近日，中共五華縣委辦公室印發(fā)《五華縣法治社會建設實施綱要（2021—2025年）》并發(fā)出通知，要求各鎮(zhèn)各單位結合實際認真貫徹落實，全文如下。
為全面貫徹習近平法治思想，貫徹落實《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》《廣東省法治社會建設實施綱要（2021—2025年）》《梅州市法治社會建設實施綱要（2021—2025年）》，加快建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，現(xiàn)結合我縣實際制定本綱要。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入實施省委“1+1+9”工作部署以及市第八次黨代會、縣第十四次黨代會工作要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、捍衛(wèi)“兩個確立”，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，推動全社會尊法學法守法用法，健全社會公平正義法治保障制度，保障人民權利，提高社會治理法治化水平，努力營造更加安全穩(wěn)定、更加公平公正、法治環(huán)境更好的縣域經濟社會，為高質量構建“一城兩帶四區(qū)”發(fā)展新格局，打造業(yè)興人和、長治民樂的“工匠之鄉(xiāng)·宜居五華”筑牢堅實法治基礎。
二、推動全社會增強法治觀念
（一）維護憲法權威。推動憲法學習宣傳教育活動全覆蓋和常態(tài)化，引導全社會維護憲法尊嚴，弘揚憲法精神，保證憲法實施。加強對國家工作人員特別是各級領導干部的憲法教育。全面落實憲法宣誓制度，國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定進行憲法宣誓。組織開展群眾性特色性憲法尊崇學習活動。持續(xù)開展全縣學生“學憲法講憲法”“憲法晨讀”等活動，在青少年成人禮中設置禮敬憲法環(huán)節(jié)。推動“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化。
（二）增強全民法治觀念。深入學習宣傳習近平法治思想。將習近平法治思想課程列為縣鎮(zhèn)黨校重要教學內容，健全日常學法制度，完善考核評估機制。全面實施“八五”普法規(guī)劃，不斷提升公民法治意識和法治素養(yǎng)。積極組織疫病防治、野生動物保護、公共衛(wèi)生安全等方面法律法規(guī)規(guī)章宣教活動。加強裁判文書、庭審直播等司法公開力度。全面落實《青少年法治教育大綱》，推進多功能青少年學生法治教育實踐基地建設。配齊配強法治課教師、法治輔導員隊伍，實施法治教育教師素質提升計劃，完善法治副校長制度。引導企業(yè)樹立合規(guī)意識。加強對社會熱點案（事）件的法治解讀評論，及時發(fā)布弘揚社會主義核心價值觀典型案例。推進“智慧普法”平臺建設，完善普法集群網和新媒體普法矩陣建設，推廣直播普法模式，構建全媒體法治傳播格局。
（三）深入學習宣傳實施民法典。落實國家機關民法典普法責任清單。組織編寫民法典通俗讀物，創(chuàng)作民法典公益廣告、短視頻等普法優(yōu)質產品，舉辦民法典知識競賽。組織開展“美好生活·民法典相伴”等主題民法典專項宣傳活動。繼續(xù)開展涉及民法典的制度清理工作。
（四）健全普法責任制。完善國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議機制。健全法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，建立重點領域專題案例發(fā)布制度。充分發(fā)揮法律服務隊伍在普法宣傳教育中的重要作用。引導政報、電臺、電視臺、網站、微博、微信、抖音、融媒體中心等媒體自覺履行普法責任，加大法治公益廣告制作刊播力度。培育壯大普法志愿者隊伍，到2023年實現(xiàn)各鎮(zhèn)普遍建立普法志愿者隊伍目標。
（五）建設社會主義法治文化。深入貫徹關于加強社會主義法治文化建設的意見，把法治文化建設納入公共文化服務體系。利用重大紀念日、傳統(tǒng)節(jié)日等契機開展法治文化基層行等群眾性法治文化活動。加強法治文化陣地建設，建設一批省級法治文化基地，推動我縣法治文化主題公園建設、運用和維護。深入開展法治文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建。
（六）加強粵港澳大灣區(qū)法治文化合作。加強與粵港澳大灣區(qū)經濟社會發(fā)展密切相關的法律法規(guī)宣傳教育。積極為在粵港澳人士提供及時便捷高效精準的普法服務。支持港澳青年法律工作者來五華實習就業(yè)。
三、健全社會領域制度規(guī)范
（七）完善社會重要領域規(guī)章文件。圍繞城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等重點領域加強研究探索，完善相關政府規(guī)章。健全社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會工作等方面制度規(guī)范，創(chuàng)新社會治理，持續(xù)提升社會治理法治化水平。及時修改或者廢止與法治社會建設不相適應的規(guī)范性文件。
（八）促進社會規(guī)范建設。加強居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設，建立村規(guī)民約制定和修改聽取村（社區(qū)）法律顧問律師意見制度。深化行風建設，規(guī)范行業(yè)行為。加強對社會規(guī)范制訂和實施情況的監(jiān)督。
（九）加強道德規(guī)范建設。健全見義勇為人員獎勵和保障方面的制度。推進社會公德、職業(yè)道德建設，深入開展家庭美德和個人品德教育，加強家庭家教家風建設。強化道德規(guī)范的教育、評價、監(jiān)督等功能。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，依法懲處公德失范的違法行為。大力倡導科學健康文明的生活方式，增強公民公共衛(wèi)生安全和疫病防治意識，培育垃圾分類等良好習慣。注重把符合社會主義核心價值觀要求的基本道德規(guī)范轉化為法律規(guī)范。
（十）推進社會誠信建設。積極推動社會信用條例實施，促進社會信用體系建設，營造誠實守信的社會環(huán)境。推進信用信息共享，建立完善公共信用信息向市場主體有序開放機制，探索建立信用數(shù)據(jù)高效安全流通和應用的政策制度、機制化流程，促進信用數(shù)據(jù)應用與實體經濟深度融合。建立政務誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度。制定全縣守信激勵措施清單和失信懲戒措施清單并建立動態(tài)調整機制，完善失信主體信用修復機制。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度，全面推進信用分級分類監(jiān)管，開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準監(jiān)管綜合評價。加強行業(yè)協(xié)會商會誠信建設。推動實施“信易+”工程，完善和推廣“信易貸”模式，創(chuàng)新開展“信易+”工程，完善和推廣“信易貸”模式。推進“信用五華”平臺升級改造，切實解決群眾證明難問題。加強信用服務業(yè)分類監(jiān)管，引導信用服務機構創(chuàng)新發(fā)展。
四、加強權利保護
（十一）健全公眾參與重大公共決策機制。暢通公眾參與重大公共決策的渠道。沒有法律和行政法規(guī)依據(jù)的，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。積極發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大公共決策中的作用。健全科學民主依法決策機制，嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定。
（十二）保障行政執(zhí)法中當事人合法權益。全面推進行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式。著力解決運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法和執(zhí)法不作為、亂作為等問題。全面推行信用良好企業(yè)免檢查、輕微違法行為免處罰免強制清單制度。建立人民群眾監(jiān)督評價機制。建立健全產權保護統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，完善產權保護部門聯(lián)席會議制度。推進政府信息公開，涉及公民、法人或其他組織權利和義務的行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法決定等，依法予以公開。做好全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺建設，2021年全面覆蓋縣鎮(zhèn)兩級。
（十三）加強人權司法保障。加大涉民生案件查辦力度。深化家事審判方式和工作機制改革。探索建立消費者權益保護集體訴訟制度。完善律師制度。強化訴訟參與人訴訟權利制度保障。加強對非法取證行為的源頭預防，嚴格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，建立健全冤假錯案發(fā)現(xiàn)識別、責任追究等工作機制。推進解決執(zhí)行難系統(tǒng)治理綜合治理源頭治理，依托信用廣東網等，完善主動履行正向激勵及信用修復機制。加強檢察機關對民事、行政、刑事訴訟活動的法律監(jiān)督，加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接，深化檢察機關公益訴訟制度改革。在司法調解、司法聽證等司法活動中保障人民群眾參與。健全人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，推進“智慧檢務”建設和應用，完善“互聯(lián)網+訴訟”模式，實現(xiàn)訴訟服務全流程“一網通辦”。
（十四）為群眾提供便捷高效的公共法律服務。到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準的現(xiàn)代公共法律服務體系。加強公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺建設，加快形成“政府+市場+公益”的法律服務資源供給格局。建立法律服務資源依法跨區(qū)域流動機制，加強對縣專業(yè)法律服務人才和社會工作者、志愿者的政策扶持，大力推廣運用遠程網絡等法律服務模式。深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作。完善法律援助制度，持續(xù)開展社會力量支持法律援助活動，完善申請法律援助證明事項告知承諾制和“縣域通辦”機制。加快律師、公證等行業(yè)改革發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的高品質、多元化法律服務需求。
（十五）引導社會主體履行法定義務承擔社會責任。建立健全守法行為正向激勵和違法行為懲戒制度。引導企業(yè)和其他組織履行法定義務、承擔社會責任，完善企業(yè)履行社會責任評估機制和評價體系。支持建立社會組織履行社會責任標準體系和評價機制。
五、推進社會治理法治化
（十六）完善社會治理體制機制。完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。健全各級黨委（黨組）發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方領導作用機制，健全政府社會治理考核問責機制。完善“綜治中心+網格化+信息化”的基層社會治理體系。探索“網格員吹哨、執(zhí)法隊報到”執(zhí)法新模式。加強社會治理制度建設，引導和推動社會力量參與社會治理。
（十七）推進多層次多領域依法治理。配合開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，依法加快縣級層面實名登記、社會信用管理、產權保護等配套制度建設，積極打造市域社會治理現(xiàn)代化“五華樣板”。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，在黨組織領導下實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動?？h直職能部門、鎮(zhèn)級人民政府按照減負賦能原則，制定和落實在社區(qū)治理方面的權責清單，并實行動態(tài)調整。企業(yè)、學校等基層單位普遍完善業(yè)務和管理活動各項規(guī)章制度，建立運用法治方式解決問題的機制。開展行業(yè)依法治理，推進業(yè)務標準程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風險及時和法律監(jiān)督有效的法治化治理方式。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。
（十八）加強法治鄉(xiāng)村建設。結合鄉(xiāng)村治理“百鎮(zhèn)千村”示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建省級民主法治示范村（社區(qū)）。加強村民小組規(guī)范化建設，健全村級議事協(xié)商制度，完善黨務、村務、財務“三公開”制度，制定村級事務公開清單，推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺。完善農村公共法律服務體系。推進農村法律援助“應援盡援”，開通農村困難群眾申請法律援助“綠色通道”。探索建立農村集體“三資”管理等事項聽取村法律顧問意見制度。加強農業(yè)綜合行政執(zhí)法人才隊伍和農村法律人才隊伍建設，培育農村學法用法示范戶。
（十九）發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的作用。人民團體要在黨的領導下，教育和組織團體成員和所聯(lián)系群眾依照憲法和法律的規(guī)定，參與國家事務、經濟文化事業(yè)、社會事務管理。促進社會組織健康有序發(fā)展，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。堅持黨對社會組織的領導，加強社會組織黨的建設。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。進一步加強法學會建設。開展志愿服務標準化建設，推動志愿服務納入政府購買服務指導性目錄。探索建立行業(yè)自律組織，優(yōu)化行政監(jiān)管與自我監(jiān)管相結合的閉環(huán)監(jiān)管機制。研究社會組織分類管理辦法，完善政府購買公共服務機制。
（二十）增強社會安全感。開展“互聯(lián)網+公共安全”行動。推動掃黑除惡斗爭常態(tài)化，依法嚴厲打擊和懲治暴力傷害醫(yī)務人員、傷害執(zhí)法和司法工作人員、性侵害未成年人、破壞野生動物資源、暴力恐怖、黃賭毒黑拐騙、高科技犯罪、網絡犯罪、非法集資等違法犯罪活動。強化突發(fā)事件應急體系建設。依法強化危害食品藥品安全、影響生產安全、破壞交通安全等重點問題治理。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，推動基層綜治中心心理服務站（室）建設。發(fā)展心理工作者、社會工作者等社會心理服務人才隊伍，加強對貧困人口、精神障礙患者、留守兒童、婦女、老年人等的人文關懷。健全執(zhí)法司法機關與社會心理服務機構的工作銜接。推進“青少年維權崗”“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”創(chuàng)建，加強專門學校、觀護基地建設。
（二十一）依法有效化解社會矛盾糾紛。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，探索在矛盾糾紛多發(fā)領域建立“一站式”糾紛解決機制，加強矛盾糾紛化解成效綜合分析評估。加快建設并用足用好縣級群眾信訪訴求服務中心（信訪超市），建立健全“訴訪銜接”工作機制，深入推進依法分類處理信訪訴求。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，推廣“說事評理”調解機制，在新建或擴建基層綜合服務設施中統(tǒng)籌安排人民調解服務項目進駐。創(chuàng)新政府購買調解服務工作機制。充分發(fā)揮律師在調解中的作用，健全律師調解經費保障機制。完善集訴訟服務、訴調對接、訴訟信訪等功能于一體的綜合服務平臺和糾紛多元化解平臺，完善基層法院在轄區(qū)未設人民法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立訴訟服務站、法官聯(lián)絡點。創(chuàng)新勞動人事爭議調解仲裁工作機制。強化行政復議化解行政爭議主渠道作用，深化行政裁決示范創(chuàng)建工作。推動仲裁委員會積極參與基層社會糾紛解決。
六、依法治理網絡空間
（二十二）完善網絡制度規(guī)范。加強網絡信息服務和個人信息保護，推進網絡安全法配套制度建設。健全互聯(lián)網技術、商業(yè)模式、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新成果知識產權保護方面的政府規(guī)章。完善跨境電商制度。加強對互聯(lián)網新聞信息服務單位內容管理從業(yè)人員的規(guī)范管理。
（二十三）培育良好的網絡法治意識。實施社會主義核心價值觀、中華文化新媒體傳播等工程。推動互聯(lián)網信息服務領域嚴重失信“黑名單”制度和懲戒機制。堅決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息在網絡空間傳播蔓延，建立健全互聯(lián)網違法和不良信息舉報一體化受理處置體系。構建校園和家庭網絡安全共同體，開展“網絡安全宣傳周”等活動，加強青少年網絡安全教育。深入實施中國好網民工程和網絡公益工程。
（二十四）保障公民依法安全用網。落實網絡安全責任制。建立完善統(tǒng)一高效的網絡安全風險報告機制、研判處置機制，健全網絡安全檢查制度，按要求加快建設全縣網絡安全態(tài)勢感知平臺和網絡安全應急響應平臺。加強對網絡空間通信秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及名譽權、財產權等合法權益的保護。嚴格規(guī)范收集使用用戶身份、通信內容等個人信息行為，加大對非法獲取、泄露、出售、提供公民個人信息的違法犯罪行為的懲處力度。督促網信企業(yè)落實主體責任，履行法律規(guī)定的安全管理責任。
（二十五）加強網絡安全執(zhí)法監(jiān)管。健全網絡與信息突發(fā)安全事件應急機制，完善網絡安全和信息化執(zhí)法聯(lián)動機制。加強網絡違法犯罪監(jiān)控和查處能力建設，依法查處網絡金融犯罪、網絡賭博、網絡誹謗、網絡詐騙、網絡色情、攻擊竊密等違法犯罪行為。完善互聯(lián)網違法和不良信息舉報獎勵制度。加強與港澳在打擊網絡犯罪方面的合作。建立健全信息共享機制，積極參與國際打擊互聯(lián)網違法犯罪活動。
七、加強組織保障
（二十六）強化組織領導。各級黨委（黨組）要落實推進本鎮(zhèn)本單位法治社會建設的領導責任，推動解決法治社會建設過程中的重點難點問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，將法治社會建設擺在重要位置，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實好法治社會建設各項任務。充分發(fā)揮基層黨組織、黨員在法治社會建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。
（二十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調。縣委全面依法治縣委員會辦公室要加強對我縣法治社會建設統(tǒng)籌謀劃，形成上下協(xié)調、部門聯(lián)動的工作機制。充分調動全社會各方力量采取多種形式參與，進一步發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的積極作用，形成法治社會建設強大合力。
（二十八）健全責任落實和考核評價機制。建立健全對法治社會建設的督促落實機制，結合法治廣東建設考評完善法治社會建設評價指標體系。健全群眾滿意度測評制度，將群眾滿意度作為檢驗法治社會建設工作成效的重要指標。
（二十九）學習借鑒先進經驗和發(fā)揮示范帶動作用。認真學習借鑒廣州、深圳等地的先進模式和典型經驗。鼓勵各鎮(zhèn)各單位積極促進法治文化與地方文化、行業(yè)文化融合發(fā)展。及時總結評估全縣法治社會建設的做法與成效，加快形成和推廣一批可復制可推廣的先進模式、典型經驗。
（三十）加強理論研究和輿論引導。探索建立縣委全面依法治縣委員會咨詢專家智庫并發(fā)揮作用。加強輿論引導，通過先進典型示范帶動，營造全民關心、支持和參與法治社會建設的良好氛圍。適時發(fā)布法治社會建設階段性工作總結。
