四會市人民政府文件
四府〔2022〕4號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬各單位：
《四會市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)2022年5月7日十七屆市政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。
四會市人民政府
2022年6月2日
四會市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃
四會市人民政府
二〇二二年五月
目錄
第一章? ?發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié)面臨形勢
第二章? ?指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
第一節(jié)指導(dǎo)思想
第二節(jié)發(fā)展目標
第三章? ?發(fā)展任務(wù)與行動計劃
第一節(jié) 構(gòu)建“公益、普惠、優(yōu)質(zhì)、均衡”的學前教育公共服務(wù)體系
第二節(jié) 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動
第三節(jié) 普通高中核心競爭力提升行動
第四節(jié) 中職教育集群化和特色化辦學行動
第五節(jié) 區(qū)域高等教育擴容提質(zhì)行動
第六節(jié) 特殊教育多元融合發(fā)展行動
第七節(jié) 心理健康教育和服務(wù)促進行動
第八節(jié) 區(qū)域教育信息化建設(shè)行動
第九節(jié) 高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)行動
第四章? ?組織領(lǐng)導(dǎo)與保障
第一節(jié) 加強黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 完善和加強教育事業(yè)投入保障
第三節(jié) 提高教育治理水平
第四節(jié) 健全校園安全管理機制
第五節(jié) 健全規(guī)劃落實機制
為加快推進我市教育現(xiàn)代化進程，辦好人民滿意的教育，服務(wù)和支撐四會市經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《廣東省教育現(xiàn)代化2035》《廣東省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《肇慶市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《四會市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》精神，結(jié)合四會市教育發(fā)展實際和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特編制此規(guī)劃。
第一章? ?發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是實現(xiàn)黨中央提出的“兩個一百年”奮斗目標中第一個百年目標的重要時期，是實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝階段，也是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定性階段，更是四會轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式、深化教育機制體制改革、實現(xiàn)教育跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期?！笆濉币詠?，四會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，把握“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇，加強教育改革和社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，促進教育均衡發(fā)展，緊緊圍繞教育保障，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全面落實中央、省、肇慶市的教育發(fā)展決策，深化教育領(lǐng)域綜合改革。“十三五”期間，四會成功創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市，順利通過廣東省中小學校責任督學掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新市評估驗收，辦學條件得到了長足的改善，教育發(fā)展水平持續(xù)提升，為推進我市教育高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。主要成效如下：
教育供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化完善。推進城區(qū)學位建設(shè)，“十三五”期間新建彭沖灣小學、玉城學校、特殊教育學校、荔枝灣小學和擴建東城中學，新增義務(wù)教育學位7212個；擴大公辦學前教育資源，新建清東幼兒園、沙頭幼兒園，擴建黃崗幼兒園、前鋒幼兒園、下布幼兒園，增加公辦學前教育優(yōu)質(zhì)學位1270個；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《四會市鄉(xiāng)村小規(guī)模學校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)專項規(guī)劃（2019-2020年）》，優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，科學合理設(shè)置小規(guī)模學校和寄宿制學校，切實保障廣大農(nóng)村學生公平接受教育的權(quán)利。
各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。積極打造品牌學校和特色學校，“十三五”期間我市共創(chuàng)建國家級體育特色學校9所、省級體育特色學校9所，省級藝術(shù)特色學校9所以及肇慶市書法特色學校23所,粵港澳大灣區(qū)藝術(shù)聯(lián)盟學校3所。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1133”工程，高起點規(guī)劃建設(shè)廣東省重要的應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地，加快建設(shè)廣佛肇科教新城市政策配套設(shè)施建設(shè)，引進廣州華商學院、華南農(nóng)業(yè)大學珠江學院等高校，為科技創(chuàng)新發(fā)展注入活力。積極探索集團化辦學，支持四會市實驗學校新建高中部，促進我市教育全面、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展。
教育教學質(zhì)量顯著提高。堅持五育并舉，全面素質(zhì)教育成效顯著。扎實開展未成年人思想道德建設(shè)教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育工作，深入開展文明校園深化創(chuàng)建，強化未成年人教育活動和校外未成年人心理健康教育輔導(dǎo)站建設(shè)，全市中小學校均建設(shè)了心理咨詢（輔導(dǎo)）室，充分發(fā)揮社區(qū)作用，建立健全學校、家庭、社會“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)。推進“強師工程”，實施教育質(zhì)量提升計劃，多年來中小學教育教學質(zhì)量在肇慶市名列前茅。
招生工作取得新突破。進一步規(guī)范義務(wù)教育學校招生工作，2018年制定了隨遷子女積分入學試行辦法，2019年進一步完善了我市適齡隨遷子女積分入學政策，在保證本地戶籍居民子女就讀義務(wù)教育學校的同時，進城務(wù)工人員子女入讀公辦學校占比達到74%以上。
教師隊伍建設(shè)取得新成效。“十三五”期間，四會共招錄中小學、幼兒園編制教師332人，其中大專及以下學歷49人，本科學歷269人，研究生學歷14人，進一步充實優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，為我市教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障。2017年第五屆肇慶市基礎(chǔ)教育科研成果獎，四會共有7名教師獲二等獎，6名教師獲三等獎；2019年第六屆肇慶市基礎(chǔ)教育科研成果獎，有1名教師獲二等獎，3名教師獲三等獎；2019年廣東省教育教學成果獎，有1名教師獲二等獎。肇慶市基礎(chǔ)教育科研“十三五”規(guī)劃項目2019年課題四會市成功立項58項，2020年課題四會市成功立項59項。全面落實“縣管校聘”管理改革，實現(xiàn)縣域內(nèi)教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。進一步推動義務(wù)教育教師“城鄉(xiāng)聯(lián)動、雙向提升”，探索培養(yǎng)師資隊伍與調(diào)劑教師編制管理相結(jié)合的新模式，緩解教師結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。完善教師待遇保障機制。貫徹落實中小學教師“兩相當”政策的要求，落實好農(nóng)村邊遠地區(qū)義務(wù)教育學校教師崗位津貼制度，使更多的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀人才到我市長期、穩(wěn)定從教。
第二節(jié) 面臨形勢
目前，四會市有幼兒園74所，在園幼兒19522人，有中小學校64所，在校生83755人。全市在校在園人數(shù)103277人，教師5626人，在校師生總數(shù)108903人。其中，公辦教師3342人，民辦教師2284人（民辦學校教師1098人，民辦幼兒園教師1186人）?！笆濉逼陂g，四會教育雖然取得了不少成績，但人民日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾也比較突出，主要表現(xiàn)在：優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足，不能滿足人民群眾“上好學”的渴求，義務(wù)教育學位存在城區(qū)緊缺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余的不均衡現(xiàn)象；部分優(yōu)質(zhì)生源流失；硬件設(shè)施需進一步完善。教育保障水平在資金投入、智力支持等方面有待提高，教師隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)未能適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展需要，教師專業(yè)發(fā)展支持體系有待健全，教育治理體系還需進一步完善，教育評價改革有待深化。
第二章? ?指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，全面貫徹黨的教育方針和全國、全省教育大會部署，以辦人民滿意的教育、高質(zhì)量的教育為根本宗旨，以解決教育民生問題為基本導(dǎo)向，立足四會社會發(fā)展與教育發(fā)展實際，面向新時代社會發(fā)展對教育的需求，以落實立德樹人為根本任務(wù)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，踐行發(fā)展新理念，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系，完善教育保障機制，合理配置公共教育資源，不斷豐富優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為四會市區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的教育保障和廣泛的智力支撐。
第二節(jié) 發(fā)展目標
一、總體目標
立足四會，對標肇慶及廣東先進市區(qū)，緊緊圍繞推進教育現(xiàn)代化這一主線，切實推進教育體系建設(shè)，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進教育教學質(zhì)量提升，形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的高質(zhì)量現(xiàn)代教育體系，以滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，為四會經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾對美好生活的向往提供堅實的教育保障。
二、具體目標
（一）教育發(fā)展目標
構(gòu)建完善“公益、普惠、優(yōu)質(zhì)、均衡”的學前教育公共服務(wù)體系，鞏固提升“5080”攻堅成果，學前教育公益普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展成效明顯；義務(wù)教育規(guī)模與四會市人口發(fā)展、學位需求相適應(yīng)，城鄉(xiāng)學校間、城區(qū)校際間的差距明顯縮小，優(yōu)質(zhì)公辦學位明顯增加，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，質(zhì)量顯著提升，生源外流現(xiàn)象得到有效控制；高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，普通高中教育質(zhì)量普遍提升，教育教學和高考水平躍升省市先進水平；職業(yè)教育探索校企合作辦學新模式，培養(yǎng)對接地方產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型技能型人才。推進四會市中等職業(yè)學校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。建設(shè)“雙師型”教師隊伍，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、學段銜接、特普融通的特殊教育體系；積極引進和培育高等院校，促進地方高等教育規(guī)?；l(fā)展。構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)均衡、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代高等教育體系。
（二）教育體制改革目標
深化教育管理體制改革，健全以市統(tǒng)籌，市、鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)的教育管理體制，促進教育資源整合與優(yōu)化，推動支持教育集團化發(fā)展。??
（三）教育保障目標
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立更加科學合理的財政保障體系，落實“兩個只增不減”，確保公共財政教育支出占公共財政預(yù)算支出的比例達到18%以上。建立健全教育成本分擔機制，建立與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費、資助一體化的教育經(jīng)費投入機制。加強教師隊伍建設(shè)，進一步優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，提升各學段專任教師隊伍的學歷層次，全面實施中小學教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0專項培訓(xùn)，提升教師專業(yè)能力和信息教育素養(yǎng)；加大教育人才的引進力度，打造高水平校長和骨干教師隊伍。加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進我市基礎(chǔ)教育教學與信息化的融合創(chuàng)新，推動信息技術(shù)環(huán)境下的課程與教學改革。
（四）教育治理目標
強化教育服務(wù)意識，深化“管、辦、評”分離改革，構(gòu)建政府、學校和社會的新型關(guān)系，完善政府主導(dǎo)、學校主體、社會參與的多元治理格局。推進依法治教，教育行政權(quán)力公開透明，形成規(guī)范、專業(yè)、多元的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系。推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)，深化中小學人事制度改革，建立健全校長考核聘任制度，完善學校內(nèi)部管理體制，提升學校治理能力。??
表1 ?四會市教育發(fā)展“十四五”主要目標
指標 | 2020年 | 2025年 | 屬性 | |
學前教育 | 學前三年毛入園率（%） | 99.86 | 100 | 約束性 |
規(guī)范化幼兒園（%） | 98.65 | ＞98 | 預(yù)期性 | |
公辦及普惠性民辦幼兒園占比（%） | 86.49 | ＞85 | 預(yù)期性 | |
基礎(chǔ)教育 | 小學適齡兒童凈入學率（%） | 100 | 100 | 約束性 |
九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 99.79 | ≥99.9 | 約束性 | |
高中階段毛入學率（%） | 97.02 | ≥98? | 約束性 | |
特殊教育 | 適齡殘疾兒童少年入學率（%） | 98.32 | ≥98 | 預(yù)期性 |
師資隊伍 | 幼兒園專任教師專科以上學歷比例（%） | 89.98 | ≥99 | 預(yù)期性 |
小學專任教師本科以上學歷比例（%） | 72.24 | ≥93 | 預(yù)期性 | |
初中專任教師本科以上學歷比例（%） | 90.48 | ≥96 | 預(yù)期性 | |
普通高中專任教師碩士研究生以上學歷比例（%） | 11.2 | 22 | 預(yù)期性 | |
中職學校專任教師碩士研究生以上學歷比例（%） | 14.45 | 22 | 預(yù)期性 | |
第三章? ?發(fā)展任務(wù)與行動計劃
第一節(jié) 構(gòu)建“公益、普惠、優(yōu)質(zhì)、均衡”的
學前教育公共服務(wù)體系
一、發(fā)展任務(wù)
加快學前教育普及普惠發(fā)展，基本形成“公益、普惠、優(yōu)質(zhì)、均衡”的學前教育公共服務(wù)體系。科學規(guī)劃布局，多渠道增加普惠性學前教育資源，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所以上規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。到2025年，全市學前三年毛入園率達到100%，公辦園及普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比提高至85%以上，鞏固提升“5080”攻堅成果。力爭幼兒教師持證率達到100%，幼兒園園長與專任教師學歷達標率99%。全面提升保教質(zhì)量，市一級以上幼兒園達到30%，全市規(guī)范化幼兒園比例達到98%以上。
二、實施路徑
科學規(guī)劃和建設(shè)幼兒園。根據(jù)四會市城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，學齡人口規(guī)模增長變化，科學預(yù)測學前教育學位需求，優(yōu)先支持公辦學位缺口較大的區(qū)域如東城街道、大沙鎮(zhèn)舉辦幼兒園。加強公辦幼兒園建設(shè)，逐年新建、改建、擴建一批公辦園。落實《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》，新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用?？茖W規(guī)劃農(nóng)村幼兒園的布點及建設(shè)，將規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，進一步推進學前教育城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展。
多途徑擴大普惠學前教育資源。隨著城區(qū)發(fā)展、三孩政策實施、外來人口增長等因素，預(yù)測到2025年四會在園（班）幼兒將達到2.65萬人，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展及學齡人口變化情況，“十四五”期間，全市將新建12所公辦幼兒園、改擴建公辦幼兒園2所、新建8所小區(qū)配套普惠性民辦幼兒園，預(yù)計新增幼兒園學位約8800個。對四會市幼兒園等13所公辦幼兒園進行升級改造及購置教學設(shè)備設(shè)施，持續(xù)擴大公辦幼兒園學位供給。優(yōu)先東城街道、城中街道等人口集中地區(qū)以及城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的公辦園建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所以上規(guī)范化公辦鎮(zhèn)中心幼兒園，常住人口規(guī)模4000人以上的行政村至少舉辦一所規(guī)范化普惠性幼兒園。制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，認真抓好東城街道碧桂園東城一品小區(qū)，貞山街道的世茂云泮小區(qū)、中集智谷項目小區(qū)、時代印象小區(qū)、嘉宏錦園小區(qū)，大沙鎮(zhèn)保利和悅江山等6個住宅小區(qū)配套公辦幼兒園建設(shè)。繼續(xù)推進普惠性民辦園發(fā)展，貫徹落實《四會市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理實施細則（2020年修訂）》，繼續(xù)認定和扶持一批普惠性民辦幼兒園，加大普惠性民辦幼兒園獎補力度。
加強幼兒園師資隊伍專業(yè)化建設(shè)。保障學前教育師資配備和人才儲備。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定幼兒園教職工編制，盤活事業(yè)編制存量。與當?shù)馗咝：献?，探索建立學前教育師資培養(yǎng)基地，培養(yǎng)補充合格的幼兒園教師。加快教師隊伍的專業(yè)化發(fā)展步伐。健全學前教育從業(yè)人員準入制度，落實保教人員全員持證上崗。采取多樣化的激勵措施，引導(dǎo)幼兒園園長、教師切實提升學歷水平，逐步提高學歷達標率。制定保教人員繼續(xù)教育管理辦法，落實公民辦幼兒園教師全員性、分層次的專業(yè)培訓(xùn)和專項培訓(xùn)。完善教師待遇保障機制，落實《幼兒園保教人員分類分級薪資標準指導(dǎo)意見》，建立分類別、分等級的幼兒園教職工薪酬體系。進一步提升山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)幼兒園教職工補貼標準，提高幼兒園臨聘教師的待遇水平。
提升幼兒園保教質(zhì)量。全面優(yōu)化辦園條件，提高幼兒園辦園水平。公辦幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備達到國家規(guī)定要求。建立城鄉(xiāng)之間、優(yōu)質(zhì)幼兒園與薄弱幼兒園之間的交流與結(jié)對幫扶、聯(lián)盟支援制度，促進全市幼兒保教質(zhì)量的整體提升。加強幼兒園課程建設(shè)，樹立科學保教理念，進一步引導(dǎo)幼兒園課程以游戲為基本活動，督查和消除學前教育“小學化”、“學科化”傾向。加強學前教育教研工作，設(shè)立學前教育專職教研員，明確崗位職責，落實學前教育教學研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度。構(gòu)建學前教育質(zhì)量評價體系，開展幼兒園教育質(zhì)量評價工作，完善辦園質(zhì)量評估標準，健全分級分類評估體系。
第二節(jié) 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動
一、發(fā)展任務(wù)
鞏固義務(wù)教育成果，繼續(xù)著力規(guī)劃調(diào)整教育布局，不斷整合資源，優(yōu)化存量，擴大增量，通過學校新建、擴建工程，優(yōu)化不同區(qū)域之間教育資源的均衡布局，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
表2 義務(wù)教育發(fā)展具體指標
義務(wù)教育階段 | 具體指標 | 2020年 | 2025年 （預(yù)測） |
教育基礎(chǔ) | 小學學齡人口 | 50478人 | 61178人 |
初中學齡人口 | 19573人 | 25323人 | |
學校數(shù)量 | 59所 | 66 | |
新增學位數(shù) | 675個 | 15000 | |
教育成效 | 學生體質(zhì)健康標準優(yōu)良率 | 42% | ≥57% |
青少年兒童總體近視率 | 43.6% | 41.1% | |
隨遷子女入讀公辦學校比例 | 74.48% | ≥85% | |
實現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市）目標 | 20% | 達標 |
二、實施路徑
合理配置教育資源。建立義務(wù)教育學位資源預(yù)警機制，適度提前落實各片區(qū)學位“增量”，科學編制城鄉(xiāng)義務(wù)教育學位布局。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。通過新建學校、擴容改造等方式，擴大緊缺區(qū)域?qū)W位供給，著力解決“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”等難題。堅持在教育投入、師資配置和建設(shè)用地等方面，向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校傾斜，補齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件短板，因地制宜加強教室、宿舍、體育運動場地等設(shè)施建設(shè)，配齊學生生活必需的設(shè)施設(shè)備，辦學條件達到省定基本辦學標準。進一步完善隨遷子女積分入學政策，切實保障隨遷子女受教育權(quán)益，將進城務(wù)工人員隨遷子女入讀公辦學校比例提高到85%以上。發(fā)揮名校名師的示范帶動作用，實施強校幫扶弱校、城鄉(xiāng)對口支援和集團化辦學等項目，打造四會市優(yōu)質(zhì)特色教育集團，促進區(qū)域教育資源的優(yōu)化配置和優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展。
全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。一是落實“五育”并舉，推進素質(zhì)提升工程。全面提升學生素質(zhì)。落實立德樹人根本任務(wù)，注重德育活動實效，結(jié)合四會市地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色教育資源，加強愛國主義教育；提升智育工作質(zhì)量，注重培育學生核心素養(yǎng)；樹立學校體育特色品牌，培養(yǎng)體育鍛煉習慣，增強學生身體和心理素質(zhì)，制定《四會市學生體質(zhì)健康水平提升計劃實施方案》，推動中小學生體質(zhì)不斷增強。2020年中小學校國家學生體質(zhì)健康標準優(yōu)良率≥42%；2021年中小學校國家學生體質(zhì)健康標準優(yōu)良率≥47%；2022年中小學校國家學生體質(zhì)健康標準優(yōu)良率≥52%，2023-2024年每年提升2個百分點；2025-2030每年提升1個百分點。建立學校體育工作監(jiān)測、評價、公示和考核制度，加強學生體質(zhì)健康監(jiān)測管理，定期開展檢測和抽測，狠抓體育與健康課程、大課間、陽光體育運動的落實，爭取到2025年學生體質(zhì)健康優(yōu)良率達到57%；加強美育學科建設(shè)，增加美育師資配備和場地設(shè)施建設(shè)；健全勞動教育體系，把勞動教育納入人才培養(yǎng)的全過程。全面落實素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。二是堅持“以學生為中心”的理念，深化課程教學改革。創(chuàng)新課程教學方式，促進教育教學方法的多元化，開展探究式、項目化、合作式等教學實踐。搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享共創(chuàng)在線平臺，突破傳統(tǒng)單一的線下講授法教學，結(jié)合智慧教育、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的運用，創(chuàng)新教學方式，積極推進信息技術(shù)與教育教學深度融合。加強生理衛(wèi)生與心理健康教育，定期開展“健康課堂”，關(guān)注學生身心健康成長。注重課堂教學效果，優(yōu)化學生作業(yè)考試管理，減輕學生負擔。三是堅持依法治教，完善現(xiàn)代學校治理體系。立足于教師成長和學生個體發(fā)展的教育關(guān)懷，完善學校依法決策、依法自主辦學機制，深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，全面推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四是堅持“以評促建”，加強教育質(zhì)量監(jiān)測。構(gòu)建綜合素質(zhì)評價體系，組織責任督學對中小學校進行“五項管理”督導(dǎo)，開展全市義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)評估，有效發(fā)揮評價問責的引導(dǎo)激勵作用，形成良好教育生態(tài)。
加大學位建設(shè)力度。2015-2021年，我市中心城區(qū)（東城街道、城中街道、貞山街道、大沙鎮(zhèn)、龍甫鎮(zhèn)）義務(wù)教育學生年均增長約3300人，按此計算，“十四五”期間我市義務(wù)教育階段學生增加約16000人。目前我市新建成或在建18個住宅小區(qū)預(yù)測人口數(shù)為134486人（按3.2人/戶），按照城鎮(zhèn)小學、初中學校千人學位不低于80座、40座的標準計算，預(yù)測到2025年義務(wù)教育學位增加需求約15000個。同時，為解決城區(qū)三個街道學校超規(guī)模辦學、大班額等問題，需要進一步增加學位建設(shè)。按照廣東省標準化學校建設(shè)標準，加快推進南江工業(yè)園九年一貫制學校、大沙鎮(zhèn)迎賓大道旁九年一貫制學校、仲泰小學等學校新建改擴建項目；加快在東城街道新建九年一貫制學校2所（上元塘、玉器小鎮(zhèn)附近）和小學2所（九龍灣小區(qū)、恒大御湖城小區(qū)附近），在貞山街道新建一所完全小學（世茂云泮小區(qū)附近）；規(guī)劃大沙中學、黃濤中心小學、龍甫學校、周開泉中學等學校改擴建工程；到2025年，新增公辦義務(wù)教育學位約22000個，實現(xiàn)標準化學校創(chuàng)建率達100%。推進辦學條件改善，建設(shè)美麗校園，加快實施公辦中小學空調(diào)全覆蓋的“清涼計劃”，為學生營造良好的學習環(huán)境。穩(wěn)步推進中小學“廁所革命”提升改造工程，擴大中小學廁所改造覆蓋面，2025年完成對全市中小學“臟亂差”廁所的改造計劃。大力推進“粵教翔云”國家課程數(shù)字教材應(yīng)用平臺等網(wǎng)絡(luò)學習空間的應(yīng)用，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、教學、教研和管理新模式，不斷促進我市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
切實增強校內(nèi)課后服務(wù)供給。為貫徹落實《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《廣東省教育廳關(guān)于做好中小學生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》文件精神，確?！墩貞c市教育局關(guān)于做好中小學生校內(nèi)課后服務(wù)工作的貫徹實施意見》的實施，全面實施中小學校校內(nèi)課后服務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）學校結(jié)合實際情況，積極探索并逐步建立學生彈性離校制度。中小學校充分發(fā)揮育人主體作用，通過購買校車服務(wù)、配餐服務(wù)并利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔起學生校內(nèi)課后服務(wù)責任，提升課后服務(wù)水平。
依法規(guī)范民辦學校辦學。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》以及《關(guān)于規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學校的通知》,逐步整改義務(wù)教育“公參民”學校，嚴格規(guī)范義務(wù)教育公民辦學校間的合作交流。以“一校一特色”為目標，按照規(guī)范辦學、提高質(zhì)量、打造特色的標準，制定民辦學校規(guī)范化特色化發(fā)展規(guī)劃方案。加大力度推進民辦義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，嚴格要求民辦學校規(guī)范辦學行為，提高內(nèi)涵質(zhì)量，強化特色凝練，堅持以規(guī)范化特色化發(fā)展提升民辦學校教學水平和辦學效益。支持民辦學校創(chuàng)新育人體制機制和育人模式，鼓勵民辦學校探索開發(fā)特色品牌活動、特色課程，培育特色項目，更好地服務(wù)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
專欄1 ??體育美育浸潤行動計劃 |
一是深入推進“體藝2+1”活動，加快實現(xiàn)“一校一特色”辦學目標。樹立學校體育特色品牌，充分發(fā)揮四會市柔道發(fā)展優(yōu)勢，挖掘柔道人文教育文化功能，推進柔道特色進校園工作，推動柔道特色學校建設(shè)與柔道大課間開展。學校在開齊開足上好國家規(guī)定的藝術(shù)教育課程的基礎(chǔ)上開設(shè)校本特色藝術(shù)課程，以校本課程推動中小學美育多元發(fā)展。計劃到2025年，創(chuàng)建國家級體育特色學校17所、省級體育特色學校14所，省級藝術(shù)特色學校16所以及肇慶市書法特色學校40所。 二是實施四會市學生體質(zhì)健康水平提升計劃，推進校園體育工作實現(xiàn)教好、勤練、測準、常賽、聯(lián)動的創(chuàng)新體育教育模式。根據(jù)《國家學生體質(zhì)健康標準》將體質(zhì)測試項目融入課堂教學，到2022年，實現(xiàn)中小學體育與健康課程開課率達到100%。狠抓體育與健康課程、大課間、陽光體育運動的落實，保證中小學生每天校內(nèi)體育活動時間≥1小時。建立健全學校體育工作監(jiān)測、評價、公示和考核制度，進一步加強對各學校體育工作的督促指導(dǎo)，加強學生體質(zhì)健康監(jiān)測管理，定期開展檢測和抽測，做好數(shù)據(jù)分析與上報工作。充分調(diào)動社會體育資源，形成以保障安全為原則、以體質(zhì)健康發(fā)展為核心、以競賽活動為引領(lǐng)、以家校聯(lián)動為紐帶、以“一校一品”為突破口、以數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)為平臺的學校體育發(fā)展格局。 |
第三節(jié) 普通高中核心競爭力提升行動
一、發(fā)展任務(wù)
全面實施普通高中育人質(zhì)量提升計劃，促進普通高中教育優(yōu)質(zhì)多樣特色發(fā)展。到2025年，高中階段毛入學率達98%，高考本科升學率提升至60%，高中專任教師學歷達標率提升至100%，高中階段教師碩士研究生以上學歷比例達22%。
二、實施路徑
全面提升普通高中辦學條件。通過新建、擴改建等方式增加普通高中學位供給，預(yù)計到2025年增加公辦高中學位約1000個，民辦高中學位約2700個。推進落實四會市衡立高級中學和肇慶四會實驗高級中學兩所民辦學校新建項目，調(diào)節(jié)民辦普通高中學位，要求所有新建民辦高中根據(jù)教育行政部門批準的高一新生招生人數(shù)，安排10%左右的學位作為公辦學位，公辦學位學生按普通高中公辦生收費標準繳費，享受民辦學校獎勵政策。加大投入大力改善公辦高中的辦學條件，加強高中學校硬件、軟件設(shè)施建設(shè)，分年度為新建或改擴建普通高中安排專項建設(shè)資金，完善學校教育教學和生活需要的基礎(chǔ)性設(shè)施。到2025年，完成對四會中學及華僑中學的升級改造，保障高中辦學的基本需求，實現(xiàn)辦學條件標準化。?
推進普通高中綜合改革。推進普通高中課程教學管理改革。把握高考綜合改革方向，穩(wěn)妥推進高中教育教學管理模式改革。因校制宜有序開展選課走班制，加強選課指導(dǎo)，優(yōu)化普通高中選課排課開課系統(tǒng)。建立教育質(zhì)量保障機制。強化教育科研、教學過程管理和質(zhì)量監(jiān)控，全面提高學校教學質(zhì)量，構(gòu)建高質(zhì)量、多樣化的高中教育發(fā)展格局。持續(xù)推進綜合素質(zhì)評價改革。改革應(yīng)試教育傾向，把綜合素質(zhì)評價作為發(fā)展素質(zhì)教育、轉(zhuǎn)變育人方式的重要制度。建立基于學生核心素養(yǎng)的綜合素質(zhì)評價指標體系與實施辦法，完善綜合素質(zhì)評價組織管理制度。
推動普通高中多樣化特色化發(fā)展。一是實施集團化辦學，打造優(yōu)質(zhì)品牌高中。開展集團化辦學試點，以四會中學為龍頭，將相對薄弱的學校納入教育集團，探索四會教育集團化辦學新路子，為四會教育發(fā)展注入新的理念、模式和動力。二是統(tǒng)籌推進四會市品牌名校建設(shè)工程，鼓勵民辦高中立足自身辦學理念和資源優(yōu)勢，加大特色項目、品牌項目建設(shè)力度。在保證學校整體教學質(zhì)量的基礎(chǔ)上，鼓勵民辦高中構(gòu)建系統(tǒng)的特色學科課程體系和探索多元化的培養(yǎng)模式，在課程建設(shè)、學科競賽、校園活動、科技創(chuàng)新、藝術(shù)體育等一個或多個方面形成鮮明特色，并向科學高中、科技高中、人文高中、藝術(shù)高中、體育高中等方向特色發(fā)展。
提升教師隊伍專業(yè)化水平。健全教師準入制度，人才引進制度。加快引進具有研究生學歷和正（副）高職稱的教師，力爭到2025年將高中研究生學歷教師比例提升至22%。逐步建立“學科帶頭人-名師-教育領(lǐng)軍人才-教育名家”的高層次人才梯級培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)強師振學。改革公辦高中教師績效獎勵分配制度，設(shè)立專項資金，提高高中教師高考績效獎勵標準。
第四節(jié) 中職教育集群化和特色化辦學行動
一、發(fā)展任務(wù)
以特色高水平高職學校為建設(shè)目標，基于地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型完善學科建設(shè)、構(gòu)建專業(yè)集群，探索校企合作辦學模式，培養(yǎng)對接地方產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型技能型人才。創(chuàng)新形成引入粵港澳大灣區(qū)高等院校和著名企業(yè)的聯(lián)動機制，推進四會市中等職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。建設(shè)“雙師型”教師隊伍，到2025年，中等職業(yè)學校專任教師碩士研究生以上學歷占比達22% ，學?！半p師型”教師占專業(yè)課教師的比例超過65%。
二、實施路徑
探索與創(chuàng)新校企合作辦學模式。推動校企合作，深化產(chǎn)教融合，鼓勵自主建立產(chǎn)教融合校企合作實訓(xùn)基地，優(yōu)先布局建設(shè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。一是明確人才培養(yǎng)目標，瞄準社會需求，堅持將人才培養(yǎng)與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，同時注重學生的個人全面發(fā)展，抓住“3＋專業(yè)技能課程證書”政策機遇期，探索職業(yè)教育與普通教育互通培養(yǎng)機制；二是優(yōu)化人才培養(yǎng)方法，探索企業(yè)與學校開展“訂單式”配對實習教學模式，有效形成開放共享的教育與產(chǎn)業(yè)資源整合的課程平臺，優(yōu)化四會市中等職業(yè)學校的人才培養(yǎng)模式和配對企業(yè)核心競爭力；三是提高教師綜合素質(zhì)，建設(shè)校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，實施教師實踐假期制度，選派教師利用假期進入企業(yè)進行掛職鍛煉或開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，提高教師理論與實踐教學技能水平，推動企業(yè)用人需求和學生實習就業(yè)、教師教研成果轉(zhuǎn)化進行深度融合。
建構(gòu)多主體辦學的聯(lián)動機制。構(gòu)建完善與國內(nèi)著名企業(yè)的合作機制，大力引進粵港澳大灣區(qū)知名高校、企業(yè)在四會市辦學，壯大中職教育規(guī)模、完善中職教育結(jié)構(gòu)，形成集群化辦學。堅持引入與培育并舉，依托名校名企的品牌效應(yīng)，以高質(zhì)量為檢驗標準，細化學校管理、專業(yè)結(jié)構(gòu)、教師教學、考核評價等方面指標，推動以強帶弱、共同發(fā)展的良好局面，提高政府、家庭和社會各界對中職教育的認可度，突破四會市中等職業(yè)學校生源流失的瓶頸。
優(yōu)化中職學校專業(yè)布局。立足四會地方產(chǎn)業(yè)特色，深入推進學校專業(yè)調(diào)整，支持四會市中等職業(yè)學校向電子技術(shù)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、嬰幼兒保育、玉器加工營銷等方向發(fā)展，對接交通運輸、文化創(chuàng)意、教育衛(wèi)生服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建立與之相匹配的專業(yè)群，科學建設(shè)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)和崗位需求相適應(yīng)的卓越專業(yè)，合理協(xié)調(diào)專業(yè)群內(nèi)各專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，促進專業(yè)群教育資源共建共享，著眼于最新職業(yè)標準規(guī)范和崗位核心能力要求調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，積極推進省“雙精準”師范專業(yè)建設(shè)，打造特色學校，提高校企合作服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的能力。
加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。一是實施“引進來，留下來”戰(zhàn)略，引進專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)立專業(yè)教師崗位，建立完善專業(yè)教師選拔、獎勵等管理機制，積極引導(dǎo)專業(yè)導(dǎo)師提高自身的學歷學位及技能水平，增加中職學校教師留教的吸引力。二是加強中職學?！半p師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)。落實中職學校專業(yè)課教師五年內(nèi)到行業(yè)企業(yè)實踐不少于六個月的要求。逐步形成分級分類教師培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。根據(jù)專業(yè)集群和課程資源建設(shè)需要，為教師定期開展學習沙龍、研究會等提供活動平臺，鼓勵教師共同承擔跨專業(yè)綜合教學并提供教學指導(dǎo)。
第五節(jié) 區(qū)域高等教育擴容提質(zhì)行動
一、發(fā)展任務(wù)
加快推進廣佛肇科教新城建設(shè)，積極引入和培育高等院校，促進地方高等教育規(guī)?；l(fā)展。構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)均衡、適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代高等教育體系，培育滿足四會市經(jīng)濟社會發(fā)展需求和融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展需求的高層次人才，釋放地方高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會的功能。
二、實施路徑
打造四會市科教城。加快推進學校建設(shè)進度，確保華南農(nóng)業(yè)大學珠江學院和廣州華商學院校區(qū)建設(shè)項目在“十四五”期間順利完成，擴大本科教育規(guī)模，提升辦學水平和層次。堅持擴大開放，完善高等教育院校引入政策，加強配套制度建設(shè)，積極吸引國內(nèi)外知名高校、知名職業(yè)教育學校等優(yōu)質(zhì)教育資源來四會市辦學，形成集基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育及高等教育于一體的四會市新型綜合性科教城。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。緊密結(jié)合城鎮(zhèn)化進程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中對各類專業(yè)技能型人才的需求，創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)機制，強化素質(zhì)教育、突出實踐教學，搭建多層級的校企合作交流平臺；探索人才共育的校企合作模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，激發(fā)高校社會服務(wù)能力。強化區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展，面向珠三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)開展協(xié)同育人、科研合作、教師交流等合作，推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新課程資源建設(shè)與共享，切實提高學生升學就業(yè)能力。
優(yōu)化學科專業(yè)設(shè)置。堅持以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，依據(jù)市場人才供求調(diào)研情況設(shè)置專業(yè)、整合各類學科資源，重點培育具有市場發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珜I(yè)，形成引領(lǐng)我市產(chǎn)、學、研一體化發(fā)展的學科布局。加大拔尖人才教師引進和培育力度，實施特聘教授制度，建設(shè)高水平、高層次學科師資隊伍，打造特色課程、精品課程，形成優(yōu)秀的教學資源建設(shè)項目，推進學科專業(yè)建設(shè)水平向高層次方向發(fā)展，爭取2025年實現(xiàn)省重點學科、重點專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)建設(shè)目標。
第六節(jié) 特殊教育多元融合發(fā)展行動
一、發(fā)展任務(wù)
建設(shè)結(jié)構(gòu)完整、學段銜接、特普融通的特殊教育體系。加大公共財政投入，改善特殊教育學校辦學條件，深化特殊教育課程改革，探索建立“教育康復(fù)”服務(wù)結(jié)合的課程體系，打造市級示范性特殊教育基地，推動特殊教育公平融合發(fā)展。
二、實施路徑
健全特殊教育體系。深化醫(yī)教結(jié)合，為每個殘障學生建立“醫(yī)療+教育”動態(tài)追蹤檔案，落實“一人一檔”。積極推進學前特殊教育設(shè)點布局，保障殘障兒童學前教育入讀機會，提供殘障兒童基本生活技能教育服務(wù)。提高義務(wù)教育階段特殊學校辦學水平，強化對隨班就讀和送教上門工作的管理，實施消除“超班額”專項計劃。推進高中階段特殊教育，針對殘障學生身心特點，探索開發(fā)針對性強、多樣化的職業(yè)教育課程，依托遠程教育為各類殘障學生提供終身教育，提高殘障學生的社會適應(yīng)能力。
加大特殊教育投入。重視對貧困殘障學生的幫扶，建立健全家庭經(jīng)濟困難殘障學生群體關(guān)愛與精準幫扶機制，提高殘障學生資助水平，給予學生適當?shù)慕煌ā⑹乘?、護理補貼。加大教育公共財政投入，落實《肇慶市第二期特殊教育提升計劃》，積極推進標準化特殊教育學校建設(shè)，改善特殊教育辦學條件，加強隨班就讀支持保障能力建設(shè)，緩解特殊教育學位壓力，確保持證殘障適齡兒童義務(wù)教育入學率達到98%以上。
推進特殊教育課程建設(shè)。一是堅持“醫(yī)教結(jié)合”“教康結(jié)合”為原則，加強針對殘障學生的教育與康復(fù)服務(wù)的學習和研究；二是整合學校、社區(qū)、科研機構(gòu)等資源平臺力量，探索形成家、校、社三方聯(lián)動的教育服務(wù)模式，構(gòu)建實用、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、開放的特殊教育課程體系；三是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時代特殊教育服務(wù)供給模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)共享的遠程教育信息平臺，加強多媒體教學系統(tǒng)與殘障學生輔助設(shè)備的配備與應(yīng)用，充分滿足殘障學生的教育需求，實現(xiàn)信息技術(shù)與特殊教育課程教學的融合創(chuàng)新。
加強特殊教育教師隊伍建設(shè)。嚴格按照省、肇慶市特殊教育提升計劃要求，按標準配備特殊教育專職教師，提高特殊教育教師工資待遇，充分保障特殊教育教學工作開展的需要。根據(jù)學生障礙類別、等級建立分級分類專業(yè)培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)課程設(shè)置和培訓(xùn)內(nèi)容安排的針對性和實效性。探索建立特殊學校專職教師與隨班就讀教師的合作與交流機制，構(gòu)建普特教育融合的“內(nèi)生式”師資培養(yǎng)體系。加強與師范院校、科研機構(gòu)的交流合作，鼓勵教師積極挖掘參與教研活動，促進自身專業(yè)發(fā)展，帶動師資隊伍整體專業(yè)化水平穩(wěn)步提升。
第七節(jié) 心理健康教育和服務(wù)促進行動
一、發(fā)展任務(wù)
健全心理健康教育和服務(wù)工作機制，創(chuàng)設(shè)促進學生心理健康發(fā)展的良好校園、家庭、社會環(huán)境，培養(yǎng)學生自尊自信、理性和平、積極向上的心態(tài)。到2022年底前，全市1000人以上的中學、1200人以上的小學心理健康教師配比達100%，到2023年底前，全市中小學校“預(yù)防、預(yù)警、危機干預(yù)”的“三預(yù)”機制工作模式覆蓋率達100%，心育課程開設(shè)、活動開展達100%；2024年底前，全市中小學校標準化心理咨詢室建設(shè)達100%；2025年底前，每學年學生心理普查率達100%，家長心理健康知識普及率達100%。
二、實施路徑
加強心理健康教育隊伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定、遵循科學規(guī)律、遵守專業(yè)倫理、專業(yè)能力過硬的中小學心理教師隊伍。2022年9月前,全市1200人以上小學、1000人以上中學必須配備1名以上專職心理教師。2023年底,全市中小學校全覆蓋配備專職心理教師，1200人以上小學、1000人以上中學配備2名以上專(兼)職心理教師。分期分批、分層分類對教師進行培訓(xùn)，提升教師開展心理評估與咨詢、校園心理危機干預(yù)與處置水平。
加強心理輔導(dǎo)陣地建設(shè)。按照《四會市中小學心理輔導(dǎo)室建設(shè)標準和運行規(guī)范》的要求，推進心理輔導(dǎo)室的標準化建設(shè)和提檔升級，切實發(fā)揮校內(nèi)外心理輔導(dǎo)站在提高全體學生心理素質(zhì)，預(yù)防和解決學生心理行為問題中的重要作用。加強市校外未成年人心理輔導(dǎo)站資源整合、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、區(qū)域推進等功能建設(shè)，發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。
完善心理危機排查防控體系。成立一支學生心理危機應(yīng)急專業(yè)團隊。推動每所學校建立《校園心理危機排查防控方案》，完善心理普查、篩查、輔導(dǎo)、報告、轉(zhuǎn)介制度。建立重點學生清單和危機預(yù)警庫，規(guī)范建立學生心理檔案，及時干預(yù)，定期跟蹤，動態(tài)更新。搭建全市中小學心理安全平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)，強化心理健康教育預(yù)防、預(yù)警、干預(yù)工作體系，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，切實減少學生極端心理事件發(fā)生。
提供全方位、多路徑的心理健康服務(wù)。搭建24小時學生心理健康熱線,為全市中小學師生及家長搭建溝通平臺，提供優(yōu)質(zhì)的心理咨詢服務(wù)。系統(tǒng)開設(shè)心理健康教育課程，充分利用班隊會、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種形式開展學生心理健康教育。優(yōu)化家校共育，大力宣傳科學育人理念，引導(dǎo)和指導(dǎo)家長認識家庭教育在子女心理健康教育中的重要作用。探索醫(yī)教結(jié)合，促進校社合作，創(chuàng)新和完善心理健康教育服務(wù)提供方式，通過“校社合作”引入優(yōu)質(zhì)的社會工作服務(wù)機構(gòu)或心理服務(wù)機構(gòu)，為師生提供專業(yè)化、個性化、多元化的心理健康服務(wù)。
第八節(jié) 區(qū)域教育信息化建設(shè)行動
一、發(fā)展任務(wù)
積極推進全市數(shù)字校園建設(shè)。推進學校環(huán)境的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，促進物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間有機融合，推動各級各類學校數(shù)字校園全覆蓋。推進教育信息化2.0與智慧校園建設(shè)，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。加快推進學校信息化應(yīng)用水平的提升，構(gòu)建教育管理信息化支撐體系，建立健全教育信息化保障機制。到2025年，在全市中小學校信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本完備的基礎(chǔ)上繼續(xù)建設(shè)一批創(chuàng)新實驗室和互動錄播教室，實現(xiàn)所有公辦中小學建成1-2個精品錄播教室。
二、實施路徑
加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)盟學校的建設(shè)、推進學校教育信息化設(shè)備的更新、推進信息技術(shù)裝備環(huán)境建設(shè)，推動有條件的學校積極實施“數(shù)字校園”工程、“智慧課堂”工程，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的教育信息化基礎(chǔ)應(yīng)用環(huán)境和信息技術(shù)與教學深度融合的智能學習環(huán)境。強化資源整合，加快數(shù)字教育資源共建共享聯(lián)盟建設(shè)，建立多元共建、開放共享的數(shù)字教育資源服務(wù)供給模式。
提升學校信息化應(yīng)用水平。向教師普及信息技術(shù)應(yīng)用，形成信息技術(shù)有效支撐教學方式、評價方式和教研方式變革的新局面。促進學生學習方式變革，全面提升學生在信息化環(huán)境下的自主學習能力。推動學校建設(shè)教育信息化特色項目，實現(xiàn)教學科研、管理服務(wù)和文化建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
全面中小學教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0。采取“以點帶面、分類實施、整校推進、學用融合”的推進策略，構(gòu)建以校為本、基于課堂、應(yīng)用驅(qū)動、注重創(chuàng)新、精準測評的教師信息素養(yǎng)發(fā)展新機制，基本實現(xiàn)“三提升一全面”的總體發(fā)展目標，即校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力、教師信息化教學能力、培訓(xùn)團隊信息化指導(dǎo)能力顯著提升，全面促進信息技術(shù)與教育教學融合創(chuàng)新發(fā)展。按照“示范帶動、分批推進、分類指導(dǎo)、全員覆蓋”的辦法，強化校長領(lǐng)銜的學校信息化管理團隊建設(shè)，圍繞學校制訂的信息化發(fā)展規(guī)劃和教師研修計劃，立足應(yīng)用、靶向?qū)W習、整校推進、全員參與，分批分類推進能力提升工程2.0，全面提升我市中小學教師信息技術(shù)水平。
構(gòu)建教育管理信息化支撐體系。統(tǒng)籌推進教育管理信息系統(tǒng)應(yīng)用與共享，推動教育管理數(shù)據(jù)的開放共享和信息系統(tǒng)的整合集成，利用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)開展業(yè)務(wù)管理、決策支持、監(jiān)測監(jiān)管、評估評價。以信息技術(shù)支撐現(xiàn)代教育服務(wù)體系，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)的全面匯聚和共享，為各級教育行政部門管理人員、教師、學生、家長提供全方位的數(shù)據(jù)服務(wù)。推動基于大數(shù)據(jù)的教育規(guī)劃與決策支持系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，推進教育重大項目在線監(jiān)測，支持高效、敏捷、協(xié)同的教育管理決策，提升信息化支撐教育治理現(xiàn)代化能力水平。
建立教育信息化保障機制。建立專項經(jīng)費機制，每年財政預(yù)算安排專項經(jīng)費，用于中小學教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0各個專項培訓(xùn)以及相關(guān)支出。落實經(jīng)費保障，確保一定的公用經(jīng)費用于教育教學信息化應(yīng)用、資源建設(shè)和設(shè)備維護，逐步增加學校公用經(jīng)費用于信息化的比例。探索建立信息化設(shè)備正常使用的長效運行保障機制，通過社會化外包和自維護相結(jié)合的方式，全面保障學校信息化工作可持續(xù)發(fā)展。建立教育信息化發(fā)展指標體系，將教育信息化發(fā)展評價納入教育督導(dǎo)評估中。
第九節(jié) 高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)行動
一、發(fā)展任務(wù)
全面實施高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)行動計劃，立足四會教育現(xiàn)狀，遵循教師專業(yè)發(fā)展和教師成長規(guī)律，堅持專業(yè)引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、高效實干，構(gòu)建新型現(xiàn)代教育科研和教師專業(yè)發(fā)展機構(gòu)。到2025年，四會建設(shè)10個縣級名校長（園長）工作室，評選市、縣級骨干校長（園長）30人，建設(shè)20個省、市、縣級名教師、名班主任工作室，引進培育省、市級名師100名，市、縣級骨干教師450名，名班主任200名。
二、實施路徑
全面提升教師質(zhì)量。將四會市教師發(fā)展中心納入教育現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，依托市教師發(fā)展中心，加強和改進教師繼續(xù)教育工作，全面落實教師全員培訓(xùn)制度，新教師在試用期內(nèi)繼續(xù)教師培訓(xùn)課時不少于120學時，每名教師每五年應(yīng)接受不少于450學時的培訓(xùn)。促進教師終身學習和專業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，推動信息技術(shù)與教師培訓(xùn)的有機融合，實行線上線下相結(jié)合的混合式研修。改進培訓(xùn)內(nèi)容，緊密結(jié)合教育教學一線實際，切實提升教學水平。強化教師隊伍質(zhì)量建設(shè)，抓好在職教師晉升本科、研究生學歷的教師培訓(xùn)。
加大名教師、名校長（園長）、名班主任培養(yǎng)力度。推進落實教師專業(yè)化發(fā)展系列行動計劃，深入實施中小學“卓越教師培養(yǎng)工程”、“青藍工程”、“履職教學視導(dǎo)工程”、“四會教育論壇”以及“開放式教研工程”等培養(yǎng)培訓(xùn)活動。健全“學科帶頭人-名師-教育領(lǐng)軍人才-教育名家”高層次人才梯級培養(yǎng)機制及聘用、考核辦法。以三年為一個周期，啟動四會市名教師、名校（園）長、名班主任工作室建設(shè)，整合名師資源，構(gòu)建名師專業(yè)發(fā)展共同體。
探索名校長（園長）分層分類培養(yǎng)機制。搭建校長（園長）成長平臺和培養(yǎng)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新校長（園長）后備人選選拔培養(yǎng)工作。定期擇優(yōu)選派一批校長（園長）到國內(nèi)外知名學校、教師發(fā)展中心學習交流。支持一批名校長（園長）在職提升學歷、學習進修，建立健全校長培養(yǎng)培訓(xùn)體系，落實校長全員輪訓(xùn)制度，每名校長每五年應(yīng)接受不少于450學時的培訓(xùn)。
深化教師管理制度改革。依法依規(guī)、補充補齊全市教師編制總量，統(tǒng)籌考慮、合理核增中小學與幼兒園教職工編制，滿足教育快速發(fā)展需求。優(yōu)化中小學教師資源配置，全面推進和落實中小學教師“縣管校聘”改革。推進中小學教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。建立符合教師崗位特點的考核評價指標體系，將師德表現(xiàn)納入教師業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘任、評先獎勵的重要內(nèi)容，堅持德才兼?zhèn)洹⑷婵己?。加強聘后管理，防止形式主義的考核檢查干擾正常教學，激發(fā)教師的工作活力。
完善教師待遇保障機制。完善教師待遇保障和從教激勵機制，使更多的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀人才到我市長期、穩(wěn)定從教。完善教師收入分配制度，切實維護民辦學校教師及非編教師的合理收入，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效。核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。
專欄2 ?教師專業(yè)化發(fā)展系列行動計劃 |
一是實施中小學“卓越教師培養(yǎng)工程”。啟動四會市卓越教師的培養(yǎng)和評選活動。我市卓越教師分為三個“高峰”：一是卓越教師系列，包括骨干教師、首席教師和領(lǐng)軍教師；二是卓越班主任系列，包括骨干班主任、首席班主任和領(lǐng)軍班主任；三是卓越校長系列，包括骨干校長、首席校長和領(lǐng)軍校長。通過名教師的培養(yǎng)和評選活動，激勵我市資深教師工作上始終充滿干勁，為我市優(yōu)秀教師的脫穎而出創(chuàng)造條件，塑造科學合理而又奮發(fā)有為的良師群體，培養(yǎng)我市的卓越教師。 二是實施“青藍工程”。對新入職的青年教師，學校要全面實施青藍工程，通過資深教師和新入職教師的“師徒”對接，讓新教師在工作中向資深教師拜師“學藝”，促使新教師更全面了解教師的崗位職責要求、學校的規(guī)章制度和育人責任，更快地形成良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，更熟悉教育教學知識和技能，實現(xiàn)新進教師“一年要合格，兩年能稱職，五年成骨干”的階段目標。 三是實施“履職教學視導(dǎo)工程”。市教師發(fā)展中心繼續(xù)開展教學視導(dǎo)工作，將教學視導(dǎo)作為一項常態(tài)化工作來抓，實現(xiàn)中小學全覆蓋。教學視導(dǎo)工作不僅要“巡視”課堂，更要“指導(dǎo)”教師，即聚焦課堂教學中學生的學習行為和思維方式，聚焦教師的教學行為和影響，聚焦課堂教學的內(nèi)容和任務(wù)，始終把學生是否掌握、學生是否有進步、學生是否開展了有效學習作為課堂成敗的關(guān)鍵標準，真正落實“教師主導(dǎo)、學生主體”的教學基本原則。 四是創(chuàng)辦“四會教育論壇”。搭建我市教育工作者交流平臺，為我市教師的教育主張?zhí)峁┱故緳C會。“四會教育論壇”每年組織一次，分為校長論壇、班主任論壇和教師論壇三大板塊。通過開展“四會教育論壇”活動，培育我市教育的人文氛圍和研修氛圍，培養(yǎng)我市教師的人文底蘊和科學精神，促進我市教師對教育事業(yè)形成認同感、幸福感和成就感。 五是推進“開放式教研工程”。探索建設(shè)區(qū)域教研聯(lián)合體，以中心校、教學片區(qū)教學成績較好的學校為主導(dǎo)校，將我市全部中小學納入?yún)^(qū)域教學聯(lián)合體，每個聯(lián)合體內(nèi)3-5間學校組成成員校，以主導(dǎo)校為主體，帶動成員校共同開展學科教研活動，以提高學科教學質(zhì)量。鼓勵和支持開展跨市教研活動，市教師發(fā)展中心要積極策劃、組織、推動跨市級教研活動，邀請肇慶教師發(fā)展中心、佛山、廣州等地的資深教師、專家，來我市開展教研活動，組織我市骨干教師參加省內(nèi)外的高端教研活動。 |
第四章? ?組織領(lǐng)導(dǎo)與保障
第一節(jié) 加強黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
加強基層黨建工作。進一步推進市教育系統(tǒng)基層黨建示范點建設(shè)，擴大黨的組織和工作覆蓋面，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和教師黨員先鋒模范作用。落實黨委發(fā)展教育的領(lǐng)導(dǎo)責任，充分發(fā)揮黨委在學校改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用，突出學?；鶎狱h組織的政治核心功能。積極探索民辦學校黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。積極推進學校黨建工作與教育、教學、科研等的深度融合。
全面貫徹黨的教育方針。落實立德樹人根本任務(wù)，全面貫徹落實黨的教育方針，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，加強和改進學校思想政治工作，堅持德育為先。依托研學實踐基地實施文化育人工程，把社會主義核心價值觀融入教育全過程，加強學生愛黨、愛國教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。繼續(xù)落實疫情防控常態(tài)化工作，建設(shè)“平安校園”，確保教育系統(tǒng)和諧安全穩(wěn)定。
加強黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)。繼續(xù)推進廉政文化進校園建設(shè)點建設(shè)，切實加強對學校財務(wù)、基建、招生、收費等重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，努力提高黨員干部的廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，強化教育領(lǐng)域反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。
第二節(jié) 完善和加強教育事業(yè)投入保障
加大教育財政投入力度，保障教育經(jīng)費逐年增長。保障教育支出實現(xiàn)“兩個只增不減”，貫徹落實中小學教師“兩個不低于或高于”政策目標，逐步落實農(nóng)村邊遠地區(qū)義務(wù)教育學校教師崗位津貼制度。全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、在財政資金投入上優(yōu)先保障教育、在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。重視教育重點項目經(jīng)費投入，大力支持教育項目建設(shè)，優(yōu)先立項、優(yōu)先安排資金預(yù)算，優(yōu)先予以保障。
拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，完善教育成本分擔及合理投入機制。創(chuàng)新教育發(fā)展資金籌措方式，根據(jù)不同階段教育屬性及經(jīng)費投入機制，切實加強教育收費管理，完善非義務(wù)教育獎助學體系和培養(yǎng)成本分擔機制，根據(jù)培養(yǎng)成本，結(jié)合四會市經(jīng)濟社會發(fā)展、物價變化以及市民收入水平等因素，調(diào)整學雜費收費標準，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費標準動態(tài)調(diào)整機制。
優(yōu)化教育資源配置，完善各級各類教育經(jīng)費保障機制。在已有的教育經(jīng)費保障機制基礎(chǔ)上，每年新增的教育經(jīng)費優(yōu)先投入基礎(chǔ)教育，保障學校公用經(jīng)費足額及時撥付。優(yōu)化義務(wù)教育學校設(shè)施設(shè)備配置，加快推進學校環(huán)境建設(shè)，重點改善農(nóng)村學校、教學點的辦學條件。
完善重點項目經(jīng)費保障機制。優(yōu)先保障重點項目經(jīng)費，凡屬于規(guī)劃內(nèi)的重點項目優(yōu)先安排資金預(yù)算，優(yōu)先予以保障。建立健全教師培訓(xùn)、教育科研等方面的經(jīng)費保障機制。設(shè)立專項經(jīng)費用于教師進修培訓(xùn)，切實提高教師進修培訓(xùn)的能力和水平，建立科研經(jīng)費保障機制，落實教育科研專項經(jīng)費。強化重點項目經(jīng)費的預(yù)算和使用管理，切實提高經(jīng)費使用效益。
第三節(jié) 提高教育治理水平
改進教育治理方式。進一步推進教育管辦評分離，構(gòu)建政府、學校、社會新型關(guān)系，以轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)學?；盍橥黄瓶?，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的多元化治理格局。積極探索建立家庭教育指導(dǎo)體系和家校合作共育機制。完善教育重大信息發(fā)布、重大決策咨詢和聽證等公眾參與制度。
提高學校治理能力。全面推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)，優(yōu)化學校治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范學校內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置。探索校務(wù)委員會、理事會等新型教育咨詢制度，擴大學校民主管理。激發(fā)學校辦學活力，促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，開創(chuàng)學區(qū)間互通、互補、互動、共生、共進、共強的新局面。
優(yōu)化教育督導(dǎo)機制。推進督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)和制度保障，加強對教育督導(dǎo)的統(tǒng)籌和管理。強化督導(dǎo)隊伍建設(shè)，吸收人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士等參與督導(dǎo)，優(yōu)化督導(dǎo)隊伍結(jié)構(gòu)。引領(lǐng)學校強化自我評價，完善校內(nèi)督導(dǎo)評價制度。健全督導(dǎo)和評估監(jiān)測的公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復(fù)查制度，強化教育督導(dǎo)結(jié)果在教育資源配置、評先獎優(yōu)和干部任用等方面的運用。
第四節(jié) 健全校園安全管理機制
健全校園安全管理制度建設(shè)。強化安全風險意識，樹立底線思維，梳理校園安防邊邊角角，橫向到邊縱向到底，全面建立健全安全管理制度，著力規(guī)范安全管理工作，確保責任到人，措施落地，構(gòu)建學校安全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系。
加強校園安全防范建設(shè)。強化學?！叭馈苯ㄔO(shè)，完善安保人員管理、培訓(xùn)長效機制，健全安防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升安全防范水平，提高應(yīng)急處理能力，筑牢校園安全防線。
加強校園及周邊環(huán)境治理。加強校內(nèi)外重點場地、區(qū)域監(jiān)管、巡視、排查、整治力度，聯(lián)合各部門強化校園周邊綜合治理，常態(tài)化開展涉校涉生安全隱患排查整治工作，及時排查化解各類風險隱患，構(gòu)建平安校園。
第五節(jié) 健全規(guī)劃落實機制
建立健全規(guī)劃建設(shè)規(guī)章制度。出臺相關(guān)文件和政策文本，明確各部門職能、權(quán)限、程序，落實各部門責任清單。制定詳細可行的執(zhí)行方案，使規(guī)劃工作開展有章可循、有規(guī)可依，為圓滿落實規(guī)劃工作提供有力保障。
健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工機制。加強對規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系發(fā)展改革、財政、組織人事、自然資源、規(guī)劃建設(shè)、宣傳等職能部門，加強對規(guī)劃實施的支持力度。各相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，做好服務(wù)規(guī)劃工作。細化落實教育部門、各類學校的管理職責，形成主體明確、職責明晰、多方聯(lián)動的組織架構(gòu)。
建立監(jiān)督反饋工作機制。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，組織對規(guī)劃實施情況的年度、期中、期末評估和跟蹤監(jiān)測，發(fā)布規(guī)劃落實監(jiān)測報告。重視第三方評價的作用，充分利用教師、調(diào)研員、學者的專業(yè)建議，及時對規(guī)劃工作進行調(diào)整。主動接受社會、媒體參與規(guī)劃實施的監(jiān)督，及時向社會公布規(guī)劃實施進展狀況。
公開方式：主動公開
相關(guān)政策解讀：一圖讀懂《四會市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
附件：
1．四府〔2022〕4號-四會市人民政府關(guān)于印發(fā)《四會市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知.doc
