各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：
經(jīng)2022年2月24日區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)將《汕頭市澄海區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)應急管理局反映。
汕頭市澄海區(qū)人民政府
2022年3月16日
汕頭市澄海區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃
?。?021—2025年）
為強化“十四五”時期全區(qū)應急管理事業(yè)改革發(fā)展，有效防范化解重大安全風險，全面提高應對處置各類災害事故能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《汕頭市澄海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《汕頭市應急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》等有關(guān)政策法規(guī)文件，結(jié)合我區(qū)應急管理工作實際，制訂本規(guī)劃。
一、我區(qū)應急管理事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
“十三五”期間，全區(qū)應急管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理等重要論述，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，全面推進我區(qū)應急管理事業(yè)改革發(fā)展，積極推進應急管理實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了新時期澄海應急管理事業(yè)的良好開局。
?。ㄒ唬w制機制改革穩(wěn)步推進。隨著應急管理機構(gòu)改革不斷推進，區(qū)應急管理局整合了原相關(guān)單位的職責，成立了區(qū)應急指揮中心，承擔了區(qū)安全生產(chǎn)委員會、區(qū)減災委員會和區(qū)三防指揮部、區(qū)森林防火指揮部日常工作，落實“一盤棋”應急響應、安全生產(chǎn)“一線三排”、自然災害“一體三預”等工作機制，初步構(gòu)建了統(tǒng)籌應對和綜合管理的大應急格局，積極推進鎮(zhèn)（街道）應急管理機構(gòu)設(shè)置，各鎮(zhèn)（街道）均成立應急管理辦公室，初步形成“四個一”應急管理體系。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管手段夯實創(chuàng)新。政府監(jiān)管責任不斷壓實，全面推行黨政主要負責人同時擔任區(qū)安全生產(chǎn)委員會主任，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級“雙主任”制度全覆蓋；制訂黨政領(lǐng)導干部和部門的安全生產(chǎn)職責規(guī)定，全面推進落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”制度以及安全生產(chǎn)責任體系不斷健全。推動安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法“三個轉(zhuǎn)變”，加強企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，促進企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。深入實施重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，堅持以安全生產(chǎn)專項整治三年行動為抓手，加強安全防范檢查督導，推動全區(qū)安全生產(chǎn)“一線三排”工作扎實開展，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
?。ㄈ┳匀粸暮Ψ乐文芰Ψ€(wěn)步增強。進一步細化“三防”指揮部成員單位職責分工，強化“三防”工作責任落實，理順“三防”工作機制，加強會商研判、監(jiān)測預警和應急值守，不斷完善防御自然災害能力體系建設(shè)。深入開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，全區(qū)創(chuàng)建綜合示范社區(qū)12個，其中國家命名的綜合示范社區(qū)8個，在提升防災減災救災能力上走在全市前列。建立救災物資清單，全區(qū)共有救災物資儲備倉庫3座，各類緊急避險場所35處，可容納約1萬人，儲備帳篷、棉被、折疊床等救災物資一批。扎實開展森林防火工作，聘請專業(yè)技術(shù)人員繪制森林防火規(guī)劃建設(shè)綜合“一張圖”。建立全區(qū)森林包山頭責任人制度，開展森林防滅火“五清”行動，嚴格落實火源管控措施。在及時做好轄區(qū)火情撲救的基礎(chǔ)上，2020年派出一支40人撲火隊伍，幫助南澳縣成功撲救“10.23”較大森林火災。
?。ㄋ模标犖楹皖A案體系不斷健全。全區(qū)建立供電、環(huán)境保護、水利三防、消防、水上搜救等7支專業(yè)救援隊伍共191人。新組建全區(qū)森林防滅火半專業(yè)救援隊伍8支130人，澄海區(qū)藍天救援隊等9支社會應急救援力量也得到充實。以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍、專業(yè)應急救援隊伍為骨干、社會應急力量為補充的應急救援隊伍體系初步形成。按照國家、省、市突發(fā)事件總體應急預案要求，修訂完善全區(qū)突發(fā)事件總體應急預案及危險化學品、工貿(mào)企業(yè)、非煤礦山、海上搜救、森林火災、自然災害等29個專項應急預案，提升預案管理水平，構(gòu)建我區(qū)應急預案新體系。積極推進針對各類突發(fā)事件進行應急演練，增加應急演練頻次，注重應急演練實效?！笆濉逼陂g，全區(qū)各級各部門累計開展應急演練（含各類型災害模擬實戰(zhàn)演練）達到763場次，參加演練人員4723人次，在演練中檢驗預案的有效性和可操作性，切實提高突發(fā)事件防范和應急處置能力，預案演練評估實現(xiàn)常態(tài)化。
（五）科技信息化支撐能力得到加強。按照應急管理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，努力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急指揮體系，夯實信息建設(shè)基礎(chǔ)，增強應急處置能力。一是建設(shè)“應急大腦”。遵照標準建設(shè)應急指揮中心，不斷完善應急指揮大廳、視頻會議室和總值班值守室，為全區(qū)應急值守、信息接報、監(jiān)測預警、決策支持和指揮救援提供基礎(chǔ)保障，努力建設(shè)“應急大腦”。二是打造應急管理“千里眼”。注重實效建設(shè)信息監(jiān)控系統(tǒng)，實施無人機實景監(jiān)控視頻系統(tǒng)和社區(qū)防災減災預警等“四大”應急監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。全區(qū)共有11架無人機、15個燃氣充裝站、66個積水點（內(nèi)澇點）接入監(jiān)測系統(tǒng)，“四大”監(jiān)測系統(tǒng)已成為我區(qū)日常應急管理的“千里眼”，在危、急、緊等關(guān)鍵時刻，發(fā)揮人力難以替代的應急實效。三是建立機制調(diào)動“一切應急力量”。聚焦實戰(zhàn)建立應急聯(lián)動機制，重點建立應急會商聯(lián)合機制、防救保聯(lián)合機制、政社協(xié)同機制，努力調(diào)動“一切應急力量”，聯(lián)動應急、協(xié)同應急，形成應急合力，提升應急效能。2020年在全省應急管理工作會議上就區(qū)應急管理指揮中心建設(shè)工作作經(jīng)驗介紹。
?。┬膛嘤柟ぷ髟鷮嶉_展。積極探索宣傳教育培訓新舉措，創(chuàng)作企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、加油站安全加油、火災應急逃生、道路交通安全、水上交通安全、防溺水、森林防火、防災減災等應急管理8個微動漫公益視頻，在區(qū)廣播電視臺、戶外LED廣告屏循環(huán)播放?！鞍踩a(chǎn)月”“消防宣傳月”“森林防火月”“防災減災宣傳周”“安全教育“五進”等安全文化活動持續(xù)強化，全社會安全及應急意識不斷提升。“十三五”期間，全區(qū)開展各類應急宣傳咨詢活動800多場次；舉辦安全生產(chǎn)培訓62場次，培訓安全生產(chǎn)各類人員5879人次，有效提升各類人員的安全生產(chǎn)意識和安全監(jiān)管能力。
“十三五”期間，全區(qū)安全生產(chǎn)與自然災害防治形勢總體穩(wěn)定，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故；統(tǒng)籌推進新冠疫情防控和安全風險防范工作，為全區(qū)抗擊新冠疫情和復工復產(chǎn)工作提供強有力的安全保障。
二、“十四五”時期應急管理事業(yè)面臨的形勢
“十四五”時期是我區(qū)全面建成小康社會向開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年，也是機構(gòu)改革之后，繪制應急管理體系和能力建設(shè)發(fā)展藍圖的第一個五年，我區(qū)應急管理事業(yè)既面臨前所未有的歷史機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
?。ㄒ唬┟媾R的機遇
一是各級黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作；二是全省、全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局新動力為強化應急管理基礎(chǔ)提供了良好契機；三是我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為推動應急管理發(fā)展提供了強大支撐；四是人民群眾對安全需求不斷提升，為應急管理共建共治共享提供良好氛圍。
?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)
1.新冠疫情等重大公共衛(wèi)生事件對城市安全發(fā)展影響長期 存在。新冠疫情于2020年在全球范圍的大規(guī)模暴發(fā)，我區(qū)筑牢防疫屏障，多措并舉、從嚴從緊落實各項防疫措施，至今未發(fā)生大規(guī)模傳播事故，保障了人民群眾健康安全。但當前境外疫情持續(xù)蔓延，國內(nèi)多個省市出現(xiàn)聚集性疫情，新冠病毒迭代變異，如何進一步做好醫(yī)學觀察隔離點的安全防范措施、對涉及?；返尼t(yī)療消殺用品的安全管控以及防范公共衛(wèi)生事件誘發(fā)生產(chǎn)安全事故風險是當前必須應對的重要任務。
2．生產(chǎn)安全事故風險仍然較大。我區(qū)的中小微企業(yè)點多面廣、規(guī)模小，尤其是家庭作坊式企業(yè)（工廠）偏多，其中不少企業(yè)的安全意識薄弱，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，特別是對照《安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》的要求，這些企業(yè)或多或少都存在主體責任落實不到位的問題。比如，一些企業(yè)安全管理機構(gòu)不健全、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴格、教育培訓不落實、隱患排查整改不徹底、事故防范能力偏低等。
3．公共安全基礎(chǔ)薄弱。市政建設(shè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城中村是防范短板。當前，我區(qū)的消防隊站、消防車輛、消防隊伍等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。全區(qū)僅有1個國家綜合性消防站和2個消防大隊直管專職消防站（蓮下鎮(zhèn)、東里鎮(zhèn)），覆蓋范圍遠遠不能滿足全區(qū)需求。根據(jù)規(guī)劃，我區(qū)擬建而未建的隊站共有登峰站、文冠站、上埭站、埔美站、嶺海北站、嶺海南站和萊蕪站等7個，消防隊站建設(shè)進展緩慢，缺口巨大，加上現(xiàn)有隊站內(nèi)救援設(shè)施設(shè)備落后，救援車輛、器械超期服役比例高，勝任綜合性救援任務壓力較大。
4．防災減災領(lǐng)域整體水平不高。一些城市交通、供水、供電、通信等重點生命線工程防風防洪工作達不到抵御強臺風、大洪水的要求；重要水利工程存在不同程度老化，一些地下管網(wǎng)、河道、溝渠存在淤積、排澇不暢等問題。轄區(qū)內(nèi)應急避難場所數(shù)量不多，且多數(shù)場所功能設(shè)備不齊全、物資配備不足、管理責任不落實，難以滿足群眾避災需求。此外，對照全國綜合減災示范社區(qū)的創(chuàng)建標準，我區(qū)個別示范社區(qū)的維護管理不夠到位、創(chuàng)建質(zhì)量不高，難以真正發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用。
5.應急管理體制機制還不夠完善。各級政府應急管理事權(quán)劃分有待明晰，部分行業(yè)領(lǐng)域應急管理權(quán)責邊界仍需明確。應急救援隊伍指揮機制仍不夠順暢，應急管理部門和消防救援機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有待健全。鎮(zhèn)（街道）應急管理機構(gòu)設(shè)置仍不夠完善，人員編制不足、技術(shù)裝備缺失、經(jīng)費保障機制不健全等問題較為突出，安全生產(chǎn)、防災減災、森林防滅火、消防等應急職能分散、權(quán)責不清、合力不足現(xiàn)象普遍存在。
6.應急管理支撐保障能力依然較弱。應急管理科技支撐保障還不夠完善，信息化建設(shè)仍有待深化，風險防控、監(jiān)測預警、應急指揮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化程度不高。森林防滅火、水上搜救等專業(yè)救援力量建設(shè)亟需加強。應急物資保障機制有待健全，物資采購、儲備、供應、調(diào)度、物流等各環(huán)節(jié)職責仍需落實。防災科普宣傳覆蓋面不足，安全教育培訓形式單一，全社會風險觀念和公眾自救互救能力仍有待增強。
7.社會安全防范意識和主動防災避險意識不強。安全技能仍需普及，廣大公眾主動防災避險常識還較為缺乏，自救互救能力有限，多次發(fā)生市民或外來務工人員、未成年人員下水“野泳”溺水事件；很多勞動密集型企業(yè)的外來務工人員安全意識不高，安全知識、自救技能缺乏，災害來臨時，缺乏自救逃生的能力。
三、“十四五”時期應急管理工作的指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應急救援、防災減災救災重要論述，圍繞服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持總體國家安全觀，強化底線思維，強化風險意識，以深化應急管理改革創(chuàng)新為動力，以推進應急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)為核心，以風險防范與應急準備為主線，以科技與管理雙輪驅(qū)動為支撐，著力防風險、建制度、固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。
（二）發(fā)展目標
1.總體目標。到2025年，建設(shè)“形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動”的應急管理體制，基本建成“統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效”的應急管理體系，應急管理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強。防范化解重大安全風險機制不斷健全，公共安全隱患排查和風險預防控制體系持續(xù)完善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，事故總量持續(xù)下降，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故和其他重特大事故。自然災害防治體系不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)災害防御能力有效增強。應急救援能力大幅提升，結(jié)構(gòu)完善、布局合理、裝備齊全的救援力量體系基本建成。人民群眾風險觀念和安全感持續(xù)加強，全社會防范和應對災害事故能力顯著提升。
2.分類指標。分類指標見下表。
序號 | 類別 | 指標 | 指標值 （2025年） |
1 | 生產(chǎn)安全事故 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降15% |
2 | 億元全省生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降15% | |
3 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 穩(wěn)中有降 | |
4 | 道路交通萬車死亡率 | 穩(wěn)中有降 | |
5 | 營運車輛萬車死亡率 | 穩(wěn)中有降 | |
6 | 十萬人口火災死亡率 | <0.17 | |
7 | 自然災害 | 年均因災直接經(jīng)濟損失占全省生產(chǎn)總值比例 | <1.00% |
8 | 年均每百萬人口因自然災害死亡率 | <1 | |
9 | 年均每十萬人受災人次 | <15000 | |
10 | 監(jiān)管執(zhí)法 | 基層應急管理機構(gòu)工作條件達標率 | 100% |
11 | 安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配比率 | 75% | |
12 | 應急管理執(zhí)法信息系統(tǒng)使用率 | 100% | |
13 | 監(jiān)測預警 | 主要河流控制斷面洪水預警發(fā)布率 | 100% |
14 | 24小時網(wǎng)格暴雨預報準確率 | ≥60% | |
15 | 72/48小時臺風路徑預報偏差 | ≤180/120千米 | |
16 | 地質(zhì)災害分析預警預報準確率 | ≥90% | |
17 | 重點區(qū)域林火瞭望監(jiān)測覆蓋率 | ≥90% | |
18 | 災害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率 | 100% | |
19 | 應急救援 | 專業(yè)消防員與常住人口萬人配比率 | ≥5 |
20 | 應急航空救援響應時間 | ≤1小時 | |
21 | 24小時森林火災撲滅率 | ≥95% | |
22 | 災害事故救援現(xiàn)場應急通信保障率 | 100% | |
23 | 災害救助 | 受災群眾基本生活初步救助時間 | ≤8小時 |
24 | 應急避難場所標準化建設(shè)率 | 100% | |
25 | 群眾應急救護培訓達標普及率 | ≥2% |
四、“十四五”時期應急管理工作主要任務
（一）構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的應急組織體系
1.健全應急管理領(lǐng)導指揮體系。推動建立以黨委和政府主要負責人為“雙主任”的應急委員會，統(tǒng)籌應急管理事業(yè)改革發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整減災、安全生產(chǎn)、消防安全委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和防汛防旱防風、森林防滅火、抗震救災等專項應急指揮機構(gòu)，推動成立區(qū)應急指揮部。
2.健全應急管理統(tǒng)分結(jié)合機制。充分發(fā)揮應急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災害綜合防范、應急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進災害事故應急管理統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢，負責本行業(yè)領(lǐng)域風險防范、監(jiān)測預警、先期處置。建立完善部門應急聯(lián)動協(xié)同處置機制，形成齊抓共管、統(tǒng)分結(jié)合的大應急、全災種格局。
3.壓實應急管理責任。優(yōu)化黨委政府、職能部門、市場和社會等主體之間的應急管理權(quán)責，建立應急管理權(quán)責清單制度，無縫銜接“防”和“救”的責任鏈條，形成整體合力。在防汛防旱防風、森林防滅火、抗震救災等自然災害行政首長負責制基礎(chǔ)上，推動落實地方黨委責任，實行黨政同責。壓實屬地監(jiān)管責任，明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級應急管理事權(quán)劃分，做到“守土有責、守土擔責、守土盡責”。壓實部門安全監(jiān)管職責，強化安全生產(chǎn)“三個必須”和“誰主管誰負責”。建立安全監(jiān)管職責動態(tài)調(diào)整機制，及時梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管責任，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。
4.健全責任考核巡查機制。構(gòu)建科學嚴謹?shù)膽惫芾砜己梭w系，嚴格組織實施應急管理責任制考核，增強考核的合理性和公平性。強化考核結(jié)果的運用，健全完善考核通報、約談、提醒、警示、曝光和激勵獎勵機制。加大應急管理工作在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和干部政績考核評價指標體系中的權(quán)重，嚴格落實“一票否決”制度，發(fā)揮考核的正面導向“指揮棒”作用。建立健全應急管理巡查督導機制，逐級壓實責任。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推進應對有力的救援力量體系建設(shè)
5.建強國家綜合性消防救援隊伍。優(yōu)化消防救援力量布局和隊伍編成，按《城市消防站建設(shè)標準》等有關(guān)規(guī)定和標準配齊配全消防站點和消防員，消除鎮(zhèn)（街道）消防救援力量“空白點”。引導、整合社會應急救援力量，建立健全以消防救援隊伍為主力軍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職救援隊伍和安全生產(chǎn)、森林滅火、抗洪搶險、民間救援等相關(guān)專業(yè)救援隊伍為重要輔助力量的綜合救援體系。開展消防救援裝備達標創(chuàng)建行動，配齊配強高層建筑、石油化工、水域等專業(yè)救援裝備。強化消防救援實戰(zhàn)實訓，提高消防隊伍綜合救援能力。推進鎮(zhèn)（街道）消防力量建設(shè)，以“一鎮(zhèn)一隊”為目標，配齊辦公場所、車輛裝備和執(zhí)勤力量等條件設(shè)施，推動有條件的行政村（社區(qū)）建設(shè)小型消防救援站。
6.打造專業(yè)應急救援隊伍。按照統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一著裝要求、統(tǒng)一訓練大綱、統(tǒng)一戰(zhàn)斗力標準的要求，打造準軍事化專業(yè)應急救援隊伍體系。建成區(qū)半專業(yè)森林撲火隊伍，優(yōu)化整合危險化學品、防汛搶險、地質(zhì)災害等專業(yè)應急救援隊伍。強化應急救援隊伍裝備配備，定期開展技能培訓、實戰(zhàn)化演練，提升救援隊伍專業(yè)能力。建立專業(yè)救援隊伍多渠道保障模式，推進隊伍可持續(xù)性發(fā)展。
7.發(fā)展社會應急力量。充分發(fā)揮社會應急力量貼近基層、反應迅速的優(yōu)勢，及時高效處置突發(fā)事件。開展社會應急力量摸底調(diào)查，建立信息化服務平臺。制定完善社會應急力量稅收優(yōu)惠及調(diào)動征用補助補償政策，推動將社會應急力量服務納入政府購買服務范圍。健全區(qū)域應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）應急管理合作全覆蓋。
8.創(chuàng)新共訓共練機制。加強國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會應急救援隊伍之間的交流，推進共訓共練。加強隊伍聯(lián)合演練，拓展共練內(nèi)容，創(chuàng)新共練模式，明確共練綱目，定期開展多災種應急演練，強化應急救援隊伍聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)。打破建制界限，探索戰(zhàn)時統(tǒng)一編組，建立健全統(tǒng)一調(diào)度、快速集結(jié)、密切協(xié)作、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)時協(xié)同合作機制。
?。ㄈ┙⒏咝У膽鳖A案體系
9.健全應急預案管理機制。建立應急預案定期評估機制，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化。推動應急預案數(shù)字化管理，借助上級應急預案信息平臺，實現(xiàn)預案文本電子化、預案信息可視化。制訂應急預案銜接辦法，強化各級各類預案有效銜接，完善應急預案體系建設(shè)。加強應急演練工作指導，積極推動跨區(qū)域、多部門、多險種的實戰(zhàn)演練。制訂全區(qū)統(tǒng)一應急預案體系計劃，推動各級政府、部門和企業(yè)應急預案評估和編制修訂，提升預案實用性、可操作性。
?。ㄋ模┙⒓薪y(tǒng)一的物資保障體系
10.健全應急物資保障管理體系。建立多部門參與的應急物資保障聯(lián)席會議制度，編制全區(qū)應急物資保障規(guī)劃，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的物資保障體系。依托省、市、區(qū)物資采購交易平臺，規(guī)范政府儲備物資采購渠道和模式。暢通物資采購渠道，建立合格供應商名錄，分類制定應急物資清單，逐項編制“供應鏈地圖”，合理布局應急物資儲備基地，加強中心城區(qū)人口密集片區(qū)和多災易災區(qū)域物資儲備，做好應對極端情況下峰值需求的物資準備，同時完善應急車船“綠色通行”制度，提升物資緊急運輸配送能力，提升運輸時效。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)集約融合的智慧應急體系
11.完善應急融合指揮體系。依托區(qū)應急指揮中心，加強部門專項應急指揮平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，形成全區(qū)貫通的災害事故應急指揮中心網(wǎng)絡，加強與市級應急指揮中心對接。優(yōu)化升級區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級應急指揮中心設(shè)備設(shè)施，提升應急指揮通達能力。
12.建設(shè)全域感知網(wǎng)絡。通過視頻感知、物聯(lián)感知等多種感知方式，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、自然災害、城市安全、現(xiàn)場救援等領(lǐng)域的監(jiān)測預警和應急處置動態(tài)數(shù)據(jù)采集匯聚，構(gòu)建全區(qū)域覆蓋應急感知數(shù)據(jù)采集體系。推進應急管理信息化系統(tǒng)平臺感知數(shù)據(jù)的采集、匯聚、管理和分析，實現(xiàn)全區(qū)應急管理網(wǎng)絡感知對象全覆蓋、感知終端全接入、感知手段全融合和感知服務全統(tǒng)一。豐富應急管理感知數(shù)據(jù)來源和類型，強化支撐應急管理感知覆蓋范圍及數(shù)據(jù)處理能力。
13.創(chuàng)新數(shù)據(jù)智能治理。優(yōu)化綜合政務服務平臺，利用大數(shù)據(jù)推進簡政放權(quán)、依法行政，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)與社會信息的精準傳遞。依托風險分級管控大數(shù)據(jù)智能應用支持系統(tǒng)，推動安全風險精準研判。依托災害事故智能預警系統(tǒng)，實時追蹤風險演化進程及受災群體，實現(xiàn)安全風險精準預警。加快新一代應急平臺建設(shè)，通過應急管理數(shù)據(jù)建模，實現(xiàn)應急隊伍智能調(diào)度、應急資源高效調(diào)撥、應急指揮科學決策，促進突發(fā)事件精準應對。
?。┙∪鲂鲁霾实陌踩幕w系
14.提升宣傳引導能力。充分發(fā)揮主流媒體的作用，利用電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博等新媒體，通過專題報道、系列報道、跟蹤報道等方式開展應急管理法律法規(guī)的宣傳。建立完善重大輿情快速反應和應對處置機制，及時準確發(fā)布權(quán)威信息，提升應急管理新聞宣傳和突發(fā)事件輿論引導能力。鼓勵建設(shè)安全文化示范工業(yè)園區(qū)、安全發(fā)展示范鎮(zhèn)（街道）、主題公園等示范載體，擴大澄海特色安全文化的社會影響力。
15.開展安全宣傳“五進”活動。深入開展應急管理科普宣傳，利用“安全生產(chǎn)月”“安全宣傳澄海行”“防災減災宣傳日”“消防宣傳月”“森林防火月”“安全科技周”“安全生產(chǎn)大講堂”等活動，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，持續(xù)面向公眾宣傳普及安全應急知識。進一步拓展安全文化展現(xiàn)形式和渠道，鼓勵開發(fā)制作應急和安全微電影、微視頻、公益廣告等安全文化產(chǎn)品。加大對應急管理先進事例、人物報道力度，提升應急管理職業(yè)榮譽感。
16.加強執(zhí)法監(jiān)管人員的教育培訓。邀請市級安全生產(chǎn)專家就安全生產(chǎn)法律法規(guī)、日常安全監(jiān)管中存在的典型安全隱患問題、安全生產(chǎn)執(zhí)法疑難問題等，對區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級安全監(jiān)管人員開展綜合性安全業(yè)務培訓，并就涉及的危險化學品、涉氨制冷、粉塵涉爆等專業(yè)性強的各類行業(yè)進行專業(yè)培訓，提升安全監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題隱患和指導幫助企業(yè)落實整改工作的能力，從而提升安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合執(zhí)法能力。鼓勵建設(shè)安全文化示范工業(yè)園區(qū)、安全發(fā)展示范鎮(zhèn)（街道）、商品街區(qū)、主題公園等示范載體，提升區(qū)域安全發(fā)展水平。
17.實施全民安全素質(zhì)提升行動。加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)，實施安全技能提升工程，推進高危企業(yè)人員安全生產(chǎn)和技能實訓，提升從業(yè)人員防災避險和自救互救能力。完善人民安全教育體系，將應急與安全知識教育納入國民教育、職業(yè)教育、干部教育、農(nóng)民工教育，提升全民安全素質(zhì)。
（七）構(gòu)建精準監(jiān)管的安全生產(chǎn)體系
18.推進安全生產(chǎn)監(jiān)管機制改革創(chuàng)新。健全完善各級安全生產(chǎn)委員會“雙主任”制，強化黨政同責。推動安全生產(chǎn)專業(yè)委員會建設(shè)，強化行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)精準監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)委員會及其辦公室運作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、巡查考核職能。引進專業(yè)人才，推動基層安全監(jiān)管人員專職專崗，加強安全監(jiān)管機構(gòu)和力量建設(shè)。全面推行安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制，提升防范化解系統(tǒng)性重大安全風險能力。
19.健全企業(yè)安全發(fā)展內(nèi)生機制。全面落實《印發(fā)關(guān)于全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的實施意見的通知》的部署要求，切實加強企業(yè)落實主體責任的監(jiān)督管理。一是督促企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)法定責任。通過加大安全監(jiān)管執(zhí)法，加強信用激勵約束，著力強化企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)責任全員全崗全覆蓋、建立健全安全生產(chǎn)例會例檢、安全風險排查管控、事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)教育培訓、安全生產(chǎn)應急管理，進一步推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。二是強化企業(yè)隱患排查治理。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作臺賬，落實安全生產(chǎn)問題及隱患“閉環(huán)管理”。三是加強執(zhí)法監(jiān)管。嚴厲查處、打擊生產(chǎn)經(jīng)營主體安全生產(chǎn)主體責任不落實、隱患排查治理不到位、拒不整改生產(chǎn)隱患問題的違法違規(guī)行為。
20.狠抓消防攻堅整治。一方面，加大投入筑牢消防工作基礎(chǔ)。根據(jù)《汕頭市消防專項規(guī)劃（2016—2030）實施計劃》的工作部署，并結(jié)合我區(qū)實際情況，加大投入迅速推進澄華消防站（已調(diào)至廣益隴田片）的建設(shè)工作，在村（社區(qū)）廣泛建設(shè)微型消防站，完善消防救援力量配置；加大建設(shè)市政消火栓、更新超期服役且性能不達標的消防車輛器材及裝備經(jīng)費投入，加快補齊消防安全短板。另一方面，總結(jié)近幾年在澄華街道開展安全發(fā)展示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動的經(jīng)驗做法，進一步加大對轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、家庭作坊場所的排查力度，持續(xù)開展清理違規(guī)住人、開設(shè)防盜窗網(wǎng)逃生口、規(guī)范電動車停放充電等消防安全“三大任務”，推動落實首層防火分隔、安裝簡易噴淋和智能獨立煙感報警等物防技防措施，最大限度提升建筑消防安全防護水平。
21.實施重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?。按照國家、省、市要求部署，突出危險化學品、建筑施工、消防、道路運輸、水上交通和漁業(yè)船舶、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域特點，多種形式開展整治，集中力量對玩具加工、塑料、南金、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項排查，對相關(guān)行業(yè)企業(yè)登記造冊，逐家排查，確保取得實效。持續(xù)開展成品油市場違法經(jīng)營整治行動，制訂巡查處置方案，抓住有利時機，加大整治工作宣傳曝光力度，保持嚴厲打擊高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一宗查處一宗。持續(xù)開展燃氣市場整治行動，督促落實各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)有關(guān)部門開展農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場瓶裝石油氣安全排查整治，加大對“黑充氣站”打擊力度，堅決取締遏制非法違法行為。
?。ò耍?gòu)建科學嚴密的災害防治體系
22.推進自然災害防治機制創(chuàng)新。牢固樹立綜合減災理念，健全自然災害防治工作協(xié)同機制和會商制度，健全完善自然災害“一體三預”工作機制，全面提高防范化解系統(tǒng)性重大災害風險能力。提升各類災害工程防御標準要求，提高各類設(shè)施安全性和災害防御水平。
23.實施鄉(xiāng)村災害防御能力提升行動。加強鄉(xiāng)村災害組織動員能力，強化抗旱服務隊、森林護林員、抗洪搶險隊等鄉(xiāng)村基層應急力量建設(shè)。完善鄉(xiāng)村災害監(jiān)測預報預警體系，有效解決偏遠鄉(xiāng)村預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。
24.加強自然災害防治體系建設(shè)。立足于防范較大以上自然災害，全面推動汛旱風災害、城鄉(xiāng)地震災害、地質(zhì)災害、森林火災、海洋災害等自然災害防治體系和氣象災害服務保障體系現(xiàn)代化建設(shè)。
?。?）汛旱風災害防治。健全完善三防指揮工作體制機制，健全完善水利三防通信網(wǎng)絡系統(tǒng)、三防減災大數(shù)據(jù)地圖、防洪調(diào)度系統(tǒng)，構(gòu)建精細化防御體系。加強水利工程風險管控，建立洪水風險隱患點、風險源排查常態(tài)化機制。加強水庫等重要水工程汛限水位監(jiān)管，有效減輕洪澇災害風險。加強各級三防系統(tǒng)標準化能力建設(shè)，推動搶險救援物資、救援設(shè)備下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升基層三防災害防御能力。
?。?）城鄉(xiāng)地震災害防治。強化地震部門與應急管理部門聯(lián)動，實現(xiàn)防震減災、抗震救災一體化。完善抗震救災指揮部的各項工作制度，發(fā)揮支撐應對地震災害的充分準備。推進抗震減災社會管理體系建設(shè)，完善地震安全創(chuàng)新服務平臺、地震信息公共服務平臺。加強重大工程地震安全性評價服務，提升地震安全公共服務效能。通過多渠道、多方式宣傳教育，提高人民群眾防震減災、抗震救災意識和能力。
?。?）地質(zhì)災害防治。加大地質(zhì)災害隱患點和削坡建房風險點綜合治理力度，重點解決我區(qū)地質(zhì)災害防治突出問題，基本完成全區(qū)在冊威脅100人以上大型及以上地質(zhì)災害隱患點和農(nóng)村削坡建房風險點綜合治理。依托地質(zhì)災害大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治標準化、信息化、精準化、便捷化管理。構(gòu)建地質(zhì)災害應急處置和救援決策信息化系統(tǒng)，提升突發(fā)地質(zhì)災害應急救援的效能。
?。?）森林火災防治。積極構(gòu)建高空衛(wèi)星監(jiān)測、低空直升機和無人機巡查、地面視頻監(jiān)控和護林員巡護的森林火災立體化監(jiān)測體系。強化森林火災防治基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展森林火災風險隱患排查治理，完善生物防火林帶、林區(qū)應急道路、蓄水池等安全設(shè)施，積極推動基層森林火災防治標準化建設(shè)。強化森林火災應急能力建設(shè)，健全森林防滅火通信指揮體系，推動森林消防隊伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化建設(shè)，開展森林火災防救實戰(zhàn)培訓演練，完善森林滅火應急物資配備。加強清明、冬至等傳統(tǒng)節(jié)假日山林火災監(jiān)控和攜帶火種上山的管控，嚴防燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等引發(fā)山林火災。
?。ň牛┩七M應急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)
25.提升安全風險管控能力。牢固樹立風險管理理念，將風險管理貫穿于應急管理的全過程，推動應急管理從災害應對向風險管理轉(zhuǎn)變。推進全區(qū)自然災害綜合風險普查，完成全區(qū)自然災害風險調(diào)查和災害風險評估，編制災害綜合防治區(qū)劃圖。常態(tài)化實施安全風險評估和隱患排查工作，建全風險隱患研判機制，建立風險隱患清單數(shù)據(jù)庫，編制安全風險“一張圖”。完善安全風險分級管控機制，建立健全災害風險分級管控制度。落實重大風險隱患掛牌警示、督辦制度，落實風險管控“四早”和隱患整治“五到位”制度，定期公布重大風險隱患管控治理情況。
26.提升災害監(jiān)測預警能力。建立完善災害風險會商研判機制，及時分析重大風險監(jiān)測預警情況，精準制定防范化解措施。強化重點時段風險會商研判，加強季節(jié)性安全生產(chǎn)、自然災害規(guī)律分析研判，做好寒暑期、汛期、節(jié)假日等重點時段和重大活動風險研判工作。健全完善災害事故預報預警機制，實現(xiàn)各類災害事故信息早發(fā)現(xiàn)、早報送、早預防。加強高風險致災因素的預測預報預警，提高監(jiān)測信息服務時效。實現(xiàn)重點時段、重點地區(qū)人群的預警信息精細快速靶向發(fā)布。
27.提升應急響應能力。
（1）健全災害事故應急響應機制。堅持事發(fā)在外地、警示在眼前，舉一反三抓好本轄區(qū)風險防范化解工作。完善災害事故統(tǒng)一響應、分級響應、提級響應等應急響應制度，落實突發(fā)事件應對處置的屬地責任，加強對一般突發(fā)事件地方應對處置工作的指導。編制較大災害事故應急響應工作手冊和危險化學品、火災、交通、地震地質(zhì)、洪澇災害、森林火災等分冊，推進應急響應過程標準化、規(guī)范化。
?。?）健全應急值班值守機制。完善突發(fā)事件信息接報處置工作制度，嚴格報送渠道、程序、內(nèi)容、時限等要求。嚴格落實領(lǐng)導帶班和關(guān)鍵崗位24小時專人值班值守制度、節(jié)假日“五個一”值班值守工作制度、特別防護期值班制度，推動各方信息第一時間歸口匯總、各類情況第一時間綜合研判。完善各部門應急聯(lián)合值守機制，建立統(tǒng)一指揮、即時研判、及時反饋工作制度，確保預警更及時、處置更精準、協(xié)調(diào)更暢順。
?。?）健全現(xiàn)場應急處置機制。完善“四個一”應急處置機制，推進應急處置指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力。健全“四合一”應急指揮保障機制，推動前方后方同頻共振，實時準確掌握現(xiàn)場應急處置信息，提升一線指揮保障能力。
28.提升災害救助能力。
?。?）提升災后緊急救助能力。建立災害救助資金預撥機制、救災物資預置保障機制、受災人群提前轉(zhuǎn)移機制，提升救助時效。建立完善災害救助資金標準與經(jīng)濟社會發(fā)展、物價調(diào)整相掛鉤的動態(tài)增長機制，適當提升救助標準。健全特殊群體人員“四個一”臨災轉(zhuǎn)移工作機制，強化易受災人群救助。打造覆蓋全面、專兼結(jié)合、精干高效、一崗多能、相對穩(wěn)定的災害信息員隊伍，提高災情信息報送全面性、及時性、準確性和規(guī)范性。
?。?）推進應急避難場所建設(shè)。制訂應急避難場所建設(shè)、管理和維護制度，明確各類應急避難場所建設(shè)、管理、維護責任主體。強化應急避難場所日常管理，加強生活必須設(shè)施、安全應急設(shè)備、應急物資儲備的維護保養(yǎng)。建立應急避難場所信息數(shù)據(jù)和電子地圖，實時更新數(shù)據(jù)信息并向社會公布。
?。?）健全恢復重建工作機制。強化災區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動恢復重建服務指導，嚴守安全底線，突出抓好災后復產(chǎn)復工安全風險防范化解。積極探索引入市場化手段，鼓勵多形式金融資本參與災后重建，推進災區(qū)長期可持續(xù)性發(fā)展。
29.提升社會協(xié)同能力。
?。?）完善社會動員機制。建立健全緊急狀態(tài)下社會動員的制度建設(shè)，完善災害事故應對社會資源征用補償機制。積極培育應急志愿者，建立應急志愿者認證和救援補助制度，充分發(fā)揮志愿者參與防災減災救災工作的積極性作用。鼓勵支持社會捐贈，完善救災捐贈組織協(xié)調(diào)、信息公開、需求導向、社會監(jiān)督等工作機制。
（2）健全社會化服務機制。廣泛開展多種形式應急管理社會化服務，推動專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)參與應急管理全過程，鼓勵引導工業(yè)園區(qū)、中小微企業(yè)和高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)購買應急管理社會化服務。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，加強行業(yè)自律自管，提升行業(yè)應急安全共治水平。
?。?）強化社會監(jiān)督作用。加強應急管理誠信體系建設(shè)，強化誠信信息有效應用，完善聯(lián)合獎懲、信用承諾、“黑名單”等制度建設(shè)，提升信用監(jiān)管效能。推行企業(yè)“自我聲明+信用管理”模式，將企業(yè)安全承諾履行情況納入市場主體信用記錄平臺。暢通社會監(jiān)督渠道，完善舉報制度。強化輿論監(jiān)督，加大曝光重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法典型案例力度。
?。?）健全保險風險分擔機制。鼓勵保險公司開發(fā)各類涉災商業(yè)型險種。提升災前預防、災中減損、災后補償?shù)谋ｋU服務水平，增強全社會抵御風險的能力。在高危行業(yè)領(lǐng)域全面推廣安全生產(chǎn)責任保險，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險的事故預防功能。
30.提升監(jiān)管執(zhí)法能力。
（1）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級應急管理行政執(zhí)法體系，厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，實施分類分級執(zhí)法，避免多層級重復執(zhí)法。開展線上巡查和線下精準執(zhí)法，全力推動安全生產(chǎn)監(jiān)管方式“三個轉(zhuǎn)變”，提升監(jiān)管執(zhí)法精準性。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、法律顧問等制度，鼓勵各地建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。
（2）健全災害事故調(diào)查評估機制。建立健全自然災害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估制度，細化各災種、各行業(yè)領(lǐng)域事故調(diào)查評估工作程序，健全完善災害事故調(diào)查掛牌督辦機制。依托專業(yè)技術(shù)力量，強化災害事故調(diào)查技術(shù)原因分析。嚴格災害事故責任追究，明確事故刑事責任立案標準，落實“一案雙查”制度。
（3）推進基層應急管理機構(gòu)建設(shè)。聚焦“大安全、大減災、大統(tǒng)籌”，優(yōu)化整合鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)、三防、森林防滅火、地震和地質(zhì)災害救援、綜合減災、自然災害救助、消防等職能和人員，積極推進鎮(zhèn)（街道）應急管理機構(gòu)設(shè)置，積極推進以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應急服務站（點）規(guī)范化建設(shè)。
?。?）推進基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。以行政村（社區(qū)）防災減災救災能力“十個有”建設(shè)工作為抓手，結(jié)合綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)新打造防災減災救災樣板鎮(zhèn)、樣板村，不斷推進基層基礎(chǔ)能力標準化建設(shè)。
?。?）建設(shè)安全風險網(wǎng)格化體系。推進應急管理工作融入基層社會治理“一張網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)基層安全風險網(wǎng)格化全覆蓋。健全安全風險網(wǎng)格化管理制度，推動網(wǎng)格化監(jiān)管工作的規(guī)范化、長效化。整合基層安全生產(chǎn)員、氣象信息員、災害信息員、地質(zhì)災害群測群防員、森林護林員、三防責任人等隊伍資源，建立“一崗多能”的安全風險網(wǎng)格員隊伍。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。堅持黨對應急管理事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，建立黨政定期研究應急管理工作、限期反饋應急管理問題的常態(tài)化機制，推動應急管理與經(jīng)濟發(fā)展、社會治理同規(guī)劃、同部署、同實施。加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化規(guī)劃實施方案，定期對規(guī)劃實施情況進行督導檢查。區(qū)有關(guān)部門要按照職責分工通力協(xié)作，加強對規(guī)劃實施的指導，創(chuàng)造有力條件，形成整體合力，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標。
?。ǘ┘哟筚Y金保障。強化應急管理人、財、物投入保障，建立與轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急管理資金動態(tài)增長機制。加強應急管理財政支出政策研究，強化欠發(fā)達地區(qū)保障力度。開辟社會化、市場化渠道，鼓勵金融機構(gòu)對應急管理工作給予支持，擴寬多元化籌資渠道。
?。ㄈ┳⒅貐f(xié)調(diào)銜接。建立規(guī)劃實施協(xié)調(diào)銜接機制，加強規(guī)劃對全區(qū)應急管理工作的統(tǒng)籌指導作用，更好發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，區(qū)各有關(guān)部門專項規(guī)劃要強化政策協(xié)同，注重協(xié)調(diào)銜接，合理配置資源，避免重復建設(shè)。
?。ㄋ模嵤┍O(jiān)督評估。建立規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。要結(jié)合發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點評估實施進展情況及存在問題。要強化監(jiān)測評估結(jié)果應用，將規(guī)劃實施情況納入?yún)^(qū)考核評價體系。
六、重大工程
（一）應急救援能力提升工程。全力推進應急隊伍能力提升，推動國家綜合性救援隊伍分類專業(yè)化建設(shè)，配齊配強應急救援專業(yè)裝備，開展救援裝備能力和后勤保障裝備能力提升建設(shè)。完善森林撲火隊伍和社會應急救援隊伍建設(shè)，綜合利用衛(wèi)星影像建模、無人機傾斜攝影等新技術(shù)，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一、多源數(shù)據(jù)接入、標準一致、高效豐富的應急空間數(shù)據(jù)資源管理、共享平臺，創(chuàng)建澄海應急三維應用，提供直觀、立體的空間服務。
?。ǘ┗A(chǔ)應急隊伍建設(shè)工程。依據(jù)國家、省、市關(guān)于基層應急監(jiān)管機制設(shè)置標準，推進鎮(zhèn)（街道）應急管理機構(gòu)標準化建設(shè)、村(社區(qū)）應急管理綜合服務站點標準化建設(shè)，推進綜合應急避難所和防災減災宣傳教育基地建設(shè)。
?。ㄈ本C合指揮體系升級工程。整合升級我區(qū)應急指揮中心，按照市應急指揮中心的要求配備必要的應急指揮技術(shù)裝備，實現(xiàn)各級各類應急信息互聯(lián)共享、災情研判會商、應急決策支持等突發(fā)事件應急指揮功能，通過大數(shù)據(jù)智能研判，對重大突發(fā)事件進行應急處置，實時檢測匯集現(xiàn)場感知數(shù)據(jù)，實現(xiàn)災害現(xiàn)場看得見、看得準、聽得見、聽得清，為災害事故應急處置現(xiàn)場指揮調(diào)度、分析研判、輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐。同時對災情進行智能的評估，為救災提供支撐，基于全市的信息發(fā)布平臺進行應急預警和處置信息發(fā)布。
（四）安全生產(chǎn)專項治理工程。深入推進安全生產(chǎn)專項整治工作，切實加強道路運輸、建筑施工、交通工程、水利工程、消防、危險化學品、工貿(mào)企業(yè)、特種設(shè)備、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械、電力、旅游、水上交通、大型集會等專項治理，依照安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃要求，推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理。
?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)知識教育培訓工程。推動全區(qū)安全生產(chǎn)知識資格考試種類完善齊全、發(fā)布合理。采用網(wǎng)絡教育等便民利民措施，積極鼓勵社會力量參與安全生產(chǎn)知識各類別考試點建設(shè)；加大政府財政資金投入，依法依規(guī)開展煙花爆竹、民用爆炸物品、危險化學品、交通運輸、冶金等行業(yè)領(lǐng)域主要負責人、安全管理人員安全生產(chǎn)教育培訓。
?。┢髽I(yè)安全文化建設(shè)工程。制訂標準和實施指引，鼓勵有條件的企業(yè)爭創(chuàng)安全文化建設(shè)示范企業(yè)，充分發(fā)揮示范企業(yè)的輻射帶動作用。打造具有澄海特色的全民安全生產(chǎn)和應急文化教育基地，定期開展各種類型的安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災巡回宣講和文化活動；制作微電影、微視頻、公益廣告，通過媒體等多渠道開展公共安全宣傳教育，全面提高我區(qū)安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災整體意識和基礎(chǔ)知識。
?。ㄆ撸┳匀粸暮Ψ乐文芰μ嵘こ獭嵤┲攸c生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程；實施海岸帶保護修復工程，推進海堤工程建設(shè)，推進后江灣海堤達標加固工程；提高抵御臺風、風暴潮等海洋災害能力；實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提升地震救災能力；實施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程體系；實施地質(zhì)災害綜合治理工程，提升地質(zhì)災害防御能力；落實自然災害風險調(diào)查和重點隱患排查，推進自然災害監(jiān)測預警信息化建設(shè)；實施村自動雨量站建設(shè)項目，完善村級氣象、水文觀測基礎(chǔ)設(shè)施。
?。ò耍┓罏臏p災救災應急物資保障工程。完善區(qū)級救災物資儲備規(guī)劃，推動構(gòu)建區(qū)級救災物資應急保障聯(lián)動機制，設(shè)立區(qū)級救災物資前置點，搭建綜合性應急物資信息管理平臺，暢通應急物流保障網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源信息、物資調(diào)撥統(tǒng)一管理，打造現(xiàn)代化應急物資保障體系。完善應急避難場所建設(shè)標準。
附件：名詞解釋
1.鎮(zhèn)（街道）“四個一”應急管理體系建設(shè)。即有一個負責應急管理工作的機構(gòu)，有一支負責應急救援的隊伍，有一個啟動應急響應的平臺，有一個儲備應急物資的倉庫。
2.“四個一”應急處置機制：應急處置實行一個指揮中心、一個前方指揮部、一套工作機制、一個窗口發(fā)布。
3.“四合一”應急指揮保障機制：應急指揮實行衛(wèi)星電話、無人機、指揮車、通訊保障系統(tǒng)的標準配備。
4.森林防滅火“五清”行動：清墳邊、清林邊、清地邊、清隔離帶、清旅游景區(qū)。
5.安全生產(chǎn)“三個必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
6.“五個一”應急值守機制：應急值守實行一日一研判、一日一報告、一日一調(diào)度、一日一抽查、一事一處理。
7.“四個一”臨災轉(zhuǎn)移：特殊群體臨災轉(zhuǎn)移實行“每戶一對接”轉(zhuǎn)移責任、“每村（居）一臺賬”轉(zhuǎn)移清單、“每鎮(zhèn)（街）一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)移體系、“每災一行動”轉(zhuǎn)移啟動機制。
8.安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制：“一線”是指堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線；“三排”是指對風險隱患全面排查、科學排序、有效排除。
9.自然災害防治“一體三預”工作機制：“一體”就是從上到下一貫到底的應急指揮體系；“三預”就是預判、預告、預警。
10.安全監(jiān)管執(zhí)法“三個轉(zhuǎn)變”：即從重點檢查企業(yè)員工向重點檢查企業(yè)負責人履責情況轉(zhuǎn)變，從事后吸取事故教訓向事前防范化解安全生產(chǎn)風險轉(zhuǎn)變，從客觀查原因向主觀查不足轉(zhuǎn)變。
11.企業(yè)負責人“安全三問”：一是安全生產(chǎn)責任是什么，二是你是怎么履責的并舉例說明，三是本企業(yè)重大風險隱患是什么以及采取了什么措施。
12.行政村（社區(qū)）防災減災“十個有”：農(nóng)村防災減災有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地形圖、有明白卡、有應急通訊、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄。
13.“一案雙查”：既要嚴肅追究企業(yè)的責任，又要依法倒查追究相關(guān)監(jiān)管部門和地方政府的責任。
14.安全宣傳“五進”：安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。
