信府規(guī)〔2019〕1號(hào)?
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《信宜市違法建設(shè)專項(xiàng)治理攻堅(jiān)實(shí)施方案（2019－2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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????信宜市人民政府
2019年2月2日
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信宜市違法建設(shè)專項(xiàng)治理攻堅(jiān)實(shí)施方案
（2019－2020年）
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根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法的力度，及時(shí)有效制止新增違法建設(shè)行為，深入推進(jìn)我市違法建設(shè)治理工作，結(jié)合實(shí)際，制訂本方案。
一、總體要求
（一）治理目標(biāo)。
通過采取更加有力的措施，堅(jiān)決嚴(yán)控新增違法建設(shè)，從源頭遏制違法建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)存量違法建設(shè)分類處置，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)治理形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，營造良好的生態(tài)、生活和生產(chǎn)空間，為人民群眾創(chuàng)造更加和諧、優(yōu)美的人居環(huán)境。各鎮(zhèn)（街道）要于2019年完成本轄區(qū)違法建設(shè)存量50％的治理任務(wù)，于2020年全部完成本轄區(qū)違法建設(shè)存量的治理任務(wù)。
（二）治理原則。
堅(jiān)決遏制新增、逐步消化存量，摸清底數(shù)、分類處理，標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，屬地管理、強(qiáng)化問責(zé)。
（三）治理內(nèi)容。
一是違反土地管理法律法規(guī)，違法用地進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；
二是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑法律法規(guī)、未依法取得規(guī)劃許可、依法需取得施工許可而未取得或者未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；
三是違反飲用水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的違法建設(shè)；
四是違反河道、公路、農(nóng)地和林地等管理法律法規(guī)的違法建設(shè)。
（四）治理方式。
對(duì)違法建設(shè)的處理，應(yīng)遵循“補(bǔ)辦一批、整改一批、監(jiān)管一批、拆除一批、沒收一批”的方式，采取疏堵結(jié)合的辦法妥善解題。
（五）治理重點(diǎn)。
著重治理影響公共安全、影響人居環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境、影響發(fā)展環(huán)境、影響社會(huì)治理的五種違法建設(shè)。
二、工作任務(wù)及措施
（一）職責(zé)分工。
市查違辦負(fù)責(zé)對(duì)違建整治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)研究部署、督促各鎮(zhèn)（街道）、各部門單位依法開展違法建設(shè)治理工作，協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)治理中遇到的困難和問題；負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)查處工作開展督查督辦、明查暗訪，定期通報(bào)全市違法建設(shè)治理工作情況，提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各相關(guān)部門單位履職情況進(jìn)行監(jiān)督，建立長效監(jiān)督機(jī)制。
市公安局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織屬地警力加強(qiáng)查處違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)周邊治安防控及秩序維護(hù)，依法協(xié)助查違行動(dòng)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法打擊阻撓執(zhí)法或暴力抗法行為；對(duì)移送的與違法建設(shè)相關(guān)的違法犯罪線索進(jìn)行審查，符合立案條件的予以立案?jìng)刹?，并依法追究嫌疑人法律?zé)任。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障違法建設(shè)查處市級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，并納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算解決。
市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭查處違反土地管理法律法規(guī)的違法建設(shè)行為，研究制定具體實(shí)施方案，督導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)屬地責(zé)任，加快違法用地建設(shè)整治工作；對(duì)違法用地上建（構(gòu)）筑物，不符合土地利用總體規(guī)劃的，依法拆除恢復(fù)土地原狀，符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收違法用地上的建（構(gòu)）筑物；配合制訂全市歷史違法建設(shè)分類處置政策，解決客觀存在的違法用地建設(shè)歷史遺留問題。
市住建局負(fù)責(zé)依法對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑法律法規(guī)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管和動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)在建建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，健全在建項(xiàng)目的跟蹤管理制度；對(duì)當(dāng)事人未處理完畢的違法建（構(gòu)）筑物，不進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案；指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）的違法建設(shè)查處工作；牽頭組織制訂全市歷史違法建設(shè)分類處置政策，解決客觀存在的違法建設(shè)歷史遺留問題。
市城管局負(fù)責(zé)依法做好市區(qū)涉及市容市貌、園林綠化、城市道路、廣告設(shè)施等違法建設(shè)的查處工作。
市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)對(duì)按規(guī)定需要取得環(huán)評(píng)審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃的，不得同意批復(fù)其環(huán)評(píng)；對(duì)環(huán)保違法建設(shè)項(xiàng)目，不得核發(fā)環(huán)保證照，已核發(fā)證照的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以撤銷環(huán)保證照并書面告知相關(guān)部門依法處理，由相關(guān)行政執(zhí)法部門作出行政處罰；積極配合相關(guān)部門開展違法建設(shè)查處聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；對(duì)水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理整改。
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)國道、省道、縣道和高速公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建（構(gòu)）筑物依法進(jìn)行查處。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)河道、水庫及其管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)依法進(jìn)行查處，督促供水單位配合查違工作。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)配合相關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)用地、農(nóng)田范圍內(nèi)以及牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所的違法建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管、嚴(yán)控、查處。
市林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)非法占用林地、毀壞林地等違法建設(shè)行為依法進(jìn)行查處。
市工商局負(fù)責(zé)配合做好違法建設(shè)相關(guān)市場(chǎng)主體整改工作。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)依據(jù)我市公布的違法建設(shè)清單，督促有關(guān)特種設(shè)備企業(yè)不予向其提供電梯等特種設(shè)備及報(bào)裝等服務(wù)。
市供電、供水部門負(fù)責(zé)嚴(yán)把供電、供水開戶審查關(guān)，加大對(duì)竊電竊水行為的巡查監(jiān)督執(zhí)法力度，積極配合違法建設(shè)治理工作。
市法制局負(fù)責(zé)市政府有關(guān)查處違法建設(shè)方面規(guī)范性文件的合法性審核。
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，組織對(duì)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)各類歷史違法建設(shè)進(jìn)行摸底排查，整合本鎮(zhèn)（街道）的信息普查數(shù)據(jù)，全面掌握違建情況；負(fù)責(zé)組織監(jiān)督本鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門開展本行政區(qū)域內(nèi)查違治違工作，依法組織查處本行政區(qū)域范圍內(nèi)違反土地和違反鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理的違法建設(shè)；負(fù)責(zé)在現(xiàn)有違建普查工作中受理申報(bào)并進(jìn)行初審，組織人員對(duì)建（構(gòu)）筑物進(jìn)行核查，并錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（二）出臺(tái)分類處置政策及治違配套辦法。
由市住建局牽頭，各相關(guān)部門依職能配合出臺(tái)違法建設(shè)分類處置辦法，遵循“政府主導(dǎo)、尊重歷史、分類處理、有序推進(jìn)”的基本原則，結(jié)合我市實(shí)際，在2019年1月研究制訂違法建設(shè)分類處置辦法，全面徹底解決歷史遺留問題。同時(shí)，國土、住建部門要制訂農(nóng)村宅基地管理辦法以及查處違法用地的指導(dǎo)意見，交通部門要制訂公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)查處辦法，水務(wù)部門要訂制河道、水庫及其管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)查處辦法等。
（三）全面普查現(xiàn)有違法建設(shè)。
市查違辦牽頭統(tǒng)籌指導(dǎo)普查工作，制訂方案，建立普查數(shù)據(jù)平臺(tái)及普查指引，分類分期在2019年6月底前由各鎮(zhèn)（街道）完成普查工作。
（四）堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。
各鎮(zhèn)（街道）和市有關(guān)部門要將遏制新增違法建設(shè)貫穿于全面整治違法建設(shè)全過程，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“零增長”。
1.強(qiáng)化違法建設(shè)巡查和源頭發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是進(jìn)一步整合巡查力量。強(qiáng)化市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對(duì)違法建設(shè)的三級(jí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立由鎮(zhèn)政府（街道辦）和市國土、住建、環(huán)保、城管、水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等部門單位組成的違法建設(shè)巡查網(wǎng)絡(luò)，按相關(guān)法律法規(guī)要求，開展巡查管控。二是健全完善舉報(bào)受理制度。各鎮(zhèn)（街道）和市有關(guān)部門要建立健全違法建設(shè)舉報(bào)受理平臺(tái)，開通投訴舉報(bào)熱線和微信等網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)，開設(shè)投訴服務(wù)窗口，對(duì)接“12345”政府服務(wù)熱線，落實(shí)投訴舉報(bào)案件處理責(zé)任制。對(duì)違法建設(shè)舉報(bào)經(jīng)查屬實(shí)的，可對(duì)舉報(bào)人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。三是充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)遙感監(jiān)測(cè)力度，加大遙感監(jiān)測(cè)頻次，精準(zhǔn)判定新增違法建設(shè)。四是運(yùn)用無人機(jī)航拍強(qiáng)化源頭發(fā)現(xiàn)。通過配備無人機(jī)航拍設(shè)備，運(yùn)用科技手段快速發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，及時(shí)固化違法證據(jù)，切實(shí)解決隱蔽性違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)難、取證難的問題。
2.建立新增違法建設(shè)快速查處響應(yīng)機(jī)制。鎮(zhèn)政府（街道辦）和市國土、住建、城管、公安等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建立健全新增違法建設(shè)快速查處響應(yīng)機(jī)制。對(duì)當(dāng)事人無法提供合法建設(shè)手續(xù)的，依法作出責(zé)令停止建設(shè)決定，必要時(shí)可依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施。責(zé)令停止建設(shè)后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)監(jiān)督當(dāng)事人自行拆除或責(zé)令限期拆除新增違法建設(shè)；逾期不拆除或者繼續(xù)施工的，依法快速采取強(qiáng)制拆除措施，消除繼續(xù)施工帶來的安全隱患和惡劣影響。
3.堅(jiān)持源頭治理。供水、供電、燃?xì)獾裙卜?wù)單位和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不得為沒有《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》）的建設(shè)項(xiàng)目提供服務(wù)；建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位不得為沒有《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》）的建設(shè)項(xiàng)目出具正式的設(shè)計(jì)施工圖紙；建筑施工單位、工程監(jiān)理單位不得承建、監(jiān)理沒有《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》）的建設(shè)項(xiàng)目；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得向沒有《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》）的建設(shè)項(xiàng)目出售預(yù)拌混凝土。建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位、建筑施工單位、工程監(jiān)理單位、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)未按要求執(zhí)行的，按規(guī)定將錄入建筑業(yè)行業(yè)誠信管理平臺(tái)進(jìn)行披露，并對(duì)其誠信記錄進(jìn)行扣分。
4.堅(jiān)持疏堵結(jié)合解決群眾合理報(bào)建需求。國土、住建部門要完善并出臺(tái)城市、鎮(zhèn)、村莊詳細(xì)規(guī)劃，全面梳理、建立健全土地、規(guī)劃、宅基地管理和自建房報(bào)建等配套政策，滿足群眾的合理建房需求。
5.實(shí)行違法建設(shè)失信行為聯(lián)合懲戒。國土部門對(duì)沒有或者不符合建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)意見以及當(dāng)事人未處理完畢的違法建（構(gòu)）筑物，不予辦理或者暫緩辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記（繼承登記和生效法律文書轉(zhuǎn)移登記除外）和抵押登記；發(fā)改、科工商務(wù)部門按有關(guān)規(guī)定將受到行政處罰的當(dāng)事人違法信息納入公共信用信息資源目錄，并協(xié)助相關(guān)執(zhí)法部門向社會(huì)公示。
（五）穩(wěn)妥處置存量違法建設(shè)。
市歷史違法建設(shè)的分類處置辦法出臺(tái)后，各鎮(zhèn)（街道）在完成違法建設(shè)全面普查的基礎(chǔ)上，考慮存量違法建設(shè)的性質(zhì)、年限、用途、位置等因素，按照市違法建設(shè)分類處置辦法，積極妥善處置存量的違法建設(shè)。
1.注重“拆、改、留”相結(jié)合。在拆除改造的過程中，要同時(shí)注重甄別認(rèn)定，進(jìn)一步處理好“拆、改、留”之間的關(guān)系。要以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，研究制定土地、規(guī)劃、稅收等配套政策，完善城市、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，加快推進(jìn)“城市更新”和“三舊”改造步伐。對(duì)屬歷史建筑、歷史文化風(fēng)貌區(qū)等各類具有歷史和文化價(jià)值的房屋建筑，要注重保留保護(hù)。
2.加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化工作合力。各鎮(zhèn)政府（街道辦）和市國土、住建、城管、環(huán)保、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)作為，同時(shí)加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，有效推進(jìn)違法建設(shè)整治工作。全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要積極支持配合政府和有關(guān)部門做好違法建設(shè)整治工作。
三、工作保障
（一）落實(shí)執(zhí)法保障。
市財(cái)政局要根據(jù)違法建設(shè)治理工作的需要，合理安排違法建設(shè)摸底排查和整治工作經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)保障與違法建設(shè)治理規(guī)模、治理難度、治理水平和執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，配足執(zhí)法裝備，保障違法建設(shè)治理工作的正常開展。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。
將違法建設(shè)治理目標(biāo)任務(wù)完成情況納入城鎮(zhèn)建設(shè)管理考評(píng)工作中，實(shí)施違法建設(shè)治理月報(bào)、半年一督查、一年一總結(jié)的監(jiān)督考核工作機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、量化考核、排名通報(bào)等制度。市查違辦要組織市有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各地違法建設(shè)治理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對(duì)執(zhí)行不力、進(jìn)度滯后或弄虛作假的地區(qū)和部門，將予以約談、通報(bào)批評(píng)，情況嚴(yán)重的，按《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第29號(hào)令）、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部第15號(hào)令）和《茂名市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
（三）積極宣傳引導(dǎo)。
各鎮(zhèn)（街道）和市有關(guān)部門要充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，做好違法建設(shè)治理宣傳工作，營造全社會(huì)參與違法建設(shè)治理良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的宣傳，客觀、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開違法建設(shè)治理工作的進(jìn)展情況和工作成效，曝光典型案例，發(fā)揮正面典型示范作用和反面典型警示作用。對(duì)突發(fā)性新聞事件，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，正確引導(dǎo)公眾輿論關(guān)注點(diǎn)，爭(zhēng)取群眾理解和支持，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成合力，創(chuàng)造治理違法建設(shè)有利局面。
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