 |
7 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | <1* | 預(yù)期性 | |
8 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | <15000* | 預(yù)期性 | |
9 | 主要河流控制斷面洪水預(yù)警發(fā)布率 | 100% | 預(yù)期性 | |
10 | 暴雨預(yù)警準(zhǔn)確度 | ≥80% | 預(yù)期性 | |
11 | 每百平方公里雨量（氣象）站數(shù)量 | ≥5 | 預(yù)期性 | |
12 | 臺風(fēng)增水預(yù)報(bào)偏差 | 50厘米 | 預(yù)期性 | |
13 | 陸域人口稠密區(qū)地震監(jiān)測能力 | 1.0級 | 預(yù)期性 | |
14 | 重點(diǎn)區(qū)域林火瞭望監(jiān)測覆蓋率 | ≥90% | 預(yù)期性 | |
15 | 森林火災(zāi)受害率 | ≤1‰ | 預(yù)期性 | |
16 | 受災(zāi)群眾基本生活初步救助時(shí)間 | <8小時(shí) | 預(yù)期性 | |
17 | 應(yīng)急救援 | 災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率 | ≥95% | 預(yù)期性 |
18 | 災(zāi)害事故救援現(xiàn)場應(yīng)急通信保障率 | 100% | 預(yù)期性 | |
19 | 專職消防人員占全縣總?cè)丝诒壤?/span> | ≥0.4‰ | 預(yù)期性 | |
20 | 森林消防應(yīng)急隊(duì)伍達(dá)標(biāo)率 | ≥90% | 預(yù)期性 | |
21 | 內(nèi)河應(yīng)急處置現(xiàn)場到達(dá)時(shí)間 | <1小時(shí) | 預(yù)期性 | |
22 | 24小時(shí)森林火災(zāi)撲滅率 | ≥95% | 預(yù)期性 | |
23 | 綜合 | 縣級以上應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率 | 100% | 預(yù)期性 |
24 | 應(yīng)急管理干部專業(yè)培訓(xùn)率 | 100% | 預(yù)期性 | |
25 | 應(yīng)急管理執(zhí)法信息系統(tǒng)使用率 | 100% | 預(yù)期性 | |
注：1.帶*為“十四五”時(shí)期平均值；2.根據(jù)《應(yīng)急管理部規(guī)劃財(cái)務(wù)司關(guān)于做好<“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃>核心指標(biāo)銜接工作的函》（應(yīng)急規(guī)財(cái)〔2020〕165號）文件要求，2020年因新冠疫情原因，事故指標(biāo)數(shù)值波動較大，安全生產(chǎn)類指標(biāo)以2019年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)值。
第三章 推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)
圍繞應(yīng)急管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管與自然災(zāi)害防治融合，強(qiáng)化應(yīng)急指揮、應(yīng)急責(zé)任、應(yīng)急物資、應(yīng)急科技、區(qū)域防控、安全生產(chǎn)、應(yīng)急文化、災(zāi)害防治等關(guān)鍵要素支撐，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。
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第一節(jié) 建立健全應(yīng)急指揮體系
堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，明晰應(yīng)急指揮部體系各層級應(yīng)急管理職責(zé)。
堅(jiān)持黨對應(yīng)急管理事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要深入學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》等重要文章，牢固樹立黨在應(yīng)急管理事業(yè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。落實(shí)重大事務(wù)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭統(tǒng)一定調(diào)、集中研究和集體決策工作要求，切實(shí)加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌連南瑤族自治縣應(yīng)急能力建設(shè)，健全突發(fā)事件應(yīng)急委員會體制，推動建立各級應(yīng)急委“雙主任”制。制訂突發(fā)事件應(yīng)急委員會工作規(guī)則和突發(fā)事件應(yīng)急委員會辦公室工作職責(zé)。優(yōu)化完善減災(zāi)、安全生產(chǎn)、消防安全等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和防汛防旱防風(fēng)、森林防滅火、抗震救災(zāi)等專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，健全完善各類機(jī)構(gòu)辦公室工作職責(zé)。完善功能區(qū)應(yīng)急管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理職責(zé)全覆蓋。
健全完善應(yīng)急指揮機(jī)制。建立應(yīng)對重大災(zāi)害事故統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合保障機(jī)制，規(guī)范現(xiàn)場指揮部的開設(shè)和運(yùn)作，建立應(yīng)急管理部門以及各行業(yè)主管部門與相應(yīng)專業(yè)救援隊(duì)伍間的指揮調(diào)度機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)災(zāi)害事故應(yīng)急管理的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。推動綜合性消防救援隊(duì)伍與屬地應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人交叉任職，建立分級指揮和專業(yè)指揮相結(jié)合的綜合性消防救援隊(duì)伍指揮模式。實(shí)施應(yīng)急管理專業(yè)指揮員隊(duì)伍建設(shè)工程，提升災(zāi)害事故現(xiàn)場處置指揮能力。
第二節(jié) 建立健全應(yīng)急責(zé)任體系
圍繞構(gòu)建“大安全”“大應(yīng)急”“大減災(zāi)”工作體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，無縫銜接“防”和“救”的責(zé)任鏈條，落實(shí)明晰應(yīng)急管理部門、行業(yè)監(jiān)管部門、企業(yè)等應(yīng)急管理職責(zé)。
健全應(yīng)急管理權(quán)責(zé)。督促各級黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)”地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理責(zé)任制。優(yōu)化黨委政府、職能部門、市場和社會等主體之間的應(yīng)急管理權(quán)責(zé)，明確縣、鎮(zhèn)、村（居）委三級應(yīng)急管理事權(quán)劃分，結(jié)合權(quán)責(zé)清單擬定縣、鎮(zhèn)、村（居）委三級在的應(yīng)急管理方面的具體事權(quán)劃分意見，實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)上下銜接、權(quán)責(zé)一致，著力構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急管理職責(zé)體系。推進(jìn)各部門根據(jù)職責(zé)分工銜接好應(yīng)急管理“防”和“救”的責(zé)任，盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。
深化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，健全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。把發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識和生命至上、安全第一的發(fā)展理念，固化為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任要求。壓實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”，及時(shí)梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步提升企業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任覆蓋每一個崗位。全面推行安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
健全完善責(zé)任考核巡查機(jī)制。加大應(yīng)急管理工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部政績考核評價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重，將應(yīng)急管理責(zé)任制落實(shí)情況納入年度目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)動態(tài)量化考核。加大應(yīng)急管理考核力度，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。建立健全應(yīng)急管理巡查督導(dǎo)機(jī)制，推動各級各部門履職盡責(zé)。
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第三節(jié) 建立健全物資保障體系
堅(jiān)持集中管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，以縱向銜接、橫向支撐的分類分級負(fù)責(zé)制為抓手，以采購供應(yīng)、統(tǒng)籌儲備、產(chǎn)能動員、調(diào)度運(yùn)輸一體化網(wǎng)絡(luò)為支撐，建立集中統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。
健全應(yīng)急物資保障管理體系。編制全縣應(yīng)急物資保障規(guī)劃，構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同配合、調(diào)度高效的縣、鎮(zhèn)、村（居委）三級應(yīng)急物資保障體系。實(shí)行應(yīng)急物資保障分類分級分部門負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化各級政府主體責(zé)任，落實(shí)各部門分工協(xié)作責(zé)任，加強(qiáng)基層一線保障能力建設(shè)。推動應(yīng)用統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，促進(jìn)應(yīng)急物資信息資源共享。
建立應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系。建立平戰(zhàn)結(jié)合的物資采購機(jī)制，依法完善災(zāi)害事故應(yīng)急處置期間政府緊急采購制度。分類制訂重點(diǎn)應(yīng)急物資清單，逐項(xiàng)編制“供應(yīng)鏈地圖”，建立應(yīng)急物資設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)名錄，確保主要重點(diǎn)應(yīng)急物資及其關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)可靠。
完善應(yīng)急物資儲備體系。按照省市級標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，綜合考慮我縣風(fēng)險(xiǎn)特征、經(jīng)濟(jì)人口、應(yīng)急物資屬性等因素，科學(xué)確定各級應(yīng)急物資儲備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，形成以縣級儲備為支撐、鎮(zhèn)級保障為依托和村（居）委級儲備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲備保障格局。加強(qiáng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應(yīng)急物資儲備，健全政府、企業(yè)、社會多元參與、共建共享的應(yīng)急物資保障儲備體系。
完善應(yīng)急物資調(diào)度運(yùn)輸機(jī)制。按照“統(tǒng)分結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的要求，健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運(yùn)輸機(jī)制。強(qiáng)化公路應(yīng)急物資運(yùn)輸保障，發(fā)揮郵政系統(tǒng)、物流企業(yè)配送優(yōu)勢，提升物資緊急運(yùn)輸配送能力。完善應(yīng)急車輛“綠色通行”制度，推廣運(yùn)用高新技術(shù)配送裝備，提升運(yùn)輸時(shí)效。
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第四節(jié) 建立健全科技支撐體系
主動適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，一切圍繞實(shí)戰(zhàn)，一切服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，打造信息化應(yīng)急管理平臺，構(gòu)建全域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備智能裝備，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。
推進(jìn)“智慧大應(yīng)急”建設(shè)。按照“大應(yīng)急”管理要求，依托應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳、市應(yīng)急管理局的相關(guān)資源，配合省應(yīng)急管理廳建設(shè)“五個公共應(yīng)用+四個專題應(yīng)用”功能模塊，打造涵蓋應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、森林防滅火等領(lǐng)域的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。以信息化推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，構(gòu)建數(shù)據(jù)“全域覆蓋、分級匯聚、縱向聯(lián)通、統(tǒng)一管控”的大數(shù)據(jù)體系，完善應(yīng)急管理數(shù)據(jù)接入、處理、共享交換、管理、服務(wù)等數(shù)據(jù)治理服務(wù)能力。瞄準(zhǔn)融合指揮、應(yīng)急通信、短臨預(yù)警、全域感知、數(shù)據(jù)智能應(yīng)急管理信息化“五大主攻方向”，全面推進(jìn)我縣應(yīng)急管理信息化能力優(yōu)化升級，不斷提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)保障。推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，針對洪澇、城市水浸、地質(zhì)災(zāi)害、消防、移動應(yīng)急指揮、森林火災(zāi)、全域應(yīng)急感知數(shù)據(jù)采集、危化品事故等方面智慧應(yīng)急和現(xiàn)場處置的裝備需求，針對事故搶險(xiǎn)救援和通信保障等裝備需求，推廣應(yīng)急救援先進(jìn)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，加大復(fù)雜環(huán)境下救援破拆、生命支撐、通信集成、便攜式單兵救援等先進(jìn)適用裝備配備力度，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。
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第五節(jié) 建立健全應(yīng)急預(yù)案體系
堅(jiān)持預(yù)案先行，創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制，全方位構(gòu)建新時(shí)代應(yīng)急預(yù)案體系。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，以練促訓(xùn)、以練強(qiáng)戰(zhàn)，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
健全完善預(yù)案管理體系。加快修訂各級突發(fā)事件總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，全面梳理和完善事故災(zāi)難類、森林火災(zāi)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案。建立應(yīng)急預(yù)案定期評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)優(yōu)化。推動應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。針對發(fā)生概率小但后果嚴(yán)重的特別重大突發(fā)事件，編制巨災(zāi)應(yīng)對預(yù)案。推動涉及公共區(qū)域應(yīng)急預(yù)案編制簡明操作手冊和應(yīng)急指南，推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡明化、圖表化，推廣使用應(yīng)急處置卡。
創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案演練方式。完善應(yīng)急演練制度，推動應(yīng)急演練工作常態(tài)化，加強(qiáng)多災(zāi)種、規(guī)?；亩嗖块T、跨區(qū)域綜合應(yīng)急演練。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)變，以練促訓(xùn)、以練強(qiáng)戰(zhàn)。鼓勵采用“雙盲”“桌面演練”“數(shù)字演練”等形式多樣演練方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，推動應(yīng)急演練常態(tài)化，根據(jù)演練情況不斷完善應(yīng)急預(yù)案。
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第六節(jié) 建立健全區(qū)域防控體系
立足“四大發(fā)展定位”區(qū)域發(fā)展格局，健全縣鎮(zhèn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。積極推進(jìn)與周邊縣域應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制建設(shè)。
健全區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，全面樹立災(zāi)害事故區(qū)域聯(lián)防協(xié)作理念，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，打造以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)鞏固和提升森林防滅火工作聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)森林交界聯(lián)防聯(lián)控，在突發(fā)事件信息、應(yīng)急資源、應(yīng)急處置及善后工作、應(yīng)急演練等四個方面進(jìn)行合作，按照全省全市“一盤棋”思路，推動應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制向?qū)嵸|(zhì)化方向不斷完善，實(shí)現(xiàn)毗鄰縣應(yīng)急管理合作全覆蓋，構(gòu)建快速反應(yīng)的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。
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第七節(jié) 建立健全安全生產(chǎn)體系
強(qiáng)化更為精準(zhǔn)的安全生產(chǎn)源頭管控，實(shí)施更為有力的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動，構(gòu)建更加嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化。
創(chuàng)新完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。健全完善各級安全生產(chǎn)委員會“雙主任”制。進(jìn)一步發(fā)揮縣安委會在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查、考核等方面的作用，建立完善溝通協(xié)調(diào)和督促檢查等工作機(jī)制，加強(qiáng)對安委會成員單位的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。全面推行安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制，提升防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。
提升本質(zhì)安全水平。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計(jì)劃，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展格局。開展綠色智能安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備。制訂并定期更新落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制目錄。
強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。提前研判化解新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生?？茖W(xué)規(guī)劃國土空間布局，嚴(yán)格控制新增高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)，提升現(xiàn)有高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)安全保障能力。明確高危行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)控制區(qū)域企業(yè)安全準(zhǔn)入條件，建立招商引資、項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，依法從嚴(yán)審批高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。持續(xù)推動工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“全覆蓋”，突出高風(fēng)險(xiǎn)工貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)創(chuàng)建，修訂完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審細(xì)則，健全完善不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建企業(yè)的退出機(jī)制。鼓勵大型企業(yè)根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先制定新產(chǎn)品、新材料、新工藝企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推動“平安企業(yè)”和“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。
健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)制。深入貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。按照“一企一策”原則，組織對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查評估，分類建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)油氣管道、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、實(shí)驗(yàn)室使用、危險(xiǎn)廢物處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控。大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平，全面落實(shí)化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”、動火作業(yè)“三個一律”、“一線三排”工作制度，完成涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)儲存設(shè)施自動化控制系統(tǒng)和氣體泄漏報(bào)警裝置、緊急切斷裝置安裝使用、深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、技術(shù)創(chuàng)新等手段提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平。
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。立足于防范重特大生產(chǎn)安全事故，依法建立不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、城市建設(shè)、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、城鎮(zhèn)燃?xì)?、粉塵涉爆、油氣管線等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。
非煤礦山：提高安全準(zhǔn)入門檻，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”。落實(shí)金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄，淘汰落后工藝設(shè)備。建立完善礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化升級礦山尾礦庫“天眼地眼”安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)。全面推進(jìn)地下礦山、尾礦庫等重點(diǎn)領(lǐng)域安全綜合整治。
消防：開展打通消防“生命通道”工程，建立消防車通道聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，開展安全疏散設(shè)施綜合治理。推動消防重點(diǎn)行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，落實(shí)行業(yè)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新擴(kuò)大監(jiān)管手段，全縣消防安全重點(diǎn)單位逐步實(shí)現(xiàn)使用“智能消防云平臺”，搭建社會單位的消防物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)日常消防管理、滅火救援智能化。加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，按照“一專多能、多能一體”的要求，全面提升綜合應(yīng)急救援能力，盡快實(shí)現(xiàn)從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。開展消防科普教育“三下鄉(xiāng)”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“消防宣傳月”等活動，全力提升全民消防安全素質(zhì)。加快推進(jìn)城市消防站及配套設(shè)施建設(shè)工作，對照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，滿足社會經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展需求。按照裝備模塊化建設(shè)要求調(diào)整優(yōu)化落實(shí)建筑火災(zāi)、石化火災(zāi)、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、山岳救助、水域救援、指揮部、生活保障8類保障模塊裝備器材，提升裝備質(zhì)量性能，配備消防應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)“專、精、尖”裝備。
道路運(yùn)輸：完善各級道路交通安全工作聯(lián)席會議工作機(jī)制，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全重大問題的會商研判，形成聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化機(jī)制。嚴(yán)防重特大交通事故，減少交通事故死亡總量，共同推動將道路交通安全工作納入政府重要議程，強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)和屬地管理，強(qiáng)化交通安全考核評價(jià)、重點(diǎn)交通安全隱患掛牌督辦，加強(qiáng)企業(yè)交通安全等級風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。全面實(shí)施《連南瑤族自治縣系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》，全面排查高速公路、國省道、農(nóng)村公路的橋梁、隧道、邊坡、急彎陡坡、長縱坡、臨邊臨水臨崖臨村鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)重大隱患存量清零。加大執(zhí)法力度，全面加強(qiáng)“兩客一危一重貨”重點(diǎn)運(yùn)輸單位監(jiān)管力度，集中開展專項(xiàng)整治行動，重拳打擊超限超載、非法改裝、黑油站等各類違法違規(guī)行為。
城市建設(shè)：加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，推動城市可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)地下工程建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理，加大老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，加強(qiáng)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全監(jiān)管。建立建筑施工公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，大力推動建筑施工管理領(lǐng)域科技創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建涵蓋結(jié)構(gòu)、水、電、消防、防雷等環(huán)節(jié)的建筑施工全過程安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化跨部門信息共享，全面提升本質(zhì)安全水平。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源分級分類管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，深入開展以深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機(jī)械、建筑消防、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域施工安全專項(xiàng)整治，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班及安全生產(chǎn)重大隱患排查治理掛牌督辦的制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。
特種設(shè)備：充實(shí)特種設(shè)備監(jiān)管力量，完善監(jiān)管體制，從制度上強(qiáng)化源頭監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備雙重預(yù)防體系建設(shè)，對重點(diǎn)領(lǐng)域和設(shè)備開展針對性隱患排查治理，建立以氣瓶使用管理人安全主體責(zé)任落實(shí)為核心、氣體消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為基礎(chǔ)、保險(xiǎn)救濟(jì)和社會救助為保障、質(zhì)量檢測和風(fēng)險(xiǎn)評估為技術(shù)支撐、行業(yè)自律和社會監(jiān)督為重要補(bǔ)充、政府依法監(jiān)管的氣瓶安全監(jiān)管體系。
農(nóng)業(yè)機(jī)械：強(qiáng)化拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的注冊登記、牌證核發(fā)和年度檢驗(yàn)，貫徹落實(shí)廢舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查，建立健全農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理體系，收集匯總?cè)h農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化信息化辦理。
工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)：健全完善工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制，明確各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全防護(hù)距離相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢高低落差、企業(yè)之間的相互影響，統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應(yīng)、公共設(shè)施保障、應(yīng)急救援、氣象災(zāi)害防御影響因子等因素，合理布置企業(yè)分區(qū)。推動入園企業(yè)全面實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控，開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示，精準(zhǔn)管控安全風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急救援等各方面的需求，以有利于安全生產(chǎn)為原則，完善水、電、氣、風(fēng)、污水處理、危險(xiǎn)廢物處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。???
城鎮(zhèn)燃?xì)猓?/span>對縣燃?xì)庵修D(zhuǎn)站站場設(shè)備進(jìn)行更新維護(hù)，繼續(xù)完善站場管理制度。對燃?xì)夤芾砣藛T進(jìn)行燃?xì)庵R培訓(xùn)，更新燃?xì)庵R和提高業(yè)務(wù)管理水平。進(jìn)一步提升燃?xì)馐袌龉芾硇畔⒒訌?qiáng)視頻監(jiān)控管理規(guī)范企業(yè)充裝行為，全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控市場，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動態(tài)。對縣內(nèi)自建燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施進(jìn)行生產(chǎn)用氣的企業(yè)開展整治工作，在相關(guān)部門報(bào)建及驗(yàn)收手續(xù)未齊全前，禁止企業(yè)使用，對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行處罰。切實(shí)開展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控工作，有針對性地開展專項(xiàng)治理行動。加強(qiáng)燃?xì)庥脩羰褂铆h(huán)節(jié)特別是“三小場所”用氣安全管理工作，進(jìn)一步完善燃?xì)獍踩O(jiān)管長效機(jī)制。加強(qiáng)燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備物資配備，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。
粉塵涉爆：加強(qiáng)粉塵涉爆企業(yè)除塵環(huán)保項(xiàng)目源頭把關(guān)，嚴(yán)格安全評估和審核驗(yàn)收，確保粉塵收集、輸送、貯存等環(huán)節(jié)的環(huán)保設(shè)施設(shè)備符合粉塵防爆安全標(biāo)準(zhǔn)要求。進(jìn)一步排查涉爆粉塵企業(yè)底數(shù)和安全狀況，督促企業(yè)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，以粉塵作業(yè)場所10人及以上企業(yè)為重點(diǎn)，聚焦除塵系統(tǒng)防爆、防范點(diǎn)燃源措施、粉塵清理處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展有針對性的專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制粉塵爆炸重特大事故發(fā)生。
油氣管線：建立完善油氣管線保護(hù)和安全管理長效機(jī)制，加大油氣管線專項(xiàng)整治力度，排查整治占壓、安全距離不足、超期服役等隱患。加大對管線周邊亂建、亂挖、亂鉆等破壞損害油氣管線及附屬設(shè)施行為的懲戒力度。優(yōu)化油氣管道高后果區(qū)可視化實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。
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第八節(jié) 建立健全應(yīng)急文化體系
堅(jiān)持文化引領(lǐng)，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及安全知識。完善公民安全教育體系，打造應(yīng)急管理宣教平臺，實(shí)施全民安全素養(yǎng)提升行動。
強(qiáng)化應(yīng)急安全宣教工作。深入開展應(yīng)急管理科普宣傳，利用“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，推動應(yīng)急安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，全面提升全民應(yīng)急安全意識。加強(qiáng)應(yīng)急安全宣傳教育陣地、宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與各級廣播、電視、報(bào)刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)等媒體的合作，強(qiáng)化新聞、出版、廣播、電視等公益宣傳陣地建設(shè)。健全應(yīng)急管理普法機(jī)制，開展豐富多樣的普法活動。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，從安全價(jià)值、安全倫理、安全認(rèn)同、安全意愿、安全意識、安全知識與安全技能等方面扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急安全文化宣傳。
強(qiáng)化森林防火宣傳教育。以“安全生產(chǎn)月”、“森林防火宣傳月”及重大節(jié)假日為契機(jī)，大力倡導(dǎo)森林防滅火工作，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道進(jìn)行森林火災(zāi)危害性、火災(zāi)報(bào)警電話普及和相關(guān)法律責(zé)任的宣傳教育，在主要入山路口、森林公園內(nèi)、林緣邊等增設(shè)防火警示牌、橫幅和標(biāo)語，大力推廣“護(hù)林碼”使用，主動對接宣傳、教育和旅游等部門，提高全民防火意識，從源頭上禁止火種進(jìn)山，讓森林防火成為全社會的自覺行動，加強(qiáng)森林法律法規(guī)普法宣傳教育。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳。利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國消防日、全國科普日、國際減災(zāi)日、世界氣象日等節(jié)點(diǎn)，每年組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳活動，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)知識和自救互救技能。轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)等單位積極組織開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查、宣傳教育等防災(zāi)減災(zāi)活動，提高公共民眾防災(zāi)減災(zāi)意識。
完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。進(jìn)一步理順安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案制登記管理工作，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，提升培訓(xùn)質(zhì)量。協(xié)助上級應(yīng)急管理部門充實(shí)安全培訓(xùn)專家?guī)欤越滩木帉?、教案?guī)范、教員培訓(xùn)為抓手，從源頭規(guī)范提升“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)實(shí)效。協(xié)助組織、指導(dǎo)、監(jiān)督好安全生產(chǎn)資格考試與證書管理工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全技能。
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第九節(jié) 建立健全災(zāi)害防治體系
牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，著力構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的自然災(zāi)害防治體系，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。
推進(jìn)自然災(zāi)害防治機(jī)制創(chuàng)新。健全完善自然災(zāi)害“一體三預(yù)”工作機(jī)制，健全自然災(zāi)害防治工作協(xié)同機(jī)制，完善應(yīng)急管理、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、氣象、林業(yè)等部門的災(zāi)害信息互聯(lián)互通機(jī)制。深入實(shí)施《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案》，全面提升防范化解系統(tǒng)性重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。
健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控體系。統(tǒng)籌開展全縣災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評估、重點(diǎn)隱患排查，摸清全縣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域減災(zāi)能力，形成全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，為各類突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息，完善全縣災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。強(qiáng)化內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合，構(gòu)建分工清晰、互為銜接的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能體系，加強(qiáng)政府災(zāi)情信息管理。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)村（社區(qū)）災(zāi)害組織動員能力，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理制度，推動網(wǎng)格化監(jiān)管工作的規(guī)范化、長效化，逐步實(shí)現(xiàn)基層安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化全覆蓋。加強(qiáng)城市防洪防澇和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)短板。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村危房改造工程、自然災(zāi)害隱患點(diǎn)治理與居民搬遷避讓工程，提升農(nóng)村抗災(zāi)能力。實(shí)行行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)“十個有”工作措施，全面提高基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，共建共治共享的應(yīng)急管理格局，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
推進(jìn)自然災(zāi)害綜合治理。立足于防范重特大自然災(zāi)害，全面推進(jìn)汛旱風(fēng)災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化建設(shè)。開展中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施評價(jià)及加固，深化地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理，建設(shè)森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。建成自動氣象站和水文（雨量）站站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)行政村（社區(qū)）全覆蓋。
第四章 推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)
圍繞應(yīng)急管理事前科學(xué)準(zhǔn)備、事中及時(shí)響應(yīng)、事后精準(zhǔn)救助全流程，著力推動風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等能力建設(shè)。
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第一節(jié)?風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)
健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，推進(jìn)全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，實(shí)施常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)。牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于應(yīng)急管理的全過程，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度化、規(guī)范化，推動應(yīng)急管理從事后應(yīng)對向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，推動自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)化、規(guī)范化管理。系統(tǒng)推進(jìn)全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，推進(jìn)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估和重點(diǎn)隱患排查，全面完善自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)圖、安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。健全完善城鎮(zhèn)重點(diǎn)功能區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)評估制度，面向重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)、重大工程建設(shè)等開展綜合風(fēng)險(xiǎn)評估試點(diǎn)工作。
健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制。健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制，建全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度。明確細(xì)化各行業(yè)領(lǐng)域、各災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，推動風(fēng)險(xiǎn)分級管控規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級管控要求，加大對高級別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控力度。落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患掛牌警示、督辦制度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控“四早”和隱患整治“五到位”制度，定期公布重大風(fēng)險(xiǎn)隱患管控治理情況，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)監(jiān)控率達(dá)到100%。
打造安全發(fā)展城市。加強(qiáng)城市安全環(huán)境建設(shè)，形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。優(yōu)化城市各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，大力推動海綿城市建設(shè)，提升城市安全韌性水平。全面推進(jìn)城市生命線工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控信息化能力優(yōu)化升級，提高城市生命線工程安全運(yùn)行精細(xì)化管理水平。
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第二節(jié)?監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)
構(gòu)建全域覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)因素的預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時(shí)效性。
推進(jìn)災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測能力建設(shè)。推動風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)管控和預(yù)警信息發(fā)布。加強(qiáng)氣象災(zāi)害敏感區(qū)、森林火災(zāi)敏感區(qū)、水旱災(zāi)害多發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)測站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)江河洪水、山洪、臺風(fēng)、暴雨、雷電、內(nèi)澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害和危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路交通、建設(shè)施工等事故風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)綜合監(jiān)測。推進(jìn)城市電力、燃?xì)?、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線安全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
健全部門風(fēng)險(xiǎn)會商研判機(jī)制。健全研判工作機(jī)制，定期開展安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢綜合研判，落實(shí)汛期、節(jié)假日、高森林火險(xiǎn)期等重要節(jié)點(diǎn)加密會商制度。發(fā)揮行業(yè)部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，開展災(zāi)害事故發(fā)生規(guī)律、分布特點(diǎn)及衍生關(guān)系研究，及時(shí)預(yù)測趨勢，精準(zhǔn)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布能力。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)因素的預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警，提高事前智能分析判斷能力。健全完善災(zāi)害事故預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類災(zāi)害事故信息“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)送、早預(yù)防”。建立重大活動風(fēng)險(xiǎn)提示告知機(jī)制，完善重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)制度。建立重大災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布機(jī)制，基于各級預(yù)警信息發(fā)布中心整合全縣預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺，提高發(fā)布質(zhì)量和效能。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)短信、廣播、電視、警報(bào)器、宣傳車、移動互聯(lián)網(wǎng)、公共場所電子顯示屏等預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，完善應(yīng)急“一鍵通”信息快速報(bào)送系統(tǒng)，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問題，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時(shí)效性，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上。
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第三節(jié)?應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)
健全完善全省全市全縣“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，推動災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范化。完善應(yīng)急值班值守制度，健全應(yīng)急信息報(bào)送機(jī)制。
健全災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。健全完善災(zāi)害事故統(tǒng)一響應(yīng)、分級響應(yīng)、提級響應(yīng)等應(yīng)急響應(yīng)制度，健全完善災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作程序，明晰各職能部門應(yīng)急處置職責(zé)，落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對處置的屬地責(zé)任。編制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、火災(zāi)、交通、地震、地質(zhì)、臺風(fēng)、洪澇、森林火災(zāi)等災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)手冊，推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會動員機(jī)制，發(fā)揮社會公眾在信息報(bào)告和協(xié)助救援等方面的作用。
健全應(yīng)急值班值守機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)專人值班值守、節(jié)假日“五個一”值班值守、特別防護(hù)期值班制度。健全完善應(yīng)急聯(lián)合值守機(jī)制，建立統(tǒng)一指揮、即時(shí)研判、及時(shí)反饋工作制度。推動建立高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段應(yīng)急備勤分級響應(yīng)機(jī)制，完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急備勤值守機(jī)制。
完善應(yīng)急響應(yīng)信息共享機(jī)制。加強(qiáng)信息互通共享，建立健全涉災(zāi)害事故部門和各種救援力量之間信息互動機(jī)制。完善信息接報(bào)處置工作制度，建立健全突發(fā)事件多渠道信息報(bào)送機(jī)制，災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)率達(dá)到100%。健全災(zāi)害事故信息發(fā)布制度，嚴(yán)格重特大災(zāi)害事故發(fā)布時(shí)效，統(tǒng)一快速、準(zhǔn)確權(quán)威發(fā)布災(zāi)害事故信息。
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第四節(jié) 應(yīng)急救援力量建設(shè)
著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，推進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)綜合救援隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新共訓(xùn)共練機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，組織開展大培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
建設(shè)綜合救援隊(duì)伍建設(shè)。以提高響應(yīng)速度和現(xiàn)場處置能力為核心，強(qiáng)化綜合應(yīng)急隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)開展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練。推進(jìn)綜合救援隊(duì)伍的建設(shè)，配齊裝備設(shè)備，完善訓(xùn)練基地建設(shè)，組織開展隊(duì)伍訓(xùn)練，打造具備抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、地震及地質(zhì)災(zāi)害救援以及森林火災(zāi)撲救的縣級綜合救援隊(duì)伍。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、水上搜救、特種裝備、防汛、防火、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力。推進(jìn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一隊(duì)”消防力量建設(shè)，推動行政村（社區(qū)）小型消防救援站建設(shè)。
建優(yōu)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。按照“統(tǒng)一形象標(biāo)識、著裝要求、訓(xùn)練大綱、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)”“四個統(tǒng)一”原則，重點(diǎn)建設(shè)森林防滅火、危險(xiǎn)化學(xué)品、防汛搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、礦山、電力、交通、通信、物資保障等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，推動縣綜合應(yīng)急救援大隊(duì)由“單一救援”向“一專多能”轉(zhuǎn)型升級。
創(chuàng)新共訓(xùn)共練共戰(zhàn)機(jī)制。建立綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急力量和志愿者隊(duì)伍交流合作機(jī)制。定期開展隊(duì)伍聯(lián)合應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急救援聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)。打破部門和建制界限，建立健全統(tǒng)一調(diào)度、快速集結(jié)、密切協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的戰(zhàn)時(shí)協(xié)同合作機(jī)制。健全軍地聯(lián)動機(jī)制，提高軍地?fù)岆U(xiǎn)救援協(xié)同應(yīng)對能力。
加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)。實(shí)施應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化提升工程，全面加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備、應(yīng)急救援專業(yè)機(jī)械、應(yīng)急專用車輛等技術(shù)裝備，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的應(yīng)急救援裝備網(wǎng)絡(luò)。依托應(yīng)急救援中心，分類儲存防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、城市內(nèi)澇等災(zāi)害救援裝備，提高裝備集成化專勤化水平。全面加大復(fù)雜環(huán)境下救援破拆、生命支撐、便攜式單兵救援等先進(jìn)適用裝備配備力度，推進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)。
應(yīng)急管理隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)。全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法，提升應(yīng)急管理隊(duì)伍專業(yè)能力。加強(qiáng)安全監(jiān)管人才培養(yǎng)，組織開展大培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。推動干部隊(duì)伍年輕化，增強(qiáng)執(zhí)法力量，完善鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民的應(yīng)急管理隊(duì)伍。持續(xù)引進(jìn)和培養(yǎng)構(gòu)建與連南瑤族自治縣發(fā)展相匹配的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援等高素質(zhì)專業(yè)化應(yīng)急管理人才和具備礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)背景的安全生產(chǎn)監(jiān)管人才，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
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第五節(jié)?防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化。實(shí)施應(yīng)急避難場所信息化建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急避難場所管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
增強(qiáng)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置。加大投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防物資設(shè)備儲備，加強(qiáng)林火視頻監(jiān)控、森林航空消防、預(yù)警監(jiān)測、火災(zāi)隱患排查治理、隊(duì)伍技術(shù)裝備、應(yīng)急道路、蓄水池建設(shè)，在重點(diǎn)林區(qū)利用通訊鐵塔設(shè)置更多監(jiān)控?cái)z像頭，對林區(qū)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保能夠及早發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，及時(shí)撲滅山火。
提升防震減災(zāi)工作能力。強(qiáng)化地震監(jiān)測預(yù)警精確性，科學(xué)發(fā)布預(yù)警信息，建成部門聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的地震預(yù)警信息發(fā)布體系。提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治水平，實(shí)施全縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程，摸清我縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，開展全縣建（構(gòu)）筑物和重要設(shè)施抗震性能普查和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)隱患排查。開展區(qū)域地震安全性評價(jià)，加強(qiáng)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃。
推進(jìn)應(yīng)急避難場所信息化建設(shè)。開展應(yīng)急避難場所普查，完善應(yīng)急避難場所信息數(shù)據(jù)庫和電子地圖，提高智能化精細(xì)化水平。落實(shí)應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)范及標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)綜合應(yīng)急避難場所建設(shè)全覆蓋。建立應(yīng)急避難場所備案和動態(tài)評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急避難場所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運(yùn)行狀態(tài)等動態(tài)管理。
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第六節(jié)?社會應(yīng)急力量建設(shè)
堅(jiān)持社會共治，積極推動應(yīng)急管理社會化服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會監(jiān)督作用，建立保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮專家隊(duì)伍智力支撐，形成全社會應(yīng)急管理整體合力。
提升社會化服務(wù)能力。健全完善政府購買應(yīng)急管理社會化服務(wù)目錄，鼓勵工業(yè)園區(qū)、中小微企業(yè)和高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)購買應(yīng)急管理社會化服務(wù)。建立社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，完善警示、約談、誠信等監(jiān)管方式。實(shí)行安全評價(jià)報(bào)告公開制度，從嚴(yán)約束安全中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律自管，提升行業(yè)安全共治水平。
強(qiáng)化社會監(jiān)督作用。健全應(yīng)急管理誠信體系，完善聯(lián)合獎懲、信用承諾、“黑名單”等制度，提升信用監(jiān)管效能。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，健全企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)信用評價(jià)機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制。完善應(yīng)急管理民主協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮人大、政協(xié)民主監(jiān)督和推動作用。暢通社會監(jiān)督渠道，完善“12350”、“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，健全群眾舉報(bào)獎勵機(jī)制。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大曝光重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法典型案例力度。
發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。建立規(guī)范合理的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，完善政府巨災(zāi)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等制度。鼓勵保險(xiǎn)公司開發(fā)各類涉災(zāi)商業(yè)型險(xiǎn)種，鼓勵企業(yè)和個人積極投保，不斷擴(kuò)大涉災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋面。提升市場機(jī)制下災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中減損、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)服務(wù)水平，增強(qiáng)全社會抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
推進(jìn)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫建設(shè)，推動建立應(yīng)急管理專家咨詢委員會和突發(fā)事件首席專家制度。強(qiáng)化各級各類應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、配備科學(xué)、資源共享的應(yīng)急管理專家體系。完善應(yīng)急專家管理制度，健全組織形式和工作機(jī)制，推動專家有序有效參與應(yīng)急管理體系建設(shè)和突發(fā)事件應(yīng)對工作。健全行政決策和專家論證相結(jié)合的應(yīng)急決策機(jī)制，發(fā)揮專家隊(duì)伍在應(yīng)急決策中的技術(shù)支撐作用。
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第七節(jié) 災(zāi)害救助能力建設(shè)
健全災(zāi)害救助工作機(jī)制，強(qiáng)化易受災(zāi)人群救助，加大醫(yī)學(xué)救援及公共衛(wèi)生保障能力建設(shè)，全面提升救助效率。健全受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機(jī)制，規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。
強(qiáng)化災(zāi)后緊急救助能力建設(shè)。健全受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機(jī)制，構(gòu)建以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、受災(zāi)群眾自救的災(zāi)害救助體系。建立災(zāi)害救助資金預(yù)撥機(jī)制、救災(zāi)物資預(yù)置保障機(jī)制、受災(zāi)人群提前轉(zhuǎn)移機(jī)制，提升救助時(shí)效，受災(zāi)群眾基本生活初步救助時(shí)間不超過8小時(shí)。逐步建立完善災(zāi)害救助資金標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價(jià)調(diào)整相掛鉤的動態(tài)增長機(jī)制，提升救助標(biāo)準(zhǔn)。健全特殊群體人員臨災(zāi)轉(zhuǎn)移“四個一”工作機(jī)制，強(qiáng)化易受災(zāi)人群救助。推進(jìn)災(zāi)害信息員隊(duì)伍專業(yè)能力水平提升，提高災(zāi)情信息報(bào)送及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。
提升醫(yī)療救援和公共衛(wèi)生保障能力。提升災(zāi)害事故現(xiàn)場檢傷分類救治和大批量傷員快速安全轉(zhuǎn)運(yùn)的能力。協(xié)助上級有關(guān)部門推進(jìn)縣、鎮(zhèn)緊急醫(yī)學(xué)救援站點(diǎn)建設(shè)，配備急救單元，有效提升第一時(shí)間現(xiàn)場醫(yī)學(xué)救援處置能力和傷員救治能力。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)保障，防范災(zāi)區(qū)發(fā)生公共衛(wèi)生次生災(zāi)害。
加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作開展。科學(xué)開展災(zāi)害損失等評估，統(tǒng)籌制定恢復(fù)重建規(guī)劃和配套政策，對接精準(zhǔn)扶貧、對口支援、城市更新、鄉(xiāng)村振興等政策，提升恢復(fù)重建精準(zhǔn)性。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動恢復(fù)重建服務(wù)指導(dǎo)，突出抓好災(zāi)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和個人參與救助捐贈、志愿服務(wù)等活動，依法規(guī)范捐贈、受贈行為。
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第八節(jié)?應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)
建立健全基層應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個一”應(yīng)急管理體系和行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理工作融入基層社會治理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)基層安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格全覆蓋。
推進(jìn)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全基層應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理人才、資金、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個一”應(yīng)急管理體系建設(shè)，推廣應(yīng)用應(yīng)急管理智慧終端，提升辦公條件、技術(shù)裝備、人員配置水平。積極推進(jìn)行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）規(guī)范化建設(shè)。開展基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)創(chuàng)建活動。
推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”建設(shè)。以行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”建設(shè)工作為抓手，結(jié)合國家綜合減災(zāi)示范縣、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)新打造基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的樣板縣、樣板行政村（社區(qū)），不斷推進(jìn)基層基礎(chǔ)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立“第一響應(yīng)人”制度，完善行政村（社區(qū)）安全隱患、災(zāi)害信息報(bào)送發(fā)布機(jī)制。把安全責(zé)任向單位、向家庭、向個人延伸，分類別推動工廠、學(xué)校、醫(yī)院、家庭等社會基礎(chǔ)單元應(yīng)急能力和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層自救互救能力。
建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化體系。健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理制度，推動網(wǎng)格化監(jiān)管工作的規(guī)范化、長效化，逐步實(shí)現(xiàn)基層安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化全覆蓋。整合基層安全生產(chǎn)隊(duì)伍、氣象信息員、災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測群防員、森林護(hù)林員、三防責(zé)任人、專職消防員等隊(duì)伍資源，建立“一崗多能”的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格員隊(duì)伍，推進(jìn)村（社區(qū)）至少建立一支互助互幫社會義務(wù)救援力量隊(duì)伍。加強(qiáng)災(zāi)害災(zāi)害信息員培訓(xùn)和日常管理，提高災(zāi)情信息報(bào)送的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
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第五章 重點(diǎn)工程
圍繞未來五年發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以戰(zhàn)略性重大工程項(xiàng)目實(shí)施帶動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。
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第一節(jié)?連南瑤族自治縣應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目
實(shí)施連南瑤族自治縣應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)齊應(yīng)急體系建設(shè)短板，保障全縣人民群眾的人身安全。建設(shè)內(nèi)容主要包括應(yīng)急物資倉庫、應(yīng)急指揮中心大樓修繕、防災(zāi)減災(zāi)智慧水利平臺之縣應(yīng)急指揮中心及應(yīng)急物資采購等四個方面。全面建成具有連南特色的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效應(yīng)急管理的體系和能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
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第二節(jié)?廣東省森林消防（北部片區(qū)連南）滅火救援力量建設(shè)項(xiàng)目
主要建設(shè)內(nèi)容為森林消防營房、應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)及應(yīng)急指揮平臺建設(shè)、森林消防應(yīng)急救災(zāi)物資采購、應(yīng)急航空救援直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)四個方面。進(jìn)一步提升森林救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)設(shè)施水平和森林防火救災(zāi)物資儲備能力，保障救援及時(shí)高效，有效保護(hù)縣域內(nèi)的森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
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第三節(jié)?連南瑤族自治縣智慧氣象綜合體系項(xiàng)目
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括連南瑤族自治縣防災(zāi)減災(zāi)科教中心、X波段雙極化相控陣天氣雷達(dá)建設(shè)、連南瑤族自治縣生態(tài)環(huán)境氣象保障工程建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村氣象服務(wù)保障工程建設(shè)、連南瑤族自治縣農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)、連南瑤族自治縣全域旅游氣象服務(wù)保障工程。充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，更加有力地保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為推動連南瑤族自治縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)氣象保障。到2025年，氣象綜合服務(wù)能力明顯提升。
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第四節(jié) 連南瑤族自治縣2022年“龍舟水”強(qiáng)降雨災(zāi)后設(shè)施重建及防汛救災(zāi)能力補(bǔ)短板工程
主要建設(shè)內(nèi)容為對因2022年強(qiáng)降雨導(dǎo)致的縣內(nèi)各項(xiàng)水利、道路橋梁、建筑房屋、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有組織重建，并結(jié)合縣域應(yīng)急管理規(guī)劃對地區(qū)防汛救災(zāi)能力進(jìn)行全面提升，共十個分項(xiàng)工程，分別為：板洞水庫除險(xiǎn)加固、移民搬遷、道路橋梁重建、地質(zhì)災(zāi)害邊坡治理、危房改造、河道水渠疏浚、山塘水庫除險(xiǎn)加固、災(zāi)毀農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施修建、教育用房修復(fù)和救災(zāi)物資，器械損耗儲備購置等。本項(xiàng)目的建設(shè)以地區(qū)受災(zāi)實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，針對強(qiáng)降雨造成的洪澇災(zāi)害所暴露的短板弱項(xiàng)，結(jié)合地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展、應(yīng)急救援及防災(zāi)減災(zāi)等相關(guān)規(guī)劃，加快推進(jìn)縣域水利、道路橋梁、建筑房屋、農(nóng)田等各項(xiàng)設(shè)施的修復(fù)重建，使受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得到全面恢復(fù)，全面提升自然災(zāi)害防御能力。
強(qiáng)化規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成規(guī)劃實(shí)施整體合力。強(qiáng)化應(yīng)急管理的人、財(cái)、物投入保障，擴(kuò)寬多元化籌資渠道。建立健全規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督評估，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
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第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委、政府要推動應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、國土開發(fā)同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施?？h應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂細(xì)化規(guī)劃實(shí)施方案。縣各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工通力協(xié)作，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，創(chuàng)造有力條件，形成整體合力，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
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第二節(jié)?強(qiáng)化要素保障
各級黨委、政府要結(jié)合工作實(shí)際，將規(guī)劃作為政府優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目和財(cái)政重點(diǎn)支持對象，強(qiáng)化應(yīng)急管理的人、財(cái)、物投入保障，建立與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理資金動態(tài)增長機(jī)制。要加強(qiáng)應(yīng)急管理財(cái)政支出政策研究，積極爭取省市縣級財(cái)政投資支持。開辟社會化、市場化渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極參與應(yīng)急管理工作，擴(kuò)寬多元化籌資渠道。
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第三節(jié)?強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
建立健全規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃對全縣應(yīng)急管理工作的引領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。加強(qiáng)應(yīng)急管理重大政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃的銜接，與各專項(xiàng)規(guī)劃銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。各級應(yīng)急管理部門要針對規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容科學(xué)制訂計(jì)劃進(jìn)度，明確重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，合理配置資源，全力推進(jìn)實(shí)施。
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第四節(jié)?加強(qiáng)監(jiān)督評估
建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估機(jī)制，縣應(yīng)急管理部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和終期評估。要結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點(diǎn)評估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題。要強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，將規(guī)劃實(shí)施情況作為對部門和地方工作督查、檢查和考核評價(jià)的重要內(nèi)容。
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工程項(xiàng)目表
序號 | 項(xiàng)目名稱 | 建設(shè)內(nèi)容 | 資金預(yù)算 | 建設(shè)時(shí)間 | |
一 | 連南瑤族自治縣應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目 | 應(yīng)急物資倉庫 | 應(yīng)急物資倉庫位于連南瑤族自治縣順德大道及民族一路交叉口，倉庫總用地面積2536.34平方米，總建筑面積2447.28平方米，總計(jì)容建筑面積2147.52平方米，基底面積292.76平方米，建筑高度22.15米，建筑層數(shù)為6層，容積率為0.847，建筑密度11.54%。 | 2200萬元 | 2022年7月至2022年12月 |
應(yīng)急指揮中心大樓修繕 | 應(yīng)急指揮中心大樓修繕面積1954.02平方米，主要改造的部分包括辦公室及視頻會議室、體能訓(xùn)練室、宿舍改造等。 | ||||
防災(zāi)減災(zāi)智慧水利平臺之縣應(yīng)急指揮中心 | 建設(shè)1套應(yīng)急指揮系統(tǒng)、1套視頻調(diào)度系統(tǒng)、1套融合通信系統(tǒng)，新建應(yīng)急指揮大廳、專家會商室、值班值守室、視頻會議室、設(shè)備機(jī)房及UPS機(jī)房， 并根據(jù)現(xiàn)場的建設(shè)需求，配套建設(shè)綜合布線系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、發(fā)言系統(tǒng)、擴(kuò)音系統(tǒng)、分布式應(yīng)席系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)，其他裝修、基礎(chǔ)設(shè)施等。 | ||||
應(yīng)急物資采購 | 采購一批應(yīng)急救援物資，包括無人機(jī)電池、救災(zāi)帳篷、救生衣、發(fā)電機(jī)、抽水機(jī)、戶外電源等。 | ||||
二 | 廣東省森林消防（北部片區(qū)連南）滅火救援力量建設(shè)項(xiàng)目 ? | 森林消防營房、應(yīng)急物資儲備庫建設(shè) | 擬在順德大道、民族一路交叉地塊，華泰賓館東南側(cè)建設(shè)項(xiàng)目營房、營區(qū)，總占地面積2536.34平方米，總建筑面積2337.78平方米，其中計(jì)容建筑面積2037.53平方米；包括應(yīng)急物資儲備庫630.49平方米、森林防火應(yīng)急指揮中心340.97平方米、業(yè)務(wù)用房及輔助用房區(qū)1066.07平方米。 | 2250萬元 | 2022年6月至2022年12月 |
應(yīng)急指揮平臺建設(shè) | 建設(shè)一套應(yīng)急指揮系統(tǒng)，包含應(yīng)急指揮視頻調(diào)度平臺、應(yīng)急指揮融合通信調(diào)度平臺，滿足日常值班通信聯(lián)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急指揮調(diào)度。支持1萬路設(shè)備接入管理，支持上下級平臺國標(biāo)對接。 | ||||
森林消防應(yīng)急救災(zāi)物資采購 | 采購一批應(yīng)急救援物資，包括消防水帶、撲火服、撲火頭盔、森林消防接力水泵等等。 | ||||
應(yīng)急航空救援直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè) | 配合上級部門推進(jìn)應(yīng)急航空救援直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè) | ||||
三 | 連南瑤族自治縣智慧氣象綜合體系項(xiàng)目 | 連南瑤族自治縣防災(zāi)減災(zāi)科教中心 | 位于氣象局大院，用地面積1000平方米，建筑面積870㎡。含防災(zāi)減災(zāi)科教體驗(yàn)中心主體工程、配電房、消防泵房、消防水池及附屬工程。含序廳、感受災(zāi)害區(qū)、認(rèn)知災(zāi)害區(qū)、氣象應(yīng)用區(qū)、防災(zāi)自救展區(qū)、兒童展廳等功能分區(qū)。 | 5100萬元 | 2022年10月至2023年12月 |
X波段雙極化相控陣天氣雷達(dá)建設(shè) | 建設(shè)項(xiàng)目擬選在寨崗鎮(zhèn)，建成后與市氣象局建設(shè)的其他X波段雷達(dá)組成覆蓋中心城區(qū)的相控陣天氣雷達(dá)探測網(wǎng)。 | ||||
連南瑤族自治縣生態(tài)環(huán)境氣象保障工程建設(shè) | 升級改造現(xiàn)有的18個區(qū)域自動氣象觀測站，擬在山洪災(zāi)害及山塘水庫盲點(diǎn)建設(shè)30個區(qū)域自動站。 | ||||
美麗鄉(xiāng)村氣象服務(wù)保障工程建設(shè) | 打造10個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，完善氣象服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、氣象科普、防雷安全監(jiān)測、防雷設(shè)施安裝等工程建設(shè)。 | ||||
連南瑤族自治縣農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè) | 建設(shè)連南瑤族自治縣農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)保障工程，農(nóng)業(yè)氣象進(jìn)行智慧氣象信息服務(wù)保障，對產(chǎn)地、采購、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，進(jìn)行準(zhǔn)確的氣象信息發(fā)布和提供氣象信息查詢服務(wù)；利用大數(shù)據(jù)對蔬菜供需結(jié)合氣象條件進(jìn)行供需預(yù)測，為蔬菜配送提供可靠預(yù)測；建設(shè)連南瑤族自治縣特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物氣象服務(wù)保障工程，在全縣主要蔬菜、水果、黃煙種植基地布設(shè)農(nóng)田小氣候觀測儀；挑選茶葉、水稻等品類布設(shè)智能蟲情系統(tǒng)、智能病情監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)測系統(tǒng)；開發(fā)病蟲害氣象條件等級預(yù)報(bào)系統(tǒng)；開發(fā)特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺。 | ||||
連南瑤族自治縣全域旅游氣象服務(wù)保障工程 | 開發(fā)連南旅游氣象服務(wù)、旅游防災(zāi)減災(zāi)平臺，結(jié)合氣象、應(yīng)急、旅游、交通、飲食、住宿等為一體的廣東省全域旅游示范平臺，打造全域旅游氣象服務(wù)全國樣板。 | ||||
四 | 連南瑤族自治縣2022年“龍舟水”強(qiáng)降雨災(zāi)后設(shè)施重建及防汛救災(zāi)能力補(bǔ)短板工程 ? | 板洞水庫除險(xiǎn)加固 | 主壩加固、副壩加固、泄洪洞加固、輸水隧道加固、防汛公路改建、觀測設(shè)施改建、管理房升級改造。 | 42305.43萬元 | 2022年7月至2024年6月 |
移民搬遷 | 對縣域內(nèi)受自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害影響嚴(yán)重區(qū)域的居民實(shí)施移民搬遷工程。 | ||||
道路橋梁重建 | 對縣域境內(nèi)部分道路、橋梁重建，完善境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施工程。 | ||||
地質(zhì)災(zāi)害邊坡治理 | 對三江鎮(zhèn)、寨崗鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、三排鎮(zhèn)、大麥山鎮(zhèn)境內(nèi)地災(zāi)受損區(qū)域修復(fù)重建，消除地災(zāi)隱患。 | ||||
危房改造 | 對受災(zāi)房屋及危房進(jìn)行改造，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 | ||||
河道水渠疏浚 | 對境內(nèi)主要河道、水渠進(jìn)行清淤疏浚，保證汛期正常行洪。 | ||||
山塘水庫除險(xiǎn)加固 | 對山塘水庫壩體、泄洪洞等構(gòu)筑進(jìn)行加固提升。 | ||||
災(zāi)毀農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施修建 | 對縣域境內(nèi)居民受損農(nóng)作物進(jìn)行補(bǔ)助，相關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)；并對集中連片農(nóng)田實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。 | ||||
教育用房修復(fù)類 | 對縣域內(nèi)受災(zāi)的中小學(xué)、幼兒園教學(xué)樓、宿舍等建筑物修復(fù)及更換相應(yīng)的受損公用設(shè)施。 | ||||
救災(zāi)物資，器械損耗儲備 | 購置相關(guān)救災(zāi)物資、器械等相關(guān)設(shè)備。 | ||||
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名詞解釋
1.安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制：“一線”是指堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線；“三排”是指排查、排序、排除。
2.自然災(zāi)害防治“一體三預(yù)”工作機(jī)制：“一體”是指科學(xué)有效、從上到下、左右貫通的應(yīng)急指揮體系；“三預(yù)”是指事前預(yù)判、臨災(zāi)預(yù)告、短臨預(yù)警。
3.化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”：四令即動火令、動工令、復(fù)工令、停工令；三制即有限空間作業(yè)票制、值班室（中控室）24小時(shí)值班制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制。
4.動火作業(yè)“三個一律”：所有企業(yè)動火前一律不準(zhǔn)進(jìn)行交叉作業(yè)，一律清除現(xiàn)場可燃物質(zhì)，一律檢測可燃?xì)怏w含量、保持良好通風(fēng)，嚴(yán)防交叉作業(yè)動火引發(fā)爆炸、火災(zāi)事故。
5.“兩客一危一重貨”：公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車及貨運(yùn)車輛。
6.“兩重點(diǎn)一重大”：重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源。
7.風(fēng)險(xiǎn)管控“四早”：早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早控制。
8.隱患整治“五到位”：責(zé)任到位、措施到位、時(shí)限到位、資金到位、預(yù)案到位。
9.“四個一”應(yīng)急處置機(jī)制：應(yīng)急處置實(shí)行一個指揮中心、一個前方指揮部、一套工作機(jī)制、一個窗口發(fā)布。
10.“五個一”應(yīng)急值守機(jī)制：一日一研判、一日一報(bào)告、一日一調(diào)度、一日一抽查、一事一處理。
11.“四個一”臨災(zāi)轉(zhuǎn)移機(jī)制：“每戶一對接”轉(zhuǎn)移責(zé)任、“每村（居）一臺賬”轉(zhuǎn)移清單、“每鎮(zhèn)（街道）一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)移體系、“每災(zāi)一行動”轉(zhuǎn)移啟動機(jī)制。
12.行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”：有組織體系、有大喇叭、有警報(bào)器、有避難場所、有風(fēng)險(xiǎn)地圖、有明白卡、有應(yīng)急值守、有應(yīng)急照明、有小冊子、有宣傳欄。
13.安全生產(chǎn)“三個必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
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