各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）人民政府（辦事處、管委會(huì)）、林場，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《龍門縣老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)十五屆97次縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向縣民政局反映。
龍門縣人民政府辦公室
2022年4月19日
龍門縣老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
?。?021-2025年）
目??錄
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期的發(fā)展基礎(chǔ)
?。ǘC(jī)遇和挑戰(zhàn)
二、總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
（二）基本原則
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┖粚?shí)養(yǎng)老社會(huì)保障
?。ǘ┨嵘鐣?huì)養(yǎng)老服務(wù)
?。ㄈ┩晟崎L者健康服務(wù)體系
?。ㄋ模┡嘤龎汛罄淆g產(chǎn)業(yè)
?。ㄎ澹┩七M(jìn)長者人力資源開發(fā)利用
（六）豐富長者精神文化生活
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)老年友好型社會(huì)
?。ò耍┘訌?qiáng)長者權(quán)益保障
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ┩晟仆度霗C(jī)制?
（三）強(qiáng)化設(shè)施保障?
?。ㄋ模┙∪唧w系?
（五）加強(qiáng)督促檢查
龍門縣老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，全面推進(jìn)我縣老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（中發(fā)〔2019〕25號(hào)）及國家、省、市、縣《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等文件精神，結(jié)合我縣老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期的發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，我縣老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善，保障水平不斷提高，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系加快推進(jìn)，長者精神文化生活更加豐富，長者合法權(quán)益得到有效保障，尊老敬老愛老助老社會(huì)氛圍日益濃厚，老齡事業(yè)體制機(jī)制逐步完善，老齡產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展，老齡工作意識(shí)不斷增強(qiáng)，《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《廣東省促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)實(shí)施方案》的目標(biāo)任務(wù)得到積極落實(shí)，并嚴(yán)格按照《惠州市推進(jìn)長者服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2022年）》的要求貫徹執(zhí)行，為新時(shí)期老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1.養(yǎng)老保障水平不斷提高。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提升。截至2020年底，全縣12.63萬人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，4.2746萬參保城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金逐年上漲，由2015年的120元/月增長到185元/月，增幅達(dá)54%。建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)3.5萬人，其中0.9792萬離退休人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，人均月養(yǎng)老金提高至2392元。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，1.24萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系內(nèi)。二是社會(huì)救助體系建立健全。落實(shí)政府供養(yǎng)制度，全縣享受政府供養(yǎng)長者達(dá)1278人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是商業(yè)保險(xiǎn)保障增強(qiáng)。實(shí)施“銀齡安康行動(dòng)”，2.73萬名老年人享受到政府統(tǒng)保老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)保障，政府統(tǒng)保覆蓋率為79.79%，投保金額54.68萬元。
2.醫(yī)療保障更加到位。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革，不斷完善全縣統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，2020年底，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金年度最高支付限額分別達(dá)到60萬元和50萬元，政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例最高達(dá)95%。將老年常見病、慢性病等納入特定門診保障范圍，減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)。建立“大病二次補(bǔ)償”（大病保險(xiǎn)）制度，對參保人發(fā)生的個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用超過1萬元的部分，大病保險(xiǎn)再支付95%。落實(shí)對困難人員的醫(yī)療救助制度，對全縣7類醫(yī)療救助對象的政策內(nèi)就醫(yī)費(fèi)用100%救助，對政策外的費(fèi)用落實(shí)“二次醫(yī)療救助”，較好地發(fā)揮了兜底保障作用。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)健康保險(xiǎn)融合發(fā)展，全面實(shí)施由政府指導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦的“惠醫(yī)保”項(xiàng)目，滿足群眾多樣化的醫(yī)療需求，全面建立多層次醫(yī)療保障體系。
3.養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老水平顯著提升。截至2020年底，我縣建成一間規(guī)模300張床位，集頤養(yǎng)、休閑、娛樂、醫(yī)療保健與臨終關(guān)懷為一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全縣共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1660張。率先完成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營社會(huì)化改革，將全縣1間縣養(yǎng)老服務(wù)中心（300張床位）和8間鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（185張床位）統(tǒng)一打包，采取公開招投標(biāo)方式確定運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施建設(shè)和護(hù)理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位和運(yùn)營補(bǔ)貼制度，對床位數(shù)達(dá)100張及以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增床位按照每張補(bǔ)貼10000元、分5年給予資助。2020年，我縣龍城街道榮獲工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的“智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”殊榮。全縣已建成城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心29個(gè)，其中城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心6個(gè)，農(nóng)村幸福院23個(gè)。開展“大助餐”試點(diǎn)工作，2020年建成龍門縣社區(qū)老人日間照料中心及長者飯?zhí)?，為周邊長者提供生活照料、助餐配餐、日間午托、文化娛樂、精神慰藉、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等居家養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)居家養(yǎng)老信息化平臺(tái)建設(shè)，與中國電信惠州分公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，全力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+居家”養(yǎng)老信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，朝著“人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”的目標(biāo)邁進(jìn)。
4.醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合更加緊密。老年醫(yī)療服務(wù)方便可及。截至2020年底，全縣有各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)228間，其中，衛(wèi)生院14間，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2間；縣人民醫(yī)院開設(shè)了老年醫(yī)學(xué)科。全縣一級(jí)以上醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為長者掛號(hào)、就醫(yī)開通綠色通道。落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，長者健康管理率逐年提高，截至2020年底，全縣長者健康管理率為70.01%，以長者人群為重點(diǎn)，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，2.2萬65歲以上長者與家庭醫(yī)生簽約，簽約率為78.93%。截至2020年底，全縣100%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作，為入住長者提供不同形式的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，長者健康養(yǎng)老服務(wù)明顯提升。對正在從事或擬從事家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理工作的人員，有計(jì)劃、分層次、多渠道開展培訓(xùn)，2019-2020年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員約130人次。積極開展試點(diǎn)工作，龍?zhí)舵?zhèn)中心衛(wèi)生院開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)工作，盤活醫(yī)療與養(yǎng)老資源，通過在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部改擴(kuò)建的方式增加養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。
5.長者優(yōu)待水平有效提升。完善高齡老人政府津貼制度，截至2020年底，全縣共有8081名80周歲以上的在冊高齡老人享受了該項(xiàng)待遇，發(fā)放高齡補(bǔ)貼1081.13萬元。升級(jí)長者服務(wù)卡，在“粵省事”平臺(tái)上線一批以長者為服務(wù)對象的智能審批政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)長者服務(wù)卡和高齡津貼兩項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“即辦即批”，截至2020年底，已有1900余名長者通過“粵省事”申領(lǐng)長者服務(wù)卡。長者合法權(quán)益保障不斷加強(qiáng)。中國電信龍門分公司專門設(shè)置長者服務(wù)廳作為長者服務(wù)示范點(diǎn)。開展“莫讓長者在智能時(shí)代失能”及權(quán)益保障宣傳活動(dòng)。開展留守孤寡老人探訪制度。
6.長者精神文化生活更加豐富。開辦縣老年大學(xué)，依托惠州市城市開放大學(xué)舉辦老年大學(xué)，積極開展遠(yuǎn)程老年教育，老年大學(xué)辦學(xué)點(diǎn)逐步向縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸，初步形成多層次、多形式、多學(xué)制、多學(xué)科的老年教育體系?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)逐步建立設(shè)施完備、功能齊全的老干部（老年）大學(xué)。利用居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展各種康樂活動(dòng)，引導(dǎo)圖書館、文化館、博物館以及部分公園、園林、旅游景點(diǎn)等公共文化場所和景區(qū)向長者免費(fèi)開放，營造了良好的老有所樂氛圍，長者社會(huì)文化生活條件不斷改善。
7.長者服務(wù)體制更加完善。成立縣長者服務(wù)中心（正科級(jí)）一類事業(yè)單位，進(jìn)一步完善我縣長者服務(wù)工作運(yùn)行體制機(jī)制。
（二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)
1.發(fā)展機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，黨中央、國務(wù)院就實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略作出一系列重大決策部署，為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供了重要的目標(biāo)指向。不斷增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及公共服務(wù)和民生保障能力，為應(yīng)對人口老齡化、完善社會(huì)保障制度等提供了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。日益增長的老年消費(fèi)群體和消費(fèi)需求、便利的交通條件、富集的生態(tài)資源、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為我縣老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展契機(jī)。中華民族尊老敬老、孝老愛親、向上向善等傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，為動(dòng)員全社會(huì)實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
2.面臨挑戰(zhàn)。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面乃至城市綜合實(shí)力和競爭力，都具有深遠(yuǎn)影響?！笆奈濉睍r(shí)期，全縣人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，預(yù)計(jì)到2025年，全縣60周歲以上戶籍長者將增加到5.9萬人，約占戶籍總?cè)丝诘?5%。伴隨著人口老齡化，全社會(huì)對養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)和健康服務(wù)等需求大幅度增加?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力增大；老年群體的醫(yī)療需求大、病程時(shí)間長、慢性病種集中、自理能力差等特點(diǎn)，以及當(dāng)前醫(yī)療資源分布不均衡，優(yōu)質(zhì)資源過度集中的狀況，不利于改善長者就醫(yī)的便利性、可及性和普惠性。衛(wèi)生總費(fèi)用和人均醫(yī)療費(fèi)用攀升；空巢老人、高齡老人、失能失智老人的生活照料和長期照護(hù)服務(wù)需求持續(xù)增加；公益性的老年服務(wù)福利支出不斷增加，普惠性的老年服務(wù)項(xiàng)目供給不足，政府投入的資金缺口還較大，老齡服務(wù)供需不匹配、資源浪費(fèi)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。老齡產(chǎn)業(yè)市場仍未積極開發(fā)，老齡產(chǎn)業(yè)政策體系尚未建立，涉及老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策、投融資政策、優(yōu)惠扶持政策還需加快建立和完善。公共基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造還不適應(yīng)人口老齡化社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。
二、總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展趨勢和老齡化規(guī)律，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，促進(jìn)政府、市場、社會(huì)共同發(fā)力，推動(dòng)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、良性循環(huán)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保基本養(yǎng)老兜住底線、覆蓋全民、均等享有。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，堅(jiān)持政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合，實(shí)行全覆蓋、全方位、全流程監(jiān)管。逐步擴(kuò)大個(gè)性化適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足長者多層次、多樣化養(yǎng)老需求和全齡段健康服務(wù)需求，建設(shè)國家高端康養(yǎng)基地，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì)環(huán)境，建設(shè)老年友好型城市，不斷提高長者獲得感、幸福感和安全感，為建設(shè)更加幸福的國內(nèi)一流城市作出新的更大貢獻(xiàn)。
?。ǘ┗驹瓌t
——總攬全局，積極應(yīng)對。堅(jiān)持黨對實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，凝聚全社會(huì)共識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)施策，做好及時(shí)應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對。
——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府兜底責(zé)任，提升基本養(yǎng)老服務(wù)水平。鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，厚植孝老愛親、向上向善文化底蘊(yùn)，努力構(gòu)建社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)的基本養(yǎng)老格局，建設(shè)共建共治共享的老年友好型社會(huì)。
——盡力而為，量力而行。既要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高不斷增強(qiáng)社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，努力增進(jìn)人民福祉；又要充分考慮發(fā)展的階段性特征和財(cái)政承受能力，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，將提高長者服務(wù)水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上。
——?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化保障。把創(chuàng)新作為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的強(qiáng)大動(dòng)力，充分激發(fā)市場和全社會(huì)的活力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、土地規(guī)劃、市場培育和監(jiān)督管理，完善涉老領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)急保障，健全縣、鎮(zhèn)二級(jí)長者服務(wù)管理體制，應(yīng)對人口老齡化的體制機(jī)制更加完善。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本建成積極應(yīng)對人口老齡化的制度體系和工作機(jī)制?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平不斷提升。探索建立長期護(hù)理險(xiǎn)制度，積極構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。基本建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高，質(zhì)量明顯改善，結(jié)構(gòu)更加合理。長者健康水平不斷提升，有序銜接、綜合連續(xù)的健康服務(wù)體系基本框架建立。樂活養(yǎng)老有序開展，老年友好型社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)，在全社會(huì)形成尊老、敬老、孝老的良好氛圍。
——養(yǎng)老保障體系更加完備。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，多支柱、全覆蓋、可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系更加定型。長者的基本生活得到有效保障，長者優(yōu)待水平不斷提升，長者生活幸福感不斷增強(qiáng)。
——養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全?；窘ǔ删蛹疑鐓^(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率大幅提升，城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)60%以上。
——老年健康保障體系日趨完善。健康養(yǎng)老服務(wù)能力顯著提升，全縣二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)100%，建成1家安寧療護(hù)示范機(jī)構(gòu)。長者健康管理工作加強(qiáng)，全縣65歲以上長者健康管理率達(dá)到72%以上。
——培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)取得成效。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，老齡產(chǎn)業(yè)市場更加規(guī)范，養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。
——長者精神文化生活更加豐富。增加老年教育、文化和體育健身活動(dòng)設(shè)施，65%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年大學(xué)分校。廣泛開展老年文化體育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)長者幸福感；擴(kuò)大老年參與，基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)90%以上。
——老年友好型社會(huì)加快建設(shè)。加強(qiáng)長者便利化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建老年友好型城市、宜居幸福社區(qū)，持續(xù)推進(jìn)居家適老化改造項(xiàng)目，全縣居家適老化家庭達(dá)到1千戶以上；營造全社會(huì)孝親敬老的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建長者、家庭、社會(huì)、政府多方參與的良好氛圍。
專欄1：龍門縣老齡事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)表
序號(hào) | 指 標(biāo) | 2020年 | 2025年 |
一、社會(huì)保障 | |||
1 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 90 | 95 |
2 | 基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 98 | 98 |
二、養(yǎng)老保障 | |||
3 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（%） | 35 | 55以上 |
4 | 居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%） | 城市25 農(nóng)村15 | 城鎮(zhèn)100 農(nóng)村60 |
5 | 特困長者月探訪率（%） | — | 100 |
三、健康支持 | |||
6 | 二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例（%） | 100 | 100 |
7 | 每千人口擁有護(hù)理院（中心、站）護(hù)理床位數(shù)（張） | 0.01 | 0.14 |
8 | 65歲以上長者健康管理率（%） | 70.01 | 72以上 |
四、宜居社區(qū) | |||
9 | 開展“敬老月”活動(dòng)的覆蓋率（%） | 100 | 100 |
五、社會(huì)參與 | |||
10 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校比例（%） | 50 | 65以上 |
11 | 城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率（%） | — | 90以上 |
六、工作保障 | |||
12 | 福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例（%） | 55 | 60 |
13 | 每千名長者配備社會(huì)工作者人數(shù)（個(gè)） | — | 1.2 |
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┖粚?shí)養(yǎng)老社會(huì)保障
1.完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快建立覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金制度，鼓勵(lì)有條件的用人單位為職工建立企業(yè)年金，構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多支柱養(yǎng)老保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在95%以上，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。穩(wěn)步提高退休人員養(yǎng)老保障水平，努力將更多的靈活就業(yè)人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推進(jìn)全民參保。
2.健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步提高醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，切實(shí)減輕長者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，到2025年，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在98%以上。完善大病保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)參保長者大病保險(xiǎn)全覆蓋，適度向重特大疾病和特困長者群體傾斜。完善醫(yī)療救助，發(fā)展長者慈善醫(yī)療，確保困難長者獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化醫(yī)保支付方式，推行“一站式”便利結(jié)算。健全和完善醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算服務(wù)管理機(jī)制，方便長者異地就醫(yī)。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保障制度。
3.探索建立長期照護(hù)保險(xiǎn)制度。積極爭取國家長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，制定長期護(hù)理保險(xiǎn)的保障范圍、參保繳費(fèi)、待遇支付等政策體系，護(hù)理需求認(rèn)定、等級(jí)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)體系，為長期失能長者提供更好的養(yǎng)老保障。探索建立老年護(hù)理補(bǔ)貼制度，保障特定貧困長者長期護(hù)理需求。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適銷對路的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展與長期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，滿足多樣化、多層次的長期護(hù)理保障需求。探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合保險(xiǎn)和居家養(yǎng)老責(zé)任險(xiǎn)制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。
專欄2：長期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)工程
4.提升長者社會(huì)救助水平。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和特困人員救助供養(yǎng)制度，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，保障低保和特困長者的基本生活，為特困長者提供集中供養(yǎng)服務(wù)。完善醫(yī)療救助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難長者享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善臨時(shí)救助制度，保障因?yàn)?zāi)因病等造成生活困難的長者基本生活。完善養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，加強(qiáng)對貧困長者的精準(zhǔn)救助。鼓勵(lì)建立經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能長者護(hù)理補(bǔ)貼制度。
?。ǘ┨嵘鐣?huì)養(yǎng)老服務(wù)
1.促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用。落實(shí)好對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策，鼓勵(lì)采取股份制、股份合作制、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式支持社會(huì)力量投資、建設(shè)、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運(yùn)營。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估，依托第三方組織，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施配備、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)估，探索建立等級(jí)評(píng)定、督導(dǎo)制度。實(shí)行長者入住評(píng)估制度，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等長者的服務(wù)需求。探索建立養(yǎng)老服務(wù)人員登記和誠信管理機(jī)制，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)能力。
專欄3：實(shí)體四級(jí)長者服務(wù)建設(shè)工程
2.大力推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。建立支持子女贍養(yǎng)照顧長者的政策體系，鼓勵(lì)家庭成員與長者共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。探索開展“一中心、多站點(diǎn)、家庭建床”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，整合社區(qū)綜合服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）衛(wèi)生站、黨群服務(wù)中心等現(xiàn)有資源及開發(fā)商配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房，通過社會(huì)化運(yùn)營等方式，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)一家或數(shù)家具備全托、日托、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)村（社區(qū)）長者服務(wù)站等功能的長者照護(hù)之家。在有條件的社區(qū)建設(shè)具備餐飲服務(wù)、休閑娛樂、學(xué)習(xí)教育、生活照料、保健康復(fù)等功能的長者服務(wù)站，到2025年，城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%；農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率60%以上。為有需求的長者配建家庭養(yǎng)老床位，依托互聯(lián)網(wǎng)、智能監(jiān)測設(shè)備和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，讓長者在家就可享有專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。在“一中心、多站點(diǎn)、家庭建床”的基礎(chǔ)上依托城市住宅小區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式；加快發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施，鼓勵(lì)長者參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。建立居家社區(qū)長者定期探訪制度，定期上門巡訪獨(dú)居、空巢長者家庭，幫助長者解決實(shí)際困難，對特困長者及困難空巢長者月探訪率達(dá)到100%。
3.強(qiáng)化長者服務(wù)科技支撐。推進(jìn)智慧化養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。以社區(qū)為單位，充分利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集中性、地緣親近性、服務(wù)多樣性等優(yōu)點(diǎn)，依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，精準(zhǔn)對接長者服務(wù)需求和服務(wù)資源。深入實(shí)施智慧助老行動(dòng)，切實(shí)解決長者運(yùn)用智能技術(shù)困難，消除長者面臨的“數(shù)字鴻溝”。依托惠州市長者綜合服務(wù)管理平臺(tái)和居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對全縣養(yǎng)老服務(wù)體系的有效管理，為長者提供更加貼心的個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。
專欄4：智慧健康養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程
?。ㄈ┩晟崎L者健康服務(wù)體系
1.加強(qiáng)老年健康教育。加強(qiáng)老年健康服務(wù)體系政策宣傳，充分運(yùn)用多種方式和媒體媒介，面向長者及其照護(hù)者開展健康教育活動(dòng)，促進(jìn)長者形成健康生活方式，提高長者健康素養(yǎng)。積極開展中醫(yī)藥膳食療科普等活動(dòng)，推廣中醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，加強(qiáng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生養(yǎng)老文化宣傳。開展老年健康宣傳周等活動(dòng)，宣傳老年健康科學(xué)知識(shí)和相關(guān)政策，營造關(guān)心支持老年健康的社會(huì)氛圍。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、基層老齡協(xié)會(huì)、老年大學(xué)等，鼓勵(lì)長者積極參與社會(huì)活動(dòng)，自覺主動(dòng)維護(hù)身心健康。
2.加強(qiáng)老年疾病預(yù)防保健。建立健全老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級(jí)預(yù)防體系。落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)長者健康管理。到2025年，65歲以上長者健康管理率達(dá)72%以上。以長者為重點(diǎn)，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，形成長期穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系。加強(qiáng)長者群重點(diǎn)慢性病的早期篩查、早期干預(yù)及分類管理，積極開展阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導(dǎo)。實(shí)施失能預(yù)防項(xiàng)目，宣傳失能預(yù)防核心信息，降低長者失能發(fā)生率。重視長者心理健康，依托老年心理關(guān)愛項(xiàng)目等工作推進(jìn)長者心理健康狀況評(píng)估和隨訪管理，為長者特別是有特殊困難的長者提供心理輔導(dǎo)、情緒紓解、悲傷撫慰等心理關(guān)懷和關(guān)愛服務(wù)。
3.加強(qiáng)疾病診治與康復(fù)護(hù)理。完善老年醫(yī)療資源布局，建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科。到2025年，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)100%以上。推動(dòng)老年醫(yī)療服務(wù)從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化長者用藥保障和用藥指導(dǎo)，建立老年慢性疾病長期處方制度。積極探索中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源向社區(qū)、家庭延伸。全面落實(shí)長者醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)長者就醫(yī)環(huán)境，在長者掛號(hào)、就診、住院等方面提供便利。健全長者急救機(jī)制，提升長者急救能力。發(fā)展老年護(hù)理服務(wù)，推進(jìn)家庭病床、社區(qū)護(hù)理站建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)護(hù)理服務(wù)發(fā)展。
4.探索開展醫(yī)養(yǎng)融合新模式。加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。將老年專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入全縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合條件的，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院、安寧療護(hù)中心等。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，縣養(yǎng)老服務(wù)中心（長者安養(yǎng)中心）要設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)并將符合條件的機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。開展“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，對于沒有條件設(shè)置內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，確保100%與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展簽約合作，為入住長者提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)和不同形式的醫(yī)療服務(wù)。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，建設(shè)中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)。
專欄5：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力 
5.加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才隊(duì)伍建設(shè)分別納入衛(wèi)生健康和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)在職業(yè)院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、健康管理、社工、老年服務(wù)與管理等專業(yè)人才培養(yǎng)。建立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和管理制度，探索多形式培養(yǎng)培訓(xùn)模式。制定培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)分類對相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和安全常識(shí)培訓(xùn)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)要優(yōu)先招聘培訓(xùn)合格的醫(yī)療護(hù)理員和養(yǎng)老護(hù)理員。推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，完善與養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)配套的薪酬激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。
?。ㄋ模┡嘤龎汛罄淆g產(chǎn)業(yè)
1.做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，在傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)、照護(hù)服務(wù)和老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持市場化、規(guī)?；l(fā)展方向，引進(jìn)國內(nèi)外一流的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我縣，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提供滿足長者健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文化娛樂等服務(wù)需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)居民個(gè)人養(yǎng)老金財(cái)富保值增值需要，開發(fā)適銷對路的老年金融產(chǎn)品。
2.積極培育老年用品研發(fā)制造業(yè)。順應(yīng)人口老齡化趨勢，發(fā)揮惠州電子信息產(chǎn)業(yè)和石化能源新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極發(fā)展智能檢測、看護(hù)設(shè)備，以及殘障輔助、情感陪護(hù)、健康促進(jìn)等智能服務(wù)機(jī)器人或康輔器具；支持發(fā)展醫(yī)療器械、醫(yī)養(yǎng)新材料、健康醫(yī)藥等健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富產(chǎn)品供給，有效提升智慧健康產(chǎn)品供給水平。開辟老年用品展示、體驗(yàn)場所，發(fā)展老年用品展示、體驗(yàn)場所，發(fā)展老年用品租賃市場，積極開展老年康輔器具應(yīng)用推廣，推動(dòng)老年用品進(jìn)展會(huì)、商場、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務(wù)試點(diǎn)。
3.提升老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快老齡產(chǎn)業(yè)助力老齡事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，從長者需求為落腳點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊老齡產(chǎn)業(yè)的政策短板和缺項(xiàng)，完善老齡產(chǎn)業(yè)中政府、社會(huì)、企業(yè)的角色定位。制定并落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，以環(huán)境優(yōu)勢和政策優(yōu)勢引入更多的社會(huì)資本，為社會(huì)資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)開辟綠色通道，營造良好的營商環(huán)境。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)長者人力資源開發(fā)利用
1.營造老有所為的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立長者人才信息庫，為長者再就業(yè)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，提供展現(xiàn)價(jià)值、參與社會(huì)的機(jī)會(huì)，發(fā)揮長者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。推動(dòng)用人單位與受聘長者依法簽訂協(xié)議，保障長者的勞動(dòng)權(quán)益和合法收入。支持長者依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動(dòng)，興辦社會(huì)公益事業(yè)。鼓勵(lì)老年大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)，為長者再就業(yè)提供技術(shù)技能、適應(yīng)訓(xùn)練等培訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)長者再就業(yè)信心和能力。充分利用媒體推廣長者人才對社會(huì)的特殊作用，調(diào)動(dòng)長者繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展的積極性，形成“老有所為”良好的社會(huì)氛圍。
2.發(fā)展老年志愿服務(wù)。支持長者參與社會(huì)公益事業(yè)，引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)、積極接納、大力支持長者參與社會(huì)發(fā)展，營造長者想?yún)⑴c、能參與、樂參與的社會(huì)氛圍。逐步推廣為老志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”制度，建立健全以為老服務(wù)志愿者和老年志愿者注冊認(rèn)證、活動(dòng)管理等為主要內(nèi)容的信息系統(tǒng)，組織低齡健康長者為高齡、病殘長者開展供需有效對接的志愿服務(wù)。
3.發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)作用。培育和支持基層老年協(xié)會(huì)，支持基層老年協(xié)會(huì)組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施，參與城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)組織的作用，促進(jìn)長者實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。規(guī)范基層老年協(xié)會(huì)組織建設(shè)，完善老年活動(dòng)設(shè)施，規(guī)范工作制度，保障活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，完備登記備案手續(xù)。到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)90%以上。
?。┴S富長者精神文化生活
1.大力發(fā)展老年教育。加大老年教育投入力度，依托老年大學(xué)，舉辦老年大學(xué)分校，建立健全“縣—鎮(zhèn)—村（社區(qū)）”三級(jí)社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，到2025年，65%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校。擴(kuò)大老年教育活動(dòng)場所供給，推進(jìn)普通高校、職業(yè)院校和獨(dú)立設(shè)置的成人高校等各類有條件的院校舉辦或參與舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），并面向社會(huì)開放。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介辦好遠(yuǎn)程老年大學(xué)，為更多的長者居家接受教育創(chuàng)造有利條件。
2.加強(qiáng)長者文體工作。加強(qiáng)公共文化和適宜長者健身運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各類文體設(shè)施向長者免費(fèi)或優(yōu)惠開放。推動(dòng)各類基層長者文化組織發(fā)展，扶持舉辦各類長者文藝會(huì)、長者運(yùn)動(dòng)會(huì)、長者文化節(jié)等活動(dòng)。鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量舉辦長者體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和安裝體育健身設(shè)施，拓展社區(qū)長者體育健身服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性長者文娛活動(dòng)，培育長者文化活動(dòng)品牌。
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)老年友好型社會(huì)
1.開展老年友好社區(qū)創(chuàng)建。按照國家老年友好社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建住宅小區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就充分考慮長者對社區(qū)無障礙公共設(shè)施、公共綠地、長者專用公共休息區(qū)、長者體育健身設(shè)施、長者服務(wù)用房等方面的需求，確保建成即達(dá)到老年友好社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。老舊住宅小區(qū)按照“方便實(shí)用、就近就便、功能配套、資源整合”的原則，大力推進(jìn)適老化改造，建設(shè)老年友好社區(qū)。
2.加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮長者需求，加強(qiáng)與長者自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計(jì)與改造。繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的老舊小區(qū)改造加裝電梯，對特殊困難長者家庭無障礙設(shè)施改造給予資助。探索鼓勵(lì)市場主體參與無障礙設(shè)施建設(shè)和改造的政策措施。
3.營造孝親敬老的社會(huì)環(huán)境。開展好“敬老月”活動(dòng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、林場覆蓋率達(dá)100%，倡導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)愛老年群體。廣泛開展“敬老文明號(hào)”“敬老模范集體”等評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，培育和樹立敬老、養(yǎng)老、助老的先進(jìn)典型，營造良好社會(huì)氛圍。定期開展敬老愛老助老主題教育活動(dòng)，努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高長者居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。
4.建立健全長者服務(wù)應(yīng)急管理體系。在國家、省和市養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系框架下，依托縣具備相應(yīng)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等單位完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，探索建立縣長者服務(wù)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急救援支援隊(duì)伍，建立完善長者服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急管理程序，強(qiáng)化分級(jí)分類的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制，強(qiáng)化快速響應(yīng)的救援支援處置，全面提升長者服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力。
?。ò耍┘訌?qiáng)長者權(quán)益保障
1.健全長者權(quán)益保障機(jī)制。建立和完善涉老糾紛的多元化糾紛解決機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各方共同參與涉老糾紛的化解工作。積極推動(dòng)建立利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線等服務(wù)平臺(tái)，為長者提供法律咨詢等服務(wù)。積極推動(dòng)高等院校、律師、志愿者有效參與長者維權(quán)，進(jìn)一步拓展維權(quán)服務(wù)內(nèi)涵和外延，及時(shí)處理涉老案件，提高辦案效率，依法為困難長者實(shí)施法律援助。進(jìn)一步完善長者優(yōu)待政策，拓展長者優(yōu)待項(xiàng)目，提高優(yōu)待水平，擴(kuò)大覆蓋面。
2.提高長者社會(huì)福利水平。進(jìn)一步完善高齡津貼制度，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、林場放寬年齡范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善長者優(yōu)待辦法，不斷拓展優(yōu)待范圍，豐富優(yōu)待內(nèi)容，提升長者優(yōu)待水平。繼續(xù)實(shí)施“銀鈴安康行動(dòng)”，推廣落實(shí)長者意外傷害綜合保險(xiǎn)制度，到2025年，長者意外傷害綜合保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)95%以上。加強(qiáng)長者社會(huì)福利服務(wù)信息化、便民化，推行高齡津貼申請、長者服務(wù)卡申請、銀齡安康理賠“粵省事”線上快捷辦理。
3.加強(qiáng)長者法律法規(guī)宣傳教育。積極利用“12.4”國家憲法日、“憲法宣傳周”、“老年健康宣傳周”、全國“敬老月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展長者主題法制宣傳活動(dòng)。結(jié)合人口老齡化國情教育，促進(jìn)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《廣東省老年人權(quán)益保障條例》進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)，幫助長者學(xué)法、懂法、用法，提高守法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。進(jìn)一步健全老年服務(wù)維權(quán)體系建設(shè)。推動(dòng)普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)長者合法權(quán)益的法治觀念。鼓勵(lì)多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對涉老違法犯罪，特別是金融詐騙的打擊力度。做好特困長者群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證；強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）人民政府（辦事處、管委會(huì)）、林場、各部門落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，制定細(xì)化工作方案和具體措施，分階段、分步驟組織實(shí)施。全面建立健全縣、鎮(zhèn)長者服務(wù)工作體制機(jī)制，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。
（二）完善投入機(jī)制
財(cái)政部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和長者人口增長情況，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，將本級(jí)用于社會(huì)福利的彩票公益金按不低于60%的比例用于長者服務(wù)體系建設(shè)，并隨長者人口的增加逐步提高投入比例。制定完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入老齡事業(yè)。建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，積極爭取社會(huì)捐贈(zèng)、慈善捐助等參與長者服務(wù)事業(yè)發(fā)展，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元投入機(jī)制。
?。ㄈ?qiáng)化設(shè)施保障
縣自然資源主管部門明確縣、鎮(zhèn)、村（居）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，新建和已建住宅區(qū)分別按照每百戶不低于20平方米和15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套養(yǎng)老服務(wù)用房，且最低配套面積不小于100平方米。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用，鼓勵(lì)整合改造利用現(xiàn)有社區(qū)用房、閑置用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對社會(huì)資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策；對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。
?。ㄋ模┙∪唧w系
落實(shí)國家、省、市相關(guān)政策，建立健全具有龍門特色的財(cái)政資助、評(píng)估評(píng)價(jià)、監(jiān)督監(jiān)管等政策體系，推動(dòng)長者服務(wù)加快發(fā)展、有序發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，明確長者服務(wù)發(fā)展方向，不斷滿足長者多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督促檢查
組織縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣長者服務(wù)中心等有關(guān)部門，加強(qiáng)對落實(shí)本規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，及時(shí)解決工作中遇到的問題。結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福M(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）人民政府（辦事處、管委會(huì)）、林場、各部門積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施規(guī)劃。
公開方式：主動(dòng)公開
