各街道辦事處，區(qū)各有關單位：
《寶安區(qū)水務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
區(qū)政府辦公室?
2022年3月23日
寶安區(qū)水務發(fā)展“十四五”規(guī)劃
前言
“十四五”時期，我國全面進入建設社會主義現(xiàn)代化國家新時期，深圳踏上創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國城市范例新征程。寶安要以粵港澳大灣區(qū)建設為“綱”，以深圳先行示范區(qū)建設為總牽引、總要求，對標世界一流灣區(qū)城市，在“雙區(qū)”發(fā)展中找準定位，走在前列、勇當尖兵，為全市改革開放、創(chuàng)新發(fā)展賦能助力，奮力建設深圳先行示范區(qū)標桿城區(qū)，為“雙區(qū)”建設作出新的更大貢獻。
水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。水務在國民經濟和社會發(fā)展中承擔著戰(zhàn)略性、基礎性和服務性功能?！笆奈濉逼陂g，寶安區(qū)根據(jù)區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署，在深刻總結“十三五”水務發(fā)展成效基礎上，以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹省委、市委提出的要鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)的成果，打好生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)，建設人與自然和諧共生的典范區(qū)的意見，明確提出“十四五”水務發(fā)展目標與任務，形成《寶安區(qū)水務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。
本規(guī)劃作為寶安區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的重要組成部分，是“十四五”期間水務建設與管理的指導性和綱領性文件。
目? 錄
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢挑戰(zhàn)
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
第二節(jié) 面臨形勢
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
第二章 指導思想與發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標
第三章 水務建設與發(fā)展任務
第一節(jié) 保障量足質優(yōu)城市供水
第二節(jié) 全面提高資源利用效率
第三節(jié) 持續(xù)提升區(qū)域防御能力
第四節(jié) 鞏固推動河流長制久清
第五節(jié) 高標打造品質城市碧道
第六節(jié) 系統(tǒng)構建河湖濕地生態(tài)修復
第七節(jié) 創(chuàng)新驅動數(shù)字水務基建
第八節(jié) 推進水治理能力現(xiàn)代化
第四章 環(huán)境影響評價
第一節(jié) 規(guī)劃協(xié)調性分析
第二節(jié) 環(huán)境影響減緩措施
第三節(jié) 環(huán)境影響評價結論
第五章 規(guī)劃投資估算
第六章 規(guī)劃保障措施
第一節(jié) 組織領導
第二節(jié) 資金保障
第三節(jié) 人才保障
第四節(jié) 宣傳保障
附件
規(guī)劃指標釋義
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢挑戰(zhàn)
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，寶安區(qū)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，嚴格落實中央、省、市關于水務發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞“一年初見成效，三年消除黑澇，五年基本達標，八年讓碧水和藍天共同成為深圳靚麗的城市名片”總體戰(zhàn)略目標，以治污水、防洪水、保供水三水共治為總綱，以流域系統(tǒng)治理為主線，以河湖長制為主要抓手，堅持問題導向，通過建管納污、正本清源、初雨棄流、多源補水、生態(tài)修復、排水管理、監(jiān)管執(zhí)法、宣傳引導建管并重的“八大舉措”，形成“1338”治水模式，超常規(guī)推動水務發(fā)展，水環(huán)境實現(xiàn)了歷史性好轉。2020年底，寶安全域消除黑臭水體，“十三五”規(guī)劃目標基本實現(xiàn)，為寶安區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定堅實基礎。
一、“十三五”指標完成情況
《寶安區(qū)水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出18項指標，其中，約束型指標14項，預期性指標4項。截至2020年底，15項指標已經完成，目標完成率83.3%。14項約束性指標中，11項指標已經完成，城市防洪（潮）標準、海堤防潮標準、內澇防治標準3項指標尚未完成，目標完成率78.6%。
指標未完成主要原因是：寶安中心區(qū)海濱文化公園（二期）方案未定，工程堤岸結構形式、線位及堤內填海范圍都與海濱公園建設方案關系密切；沿江高速有改造下沉意向，濱海大道線位受其影響有調整可能，會影響海堤線位布置；粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃公布后，大鏟灣發(fā)展定位需要調整，海岸線需要同步進行調整；空港新城的建設和海洋新城的填海，導致實際海堤應外移。
《寶安區(qū)水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指標完成情況表
| 序號 ? ? ? ? ? ? | 指標名稱 ? ? ? ? ? ? | 指標屬性 ? ? ? ? ? ? | 2020年目標值 ? ? ? ? ? ? | 2020年實際值 ? ? ? ? ? ? | 完成情況 ? ? ? ? ? ? |
| 1 | 河流水質 | 預期性 | 茅洲河、西鄉(xiāng)河水質達到V類標準，城市各主要河流中心城區(qū)河段達到景觀水體標準 | 64條河流全部消除黑臭，13條入庫支流消除劣V類，52條河達到V類，茅洲河水質明顯好轉 | 已完成 |
| 2 | 城市污水處理率（%） | 約束性 | 88 | 100 | 已完成 |
| 3 | 污水廠污泥無害化處置率（%） | 約束性 | 100 | 100 | 已完成 |
| 4 | 水功能區(qū)水質達標率（%） | 約束性 | 86 | 100 | 已完成 |
| 5 | 城市防洪（潮）標準 | 約束性 | 200年一遇 | 100年一遇 | 未完成 |
| 6 | 河道設計洪水標準 | 約束性 | 茅洲河干流防洪標準達到100-200年一遇（規(guī)劃出海口段200年一遇），其一級、二級支流防洪標準達到20-50年一遇；珠江口小流域西鄉(xiāng)河、鐵崗水庫排洪河達到100年一遇，截流河、福永河、雙界河、機場外排渠達到50-100年一遇，其余河流防洪標準達到20-50年一遇 | 茅洲河干流及界河段（深圳部分）達到100年一遇標準，海堤段200年一遇，西鄉(xiāng)河基本達到50-100年一遇。茅洲河支流達到20-50年一遇防洪標準。福永河、機場外排渠達到100年一遇標準，雙界河達到50年一遇標準 | 已完成 |
| 7 | 海堤防潮標準 | 約束性 | 西部沿海岸線達到200年一遇防潮標準 | 西部沿海岸線達到100年一遇防潮標準 | 未完成 |
| 8 | 城市內澇防治標準 | 約束性 | 中期評估目標由“50年一遇，局部地區(qū)不低于河道防洪標準”調整為“20-50年一遇，局部地區(qū)不低于河道防洪標準” | 10-20年一遇 | 未完成 |
| 9 | 雨水管網設計標準 | 約束性 | 中心城區(qū)采用5年，非中心城區(qū)采用3年，特別重要地區(qū)采用10年或10年以上 | 全區(qū)新建雨水管網設計標準均達到3年一遇 | 已完成 |
| 10 | 供水保證（%） | 預期性 | ≥97 | 97 | 已完成 |
| 11 | 應急備用水源 | 約束性 | 滿足城市90天的用水需求 | 90天 | 已完成 |
| 12 | 自來水供水普及率（%） | 約束性 | 100 | 100 | 已完成 |
| 13 | 集中式水源地水質達標率（%） | 約束性 | 100 | 100 | 已完成 |
| 14 | 供水水質標準 | 約束性 | 達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）要求。 | 達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749－2006）要求 | 已完成 |
| 15 | 萬元GDP水耗年均下降率（%/年） | 約束性 | ≥4 | 6.3 | 已完成 |
| 16 | 再生水利用率（%） | 預期性 | ≥50 | 80 | 已完成 |
| 17 | 供水水管網損失率（%） | 約束性 | ≤10 | 6.2 | 已完成 |
| 18 | 節(jié)水器具普及率（%） | 預期性 | 100 | 100 | 已完成 |
二、“十三五”水務發(fā)展成效
?。ㄒ唬┕┧Ｕ?/strong>能力不斷增強
重點水源工程建設持續(xù)推進。完成鐵長支線（一期）工程、石松石甲線聯(lián)通工程、大凼分水口至五指耙DN1600輸水管工程建設，以及石松支線（五指耙水廠～松崗水廠段）原水管、羅田水庫-鐵崗水庫輸水隧洞工程前期工作。飲用水水源水質穩(wěn)定達標。全面實施鐵崗-石巖水庫水質保障工程（一期、二期），推進鐵崗、石巖一級水源保護區(qū)土地征收、清理工作；開展飲用水源保護“雨季行動”，加強長流陂水庫庫區(qū)水質的動態(tài)跟蹤。全區(qū)飲用水源水質達標率保持100%，有效保障片區(qū)飲用水源水質安全。供水廠網布局不斷完善。長流陂、五指耙、朱坳等水廠改擴建和深度處理等各項前期工作全速推進。完成鐵崗、九龍坑、燕羅三座村級水廠整合。轄區(qū)內九座水廠沉淀池、濾池、清水池、導流墻工藝升級全部完成。改建市政管網60公里，接收管網項目112項，管網總長194公里。社區(qū)管網改造和優(yōu)質飲用水入戶全面開展。改造57個社區(qū)管網，新、改建DN15～DN400給水管258公里。改造優(yōu)質飲用水入戶工程9個街道118個小區(qū)，新、改建DN15～DN300埋地給水管約134公里，改建DN20表后管1020公里。節(jié)水型社會建設有效推進。嚴格把關建設項目計劃用水和節(jié)水“三同時”管理，深入推進非常規(guī)水資源利用工作，節(jié)水型城市和節(jié)水型社會建設成效顯著。2020年全區(qū)用水總量控制在4.63億立方米，萬元GDP用水量下降到12.05立方米，較2015年降低30.75%，萬元工業(yè)增加值用水量8.82立方米，城鎮(zhèn)供水管網漏損率為6.2%。
（二）綜合防御能力顯著增強
城市防洪（潮）能力穩(wěn)步提升。完成57條河道整治，長度270公里。茅洲河干流達到100年一遇標準（海堤段200年一遇），支流達到20-50年一遇防洪標準，西鄉(xiāng)河達到50-100年一遇。新增擋潮閘7座,西部海堤達到100年一遇防潮標準（機場段達到200年一遇防潮標準），城市防洪（潮）標準達到100年一遇。城市內澇治理持續(xù)推進。加強巡查，及時清疏排水管網，抽調排澇設備，全力加強城市水災害防御能力。新建排澇泵站26座，新增抽排流量477.7立方米/秒。96個積水內澇點納入2019年全面消黑工程整治，目前已完成整治53個。新建雨水管網設計標準達到3年一遇，城市內澇防治標準達到10-20年一遇。海綿城市建設有序推進。編制完成《寶安區(qū)海綿城市建設專項規(guī)劃（2017-2030）》、《寶安區(qū)海綿城市試點詳細規(guī)劃（2016-2030）》、《寶安中心區(qū)試點片區(qū)海綿城市系統(tǒng)化實施方案》等8項海綿研究課題。累計新增面積64.3平方公里，海綿城市建設面積占比達到29.4%，提前超額完成任務。寶安中心區(qū)片區(qū)通過雨水徑流監(jiān)測及海綿城市建設，實現(xiàn)整體達標，茅洲河碧道、蠔鄉(xiāng)湖公園等7項海綿城市建設項目被認定為典范項目，被南方日報、寶安日報等媒體報道點贊，2020年全區(qū)海綿城市建設考核獲得滿分，并列全市第一。
?。ㄈ┧h(huán)境質量實現(xiàn)歷史性好轉
河流水質實現(xiàn)基本消劣。茅洲河共和村國考斷面水質提前一年零兩個月達到地表水Ⅴ類，2020年全年月考均值達到地表水Ⅳ類；61條黑臭水體實現(xiàn)了從2019年全面消除黑臭到2020年基本消除劣Ⅴ類水體的重大跨越，10條一級支流、21條入海河流達地表水Ⅴ類，13條入庫支流達地表水Ⅳ類。污水污泥處理實現(xiàn)拓能提質增效。建成9座水質凈化廠以及污水應急和擴容設施，污水處理規(guī)模從66.5萬立方米/日提升至175.5萬立方米/日，提升164%。完成沙井二期、福永應急處理、福永應急擴容、固戍應急擴容等4座廠站提標改造，出廠水水質達到地表水準Ⅳ類，固戍一期出廠水水質達到地表水準V類，實現(xiàn)了全區(qū)13座水質凈化廠站出廠水水質從一級A到地表水準V類以上的跨越。全區(qū)廠站進廠水COD、氨氮平均濃度超過全市平均水平；全年水質凈化廠前池液位、市政污水管網液位基本實現(xiàn)低水位運行，外水入污進一步得到糾治，雨后廠站進水增量減少，前池液位降速加快，雨污分流成效進一步顯現(xiàn)。完成河道底泥清淤475萬立方米，研究編制全國第一部底泥處置標準。暗渠支汊流溯源納污整治成效顯著。創(chuàng)新總結暗渠支汊流溯源納污治理工作方法，提出全口排查、追本溯源、源頭截污、全程分流“四原則”，執(zhí)行查口、溯源、整點、復核、消總“五步法”，對暗渠支汊流反復開展溯源納污，經驗在全市推廣。累計整治河道干流暗渠78條61公里、小微水體681個、點源源頭12851個，消除入涵入渠排污口10288個，打開截污總口154個，釋放上游清潔基流，逐步恢復明暗渠上下游自然順流、干支汊流全流域逐級匯流的河流本色。全域雨污分流系統(tǒng)逐步完善。基本建成雨污分流兩套系統(tǒng)，新建雨污分流管網4695公里，缺口基本補齊。完成老舊管網改造455公里，排水管網達到18477公里，其中雨水管網9386公里，污水管網9091公里。全面推進排水小區(qū)正本清源全覆蓋，改造排水小區(qū)5122個，建成小區(qū)立管2976公里、庭院管1890公里，完成排水小區(qū)達標認定3142個。河湖長制加快推進。2020年以來，區(qū)、街道、社會各級河長累計巡河26323次，協(xié)調解決事項1675項，實現(xiàn)“工作在一線推進、問題在一線解決”。建立河湖長制工作述職機制，對各街道河湖長制工作任務完成情況進行監(jiān)督考核。建立一河（湖）一檔，完成河長公示牌更新，加強宣傳報道，暢通投訴渠道，引導公眾參與，全力保障水污染治理工程高效推進。
?。ㄋ模┧鷳B(tài)狀況總體好轉
碧道建設成效顯著。編制完成《寶安區(qū)碧道建設規(guī)劃》。建成碧道36.9公里。茅洲河（寶安）6.1公里碧道試點段成為茅洲河流域最具人氣與活力的碧道形象客廳，茅洲河展示館、燕羅濕地公園、啤酒花園等節(jié)點已經成為了熱門網紅打卡點；石巖湖碧道成為生態(tài)性、功能性、藝術性兼得的綠色基礎設施。沙井河、沙福河—屋山水庫—七瀝水庫、西鄉(xiāng)河等6個碧道項目已完成前期。河道生態(tài)補水基本完成。建成河流及部分暗渠支汊流補水點共140個，補水泵站5座。建成補水壓力管180.5公里，設計補水規(guī)模198萬噸/日，實際補水規(guī)模約103萬噸/日。新建暗渠補水管19.9公里，萬豐河，咸水涌等典型暗渠實現(xiàn)從明渠補水向暗渠、支汊流補水延伸。河湖濕地生態(tài)保護逐步增強。率先完成區(qū)級濕地規(guī)劃編制，在全面截污基礎上，通過采取清淤疏浚、生態(tài)護岸、人工濕地等生態(tài)措施，進一步提升河流水質。建成潭頭河濕地、萬豐湖濕地、茅洲河燕羅濕地等7處人工濕地。啟動塘頭濕地、航港濕地、紅墳湖濕地等一批濕地建設。南昌涌、西鄉(xiāng)河、沙福河等13條“多面光”河流生態(tài)修復成效明顯，成為新的治水亮點。江邊社區(qū)水塘等47個小湖塘庫水生態(tài)系統(tǒng)得到修復。鐵崗、石巖水庫周邊珍稀物種數(shù)量持續(xù)增加。
?。ㄎ澹┧畡站毣O(jiān)管全面推進
智慧水務建設有序推進。2017年正式上線運行國內首個河（湖）長制智慧管理軟件“寶安河務通”APP，實現(xiàn)環(huán)保水務巡查執(zhí)法工作“全面巡查、巡辦分離、智慧管控”。完成GIS平臺升級和功能升級（含CS、BS），管網壓力在線監(jiān)測設備安裝和系統(tǒng)建設，開展管網漏損監(jiān)測系統(tǒng)建設。網絡基礎建設、硬件設施完善、MIS系統(tǒng)建設、綜合管理系統(tǒng)建設、智慧水務中心建設穩(wěn)步推進。在重要河段建設20個水質在線監(jiān)測點，開展長流陂水庫大壩位移、滲壓、滲流監(jiān)測，安裝16個易澇點水位監(jiān)測，在8座水庫、水質凈化廠進出水等位置建設了22套視頻監(jiān)控，在西鄉(xiāng)河流域沿河污水管網設置了30個泥位、液位監(jiān)測點。排水管理系統(tǒng)日趨完善。排水管理進小區(qū)工作逐步深入，制定了《寶安區(qū)污水零直排區(qū)創(chuàng)建工作方案》，明確創(chuàng)建工作流程和方案。首批三大示范區(qū)220個小區(qū)已基本完成創(chuàng)建，第二批952個小區(qū)正在快速推進。構建全市首個較為完善的排水信息GIS管理系統(tǒng)，形成全區(qū)排水系統(tǒng)“一張圖”，完善排水信息APP系統(tǒng)，實現(xiàn)管理、巡查、排查、整改智能化。建成排水管網液位監(jiān)測站218個、流量監(jiān)測站10個、在線雨量計6臺。修訂完善《寶安區(qū)排水管網運營管理質量考核辦法（試行）》，實行精細管養(yǎng)，平均每年巡查排水管網55萬公里，管網清淤3083公里。持續(xù)推進QV、CCTV管網檢測，共檢測4470公里，發(fā)現(xiàn)較大隱患2623處，完成整改889處，剩余正在加快整改；開展新舊管網內窺檢測缺陷問題整改，發(fā)現(xiàn)結構性缺陷2.1萬處，完成整改1.5萬處。水庫標準化快速推進。水庫管理體制改革圓滿完成，成立區(qū)水庫管理中心，完成年度7座小型水庫標準化建設任務并通過市區(qū)考核認定，其中6座?。?）型水庫達到I級標準，1座小（2）型水庫達到II級標準。
（六）水保審批與監(jiān)管執(zhí)法力度持續(xù)加大
水土保持審批比率顯著上升。按照新修訂的《深圳經濟特區(qū)水土保持條例》要求，嚴格依法行政，進行水土保持方案行政審批及備案工作。通過汛前排查、汛期巡查、嚴懲水事違法案件、加強汛后跟蹤監(jiān)督、加強飲用水源保護區(qū)在建項目排查、加強水土流失隱患區(qū)安全防范等水土保持監(jiān)管，“十四五”期間全區(qū)水土流失面積控制在年均5.95平方公里以內。涉水違法查處力度加大。組織開展了各項水務執(zhí)法行動，下達處罰決定書1594宗，處罰金額20249萬元，對偷排糞渣行為進行立案并移交司法處置，大幅提升了水政執(zhí)法的震懾力。
第二節(jié) 面臨形勢
（一）習近平生態(tài)文明思想和新時期治水方針為水務發(fā)展提供了根本遵循。習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個生命共同體”，提出 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，明確指出治水要從改造自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”成為新時代水利改革發(fā)展的總基調。寶安水務要遵循習近平生態(tài)文明思想，落實新時期治水方針，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，做好水務“補短板、強監(jiān)管”工作。
（二）習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話為水務發(fā)展指明了前進方向。習近平總書記指出：深圳落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展是根本出路。要努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，發(fā)揮深圳信息產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運轉更聰明、更智慧。要真抓實干踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把提高發(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動公共資源向基層延伸，構建優(yōu)質均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。水務作為城市發(fā)展基礎保障，應提供更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的水務支撐和保障。
?。ㄈ半p區(qū)”建設的重大戰(zhàn)略部署對水務工作提出了更高標準、更嚴要求。《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出深圳五大戰(zhàn)略定位和2025年、2035年、本世紀中葉發(fā)展目標，部署“五個率先”重點任務?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出進一步增強水利等基礎設施支撐保障能力；加快基礎設施互聯(lián)互通，強化水資源安全保障；推進生態(tài)文明建設，打造生態(tài)防護屏障，加強環(huán)境保護和治理，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式；建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。寶安區(qū)作為深圳西協(xié)戰(zhàn)略橋頭堡，應抓住有利契機，對標全球最高最好最優(yōu)，創(chuàng)新治水理念，統(tǒng)籌推進重點水務工作。
（四）國務院辦公廳對城市內澇治理明確了新要求。《國務院辦公廳關于加強城市內澇治理的實施意見》提出：到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。到2035年，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現(xiàn)象。
?。ㄎ澹毎矃^(qū)建設“世界級先進制造城、國際化灣區(qū)濱海城、高品質民生幸福城”，打造世界級先進制造業(yè)高地，建設中國特色社會主義先行示范區(qū)標桿城區(qū)的發(fā)展方向要求水務提供更高效率的支撐。寶安區(qū)深入總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會重要講話精神，提出貫徹習近平總書記：攜手前海共同打造國際化城市新中心；全力打造世界級新一代電子信息產業(yè)集群，建設高質量發(fā)展的智創(chuàng)高地；打造西協(xié)戰(zhàn)略橋頭堡，珠江口東西岸聯(lián)動、粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心引擎，全面推動“一軸四廊五核多節(jié)點”的城區(qū)格局、“六位一體”的國際交通樞紐體系、“三城一港”“互聯(lián)網+”未來科技城、深中通道門戶區(qū)建設。寶安水務要適應城市發(fā)展進程，把握機遇、開足馬力，開拓創(chuàng)新、奮勇前行，形成科學高效、創(chuàng)新協(xié)調的水務發(fā)展體系。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
隨著經濟快速發(fā)展，城市空間結構、生產方式和運行機制發(fā)生深刻變革，寶安水務在發(fā)展過程中也存在一些與社會經濟發(fā)展不協(xié)調的因素。對標社會主義先行示范區(qū)要求，以及國際國內先進標準，水務在發(fā)展理念、規(guī)劃建設標準、管理能力等方面仍有較大差距，存在諸多挑戰(zhàn)。
一、供水安全依然存在風險
本地水源總量有限。寶安區(qū)缺水形勢嚴峻，人均水資源量136立方米，為全市人均水資源占有量的73％。境外水源結構單一。境外水資源是寶安區(qū)目前城市供水的主要來源，境外調水量占總供水量的80%以上，對境外水源的依賴程度極高。水源網絡支線配套尚不完善。松崗地處水源供水網絡末端，原水管網不完善，導致松崗水廠原水供應嚴重不足，水廠供水能力無法發(fā)揮，存在地域性原水供給緊張的局面，用水高峰期需從周邊區(qū)域調水；目前沙井、福永、松崗6座水廠，通過石松干線DN2600管道單管供水，安全保障性不足。飲用水源保護壓力巨大。鐵石水庫水質保障工程施工受林地占用審批、征地拆遷、設計變更等制約因素較多，進展不理想，完工壓力巨大。水廠配套設施存在缺陷。國際與國內知名品牌混用，品牌檔次參差不齊，品牌型號不統(tǒng)一，部分設備老舊，故障率高。部分水廠配電設施使用時間較長，設備老舊。工藝構筑物均存在不同程度的不完善及缺陷。供水管網互聯(lián)互通不足。管網布局以街道為單位各自獨立，缺乏系統(tǒng)性聯(lián)通。寶安大道、廣深公路、松福大道、洲石路等區(qū)域內四條主要互聯(lián)互通管均未正常使用，區(qū)域間供水調度保障性低。寶安大道玻璃鋼夾砂管爆管頻發(fā)，存在安全隱患。局部片區(qū)水壓不夠。燕羅、寶安22區(qū)等片區(qū)供水設施局部尚未完全完善，無法滿足城市供水管網服務水壓（32米）要求。節(jié)水效率有待提高。2020年寶安區(qū)萬元GDP用水量為12.05立方米，高于同期深圳市平均水平7.32立方米，與國際先進水平差距更大。
二、局部防御能力依然不足
城市應急防御能力有待提升。城市防洪排澇能力距離超大城市安全要求的防洪200年一遇、排澇100年一遇標準差距較大。海堤和（感潮）河段提防標準與城市發(fā)展不相適應。城市的防洪潮及內澇防治標準提高，以及沿江高速下沉、海濱大道調線、海洋新城建設等外部條件變化后，相應的防洪潮規(guī)劃未能及時修編調整，寶安區(qū)中心海堤工程、大空港海堤工程無法按照規(guī)劃情況實施，導致城市防洪（潮）標準、海堤防潮標準2項指標“十三五”無法達標。西部沿海岸線大部分達到100年一遇防潮標準，距離城市200年一遇防洪（潮）標準仍有差距。河道治理未全部達標。茅洲河干流107國道-白沙坑水匯入口5.1公里不能滿足200年一遇標準，白沙坑水至龜嶺東水段共3.3公里河段堤防發(fā)生漫溢，龜嶺東水至107國道共河段右岸1.8公里堤防安全超高不足，洋涌河閘上150米至107國道段左岸1.1公里堤防安全超高不足。目前，仍有截流河、西鄉(xiāng)河、咸水涌等河流在整治，暫未全線達標。河道用地遭侵占嚴重。沿河兩岸建筑密集，河道用地被嚴重壓縮，導致排水通道不暢，河道行洪、滯洪能力下降。暗渠化河道結構安全存在較大坍塌隱患，可能造成公共安全事故。上蓋物業(yè)整治困難，復明處理進展緩慢。雨水排澇系統(tǒng)有待完善。部分水閘、排水泵站年代較久，無法充分發(fā)揮其功能。雨水系統(tǒng)建設投入不夠，由于寶安區(qū)建設年代較早，早期雨水管道建設標準不高，低于3年一遇的排澇標準約占50%。部分入海（感潮）河流末端未設置排澇泵站，雨水排放、分區(qū)排澇體系不夠清晰。內澇整治有待進一步加強。依舊有43處內澇積水點需整治。海綿建設面積尚未發(fā)揮成片效應。海綿城市監(jiān)管流程和監(jiān)管主體尚未明確，管控機制和措施尚未落實到位，空間發(fā)展格局尚未形成，單個海綿項目并未形成有機整體，未能發(fā)揮成片累計效應。
三、“長制久清”依然面臨挑戰(zhàn)
河流穩(wěn)定消劣仍有差距。西部海灣地區(qū)感潮河段，由于潮汐影響，海水與河道水質相互影響，治理效果不理想。全區(qū)2條跨市河流、7條跨區(qū)河流存在治理不同步、協(xié)調難度大等問題，特別是深莞跨界的茅洲河流域，約40%位于東莞側，截污、清淤等治理進度相對滯后，影響茅洲河治理成效。區(qū)域內河流水質以地表水V類標準為主，河道本底條件差，自凈能力不高。雨污分流仍需查漏補缺。沙井一期、松崗一期及二期等污水處理廠存在外水入污、工業(yè)廢水等因素影響，提質增效任務完成存在困難。水質凈化廠站進廠主干管未實現(xiàn)雙回路保障，污水泵站普遍存在輸變電系統(tǒng)、出水壓力管系統(tǒng)單回路等問題，102個雨水泵站仍有34個未消除黑臭。45個截污總口尚未消除，混流合流制系統(tǒng)留下眾多截流井，雨季雨水會被截流進入污水管網；老舊排水管網數(shù)量多，存在較多3、4級結構性缺陷以及功能性缺陷，核查、整治率不高。寶安大道污水干管，九圍污水干管等關鍵管段改造尚未打通，成為影響河流水質“卡脖子”問題。城中老村新老建筑物交替，原有排水設施不健全，建筑物破舊，巷道狹窄，暗渠較多，改造難度較大。較多壓覆暗渠支汊流或侵占河道暗渠支汊流藍線的建筑物沒有設置暗渠化糞池。面源污染管控任務艱巨。城中村內居住人口密集，農貿市場、餐飲行業(yè)，以及洗車、汽配，美容美發(fā)、垃圾中轉站雨污分流改造長效監(jiān)管機制尚未建設完成，易出現(xiàn)正本清源“返潮”現(xiàn)象。工業(yè)廢水納管影響進廠水質。部分企業(yè)排放的廢水氨氮、COD偏低，對水質凈化廠進水水質影響較大。偷排問題依然存在。仍存在一些小廢水企業(yè)，存在晚上及雨天偷排、或者不達標排放情況。各種不達標污水納管后對水質凈化廠的生化系統(tǒng)造成沖擊，甚至損壞，多次出現(xiàn)處理能力、出水水質、處理量下降等現(xiàn)象。污泥資源化處置設施存在缺口。糞渣處置無去處，排水公司日常管養(yǎng)清掏出的通溝污泥以及河道底泥清淤產生的污泥無永久出路。
四、水生態(tài)建設基底依然薄弱
河流海堤生態(tài)連通性不足。河道被侵占，空間縮窄，部分設置成為暗渠。大部分河岸與河床多采用硬質護砌，“兩面光”、“三面光”缺乏植被覆蓋，硬質化岸線占到了46%。海岸線硬化整治海岸約占70%，生態(tài)及景觀效益較差。河流生態(tài)基流不足。多數(shù)河道旱季基本沒有基流，僅靠水質凈化廠尾水作為補水水源，使得河流納污能力和稀釋自凈能力降低，造成水生生物棲息地環(huán)境惡化等一系列生態(tài)環(huán)境問題。濱海濕地退化。濱海濕地面臨工業(yè)污水、生活污水、生活垃圾等多重危害，水環(huán)境破壞嚴重，破壞濕地的數(shù)量占到了41%，尤其是新圳河口濕地、海濱濕地水質惡化、水量減少，植被以紅樹林群落為主，多樣性減少，生態(tài)空間逐年遞減，生態(tài)功能退化。生態(tài)補水缺乏統(tǒng)一調度管理機制。補水設施調水管理權限不一，統(tǒng)籌協(xié)調難度大，尚未建成統(tǒng)一的生態(tài)補水管理機制，難以及時對河道進行補水。碧道建設管理體制不完善。建設用地難以得到保障，缺乏統(tǒng)籌管理，尚未形成完善的監(jiān)管體系、運維機制及考核制度、審批程序，全市未形成統(tǒng)一政策。市民樂水親水的平臺不足。目前河流水質距離市民親水的水質標準還有一定差距，寶安中心區(qū)、空港新城、空鐵樞紐核心區(qū)等重點片區(qū)更新改造將帶來較大的污水增量，給污水處理系統(tǒng)帶來挑戰(zhàn)。
五、水務監(jiān)管能力依然有待加強
全周期全要素管理能力不足。水務管理工作涉及行業(yè)眾多，管理任務繁雜工作量大，規(guī)劃、建設、管理、應急等方面全周期管理思路要進一步理順，城管、生態(tài)、住建、街道、社區(qū)等基層部門的協(xié)同參與有待提高?！笆奈濉彼h(huán)境治理工程已經進入建設尾期和運營階段，管理任務劇增，現(xiàn)有管理人員數(shù)量及專業(yè)配備遠不能滿足需要。水務執(zhí)法難度加大。經營性排水戶約有1.6萬個，體量龐大，排水許可辦理率嚴重偏低。經營性排水戶預處理設施未定期清理，大餐廳、洗車、汽修、農貿市場等“三產”行業(yè)私接亂改、亂排污等問題依舊存在，工業(yè)廢水偷排、超排等違法行為仍然偶有發(fā)生，污染源管控難度大。排水戶摸底工作尚未完成，管理機制亟待健全完善。對經營性排水戶違法排水行為的監(jiān)管執(zhí)法處罰流程長、處罰力度過大，造成處罰難以實施。全區(qū)建設開發(fā)強度大，部分建設、施工單位水土保持意識薄弱，水土流失控制壓力增加。信息化管理未全面覆蓋。河流在線監(jiān)測、水庫監(jiān)測未實現(xiàn)全域覆蓋、排水管網在線監(jiān)測尚未全面鋪開；大多數(shù)堤防、中小型水閘，泵站等水務工程設施均缺乏相應的監(jiān)測、監(jiān)控設備；新型傳感設備、智能視頻攝像頭、定位和衛(wèi)星無人機遙感、5G+無人設備等新技術應用未得到廣泛應用，廠網河站自動化優(yōu)化調度等基本缺失。市水務局、區(qū)水務局、市生態(tài)環(huán)境局及寶安排水公司建立的水質、水量監(jiān)測感知設備，數(shù)據(jù)來源廣，格式不一，數(shù)據(jù)共享集成難度大。
第二章 指導思想與發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次會議精神，深入貫徹習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會重要講話精神，積極踐行中央關于先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設要求，認真落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調，圍繞加快構建“一軸四廊五核多節(jié)點”的區(qū)域發(fā)展格局，以增強人民獲得感、幸福感和安全感為目標，加快構建與寶安社會經濟相適應的水務保障體系，滿足市民對更加安全、更高品質、更加宜居水環(huán)境的需求，為我區(qū)發(fā)展提供堅實的水務支撐與保障。
第二節(jié) 基本原則
民生為本，保障安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高水安全保障能力。把人民的根本利益作為水務工作的出發(fā)點和落腳點，把解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生水務問題作為水務工作的著眼點和著力點，保障水務建設和改革的成果惠及全民。
人水和諧，生態(tài)文明。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，樹牢“山水林田湖草”生命共同體理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想，按照人口、資源、環(huán)境與經濟社會協(xié)調發(fā)展的要求，合理開發(fā)利用水資源，一體推進河湖生態(tài)修復、人居環(huán)境改善和產業(yè)轉型升級。
改革創(chuàng)新，數(shù)字驅動。強化水務科技創(chuàng)新，把理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等作為水務改革發(fā)展的強大動力。全面推進智慧水務建設，推動水務發(fā)展更強勁、水務管理更高效。
對標國際，高質發(fā)展。立足城市長遠發(fā)展，對標國際最好最高最優(yōu)，科學謀劃水務發(fā)展目標、總體布局，高品位、高標準、全方位系統(tǒng)推進水務高質量發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標
在“十三五”水環(huán)境治理為主基礎上，緊密結合“十四五”全市水務工作重心轉移，以及寶安區(qū)水務發(fā)展需求，全面推動治水三大轉變（國內領先向對標國際進行轉變；工作重心從“以建為主”向“建管并重”轉變，并逐步過渡到“以管為主”；治水理念從“單一治水”向“六水共治”進行轉變），建設“都市水務、生態(tài)水務、智慧水務”。落實創(chuàng)新發(fā)展理念，建成與寶安區(qū)社會經濟高質量發(fā)展相適應的水安全保障體系，構建全要素水環(huán)境治理體系，形成智能高效的水務監(jiān)管體系，水務高質量發(fā)展走在全國前列，實現(xiàn)“更加安全、更高品質、更加高效”改革發(fā)展目標，打造支撐“高質量發(fā)展”與“高品質生活”，引領灣區(qū)“更高更強更美”的城市水務標桿，為建設中國特色社會主義先行示范區(qū)提供水務可持續(xù)發(fā)展范例。
更加安全的防御保障。水資源供應能力持續(xù)提高，區(qū)域雙水源雙安全保障體系基本形成；用水效率顯著提高，2025年萬元GDP水耗≤10m3（較2020年累計降幅18%以上），供水管網漏損率≤6%，再生水利用率≥80%；供水水質全面提升，實現(xiàn)自來水直飲全區(qū)覆蓋；防洪（潮）排澇安全得到有效保障，城市防洪（潮）能力達到200年一遇，城市內澇防治能力大于等于20年一遇標準，力爭50年一遇；海綿城市建設有序推進，建成區(qū)60%以上面積達到海綿標準，打造生態(tài)海綿特色區(qū)。
更高品質的生態(tài)保障。主要河流水質達到地表水IV類及以上，國控、省控斷面水質達到相應考核要求；城市生活污水集中收集率達到85%；255公里碧道建設加快推進，打造一流濱水生態(tài)空間和共建共治共享的水務文明典范；水土流失面積得到較好的控制，水土保持率≥99%。河湖生態(tài)岸線比例不低于區(qū)現(xiàn)狀及深圳市目標；城市水面率不低于區(qū)現(xiàn)狀及深圳市目標。
更高效率的管理保障。智慧水務設施加快建設，實現(xiàn)水務資產數(shù)字化全覆蓋，建成水務預報、預警、預案、預演智慧管理體系；建立與市區(qū)水務數(shù)據(jù)傳送通道，市、區(qū)水務數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享。強化河湖岸線管控，河湖岸線有效管控比例達到100%。
寶安區(qū)水務發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標體系
| 分類 ? ? ? ? ? ? | 序號 ? ? ? ? ? ? | 指標 ? ? ? ? ? ? | 單位 ? ? ? ? ? ? | 2025年目標 ? ? ? ? ? ? | 屬性 ? ? ? ? ? ? |
| 水資源 | 1 | 萬元GDP水耗（累計下降） | m3（%） | ≤10m3(≥18) | 約束性 |
| 2 | 供水管網漏損率 | % | ≤6 | 約束性 | |
| 3 | 再生水利用率 | % | ≥80 | 預期性 | |
| 4 | 自來水直飲覆蓋區(qū) | 全區(qū) | 預期性 | ||
| 水安全 | 5 | 城市防洪能力 | 200年一遇 | 預期性 | |
| 6 | 城市防潮能力 | 200年一遇 | 預期性 | ||
| 7 | 城市內澇防治能力 | ≥20年一遇標準，力爭50年一遇 | 預期性 | ||
| 8 | 海綿城市建設面積占比 | % | 60 | 預期性 | |
| 水環(huán)境 | 9 | 主要河流水質 | 全區(qū)主要河流水質達到地表水IV類及以上；國控、省控斷面水質達到相應考核要求 | 約束性 | |
| 10 | 城市生活污水集中收集率 | % | 85 | 預期性 | |
| 水生態(tài) | 11 | 碧道長度 | 公里 | ≥255 | 約束性 |
| 12 | 水土保持率 | % | 99 | 預期性 | |
| 13 | 河湖生態(tài)岸線比例 | % | 不低于區(qū)現(xiàn)狀及深圳市目標 | 預期性 | |
| 14 | 城市水面率 | % | 不低于區(qū)現(xiàn)狀及深圳市目標 | 預期性 | |
| 水管理 | 15 | 河湖岸線有效管控比例 | % | 100 | 約束性 |
| 16 | 水務管理智慧化 | （1）實現(xiàn)水務資產數(shù)字化全覆蓋；（2）建設數(shù)字孿生流域；（3）建成水務預報、預警、預案、預演智慧管理體系 | 預期性 | ||
備注：指標釋義見附件。
第三章 水務建設與發(fā)展任務
構建1-3-6-8工作思路，即：以水務高質量發(fā)展為核心，圍繞安全保障、品質提升、高效管理三個方面，落實保原水、優(yōu)供水、促節(jié)水、護河水、治污水、提中水（再生水）六大任務，統(tǒng)籌實施“供水保障、效率提升、立體防御、環(huán)境改善、碧道建設、生態(tài)修復、智慧管理、精細管控”等八大舉措，實現(xiàn)水務共建共治共享。
第一節(jié) 保障量足質優(yōu)城市供水
緊抓全市西江水引入契機，進一步優(yōu)化全區(qū)水資源配置，加快推進骨干輸配水支線及水源保護工程建設，推動再生水替代自來水，建立以“原水為主、再生水為輔”的水源供給布局，完善水廠布局，實施從“源頭到水龍頭”的水質安全改造，構建“水量可靠、水質優(yōu)良”的供水保障體系。
一、優(yōu)化水源供應布局
優(yōu)化輸配水支線。推進羅田水庫至鐵崗水庫輸水隧洞、羅田水廠支線、五指耙水廠支線、長流陂水廠支線和羅田提升泵站工程建設，滿足西部片區(qū)供水需求。新建鐵崗·長流陂支線二期供水工程，保障福永、沙井及規(guī)劃大空港新城的供水安全，緩解石松支線供水壓力。完善水廠雙水源。推動羅田、五指耙、長流陂、石巖湖水廠雙水源工程、鐵崗水庫至南山水廠原水工程、朱坳水廠第二水源改建工程建設，新建原水管約15公里，全面提升全區(qū)供水風險能力。推進水源水質保護。加快推進鐵崗-石巖水庫水質保障一、二、三、四工程，確保鐵崗、石巖水庫水質穩(wěn)定在Ⅱ類水。開展羅田水庫提標工程，與珠江三角洲水資源配置工程等級相適應。推動再生水利用。根據(jù)全市再生水布局及管網建設情況，結合轄區(qū)重點片區(qū)開發(fā)建設，推進再生水用于城市生態(tài)景觀用水，以及替代自來水用于工業(yè)（主要是電廠、垃圾焚燒廠）和城市綠化、道路清掃用水。
二、優(yōu)化水廠供水布局
實施水廠提標擴容。加快推進水廠新改擴建與處理工藝升級，完成羅田、五指耙水廠新改擴建，新增規(guī)模34萬立方米/日；朱坳、五指耙、羅田水廠完成深度處理，總規(guī)模100萬立方米/日，提高應對水源水質突變的能力，提升出廠水質和穩(wěn)定性。新改建官田、福永2座加壓泵站，新增規(guī)模8萬立方米/日。完善配套供水管網。配套建設給水主次干管網，新改建市政管網約204公里，其中，新建水廠出廠管約40.3公里；新改建管網43.5公里，加強新安、西鄉(xiāng)、石巖、福永、沙井、松崗片區(qū)區(qū)域內管網互聯(lián)互通；新改建老舊管網85.2公里，切實提高管網水質水壓，保證管網的安全運行；結合大空港、寶安中心重點片區(qū)建設，新改建管網約35公里。
三、實現(xiàn)直飲水全域覆蓋
按照自來水直飲全覆蓋目標要求，對全區(qū)住宅小區(qū)、城中村社區(qū)和歷史遺留問題居民小區(qū)存在水質和供水安全風險的公共二次供水設施進行提標改造。加快推進優(yōu)質飲用水入戶工程七期、八期工程，改造385個小區(qū)，388個加壓泵房，惠及人口108萬人；繼續(xù)推進社區(qū)給水管網改造七期、八期工程，改造52個社區(qū)，惠及人口36萬人，從根本上解決城市供水‘最后一公里’問題，保障水質衛(wèi)生安全穩(wěn)定。
第二節(jié) 全面提高資源利用效率
推動成立區(qū)節(jié)約用水工作領導小組，通過工程、技術、經濟、管理、宣傳等多種手段，推動實施全民節(jié)水行動，挖掘節(jié)水潛力，培養(yǎng)節(jié)約用水的良好風尚，全面提升水資源利用效率和效益，完成“十四五”期間各年度寶安區(qū)節(jié)水型社會達標建設任務。
一、強化總量強度雙控
建立水資源剛性約束機制，抑制不合理用水需求，倒逼落實節(jié)水責任，督促轉變發(fā)展方式，嚴控用水總量，降低水資源壓力。嚴格實行建設項目取水許可和水資源論證管理，及時更新取水許可臺賬，規(guī)范取水許可建設。堅決落實以水定產要求，大力推進大空港片區(qū)、寶安中心區(qū)、未來科技城等重點片區(qū)規(guī)劃水資源論證管理，全面推行規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價工作，建立健全科學合理的節(jié)水評價標準，從源頭上把好節(jié)水關。強化計劃用水管理，推進企業(yè)水平衡測試工作，增強計劃用水管理水量核定的依據(jù)。從嚴落實項目前期、實施、驗收和運行等各階段節(jié)水“三同時”制度，進一步完善項目用水節(jié)水評估后續(xù)監(jiān)管工作。在取水許可、節(jié)水“三同時”管理中嚴格落實定額管理，為總量控制和定額管理相結合的水資源管理提供科學依據(jù)。
二、嚴控供水管網漏損
充分調動供水企業(yè)的積極性，加快推進居民小區(qū)安裝智能水表，并實現(xiàn)抄表到戶。結合道路開挖計劃，統(tǒng)籌轄區(qū)內道路、管廊、軌道交通、城市開發(fā)和舊區(qū)改造等工程的建設主體，實施老舊供水管網的更新改造，嚴控管材和施工質量。健全供水管網安全運營和監(jiān)測機制，全面推行DMA（獨立計量區(qū)域）分區(qū)計量管理，利用先進的在線感知監(jiān)測手段，對供水管網實施智能監(jiān)控。應用先進管網探漏、檢漏技術，加強管網漏損監(jiān)測和維護。建立用水異常、管網滲漏等反饋、報告和快速處置機制，提高漏損控制管理時效。2025年全區(qū)公共管網漏損率下降至6%以下。
三、強化用水計量監(jiān)管
對使用自來水的城市生活、工業(yè)、市政、環(huán)衛(wèi)等用水，全面實行計量取用水。加快實施水資源監(jiān)控能力建設，建立重要取水戶監(jiān)控體系，全面提高水量水質監(jiān)測能力。建立全區(qū)重點用水單位（年用水量達到50萬立方米及以上）監(jiān)控名錄，對納入取水許可管理和公共供水管網內的單位用戶實施計劃用水監(jiān)督管理。全面梳理重點用水戶水平衡測試開展情況，對于已開展水平衡測試的重點用水戶，建立水平衡測試結果反饋機制，積極引導取用水單位創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位），推動取用水單位降低單位能耗，提升節(jié)水水平，提高用水效率。
四、提升節(jié)水愛水意識
加快載體創(chuàng)建。積極推動居民小區(qū)、工業(yè)企業(yè)（園區(qū)）、公共機構等節(jié)水載體創(chuàng)建，累計建成150個節(jié)水載體，引領行業(yè)節(jié)水，促進對標達標。區(qū)屬機關全部建成節(jié)水型單位，新建載體必須達到節(jié)水型標準。加大節(jié)水宣傳。發(fā)動各行業(yè)、各領域，利用“世界水日”、“中國水周”、城市節(jié)水宣傳周等重要時間節(jié)點大力宣傳節(jié)水重點工作，營造全民節(jié)水氛圍。將節(jié)約用水納入各級教育教學和組織培訓內容，提高公眾節(jié)水減排意識。
第三節(jié) 持續(xù)提升區(qū)域防御能力
采用“源頭滯蓄、高水截排、管網擴容、低水抽排”等多種措施，統(tǒng)籌推進源頭減排系統(tǒng)、排水管渠系統(tǒng)、排澇除險系統(tǒng)、防洪系統(tǒng)、防潮系統(tǒng)五大系統(tǒng)工程建設，構建與城市定位相適應的多維立體防洪潮排澇體系，加快推進韌性城區(qū)建設，全面提高城市防洪能力。
一、推進海綿城市建設
結合全區(qū)“一軸四廊五核多節(jié)點”建設有利契機，將海綿城市建設相關要求融入城區(qū)總體規(guī)劃、發(fā)展單元規(guī)劃和各專項規(guī)劃中，抓大放小，集中精力建設濕地、碧道、公園等大型海綿項目，打造海綿精品工程。結合碧道與綠道藍綠空間構建，開展公園廣場、濱水區(qū)域、道路交通等大型公共空間的海綿化改造，強化城市與天然綠地、河湖的連接性，構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)規(guī)劃重點片區(qū)建設要點，對茅洲河干流，西鄉(xiāng)與沙井河濱水空間的綠地公園、綜合運用植被緩沖帶、園林綠化、生物滯留帶等海綿措施，打造灰綠結合特色海綿精品。到“十四五”期末，海綿城市面積占比達到60%以上。
二、推動排澇設施提標擴能
結合城市更新、道路建設等高標準治理易澇點43處。新建片區(qū)按照5年一遇高標準建設雨水管網，局部改造路段結合上下游情況適當提高雨水管網設計標準。加快推動鐵仔山片區(qū)內澇系統(tǒng)、石龍仔片區(qū)內澇系統(tǒng)治理工程建設。開展寶安中心片區(qū)、排澇河片區(qū)、大空港截流河以東內澇整治，新改擴建銅鼓路雨水泵站，排澇河河口、大空港截流河南區(qū)出口等泵站。
三、推動河庫海堤防洪潮達標
緊抓茅洲河干流碧道建設有利契機，加快工程建設，使茅洲河干流全線達到200年一遇暴雨不漫堤標準；完成咸水涌、西鄉(xiāng)河以及大空港新城區(qū)截流河綜合整治工程建設；全區(qū)一級支流以上河道防洪排澇能力滿足50年一遇建設標準。結合新興海洋基地、寶安綜合港圍填海工程，加快推進會展海洋城、大鏟灣、前海灣等海堤加固建設。全面推動大鏟灣凸堤開槽工程1.05公里建設。加快推進寶安區(qū)警戒水（潮）位標識物工程建設。
四、完成水庫除險加固
加快推進全區(qū)9座小型水庫除險加固，持續(xù)開展水庫安全隱患排查，對排查出的安全隱患及時落實整改，確保水庫安全穩(wěn)定運行。積極推進小型水庫安全標準化創(chuàng)建及確界工作。
第四節(jié) 鞏固推動河流長制久清
按照“全域雨污分流、全域消黑消劣”的治理目標，推動治水由治污向提質轉變，以錨定水質為核心，進一步完善“廠、網、河、站、池、泥、源”全要素系統(tǒng)，堅持全要素治理、全周期管理、全流域統(tǒng)籌，狠抓污水處理提質增效，推進實施徹底雨污分流，保障河流水質穩(wěn)定達標，實現(xiàn)流域的水環(huán)境系統(tǒng)治理，推動實現(xiàn)河湖長制久清。
一、深入推進污水處理提質增效
持續(xù)推進污水處理“三升兩降一快”?！叭?/strong>，水質凈化廠新增規(guī)模74.5萬立方米/日，完善污水廠的抗沖擊能力和突發(fā)事件應急處置能力，優(yōu)化提升污水處理效能。固戍水質凈化廠一期出水水質提標改造達到地表水IV類標準（總氮一級A標準），大力實施管網混錯接改造、破損修復等工程，提升各污水處理廠站進廠水BOD年均濃度。“兩降一快”?，大力整治外水入污，全面糾治雨污混接，進一步降低水質凈化廠前池液位及市政污水管網液位，逐步加快前池液位降速。穩(wěn)步提升污水收集處理保障能力。推進鏟灣科技城、沙井南環(huán)路污水提升泵站建設，重點實施沙井三期進廠水干管、沙井污水處理基地錦程路聯(lián)調管、福永沙井污水雙回路聯(lián)調管、福永水質凈化廠進廠干管系統(tǒng)完善工程、沙井街道錦程路干管綜合改造（污水管網部分）等工程；提升水質凈化廠站進廠水主干管雙回路保障，共計長度約36公里。消除各種截污總口。加快消除各種總口截污、點截污、截流井等截流設施，把生態(tài)基流、地下水等從污水管網中剝離開來，消除45個截污總口。對老舊城中村繼續(xù)深入排查，從污水源頭實現(xiàn)徹底雨污分流。加快沿河截污系統(tǒng)改造。開展沿河截污系統(tǒng)排查改造，完成27條、123公里沿河截污系統(tǒng)改造，部分截污箱涵暫時考慮作為污水干管應急備用通道。開展沿河截污管涵末端與污水干管連接閘閥建設，閘閥實行常態(tài)關閉、應急開啟。開展工業(yè)廢水納管評估、納管標準、處置達標直排入河的工作探索。對現(xiàn)有13座水質凈化廠站服務范圍內的工業(yè)企業(yè)廢水處理納管情況進行全面排查評估，完善工業(yè)廢水排放監(jiān)管體系。
二、全面開展“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建
持續(xù)開展老舊管網清疏及修復改造。持續(xù)開展老舊管網清疏及修復改造，打通斷頭管，補齊缺失管，改建瓶頸管，完善接駁管。深入推進排水小區(qū)正本清源查漏補缺。繼續(xù)開展排水小區(qū)再排查再評估工作。對于未實施源頭納污、雨污分流不到位等工程整治問題，由工程建設單位負責立即納入現(xiàn)有相關水污染治理工程予以改造完善；對于設施運營維護問題，由排水企業(yè)負責落實問題整改；對于監(jiān)管執(zhí)法問題，由各街道辦牽頭負責督促整改，最終確保實現(xiàn)正本清源全覆蓋。創(chuàng)建污水零直排小區(qū)。實行網格化管理，建立排水設施運營維護、問題整治、監(jiān)管執(zhí)法“三合一”聯(lián)動包干工作機制，形成全方位問題“巡查上報-處理-復核-銷號”的項目化閉環(huán)管理體系，完成污水零直排小區(qū)創(chuàng)建。創(chuàng)建污水零直排區(qū)。在污水零直排區(qū)區(qū)域內各小區(qū)均完成污水零直排小區(qū)創(chuàng)建工作的基礎上，參照污水零直排小區(qū)創(chuàng)建程序，全面開展市政排水設施問題整治。根據(jù)污水零直排區(qū)創(chuàng)建進度，逐一完成污水零直排區(qū)評估驗收工作，經評估驗收合格的污水零直排區(qū)面積不少于建成區(qū)面積的90%，基本實現(xiàn)全域污水零直排。
三、縱深推進暗渠支汊流溯源納污整治
持續(xù)開展暗渠支汊流溯源納污。通過“查口、溯源、整點、復核、消總”“五步法”，常態(tài)巡查監(jiān)測全區(qū)681個小微水體，持續(xù)開展暗渠支汊流溯源納污整治，完成剩余44個、35公里暗渠及34個黑臭雨水泵站溯源納污，全面糾治各種錯接亂接、亂排污水、雨污混流問題，徹底消除污水入河（涵/渠），實現(xiàn)排水口晴天無水或有水時水質監(jiān)測達標。加強暗渠常態(tài)巡查監(jiān)測維護。繼續(xù)堅持暗渠支汊流水質定期監(jiān)測通報機制，重點分析降雨前后的水質變化情況，發(fā)現(xiàn)雨污分流不徹底問題，督促施工單位進一步溯源納污，促進整治成效長效保持，加強暗渠隱患整治，完成1212處隱患整治。
四、開展污水處理設施定位研究
結合污水和污染雨水收集處理目標，在完善區(qū)域污水系統(tǒng)的基礎上，綜合考慮污水處理設施資產歸屬、運行模式、規(guī)模、保留規(guī)劃用地等因素，轄區(qū)內福永片區(qū)污水應急處理項目、福永片區(qū)污水應急處理擴容項目、固戍片區(qū)污水應急處理擴容項目等6座污水處理設施均可定位作為雨季廠前快速處理設施，兼做污水應急處理備用設施。
五、推動初雨調蓄池建設及污泥糞渣資源化利用
加快推動初雨調蓄池建設。加快料坑、黃麻布片區(qū)6個初雨調蓄池和污水資源化處理站建設，新增調蓄規(guī)模5.32萬立方米/日。推動污泥廠內源頭減量。綜合考慮水質凈化廠用地條件、環(huán)境容量等因素，積極推動污泥深度脫水處理設施、污泥干化設施建設，推進污泥減容減量，將污泥含水率降至40%以下后外運，減少污泥轉運成本，構建污泥綠色轉運、儲存、處理及應急體系。針對不同河道及市政排水管道底泥，定期開展適度的清淤清掏工作，科學有效地對河道及市政管道進行清淤。加強糞渣、油渣處理。積極推動糞渣處置廠建設，并形成統(tǒng)一的清掏、轉輸體系，實現(xiàn)糞渣資源化利用。開展前海、福永、沙井及松崗片區(qū)四大組團內集中設置集中污泥處置廠的建設工作。
第五節(jié) 高標打造品質城市碧道
遵循“匹配、理性、自然、優(yōu)化”四大基本原則，結合寶安山-水-城格局，以茅州河水系為基底，以“治水治城治產相融合、生態(tài)生產生活相協(xié)調”為核心理念，對標“五道合一”的碧道內涵，推進碧道建設，打造生態(tài)活力濱水經濟帶，建設“山海連城”品質城區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)、經濟和社會效益有機統(tǒng)一，助力寶安高質量發(fā)展。
一、構建水城融合碧道格局
充分利用寶安區(qū)“山海環(huán)抱、水系密布”的城市風貌，構建城市碧道建設格局。貫通西部海岸帶，串聯(lián)周邊沿線及主要城市功能節(jié)點，構建寶安區(qū)特色濱海碧道。打造以西部濱海岸帶和茅洲河水軸帶為主要軸帶；構建東部生態(tài)景觀廊，福永綠系空間廊、西鄉(xiāng)綠系空間廊三條主要廊道；劃分魅力都市風貌區(qū)、空港漁洲風貌區(qū)、古韻茅洲風貌區(qū)、山水燕羅風貌區(qū)、世外石巖風貌區(qū)五大主題分區(qū)的“兩帶三廊五區(qū)”的寶安碧道主干網絡。
二、高標準推進碧道建設
對碧道建設項目實施分年度啟動，原則上各項目3年滾動實施，保障2025年高質量完成255公里建設目標。同時銜接城市更新、土地整備項目，與已建設、在建項目相協(xié)調，保障碧道項目切實落地。
三、打造茅洲河碧道樣板
結合茅洲河（寶安段）干流特征，推進茅洲河碧道建設，分別打造以生態(tài)休閑、創(chuàng)新服務、濱水居住，節(jié)能環(huán)保、綠色智造、產業(yè)創(chuàng)新，生態(tài)觀光、濱海游憩、文化會展、海鮮美食為主題串聯(lián)若干個功能活力節(jié)點的三段碧道。增強燕羅試點段（白沙坑水—塘下涌）水上、水岸的游憩性，豐富生態(tài)服務功能；加速低端工業(yè)騰籠換鳥，優(yōu)化濱河岸線空間，依托優(yōu)質濱水生態(tài)及人文環(huán)境吸引科研院所、企業(yè)研發(fā)機構等創(chuàng)新性平臺進駐，打造山水交匯的生態(tài)人文科技小鎮(zhèn)。充分利用界河松崗段（塘下涌—沙井河）河灣較多的自然條件，整體提升沿岸景觀和休閑品質，結合地鐵站點導入人才和城市服務功能。以碧道引領區(qū)域空間優(yōu)化，促進傳統(tǒng)產業(yè)提升入園，打造經濟生態(tài)化的綠色智創(chuàng)中心。依托界河入?？诙危ㄉ尘印牒？冢┫栢l(xiāng)、廣府文化以及濱海生態(tài)資源，服務于大空港及國際會展城衍生的會展游憩、文化展覽等產業(yè)需求，以水上巴士、游艇聯(lián)通河海，打造河海聯(lián)動的生態(tài)文化勝境。
第六節(jié) 系統(tǒng)構建河湖濕地生態(tài)修復
圍繞“水生態(tài)空間得到有效保護、河湖生態(tài)水量有效保障、水生生物多樣性逐步變好”的思想，以建設“生態(tài)美麗河湖”為主線，以生態(tài)源區(qū)為基底，開展河流湖庫生態(tài)修復及濕地建設，實施多源補水，實現(xiàn)區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。
一、構建水生態(tài)復合格局
充分利用寶安區(qū)“通山達海，水系密布”的優(yōu)勢，梳理區(qū)域濱水生態(tài)空間，推動海濱生態(tài)濕地建設，構建“兩軸三楔”的生態(tài)空間格局，保育和修復城市水生態(tài)基底，建設“山海連城”品質城區(qū)。以縱橫南北的西部濱海，羅田林場、鳳凰山、鐵崗-石巖水庫、陽臺山為核心的水庫-山體生態(tài)景觀二軸。貫穿東西的鐵崗水庫-鐵崗水庫排洪渠-西部濱海濕地、立新水庫-坳頸涌-西部濱海濕地、羅田水庫-老虎坑水庫-茅洲河-西部濱海濕地三條鏈接山-海-城-河的水廊道串聯(lián)寶安區(qū)山-城-海等生態(tài)基質，融合區(qū)內的生態(tài)安全格局、水系格局和綠地格局。
二、持續(xù)開展河流湖庫生態(tài)修復
推進沙井河等39條河流駁岸生態(tài)化修復，適當恢復河流的自然深潭淺灘和泛洪漫灘，增強流域防洪排澇能力。通過河道蜿蜒性、連續(xù)性修復，河床生態(tài)化以及河流濕地恢復改善河道形態(tài)多樣性，恢復岸線的生態(tài)涵養(yǎng)能力。優(yōu)化河道植被群落，為水生生物提供棲息、繁衍和避難的場所，采用人工促進下的自然修復技術，培育適宜本地生長的水生植物，種植“水下森林”，提升水體自凈能力，發(fā)揮河湖生態(tài)調節(jié)、循環(huán)、凈化等生態(tài)系統(tǒng)服務功能。恢復感潮生境特有的底棲動物和魚類多樣性，維系河流生態(tài)平衡。結合碧道建設，構建濕地、親水植被、喬灌木結合的立體、彈性水庫生態(tài)景觀系統(tǒng)，修復老虎坑、立新等9座水庫岸線。結合城市更新，推進暗渠復明。
三、全面加快濕地建設
新改建定崗湖濕地、潭頭河濕地、排澇河濕地，塘頭濕地、航港濕地（碧道工程中實施）、石巖湖濕地、九圍河口濕地、寶石湖濕地（鐵石保障工程中實施）等8個濕地，改善水質，增強生物多樣性。
四、進一步完善多源補水系統(tǒng)
完善補水泵站、管網、補水口的控制、調節(jié)、維護系統(tǒng)，制定科學合理的汛期與非汛期運營維護、水量調度分配方案，逐步實現(xiàn)從明渠補水向暗渠、支汊流延伸。統(tǒng)籌區(qū)域生產、生活、生態(tài)資源，綜合考慮河流雨源性特點，結合碧道建設，以水質凈化廠尾水、非供水水庫水為水源，構建以再生水為主、湖庫為輔的多水源補水保障體系，恢復河流生態(tài)系統(tǒng)多樣性。
五、完善生態(tài)監(jiān)測評價
將生物多樣性等生態(tài)指標納入常規(guī)監(jiān)測，把健康河湖作為管理目標，研究建立生態(tài)監(jiān)測網絡體系。開展水生態(tài)修復技術研究，在沙井河、西鄉(xiāng)河等試點開展生態(tài)本地調查評估，提出河湖生物多樣性恢復和保護策略，為美麗河湖規(guī)劃設計及管理提供重要依據(jù)。確定適合寶安區(qū)河流健康評價指標體系，制訂水生態(tài)評價標準，提出包括水生生物完整性指數(shù)、水生生物多樣性指數(shù)、生態(tài)基流滿足程度、河岸帶植被覆蓋度等在內的河流生態(tài)系統(tǒng)評價指標體系，為河流生態(tài)修復提供技術指導。
第七節(jié) 創(chuàng)新驅動數(shù)字水務基建
在智慧水務一期基礎上，注重在科學化、精細化、智慧化上下功夫，積極推進智慧水務升級改造，構建基于5G應用的水務智能感知網，建設數(shù)字孿生水務大腦，開展行業(yè)智能服務，推進智慧水務科技創(chuàng)新和體制機制建設，讓水務管理更聰明、更智慧。
一、積極推進智慧水務升級完善
加快推進水務智能感知網建設。圍繞茅洲河片區(qū)、大空港片區(qū)、前海鐵石片區(qū)等三大重點片區(qū)EPC工程，基于市生態(tài)環(huán)境局水環(huán)境自動監(jiān)測項目、寶安智慧水務項目一期、寶安排水公司信息化項目建設成果，積極推進智慧水務升級完善，打造空天地一體化水務智能“感知網”，對寶安區(qū)河道、入河排放口、雨污水管網、入庫暗渠支汊流、清潔基流較大的暗渠支汊流、道路下方暗渠支汊流等根據(jù)現(xiàn)地情況進行全天候水質、液位、流量等監(jiān)測。對泵站水閘開展遠程自動化控制改造，采集視頻狀況、自動化工況等接入智慧水務系統(tǒng)，實現(xiàn)防洪排澇應急場景下的河流“漲關退開”自動化控制、聯(lián)合、綜合和優(yōu)化調度。利用5G+、AI、大數(shù)據(jù)等技術，開展智慧化河道巡查試點工作，通過無人艇搭載各類傳感器，實現(xiàn)對河流狀態(tài)、水質、底泥淤積情況、涉河違法事件進行整體的研判和監(jiān)管。全面加快智慧水務信息系統(tǒng)建設。強化和升級智慧水務信息資源平臺和應用支撐平臺，形成水務數(shù)據(jù)和業(yè)務中臺能力，深化水務數(shù)據(jù)治理，構建數(shù)字孿生水務信息和業(yè)務模型，強化業(yè)務模型的快速構建和自動生成能力。利用BIM技術，建設水務動態(tài)數(shù)字沙盤，對全區(qū)水庫、河流、泵站、閘站、管網進行BIM建模，形成基礎數(shù)據(jù)與監(jiān)測數(shù)據(jù)的聯(lián)動機制，用水務現(xiàn)實與虛擬的一一映射，逐步實現(xiàn)數(shù)字孿生水務的建設目標。建設水務智慧使能平臺，通過應用接口為上層水務業(yè)務應用提供模型、算法、知識等基礎能力的方式，實現(xiàn)對預測預報、工程調度、輔助決策、迭代優(yōu)化等智慧水務核心功能的支撐。強化行業(yè)水務智能服務。進一步推進水污染治理、防洪減災、水資源管理、節(jié)約用水、碧道建設等領域水務智能化應用。水污染治理方面，重點實施GIS管網實時運行、河道補水智慧化調度控制。防洪減災方面，重點推進水務工程安全健康及險情監(jiān)測智能應用。水資源管理方面，重點開展防洪供水統(tǒng)籌調度、水源水質預警監(jiān)控、水庫標準化管理。節(jié)約用水方面，重點推廣智能水表應用、用水大戶用水監(jiān)管，以及建設節(jié)水信息共享及決策平臺。碧道建設方面，重點構建碧道智慧公共服務體系。通過平臺展示，為市民提供真實生動的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水工程等水情教育服務。
二、注重智慧水務科技創(chuàng)新
打造高水平科創(chuàng)平臺。加快推進未來科技城、空港新城、寶安中心區(qū)建設，聚集一批具有國內和國際影響力的創(chuàng)新型總部企業(yè)，打造大灣區(qū)重要活力區(qū)和科技創(chuàng)新平臺。依托未來科技城互聯(lián)網技術，打造一流科技創(chuàng)新平臺，促進科技資源開放共享。聯(lián)合相關高校及科研單位，培育水安全、水環(huán)境治理實驗室。加強科技交流合作。推動粵港澳各地水務科技人才、信息、技術和產業(yè)等創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動，開展更深層次的交流合作。加強與先進國家、地區(qū)的科技交流與合作，培養(yǎng)全球視野和競爭思維，引進世界一流水利管理理念和治理技術，助推水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強科學研究。協(xié)同茅洲河流域管理中心開展區(qū)域廠、網、河、庫等水務設施一體化管理與調度研究；結合碧道規(guī)劃建設，開展區(qū)域內小型水庫功能定位研究；結合長制久清，開展初雨管控研究。加快新技術成果推廣應用，重點推廣5G+AI、BIM技術、裝配式技術等新技術在水務工程應用。
三、完善智慧水務管理體制機制
理清智慧水務參與各方的責、權、利，加強政、產、學、研、用相結合，突破相關核心關鍵技術，實現(xiàn)技術到產業(yè)的轉化，推動技術裝備研發(fā)與產業(yè)化。根據(jù)運維主管機構、管理機構和服務機構分工負責的架構，明確信息系統(tǒng)運維管理模式，構建各部門協(xié)調聯(lián)動機制，明確過程管理流程，落實服務考核，形成規(guī)范的智慧水務運維工作機制。完善水務設施運行管護保障機制，創(chuàng)新管護模式，推進水務工程管養(yǎng)分離，推廣政府向社會購買專業(yè)維修、養(yǎng)護服務等社會化運營管護模式，從而確保智慧水務系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運行，切實發(fā)揮作用。
第八節(jié) 推進水治理能力現(xiàn)代化
圍繞寶安區(qū)水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等重點領域，推動水務管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，強化全周期、全要素監(jiān)管，全力提升涉水事務監(jiān)管水平，努力把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、強力提升排水管理水平
全面推進排水管理進小區(qū)。加快推進排水管理小區(qū)進場維護，完成各小區(qū)首次進場清淤、檢測、測繪、修復工作及排水立管標識、排水管理進小區(qū)公示牌制定；加強排水管渠日常巡查，重點巡查單元出戶井、市政接駁井等關鍵節(jié)點，確保晴天雨水管渠無混流污水，污水管渠運行液位正常。嚴格行政許可管理制度等多種措施，實現(xiàn)專業(yè)運行管理進小區(qū)全覆蓋、管養(yǎng)維護全覆蓋、排水戶動態(tài)管理全覆蓋、巡查監(jiān)管全覆蓋、排水排污許可全覆蓋、排水綜合執(zhí)法全覆蓋、預處理設施全覆蓋及宣傳引導全覆蓋，逐步達到排水精細化管理目標，鞏固和提升水污染治理成效。提升排水設施運營維護水平。嚴格按照管養(yǎng)計劃和標準，落實管養(yǎng)人員設備保障，加強排水設施的日常養(yǎng)護及管理，定期開展污水干管等排水設施的巡查和保護，嚴厲打擊打破、損害水務設施及新的錯接亂接等違法違規(guī)行為，建設運營管理系統(tǒng)等信息化平臺，每季度在線統(tǒng)計清疏計劃完成率、人員設備配備率、工地巡查率、排水戶普查率等運營管理數(shù)據(jù)，提升排水設施運營維護水平。建立健全排水長效管理機制。推進排水網格化管理，新建排水管網驗收移交機制，建立預處理設施長效管理機制，完善排水管渠GIS系統(tǒng)并做好動態(tài)更新，嚴格按照新修訂的水務設施管養(yǎng)辦法監(jiān)管設施管養(yǎng)單位，確保管網、泵站、水閘、水庫等各類水務設施安全運行。探索建立排水設施應急工程快速實施機制，及時與現(xiàn)場人員進行信息交流溝通，做到發(fā)現(xiàn)問題第一時間掌握。健全“1+10+126+N”四級聯(lián)動管理機制，形成全方位“巡查-反饋-處理”體系，實現(xiàn)排水設施精細化、專業(yè)化、全鏈條管控。建立健全長效管理機制，推動排水管理工作向縱深推進、向源頭延伸。加快存量及新建管網內窺缺陷整改。嚴格開展排水設施生產運營安全督導檢查，跟進管道安全隱患、內窺缺陷整改情況，督促限期整改到位，切實提升排水設施管理水平。全面實施排水許可。充分發(fā)揮街道、社區(qū)力量，加強宣傳動員，引導排水戶主動辦證；進一步優(yōu)化排水許可審批流程、提高審批效率、縮短審批時限，組織開展批量現(xiàn)場勘查并協(xié)助排水戶完成網上申報，推動生產經營性排水戶依法辦理排水許可證和備案手續(xù)，加強審批后日常監(jiān)管，實現(xiàn)排水許可與排水戶分類管理全覆蓋。
二、持續(xù)開展面源污染管控
開展重點面源污染源整治。常態(tài)化巡查餐飲汽修街、農貿市場、垃圾中轉站、美容美發(fā)場所等重點面源污染區(qū)域。通過工程整治手段完善重點面源污染區(qū)域的污水收集系統(tǒng)，設置小管徑的棄流井并加強日常清疏管養(yǎng)，加強面源污染預處理設施建設。持續(xù)深入推進整治亂排水行為。持續(xù)開展整治亂排污水行為，嚴禁汽修洗車、美容美發(fā)、農貿市場、垃圾轉運站等重點面源污染場所出現(xiàn)雨污混流、亂排亂倒、超標排放等突出排水問題。規(guī)范室外水龍頭和洗滌池設置，杜絕室外各類清洗、洗滌產生的污水進入雨水系統(tǒng)。加強對市民的教育引導，形成依法排水、全民護水的氛圍。加大面源污染執(zhí)法。加強多部門執(zhí)法監(jiān)督整治，生態(tài)、水務、城管、市監(jiān)、住建、交通、公安等各行業(yè)主管部門要強化行業(yè)內涉水污染源監(jiān)管。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法“利劍”系列行動，加強對內涉水工業(yè)污染源的執(zhí)法，依法對直排、偷排、超標排放廢水等違法行為頂格查處，推進涉水工業(yè)污染企業(yè)（場所）升級改造、入園發(fā)展或者清退淘汰。對排水戶的違法排水行為進行分類管理，針對不同類型的排水戶制定相應的處罰標準，簡易執(zhí)法，提高處罰的可操作性。
三、不斷完善決策執(zhí)行和協(xié)同聯(lián)動保障機制
持續(xù)深化河湖長制。重點巡查督辦河岸以上污水零直排創(chuàng)建、區(qū)域亂排污水、亂丟垃圾行為整治；完善河長湖長述職機制，推動各級河長湖長認真履職；加強民間河長、志愿者河長和官方河長聯(lián)動。鞏固提升河湖“清四亂”成效。嚴格規(guī)范涉河建設項目許可，強化項目建設運維管理，加強涉水空間保護利用。建立河湖常態(tài)化“清四亂”工作機制，形成動態(tài)管理臺賬，堅決遏制增量，持續(xù)改善河湖面貌。高效運行水污染治理指揮部“三+四+六+十”工作機制。提升區(qū)水污染治理指揮部“三+四+六+十”機制工作效能，協(xié)調發(fā)改、財政、規(guī)自、生態(tài)、交通、住建、交警、城管等部門對水污染治理支持和力度，保障水污染治理工程高效推進。加快問題排查整治及工程收尾工作。嚴格執(zhí)行EPC項目“提速增效”管理1+6工作機制，依托三大片區(qū)全面消除黑臭水體等EPC工程，反復開展問題排查，加快推進工程驗收結算，強化組織、倒排工期、問題細化、逐項破解，力爭年底三大水環(huán)境綜合整治EPC工程子項和四大正本清源EPC工程驗收結算。繼續(xù)加強跨界河流協(xié)同治理。依托省市決策平臺，加強茅洲河、塘下涌等2條跨市河流及新圳河、雙界河等15條跨區(qū)河流上下游、左右岸協(xié)同治理，從溯源排查、管養(yǎng)維護等方面協(xié)同配合，完善跨界河流突發(fā)水污染事件預防應對工作機制，確?？缃绾恿魉|穩(wěn)定。
四、實施河湖濕地海岸線管控
根據(jù)寶安區(qū)河流湖庫濕地海岸周邊城市發(fā)展情況、結合藍線空間管控保護河湖濕地及兩側綠地，進行藍綠空間一體化規(guī)劃設計，形成河湖濕地的藍綠生態(tài)通廊。加大水域、岸線開發(fā)保護等方面的統(tǒng)籌力度，以及水域空間和水岸線監(jiān)管，在城市規(guī)劃建設中實現(xiàn)涉水空間涉水事務管理考核全覆蓋。以茅洲河干流、石巖河、沙井河等為主的68條河寬度不小于藍線規(guī)定寬度。劃定藍線水庫12座，水庫生態(tài)保護線不少于現(xiàn)有水庫藍線范圍。燕羅人工濕地、海上田園濕地、西灣紅樹林濕地等8個濕地公園保護范圍不小于現(xiàn)狀藍線保護范圍。
五、強化行業(yè)治水手段
強化水資源與供水精準管理。落實最嚴格水資源管理制度、實行用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。推進電子通訊、能源、建筑等重點行業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化轉型，大力扶持發(fā)展低耗水、低污染、零排放的環(huán)保產業(yè)，降低城市水資源消耗。加快水源水質預警監(jiān)控系統(tǒng)建設，全區(qū)供水水庫、引水工程、水廠和給水管網實現(xiàn)全覆蓋。建立源頭預防、過程控制、終端治理的都市飲用水水庫保障機制，加強污染源控制。排查侵占水源工程中水源地、供水管網及附屬設施管理范圍的違建行為，堅決遏制和打擊對供水水源水質可能造成污染的非法行為。做到好水好缸、優(yōu)水優(yōu)用、資源統(tǒng)籌，對飲用水源水庫實施“鐵桶式”保護，徹底解決雨季溢流雨污等污染風險問題。強化防洪排澇安全管理。建立防洪排澇全過程監(jiān)管體系，完善河道海堤管理，強化對涉河建設項目事中事后的監(jiān)督檢查，加強專業(yè)維護管理。印發(fā)《寶安區(qū)小型水庫運行管理制度匯編》和《寶安區(qū)小型水庫管理服務項目考核辦法》，開展水務工程質量安全大檢查，突出重危大工程重大風險源管控和汛期前、中、后水務設施安全檢查，提高城市抗災救災能力。完善海綿城市全過程管控。轉型規(guī)劃建設現(xiàn)行機制，將規(guī)劃、建設項目兩大類建立規(guī)劃管控制度，把海綿城市的建設要求落實到城市總規(guī)、控規(guī)和相關專項規(guī)劃的編制過程中。實施規(guī)劃、建設項目海綿建設全過程管控，建立從立項開始到竣工驗收全過程管控機制。建立海綿城市長效機制，讓海綿城市理念融入城市建設發(fā)展，從建設局部海綿轉變?yōu)槿蚝＞d建設。強化水環(huán)境監(jiān)督管理。開展水政專項執(zhí)法行動，完成水利部部署的陳年積案清零任務；對重點面源亂排污水行為進行集中整治。建立河湖常態(tài)化“清四亂”工作機制，形成動態(tài)管理臺賬，堅決遏制增量，持續(xù)改善河湖面貌。強化工業(yè)廢水、河流水質排放監(jiān)管，對重要考核斷面及重要工業(yè)廢水排放口的實時監(jiān)測，做到水質數(shù)據(jù)實時傳輸報送。做好污水管網管理養(yǎng)護，摸清家底，分段分期對漏損現(xiàn)象進行維護，保證管網正常運行，改善污水管網的入滲入流問題。推進跨界河流協(xié)同治理，建立和完善流域環(huán)境保護定期聯(lián)席會議制度、流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控制度、流域生態(tài)環(huán)境事故協(xié)商處置制度、河長制相關聯(lián)絡制度等，形成流域協(xié)同治理聯(lián)動機制。進一步提升區(qū)水污染治理指揮部“三+四+六+十”機制工作效能，保障三級會議高效運行，及時解決水污染治理重點、難點問題。加強面源污染管控，逐步廢棄混合收集的方式，推進垃圾分類收集，杜絕建筑垃圾亂堆、亂放、亂扔，引入先進的建筑垃圾破碎設備，實現(xiàn)建筑垃圾資源化再利用。健全碧道建設管理機制。優(yōu)化審批流程，建立綠色通道，做好現(xiàn)有項目轉化。加強碧道建設部門之間的橫向溝通與協(xié)調，充分征求街道意見，明確各級分工，一街道一特色，推進碧道空間貫通，河道岸線在保障行洪安全條件下要進行大力開展河道生態(tài)岸線修復，打造精品示范。統(tǒng)籌碧道建設，對壓覆河道、暗渠、侵占河道藍線的建筑要進行明確登記造冊并結合城市更新及土地整備進行拆除。創(chuàng)新投融資機制，明晰投資邊界，引導社會資本積極參與碧道建設。完善運營維護機制，實行市場化經營，強化任務考核。強化水土保持監(jiān)測監(jiān)管。嚴抓生產建設項目水土保持方案審批及監(jiān)管，確保全區(qū)水土保持工作持續(xù)平穩(wěn)開展。加大水土保持執(zhí)法力度和宣教，推進水土流失信息化建設，做好水土流失預防監(jiān)督工作。推動在建工程線上監(jiān)控，溯源排查監(jiān)控等信息技術手段與執(zhí)法工作深度融合，構建智慧監(jiān)管體系，提升水土保持社會管理、公共服務能力和行業(yè)發(fā)展水平。強化依法行政，開展各類型水土保持專項行動，加強水土保持監(jiān)督、監(jiān)測。
六、加快推進治水能力建設
加強應急能力管理。開展應急風險防范，制定、修訂相關應急預案，健全預報預警、指揮調度、應急搶險、救援能力等機制和流程，提升緊急事件應急處理能力。探索洪澇保險機制，減輕城市救災經濟壓力。加大公益宣傳，提升市民自身對災害的防范意識。強化應對極端天氣能力建設。編制《寶安區(qū)防洪（潮）排澇工程體系調度方案與應急響應預案》、《寶安區(qū)防洪潮排澇規(guī)劃（2020-2035年）》，開展轄區(qū)極端天氣下洪澇風險分析研究、山洪截滯系統(tǒng)和高水直排隧洞專題研究，繪制重要河流海堤洪水風險等級圖，梳理區(qū)域易澇點，做好極端天氣下重要區(qū)域洪澇風險評估和防控，保障城市正常運行。嚴格水政執(zhí)法監(jiān)管。深入貫徹落實國家、省、市、區(qū)水務工作會議精神，在水務設施、建設工程、防汛減災和安全生產四個領域，深入開展執(zhí)法檢查，加大對影響水務設施安全運行、水環(huán)境質量、工程質量安全等各類水事違法行為的處罰力度。
第四章 環(huán)境影響評價
第一節(jié) 規(guī)劃協(xié)調性分析
本規(guī)劃與《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《深圳市水務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《深圳市防洪（潮）規(guī)劃（2021-2035）》、《深圳市內澇防治完善規(guī)劃（2021-2035）》、《深圳市河道補水設施規(guī)劃》、《深圳市建設中國特色社會主義先行示范區(qū)節(jié)水典范城市工作方案（2020-2025年）》、《深圳市寶安區(qū)國土空間規(guī)劃（2020-2035）》、《寶安區(qū)碧道建設規(guī)劃》、《寶安區(qū)綜合市政詳細規(guī)劃》等相關規(guī)劃、計劃是協(xié)調的。
第二節(jié) 環(huán)境影響減緩措施
一、對環(huán)境的有利影響
本規(guī)劃實施后，環(huán)境有利影響主要包括八個方面：一是通過實施水資源優(yōu)化配置，水資源水質保障、水廠改擴建與深度處理、優(yōu)化管網布局、社區(qū)管網改造、優(yōu)飲入戶，提高城市供水安全。二是通過全民節(jié)水，管網漏損率控制、節(jié)水載體創(chuàng)建、再生水管網布局等工程與管理措施實施，全方位、多維度的對節(jié)水進行宣傳，提高水資源集約利用。三是通過高標準防洪排澇工程建設、多維并重，抓大放小實施海綿城市建設，保障河暢提固，促進城市防洪排澇能力全面提升。四是通過深入推進污水處理提質增效、全面開展“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建、縱深推進暗渠支汊流溯源納污整治、開展污水處理設施定位研究、推動初雨調蓄池建設及污泥糞渣資源化利用，持續(xù)鞏固治水成效，改善城市水環(huán)境，為廣大市民提供更宜居的居住空間。五是通過河流湖庫型碧道建設，促進產業(yè)結構升級調整，還水于民，還河于民，建設“白鷺成群，魚翔淺底”的生態(tài)美景。六是通過河流湖庫濕地水生態(tài)系統(tǒng)修復、多源補水系統(tǒng)完善、生態(tài)濕地工程建設、生態(tài)河湖調查評價、增加河流生物多樣性，恢復河流生態(tài)功能與健康，重塑秀美生態(tài)河岸空間。七是通過建設數(shù)字管理體系，注重科技創(chuàng)新、智慧賦能、完善體制機制，驅動數(shù)字水務新基建，構建空天地一體化的智慧水務管控系統(tǒng)，實現(xiàn)水務管理更聰明，更智慧。八是通過提升排水管理水平、開展面源污染、完善決策執(zhí)行和協(xié)同聯(lián)動保障機制，河湖濕地海洋岸線管控、強化行業(yè)治水手段，全面推進水治理能力現(xiàn)代化。
二、對環(huán)境的不利影響及對策
不利影響。水務工程建設可能對環(huán)境也存在一些不利影響，主要表現(xiàn)在規(guī)劃待建管網工程建設會對居民生活和城市交通造成一定影響；水質凈化廠、污泥處理處置工程對環(huán)境空氣以及對周邊居民生產生活產生影響。
采取措施。對于環(huán)境不利影響，可通過一定措施予以減緩或消除，重點加強以下幾方面工作：一是要依法及時開展建設項目環(huán)境影響評價等前期工作，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)督管理；二是按照《深圳市揚塵污染防治管理辦法》、《深圳經濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》等相關管理條例，建設項目施工期采取相應環(huán)境保護措施，減少工程建設對周邊居民的影響；三是做好水質凈化廠、污泥處理處置工程的設計、建設和運行工作，確保運行期環(huán)境空氣質量達標。
第三節(jié) 環(huán)境影響評價結論
本規(guī)劃提出的發(fā)展目標、發(fā)展策略和發(fā)展任務符合國家相關政策的要求，符合深圳市、寶安區(qū)的總體發(fā)展布局。規(guī)劃的實施帶來的不利環(huán)境影響較少，通過采取相應的環(huán)保對策措施可以得到規(guī)避和減緩，在環(huán)境方面總體是可行的。
第五章 規(guī)劃投資估算
經初步匡算，寶安區(qū)“十四五”水務規(guī)劃總投資規(guī)模為373億元，其中，續(xù)建項目投資88億元，新增項目投資285億元。
表 5- 1“十四五”規(guī)劃投資估算表 ???單位：億元
| 序號 ? ? ? ? ? ? | 項目類型 ? ? ? ? ? ? | “十四五”計劃投資（億元） ? ? ? ? ? ? | ||
| 總投資 ? ? ? ? ? ? | 新建投資 ? ? ? ? ? ? | 續(xù)建投資 ? ? ? ? ? ? | ||
| 1 | 水資源 | 134 | 127 | 7 |
| 2 | 水安全 | 121 | 74 | 47 |
| 3 | 水環(huán)境 | 44 | 8 | 35 |
| 4 | 水生態(tài) | 71 | 71 | 0 |
| 5 | 水管理 | 4 | 4 | 0 |
| 合計 ? ? ? ? ? ? | 373 ? ? ? ? ? ? | 285 ? ? ? ? ? ? | 88 ? ? ? ? ? ? | |
| 備注：續(xù)建主要為水質保障、水環(huán)境整治項目，新建主要是水源工程、水廠、防洪排澇、碧道建設等項目。碧道納入水生態(tài)板塊中，投資為初定，依據(jù)《廣東萬里碧道總體規(guī)劃（2020-2035年）》碧道平均造價標準進行初步測算（珠三角都市型1560萬元/公里，城鎮(zhèn)型1180萬元/公里，鄉(xiāng)野型650萬元/公里） | ||||
按投資結構劃分，水資源投資134億元，水安全投資121億元，水環(huán)境投資44億元，水生態(tài)投資71億元，水管理投資4億元。其中海堤、碧道、防洪潮排澇等工程建設爭取市或者市區(qū)財政共同投資建設。
項目投資主體根據(jù)市投資事權劃分確定，項目投資估算以發(fā)改部門批復金額為準。
第六章 規(guī)劃保障措施
“十四五”規(guī)劃的實施是一項艱巨的任務，同時又是一項復雜的系統(tǒng)工程。為切實發(fā)揮規(guī)劃的作用，保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)，必須高度重視規(guī)劃的實施工作，積極采取有效措施，重點從加強組織領導、資金保障、人才保障、宣傳保障四方面，提出“十四五”水務發(fā)展的保障措施。
第一節(jié) 組織領導
加強規(guī)劃實施組織領導，健全工作機制，把規(guī)劃目標、任務分解到區(qū)各有關部門及街道，責任到人。完善各部門、各單位的協(xié)調聯(lián)動機制，暢通溝通渠道，整合信息資源，及時組織會商，提高工作效率。加強對任務落實情況的督促檢查，協(xié)調實施過程中出現(xiàn)的問題。加強項目前期工作和行政審批，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。
第二節(jié) 資金保障
充分發(fā)揮各級政府在建設中的引導作用，全面保障水務建設投入。拓寬水務投融資渠道，積極探索建立水務行業(yè)政府和社會資本合作機制，推進水務項目PPP、EPC、F+EPC、EPC+O模式，通過特許經營、發(fā)行債務、投資補助、政府購買服務等多種方式，吸引社會資本等參與水務建設與運營，擴大水務投資規(guī)模，擴大社會資本參與水務工程建設。
第三節(jié) 人才保障
加大人才引進力度，通過公開招考、選調、選聘等方式，多渠道引進一批年齡梯次合理、專業(yè)結構適配、綜合素質優(yōu)良的干部；加強干部多崗位鍛煉培養(yǎng)，初步建立覆蓋干部職工全生命周期、全職業(yè)生涯的培訓體系，增強干部的國際視野，全面提升水務干部隊伍的領導能力和專業(yè)能力。
第四節(jié) 宣傳保障
提高水務工程建設與管理的透明度，開啟民智、體現(xiàn)民意，加強公眾參與，通過信息平臺廣泛開展宣傳，及時公布供水水質、黑臭水體、河湖環(huán)境及水質凈化廠運行情況等信息，接受社會監(jiān)督。引導公眾對違法排污等違法違規(guī)行為進行監(jiān)督。開展愛水、護水、節(jié)水志愿者專項活動，加大水務宣傳，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
附件：
