各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）人民政府（辦事處、管委會(huì)）、林場(chǎng)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《龍門縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)十五屆97次縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市生態(tài)環(huán)境局龍門分局反映。
龍門縣人民政府
2022年3月1日
龍門縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
（2021——2025年）
目??錄
第一章 ?規(guī)劃背景與基本形勢(shì)
一、“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況
二、“十四五”生態(tài)環(huán)境形勢(shì)
第二章 ?總體要求
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、總體目標(biāo)
四、指標(biāo)體系
第三章 ?強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展格局
一、不斷優(yōu)化空間開發(fā)保護(hù)格局
二、深入推進(jìn)資源能源高效利用
三、不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)
四、加快培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)
第四章 ?聚焦污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
一、協(xié)同改善大氣環(huán)境質(zhì)量
二、積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化
三、統(tǒng)籌保護(hù)水生態(tài)環(huán)境
四、全力保障土壤環(huán)境安全
五、探索推進(jìn)固體廢物綜合管理
六、整治農(nóng)村環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興
七、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
八、加強(qiáng)噪聲污染防治
第五章 ?加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)
一、構(gòu)建和維護(hù)生態(tài)安全格局
二、強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與監(jiān)管
三、治理和修復(fù)生態(tài)退化區(qū)域
四、推進(jìn)生物多樣性保護(hù)
第六章 ?深化改革創(chuàng)新，建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系
一、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
二、健全環(huán)境治理監(jiān)督管理體系
三、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系
四、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系
第七章 ?保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
二、保障資金投入
三、強(qiáng)化考核評(píng)估
四、加大宣傳教育
五、鼓勵(lì)公眾參與
“十四五”時(shí)期是龍門縣站在全面建成小康社會(huì)的歷史起點(diǎn)上，在新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，開啟高質(zhì)量發(fā)展的第一個(gè)五年；是龍門縣加快打造粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)旅居高地、珠三角高端產(chǎn)業(yè)承接基地和惠州北部市域高品質(zhì)城市的重要時(shí)期；也是龍門縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，全面開啟“美麗龍門”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史起點(diǎn)上，保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，也是深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面的重大舉措，具有十分重要的意義。
第一章 ?規(guī)劃背景與基本形勢(shì)
一、“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況
（一）實(shí)施總體情況
“十三五”以來(lái)，龍門縣始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)大氣、水、土壤、固體廢物污染防治工作，嚴(yán)格環(huán)境審批，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)全縣生態(tài)文明建設(shè)工作邁上新臺(tái)階，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、惠州打造國(guó)內(nèi)一流城市和推動(dòng)龍門走在全省山區(qū)縣域發(fā)展前列提供環(huán)境保障。總體而言，龍門縣環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況總體良好，生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)工作取得顯著成效。
1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持良好水平。
“十三五”期間，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定優(yōu)良。增江干流龍門段穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，其主要支流水質(zhì)均符合相應(yīng)水功能區(qū)目標(biāo)要求，水質(zhì)總體維持優(yōu)良等級(jí)；公莊河平陵河段水質(zhì)維持良好，達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。天堂山水庫(kù)、白沙河水庫(kù)、梅州水庫(kù)、七星墩水庫(kù)四個(gè)大、中型水庫(kù)水質(zhì)總體維持穩(wěn)定優(yōu)，均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)均符合《國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)優(yōu)。截至2020年，龍門縣空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率均達(dá)到98.8%，PM10年均值為36微克/立方米，PM2.5年均值為19微克/立方米，NO2年均值為13微克/立方米，SO2年均值為9微克/立方米?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)五年保持在省、市排名前列。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到管控，未發(fā)生土壤污染事件。未發(fā)生過(guò)重大環(huán)境污染事件。
2.生態(tài)文明示范建設(shè)水平躍上新臺(tái)階。
“十三五”以來(lái)，龍門縣委、縣政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，把“生態(tài)”提升到戰(zhàn)略層面，先后作出“生態(tài)立縣”“建設(shè)珠三角生態(tài)花園”和“生態(tài)文明建設(shè)示范縣”等決策部署，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)紅線保護(hù)措施，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)，通過(guò)新型工業(yè)集聚發(fā)展和生態(tài)旅游全域發(fā)展相結(jié)合，深入開展美麗鄉(xiāng)村“清潔先行·清水治污·綠滿家園”三大行動(dòng)和“三清三拆三整治”工作，城鄉(xiāng)環(huán)境得到持續(xù)改善，生態(tài)文明示范建設(shè)工作取得了顯著成績(jī)。2018年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于命名第二批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣的公告》（公告2018年?第62號(hào)），龍門縣達(dá)到考核要求，成功獲得第二批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號(hào)。
3.全國(guó)第二次污染源普查圓滿完成。
一是全面完成入戶清查工作，2019年6月底清查定庫(kù)污染源共1612家，其中工業(yè)污染源1362家，農(nóng)業(yè)污染源72家，生活源30個(gè)，集中式污染處理設(shè)施148家。二是完成污染源普查活動(dòng)。制定并印發(fā)《龍門縣第二次全國(guó)污染源普查方案》，開展縣域第二次全國(guó)污染源普查工作。按時(shí)完成填報(bào)及核算的普查對(duì)象1863家，其中工業(yè)源1372家，農(nóng)業(yè)源135家，集中式源132家，生活源188家，移動(dòng)源36家。三是按照工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、集中式污染源治理設(shè)施和移動(dòng)源等五類污染源，分門別類整理完善各類普查報(bào)表及其相關(guān)的支撐材料，并對(duì)數(shù)據(jù)審核階段開展的針對(duì)性篩查名單進(jìn)行歸檔保存，做到“一源一檔”清晰明了，污染源普查數(shù)據(jù)及檔案已通過(guò)市污普辦驗(yàn)收。四是完善污染源普查檔案，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用。根據(jù)《關(guān)于惠州市第二次全國(guó)污染源普查工作驗(yàn)收結(jié)果的通報(bào)》（惠市污普〔2020年〕13號(hào)），評(píng)定龍門縣全國(guó)第二次污染源普查工作結(jié)果為優(yōu)秀。
4.畜禽養(yǎng)殖污染防治工作取得實(shí)績(jī)。
“十三五”以來(lái)，根據(jù)縣委、縣政府工作部署，針對(duì)以生豬為主的養(yǎng)殖污染進(jìn)行綜合治理。一是建立健全養(yǎng)殖和管理秩序。2015年以來(lái)，在全縣范圍內(nèi)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)，實(shí)行“三不準(zhǔn)一鼓勵(lì)”工作措施，健全畜禽養(yǎng)殖的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，建立養(yǎng)殖秩序和管理秩序，遏制養(yǎng)殖場(chǎng)的“野蠻生長(zhǎng)”。二是對(duì)生豬無(wú)序養(yǎng)殖、非法養(yǎng)殖進(jìn)行清拆整治，實(shí)現(xiàn)全縣禁養(yǎng)區(qū)“零養(yǎng)殖”，限（準(zhǔn)）養(yǎng)區(qū)“零增量、減存量、規(guī)范養(yǎng)殖”的目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，全縣累計(jì)取締生豬養(yǎng)殖場(chǎng)1097戶，清拆豬舍面積60.9萬(wàn)平方米，清理生豬47.7萬(wàn)頭，取締禽場(chǎng)97家，清理家禽116.59萬(wàn)羽。三是做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。建成2個(gè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用處理中心，全面負(fù)責(zé)全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物全部集中處理，全縣畜禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)零污染的目標(biāo)。通過(guò)畜禽養(yǎng)殖污染規(guī)范整治，大大減輕水污染壓力，縣域內(nèi)江河湖庫(kù)水質(zhì)明顯得到改善，進(jìn)一步保障了增江河、公莊河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
?。ǘ┲笜?biāo)完成情況
龍門縣環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃制定的環(huán)境質(zhì)量、總量控制和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)方面共19項(xiàng)指標(biāo)已基本完成規(guī)劃目標(biāo)，其中：環(huán)境質(zhì)量方面，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到100%，PM2.5年均濃度降至22微克/立方米，城鎮(zhèn)集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率為100%，主要斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例為100%，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體斷面比例和城市建成區(qū)黑臭水體比例均為0%，受污染耕地和污染地塊的安全利用率均達(dá)到90%以上，自然保護(hù)區(qū)陸域面積占比達(dá)15%以上，8項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量方面指標(biāo)均已完成規(guī)劃目標(biāo)?？偭靠刂品矫?，總氮和重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量的減少比例，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和揮發(fā)性有機(jī)物的排放總量減少比例均已完成規(guī)劃目標(biāo)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和重點(diǎn)監(jiān)管單位危險(xiǎn)廢物安全處置率均達(dá)到100%，環(huán)境污染治理投資占GDP比重達(dá)到2%以上，4項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面指標(biāo)均已完成規(guī)劃目標(biāo)。
表1 ?龍門縣環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況
一級(jí)指標(biāo) | 二級(jí)指標(biāo) | 十三五(2020年) | 2019年 | 完成 情況 | 指標(biāo) 屬性 | |
1 | 環(huán)境質(zhì)量 | 城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（%） | 100 | 100 | 完成 | 約束性 |
2 | PM2.5年均濃度（μg/m3） | 30 | 22 | 完成 | 約束性 | |
3 | 城鎮(zhèn)集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 完成 | 約束性 | |
4 | 主要斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例（%） | 100 | 100 | 完成 | 約束性 | |
5 | 地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體斷面（已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體）比例（%） | 0 | 0 | 完成 | 約束性 | |
6 | 城市建成區(qū)黑臭水體比例（%） | ≤10 | 0 | 完成 | 約束性 | |
7 | 受污染耕地和污染地塊安全利用率（%） | 控制在惠州市下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 90 | 完成 | 預(yù)期性 | |
8 | 自然保護(hù)區(qū)陸域面積占比（%） | 15 | 15 | 完成 | 預(yù)期性 | |
9 | 總量控制 | 二氧化硫排放總量減少（%） | 控制在惠州市下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 控制在惠州市下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 完成 | 約束性 |
10 | 氮氧化物排放總量減少（%） | 約束性 | ||||
11 | 化學(xué)需氧量排放總量減少（%） | 約束性 | ||||
12 | 氨氮排放總量減少（%） | 約束性 | ||||
13 | 總氮減少（%） | 約束性 | ||||
14 | 揮發(fā)性有機(jī)物總量減少（%） | 預(yù)期性 | ||||
15 | 重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量減少（%） | 預(yù)期性 | ||||
16 | 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) | 城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） | 90.4 | 90.3 | 完成 | 預(yù)期性 |
17 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率（%） | 100 | 100 | 完成 | 預(yù)期性 | |
18 | 重點(diǎn)監(jiān)管單位危險(xiǎn)廢物安全處置率（%） | 100 | 100 | 完成 | 預(yù)期性 | |
19 | 環(huán)境污染治理投資占GDP比重（%） | 2 | 2 | 完成 | 預(yù)期性 |
備注：（1）指標(biāo)9-指標(biāo)11的減少比例是2019年度污染物排放量相對(duì)于2015年度的減少比例。
（2）指標(biāo)13和指標(biāo)15惠州市未下達(dá)減排目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄈ┲饕?jīng)驗(yàn)做法
1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
?。?）以點(diǎn)帶面，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
立足上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，龍門縣緊盯重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域問(wèn)題，制定《龍門縣藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)及目標(biāo)分工》，督促各職能部門積極落實(shí)相關(guān)職責(zé)，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）人民政府（辦事處、管委會(huì)）、林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）積極落實(shí)屬地責(zé)任，大力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)完成。
開展VOCs治理達(dá)標(biāo)排放百日服務(wù)行動(dòng)。一是開展重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)VOCs核查銷號(hào)，對(duì)全縣被納入惠州市揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)清單的唯一1家企業(yè)進(jìn)行核查，核實(shí)該企業(yè)生產(chǎn)工序未涉大量VOCs排放，依照規(guī)定在APP上進(jìn)行了銷號(hào)處理。二是開展機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)VOCs專項(xiàng)治理，加強(qiáng)日常巡查、政策宣傳和監(jiān)管，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施，完善環(huán)保手續(xù)，做好固廢臺(tái)賬。三是開展在用汽車尾氣檢測(cè)工作，組織相關(guān)職能部門開展汽車尾氣路檢工作，有效震懾冒黑煙車輛和尾氣超標(biāo)車輛污染行為。截至2020年10月底，共開展路查抽檢31次，累計(jì)抽檢機(jī)動(dòng)車2739輛，其中抽檢柴油車759輛，不合格35輛，公安交管部門處罰24輛，交通部門已監(jiān)督完成維修23輛。四是推進(jìn)加油站油氣回收在線監(jiān)測(cè)建設(shè)工作，完成縣城2家加油站油氣回收在線監(jiān)測(cè)建設(shè)工作，任務(wù)完成率33.33%。五是開展干洗行業(yè)VOCs整治工作，經(jīng)排查，全縣共有7家干洗單位，皆以水溶性洗滌劑進(jìn)行水洗為主，未發(fā)現(xiàn)使用干洗油（四氯乙烯）作主洗滌劑，僅個(gè)別干洗單位使用少量四氯乙烯對(duì)油跡進(jìn)行浸泡或噴灑清洗。
水泥行業(yè)提標(biāo)升級(jí)改造。“十三五”期間，對(duì)縣內(nèi)4家旋轉(zhuǎn)窯水泥企業(yè)實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造，主要實(shí)施低氮燃燒和低氨脫硝等方式，促使企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到廣東省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于鋼鐵、石化、水泥行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》要求，進(jìn)一步減少污染物的排放。
開展非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記工作。在龍門縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記指南，并要求各單位按照行業(yè)管理職責(zé)推動(dòng)登記編碼工作，共完成編碼登記2254輛次。
開展磚廠、竹木加工行業(yè)工業(yè)爐窯整治活動(dòng)。召集企業(yè)就排污許可和粉塵污染規(guī)范整治工作進(jìn)行研究部署，針對(duì)全縣小型牙簽加工行業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，且存在烘干爐窯等歷史遺留問(wèn)題，對(duì)全縣169家竹、木加工單位全部完成網(wǎng)上登記，對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施烘干爐窯專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)使用清潔能源或?qū)嵤煔庹胃脑?，縣城實(shí)現(xiàn)70%電烘干清潔能源改造，20%企業(yè)完成噴淋除塵設(shè)施改造。
實(shí)施石灰行業(yè)、鍋爐整治和提標(biāo)升級(jí)工作。“十三五”期間，全縣關(guān)閉25家共86條石灰土窯，有效減少燃煤使用量，從而減少煙塵、二氧化硫、二氧化氮等污染物的排放，對(duì)保留的5家石灰窯企業(yè)實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造，重點(diǎn)企業(yè)龍門縣新晶石灰有限公司提標(biāo)升級(jí)改造工程已經(jīng)完成主體和布袋安裝，并投入試運(yùn)行。全面淘汰燃煤鍋爐，對(duì)全縣23條生物質(zhì)鍋爐實(shí)施改造，安裝高效環(huán)保設(shè)施。
（2）綜合施策，打贏碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。
為更好地開展水污染防治工作，制定《龍門縣水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》及《龍門縣國(guó)、省考斷面應(yīng)對(duì)初雨污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等一系列的配套方案，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村污染問(wèn)題，大力推進(jìn)雨污分流，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，對(duì)不正常運(yùn)行的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行整改、提標(biāo)升級(jí)和修復(fù)使用，并加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，農(nóng)村人居環(huán)境有了較大改善。
大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。一是規(guī)劃引領(lǐng)，分類指導(dǎo)建設(shè)工作。編制《龍門縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2021）》等一系列實(shí)施方案，明確了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)和資金來(lái)源渠道，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作的順利推進(jìn)。2020年，對(duì)39座已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施進(jìn)行提升改造，64座已建成設(shè)施進(jìn)行修復(fù)使用，在省定貧困村新建設(shè)41座，先行示范村新建設(shè)32座，合計(jì)新建和修復(fù)改造共176座。二是認(rèn)真督導(dǎo)核查，加大整改工作力度。根據(jù)市督查組督查意見，對(duì)135座不正常運(yùn)行的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行了認(rèn)真核查，會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)整改工作，目前全部農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放。三是推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。全縣共有自然村1932個(gè)，已完成村莊污水治理的自然村1238個(gè)，村莊生活污水治理率約65.99%；已完成雨污分流管網(wǎng)建設(shè)的自然村1794個(gè)，完成率約95.62%。四是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，確保及時(shí)產(chǎn)生效益。制定《龍門縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作方案》，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全縣域一體化運(yùn)營(yíng)，每年計(jì)劃投入1000萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)，由縣水務(wù)有限公司全面接管農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理工作。截至2020年底，全縣255座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施已全部移交到縣水務(wù)有限公司進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
加快補(bǔ)齊污水處理設(shè)施建設(shè)短板。一是大力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠建設(shè)。在2014年實(shí)現(xiàn)“一建制鎮(zhèn)、一污水廠”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入，在沙逕社區(qū)、路溪社區(qū)、鐵崗社區(qū)、天堂山居委等四個(gè)原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)新建生活污水處理廠，重建南昆山污水處理廠，以上五個(gè)污水廠已全部建成進(jìn)入試運(yùn)行階段。二是大力推進(jìn)縣級(jí)污水處理廠提標(biāo)升級(jí)。2017年，縣城生活污水處理廠一、二期通過(guò)加裝紫外燈管和過(guò)濾器等措施進(jìn)行提標(biāo)升級(jí)，使其出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》的較嚴(yán)值，已投入運(yùn)行使用。三是擴(kuò)大截污管網(wǎng)，提高有效覆蓋率。2020年完成新建污水管網(wǎng)26.36公里，完成老舊污水管網(wǎng)改造工程10.8公里，均已完成年度計(jì)劃任務(wù)。
持續(xù)推進(jìn)全縣河涌、河道整治工作。一是對(duì)鄧背河、路溪河、增江（地派鎮(zhèn)段）、白沙河、永漢河等5個(gè)河段開展河道治理、建設(shè)護(hù)岸、清淤疏浚和建設(shè)景觀節(jié)點(diǎn)等治理工程，共治理河道31公里，大大提升河道形象。二是深化河湖“清漂”工作。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、全域覆蓋”的原則，對(duì)全縣水域開展常態(tài)化保潔工作。2020年，全縣清理水面漂浮物（水浮蓮）長(zhǎng)達(dá)214.7公里，清理面積約69645平方米，清理垃圾漂浮物（水浮蓮）約185噸，累計(jì)出動(dòng)人員845人次，投入資金約40.95萬(wàn)元。目前全縣水域未出現(xiàn)有黑臭水體，并實(shí)現(xiàn)黑臭水體“零增長(zhǎng)”。
（3）突出重點(diǎn)，推進(jìn)凈土防御戰(zhàn)。
做好涉鎘重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)斷源整治工程。根據(jù)《惠州市2020年土壤污染防治工作任務(wù)及分工》，全縣涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)共有3家，分別是龍門縣上倉(cāng)鉛鋅礦有限公司、惠州市鑫祥實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司、龍門縣茶排鉛鋅礦有限公司，開展涉鎘重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)斷源整治工程，消除涉鎘重金屬重點(diǎn)企業(yè)土壤污染隱患。
強(qiáng)化醫(yī)療廢物的監(jiān)管與處置。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，根據(jù)新冠肺炎疫情防控要求，加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范化管理要求，特別是醫(yī)療廢物的轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處置都要嚴(yán)格采取防護(hù)措施，確保人員安全，阻斷醫(yī)療廢物的疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)。隔離點(diǎn)產(chǎn)生的垃圾要等同于醫(yī)療廢物處置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施集中無(wú)害化處置。同時(shí)，對(duì)生活污水處理廠實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢查，確保污水達(dá)標(biāo)排放。全年共出動(dòng)569人次，檢查225家次醫(yī)療機(jī)構(gòu)、8家次隔離點(diǎn)和52家次污水處理廠。
推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目。惠州光大水泥企業(yè)有限公司光華水泥廠水泥窯生產(chǎn)線技改循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和惠州塔牌水泥有限公司30萬(wàn)噸/年鋼鐵行業(yè)富鐵廢渣替代原料技改項(xiàng)目是廣東省重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，上述兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目于2020年年底完成工程建設(shè)投入試生產(chǎn)，對(duì)全市工業(yè)固體廢物的綜合利用、資源化、減量化具有重大的意義。
大力開展工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所整治工作。龍門縣花竹選礦有限公司礦庫(kù)清庫(kù)項(xiàng)目是龍門縣工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所重點(diǎn)整治任務(wù)，督促該公司按要求制定銷庫(kù)方案，以將尾礦砂原地存留不進(jìn)行回采的方式進(jìn)行銷庫(kù)，并對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行覆土復(fù)綠，恢復(fù)原始地形地貌，完成尾礦庫(kù)銷庫(kù)及驗(yàn)收工作。
推進(jìn)汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化整治。印發(fā)《關(guān)于要求汽修行業(yè)完善手續(xù)及加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物按規(guī)處置的通知》，在全縣開展汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化整治，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)納入固體廢物管理平臺(tái)，將汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物列入日常監(jiān)管范圍，定期組織執(zhí)法檢查。明確要求各汽修行業(yè)單位配套建有規(guī)范的危險(xiǎn)廢物臨時(shí)貯存?zhèn)}庫(kù)，以及與具有“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”資質(zhì)單位簽訂危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、處置合同。2020年，龍門縣在廣東省固體廢物云申報(bào)系統(tǒng)上注冊(cè)登記的企業(yè)共492家，其中醫(yī)療機(jī)構(gòu)225家，汽修企業(yè)215家，一般工礦企業(yè)52家，Ⅱ類以上汽修企業(yè)全部完成注冊(cè)登記和申報(bào)工作，名單內(nèi)的汽修企業(yè)平臺(tái)注冊(cè)率和申報(bào)率均達(dá)到100%。
2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，把好污染源關(guān)卡。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理。嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》和國(guó)家、省、市分級(jí)審批管理有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作，凡是不符合國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)及有關(guān)政策，或?qū)Νh(huán)境可能造成重大污染的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批；項(xiàng)目審查過(guò)程中，認(rèn)真做到對(duì)每個(gè)申報(bào)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，核實(shí)環(huán)評(píng)內(nèi)容，并切實(shí)嚴(yán)格審查把關(guān)，有效控制新增污染源；對(duì)已建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”跟蹤管理，并在日常的項(xiàng)目審批管理中不斷增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。截至2020年10月底，通過(guò)審批的建設(shè)項(xiàng)目71個(gè)，否批項(xiàng)目5個(gè)，退回項(xiàng)目受理件51件（次）。
推進(jìn)排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作。按照《惠州市固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作方案》（惠市環(huán)〔2020〕11號(hào)）的要求，開展排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作，共完成506家，100%完成任務(wù)；其中，發(fā)證4家，整改1家，關(guān)閉5家，登記387家，永久關(guān)閉109家。同時(shí)成立幫扶工作小組，對(duì)2020年應(yīng)發(fā)證和登記的排污單位開展幫扶工作，登記任務(wù)數(shù)1306家，已經(jīng)完成1306家，完成率100%；應(yīng)發(fā)證任務(wù)數(shù)143家，已完成143家，完成率100%。2020年，核發(fā)國(guó)家排污許可證139個(gè)，續(xù)證1個(gè)，變更2家，排污登記2140家。提前完成省市下達(dá)的廣東省固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作任務(wù)。做到“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、整治一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。
做好環(huán)保“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查及自主驗(yàn)收后備案工作。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，2020年共開展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”檢查26家次，辦理驗(yàn)收備案32個(gè)項(xiàng)目。
全面開展重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)。按照《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號(hào)）和省、市生態(tài)環(huán)境部門下達(dá)的《關(guān)于做好企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作的通知》要求，開展2019年企業(yè)環(huán)境信用評(píng)審工作，完成全縣省級(jí)7家參評(píng)企業(yè)完成環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。
3.提升監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。
落實(shí)“雙隨機(jī)”機(jī)制，規(guī)范日常監(jiān)管行為。按照“網(wǎng)格化”管理工作方案的要求，定期對(duì)污染源企業(yè)開展日常監(jiān)管工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源企業(yè)實(shí)行每月最少一次的日常巡查，并啟動(dòng)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，不定期抽調(diào)執(zhí)法人員對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)檢查，不斷完善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范，按規(guī)范做好記錄、月報(bào)工作。2020年，在廣東省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管指揮平臺(tái)上以搖號(hào)等方式抽查轄區(qū)內(nèi)污染源76家次，其中檢查一般排污單位69家次、重點(diǎn)排污單位7家次。抽查的污染源企業(yè)中，未發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為。在日常檢查中，共出動(dòng)執(zhí)法人員4072人次，檢查企業(yè)或區(qū)域1203家次，立案查處環(huán)境違法行為15宗，作出行政處罰決定23宗，配套辦法案件停產(chǎn)整治1宗，作出責(zé)令改正違法行為決定書25宗。
開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，維護(hù)縣域環(huán)境安全。開展“龍門縣開展廢竹料、木料浸泡及浸泡后的竹料、木料加工和造紙企業(yè)（場(chǎng)所）專項(xiàng)整治工作”“嚴(yán)厲打擊非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)行動(dòng)”“深化洗砂場(chǎng)整治后督察行動(dòng)”“水泥行業(yè)環(huán)境執(zhí)法檢查”和“關(guān)于加油站建設(shè)油氣回收在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)專項(xiàng)工作”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。對(duì)排查出的9家廢竹木浸泡加工企業(yè)的廢竹料、木料浸泡池進(jìn)行搗毀、覆土復(fù)綠，采取斷水?dāng)嚯?、清拆設(shè)備等手段，從源頭上控制污染源，取締清零整治率100%。全縣納入規(guī)范整治的洗砂場(chǎng)共69家，2020年以前，通過(guò)環(huán)評(píng)審批的有58家，不合符有關(guān)規(guī)定否批的有4家，2020年以后，按照有關(guān)新規(guī)定納入豁免環(huán)評(píng)手續(xù)的有1家，至今未申報(bào)、未建設(shè)的有6家。加強(qiáng)環(huán)境巡查力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)非法傾倒固體廢物行為進(jìn)行查處，安排第三方檢測(cè)公司開展取證檢測(cè)工作。2020年，查實(shí)非法傾倒危險(xiǎn)廢物案件1宗，案件線索按程序移交至縣公安局。
及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，高效處理環(huán)境信訪舉報(bào)問(wèn)題。踐行群眾路線，對(duì)群眾反映的涉環(huán)境問(wèn)題做到及時(shí)、快速、有效處理，加強(qiáng)與片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部的溝通，及時(shí)化解群眾涉環(huán)境矛盾。對(duì)交辦案件及時(shí)做好整理和收集，建立電子臺(tái)賬，匯總掌握片區(qū)所有信訪情況。定期對(duì)環(huán)境信訪案件進(jìn)行全面梳理排查，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、重復(fù)反映、久拖不決、以及可能引發(fā)群體性事件的案件，落實(shí)包案，確保案結(jié)事了。2020年，共接到群眾投訴321宗，已處理回復(fù)317宗，處理辦結(jié)率達(dá)98%以上。
4.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)，為環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
一是認(rèn)真做好大氣和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)考和市考斷面、增江流域及其主要支流、平陵河、四大水庫(kù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)空氣自動(dòng)站的管理。二是有條不紊的進(jìn)行污染源常規(guī)監(jiān)測(cè)工作。將縣域國(guó)控、省控、市控及重金屬重點(diǎn)源列入常規(guī)監(jiān)督監(jiān)測(cè)范圍，并擬訂《2020年度重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)測(cè)企業(yè)名錄》。根據(jù)工作計(jì)劃，全年完成污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)任務(wù)86廠次。三是抓好污染投訴糾紛監(jiān)測(cè)工作。組織市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門完成了污染源投訴監(jiān)測(cè)，為環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急處理及時(shí)提供技術(shù)支持。四是強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量綜合分析能力與水平。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)三級(jí)審核制度，進(jìn)一步修定完善監(jiān)測(cè)考核制度，加強(qiáng)技術(shù)資料、檔案、儀器設(shè)備和試劑管理，保證監(jiān)測(cè)報(bào)告的準(zhǔn)確性、公正性。五是加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。通過(guò)參加上級(jí)主管部門組織的培訓(xùn)，讓監(jiān)測(cè)人員更快熟悉新儀器的使用操作，提升監(jiān)測(cè)能力水平。
5.加強(qiáng)環(huán)保宣傳，倡導(dǎo)和培育生態(tài)文明理念。
以“5·22國(guó)際生物多樣性日”“6·5世界環(huán)境日”和“6·17全國(guó)低碳日”為契機(jī)，大力開展“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”“美麗中國(guó)我是行動(dòng)者——攻堅(jiān)征程”“攜手節(jié)能低碳 踐行綠色生活”等主題活動(dòng)，通過(guò)張貼宣傳海報(bào)，發(fā)放宣傳單、生態(tài)環(huán)境知識(shí)讀本、環(huán)保購(gòu)物袋和碳素筆，懸掛標(biāo)語(yǔ)、制作播放環(huán)保宣傳視頻等方式，傳達(dá)生態(tài)文明知識(shí)，傳播綠色理念，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情，為建設(shè)生態(tài)文明和探索環(huán)保新道路營(yíng)造強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)和良好的輿論氛圍。2020年共發(fā)放宣傳手冊(cè)3100本，宣傳折頁(yè)880張，制作公益視頻廣告3個(gè)，舉辦線下活動(dòng)11次，參與人數(shù)3800人。
（四）主要存在問(wèn)題
“十三五”期間，龍門縣雖然在生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)工作中都取得了積極的成效，但也存在不少問(wèn)題和困難，突出表現(xiàn)為以下幾方面：一是全縣主要污染物的減排空間有限且不斷縮小。由于縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)少，重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)排污大戶完成治理任務(wù)后，已大幅削減了排放量，因此工業(yè)減排空間十分有限，進(jìn)一步削減難度增大。二是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的資金投入存在較大缺口。由于農(nóng)村人口分散度高，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)投入缺乏規(guī)模效益、資金缺口大，需多措并舉建立資金保障。三是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在開展相關(guān)污染整治工作中，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)仍不夠順暢，推動(dòng)環(huán)保工作合力不足。四是社會(huì)各界和群眾環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱?！叭巳岁P(guān)心環(huán)保，人人參與環(huán)?！钡纳鐣?huì)氛圍不夠濃厚，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育不夠普及，全民環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、“十四五”生態(tài)環(huán)境形勢(shì)
2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)異常嚴(yán)峻，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致，取得了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙勝利”，中國(guó)GDP增長(zhǎng)了2.3%，在逆境中突破100萬(wàn)億大關(guān)?！笆奈濉睍r(shí)期是習(xí)近平生態(tài)文明思想確立后的第一個(gè)五年規(guī)劃期，也是龍門縣鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要機(jī)遇期。在新冠疫情的影響下，全縣“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（一）機(jī)遇
習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理念深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志明確提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，黨的十九大把“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，為統(tǒng)籌處理好生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了科學(xué)指引。2018年5月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，正式確立了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，為從根本上、整體上推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供了思想保障和理論基石。習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理念深入人心，已逐步成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。龍門縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終堅(jiān)持“兩山”重要理念，著力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，全縣的生態(tài)文明建設(shè)也邁上了新臺(tái)階?！笆奈濉睍r(shí)期，生態(tài)環(huán)境部門肩負(fù)新的歷史使命，污染防治工作進(jìn)入新階段，全縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也將迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。
國(guó)家和廣東省重大戰(zhàn)略加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展進(jìn)入快車道。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。龍門縣作為粵港澳大灣區(qū)的重要縣城之一，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)對(duì)全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求。2019年，廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》。2020年，惠州市十二屆人大七次會(huì)議提出“搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇，努力建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市”?！笆奈濉睍r(shí)期，龍門縣將緊扣省委省政府賦予的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)新定位和市委市政府提出的“建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市”新目標(biāo)，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，深入推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善迎來(lái)重要窗口期。從龍門縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成165.80億元，同比增長(zhǎng)2.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為31.75億元，同比增長(zhǎng)1.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為67.92億元，同比增長(zhǎng)1.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為66.13億元，同比增長(zhǎng)2.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為19.1:41.0:39.9。工業(yè)園區(qū)發(fā)展擴(kuò)能增效顯著，惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園獲評(píng)“廣東省五星級(jí)服務(wù)園區(qū)”，省循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)通過(guò)驗(yàn)收。人居環(huán)境品質(zhì)顯著提升，推動(dòng)全域農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，80%村莊達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)；“十三五”期間，建成運(yùn)行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施245座，村莊污水治理率65.99%；新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)30公里、排水管網(wǎng)15公里，改造城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)5公里。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，全縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率100%，森林覆蓋率73.91%，飲用水源與2個(gè)地表水國(guó)省考斷面、13條重點(diǎn)支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量與水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核全市第一，榮獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號(hào)?？傮w而言，“十四五”時(shí)期，全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)共識(shí)不斷凝聚，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為龍門縣主旋律，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善將迎來(lái)重要窗口期。
?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)邁上新臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更加艱巨。粵港澳大灣區(qū)提出2022年和2035年的建設(shè)目標(biāo)，需以國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群為總體目標(biāo)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)龍門縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)提出更高要求?！笆奈濉睍r(shí)期亟需為龍門縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的階段性基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步的提升，而污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成效已在“十三五”時(shí)期得到充分發(fā)揮，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量工作的難度不斷增大。
高質(zhì)量發(fā)展要求做好減污降碳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展迎來(lái)新挑戰(zhàn)。2020年，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合作出關(guān)于碳達(dá)峰和碳中和愿景的重大宣示。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2021年要重點(diǎn)做好碳達(dá)峰、碳中和工作。碳排放和其他污染物排放具有同源性，需同時(shí)做好做實(shí)減污和降碳兩方面工作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同控制效應(yīng)。同時(shí)，碳減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)生活方式全方位變革的關(guān)系十分密切，減污降碳工作加速，將倒逼龍門縣的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。
公眾環(huán)境意識(shí)的提升和信息傳播方式的變革，生態(tài)環(huán)境宣傳和輿論引導(dǎo)壓力增大。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，短視頻、公眾號(hào)、微博等新媒體形成，使得信息傳播方式發(fā)生深刻的變革，信息傳播速度和廣度呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)式的發(fā)展。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的迅速提升和政府環(huán)境信息公開力度不斷加大，公眾對(duì)環(huán)境事件的敏感度和環(huán)境維權(quán)意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。在新媒體的推動(dòng)下，環(huán)境輿情失控風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，需以最快速度發(fā)布環(huán)境信息，挽回公眾信任和掌握環(huán)境輿論主動(dòng)。新形勢(shì)下，對(duì)生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境輿論引導(dǎo)、宣傳教育以及公眾參與等方面提出了更高的要求。
第二章 ?總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)以及構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的歷史機(jī)遇，按照市委、市政府“建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市”的工作部署，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，全面形成綠色發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)“美麗龍門”建設(shè)的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
二、基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
以人為本、惠民利民。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。堅(jiān)持以人為本，把提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、保障人群健康作為根本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，增強(qiáng)居民獲得感、幸福感。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)治理。秉持山水林田湖草系統(tǒng)治理觀，全面考慮水陸、城鄉(xiāng)、江湖等自然生態(tài)各要素之間的密切聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，系統(tǒng)科學(xué)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大保護(hù)。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善導(dǎo)向，注重源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境全過(guò)程監(jiān)管體系，實(shí)行全過(guò)程、全方位、全領(lǐng)域的治污減排。
制度創(chuàng)新、深化改革。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的要求，堅(jiān)持改革引領(lǐng)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入、污染防治、損害賠償、離任環(huán)境審計(jì)和責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)資源配置的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”協(xié)調(diào)作用，破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制障礙。
科技驅(qū)動(dòng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化科技引領(lǐng)作用，不斷完善政府、企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，積極運(yùn)用短視頻、公眾號(hào)、微博等新媒體，及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息，掌握環(huán)境輿論主動(dòng)權(quán)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)配合，加強(qiáng)環(huán)境信息公開，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。
三、總體目標(biāo)
綜合考慮全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)所處發(fā)展階段和建設(shè)“美麗龍門”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，充分銜接上一級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，制定龍門縣“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)，具體如下：
到2025年，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固和提升，自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)；低碳的生產(chǎn)方式、生活方式初步建立，綠色發(fā)展的格局基本形成；系統(tǒng)管控污染源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有效保障環(huán)境安全和人體健康；生態(tài)文明理念普遍形成，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，為建設(shè)“美麗龍門”和2035年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、指標(biāo)體系
龍門縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系包括環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)、總量控制、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四大類總計(jì)20項(xiàng)指標(biāo)。
表2??龍門縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系
號(hào) | 一級(jí) 指標(biāo) | 二級(jí)指標(biāo) | 2019年 現(xiàn)狀值 | 2025年 目標(biāo)值 | 指標(biāo) 屬性 |
1 | 環(huán)境質(zhì)量改善 | 城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（%） | 100 | 100 | 約束性 |
2 | PM2.5年均濃度（μg/m3） | 22 | 25 | 約束性 | |
3 | 城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
4 | 主要斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
5 | 地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體斷面比例（%） | 0 | 0 | 約束性 | |
6 | 城市建成區(qū)黑臭水體比例（%） | 0 | 0 | 約束性 | |
7 | 超篩選值耕地安全利用率（%） | - | 90%左右 | 約束性 | |
8 | 超篩選值建設(shè)用地地塊安全利用率（%） | - | ≥93 | 約束性 | |
9 | 生態(tài)保護(hù) | 生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國(guó)土面積比例（%） | - | 不減少 | 預(yù)期性 |
10 | 重點(diǎn)生物物種種數(shù)保護(hù)率（%） | - | ≥95 | 預(yù)期性 | |
11 | 總量控制 | 二氧化硫排放總量減少（%） | 控制在惠州市下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 控制在惠州市下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 |
12 | 氮氧化物排放總量減少（%） | 約束性 | |||
13 | 揮發(fā)性有機(jī)物排放總量減少（萬(wàn)噸） | 約束性 | |||
14 | 化學(xué)需氧量排放總量減少（%） | 約束性 | |||
15 | 氨氮排放總量減少（%） | 約束性 | |||
16 | 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) | 城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） | ≥90.4 | ≥93 | 預(yù)期性 |
17 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
18 | 危險(xiǎn)廢物安全處置率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
19 | 農(nóng)村生活污水處理和綜合利用率（%） | - | 100 | 預(yù)期性 | |
20 | 農(nóng)村黑臭水體治理率（%） | - | 控制在惠州市下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 預(yù)期性 |
第三章 ?強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展格局
一、不斷優(yōu)化空間開發(fā)保護(hù)格局
（一）實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
貫徹《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號(hào)）文件精神，全縣落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”（以下稱“三線一單”）的管控要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類。其中，優(yōu)先保護(hù)單元以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)功能不降低。重點(diǎn)管控單元以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化污染減排、提升資源利用效率為重點(diǎn)，加快解決資源環(huán)境負(fù)荷大、局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。一般管控單元執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能穩(wěn)定。
（二）優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)布局
執(zhí)行差別化環(huán)境政策，根據(jù)不同主體功能區(qū)的功能定位和環(huán)境容量，推動(dòng)形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局。優(yōu)化總量分配和調(diào)控機(jī)制，重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)優(yōu)先向重大發(fā)展平臺(tái)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域，新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施減量替代。
高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建“一帶雙核、兩園兩城”空間布局，更加突出生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。按照山體生態(tài)屏障、江河流域、糧食主產(chǎn)區(qū)等生態(tài)功能要素的空間分布，順應(yīng)山體、河流等自然要素形態(tài)特征，實(shí)施差別化發(fā)展。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)城市點(diǎn)狀集聚開發(fā)。
?。ㄈ?gòu)建生態(tài)修復(fù)格局
牢固樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，全方位、全地域、全過(guò)程統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)體系修復(fù)。深化龍門第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果應(yīng)用，評(píng)估龍門國(guó)土空間生態(tài)資源的分布、規(guī)模和質(zhì)量，通過(guò)制定規(guī)劃，確定生態(tài)修復(fù)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局、重大工程、政策措施。尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，注重生態(tài)修復(fù)工作的系統(tǒng)性、整體性和科學(xué)有效性，實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
?。ㄋ模┚S護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序，推動(dòng)形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。按照自然資源利用上線的要求，立足各地水、土等資源現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集。強(qiáng)化資源環(huán)境管控，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，控制種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和強(qiáng)度。落實(shí)龍門國(guó)土空間規(guī)劃體系，保障和維護(hù)安排鄉(xiāng)村振興用地，完善農(nóng)業(yè)用地政策，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地傾斜力度，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
二、深入推進(jìn)資源能源高效利用
?。ㄒ唬┨嵘恋丶s利用水平
提高開發(fā)區(qū)土地利用效率。全縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)要按照依法批準(zhǔn)的土地規(guī)劃范圍和功能定位，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約”的要求，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)公用設(shè)施，不斷提高單位面積土地投入產(chǎn)出效益。新進(jìn)入開發(fā)區(qū)的一般工業(yè)項(xiàng)目不得建設(shè)單層廠房，生產(chǎn)用地的建設(shè)利用不得低于國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的建筑容積率等標(biāo)準(zhǔn)，除有特殊工藝要求不宜建設(shè)多層廠房的項(xiàng)目外，違反規(guī)定建設(shè)單層廠房或達(dá)不到建筑容積率標(biāo)準(zhǔn)的，要按照約定予以處罰并依法收回土地。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)利用原有建設(shè)用地改建、擴(kuò)建、新建多層廠房。
提高建設(shè)用地利用效率。積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地，積極復(fù)墾利用廢棄地，對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用；要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置相關(guān)法律法規(guī)政策，及時(shí)處置、充分利用城市閑置土地，盤活城市存量建設(shè)用地。
?。ǘ┩七M(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格用水定額管理，在水資源論證、取水許可和計(jì)劃用水審批、節(jié)水載體認(rèn)定等工作中嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省用水定額（DB44/T1461-3–2021）》等用水定額。全面實(shí)施計(jì)劃用水管理，清查和整理轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)非居民用水單位名錄，根據(jù)《廣東省節(jié)約用水辦法》要求，原則上對(duì)月用水量超過(guò)1萬(wàn)立方米的非農(nóng)業(yè)用水單位開展計(jì)劃用水工作。強(qiáng)化節(jié)水“三同時(shí)”管理，全面推行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目取水許可審查及驗(yàn)收、水資源管理監(jiān)督檢查等手段，確保節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)。開展節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)等載體建設(shè)作為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵和核心，以典型示范引領(lǐng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。
?。ㄈ┨岣吣茉垂?jié)約利用效率
嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的“雙控”機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估評(píng)審查，保障合理用能，限制過(guò)度用能。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能行動(dòng)，嚴(yán)控高耗能行業(yè)管控，重點(diǎn)行業(yè)全面實(shí)行能效對(duì)標(biāo)。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能行動(dòng)，新建建筑100%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)交通領(lǐng)域節(jié)能行動(dòng)，倡導(dǎo)公交、騎行、步行等出行方式，強(qiáng)化節(jié)能照明、智慧照明，全力控制道路擁擠。加強(qiáng)生活領(lǐng)域節(jié)能行動(dòng)，全面推動(dòng)高效、節(jié)能家用電器、辦公設(shè)備等。加大節(jié)能科研力度，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
三、不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)
?。ㄒ唬┩苿?dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)
構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。樹立全域旅游發(fā)展理念，堅(jiān)持走“生態(tài)驅(qū)動(dòng)、旅游引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的特色發(fā)展路徑，基于龍門縣旅游資源基底及全域旅游構(gòu)想，打造“1+2+3”的空間格局。一個(gè)龍頭：南昆山發(fā)展龍頭，成為引領(lǐng)龍門全域旅游的“月亮工程”；兩個(gè)核心：永漢旅居集散核、龍城城市休閑核，形成“雙引擎”驅(qū)動(dòng)之勢(shì)；三個(gè)組團(tuán)：環(huán)南昆山旅居組團(tuán)（永漢鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)鐵崗片區(qū)、龍華鎮(zhèn)沙逕片區(qū)、麻榨鎮(zhèn)）、環(huán)縣城休閑組團(tuán)（龍城街道、龍?zhí)镦?zhèn)、龍華鎮(zhèn)龍華片區(qū)、平陵街道、龍江鎮(zhèn)）、環(huán)桂峰山慢游組團(tuán)（地派鎮(zhèn)、藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)左潭片區(qū)），逐步形成“三足鼎立”之勢(shì)。全面提升龍門旅游綜合環(huán)境，打響“愉悅龍門”品牌形象，增強(qiáng)龍門旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，把龍門打造成為國(guó)家全域旅游示范縣、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)旅居高地、國(guó)際康養(yǎng)旅居目的地等。
專欄1 ?龍門縣全域旅游發(fā)展格局 |
1．“兩山一帶一路、雙核三組團(tuán)”全域旅游版圖 “兩山”是指南昆山國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)和桂峰山森林公園；“一帶”是指龍門河濱水休閑帶；“一路”是指S119（G355）旅游景觀路；“雙核三組團(tuán)”雙核是永漢旅居集散核、龍城城市休閑核，三組團(tuán)是環(huán)南昆山旅居組團(tuán)（永漢鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)鐵崗片區(qū)、龍華鎮(zhèn)沙逕片區(qū)、麻榨鎮(zhèn)）、環(huán)縣城休閑組團(tuán)（龍城街道、龍?zhí)镦?zhèn)、龍華鎮(zhèn)龍華片區(qū)、平陵街道、龍江鎮(zhèn)）、環(huán)桂峰山慢游組團(tuán)（地派鎮(zhèn)、藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)左潭片區(qū)）。 2.打造“1+2+3”的空間格局 “1”是一個(gè)龍頭：南昆山發(fā)展龍頭，成為引領(lǐng)龍門全域旅游的“月亮工程”； “2”是兩個(gè)核心：永漢旅居集散核、龍城城市休閑核，形成“雙引擎”驅(qū)動(dòng)之勢(shì)； “3”是三個(gè)組團(tuán)：環(huán)南昆山旅居組團(tuán)（永漢鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)鐵崗片區(qū)、龍華鎮(zhèn)沙逕片區(qū)、麻榨鎮(zhèn)）、環(huán)縣城休閑組團(tuán)（龍城街道、龍?zhí)镦?zhèn)、龍華鎮(zhèn)龍華片區(qū)、平陵街道、龍江鎮(zhèn)）、環(huán)桂峰山慢游組團(tuán)（地派鎮(zhèn)、藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)左潭片區(qū)），逐步形成“三足鼎立”之勢(shì)。 |
大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮龍門資源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，以綠色、生態(tài)、健康、高效為導(dǎo)向，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展綠色生態(tài)種植業(yè)、特種養(yǎng)殖和休閑觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)水果、優(yōu)質(zhì)大米、蔬菜、胡須雞等一批特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度不斷提升。打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，以農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)為導(dǎo)向，形成生態(tài)田園蔬-果-糧產(chǎn)業(yè)帶、綠色養(yǎng)殖畜-禽-漁產(chǎn)業(yè)帶、林下經(jīng)濟(jì)蜂-藥-茶-花產(chǎn)業(yè)帶。生態(tài)田園蔬-果-糧產(chǎn)業(yè)帶：主要包括麻榨鎮(zhèn)、永漢鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)、平陵街道、龍城街道、龍?zhí)镦?zhèn)7個(gè)鎮(zhèn)（街道），重點(diǎn)發(fā)展龍門大米、龍門年桔、麻榨楊桃等糧食蔬果產(chǎn)品。綠色養(yǎng)殖畜-禽-漁產(chǎn)業(yè)帶：主要包括永漢鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)、平陵街道、龍城街道、龍?zhí)镦?zhèn)6個(gè)鎮(zhèn)（街道），發(fā)展現(xiàn)代畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展龍門三黃胡須雞、生豬、奶牛和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。林下經(jīng)濟(jì)蜂-藥-茶-花產(chǎn)業(yè)帶：主要包括永漢鎮(zhèn)、龍?zhí)镦?zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、地派鎮(zhèn)、藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)和南昆山生態(tài)旅游區(qū)、密溪林場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展蜂蜜、南藥、毛茶、蘭花等產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，打造一批規(guī)模化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極培育和推廣“良種良法”。
?。ǘ┕膭?lì)發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)
以綠色化、高端化、智能化為導(dǎo)向，圍繞新型建筑材料、納米碳酸鈣、環(huán)保和特種功能高檔涂料、其他先進(jìn)材料、LED產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)際同行業(yè)的綠色節(jié)能標(biāo)桿，開發(fā)綠色節(jié)能的新材料，依托廣東省LED產(chǎn)業(yè)（惠州）基地的產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展LED顯示屏、LED照明燈相關(guān)器材原材料生產(chǎn)，打造LED產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展特色生物醫(yī)藥、食品飲料和保健品、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生療養(yǎng)等健康制造和健康服務(wù)業(yè)，不斷豐富拓展大健康產(chǎn)業(yè)鏈，打造廣東健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
四、加快培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化為導(dǎo)向，大力發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境綜合整治、污染治理設(shè)施建設(shè)、污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)等以系統(tǒng)解決環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的綜合環(huán)境服務(wù)；大力發(fā)展環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理體系認(rèn)證等環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)。
?。ǘ┡嘤?jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)合同能源管理服務(wù)，以節(jié)能產(chǎn)品設(shè)計(jì)、裝備生產(chǎn)制造、工程安裝、設(shè)施運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，發(fā)展技術(shù)咨詢、節(jié)能評(píng)估、能源審計(jì)、碳交易等服務(wù)業(yè)態(tài)，逐步推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容由單一設(shè)備、單一項(xiàng)目改造向能量系統(tǒng)優(yōu)化、區(qū)域能效提升拓展。
第四章 ?聚焦污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
一、協(xié)同改善大氣環(huán)境質(zhì)量
?。ㄒ唬┩七M(jìn)多污染物協(xié)同控制
實(shí)施排污許可“一證式”管理。基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，建設(shè)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。實(shí)施固定污染源全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。按照排污許可分類管理工作要求，依法查處無(wú)證排污、或不按排污許可規(guī)定排污等違法排污行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。對(duì)納入惠州市人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急措施的排污單位，應(yīng)在其排污許可證副本中納入相關(guān)應(yīng)急減排措施。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造。推進(jìn)水泥、石灰等重點(diǎn)行業(yè)的提標(biāo)改造工作，關(guān)閉不能達(dá)標(biāo)排放的石灰土窯，保留的企業(yè)實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造，其排放標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到廣東省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于鋼鐵、石化、水泥行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，進(jìn)一步減少大氣污染物的排放。
實(shí)施工業(yè)源達(dá)標(biāo)排放閉環(huán)管理。結(jié)合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源自動(dòng)監(jiān)控等，基本摸清全縣工業(yè)污染源分布、廢氣污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，準(zhǔn)確掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問(wèn)題。按照《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具明細(xì)目錄》要求，推行環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備強(qiáng)制檢定，將在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。建立全縣超標(biāo)排放企業(yè)整改臺(tái)賬，實(shí)行清單化管理和銷號(hào)制度，確保整改到位。將企業(yè)超標(biāo)排放問(wèn)題及整改情況向社會(huì)公開。
強(qiáng)化無(wú)組織排放管控。開展建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)以及燃煤鍋爐、混凝土攪拌站等設(shè)施的無(wú)組織排放排查，基本建立全縣企業(yè)無(wú)組織排放治理管控清單，要求企業(yè)在物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放實(shí)施封閉、遮蓋、灑水等治理。
?。ǘ┐罅﹂_展VOCs整治行動(dòng)
強(qiáng)化服務(wù)業(yè)VOCs污染防治。推進(jìn)干洗行業(yè)VOCs綜合整治，淘汰所有開啟式干洗機(jī)，使用全封閉式干洗機(jī)，干洗溶劑儲(chǔ)存、使用、回收?qǐng)鏊鶓?yīng)具備防滲漏條件，廢渣廢液必須密封存放并由有資質(zhì)單位回收處理。推進(jìn)汽修行業(yè)VOCs綜合整治，基本實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)汽修企業(yè)底漆、中漆環(huán)保型涂料替代；建成區(qū)內(nèi)未實(shí)現(xiàn)底漆、中漆環(huán)保型涂料替代的汽修企業(yè)，要安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。
實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目VOCs減量替代。原則上，新引進(jìn)排放VOCs項(xiàng)目年排放量超過(guò)0.3噸/年的，須實(shí)行兩倍削減替代。對(duì)VOCs指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制全縣VOCs排放量。建成區(qū)嚴(yán)格限制建設(shè)化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等涉VOCs排放項(xiàng)目，新建石油化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝企業(yè)原則上應(yīng)入園進(jìn)區(qū)。
推廣低VOCs原輔材料的應(yīng)用。重點(diǎn)推廣使用低VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品，提升印刷、家具制造、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的低毒、低（無(wú)）VOCs含量、高固份原輔材料使用比例。
（三）強(qiáng)化移動(dòng)污染源治理
加強(qiáng)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)環(huán)保信息主動(dòng)公開主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息公開情況的監(jiān)督管理。開展新車注冊(cè)登記環(huán)節(jié)環(huán)保信息公開核查，按規(guī)定進(jìn)行柴油車污染控制裝置查驗(yàn)，指導(dǎo)監(jiān)督排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格柴油車注冊(cè)登記前的排放檢驗(yàn)。
加強(qiáng)在用車排放管理。全面落實(shí)“環(huán)保取證、公安處罰”的執(zhí)法模式，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣路檢，依法處罰超標(biāo)上路行駛車輛。運(yùn)用黑煙車抓拍等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)排氣超標(biāo)車輛的篩查和處罰，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重要物流運(yùn)輸通道機(jī)動(dòng)車排污狀況的監(jiān)控。
組織開展柴油車污染專項(xiàng)治理。聚焦重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)道路，組織實(shí)施重型柴油車專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)柴油車污染控制裝置、OBD、排氣狀況和尿素加注情況的監(jiān)督檢查，依法查處超標(biāo)車輛和污染控制裝置不正常運(yùn)行車輛，規(guī)范車用尿素加注。積極探索以市政、郵政、環(huán)衛(wèi)、建筑工程和城市物流柴油車為重點(diǎn)，對(duì)超標(biāo)排放且具備條件的柴油車，依法加裝或更換符合要求的污染控制裝置，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物。
嚴(yán)格非道路移動(dòng)機(jī)械排污監(jiān)管。按照要求開展新生產(chǎn)和銷售非道路移動(dòng)機(jī)械機(jī)型系族的年度抽檢。進(jìn)口二手非道路移動(dòng)機(jī)械和發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行的新生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的排污監(jiān)管，推動(dòng)老舊非道路移動(dòng)機(jī)械的提前淘汰報(bào)廢或?qū)ε艢夂筇幚硌b置進(jìn)行升級(jí)改造。
?。ㄋ模┨嵘嬖淳?xì)化管理水平
加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控。完善建設(shè)工地?fù)P塵在線監(jiān)控管理平臺(tái)，加強(qiáng)信息資源共享，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控體系建設(shè)。完善在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間共享，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為揚(yáng)塵超標(biāo)監(jiān)管、污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)停工、錯(cuò)峰施工落實(shí)情況的重要依據(jù)。
推進(jìn)堆場(chǎng)、礦山揚(yáng)塵污染整治。強(qiáng)化對(duì)渣堆、料堆、灰堆及裸露土地降塵抑塵措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。易產(chǎn)生粉塵污染的物料應(yīng)實(shí)施倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)藏罐、封閉或半封閉堆場(chǎng)分類存放。裸露土地應(yīng)植草復(fù)綠或覆蓋防塵網(wǎng)。依法關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)和規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山；對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令限期改正，整治完成后由相關(guān)部門組織驗(yàn)收，對(duì)于拒不改正的依法責(zé)令停工停業(yè)整治；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。
嚴(yán)禁露天焚燒。嚴(yán)格落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控。加強(qiáng)露天焚燒監(jiān)管，加大查處力度。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，積極推進(jìn)秸稈、樹枝（葉）等生物質(zhì)綜合利用，開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用。
?。ㄎ澹?qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
加強(qiáng)跨部門聯(lián)合協(xié)作。建立健全部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化縣域跨部門多領(lǐng)域環(huán)境空氣質(zhì)量會(huì)商分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源共享，形成大氣污染防治工作合力。
強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段大氣污染防治。以減少空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)為目標(biāo)，狠抓秋季臭氧（O3）及冬春季PM2.5污染防治。制定秋冬季大氣污染強(qiáng)化防控實(shí)施方案，以建材、化工等高排放行業(yè)為重點(diǎn)，督促相關(guān)排污單位落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)和強(qiáng)化減排措施。開展重點(diǎn)時(shí)段強(qiáng)化防治措施落實(shí)情況和實(shí)施效果評(píng)估。
二、積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化
?。ㄒ唬?gòu)建綠色清潔能源體系
控制煤炭消費(fèi)總量，全面禁止新建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目。按照上級(jí)要求，抓好煤炭減量控制工作，淘汰茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，城市建成區(qū)居民用散煤全部清零。擴(kuò)大天然氣供應(yīng)規(guī)模，天然氣管網(wǎng)通達(dá)有用氣需求的工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)企業(yè)，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，提高清潔能源供給能力。
?。ǘ﹪?yán)格工業(yè)和建筑節(jié)能管理
實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。強(qiáng)化單位生產(chǎn)總值能耗控制，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位能耗在線實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑及新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┨嵘龤夂蜃兓m應(yīng)能力
堅(jiān)持海綿城市、韌性城市的建設(shè)理念，將積極主動(dòng)適應(yīng)氣候變化與城市規(guī)劃、建設(shè)與管理有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，加強(qiáng)城市地下空間的開發(fā)利用和綜合管廊建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇功能和應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)能力。
?。ㄋ模┏珜?dǎo)綠色低碳生活
在縣內(nèi)各領(lǐng)域各行業(yè)發(fā)起低碳綠色生活的倡導(dǎo)行動(dòng)，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色酒店、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)優(yōu)先購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、新能源汽車、智能家電等，節(jié)約能源。
三、統(tǒng)籌保護(hù)水生態(tài)環(huán)境
?。ㄒ唬┩七M(jìn)重點(diǎn)流域、河涌綜合整治
加大重點(diǎn)流域水質(zhì)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)縣域范圍內(nèi)增江、公莊河流域11條市控和2條縣控重要一級(jí)支流保護(hù)和管理，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合整治項(xiàng)目。強(qiáng)化重點(diǎn)流域?qū)俚刎?zé)任，對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)、改善情況進(jìn)行排名通報(bào)。
專欄2 ?龍門縣重要一級(jí)支流 |
1．市控支流 11條市控支流是指藍(lán)田河、地派河、鐵崗河、白沙河、路溪河、郎背河、藍(lán)滘河、鰲溪河、大陂河、永漢河、翁坑河。 2．縣控支流 2條縣控支流是指車仔坑河、密溪河。 |
強(qiáng)化河涌河道整治工作。全面摸底調(diào)查，建立河道清淤和生態(tài)修復(fù)臺(tái)賬，在“十三五”時(shí)期水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面梳理，采取更加系統(tǒng)、穩(wěn)固的措施推進(jìn)全縣河涌、河道的整治工作。重點(diǎn)圍繞黑臭水體“長(zhǎng)制久清”為目標(biāo)導(dǎo)向，全面鞏固和提升縣域河涌、河道水質(zhì)，杜絕黑臭水體產(chǎn)生。
強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管與整治。深入開展入河排污口排查整治，按照“查、測(cè)、溯、治”原則，新增排污口進(jìn)行逐一銷號(hào)，厘清排污責(zé)任并分門別類明確管控要求。全面推進(jìn)重點(diǎn)河流、湖庫(kù)排污口整治工作，加強(qiáng)入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
提升污水處理設(shè)施治污效能。開展重點(diǎn)區(qū)域污（雨）水系統(tǒng)摸排工作，對(duì)存量管網(wǎng)進(jìn)行排查修復(fù)及雨污混接改造、雨污合流市政管網(wǎng)分流改造，以污水處理廠進(jìn)水負(fù)荷和濃度倒逼管網(wǎng)建設(shè)治理和組網(wǎng)治理，倒逼源頭截污和雨污分離工作；以污水處理廠出水水質(zhì)倒逼污水處理廠按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范流程運(yùn)行，穩(wěn)定發(fā)揮治污實(shí)效。
?。ǘ┘訌?qiáng)水環(huán)境污染源綜合治理
強(qiáng)化工業(yè)污染源治理。落實(shí)“三線一單”的水環(huán)境質(zhì)量底線要求，強(qiáng)化源頭管控，在水質(zhì)超標(biāo)河段禁止新建生產(chǎn)廢水直接排放的建設(shè)項(xiàng)目（采取措施能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求的建設(shè)項(xiàng)目除外）。供水通道和水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的控制單元禁止接受其他區(qū)域相關(guān)主要水污染物可替代總量指標(biāo)。依法依規(guī)推動(dòng)涉水重污染行業(yè)落后產(chǎn)能退出，推進(jìn)涉水重污染行業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)實(shí)施自愿性清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。集中整治工業(yè)集聚區(qū)水污染，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，按要求加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)監(jiān)管。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。全面推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)及以外區(qū)域?qū)徟掷m(xù)不完善的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的清理工作，鞏固畜禽養(yǎng)殖整治成果。加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在源頭減量上推行節(jié)水節(jié)料、雨污分流等技術(shù)模式，在過(guò)程控制上推行微生物處理等技術(shù)模式，在末端利用上推行專業(yè)化能源利用、固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式，推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，降低化肥、農(nóng)藥的使用量。
（三）保障飲用水水源地水質(zhì)安全
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從“劃、立、治”三方面抓落實(shí)，做到排查無(wú)盲區(qū)、整治無(wú)死角。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范設(shè)立界址界標(biāo)、警示和宣傳標(biāo)牌，建設(shè)防護(hù)隔離設(shè)施。組織開展飲用水水源保護(hù)區(qū)違法、違規(guī)問(wèn)題整治，強(qiáng)化水源地的日常監(jiān)管，制定應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練。開展飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)威脅飲用水源水質(zhì)安全的重點(diǎn)污染源和風(fēng)險(xiǎn)源優(yōu)先予以整治、搬遷或關(guān)閉。
?。ㄋ模┩苿?dòng)水生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)
以水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)以及水生態(tài)脆弱和惡化區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，逐步擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林、河湖水域等綠色生態(tài)空間。加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理和修復(fù)，實(shí)施地下開采量與地下水水位雙控制。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理及生態(tài)修復(fù)，開展水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高水土保持和水源涵養(yǎng)能力。
四、全力保障土壤環(huán)境安全
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)污染源頭控制
加強(qiáng)工礦企業(yè)污染防控。以《2018年惠州市重點(diǎn)排污單位名錄》及《惠州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）》公布的名錄為基礎(chǔ)，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，對(duì)生產(chǎn)區(qū)、原材料及固體廢物堆存區(qū)、儲(chǔ)放區(qū)和轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)等區(qū)域，以及地下儲(chǔ)罐、運(yùn)輸管線、污染處理處置等設(shè)施，開展土壤污染隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)等工作。
強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)污染管控。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制新增重金屬污染物排放，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，依法依規(guī)采取限制生產(chǎn)、停業(yè)關(guān)閉等措施。
加強(qiáng)企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。對(duì)列入土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單的企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉搬遷時(shí)，嚴(yán)格按照《企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定（試行）》有關(guān)要求制定企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案和拆除活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并有序?qū)嵤?，拆除過(guò)程中重點(diǎn)防止拆除活動(dòng)中的廢水、固體廢物以及遺留物料和殘留污染物污染土壤。
?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)用地分類管理與治理
深化農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作成果的應(yīng)用，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少，耕地污染程度不上升。啟動(dòng)受污染耕地安全利用試點(diǎn)工作，按照受污染耕地安全利用相關(guān)技術(shù)指南要求，從農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、治理與修復(fù)等方面探索安全利用中輕度污染耕地。推動(dòng)受污染耕地嚴(yán)格管控試點(diǎn)工作，從種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管等方面探索嚴(yán)格管控重度污染耕地。
?。ㄈ?qiáng)化建設(shè)用地管理與修復(fù)
開展工業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)，污染地塊修復(fù)實(shí)施方案由相應(yīng)責(zé)任主體制定實(shí)施并報(bào)有關(guān)部門備案。
嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《土地儲(chǔ)備管理辦法》，對(duì)于存在污染的土地，必須按要求完成核查、評(píng)估和治理等，否則不得入庫(kù)儲(chǔ)備。加強(qiáng)土地出讓環(huán)境安全管理，其中符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊可以出讓，但是應(yīng)當(dāng)在土地出讓前完成土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。
五、探索推進(jìn)固體廢物綜合管理
?。ㄒ唬┩七M(jìn)固體廢物減量化和回收利用
推進(jìn)固體廢物減量化。實(shí)施生活垃圾分類與回收利用，建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，有效減少生活垃圾清運(yùn)量和最終處理量。鼓勵(lì)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的重點(diǎn)企業(yè)自行建設(shè)廢物處理處置設(shè)施，鼓勵(lì)其依法申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，降低廢物運(yùn)輸和周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。全面推行污水處理廠內(nèi)部減容減量政策，鼓勵(lì)污泥產(chǎn)生量大的企業(yè)采用余熱干化、深度脫水工藝降低污泥含水率。全面加強(qiáng)企業(yè)工藝技術(shù)改造，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，改變末端固廢產(chǎn)生狀態(tài)，為固廢資源化利用創(chuàng)造條件。
完善固體廢物回收處理體系。依法推進(jìn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物收集、中轉(zhuǎn)、貯存網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)行成本，提高服務(wù)水平。推進(jìn)生活源危險(xiǎn)廢物回收體系建設(shè)，完善廢電池、廢殺蟲劑等生活源危險(xiǎn)廢物收集處置網(wǎng)絡(luò)。提高廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、實(shí)驗(yàn)室廢液等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化收集處置率。推進(jìn)廢棄農(nóng)藥及其包裝物回收集中處理。完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收渠道，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推廣智能回收、自動(dòng)回收等新型回收方式，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)。
促進(jìn)再生資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展。貫徹執(zhí)行國(guó)家、省再生資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和再生資源回收和加工作業(yè)規(guī)范，提高再生資源回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極推進(jìn)再生資源行業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)再生資源回收和初加工技術(shù)等研發(fā)，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省針對(duì)行業(yè)加強(qiáng)污染防治的相關(guān)政策。
（二）落實(shí)固體廢物污染防治責(zé)任
壓實(shí)固體廢物產(chǎn)生單位的主體責(zé)任。固體廢物產(chǎn)生單位是固體廢物污染防治的責(zé)任主體，應(yīng)依法開展網(wǎng)上申報(bào)登記，動(dòng)態(tài)申報(bào)固體廢物產(chǎn)生種類、產(chǎn)生量、流向等有關(guān)信息；加強(qiáng)固體廢物貯存設(shè)施建設(shè)和管理，配套建設(shè)符合規(guī)范且滿足需求的貯存場(chǎng)所，建立規(guī)范完善的內(nèi)部管理制度。工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位須配套建設(shè)足夠的暫存場(chǎng)所，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全處理處置。
強(qiáng)化固體廢物運(yùn)輸單位責(zé)任。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)、車輛、人員的從業(yè)準(zhǔn)入要求。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管，推行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸全過(guò)程定位跟蹤監(jiān)控，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單和電子運(yùn)單無(wú)縫對(duì)接，實(shí)時(shí)共享危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用處置企業(yè)基礎(chǔ)信息與運(yùn)輸軌跡信息。加強(qiáng)生活垃圾運(yùn)輸管理，垃圾清運(yùn)作業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格做到密閉化運(yùn)輸，杜絕拋灑滴漏等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸企業(yè)違法傾倒垃圾行為。
加強(qiáng)固體廢物處理處置單位責(zé)任。生活垃圾焚燒企業(yè)要依法依規(guī)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒爐運(yùn)行數(shù)據(jù)。生活垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液應(yīng)采取可行的處理措施，確保達(dá)標(biāo)排放。規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理，經(jīng)營(yíng)企業(yè)須依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁超范圍、超規(guī)模經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理，落實(shí)入廠分析、預(yù)處理等要求，建立危險(xiǎn)廢物利用處置臺(tái)賬，定期對(duì)利用處置設(shè)施污染物排放開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，完善應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫取?span style="display:none">大牛工程師
?。ㄈ┘訌?qiáng)固體廢物環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法
提升固體廢物管理能力。完善固體廢物監(jiān)管制度，加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)，明確監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、裝備，強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營(yíng)單位等企業(yè)相關(guān)管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，整改不達(dá)標(biāo)企業(yè)。依托危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)處置單位，建立區(qū)域環(huán)境應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。
加大固體廢物執(zhí)法力度。開展固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法收集、傾倒、堆放、轉(zhuǎn)移、銷售和處置各類固體廢物等違法違規(guī)行為。開展非法再生利用行業(yè)清理整頓，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法偷運(yùn)走私。組織開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控，組織開展尾礦庫(kù)、廢石場(chǎng)、煤矸石場(chǎng)和冶煉廢渣場(chǎng)等環(huán)境安全隱患排查，及時(shí)推進(jìn)隱患治理和防控。
六、整治農(nóng)村環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興
?。ㄒ唬┤骈_展村莊清潔行動(dòng)
按照國(guó)家、省部署，組織實(shí)施“三清三拆三整治”環(huán)境整治任務(wù)，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，推廣農(nóng)作物回收資源化處理技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田面源污染防治工程建設(shè)。規(guī)范村莊畜禽養(yǎng)殖行為，加大力度抓好畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈充分利用、農(nóng)膜回收利用以及清潔能源開發(fā)利用。
?。ǘ╅_展人居環(huán)境整治工作
扎實(shí)推進(jìn)村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開展農(nóng)村黑臭水體排查，建立臺(tái)賬，制定整治計(jì)劃與方案，城鄉(xiāng)同步開展農(nóng)村黑臭水體污染整治工作。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村綠化，因地制宜引導(dǎo)鼓勵(lì)村民充分利用農(nóng)家房前屋后閑置地，種植抗風(fēng)的果樹，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；在村內(nèi)道路、公共場(chǎng)所、農(nóng)戶庭前屋后和村莊周邊建設(shè)村道綠化生態(tài)工程，種植各類果樹、花草，大幅度增加綠地面積，有效改善農(nóng)村生態(tài)條件。
?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理
按照城鄉(xiāng)一體、設(shè)施共享、經(jīng)濟(jì)適用原則，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，編制鎮(zhèn)域生活垃圾處理規(guī)劃和工作方案，建立健全戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾收運(yùn)處理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要足額配備村級(jí)保潔人員，確保清掃保潔覆蓋率達(dá)100%。加強(qiáng)保潔巡查清潔頻率，垃圾做到日清日運(yùn)，加強(qiáng)村莊環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)管理，做到有制度、有人員。
?。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)村生活污水處理
按照高效耐用、簡(jiǎn)便適用原則，以村（社區(qū)）為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃、連片建設(shè)生活污水處理設(shè)施。推動(dòng)村莊實(shí)現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，完成污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高村莊的生活污水治理率。
七、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
（一）健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系
圍繞“事前風(fēng)險(xiǎn)防控—事中應(yīng)急響應(yīng)—事后損害賠償與恢復(fù)”，建立全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急、處置等防控體系。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事前防范，完善生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等多部門對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，完善部門協(xié)同和信息共享機(jī)制，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。健全政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動(dòng)、專家支持、社會(huì)救援的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制，定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。
?。ǘ┞鋵?shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任
強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)建立環(huán)境應(yīng)急管理制度，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作列入單位重要議事日程。相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范要求，及時(shí)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、劃定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定穩(wěn)妥有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施；編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資，落實(shí)專職環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及人員；定期組織開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，每年至少組織一次應(yīng)急演練；落實(shí)環(huán)境安全信息公開，通過(guò)其網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊等便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等信息。
（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控
推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸、使用、處置的全過(guò)程監(jiān)管，建立危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期安全監(jiān)管信息共享與追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品來(lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。實(shí)施以減少環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，防范化學(xué)物質(zhì)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)持久性有機(jī)污染物（POPs）和消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）治理任務(wù)，加大對(duì)違法行為打擊力度。廣泛收集并動(dòng)態(tài)更新化學(xué)品危害特性數(shù)據(jù)，建立開放共享的數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)化學(xué)品危害鑒別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。
八、加強(qiáng)噪聲污染防治
?。ㄒ唬╅_展工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治
優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)、工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，從源頭管控工業(yè)噪聲污染。鼓勵(lì)居民區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中轉(zhuǎn)移，使居民區(qū)遠(yuǎn)離工業(yè)企業(yè)，改善居住區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量。在廠區(qū)與居民區(qū)、文教區(qū)等交接處，設(shè)置防護(hù)隔離帶，以有效削減企業(yè)噪聲對(duì)居民的影響。加強(qiáng)對(duì)工廠企業(yè)噪聲源的控制與管理，廠區(qū)內(nèi)要盡可能減少高噪聲設(shè)備的使用，并采取隔離等防護(hù)措施，采用優(yōu)化操作方法，替代噪聲級(jí)高的陳舊設(shè)備和工藝，降低噪聲污染的強(qiáng)度。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)敏感區(qū)工業(yè)噪聲排放超標(biāo)污染治理，加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標(biāo)污染源整治、關(guān)停力度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民的查處力度。
?。ǘ?qiáng)化建筑施工噪聲污染防治
加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工的管理，落實(shí)建筑施工工地申報(bào)登記制度，建筑施工主體責(zé)任單位應(yīng)按要求設(shè)置建筑工地環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理標(biāo)志牌，建造施工隔離帶。強(qiáng)化夜間施工管理，建筑施工主體責(zé)任單位應(yīng)按要求申請(qǐng)夜間施工，明確混凝土澆筑量和時(shí)間，明確限制作業(yè)時(shí)間，杜絕因趕工期進(jìn)行夜間施工現(xiàn)象；獲得夜間施工審批的施工單位，應(yīng)提前在施工現(xiàn)場(chǎng)、鄰近居民小區(qū)張貼夜間施工告示，并做好周邊居民的解釋安撫工作。建筑施工設(shè)備和土石方、打樁、結(jié)構(gòu)、裝修等施工階段的噪聲排放必須符合國(guó)家《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》，違者將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格處罰。
?。ㄈ┘訌?qiáng)交通噪聲污染防治
科學(xué)規(guī)劃交通建設(shè)，在城市規(guī)劃中先行布局交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)留建設(shè)通道，從源頭上防治交通噪聲污染。嚴(yán)格執(zhí)行公路和居民住宅建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)噪聲敏感區(qū)的高架橋、快速路、高速公路、城市軌道交通等防噪降噪環(huán)保措施建設(shè)。加強(qiáng)公路建筑控制區(qū)管控，禁止建筑控制區(qū)內(nèi)新建建筑物。科學(xué)設(shè)置城市道路窨井蓋，精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工城市道路及其他地面附屬設(shè)施設(shè)備，減少噪聲污染，擴(kuò)大城區(qū)機(jī)動(dòng)車禁鳴區(qū)域，在城區(qū)主要道路路口設(shè)置禁鳴標(biāo)志，采取聲吶定位識(shí)別等措施嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車?guó)Q笛噪聲。
（四）推動(dòng)社會(huì)生活噪聲污染防治
加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，優(yōu)化城市空間布局，嚴(yán)格實(shí)施《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材招攬顧客。嚴(yán)格控制加工、維修、餐飲、娛樂(lè)、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調(diào)器等配套服務(wù)設(shè)施造成的噪聲污染，嚴(yán)格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動(dòng)和室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)。
第五章 ?加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)
一、構(gòu)建和維護(hù)生態(tài)安全格局
?。ㄒ唬┚S護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局
維護(hù)“四湖一河一屏障”的景觀生態(tài)安全格局?！八暮睘辇堥T縣四個(gè)大中型水庫(kù)，分別為白沙河水庫(kù)、七星墩水庫(kù)、梅州水庫(kù)及天堂山水庫(kù)，其中白沙河水庫(kù)、天堂山水庫(kù)、梅州水庫(kù)是龍門縣重要的飲用水水源地，重點(diǎn)保護(hù)水質(zhì)安全。“一河”為增江（西林河），是龍門縣重要的灌溉水源和貫穿全縣的生態(tài)廊道，重點(diǎn)保護(hù)河流水質(zhì)安全，維護(hù)河流及河岸帶的生態(tài)連通性?！耙黄琳稀睘辇堥T縣西部-北部山脈，是全縣重要的生態(tài)保護(hù)屏障，重點(diǎn)建立以南昆山及北部水源保護(hù)區(qū)的森林地帶為主體的保護(hù)林地，保護(hù)生物多樣性，提高森林覆蓋率，以支撐城市的生態(tài)平衡。
?。ǘ﹪?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
龍門縣生態(tài)保護(hù)紅線主要分布在南昆山和天堂山庫(kù)區(qū)等區(qū)域，主要生態(tài)系統(tǒng)類型為南亞熱帶常綠闊葉林和內(nèi)陸水庫(kù)濕地。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的8類有限人為活動(dòng)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。按照國(guó)家、省、市的統(tǒng)一部署啟動(dòng)紅線勘界定標(biāo)工作，制定和落實(shí)常態(tài)化管控措施。將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于國(guó)土空間開發(fā)的底線作用。
?。ㄈ┍Ｗo(hù)一般生態(tài)空間
一般生態(tài)空間是生態(tài)保護(hù)紅線的拓展和外延，龍門縣一般生態(tài)空間主要包括南昆山等主要生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外圍的重要水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)以及各類自然保護(hù)地、縣級(jí)及以上的飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)等。一般生態(tài)空間原則上按限制開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，限制大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開發(fā)等破壞生態(tài)功能的各類活動(dòng)。除生態(tài)保護(hù)紅線允許存在的8類人為活動(dòng)外，還可開展生態(tài)旅游、畜禽養(yǎng)殖（禁養(yǎng)區(qū)除外）、公益性探礦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊建設(shè)等活動(dòng)，以及列入《廣東省豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄》中30大類、61小類建設(shè)項(xiàng)目。
二、強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與監(jiān)管
?。ㄒ唬┙⑸鷳B(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系
按照省、市的統(tǒng)一部署安排，開展龍門生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，建立龍門生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，完善生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。原則上按禁止開發(fā)區(qū)的要求嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)禁擅自占用和改變用地性質(zhì)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)原有居住用地和其他建設(shè)用地不得隨意擴(kuò)建和改建，紅線內(nèi)已有的農(nóng)業(yè)用地建立逐步退出機(jī)制。加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)以及毀林、捕獵等破壞生態(tài)環(huán)境行為的查處力度。
?。ǘ┘訌?qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管
嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，切實(shí)把自然保護(hù)地建設(shè)管理各項(xiàng)要求落到實(shí)處。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善現(xiàn)有自然保護(hù)地布局，注重自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要濕地、珍稀特有物種保護(hù)小區(qū)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范管理，禁止任何單位和個(gè)人破壞、侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓保護(hù)區(qū)的土地。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、采礦、開墾、燒荒、采砂、采石等法律明令禁止的活動(dòng)；在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施；在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或景觀的生產(chǎn)設(shè)施。
?。ㄈ?qiáng)化生態(tài)空間用途管制
落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。從嚴(yán)控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)空間和符合國(guó)家生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間。根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要，結(jié)合土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等各類工程實(shí)施，因地制宜促進(jìn)生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)用地逐步有序退出。
三、治理和修復(fù)生態(tài)退化區(qū)域
（一）開展水土流失治理
以重要水源地（水庫(kù)）集雨區(qū)、重點(diǎn)河流為重點(diǎn)，完成小流域水土流失綜合治理。加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)的修復(fù)和治理，因地制宜實(shí)施恢復(fù)治理工程。開展水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高水土保持和水源涵養(yǎng)能力。以蓄水、保土、造林、種草為重點(diǎn)，因地制宜開展水土流失綜合防治。開展坡耕地水土流失治理。
?。ǘ┬迯?fù)礦山生態(tài)環(huán)境
推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，深化露天礦山綜合整治成效，按照“誰(shuí)開采、誰(shuí)治理，邊開采、邊修復(fù)”的原則，引導(dǎo)督促礦山按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展生態(tài)修復(fù)。深化歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作，優(yōu)先實(shí)施自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。依法依規(guī)關(guān)閉污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的礦山。
四、推進(jìn)生物多樣性保護(hù)
?。ㄒ唬╅_展生物物種調(diào)查與評(píng)估
以南昆山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，開展生物物種資源調(diào)查，采用網(wǎng)格布點(diǎn)式普查，制定龍門縣重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄。系統(tǒng)掌握龍門生物多樣性信息，尤其是南昆山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的珍惜瀕危動(dòng)植物的種類、分布、數(shù)量等現(xiàn)狀，了解生物多樣性狀況及變化趨勢(shì)，全面提升生物多樣性保護(hù)水平和管理決策能力。
（二）加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)
嚴(yán)格落實(shí)野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物“全方位、全覆蓋”的保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)野生動(dòng)物的重要棲息地、遷徙通道和野生植物集中分布區(qū)的監(jiān)管，清理套夾、毒餌等非法獵捕工具，打擊非法獵捕野生動(dòng)物和非法采挖野生保護(hù)植物的違法行為。實(shí)施龍門重點(diǎn)河流土著魚類人工增殖放流力度，實(shí)施水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)等關(guān)鍵生境保護(hù)修復(fù)工程。加強(qiáng)縣域范圍內(nèi)珍稀瀕危物種的就地保護(hù)與種群恢復(fù)，加強(qiáng)對(duì)特有水稻品種等農(nóng)作物種質(zhì)資源的多樣性保護(hù)。推動(dòng)動(dòng)植物種質(zhì)資源收集、保存、引種回歸等設(shè)施建設(shè)，完善龍門縣物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)。
?。ㄈ﹪?yán)控外來(lái)入侵物種
嚴(yán)格執(zhí)行外來(lái)入侵物種監(jiān)督管理辦法等監(jiān)管法規(guī)，調(diào)查龍門縣外來(lái)入侵物種的數(shù)量、分布及危害程度，建立外來(lái)生物入侵?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。按照國(guó)家要求，建立外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、入侵預(yù)警報(bào)告制度和控制技術(shù)體系，控制外來(lái)入侵物種的危害和擴(kuò)散。完善生物安全檢驗(yàn)檢疫機(jī)制，嚴(yán)格外來(lái)物種引入管理。對(duì)造成重大生態(tài)危害的外來(lái)入侵物種開展治理和清除。
第六章 ?深化改革創(chuàng)新，建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系
一、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
?。ㄒ唬?/span>完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)工作機(jī)制
縣委、縣政府對(duì)全縣環(huán)境治理負(fù)總體責(zé)任，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和上級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)決策部署，全面謀劃和實(shí)施重大舉措，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”責(zé)任，明確縣直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本地環(huán)境治理承擔(dān)具體責(zé)任，組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、政策措施、資金投入及結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、宣傳教育等各項(xiàng)工作。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善工作制度。
?。ǘ┙y(tǒng)籌強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，銜接上級(jí)“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃要求，充分考慮發(fā)展階段，合理設(shè)定全縣約束性指標(biāo)、預(yù)期性目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)上級(jí)考核措施，精簡(jiǎn)整合相關(guān)專項(xiàng)考核，適時(shí)制定和實(shí)施全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合考核辦法，作為縣委綜合考核、縣政府目標(biāo)管理績(jī)效考核生態(tài)環(huán)境類別評(píng)價(jià)依據(jù)，并進(jìn)一步提高權(quán)重。充分運(yùn)用考核結(jié)果，提升環(huán)境治理能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可制定符合實(shí)際、體現(xiàn)特色的目標(biāo)考核體系。
?。ㄈ┥钊雽?shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度
完善生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)包保、部門包保、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、長(zhǎng)對(duì)長(zhǎng)”整改責(zé)任制度，以及核查考核、驗(yàn)收銷號(hào)等具體制度。聚焦中央及省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題，舉一反三排查整治，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。深入配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察、“回頭看”、專項(xiàng)督察，對(duì)督察交辦問(wèn)題嚴(yán)格落實(shí)排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”工作模式，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
二、健全環(huán)境治理監(jiān)督管理體系
?。ㄒ唬┩晟票O(jiān)管體制
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法裁量權(quán)行使規(guī)則。強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管力量。除國(guó)家組織的重大活動(dòng)外，不得因召開會(huì)議、論壇和舉辦大型活動(dòng)等原因，對(duì)企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。
?。ǘ┮?guī)范執(zhí)法制度
強(qiáng)化依法治污，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，對(duì)各類環(huán)境違法行為依法追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。注重“柔性”執(zhí)法，制定生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單。充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等手段，開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)禁“一刀切”式執(zhí)法。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力。
?。ㄈ┘訌?qiáng)司法制度保障
健全生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報(bào)等協(xié)同配合制度。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事、行政、刑事“三合一”審判機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，完善生態(tài)修復(fù)實(shí)施機(jī)制。
三、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系
?。ㄒ唬?/span>依法實(shí)行排污許可管理制度
加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。按照新老有別、平穩(wěn)過(guò)渡原則，妥善處理排污許可與環(huán)評(píng)制度的關(guān)系。全覆蓋推進(jìn)企業(yè)排污許可發(fā)證和登記管理，加強(qiáng)發(fā)證后執(zhí)法監(jiān)管。建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機(jī)制。
?。ǘ?/span>推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化
從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。積極踐行綠色生產(chǎn)方式，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強(qiáng)全過(guò)程管理，減少污染物排放。提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
?。ㄈ?/span>提高治污能力和水平
加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會(huì)監(jiān)督。重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備并確保正常運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕治理效果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。
?。ㄋ模?/span>公開環(huán)境治理信息
排污企業(yè)應(yīng)通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過(guò)設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等形式，向社會(huì)公眾開放。
四、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系
?。ㄒ唬┨嵘姯h(huán)境素養(yǎng)
在提升公眾的環(huán)境知識(shí)和意識(shí)水平的同時(shí)，進(jìn)一步提升公眾的行為素養(yǎng)，包括踐行綠色低碳行為的能力，對(duì)環(huán)境公共事務(wù)的監(jiān)督參與能力，以及對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的感知能力、應(yīng)對(duì)能力和健康防護(hù)能力等。促使公眾理性看待環(huán)境問(wèn)題、重視環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，更要實(shí)現(xiàn)從環(huán)境意識(shí)到行為的轉(zhuǎn)變。結(jié)合短視頻、數(shù)據(jù)可視化等公眾易于接受的方式對(duì)公眾開展環(huán)境科普工作，更多采用類似環(huán)保設(shè)施對(duì)外開放等體驗(yàn)式、參與式和啟發(fā)式模式提升公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮各類社會(huì)主體的優(yōu)勢(shì)和作用
結(jié)合不同社會(huì)主體特點(diǎn)，發(fā)揮各類社會(huì)主體在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上的優(yōu)勢(shì)和作用。發(fā)揮媒體在環(huán)保輿論監(jiān)督上的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮專家在環(huán)保專業(yè)解讀和分析上的特長(zhǎng)，發(fā)揮社會(huì)組織在承擔(dān)社會(huì)資源對(duì)接、具體零散的行動(dòng)類環(huán)境治理工作及政府未覆蓋到的社會(huì)工作等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)在提供專業(yè)高效環(huán)保服務(wù)上的長(zhǎng)處，發(fā)揮社區(qū)在政府與公眾的銜接和上傳下達(dá)方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理上的特長(zhǎng)。積極創(chuàng)造條件和環(huán)境，包括加大政府購(gòu)買社會(huì)和第三方服務(wù)力度、建立社會(huì)資源服務(wù)對(duì)接平臺(tái)、健全公眾監(jiān)督參與和反饋機(jī)制等，讓各類社會(huì)主體充分發(fā)揮作用，提高環(huán)境治理效率和效能。
（三）推動(dòng)形成綠色低碳生活方式
不斷加強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境宣傳教育，引導(dǎo)公眾積極踐行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》的十個(gè)方面，包括關(guān)注生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、踐行綠色消費(fèi)、選擇低碳出行、分類投放垃圾、減少污染產(chǎn)生、呵護(hù)自然生態(tài)、參加環(huán)保實(shí)踐、參與監(jiān)督舉報(bào)、共建美麗中國(guó)。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、家庭、學(xué)校、社區(qū)、出行、商場(chǎng)、建筑七大重點(diǎn)領(lǐng)域綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，在廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式以及推動(dòng)形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍的同時(shí)，也有利于不斷探索和完善綠色生活和消費(fèi)制度建立，不斷創(chuàng)新機(jī)制和渠道。
?。ㄋ模┙⒑屯晟瓶缃缃涣骰?dòng)機(jī)制
組織開展環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)跨界對(duì)話，增加環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略共識(shí)。建立政府、企業(yè)、環(huán)境專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方參加的環(huán)境社會(huì)對(duì)話機(jī)制，增加溝通理解，增強(qiáng)合作。推行社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)全民環(huán)保，化解環(huán)境矛盾。建立網(wǎng)上社會(huì)互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)境治理現(xiàn)代化和社會(huì)化。
第七章 ?保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)龍門縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的各項(xiàng)工作任務(wù)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五位一體”總體布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的重要性，嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求，自覺擔(dān)負(fù)起本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)、本單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃納入重要議事日程，形成縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)實(shí)施，全社會(huì)廣泛參與，上下協(xié)調(diào)，左右聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。
二、保障資金投入
建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境治理財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理和使用制度。確保各要素及時(shí)到位，強(qiáng)化資金保障。加大環(huán)保資金投入，科學(xué)分配生態(tài)建設(shè)資金，按照實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整資金投入比重，提高生態(tài)資金投資效益，制定資金流向監(jiān)管制度。在嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資負(fù)面清單的同時(shí)，實(shí)行多元化生態(tài)資金融資機(jī)制。政府部門要把環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立政府投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)大污染治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)和環(huán)境治理體系建立等重點(diǎn)工作的投入力度。完善多元化的環(huán)保投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極創(chuàng)新各類環(huán)保投融資方式，大力推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。
三、強(qiáng)化考核評(píng)估
建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和重大工程落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評(píng)估總結(jié)。在“十四五”期中和期末，分別對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃整體執(zhí)行情況開展中期評(píng)估和終期考核，并對(duì)評(píng)估考核結(jié)果進(jìn)行及時(shí)通報(bào)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展定期報(bào)送機(jī)制，每年對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和重點(diǎn)工程項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)總結(jié)。
四、加大宣傳教育
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、制度、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀。發(fā)掘生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要成效、創(chuàng)新舉措、典型案例、典型人物，在工作中宣傳，在宣傳中工作。依法公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化媒體合作、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳大格局。高起點(diǎn)策劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，創(chuàng)新話語(yǔ)體系，講好環(huán)保故事，發(fā)出環(huán)保聲音，形成有聲有色、百花齊放的良好局面。
五、鼓勵(lì)公眾參與
建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺(tái)，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。引導(dǎo)新聞媒體，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分利用“12369”環(huán)保熱線和環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)。研究推進(jìn)環(huán)境典型案例指導(dǎo)示范制度，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)的保障，細(xì)化環(huán)境公益訴訟的法律程序，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境公益訴訟的技術(shù)支持，完善環(huán)境公益訴訟制度。
公開方式：主動(dòng)公開
