近日，中共五華縣委印發(fā)《法治五華建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》并發(fā)出通知，要求各鎮(zhèn)各單位結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實，全文如下。
為全面貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實《中共中央關(guān)于印發(fā)〈法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）〉的通知》《中共廣東省委關(guān)于印發(fā)〈法治廣東建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）〉的通知》《中共梅州市委關(guān)于印發(fā)〈法治梅州建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）〉的通知》精神，全面推進(jìn)法治五華建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我縣實際制定本規(guī)劃。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入實施省委“1+1+9”工作部署以及市第八次黨代會、縣第十四次黨代會工作要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”、捍衛(wèi)“兩個確立”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，深化法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新，建設(shè)更高水平的法治五華，為高質(zhì)量構(gòu)建“一城兩帶四區(qū)”發(fā)展新格局，打造業(yè)興人和、長治民樂的“工匠之鄉(xiāng)·宜居五華”提供有力法治保障。
二、全面貫徹實施憲法，堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威
（一）保證憲法的遵守和執(zhí)行。堅持把憲法作為根本活動準(zhǔn)則，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，制定的規(guī)范性文件都不得同憲法法律相抵觸?？h人大常委會要將遵守和執(zhí)行憲法情況作為年度工作報告的重要事項。縣、鎮(zhèn)人大通過、作出的決定決議，應(yīng)當(dāng)確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。貫徹落實涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度。
（二）推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。在全社會深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動。全面落實憲法宣誓制度，做好有關(guān)國家機(jī)關(guān)人員就職時的憲法宣誓工作。把憲法融入校園文化，增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識、法治觀念。加強(qiáng)憲法理論研究，做好憲法學(xué)教材的使用和教材類讀物的編寫工作。推進(jìn)憲法宣傳教育基礎(chǔ)建設(shè)。
三、強(qiáng)化法治實施，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法
（三）構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。以民法典實施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)。按照應(yīng)放盡放、能放全放的原則，依法調(diào)整下放行政職權(quán)。持續(xù)開展“減證便民”行動，完善動態(tài)清理機(jī)制，全面推行證明事項告知承諾制。大力推行清單制度并實行動態(tài)管理，編制并公布行政許可事項清單、備案管理事項清單，全面規(guī)范和公布各鎮(zhèn)各單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單及“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項清單，推動實現(xiàn)各類清單事項、編碼、要素標(biāo)準(zhǔn)全縣統(tǒng)一。
完善行政決策地方政府配套規(guī)章制度。落實政府及其部門重大行政決策主體責(zé)任。落實縣政府重大決策出臺前向縣人大常委會報告制度。健全重大行政決策事前評估、跟蹤反饋、實
施后評估及決策監(jiān)督等制度。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的積極作用。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，全面落實合法性審核機(jī)制。
堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。貫徹落實新修訂的行政處罰法，建立健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，實施行政執(zhí)法人員素質(zhì)提升行動。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險防控機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。全面推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推廣全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺及行政執(zhí)法信息平臺、行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。
持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。落實國家統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)落實公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不當(dāng)競爭執(zhí)法。修訂政府定價目錄，壓縮政府定價范圍。持續(xù)全面清理違法違規(guī)的涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項和評比達(dá)標(biāo)表彰活動。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責(zé)任追究制度。實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵和保護(hù)科技創(chuàng)新。推進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理試點(diǎn)工作。
在法治化基礎(chǔ)上推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”制度。健全政務(wù)服務(wù)信息保護(hù)機(jī)制，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。深化全縣一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，完善與省級政務(wù)服務(wù)平臺對接，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)跨域通辦。
（四）全面深化司法體制改革。探索完善金融領(lǐng)域?qū)I(yè)化審判機(jī)構(gòu)，探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。優(yōu)化司法資源配置。探索未成年人檢察特殊業(yè)務(wù)案件化辦理。
健全法院權(quán)責(zé)清單體系，健全重大、疑難、復(fù)雜案件由院庭長直接審理機(jī)制。落實檢察官辦案主體地位，加強(qiáng)檢察人員分類管理。設(shè)置多層次、多類型的專業(yè)法官會議和檢察官聯(lián)席會議。完善類案同判體系和法律適用分歧解決機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)人民陪審員工作。
規(guī)范檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查、不起訴、撤回起訴制度。完善庭前會議、非法證據(jù)排除制度，規(guī)范庭前準(zhǔn)備、法庭調(diào)查和庭審量刑程序，完善證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善技術(shù)偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用規(guī)則。完善繁簡分流機(jī)制，健全適用速裁程序、簡易程序配套機(jī)制，深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革。改革刑事申訴制度。完善法律援助值班律師制度，持續(xù)開展刑事案件律師辯護(hù)、法律幫助全覆蓋工作，保障律師辯護(hù)權(quán)利。
深化民事訴訟制度改革。全面推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流。推進(jìn)司法確認(rèn)對接多元化糾紛解決線上平臺。全面建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，推動訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級。拓展網(wǎng)上訴訟服務(wù)功能，實現(xiàn)訴訟服務(wù)全流程“一網(wǎng)通辦”。完善訴訟服務(wù)協(xié)作機(jī)制，按規(guī)定推動訴訟事務(wù)跨區(qū)域聯(lián)動辦理，推進(jìn)跨境網(wǎng)上立案，探索境域委托送達(dá)、跨境調(diào)解等服務(wù)，推廣涉港澳臺民商事案件網(wǎng)上授權(quán)委托見證機(jī)制。
全面推進(jìn)執(zhí)行指揮中心規(guī)范化運(yùn)作，按要求探索開展執(zhí)行管理體制改革，加強(qiáng)移動執(zhí)行平臺建設(shè)與運(yùn)用，推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化辦案，健全司法拍賣輔助工作機(jī)制。貫徹落實社區(qū)矯正法，完善社區(qū)矯正制度。完善監(jiān)獄、看守所與社區(qū)矯正和安置幫教機(jī)構(gòu)之間的工作對接機(jī)制。
（五）深入推進(jìn)全民守法。加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)。做好第八個五年法治宣傳教育工作。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，深入開展法治城市、法治縣、法治鎮(zhèn)、民主法治示范村（社區(qū)）、法治文化建設(shè)示范企業(yè)等創(chuàng)建。
落實推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，配合做好市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)和治理實踐創(chuàng)新項目建設(shè)。健全社會治理規(guī)范體系，探索“微網(wǎng)格”治理。實施《廣東省社會信用條例》，建立健全守信激勵和失信懲戒制度，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。
加快整合公共法律服務(wù)資源，加強(qiáng)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)等公共法律服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)線上線下一體化運(yùn)營，到2022年底基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。構(gòu)建公共法律服務(wù)評價指標(biāo)體系。
建立律師行業(yè)扶持發(fā)展機(jī)制，加大對律師事務(wù)所和跨領(lǐng)域、復(fù)合型法律服務(wù)人才的培養(yǎng)力度，注重培養(yǎng)法律專業(yè)人才和青年律師，形成律師人才引進(jìn)機(jī)制。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度機(jī)制。推進(jìn)公證體制機(jī)制改革，探索設(shè)立合作制公證機(jī)構(gòu)，加大優(yōu)秀公證員培養(yǎng)力度，嚴(yán)格公證質(zhì)量監(jiān)督管理，研究建立商事調(diào)解制度機(jī)制。建立法律服務(wù)行業(yè)突出問題治理長效機(jī)制。
推進(jìn)矛盾糾紛多元化解制度規(guī)范建設(shè)。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動品牌調(diào)解工作室建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。完善律師調(diào)解工作制度。優(yōu)化基層矛盾糾紛化解資源和力量配備，發(fā)揮基層法治機(jī)構(gòu)依法及時就地預(yù)防化解矛盾糾紛功能。探索建立矛盾糾紛化解后的綜合分析評估機(jī)制。深化法律援助制度改革，提升法律援助質(zhì)量。有序推進(jìn)行政裁決工作。
四、健全法治監(jiān)督機(jī)制，切實加強(qiáng)對執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督
（六）推進(jìn)對法治工作的全面監(jiān)督。全面推進(jìn)執(zhí)法公開、司法公開。完善法治督察機(jī)制，加強(qiáng)對重大法治問題的法治督察，探索建立法治建設(shè)案例式指導(dǎo)督察制度。常態(tài)化開展法治政府建設(shè)全面督察。
（七）加強(qiáng)對執(zhí)法工作監(jiān)督。建立行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度。健全常態(tài)化案卷評查機(jī)制。探索建立違法干預(yù)行政執(zhí)法的記錄和處理制度。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，2022年前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，建立行政復(fù)議咨詢委員會制度。規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。
（八）加強(qiáng)對司法活動監(jiān)督。建立法院“四類案件”自動識
別監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)審判監(jiān)督管理。健全檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制。健全對記錄違規(guī)過問案件人員的保護(hù)和激勵機(jī)制。完善司法人員懲戒制度。完善審前未羈押罪犯交付執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督。推動在縣公安機(jī)關(guān)建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心并派駐檢察，實現(xiàn)監(jiān)督端口前移。常態(tài)化開展交叉巡回檢察。
五、以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，為縣域發(fā)展戰(zhàn)略提供法治保障
（九）強(qiáng)化構(gòu)建發(fā)展新格局法治保障。健全優(yōu)化營商環(huán)境配套規(guī)章和政策舉措，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興等法治保障。深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。支持各鎮(zhèn)各單位打造各具特色的法治工作亮點(diǎn)，推行雙向復(fù)制、多向復(fù)制。
六、完善法治保障機(jī)制，筑牢法治五華建設(shè)的堅實后盾
（十）加強(qiáng)政治和組織保障。各鎮(zhèn)各單位要明確負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治工作的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)力量配備。各級執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)黨組（黨委）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、履職盡責(zé)，保障憲法法律實施。
（十一）加強(qiáng)隊伍和人才保障。建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍。完善員額退出機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法司法輔助人員隊伍建設(shè)。加快發(fā)展法律服務(wù)隊伍，強(qiáng)化法律服務(wù)行業(yè)黨的建設(shè)。健全法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員懲戒機(jī)制，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。
加強(qiáng)縣鎮(zhèn)黨校、中小學(xué)校法學(xué)專業(yè)師資隊伍建設(shè)，強(qiáng)化法學(xué)實踐教學(xué)，建立健全法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實踐工作者交流機(jī)制。創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式。
（十二）加強(qiáng)科技信息化保障和基層基礎(chǔ)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)法治信息化工程建設(shè)。推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)。促進(jìn)信息技術(shù)與檢察工作深度融合，整合檢察互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建檢察服務(wù)公共平臺。打造公安智能執(zhí)法監(jiān)督管理體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”“區(qū)塊鏈+公共法律服務(wù)”建設(shè)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)人民法庭、檢察室、派出所、司法所、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動改善基層法治工作場所、設(shè)施裝備。
七、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅定不移推進(jìn)依規(guī)治黨
（十三）健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。不斷完善黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的自身建設(shè)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。堅持立改廢釋并舉，完善清理工作機(jī)制，提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量。注重黨內(nèi)規(guī)范性文件同國家法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)。健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。
（十四）抓好黨內(nèi)法規(guī)實施。把重要黨內(nèi)法規(guī)列為縣委常委會會議、各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列為縣鎮(zhèn)黨校重要教學(xué)內(nèi)容，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務(wù)。加大黨內(nèi)規(guī)范性文件公開力度，落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)實施評估。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為縣委督促檢查、巡察重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)的各種行為。
（十五）強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，充實各級黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)人員力量。加大黨內(nèi)法規(guī)理論研究力度，健全后備人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。
八、堅決服從服務(wù)黨和國家工作大局，依法維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益
（十六）依法保障“一國兩制”實踐。完善支持港澳融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。全力支持特別行政區(qū)落實維護(hù)國家安全的法律制度、健全維護(hù)國家安全的執(zhí)行機(jī)制。
（十七）加強(qiáng)涉外法治工作。引導(dǎo)對外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理。積極對在我縣境外人士開展法治宣傳。加快發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，完善涉外法律服務(wù)工作機(jī)制，落實支持涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策和涉外法律服務(wù)人才保障政策。加強(qiáng)涉外律師培養(yǎng)和引進(jìn)力度，嘗試推動涉外律師事務(wù)所專業(yè)化建設(shè)。
九、堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
（十八）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。落實第一議題制度，各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容，縣鎮(zhèn)黨校要作為重點(diǎn)課程。各鎮(zhèn)各單位要組織黨員、干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)?？h委組織部、縣委黨校以及法治工作部門要開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)。運(yùn)用新媒體新技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)上宣講。
（十九）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，著力實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。
（二十）加強(qiáng)中國特色社會主義法治理論研究。加強(qiáng)對社會主義法治建設(shè)的理論研究，深入研究和總結(jié)我縣的經(jīng)驗做法。建立縣委全面依法治縣委員會咨詢專家?guī)?，加?qiáng)新型法治智庫建設(shè)，推進(jìn)全面依法治縣重大課題研究。
（二十一）加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委（黨組）要落實推進(jìn)本鎮(zhèn)、本單位法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲；將推進(jìn)法治建設(shè)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。
