各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）人民政府（辦事處、管委會）、林場，縣政府各部門、各直屬機構：
《龍門縣老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經十五屆97次縣政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣民政局反映。
龍門縣人民政府辦公室
2022年4月19日
龍門縣老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
?。?021-2025年）
目??錄
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬笆濉睍r期的發(fā)展基礎
?。ǘC遇和挑戰(zhàn)
二、總體思路
（一）指導思想
?。ǘ┗驹瓌t
?。ㄈ┌l(fā)展目標
三、主要任務
?。ㄒ唬┖粚嶐B(yǎng)老社會保障
（二）提升社會養(yǎng)老服務
?。ㄈ┩晟崎L者健康服務體系
（四）培育壯大老齡產業(yè)
?。ㄎ澹┩七M長者人力資源開發(fā)利用
（六）豐富長者精神文化生活
?。ㄆ撸┙ㄔO老年友好型社會
?。ò耍┘訌婇L者權益保障
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
?。ǘ┩晟仆度霗C制?
?。ㄈ娀O施保障?
?。ㄋ模┙∪唧w系?
（五）加強督促檢查
龍門縣老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，全面推進我縣老齡事業(yè)和產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》（中發(fā)〔2019〕25號）及國家、省、市、縣《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《廣東省養(yǎng)老服務條例》等文件精神，結合我縣老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬笆濉睍r期的發(fā)展基礎
“十三五”時期，圍繞“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，我縣老齡事業(yè)和產業(yè)得到長足發(fā)展。養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系進一步完善，保障水平不斷提高，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系加快推進，長者精神文化生活更加豐富，長者合法權益得到有效保障，尊老敬老愛老助老社會氛圍日益濃厚，老齡事業(yè)體制機制逐步完善，老齡產業(yè)起步發(fā)展，老齡工作意識不斷增強，《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》《廣東省促進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設實施方案》的目標任務得到積極落實，并嚴格按照《惠州市推進長者服務高質量發(fā)展行動方案（2020-2022年）》的要求貫徹執(zhí)行，為新時期老齡事業(yè)和產業(yè)的快速健康發(fā)展奠定了基礎。
1.養(yǎng)老保障水平不斷提高。一是養(yǎng)老保險覆蓋率提升。截至2020年底，全縣12.63萬人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，4.2746萬參保城鄉(xiāng)居民領取養(yǎng)老金?；A養(yǎng)老金逐年上漲，由2015年的120元/月增長到185元/月，增幅達54%。建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數3.5萬人，其中0.9792萬離退休人員享受養(yǎng)老保險待遇，人均月養(yǎng)老金提高至2392元。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，1.24萬機關事業(yè)單位工作人員納入覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系內。二是社會救助體系建立健全。落實政府供養(yǎng)制度，全縣享受政府供養(yǎng)長者達1278人，實現應保盡保。三是商業(yè)保險保障增強。實施“銀齡安康行動”，2.73萬名老年人享受到政府統(tǒng)保老年人意外傷害綜合保險保障，政府統(tǒng)保覆蓋率為79.79%，投保金額54.68萬元。
2.醫(yī)療保障更加到位。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險改革，不斷完善全縣統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度，2020年底，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金年度最高支付限額分別達到60萬元和50萬元，政策范圍內住院報銷比例最高達95%。將老年常見病、慢性病等納入特定門診保障范圍，減輕就醫(yī)負擔。建立“大病二次補償”（大病保險）制度，對參保人發(fā)生的個人自付醫(yī)療費用超過1萬元的部分，大病保險再支付95%。落實對困難人員的醫(yī)療救助制度，對全縣7類醫(yī)療救助對象的政策內就醫(yī)費用100%救助，對政策外的費用落實“二次醫(yī)療救助”，較好地發(fā)揮了兜底保障作用。推動基本醫(yī)療保險與商業(yè)健康保險融合發(fā)展，全面實施由政府指導、商業(yè)保險公司承辦的“惠醫(yī)?！表椖?，滿足群眾多樣化的醫(yī)療需求，全面建立多層次醫(yī)療保障體系。
3.養(yǎng)老服務體系加快建設。機構養(yǎng)老水平顯著提升。截至2020年底，我縣建成一間規(guī)模300張床位，集頤養(yǎng)、休閑、娛樂、醫(yī)療保健與臨終關懷為一體的養(yǎng)老機構，全縣共有養(yǎng)老機構床位1660張。率先完成公辦養(yǎng)老機構公建民營社會化改革，將全縣1間縣養(yǎng)老服務中心（300張床位）和8間鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（185張床位）統(tǒng)一打包，采取公開招投標方式確定運行管理機構，進一步提高我縣養(yǎng)老服務機構配套設施建設和護理服務水平，實現供養(yǎng)機構轉型升級。建立民辦養(yǎng)老機構新增床位和運營補貼制度，對床位數達100張及以上的民辦養(yǎng)老機構，新增床位按照每張補貼10000元、分5年給予資助。2020年，我縣龍城街道榮獲工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會聯合頒發(fā)的“智慧健康養(yǎng)老應用試點示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”殊榮。全縣已建成城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務中心29個，其中城市社區(qū)養(yǎng)老服務中心6個，農村幸福院23個。開展“大助餐”試點工作，2020年建成龍門縣社區(qū)老人日間照料中心及長者飯?zhí)茫瑸橹苓呴L者提供生活照料、助餐配餐、日間午托、文化娛樂、精神慰藉、醫(yī)療保健、康復護理等居家養(yǎng)老服務。推進居家養(yǎng)老信息化平臺建設，與中國電信惠州分公司簽訂了戰(zhàn)略合作協議，全力構建“互聯網+居家”養(yǎng)老信息化服務網絡，朝著“人人享有基本養(yǎng)老服務”的目標邁進。
4.醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合更加緊密。老年醫(yī)療服務方便可及。截至2020年底，全縣有各級各類醫(yī)療機構228間，其中，衛(wèi)生院14間，社區(qū)衛(wèi)生服務中心2間；縣人民醫(yī)院開設了老年醫(yī)學科。全縣一級以上醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為長者掛號、就醫(yī)開通綠色通道。落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，長者健康管理率逐年提高，截至2020年底，全縣長者健康管理率為70.01%，以長者人群為重點，做實家庭醫(yī)生簽約服務，2.2萬65歲以上長者與家庭醫(yī)生簽約，簽約率為78.93%。截至2020年底，全縣100%的養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構簽約合作，為入住長者提供不同形式的醫(yī)療衛(wèi)生服務，長者健康養(yǎng)老服務明顯提升。對正在從事或擬從事家政服務、養(yǎng)老護理工作的人員，有計劃、分層次、多渠道開展培訓，2019-2020年培訓養(yǎng)老護理員約130人次。積極開展試點工作，龍?zhí)舵?zhèn)中心衛(wèi)生院開展基層醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構整合試點工作，盤活醫(yī)療與養(yǎng)老資源，通過在醫(yī)療機構內部改擴建的方式增加養(yǎng)老護理服務。
5.長者優(yōu)待水平有效提升。完善高齡老人政府津貼制度，截至2020年底，全縣共有8081名80周歲以上的在冊高齡老人享受了該項待遇，發(fā)放高齡補貼1081.13萬元。升級長者服務卡，在“粵省事”平臺上線一批以長者為服務對象的智能審批政務服務事項，實現長者服務卡和高齡津貼兩項高頻政務服務事項“即辦即批”，截至2020年底，已有1900余名長者通過“粵省事”申領長者服務卡。長者合法權益保障不斷加強。中國電信龍門分公司專門設置長者服務廳作為長者服務示范點。開展“莫讓長者在智能時代失能”及權益保障宣傳活動。開展留守孤寡老人探訪制度。
6.長者精神文化生活更加豐富。開辦縣老年大學，依托惠州市城市開放大學舉辦老年大學，積極開展遠程老年教育，老年大學辦學點逐步向縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸，初步形成多層次、多形式、多學制、多學科的老年教育體系?？h、鎮(zhèn)兩級逐步建立設施完備、功能齊全的老干部（老年）大學。利用居家養(yǎng)老服務設施開展各種康樂活動，引導圖書館、文化館、博物館以及部分公園、園林、旅游景點等公共文化場所和景區(qū)向長者免費開放，營造了良好的老有所樂氛圍，長者社會文化生活條件不斷改善。
7.長者服務體制更加完善。成立縣長者服務中心（正科級）一類事業(yè)單位，進一步完善我縣長者服務工作運行體制機制。
?。ǘC遇和挑戰(zhàn)
1.發(fā)展機遇?！笆奈濉睍r期，黨中央、國務院就實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略作出一系列重大決策部署，為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供了重要的目標指向。不斷增強城市經濟實力以及公共服務和民生保障能力，為應對人口老齡化、完善社會保障制度等提供了較強的經濟基礎和物質保障。日益增長的老年消費群體和消費需求、便利的交通條件、富集的生態(tài)資源、雄厚的產業(yè)基礎為我縣老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展契機。中華民族尊老敬老、孝老愛親、向上向善等傳統(tǒng)文化底蘊深厚，為動員全社會實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略奠定了良好的思想基礎。
2.面臨挑戰(zhàn)。人口老齡化對經濟運行全領域、社會建設各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至城市綜合實力和競爭力，都具有深遠影響?！笆奈濉睍r期，全縣人口老齡化進程將進一步加快，預計到2025年，全縣60周歲以上戶籍長者將增加到5.9萬人，約占戶籍總人口的15%。伴隨著人口老齡化，全社會對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務和健康服務等需求大幅度增加?；攫B(yǎng)老保險收支壓力增大；老年群體的醫(yī)療需求大、病程時間長、慢性病種集中、自理能力差等特點，以及當前醫(yī)療資源分布不均衡，優(yōu)質資源過度集中的狀況，不利于改善長者就醫(yī)的便利性、可及性和普惠性。衛(wèi)生總費用和人均醫(yī)療費用攀升；空巢老人、高齡老人、失能失智老人的生活照料和長期照護服務需求持續(xù)增加；公益性的老年服務福利支出不斷增加，普惠性的老年服務項目供給不足，政府投入的資金缺口還較大，老齡服務供需不匹配、資源浪費、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的結構性矛盾仍然比較突出。老齡產業(yè)市場仍未積極開發(fā)，老齡產業(yè)政策體系尚未建立，涉及老齡產業(yè)發(fā)展的土地政策、投融資政策、優(yōu)惠扶持政策還需加快建立和完善。公共基礎設施適老化改造還不適應人口老齡化社會發(fā)展進程。
二、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，準確把握人口發(fā)展趨勢和老齡化規(guī)律，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，按照高質量發(fā)展要求，促進政府、市場、社會共同發(fā)力，推動老齡事業(yè)和老齡產業(yè)協同發(fā)展、良性循環(huán)。健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，加快構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，確保基本養(yǎng)老兜住底線、覆蓋全民、均等享有。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，堅持政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結合，實行全覆蓋、全方位、全流程監(jiān)管。逐步擴大個性化適老產品和服務供給，滿足長者多層次、多樣化養(yǎng)老需求和全齡段健康服務需求，建設國家高端康養(yǎng)基地，大力發(fā)展老齡產業(yè)。積極構建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境，建設老年友好型城市，不斷提高長者獲得感、幸福感和安全感，為建設更加幸福的國內一流城市作出新的更大貢獻。
（二）基本原則
——總攬全局，積極應對。堅持黨對實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的全面領導，發(fā)揮政府主導作用，加強頂層設計，凝聚全社會共識，統(tǒng)籌規(guī)劃，精準施策，做好及時應對、科學應對、綜合應對。
——政府主導，社會參與。強化政府兜底責任，提升基本養(yǎng)老服務水平。鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老的基礎地位，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，引導社會廣泛參與，厚植孝老愛親、向上向善文化底蘊，努力構建社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的基本養(yǎng)老格局，建設共建共治共享的老年友好型社會。
——盡力而為，量力而行。既要隨著經濟社會發(fā)展水平的提高不斷增強社會保障能力，實現老有所養(yǎng)，努力增進人民福祉；又要充分考慮發(fā)展的階段性特征和財政承受能力，合理引導社會預期，將提高長者服務水平建立在經濟和財力可持續(xù)增長的基礎上。
——創(chuàng)新引領，強化保障。把創(chuàng)新作為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的強大動力，充分激發(fā)市場和全社會的活力，加強政策引導、資金支持、土地規(guī)劃、市場培育和監(jiān)督管理，完善涉老領域突發(fā)公共事件應急保障，健全縣、鎮(zhèn)二級長者服務管理體制，應對人口老齡化的體制機制更加完善。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
到2025年，基本建成積極應對人口老齡化的制度體系和工作機制。基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險保障水平不斷提升。探索建立長期護理險制度，積極構建多層次養(yǎng)老保障體系。基本建成居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務供給能力大幅提高，質量明顯改善，結構更加合理。長者健康水平不斷提升，有序銜接、綜合連續(xù)的健康服務體系基本框架建立。樂活養(yǎng)老有序開展，老年友好型社會建設加快推進，在全社會形成尊老、敬老、孝老的良好氛圍。
——養(yǎng)老保障體系更加完備。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險應保盡保，多支柱、全覆蓋、可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系更加定型。長者的基本生活得到有效保障，長者優(yōu)待水平不斷提升，長者生活幸福感不斷增強。
——養(yǎng)老服務體系不斷健全?；窘ǔ删蛹疑鐓^(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務供給能力大幅提高、質量明顯改善、結構更加合理，養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于55%。社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施覆蓋率大幅提升，城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施覆蓋率達100%，農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施覆蓋率達60%以上。
——老年健康保障體系日趨完善。健康養(yǎng)老服務能力顯著提升，全縣二級以上綜合醫(yī)院設老年醫(yī)學科比例達100%，建成1家安寧療護示范機構。長者健康管理工作加強，全縣65歲以上長者健康管理率達到72%以上。
——培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)取得成效。老齡產業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，老齡產業(yè)市場更加規(guī)范，養(yǎng)老服務與相關產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。
——長者精神文化生活更加豐富。增加老年教育、文化和體育健身活動設施，65%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年大學分校。廣泛開展老年文化體育活動，進一步增強長者幸福感；擴大老年參與，基層老年協會覆蓋率達90%以上。
——老年友好型社會加快建設。加強長者便利化設施建設，構建老年友好型城市、宜居幸福社區(qū)，持續(xù)推進居家適老化改造項目，全縣居家適老化家庭達到1千戶以上；營造全社會孝親敬老的社會環(huán)境，構建長者、家庭、社會、政府多方參與的良好氛圍。
專欄1：龍門縣老齡事業(yè)發(fā)展主要指標表
序號 | 指 標 | 2020年 | 2025年 |
一、社會保障 | |||
1 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 90 | 95 |
2 | 基本醫(yī)療保險參保率（%） | 98 | 98 |
二、養(yǎng)老保障 | |||
3 | 養(yǎng)老機構護理型床位占比（%） | 35 | 55以上 |
4 | 居家養(yǎng)老服務設施覆蓋率（%） | 城市25 農村15 | 城鎮(zhèn)100 農村60 |
5 | 特困長者月探訪率（%） | — | 100 |
三、健康支持 | |||
6 | 二級以上綜合醫(yī)院設老年醫(yī)學科比例（%） | 100 | 100 |
7 | 每千人口擁有護理院（中心、站）護理床位數（張） | 0.01 | 0.14 |
8 | 65歲以上長者健康管理率（%） | 70.01 | 72以上 |
四、宜居社區(qū) | |||
9 | 開展“敬老月”活動的覆蓋率（%） | 100 | 100 |
五、社會參與 | |||
10 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校比例（%） | 50 | 65以上 |
11 | 城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協會覆蓋率（%） | — | 90以上 |
六、工作保障 | |||
12 | 福彩公益金用于養(yǎng)老服務業(yè)的比例（%） | 55 | 60 |
13 | 每千名長者配備社會工作者人數（個） | — | 1.2 |
三、主要任務
?。ㄒ唬┖粚嶐B(yǎng)老社會保障
1.完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險制度。加快建立覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險制度。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度，鼓勵有條件的用人單位為職工建立企業(yè)年金，構建基本養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相結合的多支柱養(yǎng)老保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險參保率保持在95%以上，不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。穩(wěn)步提高退休人員養(yǎng)老保障水平，努力將更多的靈活就業(yè)人員、農業(yè)轉移人口等群體納入職工基本養(yǎng)老保險體系，推進全民參保。
2.健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保險制度。穩(wěn)步提高醫(yī)療保險籌資標準和保障水平，切實減輕長者的醫(yī)療負擔，到2025年，基本醫(yī)療保險參保率保持在98%以上。完善大病保險制度，實現參保長者大病保險全覆蓋，適度向重特大疾病和特困長者群體傾斜。完善醫(yī)療救助，發(fā)展長者慈善醫(yī)療，確保困難長者獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。優(yōu)化醫(yī)保支付方式，推行“一站式”便利結算。健全和完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結算服務管理機制，方便長者異地就醫(yī)。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保障制度。
3.探索建立長期照護保險制度。積極爭取國家長期護理保險試點，制定長期護理保險的保障范圍、參保繳費、待遇支付等政策體系，護理需求認定、等級評定等標準體系，為長期失能長者提供更好的養(yǎng)老保障。探索建立老年護理補貼制度，保障特定貧困長者長期護理需求。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的保險產品和服務，發(fā)展與長期護理社會保險相銜接的商業(yè)護理保險，滿足多樣化、多層次的長期護理保障需求。探索建立養(yǎng)老機構綜合保險和居家養(yǎng)老責任險制度，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展。
專欄2：長期護理保險制度建設工程
4.提升長者社會救助水平。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和特困人員救助供養(yǎng)制度，建立城鄉(xiāng)低保標準和特困人員救助供養(yǎng)標準自然增長機制，保障低保和特困長者的基本生活，為特困長者提供集中供養(yǎng)服務。完善醫(yī)療救助制度，保障經濟困難長者享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善臨時救助制度，保障因災因病等造成生活困難的長者基本生活。完善養(yǎng)老服務評估制度，加強對貧困長者的精準救助。鼓勵建立經濟困難的失能半失能長者護理補貼制度。
?。ǘ┨嵘鐣B(yǎng)老服務
1.促進機構養(yǎng)老提質增效。持續(xù)推進養(yǎng)老服務供給側結構性改革。推進公辦養(yǎng)老機構改革，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構托底保障作用。落實好對民辦養(yǎng)老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策，鼓勵采取股份制、股份合作制、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量投資、建設、運營養(yǎng)老機構。推動養(yǎng)老機構依法依規(guī)設立多個服務網點，實現規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運營。加強養(yǎng)老服務機構評估，依托第三方組織，對養(yǎng)老服務機構的人員配備、設施配備、管理水平、服務質量、社會信譽等進行綜合評估，探索建立等級評定、督導制度。實行長者入住評估制度，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等長者的服務需求。探索建立養(yǎng)老服務人員登記和誠信管理機制，全面提升養(yǎng)老機構管理水平和服務能力。
專欄3：實體四級長者服務建設工程
2.大力推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務。建立支持子女贍養(yǎng)照顧長者的政策體系，鼓勵家庭成員與長者共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務，承擔照料責任。探索開展“一中心、多站點、家庭建床”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務模式，整合社區(qū)綜合服務中心、居家養(yǎng)老服務中心、村（社區(qū)）衛(wèi)生站、黨群服務中心等現有資源及開發(fā)商配建養(yǎng)老服務設施用房，通過社會化運營等方式，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設一家或數家具備全托、日托、上門服務、協調指導村（社區(qū)）長者服務站等功能的長者照護之家。在有條件的社區(qū)建設具備餐飲服務、休閑娛樂、學習教育、生活照料、保健康復等功能的長者服務站，到2025年，城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到100%；農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施覆蓋率60%以上。為有需求的長者配建家庭養(yǎng)老床位，依托互聯網、智能監(jiān)測設備和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，讓長者在家就可享有專業(yè)化的養(yǎng)老服務。在“一中心、多站點、家庭建床”的基礎上依托城市住宅小區(qū)配建的養(yǎng)老服務設施，探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務”模式；加快發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續(xù)的農村互助養(yǎng)老設施，鼓勵長者參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。建立居家社區(qū)長者定期探訪制度，定期上門巡訪獨居、空巢長者家庭，幫助長者解決實際困難，對特困長者及困難空巢長者月探訪率達到100%。
3.強化長者服務科技支撐。推進智慧化養(yǎng)老社區(qū)建設。以社區(qū)為單位，充分利用社區(qū)養(yǎng)老服務集中性、地緣親近性、服務多樣性等優(yōu)點，依托社區(qū)公共服務綜合信息平臺，精準對接長者服務需求和服務資源。深入實施智慧助老行動，切實解決長者運用智能技術困難，消除長者面臨的“數字鴻溝”。依托惠州市長者綜合服務管理平臺和居家養(yǎng)老信息化服務平臺建設，實現對全縣養(yǎng)老服務體系的有效管理，為長者提供更加貼心的個性化、精準化服務。
專欄4：智慧健康養(yǎng)老服務建設工程
?。ㄈ┩晟崎L者健康服務體系
1.加強老年健康教育。加強老年健康服務體系政策宣傳，充分運用多種方式和媒體媒介，面向長者及其照護者開展健康教育活動，促進長者形成健康生活方式，提高長者健康素養(yǎng)。積極開展中醫(yī)藥膳食療科普等活動，推廣中醫(yī)傳統(tǒng)運動項目，加強中醫(yī)藥健康養(yǎng)生養(yǎng)老文化宣傳。開展老年健康宣傳周等活動，宣傳老年健康科學知識和相關政策，營造關心支持老年健康的社會氛圍。依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心、基層老齡協會、老年大學等，鼓勵長者積極參與社會活動，自覺主動維護身心健康。
2.加強老年疾病預防保健。建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發(fā)現早診斷早治療、失能預防三級預防體系。落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，加強長者健康管理。到2025年，65歲以上長者健康管理率達72%以上。以長者為重點，做實家庭醫(yī)生簽約服務，形成長期穩(wěn)定的契約服務關系。加強長者群重點慢性病的早期篩查、早期干預及分類管理，積極開展阿爾茨海默病、帕金森病等神經退行性疾病的早期篩查和健康指導。實施失能預防項目，宣傳失能預防核心信息，降低長者失能發(fā)生率。重視長者心理健康，依托老年心理關愛項目等工作推進長者心理健康狀況評估和隨訪管理，為長者特別是有特殊困難的長者提供心理輔導、情緒紓解、悲傷撫慰等心理關懷和關愛服務。
3.加強疾病診治與康復護理。完善老年醫(yī)療資源布局，建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科為核心，相關教學科研機構為支撐的老年醫(yī)療服務網絡。促進二級及以上綜合性醫(yī)院開設老年醫(yī)學科。到2025年，二級及以上綜合性醫(yī)院設立老年醫(yī)學科的比例達100%以上。推動老年醫(yī)療服務從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉變。強化長者用藥保障和用藥指導，建立老年慢性疾病長期處方制度。積極探索中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康服務，促進優(yōu)質中醫(yī)藥資源向社區(qū)、家庭延伸。全面落實長者醫(yī)療服務優(yōu)待政策，優(yōu)化醫(yī)療機構內長者就醫(yī)環(huán)境，在長者掛號、就診、住院等方面提供便利。健全長者急救機制，提升長者急救能力。發(fā)展老年護理服務，推進家庭病床、社區(qū)護理站建設，推進社區(qū)護理服務發(fā)展。
4.探索開展醫(yī)養(yǎng)融合新模式。加快構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。將老年專業(yè)醫(yī)療機構建設納入全縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構符合條件的，享受養(yǎng)老機構政策支持。鼓勵社會資本舉辦老年病醫(yī)院、護理院、老年康復醫(yī)院、安寧療護中心等。鼓勵養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構，縣養(yǎng)老服務中心（長者安養(yǎng)中心）要設立醫(yī)療衛(wèi)生機構并將符合條件的機構按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。開展“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結合服務，推進養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的協議合作，對于沒有條件設置內部醫(yī)療機構的養(yǎng)老機構，確保100%與醫(yī)療衛(wèi)生機構開展簽約合作，為入住長者提供連續(xù)性的健康管理服務和不同形式的醫(yī)療服務。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務相結合的系列服務產品，鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，建設中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合示范點。
專欄5：醫(yī)養(yǎng)結合能力 
5.加強養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)。將醫(yī)養(yǎng)結合人才隊伍建設分別納入衛(wèi)生健康和養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃。鼓勵在職業(yè)院校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加強老年醫(yī)學、康復、護理、健康管理、社工、老年服務與管理等專業(yè)人才培養(yǎng)。建立養(yǎng)老護理員培訓和管理制度，探索多形式培養(yǎng)培訓模式。制定培訓計劃，分級分類對相關專業(yè)技術人員及服務人員進行專業(yè)技能培訓和安全常識培訓。醫(yī)養(yǎng)結合機構要優(yōu)先招聘培訓合格的醫(yī)療護理員和養(yǎng)老護理員。推動養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，完善與養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級配套的薪酬激勵機制。鼓勵醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構中的醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)。
?。ㄋ模┡嘤龎汛罄淆g產業(yè)
1.做大做強養(yǎng)老服務業(yè)。堅持老齡事業(yè)和產業(yè)融合發(fā)展的思路，在傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務、照護服務和老年醫(yī)療衛(wèi)生服務產業(yè)的基礎上，進一步做大做強養(yǎng)老服務業(yè)。堅持市場化、規(guī)?；l(fā)展方向，引進國內外一流的專業(yè)化養(yǎng)老服務機構進駐我縣，促進養(yǎng)老服務專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展，促進養(yǎng)老服務業(yè)與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產業(yè)融合發(fā)展，不斷提供滿足長者健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文化娛樂等服務需求。鼓勵金融機構積極適應居民個人養(yǎng)老金財富保值增值需要，開發(fā)適銷對路的老年金融產品。
2.積極培育老年用品研發(fā)制造業(yè)。順應人口老齡化趨勢，發(fā)揮惠州電子信息產業(yè)和石化能源新材料產業(yè)基礎優(yōu)勢，積極發(fā)展智能檢測、看護設備，以及殘障輔助、情感陪護、健康促進等智能服務機器人或康輔器具；支持發(fā)展醫(yī)療器械、醫(yī)養(yǎng)新材料、健康醫(yī)藥等健康產業(yè)。推動互聯網、大數據、人工智能和健康養(yǎng)老產業(yè)深度融合，豐富產品供給，有效提升智慧健康產品供給水平。開辟老年用品展示、體驗場所，發(fā)展老年用品展示、體驗場所，發(fā)展老年用品租賃市場，積極開展老年康輔器具應用推廣，推動老年用品進展會、商場、機構、社區(qū)和家庭。開展康復輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務試點。
3.提升老齡產業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快老齡產業(yè)助力老齡事業(yè)的高質量發(fā)展，從長者需求為落腳點，以市場為導向，著力補齊老齡產業(yè)的政策短板和缺項，完善老齡產業(yè)中政府、社會、企業(yè)的角色定位。制定并落實產業(yè)扶持政策，以環(huán)境優(yōu)勢和政策優(yōu)勢引入更多的社會資本，為社會資本進入老齡產業(yè)開辟綠色通道，營造良好的營商環(huán)境。
?。ㄎ澹┩七M長者人力資源開發(fā)利用
1.營造老有所為的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立長者人才信息庫，為長者再就業(yè)搭建公共服務平臺，提供展現價值、參與社會的機會，發(fā)揮長者在經濟社會發(fā)展中的積極作用。推動用人單位與受聘長者依法簽訂協議，保障長者的勞動權益和合法收入。支持長者依法從事經營和生產活動，興辦社會公益事業(yè)。鼓勵老年大學等教育機構，為長者再就業(yè)提供技術技能、適應訓練等培訓服務，加強長者再就業(yè)信心和能力。充分利用媒體推廣長者人才對社會的特殊作用，調動長者繼續(xù)參與社會發(fā)展的積極性，形成“老有所為”良好的社會氛圍。
2.發(fā)展老年志愿服務。支持長者參與社會公益事業(yè)，引導全社會正確認識、積極接納、大力支持長者參與社會發(fā)展，營造長者想參與、能參與、樂參與的社會氛圍。逐步推廣為老志愿服務“時間銀行”制度，建立健全以為老服務志愿者和老年志愿者注冊認證、活動管理等為主要內容的信息系統(tǒng)，組織低齡健康長者為高齡、病殘長者開展供需有效對接的志愿服務。
3.發(fā)揮基層老年協會作用。培育和支持基層老年協會，支持基層老年協會組織參與公共服務項目的組織實施，參與城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務和公益事業(yè)管理。發(fā)揮基層老年協會組織的作用，促進長者實現自我管理、自我教育、自我服務。規(guī)范基層老年協會組織建設，完善老年活動設施，規(guī)范工作制度，保障活動經費，豐富活動內容，完備登記備案手續(xù)。到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協會覆蓋率達90%以上。
?。┴S富長者精神文化生活
1.大力發(fā)展老年教育。加大老年教育投入力度，依托老年大學，舉辦老年大學分校，建立健全“縣—鎮(zhèn)—村（社區(qū)）”三級社區(qū)老年教育辦學網絡，到2025年，65%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學校。擴大老年教育活動場所供給，推進普通高校、職業(yè)院校和獨立設置的成人高校等各類有條件的院校舉辦或參與舉辦老年大學（學校），并面向社會開放。利用廣播、電視、互聯網等媒介辦好遠程老年大學，為更多的長者居家接受教育創(chuàng)造有利條件。
2.加強長者文體工作。加強公共文化和適宜長者健身運動場地設施建設，推進各類文體設施向長者免費或優(yōu)惠開放。推動各類基層長者文化組織發(fā)展，扶持舉辦各類長者文藝會、長者運動會、長者文化節(jié)等活動。鼓勵、支持社會力量舉辦長者體育服務機構和安裝體育健身設施，拓展社區(qū)長者體育健身服務項目。鼓勵、支持社會力量廣泛開展內容豐富、形式多樣的群眾性長者文娛活動，培育長者文化活動品牌。
?。ㄆ撸┙ㄔO老年友好型社會
1.開展老年友好社區(qū)創(chuàng)建。按照國家老年友好社區(qū)建設標準，新建住宅小區(qū)在規(guī)劃設計環(huán)節(jié)就充分考慮長者對社區(qū)無障礙公共設施、公共綠地、長者專用公共休息區(qū)、長者體育健身設施、長者服務用房等方面的需求，確保建成即達到老年友好社區(qū)標準。老舊住宅小區(qū)按照“方便實用、就近就便、功能配套、資源整合”的原則，大力推進適老化改造，建設老年友好社區(qū)。
2.加快推進無障礙設施建設。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，充分考慮長者需求，加強與長者自主安全地通行道路、出入相關建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務密切相關的公共設施的無障礙設計與改造。繼續(xù)鼓勵有條件的老舊小區(qū)改造加裝電梯，對特殊困難長者家庭無障礙設施改造給予資助。探索鼓勵市場主體參與無障礙設施建設和改造的政策措施。
3.營造孝親敬老的社會環(huán)境。開展好“敬老月”活動，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、林場覆蓋率達100%，倡導社會各界關愛老年群體。廣泛開展“敬老文明號”“敬老模范集體”等評選表彰獎勵活動，培育和樹立敬老、養(yǎng)老、助老的先進典型，營造良好社會氛圍。定期開展敬老愛老助老主題教育活動，努力建設老年溫馨家庭，提高長者居家養(yǎng)老的幸福指數。
4.建立健全長者服務應急管理體系。在國家、省和市養(yǎng)老服務應急救援體系框架下，依托縣具備相應條件的公辦養(yǎng)老機構等單位完善相關設施設備，探索建立縣長者服務應急救援中心和應急救援支援隊伍，建立完善長者服務突發(fā)事件應急管理機制，強化系統(tǒng)規(guī)范的突發(fā)事件應急管理程序，強化分級分類的安全風險監(jiān)測預警，強化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防控制，強化快速響應的救援支援處置，全面提升長者服務領域突發(fā)事件監(jiān)測預警、應急處置、應急救援、恢復重建等應急管理能力。
?。ò耍┘訌婇L者權益保障
1.健全長者權益保障機制。建立和完善涉老糾紛的多元化糾紛解決機制，鼓勵和支持各方共同參與涉老糾紛的化解工作。積極推動建立利用互聯網、熱線等服務平臺，為長者提供法律咨詢等服務。積極推動高等院校、律師、志愿者有效參與長者維權，進一步拓展維權服務內涵和外延，及時處理涉老案件，提高辦案效率，依法為困難長者實施法律援助。進一步完善長者優(yōu)待政策，拓展長者優(yōu)待項目，提高優(yōu)待水平，擴大覆蓋面。
2.提高長者社會福利水平。進一步完善高齡津貼制度，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、林場放寬年齡范圍、提高補貼標準。完善長者優(yōu)待辦法，不斷拓展優(yōu)待范圍，豐富優(yōu)待內容，提升長者優(yōu)待水平。繼續(xù)實施“銀鈴安康行動”，推廣落實長者意外傷害綜合保險制度，到2025年，長者意外傷害綜合保險覆蓋率達95%以上。加強長者社會福利服務信息化、便民化，推行高齡津貼申請、長者服務卡申請、銀齡安康理賠“粵省事”線上快捷辦理。
3.加強長者法律法規(guī)宣傳教育。積極利用“12.4”國家憲法日、“憲法宣傳周”、“老年健康宣傳周”、全國“敬老月”等重要時間節(jié)點，開展長者主題法制宣傳活動。結合人口老齡化國情教育，促進《中華人民共和國老年人權益保障法》和《廣東省老年人權益保障條例》進課堂、進社區(qū)，幫助長者學法、懂法、用法，提高守法意識和依法維權意識。進一步健全老年服務維權體系建設。推動普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，強化全社會維護長者合法權益的法治觀念。鼓勵多部門聯合執(zhí)法，加大對涉老違法犯罪，特別是金融詐騙的打擊力度。做好特困長者群體的法律服務、法律援助和司法救助。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
堅持黨對老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保證；強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）人民政府（辦事處、管委會）、林場、各部門落實規(guī)劃的主體責任，將本規(guī)劃主要任務指標列入重要議事日程，主要領導親自抓、負總責，制定細化工作方案和具體措施，分階段、分步驟組織實施。全面建立健全縣、鎮(zhèn)長者服務工作體制機制，形成推進規(guī)劃實施的合力。
?。ǘ┩晟仆度霗C制
財政部門要根據經濟社會發(fā)展狀況和長者人口增長情況，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經費投入保障機制，將本級用于社會福利的彩票公益金按不低于60%的比例用于長者服務體系建設，并隨長者人口的增加逐步提高投入比例。制定完善鼓勵政策，引導各類社會資本投入老齡事業(yè)。建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，積極爭取社會捐贈、慈善捐助等參與長者服務事業(yè)發(fā)展，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元投入機制。
（三）強化設施保障
縣自然資源主管部門明確縣、鎮(zhèn)、村（居）養(yǎng)老服務設施規(guī)劃標準，制定養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，按照國家有關標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。在審查建設工程設計方案時，新建和已建住宅區(qū)分別按照每百戶不低于20平方米和15平方米的標準配套養(yǎng)老服務用房，且最低配套面積不小于100平方米。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)綜合服務設施的整合利用，鼓勵整合改造利用現有社區(qū)用房、閑置用房等興辦養(yǎng)老服務設施。對社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的公辦養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策；對營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應。
?。ㄋ模┙∪唧w系
落實國家、省、市相關政策，建立健全具有龍門特色的財政資助、評估評價、監(jiān)督監(jiān)管等政策體系，推動長者服務加快發(fā)展、有序發(fā)展、科學發(fā)展。強化政策引導，明確長者服務發(fā)展方向，不斷滿足長者多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求。
?。ㄎ澹┘訌姸酱贆z查
組織縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣長者服務中心等有關部門，加強對落實本規(guī)劃的組織、協調和督導，及時解決工作中遇到的問題。結合實際制定相應規(guī)劃或實施方案，進一步明確任務，細化指標，落實責任。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）人民政府（辦事處、管委會）、林場、各部門積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實施規(guī)劃。
公開方式：主動公開
