各街道辦事處，區(qū)各有關(guān)單位：
《寶安區(qū)人力資源事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
區(qū)政府辦公室??
2022年4月23日
寶安區(qū)人力資源事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
目? 錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
一、人才優(yōu)先戰(zhàn)略初顯成效
二、就業(yè)與民生保障扎實有力
三、高端服務(wù)平臺匯智聚力
四、和諧勞動關(guān)系縱深發(fā)展
五、公職人員隊伍煥發(fā)活力
第二節(jié) 問題與不足
第三節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
一、發(fā)展機遇
二、面臨挑戰(zhàn)
第二章 指導思想和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 發(fā)展目標
第三章 重點工作和主要任務(wù)
第一節(jié) 突出“高精尖缺”，建設(shè)大灣區(qū)人才發(fā)展新高地
一、優(yōu)化完善人才政策，創(chuàng)新人才發(fā)展機制
二、引進“高精尖缺”人才，助推智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)革新
三、深化國際人才交流，大力引進國際人才
四、實施技能提升行動，壯大技能人才隊伍
五、聚集人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)灣區(qū)國際人才良港
第二節(jié) 強化政策引領(lǐng)， 打造新時代創(chuàng)業(yè)就業(yè)模范區(qū)
一、實施就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)崗位供給
二、創(chuàng)新思路精準施策，促進重點群體就業(yè)
三、落實各項扶持政策，助力港澳青年創(chuàng)業(yè)
四、加大基地建設(shè)力度，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能
五、啟動“雙引擎”，推動“雙創(chuàng)”升級發(fā)展
第三節(jié) 堅持標本兼治 ，構(gòu)建共建共治共享和諧勞動關(guān)系樣板城區(qū)
一、做實做細信訪工作，防范化解勞資糾紛
二、深化黨建引領(lǐng)作用，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
三、加強勞動法制宣傳，建設(shè)企業(yè)誠信體系
四、加強治理能力建設(shè)，破解勞資糾紛難題
五、優(yōu)化仲裁體制機制，提高仲裁審理效能
第四節(jié) 加強科學化管理 ，打造事業(yè)單位改革寶安樣板
一、引進急需、緊缺人才，優(yōu)化事業(yè)單位人才結(jié)構(gòu)
二、深化人事薪酬制度改革，激發(fā)事業(yè)單位人才活力
三、探索職稱互認機制，壯大專業(yè)技術(shù)人才規(guī)模
四、優(yōu)化事業(yè)單位崗位管理，提升事業(yè)單位人才能力
五、強化人事紀律監(jiān)督檢查，提升隊伍執(zhí)行力和廉潔度
第四章? 規(guī)劃實施和保障措施
第一節(jié) 加強實施監(jiān)測
第二節(jié) 強化指標約束
第三節(jié) 完善評估制度
前? 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是深圳實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標的五年。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示批示精神，搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范、建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市和粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地等重大戰(zhàn)略機遇。根據(jù)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《深圳市寶安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，結(jié)合寶安發(fā)展實際、經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)和人力資源社會事業(yè)發(fā)展需求開展編制，為全力打造“世界級先進制造城、國際化灣區(qū)濱海城、高品質(zhì)民生幸福城”，“奮力建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)標桿城區(qū)”，提供堅實的人力資源支撐。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”期間，寶安區(qū)人力資源系統(tǒng)深入學習貫徹黨的十八大、黨的十九大精神，堅持“人才優(yōu)先、民生為本、穩(wěn)定為根、服務(wù)為魂”工作主基調(diào)，突出“抓重點、補短板、強弱項”，在就業(yè)保障、人才引進、勞動關(guān)系、人事管理等方面創(chuàng)新思維、精準發(fā)力，圓滿完成“十三五”規(guī)劃各項目標任務(wù)。
一、人才優(yōu)先戰(zhàn)略初顯成效
“十三五”期間，我區(qū)積極實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，廣聚天下英才，科學推進人力資源合理配置，高質(zhì)量完成政策引才、載體聚才、服務(wù)留才任務(wù)。出臺《寶安區(qū)貫徹落實〈關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施〉實施方案》，截至2020年10月，累計發(fā)放各類人才補貼9.58億元，惠及高層次人才和基礎(chǔ)人才3.07萬名，對優(yōu)秀人才進行疊加補貼，吸引大量人才匯聚寶安、扎根寶安、服務(wù)寶安。全區(qū)引進各類人才85026人，比“十二五”期間增長563%，其中接收應(yīng)屆畢業(yè)生40363人，引進在職人才42297人，引進留學生2366人。引進、認定高層次人才2789人。高層次人才方面，國家級領(lǐng)軍人才12人，地方級領(lǐng)軍人才167人，后備級人才762人，海外高層次A類人才10人，海外高層次B類人才22人，海外高層次C類人才363人，認定區(qū)高層次人才1452人。穩(wěn)步推進“建站引博”計劃。截至2020年10月，我區(qū)新增博士后創(chuàng)新實踐基地18家，引進博士、博士后人才351名。發(fā)揮人才載體招才引智作用，積極鼓勵高校、科研機構(gòu)和企業(yè)設(shè)立博士后工作站和創(chuàng)新實踐基地，加大載體建設(shè)和運營資助力度，累計發(fā)放博士后工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)配套資金380萬元。
二、就業(yè)與民生保障扎實有力
堅持“政策扶持+創(chuàng)業(yè)帶動”工作主基調(diào)，制定新一輪創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，加強重點群體就業(yè)精準幫扶，健全完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，高質(zhì)量完成促創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)工作任務(wù)。2016-2019年全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為0.89%、0.46%、0.46%、0.75%，持續(xù)保持全市低位。
實施創(chuàng)業(yè)扶持計劃，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果顯著。在全市率先建立創(chuàng)業(yè)指導專家隊伍，率先開展區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定，截至2020年10月，累計認定創(chuàng)業(yè)指導專家145名，推出公共創(chuàng)業(yè)推介項目150個；全區(qū)共建設(shè)認定了52家創(chuàng)業(yè)孵化基地，其中省級示范基地3家、市級基地32家，基地總量和質(zhì)量均居全市前列。各基地已孵化初創(chuàng)企業(yè)5千多家，促進創(chuàng)業(yè)4000多人，帶動就業(yè)2.6萬余人。
拓展就業(yè)幫扶渠道，重點群體就業(yè)保障有力。開展企業(yè)用工情況調(diào)查，主動研判就業(yè)形勢，精準開展“就業(yè)援助月”“高校畢業(yè)生服務(wù)月”等主題活動，全區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)就業(yè)率保持在95%以上，生源高校畢業(yè)生初次就業(yè)率85%以上，零就業(yè)家庭保持動態(tài)歸零。
開展企業(yè)用工形勢監(jiān)測和經(jīng)營情況調(diào)查。全區(qū)納入用工監(jiān)測企業(yè)達1300家，涵蓋了市、區(qū)領(lǐng)導掛點企業(yè)、五類百強企業(yè)、對美貿(mào)易重點企業(yè)、受影響困難企業(yè)等重點服務(wù)對象。
建立勞務(wù)對接長效機制，統(tǒng)籌推進扶貧勞務(wù)協(xié)作，每年組織企業(yè)赴廣西都安、大化開展勞務(wù)對接活動，寶安與都安、大化的“百企扶百村”勞務(wù)協(xié)作項目受到新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國政府網(wǎng)等中央媒體報道。
三、高端服務(wù)平臺匯智聚力
2017年建成寶安人才園，作為中國深圳人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園分園，寶安人才園獲批“國家級”人才產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)引進15家人力資源服務(wù)機構(gòu)、10家高校協(xié)會類機構(gòu)入駐。入駐機構(gòu)年均實現(xiàn)營業(yè)收入8000萬元，服務(wù)企業(yè)1.2萬多家次。2019年，園區(qū)運營單位寶安區(qū)人力資源服務(wù)中心被廣東省人社廳評為“廣東省人力資源誠信服務(wù)示范機構(gòu)”；建成全市首個海歸人才公益服務(wù)平臺——“海歸島”，為海歸精準提供創(chuàng)業(yè)導師輔導、孵化園區(qū)對接、海歸創(chuàng)業(yè)基金對接等“五大服務(wù)”。
截至2020年10月，海歸島共收到創(chuàng)業(yè)入駐申請101份，涉及創(chuàng)業(yè)人員343人（其中博士77人，碩士135人），創(chuàng)業(yè)項目涵蓋電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、高技術(shù)服務(wù)等國家重點支持領(lǐng)域及金融、建筑、文創(chuàng)、教育、咨詢等行業(yè)。目前，離島畢業(yè)團隊31個、在島常駐孵化團隊27個、流動辦公團隊11個，已有8個團隊獲得投資，13個團隊在區(qū)級以上各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲得獎項。
四、和諧勞動關(guān)系縱深發(fā)展
建立勞資隱患排查工作聯(lián)席會議制度、勞資糾紛處置周報和勞動關(guān)系形勢季析制度，提升聯(lián)防聯(lián)動工作效能。每周編輯《勞動關(guān)系快報》，每季形成一篇《勞動關(guān)系形勢分析》。根據(jù)日常巡查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的疑難問題，針對性出臺工作指引，指導街道勞動部門科學、高效開展勞資糾紛預防調(diào)處工作。
每年滾動開展監(jiān)察執(zhí)法“十大行動”，截至2020年10月，累計排查企業(yè)110138家次，督促整改11438家次，實現(xiàn)勞動監(jiān)察動態(tài)監(jiān)管全天候無死角全覆蓋，敦促用人單位增強守法意識，規(guī)范用工行為，維護勞動者合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。
堅持問題導向，結(jié)合不同時期勞資矛盾熱點、難點問題，組織開展打擊非法使用童工、拖欠工資、工資不達標、不足額支付高溫補貼等專項執(zhí)法大檢查，及時查處和糾正勞動違法行為。實行人員下沉、重心下移的工作機制，提升勞資糾紛處置效能，確保全區(qū)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
建立保障農(nóng)民工工資支付聯(lián)席會議制度。落實國家、省、市專項考核要求，出臺問責辦法，明確部門責任，形成治理欠薪工作強大合力。加強各部門間協(xié)作聯(lián)動，共同打擊欠薪違法行為。截至2020年10月，共向公安部門移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件54宗，公安機關(guān)立案46宗，提高企業(yè)違法成本，營造守法經(jīng)營氛圍。
正面引導勞動者依法理性維權(quán)，保護自身合法權(quán)益。廣泛宣傳欠薪后果，督促企業(yè)合法用工。貫徹落實企業(yè)“黑名單”制度，將納入黑名單的企業(yè)按月及時通報相關(guān)部門，在政府資助方面實行一票否決。開展勞動用工守法誠信企業(yè)評審活動，截至2020年10月，共有539家次企業(yè)被評為年度勞動用工守法誠信企業(yè)。
妥善處理各類勞動人事爭議案件，辦案效能不斷提升。在全省仲裁系統(tǒng)率先開展“開標準庭、辦標準案”活動，統(tǒng)一仲裁程序和辦案標準，相關(guān)做法被《中國勞動保障報》專題報道。要素式辦案改革得到國家人社部認可并在全國推廣。
建立完善源頭治理、調(diào)解先行的勞資糾紛化解機制，在全市率先實現(xiàn)全區(qū)300人以上企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織全覆蓋，建立全省首家臺商協(xié)會勞動爭議調(diào)解組織，并在各街道商會、青年企業(yè)家協(xié)會、女企業(yè)家協(xié)會、衛(wèi)計系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等21個行業(yè)（協(xié)會）、系統(tǒng)成立勞動爭議調(diào)解組織，構(gòu)建“政府主導--行業(yè)（協(xié)會）協(xié)同--企業(yè)參與”的新型調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。“十三五”期間勞動爭議仲裁案件法定審限內(nèi)結(jié)案率99.65%，累計結(jié)案率90.53%，均高于省、市規(guī)定指標。
五、公職人員隊伍煥發(fā)活力
通過下放事業(yè)單位人事管理部分權(quán)限，進一步調(diào)動基層單位選人用人自主性，激發(fā)基層隊伍活力。
穩(wěn)妥推進公辦中小學校長職級制、公辦中小學教師“區(qū)管校聘”管理、公立醫(yī)院人事薪酬制度等多項改革，會同區(qū)教育部門圓滿完成137名公辦中小學三級及以下校長職級首次認定，進一步激發(fā)教育、醫(yī)療人才隊伍創(chuàng)新活力。
開展區(qū)直（屬）事業(yè)單位本地公開招聘、選聘、赴外招聘等工作，截至2020年10月，為事業(yè)單位引進專業(yè)人才6040人，其中本科3763人，碩士研究生2102人，博士研究生及博士后87人。
會同區(qū)委組織部出臺《寶安區(qū)緊缺專業(yè)公職人員“優(yōu)才雙百工程”實施方案》，通過公招、選聘和赴外招考等形式，引進緊缺專業(yè)、知名高校優(yōu)秀人才。
積極組織開展我區(qū)享受國務(wù)院、市政府特殊津貼人員選拔推薦工作。其中，推薦申報享受國務(wù)院政府特殊津貼8人（2018年4人、2020年4人）、享受市政府特殊津貼31人（2018年19人、2020年12人），為我區(qū)發(fā)掘儲備了一批在重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目以及社會文化重點領(lǐng)域具有行業(yè)代表性的專業(yè)技術(shù)、高技能人才。
“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況表（截止時間：2020年10月）
| 事項 | “十三五”指標數(shù) | 實際完成數(shù) | 完成率 |
| 引進、培育國家、省、市、區(qū)各層次高端人才 | 2000名 | 2394 | 119.7% |
| 認定區(qū)高層次人才 | 500名 | 1452 | 290.4% |
| 建設(shè)博士后工作站（創(chuàng)新實踐基地） | 10家 | 18家 | 180% |
| 登記失業(yè)率 | 低于3% | 低于3% | 100% |
| 零就業(yè)家庭 | 動態(tài)歸零 | 動態(tài)歸零 | 100% |
| 全區(qū)勞動合同簽訂率 | 94% | 94% | 100% |
| 全區(qū)勞動人事爭議仲裁案件法定時限內(nèi)結(jié)案率 | 99% | 99．65% | 100.7% |
| 勞動監(jiān)察舉報案件查處率 | 100% | 100% | 100% |
| 立案結(jié)案率 | 100% | 100% | 100% |
| 信訪案件辦結(jié)率 | 100% | 100% | 100% |
第二節(jié)?問題與不足
對照“雙區(qū)”建設(shè)要求和省委、市委工作部署，對照寶安打造“世界級先進制造城、國際化灣區(qū)濱海城、高品質(zhì)民生幸福城”、奮力建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)標桿城區(qū)的發(fā)展目標，我區(qū)人力資源事業(yè)還存在若干短板和不足：
一是由于寶安房價高企，居住成本、生活成本持續(xù)攀升，加之寶安教育、醫(yī)療等民生保障尚難以滿足人才的需求，導致寶安高層次人才引進政策尚未完全達到預期效果。
二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對外貿(mào)易摩擦愈演愈烈和疫情防控常態(tài)化發(fā)展，穩(wěn)就業(yè)、保民生的壓力不斷增強，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同性尚需提高，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)面臨挑戰(zhàn)。
三是受我區(qū)經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型升級和國際國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大等因素影響，企業(yè)搬遷、裁員成為新常態(tài)，勞資糾紛隱頻發(fā)多發(fā)，統(tǒng)籌推動企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、保護勞動者合法權(quán)益的能力有待進一步提升。
第三節(jié)?機遇與挑戰(zhàn)
一、發(fā)展機遇
“十三五”期間，寶安經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，2019年寶安經(jīng)濟、科技發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：
——經(jīng)濟總量健康增長。經(jīng)核算，2019年寶安實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3853.58億元，比上年增長6.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值0.58億元，增長9.4%，對GDP增長貢獻率為0.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1858.79億元，增長2.2%，對GDP增長貢獻率為16.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1994.22億元，增長11.0%，對GDP增長貢獻率為82.9%。三次產(chǎn)業(yè)比例為0.02：48.24：51.74。 ??
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.1%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到65.1%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到64.3%。
——企業(yè)質(zhì)量不斷提高。工業(yè)投資172.5億元，增長23.7%，其中技改投資102.4億元，增長35.7%。新增億元以上企業(yè)108家、“四上”企業(yè)966家，總數(shù)分別達到1563家和5333家；新增國高企業(yè)超過800家，總量超過4800家，全市第一。新增3家上市企業(yè)，總數(shù)達39家；新增4家專精特新“小巨人”和2家單項冠軍產(chǎn)品企業(yè)，總數(shù)均占全市一半。認定科技型中小企業(yè)2730家，占全市30.8%。洲明科技、兆威機電分別榮獲國家科技進步獎一、二等獎，麥克韋爾獲評“國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)”，2家企業(yè)獲評深圳市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標桿企業(yè)。
——招商引資成效顯著。全年實際利用外資5.04億美元，增長15%。新引進融創(chuàng)、雪花啤酒等10億元以上項目13宗，國內(nèi)外500強項目3宗，上市企業(yè)總部2宗。新評定國際化投資推廣重點園區(qū)2家，占全市一半。新開拓海外投資推廣直通車8條，3宗中德重大合作項目落戶，獲工信部“中德（深圳寶安）中小企業(yè)合作區(qū)”、商務(wù)部“中德（歐）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”授牌。新增商事主體7萬家，總數(shù)75.9萬家，全市第一。
——科技實力穩(wěn)步提升。尖崗山-石巖南、鐵仔山、新橋東3個片區(qū)納入深圳國家高新區(qū)；市十大基礎(chǔ)研究機構(gòu)之一中科院深圳先進電子材料國際創(chuàng)新研究院落戶，新增企業(yè)創(chuàng)新平臺69家，新認定科技桃花源9家；新增國家級孵化器5個，總數(shù)達到12個，占全市40%。全社會研發(fā)投入135億元，增長27.1%；三種專利授權(quán)量3.32萬件，全市第一。
寶安經(jīng)濟社會的健康發(fā)展、企業(yè)實力的不斷增強、科技水平的穩(wěn)步提升，既對寶安人力資源事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了要求，也提供了發(fā)展的平臺和源源不斷的動能。
二、面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多元化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，我國由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
2019年8月，以習近平同志為核心的黨中央作出支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大決策。2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，率先完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推動更高水平深港合作，增強在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。這是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。
黨中央、國務(wù)院支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，為寶安的改革創(chuàng)新和人力資源事業(yè)發(fā)展提供了新機遇，增添了新動能。同時我們也要看到，當今世界正面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期，各種不確定因素增多，寶安經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，寶安外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營遭受重創(chuàng)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨前所未有的困難，我區(qū)就業(yè)形勢嚴峻，勞資糾紛隱患凸顯，迫切需要站在新的歷史起點上，解放思想、銳意改革，不斷提出破解難題、化解矛盾、實現(xiàn)發(fā)展的新思路新舉措。
第二章?指導思想和發(fā)展目標
第一節(jié)?指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示批示精神，搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范、建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市和粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地等重大戰(zhàn)略機遇，始終牢記“國之大者”，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，在建立具有國際競爭力的引才用才制度、完善要素市場化配置體制機制、構(gòu)建共建共治共享和諧勞動關(guān)系、發(fā)揮大灣區(qū)融合發(fā)展核心引擎作用、提升基本公共服務(wù)能力和水平等方面先行先試，推動人力資源事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為寶安高質(zhì)量打造“世界級先進制造城、國際化灣區(qū)濱海城、高品質(zhì)民生幸福城”，奮力建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)標桿城區(qū)提供堅實的人力資源支撐。
第二節(jié)?發(fā)展目標
一是大力引才聚才育才，建設(shè)大灣區(qū)人才發(fā)展新高地。推動建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、德才兼?zhèn)涞闹R型、技能型、創(chuàng)新型人力資源隊伍。緊緊抓住“雙區(qū)”建設(shè)這一歷史機遇，充分利用政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，不斷優(yōu)化人才環(huán)境，著力打造灣區(qū)核心、人才良港，力爭把寶安建設(shè)成國際人才、港澳人才、海歸人才、國內(nèi)人才的創(chuàng)業(yè)樂土、幸福家園。建設(shè)寶安人才需求及質(zhì)量預測模型，2021—2025年，新引進區(qū)級及以上高層次人才2000名，引進留學生1800名，引進在職人才25000名，接收應(yīng)屆畢業(yè)生30000名，新建博士后工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地15家以上。推動構(gòu)建與國際接軌的人才體制機制，人才發(fā)展環(huán)境比較優(yōu)勢明顯，海歸島引入海歸創(chuàng)業(yè)團隊100個。打造智能化、數(shù)字化人力資源服務(wù)系統(tǒng)，全方位服務(wù)企業(yè)和國內(nèi)外人才。
二是努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，打造新時代創(chuàng)業(yè)就業(yè)模范區(qū)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，2021—2025 年，力爭省級、市級、區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地數(shù)量與質(zhì)量均居全市各區(qū)前列，全區(qū)戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以下，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%以下，零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。依托寶安人才園、灣區(qū)國際人才港、德國（歐洲）企業(yè)創(chuàng)新中心、海歸島，打造融引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能為一體的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為國際人才、港澳人才和留學歸國人才提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。面向全區(qū)開展各類職業(yè)技能培訓30萬人次以上。到2025 年底，全區(qū)技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例、高技能人才占技能人才比例達35%以上，基本建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，勞動者整體技能素質(zhì)顯著提升，技能人才待遇明顯提高。探索勞動用工靈活工時調(diào)劑機制，整合資源，搭建人力資源調(diào)配平臺，開展區(qū)內(nèi)人力資源統(tǒng)籌調(diào)配，引導服務(wù)業(yè)勞動力、裁員企業(yè)勞動力等向急需用工的工業(yè)企業(yè)流動。對重點企業(yè)的用工需求進行分級分類，根據(jù)緊急程度、需求數(shù)量等進行人力資源適配。
三是加強源頭預防和標本兼治，構(gòu)建共建共治共享和諧勞動關(guān)系樣板城區(qū)。全區(qū)企業(yè)勞動合同簽訂率達95%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達90%以上，勞動監(jiān)察案件結(jié)案率達96%以上。通過投訴舉報、專項檢查和雙隨機抽查等執(zhí)法檢查方式，加大對企業(yè)勞動用工監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)勞動監(jiān)察舉報案件查處率100％，立案結(jié)案率100%。實現(xiàn)仲裁案件法定結(jié)案率、累計結(jié)案率達到省、市規(guī)定標準，確保調(diào)解率達50%，確保錯案率為0。堅持法治思維、法治方式，逐步形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的共建共治共享勞動關(guān)系治理新格局。
四是加強科學化管理，打造事業(yè)單位改革寶安樣板。按照上級部署開展事業(yè)單位特設(shè)崗位試點，進一步規(guī)范事業(yè)單位人事管理，激發(fā)事業(yè)單位人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。組織開展區(qū)屬事業(yè)單位公開招聘25次以上，每年引進事業(yè)單位專業(yè)人才不少于600名，到2025年引進事業(yè)單位人才3000名以上，為寶安教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、統(tǒng)計、環(huán)境保護、食品安全等民生事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才支撐。
第三章?重點工作和主要任務(wù)
第一節(jié)?突出“高精尖缺”，建設(shè)大灣區(qū)人才發(fā)展新高地
一、優(yōu)化完善人才政策，創(chuàng)新人才發(fā)展機制
深刻領(lǐng)會中央、省、市人才政策精神，全面梳理我區(qū)現(xiàn)有人才政策，科學評價政策實施效果。結(jié)合寶安發(fā)展戰(zhàn)略，會同相關(guān)部門，優(yōu)化完善寶安人才政策，確保人才發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新相互銜接、相互匹配、相互支撐。
全面貫徹落實市、區(qū)政策。在現(xiàn)有人才評價機制的基礎(chǔ)上，建立具有寶安特色的人才評價激勵機制，更加注重引入市場評價、行業(yè)評價和社會評價，打造更加全面、更加客觀、更加充分的人才評價體系。大力推進人才培養(yǎng)開發(fā)，高質(zhì)量打造人才培養(yǎng)集聚平臺。深化勞動力要素市場化配置改革，打破人才流動壁壘。暢通人才引進綠色通道，推動寶安區(qū)人才引進工作標準化、流程化、規(guī)范化，進一步提高工作效能，壓縮業(yè)務(wù)辦理時限，促進人才要素自由、便捷流動。構(gòu)建以寶安人才園為核心，街道和其他人才園分園為支撐的人力資源服務(wù)體系。
二、引進“高精尖缺”人才，助推智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)革新
大力引進博士后人才，鼓勵博士后在寶安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動博士后產(chǎn)學研結(jié)合，提升寶安產(chǎn)業(yè)競爭力與新技術(shù)研發(fā)實力。爭取市人社局授權(quán)，設(shè)立深圳市（或大灣區(qū)）博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，幫助人才初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)招收博士后，享受各類相關(guān)優(yōu)惠政策。做好博士后工作動態(tài)管理，開展博士后工作績效評估，優(yōu)化博士后公共服務(wù)，確保博士后人才引得來、用得好、留得住。
加大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等重點領(lǐng)域高端領(lǐng)軍人才及其團隊的引進力度。大力引進急需緊缺人才，補齊海洋經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、智能制造行業(yè)的人才缺口，充分發(fā)揮國際化高端海外人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。引進急需緊缺的海外高層次人才，打造國際人才生態(tài)圈。
依托深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學院等高等院校平臺，加大創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客設(shè)計等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度。會同有關(guān)部門聯(lián)合開展“智創(chuàng)先鋒”評選，探索逐步將其納入?yún)^(qū)高層次人才體系。建立寶安高端人才儲備池，鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合共建院士（博士后）工作站（流動站）。
全面總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化完善“招才進寶”“名企高校行”等重點引才項目。開展企業(yè)人才需求摸底調(diào)查，及時掌握企業(yè)人才需求動態(tài)，定期組織轄區(qū)重點、優(yōu)質(zhì)企業(yè)赴高校集中的城市開展精準招聘。
三、深化國際人才交流，大力引進國際人才?
抓緊推動境外人才引進管理和制度建設(shè)，學習借鑒前海國際人才管理改革的先進經(jīng)驗，提高為國際人才服務(wù)的能力水平。爭取市外專局支持，在寶安設(shè)立外籍人才簽證便利化試點，聯(lián)合深圳國際人才交流中心、公安分局出入境大隊設(shè)立國際人才服務(wù)專區(qū)，為國際人才提供來華工作許可辦理、境外高端人才和緊缺人才個稅補貼申報及其他行政審批事項咨詢等窗口服務(wù)。舉辦各類讀書會、中國文化體驗日、政策解讀會等活動，助力國際人才融入寶安。
堅持承辦中國深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽國際賽賽事，圍繞寶安傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置行業(yè)賽和專業(yè)賽，鼓勵海外優(yōu)秀團隊和項目落地寶安。培育國際學術(shù)交流平臺，引導高水平國際學術(shù)會議和專業(yè)論壇在我區(qū)舉辦或落地。
四、實施技能提升行動，壯大技能人才隊伍
實施企業(yè)職工職業(yè)技能提升行動。支持企業(yè)廣泛開展新入職員工崗前培訓，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，對于符合條件的企業(yè)按規(guī)定發(fā)放培訓補貼。繼續(xù)實施來深異地務(wù)工人員“求學圓夢行動”“春潮行動”“新時代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”等專項培訓，加強“共青團專場”青年職工技能培訓。支持企業(yè)員工開展員工崗位培訓和技能提升培訓，參培員工取得技能類相應(yīng)證書的，按規(guī)定給予企業(yè)培訓補貼。支持受經(jīng)濟環(huán)境等影響的困難企業(yè)開展提升職業(yè)技能水平和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力等各類培訓，培訓合格的，按規(guī)定給予企業(yè)培訓補貼，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍，促進再就業(yè)。
實施新時代技術(shù)技能人才培養(yǎng)行動。圍繞區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)狀，結(jié)合5G、集成電路、智能裝備制造、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展及現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)需求，支持企業(yè)開展專項技能培訓，大力培養(yǎng)復合型高素質(zhì)技能人才，符合條件的給予企業(yè)培訓補貼。探索建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓機構(gòu)為載體的職業(yè)培訓機制，全面推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制，推動企業(yè)與培訓機構(gòu)（含職業(yè)院校、技工院校）深入合作。進一步加強高技能人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)寶安區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的專業(yè)型、創(chuàng)新型、復合型技能人才。到2025 年，培養(yǎng)新型學徒制學徒5000人以上。
實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”職業(yè)技能培訓行動。采取職業(yè)培訓與學制教育相結(jié)合的模式，開展粵菜師傅職業(yè)技能教育培訓，推進“粵菜師傅”培訓基地和大師工作室建設(shè)，提升粵菜粵點烹飪技能人才培養(yǎng)能力和質(zhì)量，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強與區(qū)內(nèi)職業(yè)院校、龍頭企業(yè)溝通聯(lián)系，鼓勵職業(yè)院校師生、企業(yè)技能人才參與競技，提升技能水平。圍繞新形勢下“一老一小”對家政服務(wù)的迫切需求，大力開展技能培訓、職業(yè)評價、促進就業(yè)等工作，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護理人才，培育符合不同層次家庭需求的居家服務(wù)隊伍，提供誠信可靠、質(zhì)優(yōu)實惠的家居服務(wù)供給。
加強技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)。支持企業(yè)設(shè)立職工培訓中心并實施“首席技師”制度，支持行業(yè)協(xié)會在工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立面向中小微企業(yè)的跨企業(yè)培訓中心，廣泛開展技能培訓、技能扶貧、人才評價、技能競賽、課程研發(fā)、成果交流等活動。加強高技能人才培訓基地、技師工作站、技能大師工作室、校企共建實訓基地等培養(yǎng)載體建設(shè)，符合條件的予以最高50萬元資助。加大公共實訓基地投入，創(chuàng)新公共實訓基地建設(shè)，優(yōu)化高技能人才公共實訓基地的布局和功能定位。支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)共建校外公共實訓基地，按規(guī)定予以建設(shè)經(jīng)費支持。積極舉辦承辦技能競賽，根據(jù)競賽層級和項目類別，對主辦或承辦技能競賽的單位按規(guī)定給予最高50萬元資助。圍繞寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，搭建技能展示競技平臺，大力弘揚工匠和勞模精神，加強高技能人才隊伍培育和選拔。
大力培養(yǎng)造就“寶安工匠”，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有強大競爭力的工匠隊伍。推廣“雙元制”教育模式，規(guī)劃建設(shè)中德工匠學院，支持企業(yè)與職業(yè)（技工）院校聯(lián)合開發(fā)教學資源和培訓項目。加強技能大師工作室、技師工作站、高技能人才培訓基地等工匠基地建設(shè)。建立健全“寶安工匠”的遴選評定機制，組織開展公益培訓、職業(yè)技能競賽、職業(yè)技能鑒定、“寶安區(qū)十大工匠”評選活動。
五、聚集人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)灣區(qū)國際人才良港
充分發(fā)揮寶安人才園人力資源產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，將人力資源服務(wù)業(yè)與實體經(jīng)濟深度融合，明確寶安人才園服務(wù)寶安重點產(chǎn)業(yè)的園區(qū)發(fā)展定位，大力引進與先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相匹配的人力資源服務(wù)機構(gòu)，滿足區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)對人力資源的需求。探索寶安人才園“1+N”運營模式（即1個中心園區(qū)，N個分園區(qū)），鼓勵和引導區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園和孵化機構(gòu)創(chuàng)建區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
建設(shè)灣區(qū)國際人才港，通過“服務(wù)優(yōu)先、打造品牌、培育生態(tài)、實現(xiàn)共贏”模式，搭建政府、市場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)等系列共享服務(wù)體系，打造國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、國際人才交流活動服務(wù)平臺、國際企業(yè)和人才服務(wù)展示平臺，逐步將其打造為灣區(qū)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和國際人才服務(wù)“第一站”，成為寶安吸引國際企業(yè)和國際人才的重要平臺。
拓展海歸島服務(wù)模式，服務(wù)更多海歸人才。制定和完善海歸島分島、海歸服務(wù)聯(lián)盟管理辦法，鼓勵和引導區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園和孵化機構(gòu)建立海歸島分島，加入海歸人才服務(wù)聯(lián)盟。在中心區(qū)建設(shè)海歸島核心分島，拓展提升海歸人才服務(wù)空間和服務(wù)質(zhì)量，惠及更多海歸人才和創(chuàng)業(yè)團隊。通過海外引才渠道，吸引不少于100個海歸團隊入駐，邀請專家開展創(chuàng)業(yè)指導、政策解讀等活動200場以上。?
以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，推動人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展新格局。開發(fā)建設(shè)寶安人才需求及質(zhì)量預測模型，通過對寶安經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例、人才發(fā)展環(huán)境、人才流入流出情況等因素進行統(tǒng)計分析，進行寶安人才需求量和人才結(jié)構(gòu)的定量、動態(tài)預測，為人才引進工作提供科學參考。
打造升級版智能化、信息化人力資源服務(wù)平臺，鏈接政府、高校、企業(yè)、人才和學生資源，舉辦云招聘、云面試，為企業(yè)招聘和高校就業(yè)提供更加便捷的途徑，舉辦云講座、云研討，為企業(yè)管理人員提供更加優(yōu)質(zhì)的綜合素質(zhì)提升平臺，開展企業(yè)用工信息動態(tài)監(jiān)測，讓勞動關(guān)系預警更加高效。
第二節(jié)?強化政策引領(lǐng)，?打造新時代創(chuàng)業(yè)就業(yè)模范區(qū)
一、實施就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)崗位供給???????????????
大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，通過挖掘內(nèi)需、加大投資、穩(wěn)定外貿(mào)等方式不斷增加就業(yè)崗位供給，切實增強經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)增長的能力。支持平臺經(jīng)濟和新形態(tài)就業(yè)發(fā)展，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工制度，充分釋放新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進就業(yè)潛力。
二、創(chuàng)新思路精準施策，促進重點群體就業(yè)
深入實施高校畢業(yè)生促進就業(yè)計劃，引導高校畢業(yè)生到基層到社區(qū)到企業(yè)就業(yè)，繼續(xù)開展高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃，著力提升高校畢業(yè)生就業(yè)競爭力。強化困難群體就業(yè)援助，不斷完善就業(yè)援助長效機制，開展就業(yè)困難人員分類幫扶和實名制動態(tài)管理，多措并舉幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。
做好異地務(wù)工人員來寶安就業(yè)服務(wù)，加強勞務(wù)對接和東西部扶貧協(xié)作成果鞏固，繼續(xù)開展都安、大化等對口扶貧地區(qū)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持活動，落實企業(yè)吸納異地務(wù)工人員就業(yè)相關(guān)補貼。對貧困家庭學生，按規(guī)定落實職業(yè)教育國家助學金和免學費等政策。持續(xù)推進省內(nèi)省際結(jié)對幫扶機制，支持各幫扶責任單位通過購買服務(wù)方式，為對口幫扶地區(qū)在深求職就業(yè)的貧困勞動力和貧困家庭子女免費提供技能培訓。對有就業(yè)意愿和技能培訓需求的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生等就業(yè)重點群體，免費提供項目制職業(yè)技能培訓，提高其再就業(yè)能力。
三、落實各項扶持政策，助力港澳青年創(chuàng)業(yè)
全面落實港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。將符合法定勞動年齡的港澳居民納入寶安區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍。打造一批港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，引進港澳相關(guān)創(chuàng)業(yè)協(xié)會、供應(yīng)鏈協(xié)會、創(chuàng)投基金等專業(yè)化服務(wù)平臺，組建由深港資源對接、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、政策指導服務(wù)等分類的專家輪席服務(wù)組，積極為港澳青年構(gòu)建精準的創(chuàng)業(yè)指導公益平臺。海歸島創(chuàng)建港澳青年創(chuàng)業(yè)基地，將港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入服務(wù)體系。
建立港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，引導創(chuàng)業(yè)擔?；饳C構(gòu)有效對接港澳青年融資需求。完善高效順暢的創(chuàng)業(yè)要素供給機制，構(gòu)建人力資源、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等高端要素支撐機制，充分發(fā)揮創(chuàng)新要素資源集聚優(yōu)勢，營造更加有利于港澳青年創(chuàng)業(yè)興業(yè)的良好環(huán)境。
四、加大基地建設(shè)力度，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能
大力構(gòu)建我區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持體系，從扶持政策、創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)平臺三個方面精準發(fā)力，進一步加大區(qū)級基地建設(shè)培育力度，指導推薦一批省、市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，指導基地設(shè)立專家服務(wù)站，提升基地創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務(wù)能力。力爭省級、市級、區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地數(shù)量與質(zhì)量居全市各區(qū)前列，最大限度釋放我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能，助力我區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施創(chuàng)業(yè)能力提升行動。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，鼓勵不同群體參加創(chuàng)業(yè)能力提升培訓，對符合條件的個人或培訓機構(gòu)予以補貼，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
五、啟動“雙引擎”，推動“雙創(chuàng)”升級發(fā)展
啟動“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)”雙引擎，推動“雙創(chuàng)”升級發(fā)展。通過創(chuàng)業(yè)和再創(chuàng)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力、釋放新動能；加快新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)載體培育，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)載體；促進成果順暢轉(zhuǎn)化，搭建創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺，健全資源開放共享機制，鼓勵高層次人才面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓等活動，實現(xiàn)人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級深度融合。
第三節(jié)?堅持標本兼治，構(gòu)建共建共治共享和諧勞動關(guān)系樣板城區(qū)
一、做實做細信訪工作，防范化解勞資糾紛?
深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅持以人民為中心，發(fā)揮信訪工作聯(lián)系群眾的紐帶作用，化解攻堅信訪突出矛盾，更好地維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。
完善復雜信訪問題化解機制。加強與區(qū)委政法委、司法、信訪等部門的聯(lián)動，群策群力，因案施策，及時妥善處置復雜信訪問題，實現(xiàn)信訪矛盾糾紛化解工作服務(wù)不缺位、風險不升級、糾紛不激化、矛盾不上交。加強信訪信息分析研判工作。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋信訪”的優(yōu)勢，依托信訪信息系統(tǒng)及時收集、整理、分析社會普遍關(guān)注的信訪熱點問題及難點工作。加強應(yīng)急值守，嚴格落實信息“零報告”制度，完善應(yīng)急工作方案，防止信訪問題轉(zhuǎn)化為群體性事件。
堅持法治信訪，加強源頭預防，做好全國、省、市、區(qū)重大事件特別防護期糾紛預警及應(yīng)急處置工作。持續(xù)優(yōu)化勞動信訪工作機制，穩(wěn)步推進依法分類處理群眾訴求工作。明確業(yè)務(wù)辦理規(guī)范，全區(qū)勞動信訪案件在法定時限內(nèi)辦結(jié)率達100%。
二、深化黨建引領(lǐng)作用，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
堅持運用法治思維和法治方式加強勞動關(guān)系調(diào)整機制建設(shè)，加快健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制機制。
加強勞動關(guān)系工作組織領(lǐng)導。成立以區(qū)委或區(qū)政府主要領(lǐng)導掛帥的和諧勞動關(guān)系建設(shè)領(lǐng)導小組，出臺構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施方案，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標責任考核體系，做到有計劃、有落實、有考評。
充分發(fā)揮聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制作用，加強組織協(xié)調(diào)和指導，按照分級分類處置原則，強化落實屬地責任、部門責任，實行領(lǐng)導包案、專人跟蹤、定期匯報，盡量將隱患化解在街道，避免引發(fā)勞資糾紛事件。聯(lián)合區(qū)委組織部、政法委、區(qū)工會、工商聯(lián)等部門開展和諧勞動關(guān)系建設(shè)先行示范區(qū)試點，努力打造具有寶安特色的和諧勞動關(guān)系構(gòu)建新模式。按照市統(tǒng)一部署，擴大特殊工時制度適用行業(yè)和工種崗位范圍，探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時管理制度。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，與工會、工商聯(lián)等聯(lián)合推進工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，鞏固和提高勞動合同、集體合同簽訂率和履行質(zhì)量，發(fā)揮集體協(xié)商機制在重大集體爭議處理中的積極作用，促進勞動爭議化解在基層。
深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。深化黨建引領(lǐng)共建共治共享和諧勞動關(guān)系改革，結(jié)合黨建+工建+誠信，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面總結(jié)推廣“黨建+工建+誠信+和諧勞動關(guān)系”共建模式，發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動作用，健全區(qū)黨建百強企業(yè)和守法誠信企業(yè)內(nèi)部勞動糾紛調(diào)解處置機制，依托企業(yè)黨組織、工會組織搭建勞資關(guān)系協(xié)商平臺，進一步深化勞資糾紛源頭治理；充分利用企業(yè)黨建平臺與工會平臺，強化黨組織和黨員在推動企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用；通過共建活動平臺、共享工作資源、交流工作經(jīng)驗、解決實際問題，促進和諧勞動關(guān)系。
三、加強勞動法制宣傳，建設(shè)企業(yè)誠信體系
通過“深圳人社”“濱海寶安”“灣區(qū)人才港”等兩微一端平臺和傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介，以案說法，強化人力資源法制工作宣傳力度。探索建立企業(yè)各項勞動規(guī)章制度“會診”機制，把勞動法律法規(guī)宣傳工作貫穿于勞資工作全過程。
結(jié)合落實企業(yè)社會責任，全面加強誠信體系建設(shè)。繼續(xù)做好違法企業(yè)“黑名單”公示工作，實行“黑名單”動態(tài)更新，在區(qū)人力資源局門戶網(wǎng)站、微信公眾號及報刊予以曝光，同時通報各街道及區(qū)發(fā)改、經(jīng)促等相關(guān)部門并報上級部門。將企業(yè)在勞資領(lǐng)域的隱患信息及辦理情況納入誠信記錄并予以公開，強化對失信企業(yè)的行政約束，督促企業(yè)履行主體責任。
繼續(xù)開展誠信企業(yè)評選活動。組織開展寶安區(qū)勞動用工誠信企業(yè)評選工作，采取書面審查材料和現(xiàn)場實地核查的方式，經(jīng)街道勞動辦和區(qū)勞動監(jiān)察大隊兩級審核，并將評選結(jié)果通過報紙、媒體等廣泛宣傳，鼓勵企業(yè)合法用工，引導企業(yè)積極創(chuàng)先爭優(yōu)。
四、加強治理能力建設(shè)，破解勞資糾紛難題
堅持源頭治理、重點治理、綜合治理，逐步實現(xiàn)我區(qū)勞動關(guān)系領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
以源頭治理為“切入點”，結(jié)合三級預警化解機制，加強勞資隱患預警研判。依托寶安區(qū)網(wǎng)格化智慧管理平臺，建立“網(wǎng)格+部門防范預警”機制，加強勞資糾紛類事件巡查，由網(wǎng)格化智慧管理平臺分撥至相關(guān)職能部門處置，建立風險隱患動態(tài)臺賬，確保勞資隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。建立“社區(qū)-街道-區(qū)”三級聯(lián)合勞資預警處置機制，關(guān)口前移、重心下移、人員下沉，正科級以上干部滾動包案，副科級干部直接參與化解片區(qū)重大勞資隱患，破解基層勞動監(jiān)管力量薄弱、經(jīng)驗缺乏難題，提升勞資糾紛處置效能，確保勞資隱患化解在企業(yè)內(nèi)部、社區(qū)和街道。強化勞資形勢分析研判，完善勞資糾紛處置周報和勞動關(guān)系形勢季析制度。
以欠薪治理為“突破口”，構(gòu)建新型監(jiān)管體系，維護勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。深入推進根治欠薪，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以日常巡查和專項檢查為補充的新型勞動監(jiān)管體系。堅持問題導向，結(jié)合不同時期勞資矛盾熱點、難點問題，及時查處和糾正勞動違法行為，實現(xiàn)勞動監(jiān)察全天候、無死角動態(tài)監(jiān)管，促使用人單位增強守法意識，規(guī)范用工行為。落實國家、省、市治欠保支工作決策部署，加大工程建設(shè)領(lǐng)域管理工作。督促企業(yè)規(guī)范勞動合同管理，完善工程建設(shè)領(lǐng)域先簽訂勞動合同后上崗作業(yè)的管理制度。全面落實勞務(wù)工工資專用賬戶管理制度，在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行工資保證金制度，實行差異化繳存，采取銀行保函、保險機構(gòu)保單保函或建設(shè)單位擔保等第三方擔保方式繳存。把功夫下在平時，形成治理欠薪工作強大合力。加強部門聯(lián)動嚴厲打擊欠薪行為。及時處理欠薪爭議案件，健全勞務(wù)工欠薪爭議快速處理機制，加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)。推進法律援助窗口進駐勞動爭議仲裁機構(gòu)，依法及時為勞務(wù)工提供法律服務(wù)和法律援助。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，加大對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪行為打擊力度，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立公安機關(guān)提前介入、協(xié)同辦案工作機制，保持對欠薪的高壓態(tài)勢。
以多元調(diào)解為“減壓閥”，助力和諧勞動關(guān)系建設(shè)。除利用好勞動監(jiān)察、勞動仲裁、勞動信訪等多部門資源，實時掌控事態(tài)信息，群策群力及時介入調(diào)解化解矛盾糾紛外，進一步利用好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，會同各街道、各部門分級分類妥善化解各類勞資糾紛 。運用“調(diào)解＋司法確認”賦強公正、調(diào)解協(xié)議履約情況納入誠信監(jiān)管等方式，提升矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)效。立足基層，前移調(diào)解防線，確保矛盾不出工廠、不出街道。充分發(fā)揮“五類百強企業(yè)聯(lián)合會”等行業(yè)（協(xié)會）組織的自治自律作用，以點帶面規(guī)范整個行業(yè)（區(qū)域）會員企業(yè)勞動爭議調(diào)解途徑方式。選派仲裁業(yè)務(wù)骨干“掛點直聯(lián)”300人以上規(guī)模企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，調(diào)解內(nèi)部勞動爭議，規(guī)范用工管理，降低用工風險。
以部門聯(lián)動為“突擊隊”，加強與街道、公安、住建等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作，提升勞資糾紛快速處置能力。完善應(yīng)急處置預案，分類處置勞資糾紛，對企業(yè)的違法行為依法查處，對員工合理訴求積極引導協(xié)商解決，對嚴重擾亂公共秩序的違法行為依法懲戒。強化全區(qū)勞動監(jiān)察力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實勞資糾紛群體性事件協(xié)同處置制度，確?？焖?、妥善化解群體性事件。
五、優(yōu)化仲裁體制機制，提高仲裁審理效能
提升仲裁隊伍能力水平。完善聘前培訓、注冊培訓、崗前培訓、研修培訓等專業(yè)培訓機制，探索建立網(wǎng)絡(luò)培訓和現(xiàn)場培訓相結(jié)合的靈活培訓形式，不斷提升區(qū)、街兩級勞動爭議仲裁員的專業(yè)水平和實際辦案能力，提高辦案效率。
推動區(qū)院仲裁員下沉街道辦案。按照權(quán)責對應(yīng)和優(yōu)化協(xié)調(diào)高效原則，結(jié)合《寶安區(qū)勞動人事爭議仲裁辦案補助核發(fā)細則》，推動區(qū)院仲裁員隊伍力量前移，每月定員定點到相關(guān)街道辦理重點案、疑難案，幫扶帶動各街道勞動仲裁庭清案銷案。
深度優(yōu)化裁審流程，提高仲裁辦案效能。優(yōu)化要素式辦案模式，突破要素式改革瓶頸，出臺庭前質(zhì)證規(guī)則，完成證據(jù)交換窗口和庭前質(zhì)證室軟硬件建設(shè)，對重大、疑難案件實行庭前證據(jù)交換和質(zhì)證，將庭審質(zhì)證程序前移至庭審前，達到在庭前確認爭議焦點，使庭審有的放矢，提升要素式辦案實效。針對全區(qū)勞動爭議仲裁案件持續(xù)高位現(xiàn)狀，探索推行速裁仲裁員“專司其職”制，改變傳統(tǒng)單一的開庭審理模式，引入多元、靈活的庭審方式，對實行開庭審理的速裁案件，原則上實行當庭裁決，提高仲裁處理效能。
用好智慧仲裁體系“E平臺”。指導督促街道一級仲裁隊伍全面用好仲裁“E平臺”，進一步優(yōu)化辦事流程，做到系統(tǒng)與立案人員無縫對接，一鍵受理；推出電子送達、當事人案件跟蹤等便民舉措；采取在線立案、后臺預審、一次告知等形式，提升群眾辦事效率，減少時間及人力成本。
第四節(jié)?加強科學化管理，打造事業(yè)單位改革寶安樣板
一、引進急需、緊缺人才，優(yōu)化事業(yè)單位人才結(jié)構(gòu)
結(jié)合“雙區(qū)”建設(shè)發(fā)展需求，以我區(qū)緊缺專業(yè)崗位人才引進為重點，通過公開招聘、選調(diào)、選聘、赴外招聘等方式，為我區(qū)事業(yè)單位引進一批干勁足、創(chuàng)意新、學習強、專業(yè)精的“朝陽力量”。暢通事業(yè)單位引才渠道，按省、市統(tǒng)一部署，探索建立事業(yè)單位招錄港澳優(yōu)秀青年機制，面向港澳青年中的中國公民逐步開放事業(yè)單位崗位招聘。積極參加市事業(yè)單位特設(shè)崗位試點工作，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要按規(guī)定設(shè)置特設(shè)崗位，為我區(qū)聘用急需緊缺高層次人才。
二、深化人事薪酬制度改革，激發(fā)事業(yè)單位人才活力
按照市統(tǒng)一部署，深化教育系統(tǒng)公辦中小學、衛(wèi)生健康系統(tǒng)公立醫(yī)院等民生重點領(lǐng)域人事薪酬制度改革。賦予公立醫(yī)院更多用人自主權(quán)，同時加強宏觀管理監(jiān)督，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的選人用人機制。落實國家關(guān)于義務(wù)教育教師的保障工作，確保義務(wù)教育教師工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。會同區(qū)教育部門全面推進公辦中小學教師“區(qū)管校聘”管理改革工作，充分調(diào)動教育、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人才積極性，激發(fā)教師、醫(yī)生醫(yī)技隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。
三、探索職稱互認機制，壯大專業(yè)技術(shù)人才規(guī)模
持續(xù)深化“放管服”改革，按照省、市權(quán)責清單及政務(wù)服務(wù)事項優(yōu)化工作要求，完善專業(yè)技術(shù)資格初次認定審批流程，切實改進市民全流程網(wǎng)辦服務(wù)體驗，高效服務(wù)轄區(qū)專業(yè)技術(shù)人才，不斷提升市民政務(wù)服務(wù)滿意度。探索粵港澳專業(yè)技術(shù)人才隊伍協(xié)同發(fā)展體制機制，擴大與港澳地區(qū)在專業(yè)技術(shù)資格互認等領(lǐng)域的合作，吸引集聚更多國際高端人才參與“雙區(qū)”建設(shè)和管理。
四、優(yōu)化事業(yè)單位崗位管理，提升事業(yè)單位人才能力
優(yōu)化事業(yè)單位崗位管理，加強專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，根據(jù)市統(tǒng)一部署，對事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)二級崗位設(shè)置和聘用的條件、程序、權(quán)限及后續(xù)管理進行研究。統(tǒng)籌全區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才調(diào)配使用，鼓勵優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才合理流動。統(tǒng)籌落實事業(yè)單位工作人員培訓制度，提升事業(yè)單位人才能力。
五、強化人事紀律監(jiān)督檢查，提升隊伍執(zhí)行力和廉潔度
按照管理權(quán)限開展全區(qū)人事紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，鞏固紀律觀念、增強紀律自覺、強化紀律執(zhí)行，推進事業(yè)單位依法管理、規(guī)范管理、科學管理。
第四章?規(guī)劃實施和保障措施
第一節(jié)?加強實施監(jiān)測
開展對規(guī)劃指標、具體措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測分析，強化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施的效果。
第二節(jié)?強化指標約束
本規(guī)劃確定的約束性指標是指政府對寶安人民的承諾，必須強化政府主導作用，把約束性指標分解落實到各街道和相關(guān)部門，實行規(guī)劃目標責任制。
第三節(jié)?完善評估制度
健全規(guī)劃中期評估制度，在規(guī)劃實施的中期階段，由區(qū)人力資源局組織全面評估，檢查規(guī)劃落實情況，形成中期評估報告。完善規(guī)劃調(diào)整制度，根據(jù)形勢變化，結(jié)合寶安實際，按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進行調(diào)整或修訂。
