各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）人民政府（辦事處、管委會）、林場，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《龍門縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)十五屆97次縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局龍門分局反映。
龍門縣人民政府
2022年3月1日
龍門縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
（2021——2025年）
目??錄
第一章 ?規(guī)劃背景與基本形勢
一、“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況
二、“十四五”生態(tài)環(huán)境形勢
第二章 ?總體要求
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、總體目標(biāo)
四、指標(biāo)體系
第三章 ?強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展格局
一、不斷優(yōu)化空間開發(fā)保護(hù)格局
二、深入推進(jìn)資源能源高效利用
三、不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級
四、加快培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)
第四章 ?聚焦污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
一、協(xié)同改善大氣環(huán)境質(zhì)量
二、積極主動應(yīng)對氣候變化
三、統(tǒng)籌保護(hù)水生態(tài)環(huán)境
四、全力保障土壤環(huán)境安全
五、探索推進(jìn)固體廢物綜合管理
六、整治農(nóng)村環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興
七、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
八、加強(qiáng)噪聲污染防治
第五章 ?加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)
一、構(gòu)建和維護(hù)生態(tài)安全格局
二、強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與監(jiān)管
三、治理和修復(fù)生態(tài)退化區(qū)域
四、推進(jìn)生物多樣性保護(hù)
第六章 ?深化改革創(chuàng)新，建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系
一、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
二、健全環(huán)境治理監(jiān)督管理體系
三、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系
四、健全環(huán)境治理全民行動體系
第七章 ?保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
二、保障資金投入
三、強(qiáng)化考核評估
四、加大宣傳教育
五、鼓勵(lì)公眾參與
“十四五”時(shí)期是龍門縣站在全面建成小康社會的歷史起點(diǎn)上，在新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，開啟高質(zhì)量發(fā)展的第一個(gè)五年；是龍門縣加快打造粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)旅居高地、珠三角高端產(chǎn)業(yè)承接基地和惠州北部市域高品質(zhì)城市的重要時(shí)期；也是龍門縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，全面開啟“美麗龍門”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史起點(diǎn)上，保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，也是深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面的重大舉措，具有十分重要的意義。
第一章 ?規(guī)劃背景與基本形勢
一、“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況
（一）實(shí)施總體情況
“十三五”以來，龍門縣始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)上級決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)大氣、水、土壤、固體廢物污染防治工作，嚴(yán)格環(huán)境審批，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測能力，推動全縣生態(tài)文明建設(shè)工作邁上新臺階，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、惠州打造國內(nèi)一流城市和推動龍門走在全省山區(qū)縣域發(fā)展前列提供環(huán)境保障。總體而言，龍門縣環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況總體良好，生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)工作取得顯著成效。
1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持良好水平。
“十三五”期間，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定優(yōu)良。增江干流龍門段穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，其主要支流水質(zhì)均符合相應(yīng)水功能區(qū)目標(biāo)要求，水質(zhì)總體維持優(yōu)良等級；公莊河平陵河段水質(zhì)維持良好，達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。天堂山水庫、白沙河水庫、梅州水庫、七星墩水庫四個(gè)大、中型水庫水質(zhì)總體維持穩(wěn)定優(yōu)，均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)均符合《國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)優(yōu)。截至2020年，龍門縣空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率均達(dá)到98.8%，PM10年均值為36微克/立方米，PM2.5年均值為19微克/立方米，NO2年均值為13微克/立方米，SO2年均值為9微克/立方米?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)五年保持在省、市排名前列。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到管控，未發(fā)生土壤污染事件。未發(fā)生過重大環(huán)境污染事件。
2.生態(tài)文明示范建設(shè)水平躍上新臺階。
“十三五”以來，龍門縣委、縣政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，把“生態(tài)”提升到戰(zhàn)略層面，先后作出“生態(tài)立縣”“建設(shè)珠三角生態(tài)花園”和“生態(tài)文明建設(shè)示范縣”等決策部署，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)紅線保護(hù)措施，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)，通過新型工業(yè)集聚發(fā)展和生態(tài)旅游全域發(fā)展相結(jié)合，深入開展美麗鄉(xiāng)村“清潔先行·清水治污·綠滿家園”三大行動和“三清三拆三整治”工作，城鄉(xiāng)環(huán)境得到持續(xù)改善，生態(tài)文明示范建設(shè)工作取得了顯著成績。2018年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于命名第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣的公告》（公告2018年?第62號），龍門縣達(dá)到考核要求，成功獲得第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號。
3.全國第二次污染源普查圓滿完成。
一是全面完成入戶清查工作，2019年6月底清查定庫污染源共1612家，其中工業(yè)污染源1362家，農(nóng)業(yè)污染源72家，生活源30個(gè)，集中式污染處理設(shè)施148家。二是完成污染源普查活動。制定并印發(fā)《龍門縣第二次全國污染源普查方案》，開展縣域第二次全國污染源普查工作。按時(shí)完成填報(bào)及核算的普查對象1863家，其中工業(yè)源1372家，農(nóng)業(yè)源135家，集中式源132家，生活源188家，移動源36家。三是按照工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、集中式污染源治理設(shè)施和移動源等五類污染源，分門別類整理完善各類普查報(bào)表及其相關(guān)的支撐材料，并對數(shù)據(jù)審核階段開展的針對性篩查名單進(jìn)行歸檔保存，做到“一源一檔”清晰明了，污染源普查數(shù)據(jù)及檔案已通過市污普辦驗(yàn)收。四是完善污染源普查檔案，對數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用。根據(jù)《關(guān)于惠州市第二次全國污染源普查工作驗(yàn)收結(jié)果的通報(bào)》（惠市污普〔2020年〕13號），評定龍門縣全國第二次污染源普查工作結(jié)果為優(yōu)秀。
4.畜禽養(yǎng)殖污染防治工作取得實(shí)績。
“十三五”以來，根據(jù)縣委、縣政府工作部署，針對以生豬為主的養(yǎng)殖污染進(jìn)行綜合治理。一是建立健全養(yǎng)殖和管理秩序。2015年以來，在全縣范圍內(nèi)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)，實(shí)行“三不準(zhǔn)一鼓勵(lì)”工作措施，健全畜禽養(yǎng)殖的長效監(jiān)督管理機(jī)制，建立養(yǎng)殖秩序和管理秩序，遏制養(yǎng)殖場的“野蠻生長”。二是對生豬無序養(yǎng)殖、非法養(yǎng)殖進(jìn)行清拆整治，實(shí)現(xiàn)全縣禁養(yǎng)區(qū)“零養(yǎng)殖”，限（準(zhǔn)）養(yǎng)區(qū)“零增量、減存量、規(guī)范養(yǎng)殖”的目標(biāo)任務(wù)。“十三五”期間，全縣累計(jì)取締生豬養(yǎng)殖場1097戶，清拆豬舍面積60.9萬平方米，清理生豬47.7萬頭，取締禽場97家，清理家禽116.59萬羽。三是做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。建成2個(gè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用處理中心，全面負(fù)責(zé)全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物全部集中處理，全縣畜禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)零污染的目標(biāo)。通過畜禽養(yǎng)殖污染規(guī)范整治，大大減輕水污染壓力，縣域內(nèi)江河湖庫水質(zhì)明顯得到改善，進(jìn)一步保障了增江河、公莊河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
（二）指標(biāo)完成情況
龍門縣環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃制定的環(huán)境質(zhì)量、總量控制和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)方面共19項(xiàng)指標(biāo)已基本完成規(guī)劃目標(biāo)，其中：環(huán)境質(zhì)量方面，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到100%，PM2.5年均濃度降至22微克/立方米，城鎮(zhèn)集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率為100%，主要斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例為100%，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體斷面比例和城市建成區(qū)黑臭水體比例均為0%，受污染耕地和污染地塊的安全利用率均達(dá)到90%以上，自然保護(hù)區(qū)陸域面積占比達(dá)15%以上，8項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量方面指標(biāo)均已完成規(guī)劃目標(biāo)。總量控制方面，總氮和重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量的減少比例，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和揮發(fā)性有機(jī)物的排放總量減少比例均已完成規(guī)劃目標(biāo)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和重點(diǎn)監(jiān)管單位危險(xiǎn)廢物安全處置率均達(dá)到100%，環(huán)境污染治理投資占GDP比重達(dá)到2%以上，4項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面指標(biāo)均已完成規(guī)劃目標(biāo)。
表1 ?龍門縣環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況
一級指標(biāo) | 二級指標(biāo) | 十三五(2020年) | 2019年 | 完成 情況 | 指標(biāo) 屬性 | |
1 | 環(huán)境質(zhì)量 | 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 100 | 100 | 完成 | 約束性 |
2 | PM2.5年均濃度（μg/m3） | 30 | 22 | 完成 | 約束性 | |
3 | 城鎮(zhèn)集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 完成 | 約束性 | |
4 | 主要斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例（%） | 100 | 100 | 完成 | 約束性 | |
5 | 地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體斷面（已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體）比例（%） | 0 | 0 | 完成 | 約束性 | |
6 | 城市建成區(qū)黑臭水體比例（%） | ≤10 | 0 | 完成 | 約束性 | |
7 | 受污染耕地和污染地塊安全利用率（%） | 控制在惠州市下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 90 | 完成 | 預(yù)期性 | |
8 | 自然保護(hù)區(qū)陸域面積占比（%） | 15 | 15 | 完成 | 預(yù)期性 | |
9 | 總量控制 | 二氧化硫排放總量減少（%） | 控制在惠州市下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 控制在惠州市下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 完成 | 約束性 |
10 | 氮氧化物排放總量減少（%） | 約束性 | ||||
11 | 化學(xué)需氧量排放總量減少（%） | 約束性 | ||||
12 | 氨氮排放總量減少（%） | 約束性 | ||||
13 | 總氮減少（%） | 約束性 | ||||
14 | 揮發(fā)性有機(jī)物總量減少（%） | 預(yù)期性 | ||||
15 | 重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量減少（%） | 預(yù)期性 | ||||
16 | 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) | 城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） | 90.4 | 90.3 | 完成 | 預(yù)期性 |
17 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） | 100 | 100 | 完成 | 預(yù)期性 | |
18 | 重點(diǎn)監(jiān)管單位危險(xiǎn)廢物安全處置率（%） | 100 | 100 | 完成 | 預(yù)期性 | |
19 | 環(huán)境污染治理投資占GDP比重（%） | 2 | 2 | 完成 | 預(yù)期性 |
備注：（1）指標(biāo)9-指標(biāo)11的減少比例是2019年度污染物排放量相對于2015年度的減少比例。
（2）指標(biāo)13和指標(biāo)15惠州市未下達(dá)減排目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄈ┲饕?jīng)驗(yàn)做法
1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（1）以點(diǎn)帶面，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
立足上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，龍門縣緊盯重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域問題，制定《龍門縣藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)及目標(biāo)分工》，督促各職能部門積極落實(shí)相關(guān)職責(zé)，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）人民政府（辦事處、管委會）、林場（以下簡稱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）積極落實(shí)屬地責(zé)任，大力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)完成。
開展VOCs治理達(dá)標(biāo)排放百日服務(wù)行動。一是開展重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)VOCs核查銷號，對全縣被納入惠州市揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)清單的唯一1家企業(yè)進(jìn)行核查，核實(shí)該企業(yè)生產(chǎn)工序未涉大量VOCs排放，依照規(guī)定在APP上進(jìn)行了銷號處理。二是開展機(jī)動車維修行業(yè)VOCs專項(xiàng)治理，加強(qiáng)日常巡查、政策宣傳和監(jiān)管，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施，完善環(huán)保手續(xù)，做好固廢臺賬。三是開展在用汽車尾氣檢測工作，組織相關(guān)職能部門開展汽車尾氣路檢工作，有效震懾冒黑煙車輛和尾氣超標(biāo)車輛污染行為。截至2020年10月底，共開展路查抽檢31次，累計(jì)抽檢機(jī)動車2739輛，其中抽檢柴油車759輛，不合格35輛，公安交管部門處罰24輛，交通部門已監(jiān)督完成維修23輛。四是推進(jìn)加油站油氣回收在線監(jiān)測建設(shè)工作，完成縣城2家加油站油氣回收在線監(jiān)測建設(shè)工作，任務(wù)完成率33.33%。五是開展干洗行業(yè)VOCs整治工作，經(jīng)排查，全縣共有7家干洗單位，皆以水溶性洗滌劑進(jìn)行水洗為主，未發(fā)現(xiàn)使用干洗油（四氯乙烯）作主洗滌劑，僅個(gè)別干洗單位使用少量四氯乙烯對油跡進(jìn)行浸泡或噴灑清洗。
水泥行業(yè)提標(biāo)升級改造。“十三五”期間，對縣內(nèi)4家旋轉(zhuǎn)窯水泥企業(yè)實(shí)施提標(biāo)升級改造，主要實(shí)施低氮燃燒和低氨脫硝等方式，促使企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到廣東省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于鋼鐵、石化、水泥行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》要求，進(jìn)一步減少污染物的排放。
開展非道路移動機(jī)械編碼登記工作。在龍門縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布非道路移動機(jī)械申報(bào)登記指南，并要求各單位按照行業(yè)管理職責(zé)推動登記編碼工作，共完成編碼登記2254輛次。
開展磚廠、竹木加工行業(yè)工業(yè)爐窯整治活動。召集企業(yè)就排污許可和粉塵污染規(guī)范整治工作進(jìn)行研究部署，針對全縣小型牙簽加工行業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，且存在烘干爐窯等歷史遺留問題，對全縣169家竹、木加工單位全部完成網(wǎng)上登記，對相關(guān)企業(yè)實(shí)施烘干爐窯專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)使用清潔能源或?qū)嵤煔庹胃脑?，縣城實(shí)現(xiàn)70%電烘干清潔能源改造，20%企業(yè)完成噴淋除塵設(shè)施改造。
實(shí)施石灰行業(yè)、鍋爐整治和提標(biāo)升級工作。“十三五”期間，全縣關(guān)閉25家共86條石灰土窯，有效減少燃煤使用量，從而減少煙塵、二氧化硫、二氧化氮等污染物的排放，對保留的5家石灰窯企業(yè)實(shí)施提標(biāo)升級改造，重點(diǎn)企業(yè)龍門縣新晶石灰有限公司提標(biāo)升級改造工程已經(jīng)完成主體和布袋安裝，并投入試運(yùn)行。全面淘汰燃煤鍋爐，對全縣23條生物質(zhì)鍋爐實(shí)施改造，安裝高效環(huán)保設(shè)施。
?。?）綜合施策，打贏碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。
為更好地開展水污染防治工作，制定《龍門縣水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》及《龍門縣國、省考斷面應(yīng)對初雨污染防治行動計(jì)劃》等一系列的配套方案，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村污染問題，大力推進(jìn)雨污分流，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，對不正常運(yùn)行的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行整改、提標(biāo)升級和修復(fù)使用，并加強(qiáng)運(yùn)營管理，農(nóng)村人居環(huán)境有了較大改善。
大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。一是規(guī)劃引領(lǐng)，分類指導(dǎo)建設(shè)工作。編制《龍門縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2021）》等一系列實(shí)施方案，明確了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)和資金來源渠道，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作的順利推進(jìn)。2020年，對39座已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施進(jìn)行提升改造，64座已建成設(shè)施進(jìn)行修復(fù)使用，在省定貧困村新建設(shè)41座，先行示范村新建設(shè)32座，合計(jì)新建和修復(fù)改造共176座。二是認(rèn)真督導(dǎo)核查，加大整改工作力度。根據(jù)市督查組督查意見，對135座不正常運(yùn)行的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行了認(rèn)真核查，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)整改工作，目前全部農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放。三是推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。全縣共有自然村1932個(gè)，已完成村莊污水治理的自然村1238個(gè)，村莊生活污水治理率約65.99%；已完成雨污分流管網(wǎng)建設(shè)的自然村1794個(gè)，完成率約95.62%。四是加強(qiáng)運(yùn)營管理，確保及時(shí)產(chǎn)生效益。制定《龍門縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營管理工作方案》，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全縣域一體化運(yùn)營，每年計(jì)劃投入1000萬元運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)，由縣水務(wù)有限公司全面接管農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)營管理工作。截至2020年底，全縣255座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施已全部移交到縣水務(wù)有限公司進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)。
加快補(bǔ)齊污水處理設(shè)施建設(shè)短板。一是大力推進(jìn)鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)。在2014年實(shí)現(xiàn)“一建制鎮(zhèn)、一污水廠”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入，在沙逕社區(qū)、路溪社區(qū)、鐵崗社區(qū)、天堂山居委等四個(gè)原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)新建生活污水處理廠，重建南昆山污水處理廠，以上五個(gè)污水廠已全部建成進(jìn)入試運(yùn)行階段。二是大力推進(jìn)縣級污水處理廠提標(biāo)升級。2017年，縣城生活污水處理廠一、二期通過加裝紫外燈管和過濾器等措施進(jìn)行提標(biāo)升級，使其出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》的較嚴(yán)值，已投入運(yùn)行使用。三是擴(kuò)大截污管網(wǎng)，提高有效覆蓋率。2020年完成新建污水管網(wǎng)26.36公里，完成老舊污水管網(wǎng)改造工程10.8公里，均已完成年度計(jì)劃任務(wù)。
持續(xù)推進(jìn)全縣河涌、河道整治工作。一是對鄧背河、路溪河、增江（地派鎮(zhèn)段）、白沙河、永漢河等5個(gè)河段開展河道治理、建設(shè)護(hù)岸、清淤疏浚和建設(shè)景觀節(jié)點(diǎn)等治理工程，共治理河道31公里，大大提升河道形象。二是深化河湖“清漂”工作。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、全域覆蓋”的原則，對全縣水域開展常態(tài)化保潔工作。2020年，全縣清理水面漂浮物（水浮蓮）長達(dá)214.7公里，清理面積約69645平方米，清理垃圾漂浮物（水浮蓮）約185噸，累計(jì)出動人員845人次，投入資金約40.95萬元。目前全縣水域未出現(xiàn)有黑臭水體，并實(shí)現(xiàn)黑臭水體“零增長”。
?。?）突出重點(diǎn)，推進(jìn)凈土防御戰(zhàn)。
做好涉鎘重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)斷源整治工程。根據(jù)《惠州市2020年土壤污染防治工作任務(wù)及分工》，全縣涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)共有3家，分別是龍門縣上倉鉛鋅礦有限公司、惠州市鑫祥實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司、龍門縣茶排鉛鋅礦有限公司，開展涉鎘重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)斷源整治工程，消除涉鎘重金屬重點(diǎn)企業(yè)土壤污染隱患。
強(qiáng)化醫(yī)療廢物的監(jiān)管與處置。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，根據(jù)新冠肺炎疫情防控要求，加強(qiáng)對縣內(nèi)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范化管理要求，特別是醫(yī)療廢物的轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處置都要嚴(yán)格采取防護(hù)措施，確保人員安全，阻斷醫(yī)療廢物的疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)。隔離點(diǎn)產(chǎn)生的垃圾要等同于醫(yī)療廢物處置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施集中無害化處置。同時(shí)，對生活污水處理廠實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢查，確保污水達(dá)標(biāo)排放。全年共出動569人次，檢查225家次醫(yī)療機(jī)構(gòu)、8家次隔離點(diǎn)和52家次污水處理廠。
推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目。惠州光大水泥企業(yè)有限公司光華水泥廠水泥窯生產(chǎn)線技改循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和惠州塔牌水泥有限公司30萬噸/年鋼鐵行業(yè)富鐵廢渣替代原料技改項(xiàng)目是廣東省重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，上述兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目于2020年年底完成工程建設(shè)投入試生產(chǎn)，對全市工業(yè)固體廢物的綜合利用、資源化、減量化具有重大的意義。
大力開展工業(yè)固體廢物堆存場所整治工作。龍門縣花竹選礦有限公司礦庫清庫項(xiàng)目是龍門縣工業(yè)固體廢物堆存場所重點(diǎn)整治任務(wù)，督促該公司按要求制定銷庫方案，以將尾礦砂原地存留不進(jìn)行回采的方式進(jìn)行銷庫，并對場地進(jìn)行覆土復(fù)綠，恢復(fù)原始地形地貌，完成尾礦庫銷庫及驗(yàn)收工作。
推進(jìn)汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化整治。印發(fā)《關(guān)于要求汽修行業(yè)完善手續(xù)及加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物按規(guī)處置的通知》，在全縣開展汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化整治，推動機(jī)動車維修企業(yè)納入固體廢物管理平臺，將汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物列入日常監(jiān)管范圍，定期組織執(zhí)法檢查。明確要求各汽修行業(yè)單位配套建有規(guī)范的危險(xiǎn)廢物臨時(shí)貯存?zhèn)}庫，以及與具有“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證”資質(zhì)單位簽訂危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、處置合同。2020年，龍門縣在廣東省固體廢物云申報(bào)系統(tǒng)上注冊登記的企業(yè)共492家，其中醫(yī)療機(jī)構(gòu)225家，汽修企業(yè)215家，一般工礦企業(yè)52家，Ⅱ類以上汽修企業(yè)全部完成注冊登記和申報(bào)工作，名單內(nèi)的汽修企業(yè)平臺注冊率和申報(bào)率均達(dá)到100%。
2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，把好污染源關(guān)卡。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理。嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》和國家、省、市分級審批管理有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批工作，凡是不符合國家環(huán)保法律法規(guī)及有關(guān)政策，或?qū)Νh(huán)境可能造成重大污染的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批；項(xiàng)目審查過程中，認(rèn)真做到對每個(gè)申報(bào)項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)地勘察，核實(shí)環(huán)評內(nèi)容，并切實(shí)嚴(yán)格審查把關(guān)，有效控制新增污染源；對已建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”跟蹤管理，并在日常的項(xiàng)目審批管理中不斷增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識。截至2020年10月底，通過審批的建設(shè)項(xiàng)目71個(gè)，否批項(xiàng)目5個(gè)，退回項(xiàng)目受理件51件（次）。
推進(jìn)排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作。按照《惠州市固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作方案》（惠市環(huán)〔2020〕11號）的要求，開展排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作，共完成506家，100%完成任務(wù)；其中，發(fā)證4家，整改1家，關(guān)閉5家，登記387家，永久關(guān)閉109家。同時(shí)成立幫扶工作小組，對2020年應(yīng)發(fā)證和登記的排污單位開展幫扶工作，登記任務(wù)數(shù)1306家，已經(jīng)完成1306家，完成率100%；應(yīng)發(fā)證任務(wù)數(shù)143家，已完成143家，完成率100%。2020年，核發(fā)國家排污許可證139個(gè)，續(xù)證1個(gè)，變更2家，排污登記2140家。提前完成省市下達(dá)的廣東省固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作任務(wù)。做到“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、整治一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。
做好環(huán)保“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查及自主驗(yàn)收后備案工作。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)事中事后監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，2020年共開展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”檢查26家次，辦理驗(yàn)收備案32個(gè)項(xiàng)目。
全面開展重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)。按照《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號）和省、市生態(tài)環(huán)境部門下達(dá)的《關(guān)于做好企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作的通知》要求，開展2019年企業(yè)環(huán)境信用評審工作，完成全縣省級7家參評企業(yè)完成環(huán)境信用評價(jià)工作。
3.提升監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。
落實(shí)“雙隨機(jī)”機(jī)制，規(guī)范日常監(jiān)管行為。按照“網(wǎng)格化”管理工作方案的要求，定期對污染源企業(yè)開展日常監(jiān)管工作，對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源企業(yè)實(shí)行每月最少一次的日常巡查，并啟動“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，不定期抽調(diào)執(zhí)法人員對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)檢查，不斷完善現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范，按規(guī)范做好記錄、月報(bào)工作。2020年，在廣東省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管指揮平臺上以搖號等方式抽查轄區(qū)內(nèi)污染源76家次，其中檢查一般排污單位69家次、重點(diǎn)排污單位7家次。抽查的污染源企業(yè)中，未發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為。在日常檢查中，共出動執(zhí)法人員4072人次，檢查企業(yè)或區(qū)域1203家次，立案查處環(huán)境違法行為15宗，作出行政處罰決定23宗，配套辦法案件停產(chǎn)整治1宗，作出責(zé)令改正違法行為決定書25宗。
開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，維護(hù)縣域環(huán)境安全。開展“龍門縣開展廢竹料、木料浸泡及浸泡后的竹料、木料加工和造紙企業(yè)（場所）專項(xiàng)整治工作”“嚴(yán)厲打擊非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)行動”“深化洗砂場整治后督察行動”“水泥行業(yè)環(huán)境執(zhí)法檢查”和“關(guān)于加油站建設(shè)油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)專項(xiàng)工作”等專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。對排查出的9家廢竹木浸泡加工企業(yè)的廢竹料、木料浸泡池進(jìn)行搗毀、覆土復(fù)綠，采取斷水?dāng)嚯姟⑶宀鹪O(shè)備等手段，從源頭上控制污染源，取締清零整治率100%。全縣納入規(guī)范整治的洗砂場共69家，2020年以前，通過環(huán)評審批的有58家，不合符有關(guān)規(guī)定否批的有4家，2020年以后，按照有關(guān)新規(guī)定納入豁免環(huán)評手續(xù)的有1家，至今未申報(bào)、未建設(shè)的有6家。加強(qiáng)環(huán)境巡查力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非法傾倒固體廢物行為進(jìn)行查處，安排第三方檢測公司開展取證檢測工作。2020年，查實(shí)非法傾倒危險(xiǎn)廢物案件1宗，案件線索按程序移交至縣公安局。
及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，高效處理環(huán)境信訪舉報(bào)問題。踐行群眾路線，對群眾反映的涉環(huán)境問題做到及時(shí)、快速、有效處理，加強(qiáng)與片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部的溝通，及時(shí)化解群眾涉環(huán)境矛盾。對交辦案件及時(shí)做好整理和收集，建立電子臺賬，匯總掌握片區(qū)所有信訪情況。定期對環(huán)境信訪案件進(jìn)行全面梳理排查，對群眾反映強(qiáng)烈、重復(fù)反映、久拖不決、以及可能引發(fā)群體性事件的案件，落實(shí)包案，確保案結(jié)事了。2020年，共接到群眾投訴321宗，已處理回復(fù)317宗，處理辦結(jié)率達(dá)98%以上。
4.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測，為環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
一是認(rèn)真做好大氣和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。定期對轄區(qū)內(nèi)國考和市考斷面、增江流域及其主要支流、平陵河、四大水庫及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源等進(jìn)行監(jiān)測。加強(qiáng)空氣自動站的管理。二是有條不紊的進(jìn)行污染源常規(guī)監(jiān)測工作。將縣域國控、省控、市控及重金屬重點(diǎn)源列入常規(guī)監(jiān)督監(jiān)測范圍，并擬訂《2020年度重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)測企業(yè)名錄》。根據(jù)工作計(jì)劃，全年完成污染源監(jiān)督性監(jiān)測任務(wù)86廠次。三是抓好污染投訴糾紛監(jiān)測工作。組織市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門完成了污染源投訴監(jiān)測，為環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急處理及時(shí)提供技術(shù)支持。四是強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量綜合分析能力與水平。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測三級審核制度，進(jìn)一步修定完善監(jiān)測考核制度，加強(qiáng)技術(shù)資料、檔案、儀器設(shè)備和試劑管理，保證監(jiān)測報(bào)告的準(zhǔn)確性、公正性。五是加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升監(jiān)測技術(shù)水平。通過參加上級主管部門組織的培訓(xùn)，讓監(jiān)測人員更快熟悉新儀器的使用操作，提升監(jiān)測能力水平。
5.加強(qiáng)環(huán)保宣傳，倡導(dǎo)和培育生態(tài)文明理念。
以“5·22國際生物多樣性日”“6·5世界環(huán)境日”和“6·17全國低碳日”為契機(jī)，大力開展“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”“美麗中國我是行動者——攻堅(jiān)征程”“攜手節(jié)能低碳 踐行綠色生活”等主題活動，通過張貼宣傳海報(bào)，發(fā)放宣傳單、生態(tài)環(huán)境知識讀本、環(huán)保購物袋和碳素筆，懸掛標(biāo)語、制作播放環(huán)保宣傳視頻等方式，傳達(dá)生態(tài)文明知識，傳播綠色理念，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)保意識，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情，為建設(shè)生態(tài)文明和探索環(huán)保新道路營造強(qiáng)大宣傳聲勢和良好的輿論氛圍。2020年共發(fā)放宣傳手冊3100本，宣傳折頁880張，制作公益視頻廣告3個(gè)，舉辦線下活動11次，參與人數(shù)3800人。
（四）主要存在問題
“十三五”期間，龍門縣雖然在生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)工作中都取得了積極的成效，但也存在不少問題和困難，突出表現(xiàn)為以下幾方面：一是全縣主要污染物的減排空間有限且不斷縮小。由于縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)少，重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)排污大戶完成治理任務(wù)后，已大幅削減了排放量，因此工業(yè)減排空間十分有限，進(jìn)一步削減難度增大。二是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的資金投入存在較大缺口。由于農(nóng)村人口分散度高，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)投入缺乏規(guī)模效益、資金缺口大，需多措并舉建立資金保障。三是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在開展相關(guān)污染整治工作中，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)仍不夠順暢，推動環(huán)保工作合力不足。四是社會各界和群眾環(huán)保意識相對薄弱?！叭巳岁P(guān)心環(huán)保，人人參與環(huán)?！钡纳鐣諊粔驖夂?，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育不夠普及，全民環(huán)保意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、“十四五”生態(tài)環(huán)境形勢
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，國內(nèi)外形勢異常嚴(yán)峻，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團(tuán)結(jié)一致，取得了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“雙勝利”，中國GDP增長了2.3%，在逆境中突破100萬億大關(guān)?！笆奈濉睍r(shí)期是習(xí)近平生態(tài)文明思想確立后的第一個(gè)五年規(guī)劃期，也是龍門縣鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要機(jī)遇期。在新冠疫情的影響下，全縣“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
?。ㄒ唬C(jī)遇
習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理念深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來新的歷史機(jī)遇。2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志明確提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，黨的十九大把“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”寫進(jìn)《中國共產(chǎn)黨章程》，為統(tǒng)籌處理好生態(tài)保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了科學(xué)指引。2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，正式確立了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，為從根本上、整體上推動生態(tài)文明建設(shè)提供了思想保障和理論基石。習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理念深入人心，已逐步成為全黨全社會的共識和行動，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。龍門縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終堅(jiān)持“兩山”重要理念，著力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，全縣的生態(tài)文明建設(shè)也邁上了新臺階?！笆奈濉睍r(shí)期，生態(tài)環(huán)境部門肩負(fù)新的歷史使命，污染防治工作進(jìn)入新階段，全縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也將迎來新的歷史機(jī)遇。
國家和廣東省重大戰(zhàn)略加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展進(jìn)入快車道。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。龍門縣作為粵港澳大灣區(qū)的重要縣城之一，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)對全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求。2019年，廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》。2020年，惠州市十二屆人大七次會議提出“搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇，努力建設(shè)國內(nèi)一流城市”?！笆奈濉睍r(shí)期，龍門縣將緊扣省委省政府賦予的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)新定位和市委市政府提出的“建設(shè)國內(nèi)一流城市”新目標(biāo)，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，深入推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，支撐社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善迎來重要窗口期。從龍門縣經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢來看，2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成165.80億元，同比增長2.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為31.75億元，同比增長1.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為67.92億元，同比增長1.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為66.13億元，同比增長2.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為19.1:41.0:39.9。工業(yè)園區(qū)發(fā)展擴(kuò)能增效顯著，惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園獲評“廣東省五星級服務(wù)園區(qū)”，省循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)通過驗(yàn)收。人居環(huán)境品質(zhì)顯著提升，推動全域農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，80%村莊達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)；“十三五”期間，建成運(yùn)行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施245座，村莊污水治理率65.99%；新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)30公里、排水管網(wǎng)15公里，改造城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)5公里。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%，森林覆蓋率73.91%，飲用水源與2個(gè)地表水國省考斷面、13條重點(diǎn)支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量與水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核全市第一，榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號?？傮w而言，“十四五”時(shí)期，全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)共識不斷凝聚，社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為龍門縣主旋律，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善將迎來重要窗口期。
?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)邁上新臺階，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更加艱巨。粵港澳大灣區(qū)提出2022年和2035年的建設(shè)目標(biāo)，需以國際一流灣區(qū)和世界級城市群為總體目標(biāo)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，新時(shí)期、新形勢對龍門縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)提出更高要求?！笆奈濉睍r(shí)期亟需為龍門縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對標(biāo)國際一流水平的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的階段性基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步的提升，而污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成效已在“十三五”時(shí)期得到充分發(fā)揮，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量工作的難度不斷增大。
高質(zhì)量發(fā)展要求做好減污降碳，經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展迎來新挑戰(zhàn)。2020年，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合作出關(guān)于碳達(dá)峰和碳中和愿景的重大宣示。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，2021年要重點(diǎn)做好碳達(dá)峰、碳中和工作。碳排放和其他污染物排放具有同源性，需同時(shí)做好做實(shí)減污和降碳兩方面工作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同控制效應(yīng)。同時(shí)，碳減排與經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)生活方式全方位變革的關(guān)系十分密切，減污降碳工作加速，將倒逼龍門縣的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。
公眾環(huán)境意識的提升和信息傳播方式的變革，生態(tài)環(huán)境宣傳和輿論引導(dǎo)壓力增大。移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，短視頻、公眾號、微博等新媒體形成，使得信息傳播方式發(fā)生深刻的變革，信息傳播速度和廣度呈現(xiàn)幾何級數(shù)式的發(fā)展。隨著公眾環(huán)境意識的迅速提升和政府環(huán)境信息公開力度不斷加大，公眾對環(huán)境事件的敏感度和環(huán)境維權(quán)意識持續(xù)增強(qiáng)。在新媒體的推動下，環(huán)境輿情失控風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，需以最快速度發(fā)布環(huán)境信息，挽回公眾信任和掌握環(huán)境輿論主動。新形勢下，對生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境輿論引導(dǎo)、宣傳教育以及公眾參與等方面提出了更高的要求。
第二章 ?總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)以及構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的歷史機(jī)遇，按照市委、市政府“建設(shè)國內(nèi)一流城市”的工作部署，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，全面形成綠色發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)“美麗龍門”建設(shè)的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
二、基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
以人為本、惠民利民。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。堅(jiān)持以人為本，把提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題、保障人群健康作為根本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，增強(qiáng)居民獲得感、幸福感。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)治理。秉持山水林田湖草系統(tǒng)治理觀，全面考慮水陸、城鄉(xiāng)、江湖等自然生態(tài)各要素之間的密切聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，系統(tǒng)科學(xué)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大保護(hù)。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善導(dǎo)向，注重源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境全過程監(jiān)管體系，實(shí)行全過程、全方位、全領(lǐng)域的治污減排。
制度創(chuàng)新、深化改革。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的要求，堅(jiān)持改革引領(lǐng)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入、污染防治、損害賠償、離任環(huán)境審計(jì)和責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化市場對資源配置的優(yōu)勢，發(fā)揮政府和市場“兩只手”協(xié)調(diào)作用，破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制障礙。
科技驅(qū)動，協(xié)同聯(lián)動。強(qiáng)化科技引領(lǐng)作用，不斷完善政府、企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，積極運(yùn)用短視頻、公眾號、微博等新媒體，及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息，掌握環(huán)境輿論主動權(quán)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)注入強(qiáng)大動力。堅(jiān)持聯(lián)動配合，加強(qiáng)環(huán)境信息公開，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。
三、總體目標(biāo)
綜合考慮全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)所處發(fā)展階段和建設(shè)“美麗龍門”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，充分銜接上一級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和同級專項(xiàng)規(guī)劃，制定龍門縣“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)，具體如下：
到2025年，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固和提升，自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)；低碳的生產(chǎn)方式、生活方式初步建立，綠色發(fā)展的格局基本形成；系統(tǒng)管控污染源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有效保障環(huán)境安全和人體健康；生態(tài)文明理念普遍形成，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階，為建設(shè)“美麗龍門”和2035年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、指標(biāo)體系
龍門縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系包括環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)、總量控制、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四大類總計(jì)20項(xiàng)指標(biāo)。
表2??龍門縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系
號 | 一級 指標(biāo) | 二級指標(biāo) | 2019年 現(xiàn)狀值 | 2025年 目標(biāo)值 | 指標(biāo) 屬性 |
1 | 環(huán)境質(zhì)量改善 | 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 100 | 100 | 約束性 |
2 | PM2.5年均濃度（μg/m3） | 22 | 25 | 約束性 | |
3 | 城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
4 | 主要斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
5 | 地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體斷面比例（%） | 0 | 0 | 約束性 | |
6 | 城市建成區(qū)黑臭水體比例（%） | 0 | 0 | 約束性 | |
7 | 超篩選值耕地安全利用率（%） | - | 90%左右 | 約束性 | |
8 | 超篩選值建設(shè)用地地塊安全利用率（%） | - | ≥93 | 約束性 | |
9 | 生態(tài)保護(hù) | 生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國土面積比例（%） | - | 不減少 | 預(yù)期性 |
10 | 重點(diǎn)生物物種種數(shù)保護(hù)率（%） | - | ≥95 | 預(yù)期性 | |
11 | 總量控制 | 二氧化硫排放總量減少（%） | 控制在惠州市下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 控制在惠州市下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 |
12 | 氮氧化物排放總量減少（%） | 約束性 | |||
13 | 揮發(fā)性有機(jī)物排放總量減少（萬噸） | 約束性 | |||
14 | 化學(xué)需氧量排放總量減少（%） | 約束性 | |||
15 | 氨氮排放總量減少（%） | 約束性 | |||
16 | 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) | 城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） | ≥90.4 | ≥93 | 預(yù)期性 |
17 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
18 | 危險(xiǎn)廢物安全處置率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
19 | 農(nóng)村生活污水處理和綜合利用率（%） | - | 100 | 預(yù)期性 | |
20 | 農(nóng)村黑臭水體治理率（%） | - | 控制在惠州市下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 預(yù)期性 |
第三章 ?強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展格局
一、不斷優(yōu)化空間開發(fā)保護(hù)格局
?。ㄒ唬?shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
貫徹《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）文件精神，全縣落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”（以下稱“三線一單”）的管控要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類。其中，優(yōu)先保護(hù)單元以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)功能不降低。重點(diǎn)管控單元以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化污染減排、提升資源利用效率為重點(diǎn)，加快解決資源環(huán)境負(fù)荷大、局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題。一般管控單元執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能穩(wěn)定。
?。ǘ﹥?yōu)化國土空間開發(fā)布局
執(zhí)行差別化環(huán)境政策，根據(jù)不同主體功能區(qū)的功能定位和環(huán)境容量，推動形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局。優(yōu)化總量分配和調(diào)控機(jī)制，重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)優(yōu)先向重大發(fā)展平臺、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域，新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施減量替代。
高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建“一帶雙核、兩園兩城”空間布局，更加突出生態(tài)保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。按照山體生態(tài)屏障、江河流域、糧食主產(chǎn)區(qū)等生態(tài)功能要素的空間分布，順應(yīng)山體、河流等自然要素形態(tài)特征，實(shí)施差別化發(fā)展。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)城市點(diǎn)狀集聚開發(fā)。
?。ㄈ?gòu)建生態(tài)修復(fù)格局
牢固樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，全方位、全地域、全過程統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)體系修復(fù)。深化龍門第三次全國國土調(diào)查結(jié)果應(yīng)用，評估龍門國土空間生態(tài)資源的分布、規(guī)模和質(zhì)量，通過制定規(guī)劃，確定生態(tài)修復(fù)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局、重大工程、政策措施。尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，注重生態(tài)修復(fù)工作的系統(tǒng)性、整體性和科學(xué)有效性，實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
?。ㄋ模┚S護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。按照自然資源利用上線的要求，立足各地水、土等資源現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢區(qū)聚集。強(qiáng)化資源環(huán)境管控，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，控制種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和強(qiáng)度。落實(shí)龍門國土空間規(guī)劃體系，保障和維護(hù)安排鄉(xiāng)村振興用地，完善農(nóng)業(yè)用地政策，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地傾斜力度，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
二、深入推進(jìn)資源能源高效利用
?。ㄒ唬┨嵘恋丶s利用水平
提高開發(fā)區(qū)土地利用效率。全縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)要按照依法批準(zhǔn)的土地規(guī)劃范圍和功能定位，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約”的要求，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)公用設(shè)施，不斷提高單位面積土地投入產(chǎn)出效益。新進(jìn)入開發(fā)區(qū)的一般工業(yè)項(xiàng)目不得建設(shè)單層廠房，生產(chǎn)用地的建設(shè)利用不得低于國家有關(guān)政策規(guī)定的建筑容積率等標(biāo)準(zhǔn)，除有特殊工藝要求不宜建設(shè)多層廠房的項(xiàng)目外，違反規(guī)定建設(shè)單層廠房或達(dá)不到建筑容積率標(biāo)準(zhǔn)的，要按照約定予以處罰并依法收回土地。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)利用原有建設(shè)用地改建、擴(kuò)建、新建多層廠房。
提高建設(shè)用地利用效率。積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地，積極復(fù)墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、礦場等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用；要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置相關(guān)法律法規(guī)政策，及時(shí)處置、充分利用城市閑置土地，盤活城市存量建設(shè)用地。
（二）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)
執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格用水定額管理，在水資源論證、取水許可和計(jì)劃用水審批、節(jié)水載體認(rèn)定等工作中嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省用水定額（DB44/T1461-3–2021）》等用水定額。全面實(shí)施計(jì)劃用水管理，清查和整理轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)非居民用水單位名錄，根據(jù)《廣東省節(jié)約用水辦法》要求，原則上對月用水量超過1萬立方米的非農(nóng)業(yè)用水單位開展計(jì)劃用水工作。強(qiáng)化節(jié)水“三同時(shí)”管理，全面推行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，通過建設(shè)項(xiàng)目取水許可審查及驗(yàn)收、水資源管理監(jiān)督檢查等手段，確保節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)。開展節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)等載體建設(shè)作為推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵和核心，以典型示范引領(lǐng)節(jié)水型社會建設(shè)工作。
?。ㄈ┨岣吣茉垂?jié)約利用效率
嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的“雙控”機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能評估評審查，保障合理用能，限制過度用能。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能行動，嚴(yán)控高耗能行業(yè)管控，重點(diǎn)行業(yè)全面實(shí)行能效對標(biāo)。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能行動，新建建筑100%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)交通領(lǐng)域節(jié)能行動，倡導(dǎo)公交、騎行、步行等出行方式，強(qiáng)化節(jié)能照明、智慧照明，全力控制道路擁擠。加強(qiáng)生活領(lǐng)域節(jié)能行動，全面推動高效、節(jié)能家用電器、辦公設(shè)備等。加大節(jié)能科研力度，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
三、不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級
?。ㄒ唬┩苿觾?yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色升級
構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。樹立全域旅游發(fā)展理念，堅(jiān)持走“生態(tài)驅(qū)動、旅游引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展”的特色發(fā)展路徑，基于龍門縣旅游資源基底及全域旅游構(gòu)想，打造“1+2+3”的空間格局。一個(gè)龍頭：南昆山發(fā)展龍頭，成為引領(lǐng)龍門全域旅游的“月亮工程”；兩個(gè)核心：永漢旅居集散核、龍城城市休閑核，形成“雙引擎”驅(qū)動之勢；三個(gè)組團(tuán)：環(huán)南昆山旅居組團(tuán)（永漢鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)鐵崗片區(qū)、龍華鎮(zhèn)沙逕片區(qū)、麻榨鎮(zhèn)）、環(huán)縣城休閑組團(tuán)（龍城街道、龍?zhí)镦?zhèn)、龍華鎮(zhèn)龍華片區(qū)、平陵街道、龍江鎮(zhèn)）、環(huán)桂峰山慢游組團(tuán)（地派鎮(zhèn)、藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)左潭片區(qū)），逐步形成“三足鼎立”之勢。全面提升龍門旅游綜合環(huán)境，打響“愉悅龍門”品牌形象，增強(qiáng)龍門旅游核心競爭力，把龍門打造成為國家全域旅游示范縣、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)旅居高地、國際康養(yǎng)旅居目的地等。
專欄1 ?龍門縣全域旅游發(fā)展格局 |
1．“兩山一帶一路、雙核三組團(tuán)”全域旅游版圖 “兩山”是指南昆山國家生態(tài)旅游示范區(qū)和桂峰山森林公園；“一帶”是指龍門河濱水休閑帶；“一路”是指S119（G355）旅游景觀路；“雙核三組團(tuán)”雙核是永漢旅居集散核、龍城城市休閑核，三組團(tuán)是環(huán)南昆山旅居組團(tuán)（永漢鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)鐵崗片區(qū)、龍華鎮(zhèn)沙逕片區(qū)、麻榨鎮(zhèn)）、環(huán)縣城休閑組團(tuán)（龍城街道、龍?zhí)镦?zhèn)、龍華鎮(zhèn)龍華片區(qū)、平陵街道、龍江鎮(zhèn)）、環(huán)桂峰山慢游組團(tuán)（地派鎮(zhèn)、藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)左潭片區(qū)）。 2.打造“1+2+3”的空間格局 “1”是一個(gè)龍頭：南昆山發(fā)展龍頭，成為引領(lǐng)龍門全域旅游的“月亮工程”； “2”是兩個(gè)核心：永漢旅居集散核、龍城城市休閑核，形成“雙引擎”驅(qū)動之勢； “3”是三個(gè)組團(tuán)：環(huán)南昆山旅居組團(tuán)（永漢鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)鐵崗片區(qū)、龍華鎮(zhèn)沙逕片區(qū)、麻榨鎮(zhèn)）、環(huán)縣城休閑組團(tuán)（龍城街道、龍?zhí)镦?zhèn)、龍華鎮(zhèn)龍華片區(qū)、平陵街道、龍江鎮(zhèn)）、環(huán)桂峰山慢游組團(tuán)（地派鎮(zhèn)、藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)左潭片區(qū)），逐步形成“三足鼎立”之勢。 |
大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮龍門資源優(yōu)勢，突出地方特色，以綠色、生態(tài)、健康、高效為導(dǎo)向，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展綠色生態(tài)種植業(yè)、特種養(yǎng)殖和休閑觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推動水果、優(yōu)質(zhì)大米、蔬菜、胡須雞等一批特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度不斷提升。打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，以農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)為導(dǎo)向，形成生態(tài)田園蔬-果-糧產(chǎn)業(yè)帶、綠色養(yǎng)殖畜-禽-漁產(chǎn)業(yè)帶、林下經(jīng)濟(jì)蜂-藥-茶-花產(chǎn)業(yè)帶。生態(tài)田園蔬-果-糧產(chǎn)業(yè)帶：主要包括麻榨鎮(zhèn)、永漢鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)、平陵街道、龍城街道、龍?zhí)镦?zhèn)7個(gè)鎮(zhèn)（街道），重點(diǎn)發(fā)展龍門大米、龍門年桔、麻榨楊桃等糧食蔬果產(chǎn)品。綠色養(yǎng)殖畜-禽-漁產(chǎn)業(yè)帶：主要包括永漢鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)、平陵街道、龍城街道、龍?zhí)镦?zhèn)6個(gè)鎮(zhèn)（街道），發(fā)展現(xiàn)代畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展龍門三黃胡須雞、生豬、奶牛和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。林下經(jīng)濟(jì)蜂-藥-茶-花產(chǎn)業(yè)帶：主要包括永漢鎮(zhèn)、龍?zhí)镦?zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、地派鎮(zhèn)、藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)和南昆山生態(tài)旅游區(qū)、密溪林場，重點(diǎn)發(fā)展蜂蜜、南藥、毛茶、蘭花等產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，打造一批規(guī)?；厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極培育和推廣“良種良法”。
（二）鼓勵(lì)發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)
以綠色化、高端化、智能化為導(dǎo)向，圍繞新型建筑材料、納米碳酸鈣、環(huán)保和特種功能高檔涂料、其他先進(jìn)材料、LED產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際同行業(yè)的綠色節(jié)能標(biāo)桿，開發(fā)綠色節(jié)能的新材料，依托廣東省LED產(chǎn)業(yè)（惠州）基地的產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展LED顯示屏、LED照明燈相關(guān)器材原材料生產(chǎn)，打造LED產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展特色生物醫(yī)藥、食品飲料和保健品、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生療養(yǎng)等健康制造和健康服務(wù)業(yè)，不斷豐富拓展大健康產(chǎn)業(yè)鏈，打造廣東健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
四、加快培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以市場化、專業(yè)化和社會化為導(dǎo)向，大力發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境綜合整治、污染治理設(shè)施建設(shè)、污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營服務(wù)等以系統(tǒng)解決環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的綜合環(huán)境服務(wù)；大力發(fā)展環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理體系認(rèn)證等環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)。
?。ǘ┡嘤?jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)合同能源管理服務(wù)，以節(jié)能產(chǎn)品設(shè)計(jì)、裝備生產(chǎn)制造、工程安裝、設(shè)施運(yùn)營等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，發(fā)展技術(shù)咨詢、節(jié)能評估、能源審計(jì)、碳交易等服務(wù)業(yè)態(tài)，逐步推動服務(wù)內(nèi)容由單一設(shè)備、單一項(xiàng)目改造向能量系統(tǒng)優(yōu)化、區(qū)域能效提升拓展。
第四章 ?聚焦污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
一、協(xié)同改善大氣環(huán)境質(zhì)量
（一）推進(jìn)多污染物協(xié)同控制
實(shí)施排污許可“一證式”管理。基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，建設(shè)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。實(shí)施固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。按照排污許可分類管理工作要求，依法查處無證排污、或不按排污許可規(guī)定排污等違法排污行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。對納入惠州市人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急措施的排污單位，應(yīng)在其排污許可證副本中納入相關(guān)應(yīng)急減排措施。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造。推進(jìn)水泥、石灰等重點(diǎn)行業(yè)的提標(biāo)改造工作，關(guān)閉不能達(dá)標(biāo)排放的石灰土窯，保留的企業(yè)實(shí)施提標(biāo)升級改造，其排放標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到廣東省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于鋼鐵、石化、水泥行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，進(jìn)一步減少大氣污染物的排放。
實(shí)施工業(yè)源達(dá)標(biāo)排放閉環(huán)管理。結(jié)合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源自動監(jiān)控等，基本摸清全縣工業(yè)污染源分布、廢氣污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，準(zhǔn)確掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問題。按照《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具明細(xì)目錄》要求，推行環(huán)境監(jiān)測設(shè)備強(qiáng)制檢定，將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。建立全縣超標(biāo)排放企業(yè)整改臺賬，實(shí)行清單化管理和銷號制度，確保整改到位。將企業(yè)超標(biāo)排放問題及整改情況向社會公開。
強(qiáng)化無組織排放管控。開展建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)以及燃煤鍋爐、混凝土攪拌站等設(shè)施的無組織排放排查，基本建立全縣企業(yè)無組織排放治理管控清單，要求企業(yè)在物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施封閉、遮蓋、灑水等治理。
?。ǘ┐罅﹂_展VOCs整治行動
強(qiáng)化服務(wù)業(yè)VOCs污染防治。推進(jìn)干洗行業(yè)VOCs綜合整治，淘汰所有開啟式干洗機(jī)，使用全封閉式干洗機(jī)，干洗溶劑儲存、使用、回收場所應(yīng)具備防滲漏條件，廢渣廢液必須密封存放并由有資質(zhì)單位回收處理。推進(jìn)汽修行業(yè)VOCs綜合整治，基本實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)汽修企業(yè)底漆、中漆環(huán)保型涂料替代；建成區(qū)內(nèi)未實(shí)現(xiàn)底漆、中漆環(huán)保型涂料替代的汽修企業(yè)，要安裝VOCs在線監(jiān)測設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。
實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目VOCs減量替代。原則上，新引進(jìn)排放VOCs項(xiàng)目年排放量超過0.3噸/年的，須實(shí)行兩倍削減替代。對VOCs指標(biāo)實(shí)行動態(tài)管理，嚴(yán)格控制全縣VOCs排放量。建成區(qū)嚴(yán)格限制建設(shè)化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等涉VOCs排放項(xiàng)目，新建石油化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝企業(yè)原則上應(yīng)入園進(jìn)區(qū)。
推廣低VOCs原輔材料的應(yīng)用。重點(diǎn)推廣使用低VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品，提升印刷、家具制造、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的低毒、低（無）VOCs含量、高固份原輔材料使用比例。
（三）強(qiáng)化移動污染源治理
加強(qiáng)新生產(chǎn)機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。全面實(shí)施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)機(jī)動車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)環(huán)保信息主動公開主體責(zé)任，加強(qiáng)對機(jī)動車環(huán)保信息公開情況的監(jiān)督管理。開展新車注冊登記環(huán)節(jié)環(huán)保信息公開核查，按規(guī)定進(jìn)行柴油車污染控制裝置查驗(yàn)，指導(dǎo)監(jiān)督排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格柴油車注冊登記前的排放檢驗(yàn)。
加強(qiáng)在用車排放管理。全面落實(shí)“環(huán)保取證、公安處罰”的執(zhí)法模式，強(qiáng)化機(jī)動車排氣路檢，依法處罰超標(biāo)上路行駛車輛。運(yùn)用黑煙車抓拍等技術(shù)手段，強(qiáng)化對排氣超標(biāo)車輛的篩查和處罰，重點(diǎn)加強(qiáng)對重要物流運(yùn)輸通道機(jī)動車排污狀況的監(jiān)控。
組織開展柴油車污染專項(xiàng)治理。聚焦重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)道路，組織實(shí)施重型柴油車專項(xiàng)執(zhí)法行動，加強(qiáng)對柴油車污染控制裝置、OBD、排氣狀況和尿素加注情況的監(jiān)督檢查，依法查處超標(biāo)車輛和污染控制裝置不正常運(yùn)行車輛，規(guī)范車用尿素加注。積極探索以市政、郵政、環(huán)衛(wèi)、建筑工程和城市物流柴油車為重點(diǎn)，對超標(biāo)排放且具備條件的柴油車，依法加裝或更換符合要求的污染控制裝置，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物。
嚴(yán)格非道路移動機(jī)械排污監(jiān)管。按照要求開展新生產(chǎn)和銷售非道路移動機(jī)械機(jī)型系族的年度抽檢。進(jìn)口二手非道路移動機(jī)械和發(fā)動機(jī)應(yīng)達(dá)到國家現(xiàn)行的新生產(chǎn)非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)對非道路移動機(jī)械的排污監(jiān)管，推動老舊非道路移動機(jī)械的提前淘汰報(bào)廢或?qū)ε艢夂筇幚硌b置進(jìn)行升級改造。
?。ㄋ模┨嵘嬖淳?xì)化管理水平
加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控。完善建設(shè)工地?fù)P塵在線監(jiān)控管理平臺，加強(qiáng)信息資源共享，推動施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控體系建設(shè)。完善在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間共享，將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為揚(yáng)塵超標(biāo)監(jiān)管、污染天氣應(yīng)急應(yīng)對停工、錯(cuò)峰施工落實(shí)情況的重要依據(jù)。
推進(jìn)堆場、礦山揚(yáng)塵污染整治。強(qiáng)化對渣堆、料堆、灰堆及裸露土地降塵抑塵措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。易產(chǎn)生粉塵污染的物料應(yīng)實(shí)施倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放。裸露土地應(yīng)植草復(fù)綠或覆蓋防塵網(wǎng)。依法關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)和規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令限期改正，整治完成后由相關(guān)部門組織驗(yàn)收，對于拒不改正的依法責(zé)令停工停業(yè)整治；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。
嚴(yán)禁露天焚燒。嚴(yán)格落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控。加強(qiáng)露天焚燒監(jiān)管，加大查處力度。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，積極推進(jìn)秸稈、樹枝（葉）等生物質(zhì)綜合利用，開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用。
（五）強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
加強(qiáng)跨部門聯(lián)合協(xié)作。建立健全部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化縣域跨部門多領(lǐng)域環(huán)境空氣質(zhì)量會商分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源共享，形成大氣污染防治工作合力。
強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段大氣污染防治。以減少空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)為目標(biāo)，狠抓秋季臭氧（O3）及冬春季PM2.5污染防治。制定秋冬季大氣污染強(qiáng)化防控實(shí)施方案，以建材、化工等高排放行業(yè)為重點(diǎn)，督促相關(guān)排污單位落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)和強(qiáng)化減排措施。開展重點(diǎn)時(shí)段強(qiáng)化防治措施落實(shí)情況和實(shí)施效果評估。
二、積極主動應(yīng)對氣候變化
?。ㄒ唬?gòu)建綠色清潔能源體系
控制煤炭消費(fèi)總量，全面禁止新建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目。按照上級要求，抓好煤炭減量控制工作，淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，城市建成區(qū)居民用散煤全部清零。擴(kuò)大天然氣供應(yīng)規(guī)模，天然氣管網(wǎng)通達(dá)有用氣需求的工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)企業(yè)，加快儲氣設(shè)施建設(shè)，提高清潔能源供給能力。
?。ǘ﹪?yán)格工業(yè)和建筑節(jié)能管理
實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。強(qiáng)化單位生產(chǎn)總值能耗控制，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達(dá)到國際先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位能耗在線實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑及新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┨嵘龤夂蜃兓m應(yīng)能力
堅(jiān)持海綿城市、韌性城市的建設(shè)理念，將積極主動適應(yīng)氣候變化與城市規(guī)劃、建設(shè)與管理有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，加強(qiáng)城市地下空間的開發(fā)利用和綜合管廊建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇功能和應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)能力。
（四）倡導(dǎo)綠色低碳生活
在縣內(nèi)各領(lǐng)域各行業(yè)發(fā)起低碳綠色生活的倡導(dǎo)行動，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色酒店、綠色建筑等創(chuàng)建活動。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)優(yōu)先購買節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、新能源汽車、智能家電等，節(jié)約能源。
三、統(tǒng)籌保護(hù)水生態(tài)環(huán)境
?。ㄒ唬┩七M(jìn)重點(diǎn)流域、河涌綜合整治
加大重點(diǎn)流域水質(zhì)保護(hù)。加強(qiáng)對縣域范圍內(nèi)增江、公莊河流域11條市控和2條縣控重要一級支流保護(hù)和管理，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合整治項(xiàng)目。強(qiáng)化重點(diǎn)流域?qū)俚刎?zé)任，對水質(zhì)達(dá)標(biāo)、改善情況進(jìn)行排名通報(bào)。
專欄2 ?龍門縣重要一級支流 |
1．市控支流 11條市控支流是指藍(lán)田河、地派河、鐵崗河、白沙河、路溪河、郎背河、藍(lán)滘河、鰲溪河、大陂河、永漢河、翁坑河。 2．縣控支流 2條縣控支流是指車仔坑河、密溪河。 |
強(qiáng)化河涌河道整治工作。全面摸底調(diào)查，建立河道清淤和生態(tài)修復(fù)臺賬，在“十三五”時(shí)期水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面梳理，采取更加系統(tǒng)、穩(wěn)固的措施推進(jìn)全縣河涌、河道的整治工作。重點(diǎn)圍繞黑臭水體“長制久清”為目標(biāo)導(dǎo)向，全面鞏固和提升縣域河涌、河道水質(zhì)，杜絕黑臭水體產(chǎn)生。
強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管與整治。深入開展入河排污口排查整治，按照“查、測、溯、治”原則，新增排污口進(jìn)行逐一銷號，厘清排污責(zé)任并分門別類明確管控要求。全面推進(jìn)重點(diǎn)河流、湖庫排污口整治工作，加強(qiáng)入河排污口水質(zhì)監(jiān)測。
提升污水處理設(shè)施治污效能。開展重點(diǎn)區(qū)域污（雨）水系統(tǒng)摸排工作，對存量管網(wǎng)進(jìn)行排查修復(fù)及雨污混接改造、雨污合流市政管網(wǎng)分流改造，以污水處理廠進(jìn)水負(fù)荷和濃度倒逼管網(wǎng)建設(shè)治理和組網(wǎng)治理，倒逼源頭截污和雨污分離工作；以污水處理廠出水水質(zhì)倒逼污水處理廠按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范流程運(yùn)行，穩(wěn)定發(fā)揮治污實(shí)效。
?。ǘ┘訌?qiáng)水環(huán)境污染源綜合治理
強(qiáng)化工業(yè)污染源治理。落實(shí)“三線一單”的水環(huán)境質(zhì)量底線要求，強(qiáng)化源頭管控，在水質(zhì)超標(biāo)河段禁止新建生產(chǎn)廢水直接排放的建設(shè)項(xiàng)目（采取措施能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求的建設(shè)項(xiàng)目除外）。供水通道和水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的控制單元禁止接受其他區(qū)域相關(guān)主要水污染物可替代總量指標(biāo)。依法依規(guī)推動涉水重污染行業(yè)落后產(chǎn)能退出，推進(jìn)涉水重污染行業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)實(shí)施自愿性清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。集中整治工業(yè)集聚區(qū)水污染，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，按要求加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)監(jiān)管。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。全面推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)及以外區(qū)域?qū)徟掷m(xù)不完善的畜禽養(yǎng)殖場的清理工作，鞏固畜禽養(yǎng)殖整治成果。加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在源頭減量上推行節(jié)水節(jié)料、雨污分流等技術(shù)模式，在過程控制上推行微生物處理等技術(shù)模式，在末端利用上推行專業(yè)化能源利用、固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式，推動種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量負(fù)增長行動，降低化肥、農(nóng)藥的使用量。
（三）保障飲用水水源地水質(zhì)安全
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從“劃、立、治”三方面抓落實(shí)，做到排查無盲區(qū)、整治無死角。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范設(shè)立界址界標(biāo)、警示和宣傳標(biāo)牌，建設(shè)防護(hù)隔離設(shè)施。組織開展飲用水水源保護(hù)區(qū)違法、違規(guī)問題整治，強(qiáng)化水源地的日常監(jiān)管，制定應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練。開展飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，對威脅飲用水源水質(zhì)安全的重點(diǎn)污染源和風(fēng)險(xiǎn)源優(yōu)先予以整治、搬遷或關(guān)閉。
（四）推動水生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)
以水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)以及水生態(tài)脆弱和惡化區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，逐步擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林、河湖水域等綠色生態(tài)空間。加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理和修復(fù)，實(shí)施地下開采量與地下水水位雙控制。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理及生態(tài)修復(fù)，開展水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高水土保持和水源涵養(yǎng)能力。
四、全力保障土壤環(huán)境安全
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)污染源頭控制
加強(qiáng)工礦企業(yè)污染防控。以《2018年惠州市重點(diǎn)排污單位名錄》及《惠州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）》公布的名錄為基礎(chǔ)，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，對生產(chǎn)區(qū)、原材料及固體廢物堆存區(qū)、儲放區(qū)和轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)等區(qū)域，以及地下儲罐、運(yùn)輸管線、污染處理處置等設(shè)施，開展土壤污染隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)等工作。
強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)污染管控。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制新增重金屬污染物排放，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，依法依規(guī)采取限制生產(chǎn)、停業(yè)關(guān)閉等措施。
加強(qiáng)企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。對列入土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單的企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉搬遷時(shí)，嚴(yán)格按照《企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定（試行）》有關(guān)要求制定企業(yè)拆除活動污染防治方案和拆除活動應(yīng)急預(yù)案并有序?qū)嵤鸪^程中重點(diǎn)防止拆除活動中的廢水、固體廢物以及遺留物料和殘留污染物污染土壤。
?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)用地分類管理與治理
深化農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作成果的應(yīng)用，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)更新機(jī)制。優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少，耕地污染程度不上升。啟動受污染耕地安全利用試點(diǎn)工作，按照受污染耕地安全利用相關(guān)技術(shù)指南要求，從農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、治理與修復(fù)等方面探索安全利用中輕度污染耕地。推動受污染耕地嚴(yán)格管控試點(diǎn)工作，從種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管等方面探索嚴(yán)格管控重度污染耕地。
?。ㄈ?qiáng)化建設(shè)用地管理與修復(fù)
開展工業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)，污染地塊修復(fù)實(shí)施方案由相應(yīng)責(zé)任主體制定實(shí)施并報(bào)有關(guān)部門備案。
嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《土地儲備管理辦法》，對于存在污染的土地，必須按要求完成核查、評估和治理等，否則不得入庫儲備。加強(qiáng)土地出讓環(huán)境安全管理，其中符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊可以出讓，但是應(yīng)當(dāng)在土地出讓前完成土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。
五、探索推進(jìn)固體廢物綜合管理
（一）推進(jìn)固體廢物減量化和回收利用
推進(jìn)固體廢物減量化。實(shí)施生活垃圾分類與回收利用，建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，有效減少生活垃圾清運(yùn)量和最終處理量。鼓勵(lì)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的重點(diǎn)企業(yè)自行建設(shè)廢物處理處置設(shè)施，鼓勵(lì)其依法申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，降低廢物運(yùn)輸和周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。全面推行污水處理廠內(nèi)部減容減量政策，鼓勵(lì)污泥產(chǎn)生量大的企業(yè)采用余熱干化、深度脫水工藝降低污泥含水率。全面加強(qiáng)企業(yè)工藝技術(shù)改造，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，改變末端固廢產(chǎn)生狀態(tài)，為固廢資源化利用創(chuàng)造條件。
完善固體廢物回收處理體系。依法推進(jìn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物收集、中轉(zhuǎn)、貯存網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)行成本，提高服務(wù)水平。推進(jìn)生活源危險(xiǎn)廢物回收體系建設(shè)，完善廢電池、廢殺蟲劑等生活源危險(xiǎn)廢物收集處置網(wǎng)絡(luò)。提高廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、實(shí)驗(yàn)室廢液等社會源危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化收集處置率。推進(jìn)廢棄農(nóng)藥及其包裝物回收集中處理。完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收渠道，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推廣智能回收、自動回收等新型回收方式，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)。
促進(jìn)再生資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展。貫徹執(zhí)行國家、省再生資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和再生資源回收和加工作業(yè)規(guī)范，提高再生資源回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極推進(jìn)再生資源行業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)再生資源回收和初加工技術(shù)等研發(fā)，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。認(rèn)真落實(shí)國家和省針對行業(yè)加強(qiáng)污染防治的相關(guān)政策。
?。ǘ┞鋵?shí)固體廢物污染防治責(zé)任
壓實(shí)固體廢物產(chǎn)生單位的主體責(zé)任。固體廢物產(chǎn)生單位是固體廢物污染防治的責(zé)任主體，應(yīng)依法開展網(wǎng)上申報(bào)登記，動態(tài)申報(bào)固體廢物產(chǎn)生種類、產(chǎn)生量、流向等有關(guān)信息；加強(qiáng)固體廢物貯存設(shè)施建設(shè)和管理，配套建設(shè)符合規(guī)范且滿足需求的貯存場所，建立規(guī)范完善的內(nèi)部管理制度。工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位須配套建設(shè)足夠的暫存場所，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位進(jìn)行安全處理處置。
強(qiáng)化固體廢物運(yùn)輸單位責(zé)任。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)、車輛、人員的從業(yè)準(zhǔn)入要求。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管，推行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸全過程定位跟蹤監(jiān)控，推動危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單和電子運(yùn)單無縫對接，實(shí)時(shí)共享危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用處置企業(yè)基礎(chǔ)信息與運(yùn)輸軌跡信息。加強(qiáng)生活垃圾運(yùn)輸管理，垃圾清運(yùn)作業(yè)過程中嚴(yán)格做到密閉化運(yùn)輸，杜絕拋灑滴漏等問題，嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸企業(yè)違法傾倒垃圾行為。
加強(qiáng)固體廢物處理處置單位責(zé)任。生活垃圾焚燒企業(yè)要依法依規(guī)安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒爐運(yùn)行數(shù)據(jù)。生活垃圾填埋場的滲濾液應(yīng)采取可行的處理措施，確保達(dá)標(biāo)排放。規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理，經(jīng)營企業(yè)須依法開展經(jīng)營活動，嚴(yán)禁超范圍、超規(guī)模經(jīng)營，嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理，落實(shí)入廠分析、預(yù)處理等要求，建立危險(xiǎn)廢物利用處置臺賬，定期對利用處置設(shè)施污染物排放開展環(huán)境監(jiān)測，完善應(yīng)急預(yù)案備案制度。
?。ㄈ┘訌?qiáng)固體廢物環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法
提升固體廢物管理能力。完善固體廢物監(jiān)管制度，加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)，明確監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、裝備，強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位等企業(yè)相關(guān)管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，整改不達(dá)標(biāo)企業(yè)。依托危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)處置單位，建立區(qū)域環(huán)境應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。
加大固體廢物執(zhí)法力度。開展固體廢物專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊非法收集、傾倒、堆放、轉(zhuǎn)移、銷售和處置各類固體廢物等違法違規(guī)行為。開展非法再生利用行業(yè)清理整頓，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法偷運(yùn)走私。組織開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控，組織開展尾礦庫、廢石場、煤矸石場和冶煉廢渣場等環(huán)境安全隱患排查，及時(shí)推進(jìn)隱患治理和防控。
六、整治農(nóng)村環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興
（一）全面開展村莊清潔行動
按照國家、省部署，組織實(shí)施“三清三拆三整治”環(huán)境整治任務(wù)，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，推廣農(nóng)作物回收資源化處理技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田面源污染防治工程建設(shè)。規(guī)范村莊畜禽養(yǎng)殖行為，加大力度抓好畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈充分利用、農(nóng)膜回收利用以及清潔能源開發(fā)利用。
?。ǘ╅_展人居環(huán)境整治工作
扎實(shí)推進(jìn)村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開展農(nóng)村黑臭水體排查，建立臺賬，制定整治計(jì)劃與方案，城鄉(xiāng)同步開展農(nóng)村黑臭水體污染整治工作。積極推動鄉(xiāng)村綠化，因地制宜引導(dǎo)鼓勵(lì)村民充分利用農(nóng)家房前屋后閑置地，種植抗風(fēng)的果樹，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；在村內(nèi)道路、公共場所、農(nóng)戶庭前屋后和村莊周邊建設(shè)村道綠化生態(tài)工程，種植各類果樹、花草，大幅度增加綠地面積，有效改善農(nóng)村生態(tài)條件。
（三）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理
按照城鄉(xiāng)一體、設(shè)施共享、經(jīng)濟(jì)適用原則，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，編制鎮(zhèn)域生活垃圾處理規(guī)劃和工作方案，建立健全戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾收運(yùn)處理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要足額配備村級保潔人員，確保清掃保潔覆蓋率達(dá)100%。加強(qiáng)保潔巡查清潔頻率，垃圾做到日清日運(yùn)，加強(qiáng)村莊環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)管理，做到有制度、有人員。
（四）推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理
按照高效耐用、簡便適用原則，以村（社區(qū)）為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃、連片建設(shè)生活污水處理設(shè)施。推動村莊實(shí)現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，完成污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高村莊的生活污水治理率。
七、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
?。ㄒ唬┙∪h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系
圍繞“事前風(fēng)險(xiǎn)防控—事中應(yīng)急響應(yīng)—事后損害賠償與恢復(fù)”，建立全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急、處置等防控體系。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估論證機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事前防范，完善生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等多部門對重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，完善部門協(xié)同和信息共享機(jī)制，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。健全政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、專家支持、社會救援的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制，定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。
?。ǘ┞鋵?shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任
強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任意識，推動企業(yè)建立環(huán)境應(yīng)急管理制度，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作列入單位重要議事日程。相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范要求，及時(shí)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估、劃定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級，制定穩(wěn)妥有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施；編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資，落實(shí)專職環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及人員；定期組織開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，每年至少組織一次應(yīng)急演練；落實(shí)環(huán)境安全信息公開，通過其網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊等便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等信息。
（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控
推動危險(xiǎn)化學(xué)品全過程動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸、使用、處置的全過程監(jiān)管，建立危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期安全監(jiān)管信息共享與追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。實(shí)施以減少環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，防范化學(xué)物質(zhì)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)持久性有機(jī)污染物（POPs）和消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）治理任務(wù)，加大對違法行為打擊力度。廣泛收集并動態(tài)更新化學(xué)品危害特性數(shù)據(jù)，建立開放共享的數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)化學(xué)品危害鑒別、風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。
八、加強(qiáng)噪聲污染防治
（一）開展工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治
優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評、工業(yè)園區(qū)環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評，從源頭管控工業(yè)噪聲污染。鼓勵(lì)居民區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中轉(zhuǎn)移，使居民區(qū)遠(yuǎn)離工業(yè)企業(yè)，改善居住區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量。在廠區(qū)與居民區(qū)、文教區(qū)等交接處，設(shè)置防護(hù)隔離帶，以有效削減企業(yè)噪聲對居民的影響。加強(qiáng)對工廠企業(yè)噪聲源的控制與管理，廠區(qū)內(nèi)要盡可能減少高噪聲設(shè)備的使用，并采取隔離等防護(hù)措施，采用優(yōu)化操作方法，替代噪聲級高的陳舊設(shè)備和工藝，降低噪聲污染的強(qiáng)度。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)敏感區(qū)工業(yè)噪聲排放超標(biāo)污染治理，加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標(biāo)污染源整治、關(guān)停力度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民的查處力度。
?。ǘ?qiáng)化建筑施工噪聲污染防治
加強(qiáng)對項(xiàng)目施工的管理，落實(shí)建筑施工工地申報(bào)登記制度，建筑施工主體責(zé)任單位應(yīng)按要求設(shè)置建筑工地環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理標(biāo)志牌，建造施工隔離帶。強(qiáng)化夜間施工管理，建筑施工主體責(zé)任單位應(yīng)按要求申請夜間施工，明確混凝土澆筑量和時(shí)間，明確限制作業(yè)時(shí)間，杜絕因趕工期進(jìn)行夜間施工現(xiàn)象；獲得夜間施工審批的施工單位，應(yīng)提前在施工現(xiàn)場、鄰近居民小區(qū)張貼夜間施工告示，并做好周邊居民的解釋安撫工作。建筑施工設(shè)備和土石方、打樁、結(jié)構(gòu)、裝修等施工階段的噪聲排放必須符合國家《建筑施工場界噪聲限值》，違者將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格處罰。
（三）加強(qiáng)交通噪聲污染防治
科學(xué)規(guī)劃交通建設(shè)，在城市規(guī)劃中先行布局交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)留建設(shè)通道，從源頭上防治交通噪聲污染。嚴(yán)格執(zhí)行公路和居民住宅建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)噪聲敏感區(qū)的高架橋、快速路、高速公路、城市軌道交通等防噪降噪環(huán)保措施建設(shè)。加強(qiáng)公路建筑控制區(qū)管控，禁止建筑控制區(qū)內(nèi)新建建筑物?？茖W(xué)設(shè)置城市道路窨井蓋，精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工城市道路及其他地面附屬設(shè)施設(shè)備，減少噪聲污染，擴(kuò)大城區(qū)機(jī)動車禁鳴區(qū)域，在城區(qū)主要道路路口設(shè)置禁鳴標(biāo)志，采取聲吶定位識別等措施嚴(yán)控機(jī)動車鳴笛噪聲。
?。ㄋ模┩苿由鐣钤肼曃廴痉乐?/h3>
加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，優(yōu)化城市空間布局，嚴(yán)格實(shí)施《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，禁止商業(yè)經(jīng)營活動在室外使用音響器材招攬顧客。嚴(yán)格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調(diào)器等配套服務(wù)設(shè)施造成的噪聲污染，嚴(yán)格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動和室內(nèi)娛樂活動。
第五章 ?加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)
一、構(gòu)建和維護(hù)生態(tài)安全格局
?。ㄒ唬┚S護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局
維護(hù)“四湖一河一屏障”的景觀生態(tài)安全格局?！八暮睘辇堥T縣四個(gè)大中型水庫，分別為白沙河水庫、七星墩水庫、梅州水庫及天堂山水庫，其中白沙河水庫、天堂山水庫、梅州水庫是龍門縣重要的飲用水水源地，重點(diǎn)保護(hù)水質(zhì)安全?！耙缓印睘樵鼋ㄎ髁趾樱驱堥T縣重要的灌溉水源和貫穿全縣的生態(tài)廊道，重點(diǎn)保護(hù)河流水質(zhì)安全，維護(hù)河流及河岸帶的生態(tài)連通性?！耙黄琳稀睘辇堥T縣西部-北部山脈，是全縣重要的生態(tài)保護(hù)屏障，重點(diǎn)建立以南昆山及北部水源保護(hù)區(qū)的森林地帶為主體的保護(hù)林地，保護(hù)生物多樣性，提高森林覆蓋率，以支撐城市的生態(tài)平衡。
?。ǘ﹪?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
龍門縣生態(tài)保護(hù)紅線主要分布在南昆山和天堂山庫區(qū)等區(qū)域，主要生態(tài)系統(tǒng)類型為南亞熱帶常綠闊葉林和內(nèi)陸水庫濕地。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的8類有限人為活動，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。按照國家、省、市的統(tǒng)一部署啟動紅線勘界定標(biāo)工作，制定和落實(shí)常態(tài)化管控措施。將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。
（三）保護(hù)一般生態(tài)空間
一般生態(tài)空間是生態(tài)保護(hù)紅線的拓展和外延，龍門縣一般生態(tài)空間主要包括南昆山等主要生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外圍的重要水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)以及各類自然保護(hù)地、縣級及以上的飲用水水源二級保護(hù)區(qū)等。一般生態(tài)空間原則上按限制開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，限制大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開發(fā)等破壞生態(tài)功能的各類活動。除生態(tài)保護(hù)紅線允許存在的8類人為活動外，還可開展生態(tài)旅游、畜禽養(yǎng)殖（禁養(yǎng)區(qū)除外）、公益性探礦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊建設(shè)等活動，以及列入《廣東省豁免環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄》中30大類、61小類建設(shè)項(xiàng)目。
二、強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與監(jiān)管
（一）建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系
按照省、市的統(tǒng)一部署安排，開展龍門生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，建立龍門生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，完善生態(tài)保護(hù)紅線臺賬數(shù)據(jù)庫，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。原則上按禁止開發(fā)區(qū)的要求嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)禁擅自占用和改變用地性質(zhì)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)原有居住用地和其他建設(shè)用地不得隨意擴(kuò)建和改建，紅線內(nèi)已有的農(nóng)業(yè)用地建立逐步退出機(jī)制。加大對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)活動以及毀林、捕獵等破壞生態(tài)環(huán)境行為的查處力度。
?。ǘ┘訌?qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管
嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，切實(shí)把自然保護(hù)地建設(shè)管理各項(xiàng)要求落到實(shí)處。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善現(xiàn)有自然保護(hù)地布局，注重自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要濕地、珍稀特有物種保護(hù)小區(qū)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范管理，禁止任何單位和個(gè)人破壞、侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓保護(hù)區(qū)的土地。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、采礦、開墾、燒荒、采砂、采石等法律明令禁止的活動；在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施；在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或景觀的生產(chǎn)設(shè)施。
?。ㄈ?qiáng)化生態(tài)空間用途管制
落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。從嚴(yán)控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)空間和符合國家生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間。根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要，結(jié)合土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等各類工程實(shí)施，因地制宜促進(jìn)生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)用地逐步有序退出。
三、治理和修復(fù)生態(tài)退化區(qū)域
（一）開展水土流失治理
以重要水源地（水庫）集雨區(qū)、重點(diǎn)河流為重點(diǎn)，完成小流域水土流失綜合治理。加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)的修復(fù)和治理，因地制宜實(shí)施恢復(fù)治理工程。開展水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高水土保持和水源涵養(yǎng)能力。以蓄水、保土、造林、種草為重點(diǎn)，因地制宜開展水土流失綜合防治。開展坡耕地水土流失治理。
?。ǘ┬迯?fù)礦山生態(tài)環(huán)境
推動綠色礦山建設(shè)，深化露天礦山綜合整治成效，按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊修復(fù)”的原則，引導(dǎo)督促礦山按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展生態(tài)修復(fù)。深化歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作，優(yōu)先實(shí)施自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。依法依規(guī)關(guān)閉污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的礦山。
四、推進(jìn)生物多樣性保護(hù)
?。ㄒ唬╅_展生物物種調(diào)查與評估
以南昆山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，開展生物物種資源調(diào)查，采用網(wǎng)格布點(diǎn)式普查，制定龍門縣重點(diǎn)保護(hù)野生動植物名錄。系統(tǒng)掌握龍門生物多樣性信息，尤其是南昆山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的珍惜瀕危動植物的種類、分布、數(shù)量等現(xiàn)狀，了解生物多樣性狀況及變化趨勢，全面提升生物多樣性保護(hù)水平和管理決策能力。
?。ǘ┘訌?qiáng)野生動植物保護(hù)
嚴(yán)格落實(shí)野生動植物保護(hù)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)野生動植物“全方位、全覆蓋”的保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)野生動物的重要棲息地、遷徙通道和野生植物集中分布區(qū)的監(jiān)管，清理套夾、毒餌等非法獵捕工具，打擊非法獵捕野生動物和非法采挖野生保護(hù)植物的違法行為。實(shí)施龍門重點(diǎn)河流土著魚類人工增殖放流力度，實(shí)施水生生物產(chǎn)卵場、索餌場等關(guān)鍵生境保護(hù)修復(fù)工程。加強(qiáng)縣域范圍內(nèi)珍稀瀕危物種的就地保護(hù)與種群恢復(fù)，加強(qiáng)對特有水稻品種等農(nóng)作物種質(zhì)資源的多樣性保護(hù)。推動動植物種質(zhì)資源收集、保存、引種回歸等設(shè)施建設(shè)，完善龍門縣物種資源數(shù)據(jù)庫。
?。ㄈ﹪?yán)控外來入侵物種
嚴(yán)格執(zhí)行外來入侵物種監(jiān)督管理辦法等監(jiān)管法規(guī)，調(diào)查龍門縣外來入侵物種的數(shù)量、分布及危害程度，建立外來生物入侵?jǐn)?shù)據(jù)庫。按照國家要求，建立外來物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度、入侵預(yù)警報(bào)告制度和控制技術(shù)體系，控制外來入侵物種的危害和擴(kuò)散。完善生物安全檢驗(yàn)檢疫機(jī)制，嚴(yán)格外來物種引入管理。對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。
第六章 ?深化改革創(chuàng)新，建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系
一、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
?。ㄒ唬?/span>完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)工作機(jī)制
縣委、縣政府對全縣環(huán)境治理負(fù)總體責(zé)任，按照黨中央、國務(wù)院和上級黨委、政府的各項(xiàng)決策部署，全面謀劃和實(shí)施重大舉措，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)?！必?zé)任，明確縣直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地環(huán)境治理承擔(dān)具體責(zé)任，組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、政策措施、資金投入及結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、宣傳教育等各項(xiàng)工作。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善工作制度。
?。ǘ┙y(tǒng)籌強(qiáng)化目標(biāo)評價(jià)考核
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，銜接上級“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃要求，充分考慮發(fā)展階段，合理設(shè)定全縣約束性指標(biāo)、預(yù)期性目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)上級考核措施，精簡整合相關(guān)專項(xiàng)考核，適時(shí)制定和實(shí)施全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合考核辦法，作為縣委綜合考核、縣政府目標(biāo)管理績效考核生態(tài)環(huán)境類別評價(jià)依據(jù)，并進(jìn)一步提高權(quán)重。充分運(yùn)用考核結(jié)果，提升環(huán)境治理能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可制定符合實(shí)際、體現(xiàn)特色的目標(biāo)考核體系。
?。ㄈ┥钊雽?shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度
完善生態(tài)環(huán)境突出問題領(lǐng)導(dǎo)包保、部門包保、“點(diǎn)對點(diǎn)、長對長”整改責(zé)任制度，以及核查考核、驗(yàn)收銷號等具體制度。聚焦中央及省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題，舉一反三排查整治，健全長效工作機(jī)制。深入配合省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察、“回頭看”、專項(xiàng)督察，對督察交辦問題嚴(yán)格落實(shí)排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”工作模式，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
二、健全環(huán)境治理監(jiān)督管理體系
（一）完善監(jiān)管體制
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法裁量權(quán)行使規(guī)則。強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管力量。除國家組織的重大活動外，不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。
?。ǘ┮?guī)范執(zhí)法制度
強(qiáng)化依法治污，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，對各類環(huán)境違法行為依法追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。注重“柔性”執(zhí)法，制定生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等手段，開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查。強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)禁“一刀切”式執(zhí)法。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動，形成執(zhí)法合力。
（三）加強(qiáng)司法制度保障
健全生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報(bào)等協(xié)同配合制度。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事、行政、刑事“三合一”審判機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，完善生態(tài)修復(fù)實(shí)施機(jī)制。
三、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系
?。ㄒ唬?/span>依法實(shí)行排污許可管理制度
加強(qiáng)對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關(guān)系。全覆蓋推進(jìn)企業(yè)排污許可發(fā)證和登記管理，加強(qiáng)發(fā)證后執(zhí)法監(jiān)管。建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機(jī)制。
（二）推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化
從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。積極踐行綠色生產(chǎn)方式，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強(qiáng)全過程管理，減少污染物排放。提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
（三）提高治污能力和水平
加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督。重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。
?。ㄋ模?/span>公開環(huán)境治理信息
排污企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，并對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場所等形式，向社會公眾開放。
四、健全環(huán)境治理全民行動體系
?。ㄒ唬┨嵘姯h(huán)境素養(yǎng)
在提升公眾的環(huán)境知識和意識水平的同時(shí)，進(jìn)一步提升公眾的行為素養(yǎng)，包括踐行綠色低碳行為的能力，對環(huán)境公共事務(wù)的監(jiān)督參與能力，以及對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的感知能力、應(yīng)對能力和健康防護(hù)能力等。促使公眾理性看待環(huán)境問題、重視環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，更要實(shí)現(xiàn)從環(huán)境意識到行為的轉(zhuǎn)變。結(jié)合短視頻、數(shù)據(jù)可視化等公眾易于接受的方式對公眾開展環(huán)境科普工作，更多采用類似環(huán)保設(shè)施對外開放等體驗(yàn)式、參與式和啟發(fā)式模式提升公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。
（二）充分發(fā)揮各類社會主體的優(yōu)勢和作用
結(jié)合不同社會主體特點(diǎn)，發(fā)揮各類社會主體在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上的優(yōu)勢和作用。發(fā)揮媒體在環(huán)保輿論監(jiān)督上的優(yōu)勢，發(fā)揮專家在環(huán)保專業(yè)解讀和分析上的特長，發(fā)揮社會組織在承擔(dān)社會資源對接、具體零散的行動類環(huán)境治理工作及政府未覆蓋到的社會工作等領(lǐng)域的優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)在提供專業(yè)高效環(huán)保服務(wù)上的長處，發(fā)揮社區(qū)在政府與公眾的銜接和上傳下達(dá)方面的優(yōu)勢，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在積極動員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理上的特長。積極創(chuàng)造條件和環(huán)境，包括加大政府購買社會和第三方服務(wù)力度、建立社會資源服務(wù)對接平臺、健全公眾監(jiān)督參與和反饋機(jī)制等，讓各類社會主體充分發(fā)揮作用，提高環(huán)境治理效率和效能。
?。ㄈ┩苿有纬删G色低碳生活方式
不斷加強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境宣傳教育，引導(dǎo)公眾積極踐行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》的十個(gè)方面，包括關(guān)注生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、踐行綠色消費(fèi)、選擇低碳出行、分類投放垃圾、減少污染產(chǎn)生、呵護(hù)自然生態(tài)、參加環(huán)保實(shí)踐、參與監(jiān)督舉報(bào)、共建美麗中國。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、家庭、學(xué)校、社區(qū)、出行、商場、建筑七大重點(diǎn)領(lǐng)域綠色生活創(chuàng)建行動，在廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式以及推動形成崇尚綠色生活的社會氛圍的同時(shí)，也有利于不斷探索和完善綠色生活和消費(fèi)制度建立，不斷創(chuàng)新機(jī)制和渠道。
?。ㄋ模┙⒑屯晟瓶缃缃涣骰訖C(jī)制
組織開展環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)跨界對話，增加環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略共識。建立政府、企業(yè)、環(huán)境專家、行業(yè)協(xié)會、非政府機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方參加的環(huán)境社會對話機(jī)制，增加溝通理解，增強(qiáng)合作。推行社區(qū)環(huán)境圓桌對話機(jī)制，推動全民環(huán)保，化解環(huán)境矛盾。建立網(wǎng)上社會互動平臺，推動環(huán)境治理現(xiàn)代化和社會化。
第七章 ?保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)龍門縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的各項(xiàng)工作任務(wù)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“五位一體”總體布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的重要性，嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求，自覺擔(dān)負(fù)起本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)、本單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃納入重要議事日程，形成縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級實(shí)施，全社會廣泛參與，上下協(xié)調(diào)，左右聯(lián)動的推進(jìn)機(jī)制。
二、保障資金投入
建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境治理財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理和使用制度。確保各要素及時(shí)到位，強(qiáng)化資金保障。加大環(huán)保資金投入，科學(xué)分配生態(tài)建設(shè)資金，按照實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整資金投入比重，提高生態(tài)資金投資效益，制定資金流向監(jiān)管制度。在嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資負(fù)面清單的同時(shí)，實(shí)行多元化生態(tài)資金融資機(jī)制。政府部門要把環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立政府投資穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對大污染治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)和環(huán)境治理體系建立等重點(diǎn)工作的投入力度。完善多元化的環(huán)保投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極創(chuàng)新各類環(huán)保投融資方式，大力推進(jìn)污染治理市場化。
三、強(qiáng)化考核評估
建立規(guī)劃實(shí)施評估考核機(jī)制，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和重大工程落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評估總結(jié)。在“十四五”期中和期末，分別對生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃整體執(zhí)行情況開展中期評估和終期考核，并對評估考核結(jié)果進(jìn)行及時(shí)通報(bào)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展定期報(bào)送機(jī)制，每年對規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和重點(diǎn)工程項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)總結(jié)。
四、加大宣傳教育
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、制度、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀。發(fā)掘生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要成效、創(chuàng)新舉措、典型案例、典型人物，在工作中宣傳，在宣傳中工作。依法公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，主動接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化媒體合作、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳大格局。高起點(diǎn)策劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，創(chuàng)新話語體系，講好環(huán)保故事，發(fā)出環(huán)保聲音，形成有聲有色、百花齊放的良好局面。
五、鼓勵(lì)公眾參與
建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評價(jià)等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。引導(dǎo)新聞媒體，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分利用“12369”環(huán)保熱線和環(huán)保微信舉報(bào)平臺。研究推進(jìn)環(huán)境典型案例指導(dǎo)示范制度，推動司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)的保障，細(xì)化環(huán)境公益訴訟的法律程序，加強(qiáng)對環(huán)境公益訴訟的技術(shù)支持，完善環(huán)境公益訴訟制度。
公開方式：主動公開
