各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：
《寶安區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
區(qū)政府辦公室
2022年4月15日
寶安區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
目? 錄
前? 言?
第一章 規(guī)劃背景?
一、發(fā)展基礎(chǔ)?
（一）基本民生兜底保障能力穩(wěn)步提升?
?。ǘ┥鐣＠Ｕ象w系逐步健全?
（三）基層社會治理能力不斷提升?
?。ㄋ模┒嘣B(yǎng)老服務(wù)覆蓋更加廣泛?
（五）社會事務(wù)管理服務(wù)水平穩(wěn)步提升?
二、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)?
（一）發(fā)展機遇?
?。ǘ┲饕魬?zhàn)?
第二章 戰(zhàn)略目標?
一、指導思想?
二、基本原則?
（一）注重統(tǒng)籌發(fā)展?
?。ǘ┳⒅匦枨髮?
?。ㄈ┳⒅匕l(fā)展質(zhì)量?
?。ㄋ模┳⒅乜萍贾?
三、總體目標?
?。ㄒ唬┞氏葘崿F(xiàn)民政治理現(xiàn)代化?
（二）率先構(gòu)建普惠均等民生福利格局?
?。ㄈ┞氏葮?gòu)建民政服務(wù)標準體系?
?。ㄋ模┞氏冉ㄔO(shè)民政管理服務(wù)智慧系統(tǒng)?
四、發(fā)展指標?
第三章 主要任務(wù)?
一、推進社會救助改革，完善“弱有眾扶”社會救助體系?
?。ㄒ唬┩晟粕鐣戎唧w系?
?。ǘ﹥?yōu)化社會救助工作協(xié)調(diào)機制?
?。ㄈ┩晟屏骼似蛴懭藛T救助管理體系?
二、發(fā)展社會福利事業(yè)，構(gòu)建普惠型社會福利體系?
?。ㄒ唬┩七M多層次社會福利體系建設(shè)?
（二）提升孤殘兒童養(yǎng)育安置康復服務(wù)質(zhì)量?
?。ㄈ┘訌娢闯赡耆吮Ｗo工作隊伍建設(shè)?
三、提升社區(qū)服務(wù)能力，構(gòu)建現(xiàn)代化基層社區(qū)治理體系?
?。ㄒ唬┘訌娚鐓^(qū)居委會規(guī)范化建設(shè)?
?。ǘ┨岣呱鐓^(qū)服務(wù)覆蓋率?
?。ㄈ┙⑸鐓^(qū)服務(wù)“兩個清單”?
（四）提升基層群眾自治活力?
?。ㄎ澹娀鐓^(qū)行政區(qū)劃管理?
（六）全面建設(shè)“國家智能社區(qū)治理特色基地”?
四、加強社會組織黨建，構(gòu)建協(xié)同參與社會組織體系?
?。ㄒ唬娀鐣M織黨建引領(lǐng)?
（二）推進寶安區(qū)社會組織管理服務(wù)創(chuàng)新基地的建設(shè)?
?。ㄈ┐罅ε嘤l(fā)展社區(qū)社會組織?
（四）提升社會組織服務(wù)水平?
?。ㄎ澹┘訌娚鐣M織人才隊伍建設(shè)?
?。┩七M社會組織參與應(yīng)急管理能力建設(shè)?
五、推進社會工作發(fā)展，構(gòu)建專業(yè)化社會工作標準體系?
?。ㄒ唬┩苿由鐣ぷ鲗I(yè)化、職業(yè)化、標準化發(fā)展?
?。ǘ┨嵘鐣ぷ鞣?wù)質(zhì)量?
?。ㄈ┩七M粵港澳社會工作融合發(fā)展?
?。ㄋ模┥罨鐣ぷ鲄⑴c脫貧攻堅長效機制?
六、打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高地，構(gòu)建“老有頤養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)體系?
（一）積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)?
?。ǘ┐罅Πl(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)?
（三）加快區(qū)公辦養(yǎng)老院建設(shè)?
?。ㄋ模┩七M街道敬老院轉(zhuǎn)型升級改革?
（五）鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)?
?。┘訌婐B(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)?
?。ㄆ撸┩七M醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合?
七、打造寶安慈善品牌，構(gòu)建全民參與公益慈善體系?
?。ㄒ唬┻M一步加強慈善事業(yè)規(guī)范管理?
?。ǘ┩七M社會化慈善募捐機制?
?。ㄈ﹦?chuàng)新慈善救助模式?
（四）建設(shè)合力慈善網(wǎng)絡(luò)?
八、提升社會事務(wù)管理能力，構(gòu)建規(guī)范化社會事務(wù)管理體系?
?。ㄒ唬┩七M婚姻登記規(guī)范化、標準化、專業(yè)化建設(shè)，推進現(xiàn)代服務(wù)型婚姻登記機關(guān)建設(shè)?
?。ǘ┩七M殯葬事業(yè)健康發(fā)展，深化殯葬改革?
九、加強法治民政建設(shè)，完善民政領(lǐng)域制度與標準體系?
?。ㄒ唬┙∪裾I(lǐng)域制度標準?
（二）提升民政依法行政能力?
?。ㄈ┘訌娒裾ぷ髁Ⅲw監(jiān)管?
十、推動民政科技應(yīng)用，打造創(chuàng)新引領(lǐng)“智慧民政”體系?
?。ㄒ唬┩晟迫壝裾畔⑵脚_?
?。ǘ┘訌娭攸c業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)?
?。ㄈ┥罨瘜毎裁裾髷?shù)據(jù)資源應(yīng)用?
第四章 重點工程?
一、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程?
二、民政領(lǐng)域政策體系完善工程?
三、社區(qū)服務(wù)品牌打造工程?
四、“大愛寶安”慈善品牌提升工程?
五、社會組織提質(zhì)工程?
六、民政領(lǐng)域風險預警工程?
七、“微救助”項目庫建設(shè)工程?
八、“智慧民政”示范建設(shè)工程?
第五章 保障措施?
一、強化規(guī)劃組織實施?
二、強化重點項目管理?
三、強化規(guī)劃監(jiān)測評估?
附件1：寶安民政重大項目建設(shè)清單(2021年-2025年)?
附件2：寶安區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃任務(wù)清單?
前? 言
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國城市范例的關(guān)鍵時期，也是寶安區(qū)打造世界級先進制造城、國際化灣區(qū)濱海城、高品質(zhì)民生幸福城，奮力建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)標桿城區(qū)的戰(zhàn)略機遇期。站在歷史新起點，寶安民政搶抓“雙區(qū)建設(shè)”重大機遇，堅持以人民為中心，做實基本民生保障、做強基層治理、做好基本社會服務(wù)，開創(chuàng)與中國特色社會主義先行示范區(qū)標桿城區(qū)相匹配的民政發(fā)展新局面。
本規(guī)劃根據(jù)《深圳市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《深圳市寶安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年和二〇三五年遠景目標規(guī)劃綱要》開展編制，規(guī)劃緊緊圍繞國家、省、市關(guān)于民生民政工作的決策部署，明確了“十四五”期間寶安區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃背景、戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)、重點工程和保障措施，是“十四五”期間寶安區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的指導文件和行動指南。
第一章 規(guī)劃背景
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）基本民生兜底保障能力穩(wěn)步提升
1.社會救助體制機制不斷完善。“十三五”期間，寶安區(qū)建立了重特大疾病補充醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”定點結(jié)算服務(wù)全覆蓋；啟動了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，低保標準由每月800元增至1250元；重視加強精神救助，組織心理咨詢師和專業(yè)社工積極開展心理輔導；救助申請審批流程進一步科學規(guī)范，推動低收入家庭經(jīng)濟信息比對平臺建設(shè)，編制印發(fā)了《寶安區(qū)社會救助指引手冊》。
2.流浪乞討人員救助渠道不斷拓寬。“十三五”期間，寶安區(qū)在全市率先實現(xiàn)社區(qū)流浪乞討人員救助咨詢點全覆蓋。綜合應(yīng)用人臉識別、指紋識別、DNA比對等技術(shù)，流浪人員尋親工作做法在全省民政系統(tǒng)分享推廣。探索大救助與微救助相結(jié)合，積極打造微救助項目品牌，實施“暖城計劃”微救助服務(wù)項目。2016年以來，累計救助16032人次，尋親成功1532人，護送返鄉(xiāng)315人，救治流浪乞討病人6698人次。
3.未成年人保護工作加快推進。“十三五”期間，寶安區(qū)建立了流浪未成年人救助保護工作聯(lián)席會議制度，印發(fā)了《寶安區(qū)加強未成年人救助保護機構(gòu)能力建設(shè)試點工作方案》，在全市率先開展未成年人保護工作試點。掛牌成立寶安區(qū)未成年人救助保護中心，兒童督導員和兒童主任分別實現(xiàn)街道、社區(qū)全覆蓋。
（二）社會福利保障體系逐步健全
1.老年人社會福利水平穩(wěn)步提高。“十三五”期間，寶安區(qū)在全市率先將高齡老人津貼發(fā)放范圍擴大至70周歲以上戶籍老人；逐步降低政府購買的老年人意外險年齡限制，為60周歲以上戶籍老人購買意外醫(yī)療和意外傷害險；在全市各區(qū)率先推出“高層次人才父母居家養(yǎng)老服務(wù)”；通過“幸福老人計劃”項目資助121家為老社會組織活動項目870個。
2.孤殘兒童“養(yǎng)治康教”取得成效。“十三五”期間，寶安區(qū)堅持“幼有善育，學有優(yōu)教”，積極推進孤殘兒童“養(yǎng)治康教”一體化，實行孤殘適齡兒童“無縫隙、一貫制”就學模式，重視大齡兒童的職業(yè)技能教育。大齡孤殘兒童特色職教項目榮獲“2018年深圳關(guān)愛行動百佳市民滿意項目”。區(qū)社會福利中心獲評“廣東省青少年維權(quán)崗”單位、深圳市“三八”紅旗集體，涌現(xiàn)出以黨的十九大代表費英英（獲民政部“孺子牛獎”）為代表的一批先進典型和職業(yè)技能優(yōu)秀人才。
3.慈善在民生保障中的輔助作用有效發(fā)揮。“十三五”期間，寶安區(qū)堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作，弘揚“與愛同行、愛滿寶安，大愛無疆、愛滿天下”慈善理念，成功舉辦第五屆中國慈展會唯一社區(qū)分會場，定期舉辦“慈善微跑”和“寶安慈善論壇”，持續(xù)開展“廣東扶貧濟困日”“深圳慈善月”系列活動，大力開展慈善文化進校園活動，創(chuàng)辦《善緣》等慈善雜志，征集寶安慈善用語，逐漸形成了“熱心公益辦慈善、身體力行辦慈善、制度規(guī)范辦慈善、全民參與辦慈善”的慈善事業(yè)新格局。在全國區(qū)縣級率先開展慈善百強企業(yè)認定，大力發(fā)展冠名慈善基金，成立冠名慈善基金109家，累計募集金額4442萬元；募集社會扶貧資金建成龍川寶龍東大橋、“寶安慈善樓”和廣西都安、大化“愛心水柜”等；區(qū)慈善會成立以來累計募集資金達7.12億元。2018年寶安區(qū)被市授予全市唯一“鵬城慈善典范區(qū)”稱號。
（三）基層社會治理能力不斷提升
1.社區(qū)治理新格局初步形成。“十三五”期間，寶安區(qū)持續(xù)推進社區(qū)減負增效，厘清社區(qū)工作職責，統(tǒng)一全區(qū)“社區(qū)專職工作者”身份并落實提高福利待遇；探索“三位一體、六方聯(lián)動”社區(qū)治理體系[“三位一體”即社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會密切合作；“六方聯(lián)動”即社區(qū)黨組織（領(lǐng)導層），社區(qū)居民會議（決策層），社區(qū)代表會議（咨議層），社區(qū)居委會（執(zhí)行層），社區(qū)工作站（政府公共管理服務(wù)層），社區(qū)社會組織（協(xié)同層）共同參與社區(qū)治理。]，形成以社區(qū)黨委為核心、多方主體有序發(fā)揮作用的社區(qū)治理體系；積極推進社區(qū)優(yōu)化調(diào)整和行政區(qū)劃管理，實現(xiàn)行政區(qū)域界線管理日?；?、專業(yè)化和數(shù)字化；全區(qū)“四議兩公開”社區(qū)重大事項議事決策機制執(zhí)行率達100%，寶民社區(qū)被評為“全國優(yōu)秀社區(qū)工作法”，龍騰社區(qū)被評為“全國民主法治示范社區(qū)”。
2.社區(qū)居民自治體系逐步完善。“十三五”期間，寶安區(qū)推進設(shè)立人大代表和政協(xié)委員接待日、民愿接待室、居民網(wǎng)上論壇等，形成“三方四級”[“三方”即社區(qū)居民會議、社區(qū)代表會議、居委會；“四級”即分片主任、樓長、志愿者、居民家庭。]居民自治組織網(wǎng)絡(luò)，保障政府服務(wù)與居民訴求有效上傳下達，暢通群眾表達意見的渠道；印發(fā)《社區(qū)居民議事會運行標準工作指引》，健全社區(qū)民主協(xié)商機制，推動社區(qū)居民議事工作標準化建設(shè)，社區(qū)站務(wù)（居務(wù)）公開欄、居務(wù)監(jiān)督委員會實現(xiàn)社區(qū)100%全覆蓋；實施民生微實事項目共計7019個，總投資4.4億元，沙井街道沙一社區(qū)，“治堵治污，打造沙一宜居環(huán)境項目被評為民生微實事百姓口碑榜十佳項目，居民參與社區(qū)事務(wù)管理的熱情得到有效激發(fā)。
3.社區(qū)鄰里文化建設(shè)水平不斷提高。“十三五”期間，寶安區(qū)每年舉辦社區(qū)鄰里節(jié)，累計開展社區(qū)鄰里互助活動1097場，服務(wù)群眾33421人次；創(chuàng)作社區(qū)鄰里之歌《鄰里鄰舍》，創(chuàng)建和推廣社區(qū)鄰里文化室，總數(shù)達到63個；在社區(qū)設(shè)立家庭教育服務(wù)場所、未成年人文體活動場所，根據(jù)社區(qū)特色民情，打造特色社區(qū)達20個。
4.社工參與社會治理的輔助作用顯著增強。“十三五”期間，寶安區(qū)積極探索社會工作服務(wù)模式，完善社會工作扶持激勵機制，實施《寶安區(qū)社會工作人才扶持激勵辦法》，社工服務(wù)已覆蓋到社區(qū)、企業(yè)、教育、醫(yī)務(wù)、禁毒等14大專業(yè)領(lǐng)域，在疫情防控等重大危機事件的應(yīng)急介入和支援服務(wù)方面的成效獲得各級政府和社會的高度認可。推動專業(yè)社工參與脫貧攻堅，在寶安區(qū)對口幫扶龍川縣，扶貧協(xié)作的廣西都安、大化縣分別設(shè)立扶貧社工服務(wù)站，圍繞扶貧扶志扶精神這條主線，探索出了“引入一種模式，培育兩種資源，關(guān)愛三類人群，實施多重計劃[引入一種模式：讓易地搬遷群體融入社區(qū)生活模式，努力實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、融得進、過得好、能致富”。培育兩種資源：鏈接外地社會資源，發(fā)展本地社工資源，留下一支不走的社工隊伍。關(guān)愛三類特殊人群：發(fā)揮社工心理疏導、專業(yè)照料、技能培訓的專業(yè)作用，關(guān)愛留守和困境兒童、孤寡老人以及婦女。實施多重計劃：實施“鄉(xiāng)村扶智堂，助力扶志、扶智”雙扶計劃。]”的工作模式。
5.社會組織服務(wù)能力顯著提高。“十三五”期間，寶安區(qū)扎實推進社會組織“兩個覆蓋”，實現(xiàn)黨的組織和工作在社會組織管理中的全覆蓋；啟動社會組織“多證合一、一證一碼”登記模式，100%實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項即來即辦；實行日常走訪、巡查、抽檢、專項治理“四合一”執(zhí)法方式，強化社會組織常態(tài)化監(jiān)督管理；打造寶安社會組織專業(yè)支持體系，培育孵化社會組織50家，扶持項目196個，核發(fā)扶持資金1873萬元；充分調(diào)動發(fā)揮社會組織參與社會服務(wù)的積極性，在全市創(chuàng)新建立社會組織人才信息庫，發(fā)動社會組織認領(lǐng)扶貧項目71個，與大化、都安9個貧困村結(jié)對幫扶。
（四）多元化養(yǎng)老服務(wù)覆蓋更加廣泛
1.養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化管理機制初步建立。“十三五”期間，寶安區(qū)不斷完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展體制機制，先后出臺《寶安區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持暫行辦法》等多個規(guī)范性文件，并將社區(qū)老年人日間照料中心公配物業(yè)規(guī)劃建設(shè)納入《寶安區(qū)城市更新暫行辦法》相關(guān)配套文件；制定印發(fā)了寶安區(qū)《發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)工作方案》《推進長者助餐服務(wù)實施方案》《“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點工作方案》，為加快推進養(yǎng)老服務(wù)化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
2.社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)水平逐年提高。“十三五”期間，寶安區(qū)建成社區(qū)老年人日間照料中心53家，星光老年之家155個，發(fā)展成立居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)13個，總數(shù)均居全市各區(qū)第一。創(chuàng)新打造具有寶安特色的6H[6H：Home“家一般溫暖”、Hospital“就近醫(yī)療”、Hotel“賓館式服務(wù)”、Holiday“度假式生活”、Health“健康養(yǎng)老”、Happy“老有所樂”。]幸福社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌，優(yōu)化老年人居住環(huán)境、安全保障、社區(qū)支持、家庭氛圍、人文環(huán)境，組建家庭醫(yī)生服務(wù)團隊，建立家庭病床，探索“家庭病房式”居家養(yǎng)老模式；發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老試點，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提高。
3.機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。“十三五”期間，寶安區(qū)持續(xù)加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和改制力度，動工建設(shè)1000張床位的全市規(guī)模最大的區(qū)級公辦養(yǎng)老院（春暉苑），大力推動街道敬老院升級改造，完善養(yǎng)老機構(gòu)分級分類標準和服務(wù)標準評估體系，在全市率先推行區(qū)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候制度，區(qū)社會福利中心獲評“廣東省五星級養(yǎng)老機構(gòu)”；民辦養(yǎng)老機構(gòu)聚集引領(lǐng)，先后建成全市首家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)復亞護養(yǎng)院和全國首例以“招拍掛”方式出讓養(yǎng)老用地建設(shè)的前海人壽幸福之家養(yǎng)老院等4家民辦養(yǎng)老機構(gòu)，全區(qū)新增養(yǎng)老床位1861張。
4.養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍初具規(guī)模。“十三五”期間，寶安區(qū)高度重視養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)，區(qū)民政局與重慶城市管理職業(yè)學院簽訂了政校戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托職業(yè)院校專業(yè)力量開展養(yǎng)老護理人才定向培訓，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接；自2018年起，每年舉辦全區(qū)養(yǎng)老護理員技能培訓，累計培訓1000多人次，數(shù)量居全市第一。
（五）社會事務(wù)管理服務(wù)水平穩(wěn)步提升
1.婚姻登記服務(wù)水平不斷提升。“十三五”期間，寶安區(qū)依法依規(guī)辦理婚姻登記，全力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，推行節(jié)假日服務(wù)、延時服務(wù)，取消婚姻登記證書工本費，實行婚姻登記“全城通辦”；設(shè)立婚姻家庭輔導室，為當事人免費提供婚姻家庭輔導服務(wù)；推進婚姻文化建設(shè)，舉辦“婚姻幸福講堂”專題講座；推行結(jié)婚登記免費頒證服務(wù)，增強婚姻登記儀式感，提升當事人的婚姻家庭責任感和神圣感。
2.深化殯葬改革。“十三五”期間，寶安區(qū)積極推進綠色惠民殯葬，提升殯葬公共服務(wù)水平；積極倡導文明祭掃，推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬；持續(xù)推進寶山園永久性圍墻項目、寶山園三期墓區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)；強化墓位銷售和殯儀服務(wù)監(jiān)督管理，開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等突出問題專項摸排整治工作，殯葬服務(wù)水平不斷提升。
寶安區(qū)民政事業(yè)“十三五”發(fā)展指標完成情況
| 序號 ? ? ? ? ? ? | 指標名稱 ? ? ? ? ? ? | “十三五”目標 ? ? ? ? ? ? | 2020年完成值 ? ? ? ? ? ? | 完成情況 ? ? ? ? ? ? |
| 1 | 最低生活保障標準 | 1000元/月/人 | 1250元/月/人 | 完成 |
| 2 | 低收入家庭救助保障覆蓋面 | 100% | 100% | 完成 |
| 3 | 新增養(yǎng)老床位數(shù) | 1200張 | 1861張 | 完成 |
| 4 | 每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位數(shù) | 40張 | 80張 | 完成 |
| 5 | 老年人日間服務(wù)中心 | 100個 | 53個 | 未完成 |
| 6 | 社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率 | 100% | 100% | 完成 |
| 7 | 社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率 | 100% | 100% | 完成 |
| 8 | 居委會直選率 | 100% | 100% | 完成 |
| 9 | 每萬常住人口擁有社會組織的數(shù)量（含備案管理的社會組織） | 10個 | 3.18個 | 未完成 |
| 10 | 社會組織黨建工作機構(gòu)覆蓋率 | 100% | 100% | 完成 |
| 11 | 遺體火化率 | 100% | 100% | 完成 |
| 12 | 婚姻登記合格率 | 100% | 100% | 完成 |
注：
1.指標5“老年人日間服務(wù)中心”：根據(jù)2017年深圳市審計局《深圳市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)績效審計調(diào)查報告》，深圳市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施存在供過于求現(xiàn)象，建議各區(qū)從需求出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥推進社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和運營。為避免資源浪費，2018年經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導研究并報區(qū)主要領(lǐng)導同意，不再執(zhí)行新建100家社區(qū)老年人日間照料中心的目標，改為從實際需求出發(fā)循序漸進推進，每年新建10家社區(qū)老年人日間照料中心。
2.指標9“每萬常住人口擁有社會組織的數(shù)量”：近年來，民政部及省、市上級民政部門關(guān)于社會組織工作重心已經(jīng)從以前大力培育發(fā)展社會組織數(shù)量調(diào)整到控制數(shù)量、注重質(zhì)量的發(fā)展方向上來。同時，我區(qū)目前的社會組織數(shù)量已經(jīng)達到了市局關(guān)于各區(qū)社會組織數(shù)量的要求。
二、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時期，寶安區(qū)經(jīng)濟、人口規(guī)模穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民政事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，民政服務(wù)能力和水平顯著提高，為深圳在全國率先實現(xiàn)質(zhì)量型發(fā)展做出重要貢獻。新形勢下，寶安民政事業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，必須站在新的起點、新的高度科學謀劃“十四五”時期寶安民政事業(yè)發(fā)展新藍圖。
（一）發(fā)展機遇
1.“雙區(qū)”驅(qū)動為寶安民政事業(yè)明確了發(fā)展目標和方向。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，給寶安民政事業(yè)發(fā)展帶來前所未有的政策機遇。中央賦予深圳綜合授權(quán)改革試點任務(wù)和經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)有關(guān)變通規(guī)定，將為寶安民政事業(yè)發(fā)展提供強大的制度保障?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒五大戰(zhàn)略定位，為寶安民政事業(yè)“十四五”期間的發(fā)展明確了目標和方向。寶安應(yīng)抓住這一重要機遇，瞄準民生幸福標桿這一戰(zhàn)略目標，全面提升民政事業(yè)發(fā)展水平。
2.治理轉(zhuǎn)型為寶安民政事業(yè)確立了發(fā)展路徑。黨的十九屆四中全會明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。黨的十九屆五中全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。民政工作是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，是國家治理體系的重要組成部分，治理轉(zhuǎn)型為寶安民政事業(yè)發(fā)展確立了新的路徑。
3.產(chǎn)業(yè)提升為寶安民政事業(yè)拓展了發(fā)展空間。“十三五”期間，寶安區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，高端創(chuàng)新人才與創(chuàng)新資源加速聚集，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為寶安區(qū)“智慧民政”建設(shè)、“科技助老”發(fā)展、“老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚園”建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，寶安在科技研發(fā)領(lǐng)域?qū)⑦M一步增加投入，為寶安民政事業(yè)拓展了發(fā)展空間。
（二）主要挑戰(zhàn)
在看到發(fā)展機遇的同時，也要清醒看到寶安民政事業(yè)發(fā)展存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)。
1.“雙區(qū)”建設(shè)給寶安民政事業(yè)發(fā)展提出新的更高要求。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》明確，到2025年，深圳經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范。寶安區(qū)作為灣區(qū)核心，深圳西部城市中心，常住人口占深圳常住人口的四分之一，但土地面積僅占全市總面積的20%。加上受原特區(qū)內(nèi)外二元管理體制等因素影響，寶安作為原特區(qū)外地區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施在建設(shè)布局及管理水平上仍存在一定差距。對照先行示范的目標要求，寶安區(qū)民政領(lǐng)域短板亟需加速補齊，民政服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、民政服務(wù)管理等方面將承載著更大的發(fā)展壓力。
2.移民融合給寶安民政事業(yè)發(fā)展提出新的更高要求。截止2020年12月31日，寶安區(qū)實際管理人口553.1萬人,其中戶籍人口76.67萬人,僅占常住人口比例的13.86%；轄區(qū)60歲以上常住老年人口23.7萬人，其中戶籍老年人口3.95萬人，非戶籍老年人口19.7萬人。隨著深圳進入發(fā)達城市經(jīng)濟體行列，以及戶籍制度的深化改革，寶安的城市化水平將隨之持續(xù)加深，戶籍人口數(shù)量不斷增長，人口老齡化程度呈加速度甚至斷崖式增長。與之伴隨而來的將是一系列社會結(jié)構(gòu)性變化，必將讓寶安民政面臨更加復雜的任務(wù)需求。與此同時，隨著“十四五”時期深圳現(xiàn)代化進程的加速發(fā)展，越來越多市民具有享受均等化公共服務(wù)的需求。新的需求變化直接帶動消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，推動多層次民生需求不斷涌現(xiàn)，帶來的社會問題更加復雜和多樣化，對民政服務(wù)提出更高要求。
3.經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)給寶安民政事業(yè)發(fā)展提出新的更高要求。據(jù)市發(fā)展和改革委統(tǒng)計，“十三五”期間，深圳常住人口平均年齡32.4歲，戶籍人口平均年齡31.4歲，總撫養(yǎng)比16.7%，新生兒出生率14.52‰，年輕優(yōu)勢繼續(xù)保持。深圳目前仍是中國內(nèi)地人口最年輕的一線城市，但其人口年齡結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出過于集中的特點。因此未來養(yǎng)老等方面將呈現(xiàn)出斷崖式增長的特點。但寶安作為產(chǎn)業(yè)大區(qū)，受世界總體經(jīng)濟形勢和疫情影響，經(jīng)濟也面臨著發(fā)展壓力。經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)直接影響市民的就業(yè)和日常生活，也在一定程度上制約民生領(lǐng)域的投入。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下去持續(xù)增進民生深度化發(fā)展，是寶安區(qū)未來面臨的巨大挑戰(zhàn)。
第二章 戰(zhàn)略目標
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對深圳工作、民政工作的重要講話、重要指示批示精神，全面落實國家、省、市有關(guān)民政工作決策部署，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責，為寶安打造高品質(zhì)民生幸福城、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)標桿城區(qū)提供有力支撐。
二、基本原則
（一）注重統(tǒng)籌發(fā)展
圍繞實際，突出重點，分清主次，充分調(diào)動政府、社會、市場等方面的資源支持參與民政工作，更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、出資引導、服務(wù)監(jiān)管職責，全面放開民政工作領(lǐng)域，推進民政事業(yè)社會化，針對重點、難點工作，協(xié)調(diào)資源，互相配合，構(gòu)建多元參與、共建共享的發(fā)展格局。
（二）注重需求導向
堅持以人民為中心，牢記初心宗旨，始終站穩(wěn)群眾立場，設(shè)身處地為廣大群眾，特別是各類困難群眾和特殊群體著想，以群眾的需求為政策導向，把群眾的關(guān)切作為工作的重心和著力點，筑牢織密基本民生保障底線。
（三）注重發(fā)展質(zhì)量
提高站位、深化改革、精準發(fā)力，滿足群眾日益增長的美好生活需要，強化品牌意識、質(zhì)量意識、績效意識、服務(wù)意識，推動服務(wù)質(zhì)量標準化、服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)主體多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，全面提升民生服務(wù)質(zhì)量。
（四）注重科技支撐
充分利用科技發(fā)展支撐民政改革創(chuàng)新，加大科技在民政工作整體布局中的分量，加大財政投入、人才隊伍建設(shè)和政策支持力度，統(tǒng)籌民政科技基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)研究，加快民政領(lǐng)域科技創(chuàng)新，服務(wù)民政事業(yè)發(fā)展。
三、總體目標
十四五”時期，對標“雙區(qū)建設(shè)”和寶安打造“高品質(zhì)民生幸福城”的戰(zhàn)略要求，聚焦“422133”寶安發(fā)展密碼，以法治化、智能化、標準化、專業(yè)化為支撐，以完善基本民生保障和創(chuàng)新社會治理為核心任務(wù)，通過構(gòu)建十大體系、推進八大工程、強化三大保障，全面推動民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年，民政體制機制更加規(guī)范，服務(wù)設(shè)施更加健全，兜底保障能力更加彰顯，基本形成“現(xiàn)代化、標準化、智慧化、普惠性”的民政事業(yè)發(fā)展體系。
（一）率先實現(xiàn)民政治理現(xiàn)代化
以完善基本民生保障和創(chuàng)新社會治理為核心任務(wù)，不斷推進民政制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，努力構(gòu)建制度更加完備、體系更加健全、運行更加高效、覆蓋更加廣泛的現(xiàn)代民政事業(yè)體系。
（二）率先構(gòu)建普惠均等民生福利格局
聚焦托底功能，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，讓困難群眾和社會特殊群體共享改革發(fā)展成果。針對老年人、殘疾人、困境兒童等特殊社會群體為主的普惠性民生保障體系逐步完善。
（三）率先構(gòu)建民政服務(wù)標準體系
重點圍繞養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等民眾關(guān)注度高的業(yè)務(wù)開展行業(yè)標準研制，基本建成覆蓋民政領(lǐng)域、協(xié)調(diào)配套的民政標準體系，標準化理念在民政系統(tǒng)深入普及，民政標準化管理體制與工作機制基本健全，標準化技術(shù)支撐作用得到充分發(fā)揮。
（四）率先建設(shè)民政管理服務(wù)智慧系統(tǒng)
智慧化是民政事業(yè)發(fā)展的時代要求，建立通暢的電子政務(wù)通道、統(tǒng)一的民政數(shù)據(jù)庫、綜合的信息管理服務(wù)平臺，大數(shù)據(jù)體系得到有效應(yīng)用，梯度化、精準化程度顯著提升。
四、發(fā)展指標
寶安區(qū)民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃調(diào)控指標體系
| 類別 ? ? ? ? ? ? | 序號 ? ? ? ? ? ? | 主要指標 ? ? ? ? ? ? | 單位 ? ? ? ? ? ? | 2020年現(xiàn)狀值 ? ? ? ? ? ? | 2025年目標值 ? ? ? ? ? ? | 指標屬性 ? ? ? ? ? ? |
| 社會救助 | 1 | 低保、低收入家庭救助覆蓋率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
| 2 | 最低生活保障標準平均年度增速占上年度居民人均消費支出平均增速比例 | % | ≥100 | ≥100 | 預期性 | |
| 養(yǎng)老服務(wù) | 3 | 養(yǎng)老床位數(shù) | 張 | 3254 | 4500 | 預期性 |
| 4 | 街道級綜合長者服務(wù)中心覆蓋率 | % | 10 | 100 | 約束性 | |
| 5 | 老齡化社區(qū)長者服務(wù)站覆蓋率 | % | 41 | 100 | 約束性 | |
| 6 | 家庭適老化改造戶數(shù) | 戶 | 200 | 500 | 預期性 | |
| 社區(qū)治理 | 7 | 社區(qū)民政服務(wù)設(shè)施覆蓋率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
| 社會組織 | 8 | 3A以上社會組織占總數(shù)比例 | % | 2.3 | 5 | 約束性 |
| 社會工作 | 9 | 社會工作服務(wù)質(zhì)量評估覆蓋率 | % | / | 100 | 預期性 |
| 兒童服務(wù) | 10 | 社區(qū)兒童主任覆蓋率 | % | / | 100 | 預期性 |
| 社會事務(wù) | 11 | 節(jié)地生態(tài)安葬率（樹葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬） | % | 65 | 70 | 約束性 |
第三章 主要任務(wù)
一、推進社會救助改革，完善“弱有眾扶”社會救助體系
目標:堅持“依法救濟、人道幫扶、精準救助、滿意至上”的社會救助救濟原則，做到有求必救、救里有助、助中有救、救助并舉、全面推進。完善“托底線、救急難、保民生”社會救助體系，多部門聯(lián)動，推動信息共享在社會救助領(lǐng)域有效應(yīng)用，促進社會救助工作規(guī)范高效，推動社會力量參與社會救助協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)精準救助。
（一）完善社會救助政策體系
完善制度建設(shè)，完善分類救助制度，健全最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、專項救助及臨時救助等社會救助綜合制度體系，探索將低保制度“按戶?！闭{(diào)整為“按戶?！焙汀鞍慈吮！毕嘟Y(jié)合。修訂《寶安區(qū)臨時救助實施細則》,推進“支出型”貧困幫扶救助，適時擴大社會救助覆蓋面，提高本區(qū)困難群眾的生活水平。落實補貼照護，全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推進貧困重度殘疾人集中或社會化照護服務(wù)，推動社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施、服務(wù)資源與殘疾人共享，保障失能、部分失能特困人員和貧困重度殘疾人有效安置。
（二）優(yōu)化社會救助工作協(xié)調(diào)機制
推動救助信息平臺建設(shè)，落實居民經(jīng)濟狀況核對機制,共享公共基礎(chǔ)信息資源庫，實現(xiàn)社會救助人員信息在區(qū)、街道、社區(qū)三級同步推送。完善多部門聯(lián)動機制，強化社會救助工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)功能，統(tǒng)籌專項救助。加強對社會力量參與社會救助的支持力度，探索物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結(jié)合的綜合救助模式。
（三）完善流浪乞討人員救助管理體系
完善救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托深圳市寶安區(qū)社會救助綜合服務(wù)中心和社區(qū)流浪乞討人員救助咨詢點，發(fā)展社區(qū)救助管理聯(lián)絡(luò)員。提高救助保障效率，建立完善快速反應(yīng)、應(yīng)急處置、源頭預防等機制，明確區(qū)、街道、社區(qū)工作職責，繼續(xù)推動社工、慈善力量及社會組織在流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)、救助、心理疏導等方面的作用，確保緊急救助的可及性。
二、發(fā)展社會福利事業(yè)，構(gòu)建普惠型社會福利體系
目標：緊扣“幼有善育、弱有眾扶、老有頤養(yǎng)”目標使命，落實生活、監(jiān)護“兩兜底”，加強醫(yī)療、康復、教育、住房“四保障”，全面提升社會福利保障水平，打造民生幸福標桿城區(qū)。
（一）推進多層次社會福利體系建設(shè)
完善老年人優(yōu)待機制，針對困境、特殊老年人群體，研究制定優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠舉措，提升老年人優(yōu)待水平。完善困境兒童救助機制，逐步建立困境兒童分類保障制度，將事實無人撫養(yǎng)兒童全部納入困境兒童保障范圍，對困境兒童養(yǎng)育狀況進行定期巡查和監(jiān)督評估。完善社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。夯實民生社會福利硬件設(shè)施基礎(chǔ)。高標準推動寶安區(qū)社會福利中心新址遷建項目建設(shè)并投入使用，保障孤殘兒童、困境兒童、成年孤兒、特困人員獲得妥善安置。
（二）提升孤殘兒童養(yǎng)育安置康復服務(wù)質(zhì)量
實現(xiàn)孤殘兒童和成年孤兒分類安置。探索引入社會力量，多元化多渠道幫扶推進大齡孤殘兒童就業(yè)。鏈接社會醫(yī)療康復機構(gòu)優(yōu)勢資源，對孤殘兒童康復精準評估、醫(yī)療康復及康復教育綜合干預，建立一套完備的孤殘兒童康復服務(wù)體系。發(fā)揮星光學校分教點優(yōu)勢，探索深化和拓展福利機構(gòu)孤殘兒童特殊教育模式。
（三）加強未成年人保護工作隊伍建設(shè)
試點推廣設(shè)立街道未成年人保護工作站，設(shè)立社區(qū)未成年人保護點，加強街道兒童督導員和社區(qū)兒童主任隊伍建設(shè)。重視兒童護理人員專業(yè)技能提升，健全兒童護理人員培養(yǎng)、評價、選拔、使用保障措施，打造結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的兒童護理人員隊伍。開展護理人員業(yè)務(wù)培訓工作，提高兒童護理專業(yè)知識和綜合技能。提升兒童護理人員行業(yè)認同，定期舉辦護理人員技能大賽，促進護理人員專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。開展寶安區(qū)“兒童護理能手”和“兒童護理愛心大使”評選活動，調(diào)動護理人員工作積極性，提升兒童護理人員行業(yè)認同感和歸屬感。
三、提升社區(qū)服務(wù)能力，構(gòu)建現(xiàn)代化基層社區(qū)治理體系
目標：堅持以黨建為引領(lǐng)，以居民需求為導向，完善基層社區(qū)治理體系，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，提升社區(qū)服務(wù)能力。以居委會能力建設(shè)為抓手，構(gòu)筑服務(wù)平臺，健全基層群眾自治機制，暢通民意表達，實現(xiàn)多元主體共建共治共享，推進社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
（一）加強社區(qū)居委會規(guī)范化建設(shè)
明確服務(wù)職責，落實和強化“樞紐、議事、監(jiān)督、服務(wù)”四項職責，選優(yōu)配強居民小組長，提高服務(wù)能力。有序穩(wěn)妥完成社區(qū)“兩委”換屆選舉，依法由居民群眾直選出社區(qū)居委會成員。合理配備社區(qū)居委會成員數(shù)量，進一步提高社區(qū)居委會女性人員比例。優(yōu)化人員配置，建立居委會成員分片聯(lián)系制度。深入居民需求，建立入戶走訪制度，掌握居民需求，及時反映民意。組織修訂完善社區(qū)《居民公約》，培育居民遵守法律、依法辦事的意識和習慣。
（二）提高社區(qū)服務(wù)覆蓋率
推動建立跨部門、綜合性的社區(qū)服務(wù)體制，推動社區(qū)服務(wù)“全方位”。加快推進社區(qū)服務(wù)社會化，引入多元力量參與社區(qū)服務(wù)，充分激發(fā)“三社聯(lián)動”內(nèi)部活力，培育一批優(yōu)秀社區(qū)社會組織。建設(shè)完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，打造便民利民生活圈，深入推廣社區(qū)鄰里文化室，廣泛開展社區(qū)居民鄰里互助活動，搭建社區(qū)鄰里文化活動平臺。積極探索試點示范社區(qū)，以新安街道海裕社區(qū)為試點社區(qū)，創(chuàng)新建立國際化街區(qū)，并探索會展新區(qū)建設(shè)。
（三）建立社區(qū)服務(wù)“兩個清單”
以居民需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，聚焦群眾關(guān)切的小事、急事、難事，梳理完善社區(qū)服務(wù)事項，綜合考慮公共管理有效性、公共服務(wù)可及性、居民參與便利性，以及面積、人口規(guī)模適度性等因素，建立社區(qū)服務(wù)需求清單、項目清單，提高社區(qū)工作效能。推進社區(qū)服務(wù)項目化，打造一批滿足居民需求的精品“民生微實事”項目，優(yōu)化“菜單”，強化監(jiān)管，提高社區(qū)服務(wù)精準度。
（四）提升基層群眾自治活力
健全機制，健全基層黨組織領(lǐng)導下的基層群眾自治機制，建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，充分調(diào)動居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力。規(guī)范程序，推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，健全社區(qū)民主選舉制度，完善流動人口在居住地參加民主選舉的方式。推進居務(wù)公開和民主管理，健全居務(wù)監(jiān)督委員會。積極參與，引導社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)，拓寬、暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，實現(xiàn)群眾在基層公共事務(wù)上的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。
（五）強化社區(qū)行政區(qū)劃管理
加強管理規(guī)范性，推進行政區(qū)劃管理專業(yè)化委托服務(wù)，提升行政區(qū)域界線界樁巡查管理服務(wù)水平，結(jié)合實際開展社區(qū)優(yōu)化調(diào)整。提高管理平安度，深入推進平安邊界建設(shè)，強化行政區(qū)域界線管理，依法調(diào)處行政界線爭議糾紛。夯實維護邊界地區(qū)長期平安和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，及時妥善化解處置行政界線領(lǐng)域爭議糾紛。
? ?(六)全面建設(shè)“國家智能社區(qū)治理特色基地”
寶安區(qū)被中央網(wǎng)信辦、民政部等中央八部委評定為“國家智能社會治理實驗基地社區(qū)治理特色基地”。立足于國家智能社區(qū)治理特色基地的新定位，超前探索建立超大型城市智能社區(qū)治理的運營模式，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，搭建“AI+社區(qū)治理+社區(qū)居民自治+社區(qū)公共服務(wù)”的智能社區(qū)特色應(yīng)用場景，為人民群眾提供更智能、更貼心、更便捷的服務(wù)，并及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，探索建立與智能社區(qū)治理相適應(yīng)的基層社區(qū)管理機制體制，探索符合社區(qū)實際和智能治理運行規(guī)律的新理論，打造看得見、摸得著、可感受的智能“智慧”社區(qū)，實現(xiàn)以智治促善治，為基層社區(qū)治理插上智慧的翅膀，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
四、加強社會組織黨建，構(gòu)建協(xié)同參與社會組織體系
目標：堅持“黨建引領(lǐng)、政府主導、部門推動、民間運作”，積極培育發(fā)展內(nèi)部治理好、社會信譽好、示范作用好的社會組織，推動社會組織從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從行政管理向信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從一般性社會服務(wù)向參與基層社會治理方向轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會組織在社會建設(shè)中的積極作用。
（一）強化社會組織黨建引領(lǐng)
突出核心引領(lǐng)作用，以“黨建引領(lǐng)，維護核心，鑄就忠誠，擔當有為”為目標導向，突出社會組織黨建工作核心引領(lǐng)作用，推進社會組織黨建工作由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，全面深化黨建摸排、組織建設(shè)、引領(lǐng)服務(wù)“三同步”。提高服務(wù)融合程度，探索創(chuàng)新社會組織領(lǐng)域黨建工作模式，開展“社會組織跟黨走”系列活動，推動黨建工作與社會組織發(fā)展、黨群服務(wù)工作深度融合，確保全區(qū)社會組織正確的政治站位。
（二）推進寶安區(qū)社會組織管理服務(wù)創(chuàng)新基地的建設(shè)
依托寶安區(qū)檔案及綜合服務(wù)中心陣地，籌建成立區(qū)社會組織總會，充分發(fā)揮區(qū)社會組織人才信息庫百名在庫專業(yè)人才資源優(yōu)勢，圍繞全區(qū)各領(lǐng)域、各類別社會組織發(fā)展實際需求，科學把握全區(qū)社會組織發(fā)展數(shù)量，更加注重發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，實行專業(yè)化、常態(tài)化服務(wù)，全力打造一個為全區(qū)社會組織提供孵化培育、交流展示、培訓指導作用的綜合樞紐型服務(wù)平臺。
（三）大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織
提供平臺支持，依托社會組織培育服務(wù)中心，建立街道、社區(qū)兩級綜合孵化服務(wù)平臺，為社區(qū)社會組織提供活動場地、能力培訓、政策咨詢、經(jīng)費補貼等方面支持。提供資金保障，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織的積極作用，鼓勵引導社會資金支持社區(qū)社會組織發(fā)展，推動建立多元化、制度化的資金保障機制。豐富服務(wù)內(nèi)容，重點發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織，支持開展家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、育幼服務(wù)等項目，鼓勵社區(qū)社會組織為社區(qū)內(nèi)低保對象、特困人員、空巢老人、困境兒童、殘疾人等困難群體提供服務(wù)。
（四）提升社會組織服務(wù)水平
嚴格做好登記審批業(yè)務(wù)，實施分類管理，優(yōu)化登記流程，進一步簡化業(yè)務(wù)辦理資料清單，為群眾辦事創(chuàng)造便捷條件，壓縮業(yè)務(wù)辦理時限。全面實現(xiàn)社會組織年度檢查制度變更為年度報告制度，刪減部分年報內(nèi)容，切實為全區(qū)社會組織減負。
（五）加強社會組織人才隊伍建設(shè)
推進社會組織人才庫建設(shè)。充分發(fā)揮在庫百名專業(yè)人才專業(yè)優(yōu)勢，拓寬服務(wù)社會組織渠道。搭建社會組織人才隊伍培育體系，以“引進來、留得住、干得好”為導向，建立寶安區(qū)社會組織人才培養(yǎng)模式，提升社會組織人才專業(yè)能力。完善社會組織人才配套政策制定，制定出臺關(guān)于促進社會組織人才隊伍發(fā)展的配套政策文件，為社會組織領(lǐng)域吸引各類人才提供政策支持。加強社區(qū)社會組織人才培養(yǎng)，引導參加相關(guān)職業(yè)資格考試，著力培養(yǎng)一批熱心社區(qū)事務(wù)、熟悉社會組織運作、具備專業(yè)服務(wù)能力的社區(qū)社會組織骨干。
（六）推進社會組織參與應(yīng)急管理能力建設(shè)
整合與區(qū)應(yīng)急管理局共建具備防災減災救災和應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的社會組織資源，指導該類社會組織定期更新隊伍動態(tài)、發(fā)布工作進展。積極促進具備防災減災救災和應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的社會組織健康發(fā)展，為其提供政策咨詢，搭建協(xié)作服務(wù)平臺。引導社會組織依法依規(guī)有序參與應(yīng)急。強化宣導，加強社會組織參與應(yīng)急管理作用、意義、成效、典型事跡宣傳工作，推進社會組織參與應(yīng)急工作褒獎機制，對在應(yīng)急工作中作用發(fā)揮好的社會組織給予適當表彰或獎勵。
五、推進社會工作發(fā)展，構(gòu)建專業(yè)化社會工作標準體系
目標：拓展社會工作專業(yè)人才發(fā)展空間，發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，聚焦貧困群體、低保群體和特殊人員，聚焦群眾關(guān)切，聚焦基層社會服務(wù)，加強社會工作人才隊伍建設(shè)，推進社會工作專業(yè)化職業(yè)化標準化發(fā)展。
（一）推動社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、標準化發(fā)展
拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域，推動社會工作在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)等服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)發(fā)展。優(yōu)化社會工作專業(yè)崗位配備，進一步做強做優(yōu)對低保、特困、困境兒童、老年人等群體的社會工作服務(wù)。健全持證上崗制度，到2023年，實現(xiàn)政府購買服務(wù)項目中的社會工作專業(yè)崗位全員持證上崗。加強人才隊伍教育培訓，依托黨校、高校教育資源，開啟政校合作，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)化社工人才。
（二）提升社會工作服務(wù)質(zhì)量
貫徹落實《深圳市提升社會工作服務(wù)水平若干措施》的要求，按照“誰使用、誰購買”原則改革社會工作服務(wù)供給方式，建立政府購買社會工作服務(wù)評審機制，設(shè)立社會工作服務(wù)項目庫和評審委員會，規(guī)范社會工作服務(wù)項目購買。加強社會工作服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，嚴把入口關(guān)，建立完善隨機抽查、行政約談、重大事項事前報告、不良行為記錄檔案等制度，健全退出機制?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)社會工作各領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量評估全覆蓋。強化評估結(jié)果的運用，將評估結(jié)果作為項目合同是否履行的重要依據(jù)。以廣東省社會工作改革試點工作為抓手，總結(jié)石巖街道社工服務(wù)站經(jīng)驗，協(xié)同推進“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程[ 廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程：按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以點帶面、循序漸進、全面覆蓋”的原則，到2021年底前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成社會工作服務(wù)站，到2022年底前全省村（居）建成社會工作服務(wù)點，實現(xiàn)全省社會工作服務(wù)站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。]”。
（三）推進粵港澳社會工作融合發(fā)展
加強寶安區(qū)與粵港澳大灣區(qū)在社會工作服務(wù)領(lǐng)域深度合作，促進粵港澳大灣區(qū)社會工作人才到寶安就業(yè)，與港澳高校和科研機構(gòu)開展社會工作重點領(lǐng)域科研和人才培養(yǎng)，加強專業(yè)培訓、合作交流。
（四）深化社會工作參與脫貧攻堅長效機制
不斷總結(jié)對口幫扶和扶貧協(xié)作駐點社工站經(jīng)驗，發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，鞏固脫貧成果，開展心理幫扶，提升脫貧群體的社會尊嚴感。提升參與脫貧攻堅社工隊伍的專業(yè)服務(wù)能力，鼓勵和支持社工機構(gòu)通過學習培訓、項目展示等方式開展社會工作參與脫貧攻堅服務(wù)經(jīng)驗的交流學習。建立深圳社工支持對口幫扶和扶貧協(xié)作地區(qū)工作機制，通過交流培訓為其培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。
六、打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高地，構(gòu)建“老有頤養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)體系
目標：堅持“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、標準引領(lǐng)、科技引領(lǐng)、人才引領(lǐng)”，積極構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，推動建設(shè)高水平養(yǎng)老服務(wù)體系，促進居家社區(qū)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度結(jié)合，率先形成基本保障充分、中端供給優(yōu)質(zhì)、高端發(fā)展領(lǐng)先的現(xiàn)代化多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，打造粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高地、養(yǎng)老服務(wù)融合典范。
（一）積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)
引導支持養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為居家養(yǎng)老提供支撐，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、精神慰藉等上門服務(wù)，進一步做實做強居家養(yǎng)老。完善寶安區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)等一體化的綜合居家照護服務(wù)。深入開展“家庭養(yǎng)老床位”試點，實施“0580”老年人居家適老化改造工程，到2025年完成改造500戶。通過購買服務(wù)等方式，開展失能老年人家庭照護者技能培訓，普及居家護理知識，增強家庭照護能力。完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，開展養(yǎng)老志愿服務(wù)試點，支持基層群眾性自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務(wù)，建立“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制，特殊困難老年人每月探訪率達到100%。
（二）大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。新建居住（?。﹨^(qū)嚴格按照我市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標要求建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與社區(qū)健康服務(wù)中心相鄰設(shè)置。已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標要求的，通過購置、置換、租賃等方式解決。推廣“離家不離親、離家不離社區(qū)”的6H養(yǎng)老服務(wù)模式，支持引入養(yǎng)老、家政、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)以及社會組織，興辦或運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。每個街道建設(shè)1家“樞紐型”長者服務(wù)中心，2025年底前，全區(qū)街道長者服務(wù)中心實現(xiàn)街道全覆蓋。每個老齡化社區(qū)至少建設(shè)1家嵌入式、小型化、連鎖化的“照護型”長者服務(wù)站，到2025年實現(xiàn)老齡化社區(qū)長者服務(wù)站點全覆蓋。試點推廣設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老專員，提供養(yǎng)老政策咨詢、服務(wù)推介等服務(wù)，到2025年，全區(qū)老齡化社區(qū)養(yǎng)老專員配置覆蓋率達100%。
（三）加快區(qū)公辦養(yǎng)老院建設(shè)
成立寶安區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導中心，統(tǒng)籌全區(qū)公辦養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)公辦養(yǎng)老院——春暉苑建設(shè)，爭取2023年建成投入使用。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)中的托底作用，重點為我區(qū)的戶籍老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先為孤寡老人、經(jīng)濟困難的失能和半失能老人提供供養(yǎng)、護理服務(wù)。探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)體制機制改革，激發(fā)公辦養(yǎng)老機構(gòu)活力，把區(qū)公辦養(yǎng)老院建成示范性養(yǎng)老機構(gòu)。
（四）推進街道敬老院轉(zhuǎn)型升級改革
把街道敬老院劃歸區(qū)民政局社會福利中心（區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導中心）統(tǒng)一管理。將街道敬老院由特困人員供養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為區(qū)域性綜合型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，承擔區(qū)域機構(gòu)養(yǎng)老、居家助老、社區(qū)托老、專業(yè)支撐、技能實訓和信息管理等功能。在土地、房屋、消防等歷史遺留問題較少的西鄉(xiāng)敬老院試點政府和社會資本合作（PPP)模式升級改造。堅持問題導向和需求導向，對建設(shè)年份較久的福永敬老院、沙井敬老院進行修繕提升，確保敬老院安全隱患清除到位，工作人員配備符合規(guī)定，管理工作符合規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量符合標準。
（五）鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)
進一步降低民間資本和社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的準入門檻，落實好對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。鼓勵支持有實力、信用好、有投資意愿的國有、民營、外資等企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)，扶持任達愛心護理院、復亞護養(yǎng)院等民辦養(yǎng)老院做大做強，支持前海人壽幸福之家養(yǎng)老院、悅年華頤養(yǎng)中心、深業(yè)頤居養(yǎng)老運營（深圳）有限公司等養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)健康養(yǎng)老示范基地。
（六）加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)
建設(shè)養(yǎng)老護理人員培訓基地，實施養(yǎng)老護理人員培訓計劃。與院校合作，開展養(yǎng)老護理人才定向培訓。在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、科技助老等重點領(lǐng)域，培養(yǎng)引進一批高層次人才，示范帶動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持中、高等院校及職業(yè)學校增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理、社會工作、經(jīng)營管理、康復輔具配置維修等方面專業(yè)人才。將老年醫(yī)學、康復、護理人才作為急需緊缺人才納入衛(wèi)生人員培訓規(guī)劃，拓寬養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。到2022年，培訓養(yǎng)老服務(wù)人才1000人以上，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老護理人員崗前培訓率100%。
（七）推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合
鞏固智慧健康養(yǎng)老示范基地創(chuàng)建成果，創(chuàng)建一批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范企業(yè)、街道。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源整合，持續(xù)完善醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合作機制，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約率達到100%。促進社區(qū)居家醫(yī)康養(yǎng)融合，著力構(gòu)建包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護在內(nèi)的綜合性老年健康服務(wù)體系。引導現(xiàn)有醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作對接，通過社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的方式為老年人提供就醫(yī)綠色通道。完善醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)合作，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立康復區(qū)或康復中心，或引入專業(yè)康復機構(gòu)，配備康復設(shè)備和專業(yè)康復人員。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)。推動養(yǎng)老服務(wù)以生活照料為主向以專業(yè)照護為主發(fā)展。
七、打造寶安慈善品牌，構(gòu)建全民參與公益慈善體系
目標：堅持“政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作”，做到“與愛同行、愛滿寶安，大愛無疆、愛滿天下”，積極推動形成“熱心公益辦慈善，身體力行辦慈善，制度規(guī)范辦慈善，全民參與辦慈善”的良好局面。
（一）進一步加強慈善事業(yè)規(guī)范管理
依據(jù)法律法規(guī)，完善慈善組織準入條件和程序規(guī)范，創(chuàng)新內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，嚴格依法依規(guī)開展慈善活動。嚴格規(guī)范募捐資格、募捐形式和經(jīng)費支出，完善慈善收入公開透明機制，接受社會監(jiān)督。加強慈善文化建設(shè)，建立常態(tài)化宣傳機制。
（二）推進社會化慈善募捐機制
完善以定向與專項募捐、冠名慈善基金、日常募捐三大板塊為主的社會捐贈模式，進一步提高募捐社會化程度，完善定向募捐和專項募捐工作機制，完善捐贈專戶制度。積極引導愛心企業(yè)、愛心組織和個人成立冠名慈善基金，鼓勵以家庭為單位參與創(chuàng)設(shè)冠名慈善基金。
（三）創(chuàng)新慈善救助模式
擴大慈善救助覆蓋面，引導拓展慈善救助類別、領(lǐng)域，聚焦貧困群體，探索從直接救助向項目資助轉(zhuǎn)變。堅持“一活動一制度、一項目一制度”的內(nèi)部管理辦法，突出項目化重點，推進精準救助、陽光救助，繼續(xù)把助醫(yī)、助學、助老作為重點救助項目，提高慈善救助實效。
（四）建設(shè)合力慈善網(wǎng)絡(luò)
搭建社會力量參與慈善事業(yè)平臺，形成一批具有鮮明特色和廣泛社會影響力的品牌項目。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的核心的區(qū)位優(yōu)勢，“引進來”和“走出去”并重，推進、深化和拓展與港澳地區(qū)在公益慈善、志愿服務(wù)等領(lǐng)域的交流合作。
八、提升社會事務(wù)管理能力，構(gòu)建規(guī)范化社會事務(wù)管理體系
目標:統(tǒng)籌推進專項社會事務(wù)管理，全面提升社會事務(wù)管理能力，堅持依法行政，堅持便民、利民、惠民，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)內(nèi)容，推進婚姻登記規(guī)范化、標準化、專業(yè)化建設(shè)，推進殯葬服務(wù)?；?、普惠均等，提升公眾滿意度。
（一）推進婚姻登記規(guī)范化、標準化、專業(yè)化建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型婚姻登記機關(guān)
堅持依法登記，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法典》及婚姻登記法律法規(guī)，落實全市擴大婚姻登記“全城通辦”業(yè)務(wù)范圍，實施婚姻登記“跨省通辦”試點工作，確?；橐龅怯浌ぷ鳠o違法、無錯漏；深化婚姻登記機關(guān)行風建設(shè)，建立健全婚姻登記首問負責制、一次性告知制、崗位責任制、服務(wù)評價制，優(yōu)化服務(wù)流程；推進婚姻登記檔案電子化，實行新辦婚姻登記檔案實時電子化，實現(xiàn)新中國成立以來全部現(xiàn)存婚姻登記歷史檔案的電子化和婚姻登記檔案數(shù)據(jù)的全面采集，提升信息化、智能化水平；配置婚姻登記辦證一體機設(shè)備，提高婚姻登記服務(wù)便捷性、工作準確性和數(shù)據(jù)安全性；全面推行婚姻登記預約制，堅持延時服務(wù)、節(jié)假日服務(wù)，印制規(guī)范性表單和辦事指南，提升專業(yè)服務(wù)水平。加強新時代婚姻家庭輔導教育工作。持續(xù)開展婚姻家庭輔導工作，引入社會工作專業(yè)力量，為當事人免費提供婚前輔導、婚姻家庭關(guān)系輔導、離婚勸導和調(diào)適等服務(wù)，開展“專家坐診式”婚姻家庭輔導，探索線上輔導服務(wù)，進一步拓展婚姻家庭輔導服務(wù)模式和渠道；著力提升結(jié)婚登記頒證服務(wù)水平，建立完善頒證制度，逐步實現(xiàn)頒證服務(wù)常態(tài)化；倡導婚俗改革，加強婚姻登記場所文化建設(shè)，設(shè)置婚俗文化欄，推進文明婚俗文化進社區(qū)，舉辦婚姻輔導專題講座，宣傳婚事簡辦新辦，弘揚“風雨同舟、相濡以沫、責任擔當、互敬互愛”的婚姻理念，營造文明向上的婚姻文化氛圍。創(chuàng)優(yōu)婚姻登記服務(wù)環(huán)境。協(xié)調(diào)推進婚姻登記處進公園工作，打造溫馨、浪漫、舒適、便民的婚姻登記服務(wù)環(huán)境。
（二）推進殯葬事業(yè)健康發(fā)展，深化殯葬改革
持續(xù)推行殯葬改革，加強殯葬隊伍建設(shè)管理，強化區(qū)、街道、社區(qū)三級殯葬管理力量，推進移風易俗。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制和長效常治機制，著力整治殯葬服務(wù)領(lǐng)域侵害群眾利益突出問題。推動公益性墓園完善用地手續(xù),著力推動公益性殯葬用地供給，規(guī)范公益性墓園管理。加快區(qū)寶山園殯葬業(yè)務(wù)配套用房建設(shè)，2023年前建成投入使用。加強生態(tài)殯葬和文明祭拜宣傳引導工作，大力發(fā)展節(jié)地生態(tài)安葬，繼續(xù)推進生態(tài)墓區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，到2025年節(jié)地生態(tài)安葬率達到70%以上。全面落實基本殯葬服務(wù)免費惠民殯葬政策，推進擴大惠民殯葬范圍。提升殯葬管理信息化水平，建設(shè)和完成“區(qū)寶山園智慧墓園管理系統(tǒng)”，完善全區(qū)殯葬信息服務(wù)體系，推行網(wǎng)上祭掃活動。
九、加強法治民政建設(shè)，完善民政領(lǐng)域制度與標準體系
目標：健全民政領(lǐng)域制度標準體系，完善行政監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范民政部門依法行政，全面提升法治化、標準化、信息化、專業(yè)化水平，提高民政部門依法行政能力，保障民政服務(wù)對象合法權(quán)益。推動形成職能科學、運轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的管理體制機制。
（一）健全民政領(lǐng)域制度標準
對照先行示范的標準要求，依法依規(guī)逐步推進完善民政領(lǐng)域制度和標準體系，積極爭取市先行示范民政領(lǐng)域標準體系試點項目落地寶安。對困難居民臨時救助實施細則、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持辦法、社會組織培育服務(wù)中心管理暫行辦法、本級福利彩票公益金管理辦法、民政行政調(diào)解制度、民政服務(wù)機構(gòu)安全管理指引等制度文件和標準體系進行修訂完善，結(jié)合寶安民政實際，全力推進社會關(guān)切、實踐急需、條件成熟的社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社工服務(wù)、未成年人保護、慈善事業(yè)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)章制度出臺。加強規(guī)范性文件管理工作，做好重大行政決策合法性審查工作，完善重大事項公眾參與、專家論證制度，進一步推進依法決策、科學決策、民主決策。
（二）提升民政依法行政能力
健全領(lǐng)導機制，落實工作責任。堅持依法作為、主動作為、科學作為、有效作為，堅持法治民政與黨建工作相結(jié)合。開展法治教育培訓，加強民政工作隊伍法治能力建設(shè)。修訂完善法制審核、案卷評查、法律顧問等工作制度，探索建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，積極推動市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能和水平。深入推進行政執(zhí)法責任制，建立健全權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，依法規(guī)范民政行政執(zhí)法行為。
（三）加強民政工作立體監(jiān)管
全面推進政務(wù)公開，自覺接受多方監(jiān)督，暢通民政工作意見反饋渠道。通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政府互動交流平臺、網(wǎng)民留言等渠道受理群眾投訴、收集群眾建議，建立完善行政執(zhí)法投訴受理、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制，提高反饋意見回應(yīng)和處理效率。修訂完善民政內(nèi)部管理和內(nèi)控制度，強化資金使用的績效管理，提高資金使用效率。
十、推動民政科技應(yīng)用，打造創(chuàng)新引領(lǐng)“智慧民政”體系
目標：搭建寶安智慧民政平臺，重點建設(shè)社會救助、養(yǎng)老、社會組織、殯葬等業(yè)務(wù)體系，通過民政大數(shù)據(jù)的整合分析，為精準施策提供依據(jù)。
（一）完善三級民政信息平臺
搭建寶安智慧民政平臺，推動區(qū)、街道、社區(qū)三級連通，實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)充分共享、應(yīng)用服務(wù)一體化。實現(xiàn)云計算、大數(shù)據(jù)與民政業(yè)務(wù)的融合，加強民政系統(tǒng)信息化支撐，整合民政信息化基礎(chǔ)設(shè)施。實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門數(shù)據(jù)共享，協(xié)同推進民政信息資源服務(wù)。
（二）加強重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
探索建設(shè)社會救助、養(yǎng)老、社會組織、殯葬等業(yè)務(wù)體系平臺。通過統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理中心對各業(yè)務(wù)體系中的審核審批、資格授予、資金撥付、監(jiān)督執(zhí)法等工作實施全過程、智能化監(jiān)管。全面推動行政辦公從傳統(tǒng)模式向移動化、無紙化的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型。
（三）深化寶安民政大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用
進一步加強與省、市及我區(qū)各部門之間的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，建設(shè)包括社會組織、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、救助機構(gòu)、慈善基金會、社區(qū)服務(wù)單位等信息的法人單位數(shù)據(jù)庫，建設(shè)包括老年人口、社會救助對象、孤殘兒童、死亡人口等服務(wù)對象信息的人口數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)交換、共享開放、質(zhì)量控制和應(yīng)用評估機制。加強數(shù)據(jù)資源全要素、全口徑、全周期管理，有效拓展數(shù)據(jù)采集廣度和深度，不斷增強民生民政數(shù)據(jù)治理和創(chuàng)新應(yīng)用能力。
第四章 重點工程
一、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
寶安區(qū)養(yǎng)老院（春暉苑）建設(shè)項目。采取合適運營模式，發(fā)揮公辦養(yǎng)老院的托底保障作用，推動養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)標準化建設(shè)。
寶安區(qū)社會福利中心新址遷建項目。建設(shè)綜合性社會福利機構(gòu)，實現(xiàn)孤殘兒童和18周歲及以上成年孤兒安置養(yǎng)育、特困人員救助等功能。
寶山園殯葬業(yè)務(wù)配套用房建設(shè)項目。推進殯葬業(yè)務(wù)配套用房建設(shè)，提高殯葬服務(wù)水平。
二、民政領(lǐng)域政策體系完善工程
《寶安區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》配套辦法完善項目。以規(guī)劃為指導，落實重要任務(wù)，補充和完善配套執(zhí)行辦法。
《寶安區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持暫行辦法》修訂項目。進一步調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，促進我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，不斷提高我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。
《深圳市寶安區(qū)本級福利彩票公益金管理辦法》修訂項目。修訂管理辦法，進一步規(guī)范福利彩票公益金管理。
《寶安區(qū)臨時救助實施細則》修訂項目。逐步取消戶籍地，居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。
流浪乞討人員救助管理工作標準化建設(shè)項目。對流浪乞討人員救助管理工作規(guī)程進行全面深入論證、分析，不斷完善制度建設(shè)，改進和提高救助服務(wù)質(zhì)量，推進救助標準化建設(shè)，建立行業(yè)規(guī)范。
三、社區(qū)服務(wù)品牌打造工程
“社區(qū)鄰里文化室”品牌建設(shè)項目。搭建社區(qū)鄰里文化平臺，結(jié)合社區(qū)居民需要，策劃開展系列社區(qū)鄰里文化活動，傳承弘揚正氣家風，打造品牌、擴大影響力。
“一社區(qū)一品牌”社區(qū)服務(wù)品牌建設(shè)項目。圍繞聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，深入推進社區(qū)“民生微實事”，做實社區(qū)服務(wù)，形成“一社區(qū)一品牌”的品牌效應(yīng)。
四、“大愛寶安”慈善品牌提升工程
冠名慈善基金提質(zhì)增效項目。加強慈善工作人員的培訓力度，提升冠名慈善基金的運作水平，進一步發(fā)揮冠名慈善基金在社會救助中的輔助功能。
慈善文化三進項目。大力開展慈善文化進校園、進社區(qū)、進企業(yè)活動，形成“生生有善念、家家有善識、人人有善行”良好風尚。
“與愛同行”慈善微跑品牌建設(shè)項目。持續(xù)舉辦“與愛同行”慈善微跑活動，進一步強化社會力量參與慈善的熱情，擴大慈善影響力。
五、社會組織提質(zhì)工程
社會組織黨建品牌建設(shè)項目。開展“社會組織跟黨走”系列活動，推進社會組織黨建工作由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，推動黨建工作與社會組織發(fā)展、黨群服務(wù)工作深度融合，打造社會組織黨建品牌。
社會組織能力提升項目。充分發(fā)揮在庫百名專業(yè)人才專業(yè)優(yōu)勢，定期開辦培訓活動，搭建社會組織交流學習、互通互聯(lián)平臺，多方位提升社會組織能力。
社會組織參與社會治理示范項目。發(fā)揮區(qū)、街道社會組織培育中心作用，培育一批優(yōu)質(zhì)社區(qū)社會組織，推動社會組織承接政府服務(wù)職能，形成一批示范項目。
六、民政領(lǐng)域風險預警工程
民政領(lǐng)域風險排查項目。緊盯民政領(lǐng)域重大項目或重要資金支出，開展風險點排查，建立完善風險隱患防控責任機制、預警防范機制和處置應(yīng)對機制。
七、“微救助”項目庫建設(shè)工程
“微救助”項目庫建設(shè)項目。以深圳市寶安區(qū)社會救助綜合服務(wù)中心為平臺，積極引入社會組織進駐，建立“微救助”項目庫，拓寬救助渠道。
八、“智慧民政”示范建設(shè)工程
智慧民政信息管理平臺。完善區(qū)級智慧民政綜合服務(wù)平臺功能，整合線上、線下服務(wù)資源，開展“菜單式”服務(wù)，實現(xiàn)“一體化資源統(tǒng)籌”。
智慧救助管理體系。在救助管理機構(gòu)探索智能化救助管理模式，建立求助人員大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、異常行為監(jiān)測系統(tǒng)、人體測溫防疫快速篩選系統(tǒng)、人臉識別門禁系統(tǒng)等，強化受助人員的健康保障，提高異常處置響應(yīng)速度，確保救助工作高效、安全運作。
第五章 保障措施
一、 強化規(guī)劃組織實施
強化責任分工，按照責任清、任務(wù)明、工作實的要求，將規(guī)劃任務(wù)明確到具體部門和單位。強化計劃管理，將規(guī)劃任務(wù)，分年度統(tǒng)籌納入年度工作計劃，實時掌握實施進度和推進情況。堅持加大投入與創(chuàng)新機制并重，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理引導社會預期。積極履行公共財政職責，建立健全以財政投入為主的多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制。正確協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系，引導民間資金進入民政服務(wù)領(lǐng)域。加強政策、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面保障，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，確保規(guī)劃目標和任務(wù)順利完成。深化民政“放管服”改革和“供給側(cè)”改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力。 積極開展有關(guān)規(guī)劃實施的課題研究，鼓勵支持研究成果轉(zhuǎn)化和體制機制創(chuàng)新。
二、強化重點項目管理
以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃。全面梳理“十四五”期間寶安民政事業(yè)重點項目，建立項目清單。強化重點項目全過程管理，加強重點項目前期論證，規(guī)范重點項目采購委托，完善重點項目聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，健全重點項目政府績效評估機制，推進重點項目決策評估、過程評估、產(chǎn)出評估和效益評估。加強民政事業(yè)各專項規(guī)劃與城市土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障民政服務(wù)基本民生保障重點工程項目建設(shè)用地。
三、強化規(guī)劃監(jiān)測評估
制定和建立民政工作評價指標體系，開展對規(guī)劃指標、主要任務(wù)措施和重點項目實施的跟蹤監(jiān)測分析，強化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施的效果。對部分項目探索引入第三方評估機制，開展公眾評價，督促規(guī)劃落實。在“十四五”期末，組織對本規(guī)劃的實施情況進行評估，在規(guī)劃落實情況和落實效果的評估過程中，積極發(fā)揮社會群眾、團體和網(wǎng)絡(luò)平臺的積極作用，總結(jié)經(jīng)驗做法，分析存在問題，提出解決思路。嚴格落實督查督辦和責任追究制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題新情況。推動黨中央國務(wù)院決策部署，在基層民政領(lǐng)域全面貫徹落實。
附件：
1．深寶府辦[2022]6號 深圳市寶安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶安區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的通知.pdf
