各街道辦事處，區(qū)各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《深圳市寶安區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
深圳市寶安區(qū)人民政府
2022年4月25日? ??
深圳市寶安區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
目 錄
前? 言
第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié) 基本情況概述
一、人口與社會經(jīng)濟(jì)狀況
二、居民健康狀況
三、2020年底衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展概況
第二節(jié)? “十三五”期間取得的成績
一、完善衛(wèi)生投入機(jī)制，推動資源擴(kuò)容、服務(wù)提質(zhì)
二、以社康管理體制改革為重點，優(yōu)化分級診療體系
三、探索中醫(yī)藥特色發(fā)展路徑，構(gòu)建多元化服務(wù)供給
四、強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)供給機(jī)制
五、新冠肺炎疫情防控到位，應(yīng)急處置有力
第三節(jié)? 面臨的主要挑戰(zhàn)
一、衛(wèi)生健康問題難點突出
二、醫(yī)療衛(wèi)生資源總體供給不足
三、醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不均衡
四、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不健全
五、高水平學(xué)科建設(shè)不足
六、公共衛(wèi)生和健康治理體系有待完善
七、社區(qū)健康服務(wù)保障不到位
八、衛(wèi)生健康信息服務(wù)水平亟待提升
第二章? 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想
第二節(jié)? 基本原則
第三節(jié)? 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
第四節(jié)? “十四五”發(fā)展目標(biāo)
第五節(jié)? 主要指標(biāo)
第三章? 主要任務(wù)
第一節(jié)? 打造寶安健康共同體，加快實現(xiàn)病有良醫(yī)
一、“1+1+N”推進(jìn)寶安健康共同體建設(shè)
二、實施健康寶安“1-2-3-4-5”行動
第二節(jié)? 優(yōu)化資源布局，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
一、加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
二、建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度
三、加快推進(jìn)重點學(xué)科建設(shè)
四、優(yōu)化高端設(shè)備設(shè)施配置
五、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)
第三節(jié)? 織密織牢防護(hù)網(wǎng)，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系
一、提升公共衛(wèi)生治理能力
二、強(qiáng)化公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)
三、提升公共衛(wèi)生應(yīng)急保障能力
四、提高重大疾病防控能力
五、豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵
第四節(jié)? 夯實基層網(wǎng)底，構(gòu)建完善社區(qū)健康服務(wù)體系
一、推進(jìn)健康細(xì)胞創(chuàng)建
二、夯實社康機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)
三、強(qiáng)化社康中心服務(wù)職能
四、完善社康機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制
五、提升社康機(jī)構(gòu)發(fā)展內(nèi)涵
第五節(jié)? 提升急救能力，打造國內(nèi)一流急救網(wǎng)絡(luò)
一、構(gòu)建陸海空立體化急救體系
二、完善社會急救體系
三、健全院前120急救網(wǎng)絡(luò)
四、完善醫(yī)療救治基地
五、加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)學(xué)隊伍建設(shè)
第六節(jié) 堅持傳承創(chuàng)新，推動中醫(yī)藥工作先行示范
一、改革中醫(yī)藥發(fā)展機(jī)制
二、建立系統(tǒng)完備的中醫(yī)藥服務(wù)體系
三、創(chuàng)新中醫(yī)藥信息化應(yīng)用
四、促進(jìn)中醫(yī)藥文化創(chuàng)新
第七節(jié) 護(hù)佑婦幼健康，打造婦幼保健工作全國標(biāo)桿
一、打造國際婦女兒童健康城
二、保障母嬰安全
三、推動婦幼健康普惠提質(zhì)
第八節(jié)? 搭建一站式全生命周期健康服務(wù)平臺
一、加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)
二、保障兒童青少年健康
三、保障職業(yè)人群健康
四、推進(jìn)健康老齡化服務(wù)
五、提升家庭發(fā)展服務(wù)能力
第九節(jié)? 搭建大灣區(qū)衛(wèi)生健康學(xué)術(shù)交流平臺
一、打造粵港澳中醫(yī)藥文化交流中心
二、打造健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺
三、加強(qiáng)與國際和港澳臺醫(yī)療合作
第十節(jié) 搭建國內(nèi)領(lǐng)先智慧健康一體化平臺
一、創(chuàng)新建立智慧健康綜合治理服務(wù)平臺
二、打造“智慧醫(yī)院”先行示范區(qū)
三、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)模式
第四章? 保障措施和機(jī)制
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展
二、堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化多元籌資保障
三、強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力
四、加強(qiáng)督促考核，確保落實
第五章? 規(guī)劃實施、監(jiān)測及評價
一、規(guī)劃的實施
二、規(guī)劃的評估與修訂
附錄：“十四五”規(guī)劃建設(shè)項目一覽表
前? 言
“十四五”時期是我國全面開啟現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的起步期，是深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)的攻堅期，是加快推進(jìn)落實綜合授權(quán)改革各項任務(wù)的關(guān)鍵期，更是優(yōu)化寶安衛(wèi)生健康事業(yè)體系，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要時期，為推動我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)“病有良醫(yī)”，我們必須以堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，堅持以人民為中心的思想，堅持醫(yī)防融合、平急結(jié)合、中西醫(yī)并重，以健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標(biāo)，強(qiáng)化體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，為更好提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險、建設(shè)健康中國提供有力支撐，加快建成體現(xiàn)先行示范、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的全方位、全周期衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
《深圳市寶安區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》是“十四五”期間全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的總體規(guī)劃，明確了“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等，確保我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展同步，為寶安打造高品質(zhì)民生幸福城提供堅實的健康基礎(chǔ)。
第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié) 基本情況概述
一、人口與社會經(jīng)濟(jì)狀況
寶安區(qū)位于深圳市西北部，土地面積397平方公里，占全市19.9%；境內(nèi)有海岸線45公里，占全市17.3%；海域220平方公里，占全市10.9%。下設(shè)新安、西鄉(xiāng)、航城、福永、福海、沙井、新橋、松崗、燕羅、石巖10個街道，124個社區(qū)。2020年全區(qū)常住人口447.66萬人。
寶安轄區(qū)內(nèi)有國際機(jī)場、大鏟灣港、107國道、寶安大道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，有廣深、機(jī)荷、沿江、南光、龍大、外環(huán)等高速公路和地鐵1、5、6、11號線，穗深城際(一期)建成通車，全區(qū)軌道運(yùn)營總里程達(dá)93公里(包含城市軌道、城際鐵路、國家鐵路)。
寶安區(qū)是深圳的經(jīng)濟(jì)大區(qū)、工業(yè)大區(qū)和出口大區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值3847億元，區(qū)域綜合競爭力居全國百強(qiáng)區(qū)第八。工業(yè)層級從中低端加工制造向中高端智能制造轉(zhuǎn)變，先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá) 61.2%，獲評全國首個區(qū)縣級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成了以5G、新型顯示、集成電路、激光、人工智能等為代表的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)一枝獨秀向工業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、服務(wù)業(yè)蓄勢迸發(fā)轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過50%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重64.3%，騰訊、順豐等龍頭企業(yè)加快寶安產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)商行、亞太衛(wèi)星等總部企業(yè)加速集聚，會展經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
截至2020年底，寶安區(qū)有中小學(xué)154所、在校學(xué)生50.6萬人，占全市中小學(xué)生總數(shù)1/4，被評為“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”。全區(qū)體育場地4702個、總面積388.45萬平方米，各類公共圖書館102個，星級酒店9家。創(chuàng)新實施“文化春雨行動”、文化“百千萬”工程，2019年建立105展演展示活動點，年均開展活動逾3000場，受惠群眾逾50萬人次，每年開展群眾性文體活動1.2萬余場，成功舉辦乒超、排超、CBA等高端體育賽事30多項，深圳寶安國際馬拉松賽連續(xù)三年獲評中國田協(xié)“金牌賽事”及首次獲評“2021世界田聯(lián)精英標(biāo)牌”賽事。構(gòu)建了全市覆蓋面最廣的公園體系，城市綠化覆蓋率約48%，公園總數(shù)達(dá)192座，建成36.9公里碧道、436公里綠道，實現(xiàn)山海城相連。
二、居民健康狀況
2020年寶安區(qū)戶籍人口出生率12.65‰，死亡率0.37‰，人口自然增長率12.28‰。人均期望壽命達(dá)到83.78歲。孕產(chǎn)婦死亡率為4.77/10萬，嬰兒死亡率1.31‰，5歲以下兒童死亡率1.55‰，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。2019年寶安區(qū)居民死因順位中，心臟病位于首位（19.09/10萬），惡性腫瘤位于第二（18.48/10萬），腦血管疾病位于第三（11.23/10萬）。心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病及慢性呼吸系統(tǒng)疾病這四類主要慢性病粗死亡率為55/10萬，過早死亡率為6.75%。惡性腫瘤發(fā)病率為208.88/10萬，排在前五位惡性腫瘤發(fā)病率為：甲狀腺惡性腫瘤30.34/10萬，肺癌25.25/10萬，宮頸原位癌18.72/10萬，結(jié)直腸癌18.28/10萬，乳腺癌17.89/10萬。此外，急性心肌梗死發(fā)病率50.89/10萬，腦卒中發(fā)病率200.62/10萬。最新慢性病及危險因素調(diào)查顯示，寶安區(qū)18歲及以上成人高血壓患病率為22.06%、糖尿病患病率為6.01%、血脂異?；疾÷?6.72%，超重35.51%、肥胖9.91%、中心性肥胖28.18%。寶安區(qū)公立醫(yī)院門診病人疾病順位中妊娠、分娩和產(chǎn)褥期疾病位居第一，呼吸系統(tǒng)疾病位于第二，主要是流感和肺炎、急性上呼吸道感染等。
三、2020年底衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展概況
（一）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。寶安區(qū)擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1282家，其中醫(yī)院26家，包括10家公立醫(yī)院，16家民營醫(yī)院；三級醫(yī)院8家：寶安區(qū)人民醫(yī)院（三甲）、寶安區(qū)中醫(yī)院（三甲）、寶安區(qū)婦幼保健院、寶安區(qū)中心醫(yī)院、深圳市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、南方醫(yī)科大學(xué)深圳醫(yī)院、深圳恒生醫(yī)院、寶安純中醫(yī)治療醫(yī)院；按三級綜合醫(yī)院建設(shè)管理醫(yī)院1家：寶安區(qū)松崗人民醫(yī)院。二級醫(yī)院9家：寶安區(qū)福永人民醫(yī)院、寶安區(qū)石巖人民醫(yī)院、深圳萬豐醫(yī)院、深圳同仁婦科醫(yī)院、深圳寶生婦產(chǎn)醫(yī)院、深圳寶城口腔醫(yī)院、深圳天元中醫(yī)肛腸醫(yī)院、深圳五洲中醫(yī)院、深圳深業(yè)康復(fù)醫(yī)院，其他醫(yī)院8家。寶安區(qū)負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要有寶安區(qū)疾病預(yù)防控制中心1家、寶安區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所1家、寶安區(qū)慢性病防治院1家、街道衛(wèi)生監(jiān)督所（預(yù)防保健所）5家、寶安區(qū)中心血站1家和社區(qū)健康服務(wù)中心154家。
?。ǘ┐参粩?shù)。寶安區(qū)實有床位9904張。其中，公立醫(yī)院7866張，占79.42%；民營醫(yī)院2038張，占20.58%。2016-2020年，寶安區(qū)可供應(yīng)床位逐年增加，公立醫(yī)院的床位增長速度快于民營醫(yī)院，尤其是2020年與2019年相比，公立醫(yī)院的床位增加11.23%。
表1. 2016-2020年寶安區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位情況
| 2016年 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | 2017年 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | 2018年 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | 2019年 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | 2020年 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | |
| 實有床位（張） | 7857 | 7980 | 8397 | 8904 | 9904 |
| 其中：公立醫(yī)院（張） | 6306 | 6379 | 6794 | 7154 | 7866 |
| 民營醫(yī)院（張） | 1551 | 1601 | 1603 | 1750 | 2038 |
（三）重點?？萍啊搬t(yī)療三名工程”。寶安區(qū)區(qū)屬公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有區(qū)重點?？?6個、區(qū)重點?？平ㄔO(shè)單位18個，其中國家臨床重點專科1個、廣東省高水平臨床重點?？?個、省臨床重點?？?個、省“十三五”重點?？?個、市級重點?？?個、市級重點?？平ㄔO(shè)單位1個?！搬t(yī)療衛(wèi)生三名工程”是深圳市政府為全面提升醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量部署的重大民生工程，寶安區(qū)自2014年開始，陸續(xù)引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)團(tuán)隊10個，其中A類3個、B類7個。目前處于建設(shè)周期的項目有5個，分布在寶安區(qū)人民醫(yī)院、寶安區(qū)中醫(yī)院、寶安區(qū)中心醫(yī)院等3家醫(yī)療單位。
?。ㄋ模┽t(yī)療衛(wèi)生人力資源。寶安區(qū)屬公立醫(yī)院及其所屬社康中心有在職職工13762人，其中編制內(nèi)4926人，占35.8%。公立醫(yī)院與社康中心衛(wèi)生技術(shù)人員11672人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師4884人，占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的41.8%。注冊護(hù)士5086人，占43.6 %。其余為藥師（士）492人，占4.2%；檢驗技師（士）407人，占3.5%；影像技師（士）219人，占1.9%；其他衛(wèi)生技術(shù)人員584人，占5.0%。
公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人力資源情況。9家專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所為執(zhí)法類公務(wù)員單位，區(qū)疾控中心、區(qū)慢性病防治院按全額事業(yè)單位財政撥款，其余6家單位均為財政差額撥款事業(yè)單位，共配備編制579個，有在崗職工925人，其中在編440人、聘用485人。寶安區(qū)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員744人，占80.4%，本科學(xué)歷者居多。2016年本科學(xué)歷的工作人員占總?cè)藬?shù)53.9%，2020年占61.8%。碩士及以上學(xué)歷占14.6%。
社康中心人才隊伍建設(shè)情況。全區(qū)社康共配備編制899個，有醫(yī)護(hù)人員2596人，其中在編762人、聘用1834人。在社康醫(yī)護(hù)人員中，有全科醫(yī)生959人，臨床醫(yī)生24人，中醫(yī)師207人，公衛(wèi)醫(yī)師208人，醫(yī)技235人，護(hù)士963人。已實現(xiàn)1中心2規(guī)培全科醫(yī)師、1中醫(yī)醫(yī)師、1公衛(wèi)醫(yī)師。
表2. 寶安區(qū)2016-2020年醫(yī)療衛(wèi)生人員情況
| 2016年 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | 2017年 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | 2018年 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | 2019年 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | 2020年 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | |
| 執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師（人） | 5898 | 6154 | 6589 | 7354 | 7576 |
| 注冊護(hù)士（人） | 5995 | 6358 | 6924 | 7689 | 7718 |
| 每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師（人） | 1.95 | 1.95 | 2.02 | 2.20 | 1.69 |
| 每千人口注冊護(hù)士（人） | 1.99 | 2.02 | 2.13 | 2.30 | 1.72 |
（五）衛(wèi)生設(shè)備。各公立醫(yī)院擁有高檔四維彩超、一體化手術(shù)室、電子胃腸鏡、數(shù)字減影血管造影X線機(jī)（DSA）、螺旋CT、核磁共振成像系統(tǒng)等設(shè)備，其中50萬元以上的設(shè)備共1136臺，價值約19.3億元。各公共衛(wèi)生單位擁有原子吸收光譜儀、等離子發(fā)射光譜質(zhì)譜儀、全自動水質(zhì)分析儀、液相色譜儀、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、離子色譜儀等設(shè)備，其中50萬元以上的設(shè)備共110臺，價值約1.1億元。
（六）衛(wèi)生投入。近年來，寶安區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)投入力度持續(xù)加強(qiáng)，“十三五”末期醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)較“十三五”初期大幅增加。2016年醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入25.80億元，2017年為31.74億元，2018年為31.14億元，2019年達(dá)到33.87億元，2020年達(dá)到46.58億元。
?。ㄆ撸┬l(wèi)生服務(wù)狀況。
1. 醫(yī)療服務(wù)
2020年，寶安區(qū)總診療人次為1830.21萬，其中公立醫(yī)院完成1577.95萬人次，占86.22%；民營醫(yī)院及其他社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成總診療量的13.78%?？傞T診人次為1684.32萬，其中公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診人次1443.50萬，占85.70%；民營醫(yī)院及其他社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)占15.30%。出院31.67萬人次，其中公立醫(yī)院出院28.41萬人次，占89.70%，民營醫(yī)院占10.30%?！笆濉逼陂g，公立醫(yī)院門診和住院人次逐年增加，床位使用率連續(xù)4年保持在92%以上的較高水平，2020年因新冠肺炎疫情原因，病床使用率有所下降。
表3. 寶安區(qū)2016-2020年醫(yī)療服務(wù)情況
| 2016年 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | 2017年 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | 2018年 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | 2019年 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | 2020年 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | |
| 總診療人次數(shù) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（萬人次） | 1932.7 | 2076.59 | 2078.43 | 2260.28 | 1830.21 |
| 門診人次 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（萬人次） | 1748.56 | 1888.43 | 1921.26 | 2069.57 | 1684.32 |
| 其中：公立醫(yī)院 | 1417.41 | 1528.49 | 1591.86 | 1673.88 | 1443.50 |
| 民營醫(yī)院 | 331.15 | 359.94 | 329.4 | 395.69 | 240.82 |
| 住院人次 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（萬人次） | 25.14 | 28.4 | 31.67 | 36.76 | 31.67 |
| 其中：公立醫(yī)院 | 21.2 | 24.69 | 27.82 | 28.99 | 28.41 |
| 民營醫(yī)院 | 3.94 | 3.71 | 3.85 | 7.77 | 3.26 |
| 床位使用率 | 83.76% | 85.98% | 84.60% | 87.97% | 73.2% |
| 其中：公立醫(yī)院 | 92.16% | 92.75% | 92.42% | 97.31% | 77.36% |
| 民營醫(yī)院 | 57.87% | 61.81% | 55.35% | 55.77% | 59.84% |
2. 公共衛(wèi)生服務(wù)
2016-2020年，寶安區(qū)法定傳染病總計報告發(fā)病數(shù)分別是3.8萬、4.9萬、4.6萬、7.0萬、2.7萬例。2016-2020年，全區(qū)免疫規(guī)劃疫苗接種分別達(dá)到103萬、121萬、127萬、122萬、129萬劑次，免疫規(guī)劃疫苗接種率連續(xù)5年達(dá)到95%以上。2016-2020年，全區(qū)艾滋病檢測分別為34.6萬、40萬、47.5萬、54.7萬、49.7萬人次，高危人群干預(yù)數(shù)分別為14.7萬、14.4萬、15.2萬、16.1萬、10.3萬人次，艾滋病防治工作覆蓋率穩(wěn)步上升。開展“癌癥早診早治行動”，完成重點人群“五癌”篩查6910人次、直腸癌高危人群社區(qū)篩查12955人次。職業(yè)人群體檢數(shù)分別為14.4萬、14.1萬、16.0萬、16.7萬、10.6人次，從業(yè)人群體檢數(shù)分別為18.4萬、21.3萬、30.4萬、33.1萬、27.6人次。2020年，完成公共場所監(jiān)督4173間次、學(xué)校168間次、工廠企業(yè)3641間次、醫(yī)療機(jī)構(gòu)2412間次。
3. 基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)
2016-2020年，寶安區(qū)社康中心診療量分別為723萬、710萬、742萬、844萬、620萬人次，占社康舉辦醫(yī)院門急診總量的50%-52%。在所有社康中心開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)項目，家庭病床、居家延續(xù)性護(hù)理成倍增長，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)人次累計達(dá)93萬人。截至2020年底，社康中心管理健康檔案408.62萬份、高血壓患者13.76萬人、糖尿病患者5.12萬人、在冊嚴(yán)重精神障礙患者7124人、管理人數(shù)7081人。2016-2020年，分別完成65歲以上老年人健康管理1.13萬人、1.89萬人、2.44萬人、3.64萬人、4.53萬人，分別完成預(yù)防接種0-6歲兒童72.95萬人次、123.7萬人次、115.02萬人次、99.04萬人次、117.11萬人次，孕產(chǎn)婦健康管理4.4萬人、3.89萬人、3.98萬人、3.8萬人、3.71萬人次，產(chǎn)后訪視5.54萬人次、4.3萬人次、4.93萬人次、3.63萬人次、6.65萬人次。
4. 計劃生育服務(wù)管理
2016年以來，圍繞國家人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)寶安區(qū)計劃生育服務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提高婦幼健康服務(wù)水平，探索分層托育模式。
2020年，完成免費(fèi)婚前及孕前優(yōu)生健康檢查2.5萬人次，占深圳市總量的26.13%；開展兒童早期發(fā)展科學(xué)育兒指導(dǎo)活動300場，開展婦幼健康宣講活動70場。出臺寶安區(qū)獨生子女家庭購買意外傷害保險辦法，為6.58萬戶獨生子女家庭購買意外保險，為106名計劃生育特殊家庭成員購買綜合保險。向114名群眾發(fā)放計劃生育特別扶助金190.05萬元，向10068名群眾發(fā)放獨生子女父母計劃生育獎勵金1998.496萬元，慰問計劃生育失獨、殘獨和計生困難家庭，發(fā)放慰問金131萬元。持續(xù)開展打擊“兩非”行動。在省、市2018年度計生目標(biāo)管理責(zé)任制考評中，寶安區(qū)被評為“優(yōu)秀”。
第二節(jié)? “十三五”期間取得的成績
一、完善衛(wèi)生投入機(jī)制，推動資源擴(kuò)容、服務(wù)提質(zhì)
“十三五”期間建成并投入使用醫(yī)院8家，其中，新規(guī)劃建設(shè)并投入使用2家：寶安純中醫(yī)治療醫(yī)院、石巖人民醫(yī)院（二期）。正在施工公立醫(yī)院5家；引入民營?？漆t(yī)院3家；新增床位2972張，新評定三級醫(yī)院4家。區(qū)財政衛(wèi)生投入從2016年的25.80億元提高到2020年的46.58億元（含政府性基金），年均增速21.77%。對標(biāo)市屬醫(yī)院提高基本醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，綜合醫(yī)院門診從2016年的25元提高到2020年的48.3元、每住院床日從2016年的192元提高到2020年的354.1元，專科醫(yī)院（寶安區(qū)婦幼保健院、寶安區(qū)中醫(yī)院、深圳市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）基本醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也得到相應(yīng)提高。率先制定衛(wèi)生高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)認(rèn)定高層次人才671名，引進(jìn)三名工程團(tuán)隊10個。開展新技術(shù)新項目154項,23項國際國內(nèi)領(lǐng)先。全市率先建立區(qū)域衛(wèi)生專網(wǎng)，實現(xiàn)公立醫(yī)院診療信息互聯(lián)互通，預(yù)約量連續(xù)5年保持全市第一；寶安區(qū)婦幼保健院實行智慧化管理，平均就診時間縮短四分之三，榮獲國家醫(yī)院信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測評“五級乙等”評價，為目前全國最高等次。
二、以社康管理體制改革為重點，優(yōu)化分級診療體系
進(jìn)一步落實社康管理體制改革，強(qiáng)化社管中心管理職責(zé)，統(tǒng)籌并加強(qiáng)社康中心人、財、物配備，建立專家定期下社區(qū)坐診機(jī)制，推動資源下沉。率先開展全科骨干醫(yī)師培訓(xùn)，向全市輸出全科講師20人。建設(shè)社區(qū)醫(yī)院4家，社康中心達(dá)154間，全市最多。社康診療量占全區(qū)診療量40%，總量穩(wěn)居全市第一。社康中心基本公共衛(wèi)生服務(wù)2016年位列全市第一，基本醫(yī)療服務(wù)2018年位列全市第一，綜合排名2019年位列全市第二。全面推廣“全人照顧”服務(wù)模式，高級家庭醫(yī)生認(rèn)證人數(shù)占全市55%。
三、探索中醫(yī)藥特色發(fā)展路徑，構(gòu)建多元化服務(wù)供給
建成全國首家純中醫(yī)治療醫(yī)院，成立深圳首家公立中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，設(shè)立全國首家區(qū)級中醫(yī)藥發(fā)展基金會。2020年，共有可提供中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)481家，占全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的37.52%；中醫(yī)執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師1706人，占全區(qū)執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師總數(shù)的22.52%；中醫(yī)病床1937張，占全區(qū)病床總數(shù)的19.56%。逐步形成以中醫(yī)類醫(yī)院為“龍頭”，綜合醫(yī)院中醫(yī)科為“支撐”，各社康中心、中醫(yī)門診部和診所等基層中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為“網(wǎng)底”的中醫(yī)藥服務(wù)體系。
四、強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)供給機(jī)制
持續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷完善區(qū)-街道-社區(qū)三級疾病防控網(wǎng)絡(luò)。全市率先建成疫苗“10分鐘接種圈”,實現(xiàn)疫苗全過程可追溯。2017年成功消除瘧疾。作為全國“消除艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播項目”6個試點縣區(qū)之一，代表廣東省接受國家消除艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播試點項目終末評估獲充分肯定。成功創(chuàng)建結(jié)核病、艾滋病、慢性病防治等多個全國示范區(qū)。不斷加強(qiáng)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，承擔(dān)國家職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督執(zhí)法試點工作，推行職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)管模式。區(qū)疾控中心牽頭的“基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)模式構(gòu)建及其關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”項目獲中國職業(yè)安全健康協(xié)會一等獎。區(qū)慢病院參與的“結(jié)核病控制集成研究及應(yīng)用”項目獲中國防癆科技獎二等獎。全區(qū)分娩量位列全市首位，2018-2019年連續(xù)兩年孕產(chǎn)婦零死亡。寶安區(qū)婦幼保健院為全市唯一2019年度國家級和省級母嬰安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)通報表揚(yáng)單位。
五、新冠肺炎疫情防控到位，應(yīng)急處置有力
面對突如其來的新冠肺炎疫情考驗，全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)堅決貫徹落實國家、省、市、區(qū)決策部署，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，第一時間成立疫情防控指揮部，制定工作方案；發(fā)揮發(fā)熱門診“前哨”和疾控部門“偵探”作用，組織開展疫情監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險研判；按一線二線三線統(tǒng)籌醫(yī)療、公衛(wèi)、社康醫(yī)務(wù)力量，排查、檢測、救治、流調(diào)、消殺隊伍全員投入，嚴(yán)守醫(yī)院、社區(qū)、機(jī)場、酒店、學(xué)校、市場各疫情防控防線, 選派3名醫(yī)生馳援武漢和市三院；建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置體系，12天建成新冠應(yīng)急處置中心，緊急采購改造負(fù)壓救護(hù)車，新改建負(fù)壓病房、隔離病房，加快發(fā)熱門診規(guī)范化改造；統(tǒng)籌全區(qū)核酸檢測機(jī)構(gòu)，組織核酸采樣隊伍，大幅度提高核酸日檢測量；平穩(wěn)有序推進(jìn)新冠疫苗接種工作，按時保質(zhì)安全完成上級下達(dá)的疫苗接種任務(wù)。疫情發(fā)生以來，全面落實“四早”“四集中”，堅決打贏人口大區(qū)疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
寶安區(qū)衛(wèi)生計生事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表（按447.66萬人口計算）
| 類別 | 序號 | 指標(biāo)名稱 | 2020年目標(biāo) | 2020年完成情況 | 指標(biāo)屬性 |
| 綜合健康 | 1 | 平均期望壽命（歲） | ≥80 | 83.78 | 預(yù)期性 |
| 2 | 嬰兒死亡率（‰） | ≤5 | 1.31 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 5歲以下兒童死亡率（‰） | ≤5 | 1.55 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬） | ≤15 | 4.77 | 預(yù)期性 | |
| 5 | 常住人口政策生育率（%） | ≥90 | 86.04 | 預(yù)期性 | |
| 衛(wèi)生資源 | 6 | 每千人口床位數(shù)（張） | ≥2.72 | 2.21 | 約束性，中期調(diào)整為2.72 |
| 7 | 每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)（人） | ≥2.25 | 1.69 | 預(yù)期性 | |
| 8 | 每萬人口全科醫(yī)師數(shù)（人） | ≥3.0 | 2.43 | 約束性 | |
| 9 | 每萬人口公共衛(wèi)生專業(yè)人員數(shù)（人） | ≥5 | 5.2 | 約束性 | |
| 10 | 每萬人口擁有救護(hù)車數(shù)（輛） | ≥0.25 | 0.19 | 預(yù)期性 | |
| 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) | 11 | 病床使用率（%） | ≥85 | 73.2 | 預(yù)期性 |
| 12 | 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總診療量比重（%） | ≥70 | 67 | 約束性 | |
| 13 | 孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率（%） | ≥90 | 87.50 | 預(yù)期性 | |
| 14 | 3歲以下兒童系統(tǒng)管理率（%） | ≥90 | 90.82 | 約束性 | |
| 15 | 管理人群血壓、血糖控制率（%） | ≥62 | 70 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?68.46 | 預(yù)期性 | |
| 16 | 法定傳染病報告率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
| 17 | 兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率（%） | ≥95 | 95 | 預(yù)期性 | |
| 18 | 居民數(shù)字化健康檔案覆蓋率（%） | 100 | 89.02 | 約束性 | |
| 19 | 二級以上公立醫(yī)院電子病歷應(yīng)用水平達(dá)到四級水平覆蓋率 | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
| 20 | 65歲以上老年人健康管理率（%） | ≥80 | 82.33 | 預(yù)期性 | |
| 21 | 平均住院日 | 8 | 7.54 | 預(yù)期性 |
第三節(jié)? 面臨的主要挑戰(zhàn)
一、衛(wèi)生健康問題難點突出
當(dāng)前全球公共衛(wèi)生危機(jī)凸顯，新冠病毒肺炎疫情處于大流行階段，多重傳染病威脅并存、多種健康影響因素交織疊加的復(fù)雜局面。寶安區(qū)人口數(shù)量多，寶安國際機(jī)場對外網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)達(dá)，人員流動性大，公共衛(wèi)生安全治理難度持續(xù)加大。隨著工業(yè)化、人口老齡化、少子化和生態(tài)環(huán)境、生活方式變化，疾病譜不斷變化，慢性非傳染性疾病持續(xù)高發(fā)，癌癥、心腦血管疾病以及失能失智等家庭和社會負(fù)擔(dān)加重，同時人民群眾對更高質(zhì)量、更高水平的健康服務(wù)提出新要求，衛(wèi)生健康服務(wù)需求持續(xù)增加。
二、醫(yī)療衛(wèi)生資源總體供給不足
2020年底，全區(qū)床位總數(shù)9904張，千人床位2.21（全市3.58）；醫(yī)師總數(shù)7576人，千人醫(yī)師1.69（全市2.42）；護(hù)士總數(shù)7718人，千人護(hù)士1.72（全市2.63）。全區(qū)床位、醫(yī)師和護(hù)士的絕對總數(shù)在全市各區(qū)占有優(yōu)勢，但由于我區(qū)人口基數(shù)大，每千人口床位、醫(yī)師和護(hù)士數(shù)遠(yuǎn)低于深圳市水平。同時，現(xiàn)有醫(yī)院大多建于80年代，占地面積偏小，醫(yī)院整體布局、醫(yī)用空間和就醫(yī)條件均低于現(xiàn)行醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，建筑結(jié)構(gòu)和平面布置已不適應(yīng)大型綜合醫(yī)院的空間需要和醫(yī)療設(shè)備設(shè)置的要求。
三、醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不均衡
優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源主要集中在新安、西鄉(xiāng)街道，其余8個街道醫(yī)療資源較為匱乏，如新安街道擁有全區(qū)唯一一家市屬醫(yī)院、全區(qū)所有“三甲”醫(yī)院、另有3家民營醫(yī)院，西鄉(xiāng)街道擁有2家公立醫(yī)院、6家民營醫(yī)院，新安、西鄉(xiāng)兩個街道的醫(yī)院數(shù)占全區(qū)醫(yī)院總數(shù)的57.7%，醫(yī)療衛(wèi)生資源發(fā)展嚴(yán)重不均衡。
四、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不健全
區(qū)屬公立醫(yī)院內(nèi)部管理和學(xué)科整合程度不統(tǒng)一，公立醫(yī)院維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保持發(fā)展可持續(xù)性的運(yùn)行機(jī)制和考核機(jī)制不完善，決策機(jī)制、民主管理制度、醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度、財務(wù)制度等不健全，亟需加快實現(xiàn)公立醫(yī)院“三大轉(zhuǎn)變”，即發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運(yùn)行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素。
五、高水平學(xué)科建設(shè)不足
現(xiàn)有國家級中醫(yī)重點?？?個，省高水平中醫(yī)重點專科1個，省中醫(yī)臨床重點?？?個，省“十三五”中醫(yī)重點專科9個，市中醫(yī)臨床重點專科1個，市中醫(yī)重點?？平ㄔO(shè)單位1個，市醫(yī)學(xué)西醫(yī)重點學(xué)科2個，中西醫(yī)重點學(xué)科發(fā)展嚴(yán)重失衡。此外，重大疾病和部分常見疾病的學(xué)科實力有待加強(qiáng)，特別是在致死率高、看病需求大的腫瘤、心肺系統(tǒng)等學(xué)科方面沒有市級以上重點?？?。
六、公共衛(wèi)生和健康治理體系有待完善
寶安區(qū)人口多，流動性大，存在機(jī)場、港口、碼頭、高速等交通樞紐，國際國內(nèi)交流頻繁，需進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升重大疫情防控和醫(yī)療救治能力。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制需要進(jìn)一步健全、聯(lián)通共享尚不完善，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作不夠、協(xié)同性不強(qiáng)。此外，傳統(tǒng)的專業(yè)公共衛(wèi)生的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式已不能滿足當(dāng)前發(fā)展需要，公共衛(wèi)生健康治理能力有待增強(qiáng)。
七、社區(qū)健康服務(wù)保障不到位
社康中心業(yè)務(wù)用房租賃比例高、用房面積小，正常運(yùn)營的公立社康中心中，政府物業(yè)和醫(yī)院自有比例僅為23%，社區(qū)無償提供的占5%，租賃比例高達(dá)72%，社康中心平均面積只有844平方米，低于1000平方米的占69%。全科醫(yī)生僅有1089人，以實際服務(wù)人口計算，萬人全科醫(yī)生為2.43名，與市政府提出的2020年目標(biāo)（每萬人3.2名）相比還有差距，制約社區(qū)健康服務(wù)的發(fā)展。
八、衛(wèi)生健康信息服務(wù)水平亟待提升
醫(yī)院、社康中心、公共衛(wèi)生單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未全面實現(xiàn)互聯(lián)互通。醫(yī)院之間的診斷、處方、耗材、檢驗檢查等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能提供有價值的數(shù)據(jù)給管理單位和公共衛(wèi)生單位使用。未打通市級衛(wèi)生平臺與各區(qū)的共享交換通道，跨區(qū)的衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)不能有效回傳和共享。各項業(yè)務(wù)的系統(tǒng)流程需要重新整合梳理。
第二章? 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要指示批示精神，搶抓粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動、綜合改革試點重大歷史機(jī)遇，結(jié)合《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等重要文件精神，科學(xué)謀劃“1+3+3+3”重點工作，以打造“寶安健康共同體”、加快實現(xiàn)“病有良醫(yī)”為總體目標(biāo)，構(gòu)建三個優(yōu)質(zhì)高效體系，打造三個先行示范醫(yī)療高地，搭建三個衛(wèi)生健康平臺，全面推動寶安衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)? 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。以“補(bǔ)短板、強(qiáng)基層、建高地、促健康”為重點，固本強(qiáng)基、守正創(chuàng)新，著力推動衛(wèi)生健康發(fā)展方式從“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”，準(zhǔn)確把握新時代衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展新要求和老百姓衛(wèi)生健康服務(wù)新期盼，努力為百姓提供全方位、全周期的衛(wèi)生健康服務(wù)，提升老百姓衛(wèi)生健康獲得感、幸福感。
堅持新發(fā)展理念。創(chuàng)新衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，抓特色、抓運(yùn)營、抓基建、抓規(guī)劃，確保衛(wèi)生健康服務(wù)公平可及、系統(tǒng)連續(xù)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性。以高品質(zhì)引領(lǐng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建并完善衛(wèi)生健康服務(wù)投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際接軌的衛(wèi)生健康服務(wù)品質(zhì)管理體系。
堅持深化改革開放。以粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)建設(shè)為總牽引，聚焦體制束縛和突出矛盾，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新為動力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域體制機(jī)制改革，促進(jìn)新技術(shù)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的發(fā)展利用，推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。
堅持系統(tǒng)觀念。衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及個人、家庭、社區(qū)、企業(yè)、政府部門等多個主體，涵蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、科技創(chuàng)新、全民健身、國民教育等多個領(lǐng)域、多個行業(yè)，全面推進(jìn)健康寶安建設(shè)，必須堅持系統(tǒng)觀念，既要單兵突擊、重點突破，又要統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力。
堅持衛(wèi)生健康事業(yè)的公益性質(zhì)。毫不動搖地把公益性寫在衛(wèi)生健康事業(yè)的旗幟上，落實政府責(zé)任，做好財力保障，優(yōu)先保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。充分調(diào)動各方積極性，激發(fā)發(fā)展活力，發(fā)展多元化衛(wèi)生健康服務(wù)，滿足多層次醫(yī)療衛(wèi)生需求。
第三節(jié)? 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035年，寶安要全面建成全覆蓋可持續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實現(xiàn)“病有良醫(yī)”。到2035年，促進(jìn)全民健康的制度體系更加完善，健康領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，健康生活方式得到普及，健康服務(wù)質(zhì)量和健康保障水平不斷提高，健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，基本實現(xiàn)區(qū)域健康公平，打造健康寶安先行示范城區(qū)。
居民健康水平持續(xù)提升。居民身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，人均健康預(yù)期壽命顯著提高。
主要健康危險因素得到有效控制。全民健康素養(yǎng)大幅提高，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境基本形成，食品藥品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害。
健康服務(wù)能力大幅提升。優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和完善的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，健康保障體系進(jìn)一步完善，健康科技創(chuàng)新整體實力大幅躍升，健康服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高。
健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。建立起體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的大型企業(yè)，成為寶安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)健康的制度體系更加完善。有利于健康的政策體系、保障機(jī)制進(jìn)一步健全，健康領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
第四節(jié)? “十四五”發(fā)展目標(biāo)
到2025年，率先建立健全更加優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系、社區(qū)健康服務(wù)體系，在急救、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、婦幼保健等方面達(dá)到國際國內(nèi)一流，搭建全生命周期健康服務(wù)平臺、大灣區(qū)衛(wèi)生健康學(xué)術(shù)交流平臺、智慧健康一體化支撐平臺，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)化、多樣化、高水平，公共衛(wèi)生服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、安全防線更加牢固、應(yīng)急防控更加高效。
居民健康水平更高。市民健康水平大幅提升，人均預(yù)期壽命達(dá)到84.53歲,人均健康期望壽命達(dá)到70.75歲，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在6.5/10萬和2.5‰以下。
醫(yī)療服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給顯著增加，床位數(shù)達(dá)14500張，公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，建成高水平醫(yī)療中心3家，?？漆t(yī)院3家，“三甲”醫(yī)院達(dá)到5家，建設(shè)15個西醫(yī)、10個中醫(yī)醫(yī)學(xué)重點學(xué)科，推動形成南部一流、中部崛起、西部提升的醫(yī)療格局。
公共衛(wèi)生服務(wù)更安全。建立健全“區(qū)-街道-社區(qū)”三級公共衛(wèi)生體系，加快疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)，探索建設(shè)區(qū)疾控中心新大樓、公共衛(wèi)生臨床中心、區(qū)精神衛(wèi)生中心（心理危機(jī)干預(yù)中心）。
社區(qū)健康服務(wù)更便捷。社康機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到180家以上，每個街道至少有1家3000平方米以上的大型社康中心或社區(qū)醫(yī)院，每個社區(qū)至少有1家社康機(jī)構(gòu)，社康用房的政府物業(yè)比例達(dá)到50%以上，每萬常住人口配置全科醫(yī)生不少于5名。
醫(yī)療特色更突出。以深圳寶安空海救援醫(yī)院為核心，搭建國際一流海陸空立體化醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)；以寶安區(qū)中醫(yī)院、深圳市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、寶安純中醫(yī)治療醫(yī)院為支撐，推動中醫(yī)藥創(chuàng)新傳承發(fā)展；以寶安區(qū)婦幼保健院和寶安區(qū)兒童醫(yī)院為主體，打造婦幼保健工作全國標(biāo)桿。
第五節(jié)? 主要指標(biāo)
（按474萬人口計算）
| 序號 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | 指標(biāo)名稱 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | 2020年完成值 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | 2025年目標(biāo) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | 市2025年目標(biāo) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | 指標(biāo)屬性 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? |
| 1 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 83.78 | ≥84.53 | ≥84.53 | 預(yù)期性 |
| 2 | 人均健康預(yù)期壽命（歲） | 70.10 | ≥70.75 | ≥70.75 | 預(yù)期性 |
| 3 | 居民健康素養(yǎng)水平（%） | 34.66 | ≥50 | ≥50 | 預(yù)期性 |
| 4 | 嬰兒死亡率（‰） | 1.31 | ≤2.5 | ≤2.5 | 預(yù)期性 |
| 5 | 孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬） | 4.77 | ≤6.5 | ≤6.5 | 預(yù)期性 |
| 6 | 重點癌癥早診率（%） | 79.17 | ≥65 | ≥65 | 預(yù)期性 |
| 7 | 重大慢性病過早死亡率（%） | - | ≤8.5 | ≤8.5 | 預(yù)期性 |
| 8 | 每千人口擁有病床數(shù)（張） | 2.21 | ≥3.05 | ≥4.5 | 約束性 |
| 9 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.69 | ≥2.12 | ≥3.0 | 預(yù)期性 |
| 10 | 每萬人口擁有公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.09 | ≥1.5 | ≥1.6 | 預(yù)期性 |
| 11 | 每萬人口擁有全科醫(yī)生數(shù)（人） | 2.43 | ≥5.0 | ≥5.0 | 約束性 |
| 12 | 每千人口擁有注冊護(hù)士數(shù)（人） | 1.72 | ≥2.2 | ≥3.2 | 預(yù)期性 |
| 13 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 0.64 | ≥4.5 | ≥4.5 | 預(yù)期性 |
| 14 | 每10萬人口擁有精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.68 | ≥3.69 | ≥4.8 | 預(yù)期性 |
| 15 | 千人獻(xiàn)血量（單位） | 12.5 | ≥15 | 20-25 | 預(yù)期性 |
| 16 | 每萬人口擁有中醫(yī)師數(shù)（人） | 3.81 | ≥4 | 寶安 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?特色 | 預(yù)期性 |
第三章? 主要任務(wù)
第一節(jié)? 打造寶安健康共同體，加快實現(xiàn)病有良醫(yī)
一、“1+1+N”推進(jìn)寶安健康共同體建設(shè)
以新時代衛(wèi)生健康工作方針為指引，緊扣“全民健康、共建共享”主題，創(chuàng)新落實健康中國戰(zhàn)略，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)健主管、部門協(xié)同、全民參與”健康治理體制。按照“1+1+N”模式推進(jìn)“寶安健康共同體”建設(shè)?！?”：區(qū)政府成立“推進(jìn)委員會”，領(lǐng)導(dǎo)寶安健康共同體建設(shè)。街道辦、社區(qū)工作站分別成立健康行動委員會與健康行動小組，協(xié)調(diào)基層衛(wèi)生健康工作，落實醫(yī)療、公衛(wèi)、愛衛(wèi)、計生等服務(wù)?！?”：制定實施方案?！癗”：從衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生健康等方面，到衛(wèi)生健康系統(tǒng)外各部門各街道，全方位推進(jìn)寶安健康共同體建設(shè)。
二、實施健康寶安“1-2-3-4-5”行動
以健康為1個中心；堅持政府主導(dǎo)、全民參與2個原則；推動居民健康維護(hù)意識、政府健康職能、醫(yī)療服務(wù)模式3大轉(zhuǎn)變；打造健康校園、健康企業(yè)、健康社區(qū)、健康家庭4大平臺；實施優(yōu)化健康服務(wù)、普及健康生活、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、建設(shè)健康環(huán)境和完善健康保障5大工程。實施26項具體措施：在優(yōu)化服務(wù)方面，全面實施醫(yī)療衛(wèi)生“五統(tǒng)一”管理，打造醫(yī)療服務(wù)高地，完善社康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急救援能力，推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，全方位提升區(qū)內(nèi)衛(wèi)生健康服務(wù)水平；在普及健康生活方面，通過普及健康知識，推廣健康生活方式，強(qiáng)化重大疾病防控，保障婦幼與老年人健康，促進(jìn)全人群心理健康，全周期提供居民健康保障；在發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)方面，優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，積極發(fā)展生物技術(shù)、中醫(yī)養(yǎng)生、生命健康結(jié)合電子技術(shù)的健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在建設(shè)健康環(huán)境方面，加強(qiáng)天藍(lán)土凈行動與食藥安全監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生治理，加快打造健康宜居城區(qū)；在完善健康保障方面，醫(yī)保部門構(gòu)建以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度，財政部門建立以結(jié)果為導(dǎo)向的健康投入機(jī)制，將健康寶安行動目標(biāo)融入各街道和社區(qū)，突出績效考核，形成各部門齊抓共管的健康治理體系。
第二節(jié)? 優(yōu)化資源布局，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
一、加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)“9+3+1+N”醫(yī)院項目落地。充分發(fā)揮區(qū)醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，進(jìn)一步建立和完善常態(tài)化項目推進(jìn)工作機(jī)制，形成工作合力。通過改良傳統(tǒng)建筑模式，推行并聯(lián)審批、平行作業(yè)和引入醫(yī)療工藝設(shè)計及全過程咨詢等方式，以及針對項目復(fù)雜程度高，或?qū)|(zhì)量和工期等管理目標(biāo)有較高要求的項目采用全過程代建模式推進(jìn)，切實加快新改擴(kuò)建醫(yī)院項目前期工作?？茖W(xué)制定在建項目年度工作目標(biāo)，明確主要時間節(jié)點，加強(qiáng)對項目的目標(biāo)考核、督查，著力壓實建設(shè)單位的主體責(zé)任。積極協(xié)助市有關(guān)部門，加快市政府投資新改擴(kuò)建醫(yī)院工程項目推進(jìn)工作。重點加快已開工4600張病床的建設(shè)工作，新開工建設(shè)病床3815張，力爭“十四五”期間寶安區(qū)總病床數(shù)達(dá)到14500張。
專欄1：“9+3+1+N”醫(yī)院項目 9 個區(qū)投區(qū)建醫(yī)院項目:建設(shè)寶安區(qū)人民醫(yī)院整體改造工程(二期)、寶安區(qū)中心醫(yī)院整體改造(二期)、沙井人民醫(yī)院擴(kuò)建(二期)、松崗人民醫(yī)院擴(kuò)建(二期)、寶安區(qū)兒童醫(yī)院、深圳寶安空海救援醫(yī)院、寶安純中醫(yī)治療醫(yī)院(二期),推進(jìn)寶安區(qū)中醫(yī)院擴(kuò)建工程(二期),完成福永人民醫(yī)院擴(kuò)建(二期)土地整備。 3 個市投市建項目:協(xié)調(diào)配合市有關(guān)部門加快南方醫(yī)科大學(xué)深圳醫(yī)院擴(kuò)建(二期)、沙井片區(qū)新建綜合醫(yī)院、深圳大學(xué)直屬口腔醫(yī)院建設(shè)。 1 個高端民營醫(yī)院項目:協(xié)調(diào)引入社會資本建設(shè)深圳國際會展城綜合醫(yī)院項目。 N 個社會辦?？漆t(yī)院項目:引入N個社會辦特色?？漆t(yī)院。 |
?。ǘ┨剿鞲叨嗣駹I醫(yī)院建設(shè)。以寶安會展中心高端醫(yī)療衛(wèi)生用地為試點，主動與市衛(wèi)生健康委及有意向的市場主體對接溝通，通過重點產(chǎn)業(yè)項目遴選的方式“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌出讓，或以不設(shè)定條件招拍掛出讓的方式，引入社會資本，建設(shè)高水平研究型醫(yī)院，探索社會資本合作辦醫(yī)新機(jī)制，發(fā)展高端和個性化醫(yī)療服務(wù)，滿足不同老百姓的差異化需求，形成公、私立醫(yī)院互為補(bǔ)充、錯位發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生格局。
專欄2：高端民營醫(yī)院 選址會展中心高端醫(yī)療用地，總用地面積4.65萬㎡，總投資不少于23億元，新建醫(yī)療業(yè)務(wù)用房、科研實驗及教學(xué)用房、宿舍用房、地下室、室外工程，以及其他配套工程等，建成以心臟移植、肺移植、肝腎移植、精準(zhǔn)醫(yī)療、中西醫(yī)結(jié)合為主要服務(wù)內(nèi)容，總病床不少于1500張的國際知名三級甲等研究型醫(yī)院。 |
（三）建設(shè)高水平醫(yī)療中心。打造寶安區(qū)人民醫(yī)院、南方醫(yī)科大學(xué)深圳醫(yī)院、深圳寶安空海救援醫(yī)院3家高水平醫(yī)療中心。將寶安區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)為綜合性醫(yī)療中心，發(fā)揮其區(qū)屬醫(yī)院龍頭作用，將該院急診、重癥醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理等學(xué)科建設(shè)成為省、市級以上高水平重點學(xué)科，發(fā)揮其在區(qū)域急危重癥醫(yī)療救治方面的龍頭作用和輻射作用；將深圳寶安空海救援醫(yī)院建設(shè)為粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急醫(yī)療救治中心，突出該院空海救援、應(yīng)急醫(yī)療救治等專業(yè)特色。支持南方醫(yī)科大學(xué)深圳醫(yī)院建設(shè)市級區(qū)域醫(yī)療中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)院二期建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)院與區(qū)屬醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)和專業(yè)技術(shù)交流，為轄區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)。
（四）打造特色突出專科醫(yī)院。支持寶安純中醫(yī)治療醫(yī)院創(chuàng)新發(fā)展，打造高水平純中醫(yī)院，支持該院在純中醫(yī)治療臨床路徑標(biāo)準(zhǔn)、自主定價收費(fèi)備案制、醫(yī)?！按虬笔召M(fèi)支付等方面先行先試。支持寶安區(qū)婦幼保健院打造高水平區(qū)屬婦幼保健院，建設(shè)集醫(yī)療、科研、教學(xué)、預(yù)防保健和康復(fù)為一體的兒童綜合性醫(yī)院，同時整合區(qū)婦幼保健院和兒童醫(yī)院醫(yī)療資源，實現(xiàn)“一院兩區(qū)”高效管理。積極引導(dǎo)支持深圳大學(xué)口腔醫(yī)院（籌）落地寶安，建設(shè)高水平口腔?？漆t(yī)院。
?。ㄎ澹┮龑?dǎo)社會辦醫(yī)差異化發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦高端綜合醫(yī)院和護(hù)理、康復(fù)、安寧療護(hù)等特色?？漆t(yī)院，鼓勵社會力量舉辦社康中心，完善社康機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點，發(fā)展全科醫(yī)學(xué)服務(wù)和康復(fù)照護(hù)服務(wù)。支持社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照平等、自愿、協(xié)商一致的原則參加區(qū)域醫(yī)療中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展的業(yè)務(wù)協(xié)作。積極引導(dǎo)社會資本引入國際化醫(yī)院管理機(jī)制，為市民和外籍人士提供多層次、多樣化的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對社會辦醫(yī)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)醫(yī)療市場秩序。
二、建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度
（一）深化“五統(tǒng)一”衛(wèi)生健康行業(yè)管治。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)：在區(qū)醫(yī)院規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，有關(guān)部門、街道配合，壓縮建設(shè)各環(huán)節(jié)時間，推行并聯(lián)工作，加快推進(jìn)區(qū)屬公立醫(yī)院新改擴(kuò)建項目落地。統(tǒng)一人員調(diào)配：規(guī)范各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行，嚴(yán)格控制區(qū)屬醫(yī)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生健康系統(tǒng)正科級及以下干部的任免管理，實現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行政中高級管理人員統(tǒng)一調(diào)配，加強(qiáng)人才流動力度。區(qū)衛(wèi)生健康局在權(quán)限范圍內(nèi)，可根據(jù)需要對各醫(yī)療集團(tuán)及醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流輪崗。統(tǒng)一資金管理：區(qū)財政對公立醫(yī)院的基本醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實行統(tǒng)籌管理，由區(qū)衛(wèi)生健康局統(tǒng)一分配。在區(qū)衛(wèi)生健康局內(nèi)設(shè)醫(yī)保相關(guān)職能科室，強(qiáng)化衛(wèi)生健康系統(tǒng)同醫(yī)保資金的協(xié)同聯(lián)動，探索以區(qū)為單位統(tǒng)籌管理全區(qū)醫(yī)保資金在各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的調(diào)配。加強(qiáng)區(qū)屬公立醫(yī)院“以事定費(fèi)”基本醫(yī)療補(bǔ)助資金、病人欠費(fèi)補(bǔ)助資金等財政資金的統(tǒng)一管理。統(tǒng)一各項采購：在區(qū)衛(wèi)生健康局設(shè)立職能科室，統(tǒng)籌設(shè)備、藥品、耗材、疫苗采購，組建專家組，形成標(biāo)準(zhǔn)化配置數(shù)據(jù)庫，分線條集中進(jìn)行設(shè)備、藥品、耗材、疫苗的購置論證、立項、招標(biāo)、采購等全流程管理。統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照18項醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，國家、省、市三級公立醫(yī)院績效考核指標(biāo)，指導(dǎo)全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范院內(nèi)管理。推廣實施臨床路徑，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求規(guī)范各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療流程。制定公立醫(yī)院基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范醫(yī)院社康雙向轉(zhuǎn)診流程和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基層同社康舉辦醫(yī)院在常見病、多發(fā)病、上下轉(zhuǎn)診等方面的同質(zhì)化、均一化和規(guī)范化。實現(xiàn)全區(qū)檢查檢驗信息統(tǒng)籌，檢查檢驗結(jié)果在全區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)互通互認(rèn)。
?。ǘ┘訌?qiáng)醫(yī)療質(zhì)量考核。修訂完善醫(yī)院章程和民主管理、醫(yī)療質(zhì)量安全、人力資源、財務(wù)資產(chǎn)、績效考核、人才培養(yǎng)、科研教學(xué)、后勤管理、信息管理等配套制度。按照全市統(tǒng)一部署，推進(jìn)公立醫(yī)院人事薪酬制度改革，優(yōu)化醫(yī)院崗位配置和薪酬結(jié)構(gòu)。建立各醫(yī)療衛(wèi)生單位目標(biāo)合約考核制度，將國家公立醫(yī)院績效考核結(jié)果納入醫(yī)院目標(biāo)合約考核內(nèi)容，將市公立醫(yī)院考核結(jié)果同醫(yī)院財政補(bǔ)助掛鉤。
三、加快推進(jìn)重點學(xué)科建設(shè)
堅持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理、中西醫(yī)并重的原則，統(tǒng)籌全區(qū)醫(yī)學(xué)學(xué)科資源，分層次有重點地培育一批群眾需求大、特色突出的學(xué)科，實現(xiàn)寶安區(qū)市級以上醫(yī)學(xué)重點學(xué)科快速發(fā)展。結(jié)合區(qū)域、疾病譜和學(xué)科布局，從人才、編制、經(jīng)費(fèi)資助、平臺建設(shè)、設(shè)備購置等方面全方位支持學(xué)科發(fā)展，建設(shè)15個西醫(yī)、10個中醫(yī)醫(yī)學(xué)重點學(xué)科。至2025年，全區(qū)市級以上重點學(xué)科達(dá)15個以上，省級以上重點?？七_(dá)10個以上，最終形成層級分配合理、中西醫(yī)發(fā)展平衡、滿足社會需要的重點學(xué)科群布局。引進(jìn)符合我區(qū)學(xué)科發(fā)展方向的高層次醫(yī)學(xué)團(tuán)隊，加強(qiáng)監(jiān)督和績效考核，確保引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)團(tuán)隊項目取得實效。鼓勵醫(yī)療單位在“醫(yī)、教、研”方面與高等院校開展合作，借助高校優(yōu)勢資源助力寶安醫(yī)療衛(wèi)生高地建設(shè)。
四、優(yōu)化高端設(shè)備設(shè)施配置
建立醫(yī)療設(shè)備、耗材統(tǒng)一采購模式，由區(qū)衛(wèi)生健康局直接統(tǒng)籌全區(qū)醫(yī)療設(shè)備與耗材的規(guī)劃、立項、招標(biāo)、采購等全過程，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通過統(tǒng)一規(guī)劃、立項的方式，解決各醫(yī)療衛(wèi)生單位設(shè)備配置差異大、水平參差不齊等問題，促進(jìn)醫(yī)療設(shè)備合理布局、合理配置、有效使用，避免由于資源配置不均衡造成區(qū)域發(fā)展不平衡。通過統(tǒng)一招標(biāo)、采購的方式，進(jìn)一步規(guī)范采購行為并集中進(jìn)行批量采購，鼓勵產(chǎn)品優(yōu)良的企業(yè)直接參與競標(biāo)，在保障采購設(shè)備質(zhì)量的同時降低采購價格，通過降低醫(yī)療成本，最終減輕患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。
五、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)
推動全區(qū)衛(wèi)生健康領(lǐng)域人才統(tǒng)一調(diào)配，規(guī)范各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行，嚴(yán)格控制區(qū)屬醫(yī)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)控行政人員編制（員額），推動醫(yī)院薪酬制度改革。實行鳳凰涅槃計劃，啟動衛(wèi)生健康領(lǐng)域人才專項規(guī)范化培訓(xùn)項目，強(qiáng)化存量人才培育，促進(jìn)“老樹發(fā)新芽”。到2025年，建成面向衛(wèi)生健康系統(tǒng)所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員、一線業(yè)務(wù)骨干、新引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)培育培訓(xùn)體系，建立與國內(nèi)外高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)交流合作長效機(jī)制。建立寶安區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)特聘崗位評聘機(jī)制，分級分類分專業(yè)設(shè)置特聘崗位，實施更加自主的崗位分類激勵措施，給予相應(yīng)的崗位資助資金。制定衛(wèi)生健康領(lǐng)域人才特聘崗位說明書、簽訂勞動合同、實施聘期管理，加強(qiáng)對特聘崗位資助對象在聘期內(nèi)履職履約情況的考核評估。拓寬人才進(jìn)入渠道，強(qiáng)化同重點院校合作力度，支持重點學(xué)科、重點扶持學(xué)科和緊缺專業(yè)人才引進(jìn)，構(gòu)建學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡層次、技術(shù)能力合理，可持續(xù)發(fā)展的人才梯隊。立足新建醫(yī)院的定位和發(fā)展需要，科學(xué)制定人才需求計劃，通過開通“綠色通道”、出臺傾斜政策、加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作等方式，有針對性地提前謀劃新建醫(yī)院人才儲備工作。
第三節(jié)? 織密織牢防護(hù)網(wǎng)，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系
一、提升公共衛(wèi)生治理能力
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)常態(tài)化疫情防控工作。堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化聚集性疫情應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練，持續(xù)提升及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治能力。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集、上報、預(yù)警和風(fēng)險研判、評估、決策機(jī)制，加強(qiáng)疫情研判和風(fēng)險評估。健全多點觸發(fā)疫情監(jiān)測體系，提升早期監(jiān)測預(yù)警能力。持續(xù)加強(qiáng)院感防控，堅持院感防控分層、分級督查制度，醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實測溫、掃碼、預(yù)檢分診和住院病人核酸檢測等院感防控措施。加強(qiáng)流調(diào)隊伍建設(shè)，完善流調(diào)溯源處置機(jī)制。加強(qiáng)核酸檢測能力儲備，提升快速、高效、高質(zhì)量全員核酸篩查能力。持續(xù)推進(jìn)新冠肺炎疫苗全人群接種，加快建立全民免疫屏障。
?。ǘ┩晟乒残l(wèi)生管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全職能定位清晰、自上而下協(xié)調(diào)和執(zhí)行力強(qiáng)、自下而上信息傳遞效率高、左右互動靈活高效的公共衛(wèi)生管理和服務(wù)體制機(jī)制。加強(qiáng)政府公共衛(wèi)生管理職能，強(qiáng)化由區(qū)長擔(dān)任組長的區(qū)公共衛(wèi)生與重大疾病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，整合政法、教育、公安等行政資源，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，深化重大傳染病防控、社會心理服務(wù)、慢性病防控、艾滋病綜合防治等工作；推動成立街道公共衛(wèi)生工作委員會，發(fā)揮街道屬地管理職責(zé)，統(tǒng)籌轄區(qū)社區(qū)居民委員會公共衛(wèi)生委員會建設(shè)，切實提升街道基層公共衛(wèi)生治理能力；做實社區(qū)居民委員會公共衛(wèi)生委員會，建立區(qū)公共衛(wèi)生與重大疾病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組-街道公共衛(wèi)生工作委員會-社區(qū)居委會公共衛(wèi)生委員會三級管理體系。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)職能，推動各業(yè)務(wù)線條公共衛(wèi)生服務(wù)形成強(qiáng)大合力；豐富街道公共衛(wèi)生服務(wù)分中心內(nèi)涵建設(shè)；落實“一社區(qū)一社康”要求，做好社康中心全覆蓋建設(shè)保障，建立區(qū)級有關(guān)單位-街道公共衛(wèi)生服務(wù)分中心-社區(qū)健康服務(wù)中心三級業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)體系。結(jié)合全市統(tǒng)籌安排，改革區(qū)疾控機(jī)構(gòu)財政保障、人事薪酬分配制度，對疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實行“公益一類保障、公益二類管理”，提升疾控機(jī)構(gòu)服務(wù)效能。
二、強(qiáng)化公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)
?。ㄒ唬┳鰪?qiáng)區(qū)疾病預(yù)防控制中心。按照“分區(qū)明確、布局合理、聯(lián)系方便、互不干擾”的原則，研究擇址新建一所符合公共衛(wèi)生服務(wù)使用要求，滿足科學(xué)化、規(guī)范化管理要求的區(qū)疾控中心大樓。加大實驗室建設(shè)投入，完善儀器設(shè)備配置，提升實驗室檢驗檢測綜合能力。打造寶安區(qū)高質(zhì)量實驗室和微生物生物樣品庫，提升區(qū)域微生物檢測能力。改革疾病預(yù)防控制體系架構(gòu)設(shè)置，圍繞本地區(qū)疾病預(yù)防與控制工作需要及群眾健康需求，結(jié)合疾控機(jī)構(gòu)職能和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)置疾控機(jī)構(gòu)功能布局。建設(shè)區(qū)域性重大傳染病控制技術(shù)培訓(xùn)基地，開展傳染病流行病學(xué)全方位的人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)傳染病防治、職業(yè)病防治、病原微生物與生物安全等公共衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)，引進(jìn)高水平學(xué)科帶頭人和專業(yè)人才，聚焦重大傳染病病原學(xué)和流行病學(xué)研究、重點人群健康社區(qū)干預(yù)研究、主要職業(yè)病防治和職業(yè)危害因素研究，設(shè)立重大疫情防控科研攻關(guān)應(yīng)急專項。
?。ǘ┨剿鹘M建公共衛(wèi)生臨床中心。承擔(dān)區(qū)級公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥工作，開展公共衛(wèi)生應(yīng)用技術(shù)研究相關(guān)工作，負(fù)責(zé)全區(qū)急性呼吸道傳染性疾病、艾滋病臨床治療，以及結(jié)核病、皮膚性病、麻風(fēng)病、精神疾病、慢性非傳染性疾病等的管理、監(jiān)測、預(yù)防、治療、科研和教學(xué)等。
?。ㄈ┨剿鹘M建區(qū)精神衛(wèi)生中心（心理危機(jī)干預(yù)中心）。承擔(dān)轄區(qū)精神衛(wèi)生防治策略、工作規(guī)劃、技術(shù)方案的制定和實施，負(fù)責(zé)全區(qū)心理援助、危機(jī)干預(yù)及應(yīng)急處置，嚴(yán)重精神障礙患者的救治和康復(fù)，美沙酮維持治療，保障市民精神與心理健康。
三、提升公共衛(wèi)生應(yīng)急保障能力
?。ㄒ唬┮?guī)劃儲備應(yīng)急隔離場所。充分利用大型文體設(shè)施、工廠（工業(yè)園區(qū)）、酒店公寓、學(xué)校（醫(yī)務(wù)室）等場所，科學(xué)規(guī)劃布局全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急隔離場所，一般情況下由所屬單位（企業(yè)）正常使用，緊急情況下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級別，及時轉(zhuǎn)化用途。建立衛(wèi)生應(yīng)急隔離場所建設(shè)前審批制度，衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)應(yīng)急隔離場所建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，大型文體設(shè)施、工廠（工業(yè)園區(qū)）、酒店公寓、學(xué)校（醫(yī)務(wù)室）等場所新改擴(kuò)建時，需按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃并建設(shè)隔離場所。
?。ǘ┮?guī)劃全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備倉庫。在按規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量儲備的前提下，針對風(fēng)險評估級別，實行動態(tài)管理，及時補(bǔ)充、調(diào)整衛(wèi)生應(yīng)急物資的存儲品種和數(shù)量，對衛(wèi)生應(yīng)急物資及時輪換。同時，依托本地應(yīng)急物資企業(yè)生產(chǎn)能力，建立動態(tài)更新委托儲備的新模式。
?。ㄈ┮?guī)劃建設(shè)深圳機(jī)場新冠肺炎病毒檢測實驗室。承擔(dān)深圳機(jī)場重點人群疫情監(jiān)測，快速、高效完成重點人群核酸檢測工作，全方位降低疾病傳播風(fēng)險，單日核酸檢測能力達(dá)10000單人單管。
專欄3：深圳機(jī)場新冠肺炎病毒檢測實驗室 選址深圳寶安國際機(jī)場醫(yī)療急救中心，與機(jī)場集團(tuán)合作共建“深圳市寶安區(qū)中心醫(yī)院深圳機(jī)場大型新冠肺炎病毒檢測實驗室”。實驗室項目占地約600平方米，實驗室占地面500平方米，單日核酸檢測能力達(dá)10000單人單管。 |
四、提高重大疾病防控能力
?。ㄒ唬┨嵘齻魅静☆A(yù)防控制能力。加強(qiáng)以傳染病癥狀為主的綜合監(jiān)測，建設(shè)應(yīng)用基于醫(yī)院電子病歷的傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，開發(fā)傳染病智能預(yù)警和輔助診斷系統(tǒng)，挖掘與分析應(yīng)用傳染病綜合監(jiān)測大數(shù)據(jù)，整合傳染病病例臨床、流行病和實驗室相關(guān)信息，提升傳染病全方位智能化防控能力。持續(xù)做好新冠肺炎、不明原因肺炎、人感染H7N9禽流感、登革熱、艾滋病、麻疹、手足口病等重點傳染病監(jiān)測、疫情處置、培訓(xùn)和宣傳教育等工作。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病/感染科門診和病房硬件設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“醫(yī)防融合”示范醫(yī)院，全面落實和擴(kuò)大免疫規(guī)劃工作。
?。ǘ┨岣呗圆【C合防治能力。完善慢性病防、治、管一體化工作機(jī)制，健全慢性病防控機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社康中心“三位一體”的慢性病防控機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)防融合，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)質(zhì)控中心建設(shè)，提高全區(qū)社康之間、社康與舉辦醫(yī)院之間服務(wù)同質(zhì)化水平，促進(jìn)分級診療，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下貫通、個體連續(xù)、無縫銜接的慢性病系統(tǒng)化全流程管理模式，提高高血壓、糖尿病的規(guī)范管理率。推進(jìn)全民健康生活方式行動，全面實施35歲以上人群首診測血壓，開展全人群高血壓、糖尿病防治健康教育、高危人群篩查干預(yù)、患者和前期人群隨訪管理、并發(fā)癥篩查、規(guī)范診治和有序轉(zhuǎn)診，推進(jìn)重點癌癥篩查工作，穩(wěn)步降低重大慢性病過早死亡率。
（三）加強(qiáng)人群心理健康服務(wù)。支持綜合醫(yī)院（中醫(yī)院）精神科、社康中心心理咨詢室建設(shè)，二級以上綜合醫(yī)院（中醫(yī)院）心理科、大型社康中心心理咨詢室設(shè)置率達(dá)到100%，在寶安區(qū)人民醫(yī)院開設(shè)精神科床位。開展焦慮、抑郁等常見精神障礙流行病學(xué)調(diào)查，建立早期篩查評估體系和干預(yù)模式。強(qiáng)化嚴(yán)重精神障礙患者社區(qū)全程化服務(wù)管理，在冊嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到95%以上、服藥率達(dá)到80%以上。
（四）完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法模式。依托市衛(wèi)監(jiān)智管精控平臺，實現(xiàn)智能化、多元化監(jiān)管。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)+執(zhí)法全過程記錄”執(zhí)法模式，積極推行衛(wèi)生監(jiān)督“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布，并利用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行執(zhí)法全過程記錄，不斷提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。
五、豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，完善愛國衛(wèi)生工作常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步落實屬地、部門、單位、個人“四方責(zé)任”,發(fā)動各街道、各部門、群眾積極參與衛(wèi)生清潔、四害滅治等環(huán)境整治活動，持續(xù)開展“愛國衛(wèi)生月”暨“清潔寶安月”，冬春季、夏秋季愛國衛(wèi)生等專項行動。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，確保高標(biāo)準(zhǔn)通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審和廣東省病媒生物預(yù)防控制效果評價工作。繼續(xù)推進(jìn)省、市衛(wèi)生村（社區(qū)）鞏固創(chuàng)建工作，力爭實現(xiàn)鞏固創(chuàng)建100%。推動愛國衛(wèi)生工作與健康城區(qū)、健康社區(qū)創(chuàng)建緊密結(jié)合，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級病媒生物防控應(yīng)急預(yù)案，完善病媒生物防制快速應(yīng)急處置工作機(jī)制，提高全區(qū)病媒生物防控應(yīng)急物資儲備能力，形成高效安全可控的應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)，以平戰(zhàn)結(jié)合為基本原則，建立全區(qū)病媒生物防控應(yīng)急隊伍和調(diào)度機(jī)制。完善對病媒防制有償服務(wù)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，督促落實以環(huán)境衛(wèi)生治理、清除蚊蠅鼠蟑等孽生地為主的綜合性病媒生物防制措施。加強(qiáng)愛國衛(wèi)生隊伍建設(shè)，每街道至少有一名公務(wù)員身份的專職愛衛(wèi)工作人員，每社區(qū)至少有一名由財政撥款的愛衛(wèi)專干，專職從事愛國衛(wèi)生工作。建立培訓(xùn)機(jī)制，引進(jìn)和培養(yǎng)一批善宣傳、懂專業(yè)、精技術(shù)、善管理的人才，保持愛國衛(wèi)生崗位工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性。
第四節(jié)? 夯實基層網(wǎng)底，構(gòu)建完善社區(qū)健康服務(wù)體系
一、推進(jìn)健康細(xì)胞創(chuàng)建
全面構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)健主管、部門協(xié)同、全民參與”健康治理體制，推動健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康企業(yè)等創(chuàng)建活動。明確健康社區(qū)建設(shè)清單，完善配套政策，搭建健康共建共享平臺，以健康積分和健康指數(shù)為載體，圍繞心腦血管、腫瘤、糖尿病、慢阻肺、傳染病地方病等5類重大疾病防控積極建設(shè)健康社區(qū)。優(yōu)化社康-社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深挖“三位一體”服務(wù)項目，創(chuàng)建“無疫小區(qū)”等。做實校衛(wèi)聯(lián)動，充分發(fā)揮兼職衛(wèi)生健康副校長、副園長作用，建立對口協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)建健康校園。推廣健康積分制度，教育引導(dǎo)群眾樹立正確健康觀，倡導(dǎo)“每個人是自己健康第一責(zé)任人”的理念，促進(jìn)全社會關(guān)注健康、重視健康。至2025年，健康社區(qū)覆蓋率達(dá)80%、健康家庭達(dá)10萬戶以上、健康企業(yè)達(dá)4300家以上，健康學(xué)校覆蓋率達(dá)100%。
二、夯實社康機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)
優(yōu)化“一社區(qū)一社康”布局，全面提升社康機(jī)構(gòu)網(wǎng)點、面積、設(shè)備、人員標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，形成社區(qū)醫(yī)院-區(qū)域社康中心-社康中心-社康站的社康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全區(qū)建成社康機(jī)構(gòu)180家。實現(xiàn)每個街道至少有1家3000平方米以上的大型社康中心或社區(qū)醫(yī)院，每個社區(qū)至少有1家社康機(jī)構(gòu)，社康用房的政府物業(yè)比例達(dá)到50%以上。對接深圳市社康機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將居家遠(yuǎn)程健康管理設(shè)備、居民自助健康檢測設(shè)備、慢性病防治篩查設(shè)備逐步納入配置清單，逐步達(dá)到1400平方米的社康中心配置350萬元設(shè)備，3000平方米社康配置850萬元設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)每萬人常住人口配置全科醫(yī)生不少于5名，每個社康機(jī)構(gòu)配置公衛(wèi)醫(yī)生不少于1名，全科醫(yī)生和社區(qū)護(hù)士的比例達(dá)1:1。
三、強(qiáng)化社康中心服務(wù)職能
推動社康機(jī)構(gòu)建設(shè)成為向市民提供全方位全周期健康管理服務(wù)的基礎(chǔ)平臺，完善覆蓋居民全生命周期的健康管理服務(wù)制度，為居民提供預(yù)防、診斷、治療、營養(yǎng)、康復(fù)、護(hù)理、健康管理等全方位健康服務(wù)，在履行常規(guī)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，增加基礎(chǔ)疾病預(yù)防控制、健康社區(qū)建設(shè)、居民全周期健康管理等職能，逐步將社康中心打造成為居民健康服務(wù)大平臺和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系基層堡壘。
四、完善社康機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制
通過體制機(jī)制改革，推動社康機(jī)構(gòu)由粗放式運(yùn)營向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。探索符合寶安區(qū)社區(qū)健康服務(wù)發(fā)展的社康管理模式和運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)社康機(jī)構(gòu)在人、財、物、發(fā)展戰(zhàn)略等方面得到高效保障，確保社康機(jī)構(gòu)相對自主高效履行職能，發(fā)揮社康機(jī)構(gòu)的分級診療體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系的網(wǎng)底作用。同時探索社康機(jī)構(gòu)、區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心街道分中心、街道和社區(qū)公共衛(wèi)生委員會協(xié)同機(jī)制，凝聚和發(fā)揮健康資源，推動健康寶安建設(shè)。
五、提升社康機(jī)構(gòu)發(fā)展內(nèi)涵
打造全科人才培養(yǎng)和保障體系，探索建立“臨床本科教學(xué)-研究生培養(yǎng)—規(guī)范化培訓(xùn)-畢業(yè)后再培訓(xùn)-專科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗”的全科和公衛(wèi)人才培養(yǎng)“寶安模式”，同時探索寶安區(qū)高級全科醫(yī)生人才選拔和保障機(jī)制，促進(jìn)全科醫(yī)生持續(xù)成長，新增高級家庭醫(yī)生不少于50人。以質(zhì)量控制為抓手、以質(zhì)控中心為平臺，建立健全寶安區(qū)社區(qū)質(zhì)量監(jiān)控評價體系和質(zhì)量安全控制長效機(jī)制，打造慢病、婦幼、老年等重點居民的健康管理新模式。重點探索和推進(jìn)全科專科協(xié)同服務(wù)模式，打通醫(yī)院與社康信息互通壁壘，實現(xiàn)慢性病等患者全流程閉環(huán)管理。
第五節(jié)? 提升急救能力，打造國內(nèi)一流急救網(wǎng)絡(luò)
一、構(gòu)建陸海空立體化急救體系
建設(shè)全國首家空海救援醫(yī)院，重點發(fā)展急救醫(yī)學(xué)、創(chuàng)傷醫(yī)學(xué)、航空醫(yī)學(xué)及航海醫(yī)學(xué)。加強(qiáng)與省第二人民醫(yī)院（省應(yīng)急醫(yī)院）合作，重點發(fā)展急救醫(yī)學(xué)、創(chuàng)傷醫(yī)學(xué)、航空醫(yī)學(xué)及海洋醫(yī)學(xué)，探索與港澳聯(lián)合開展緊急醫(yī)學(xué)救援新機(jī)制，組建灣區(qū)“空海救援醫(yī)院聯(lián)合艦隊”，形成輻射粵港澳大灣區(qū)乃至全國的海陸空立體化醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。
專欄4：深圳寶安空海救援醫(yī)院 選址機(jī)場南路與寶安大道交匯處東北側(cè)醫(yī)療衛(wèi)生用地，用地面積5.03萬㎡，投資21.65億元，以機(jī)場醫(yī)療急救中心、主體醫(yī)療區(qū)、教學(xué)科研培訓(xùn)區(qū)為布局，建設(shè)3棟大樓，建筑面積約20.03萬㎡，設(shè)置800張病床，980個停車位，建成集救援、臨床、預(yù)防、康復(fù)和科研教學(xué)于一體的綜合性三甲醫(yī)院，全國首家空海救援醫(yī)院。該院將重點發(fā)展急救醫(yī)學(xué)、創(chuàng)傷醫(yī)學(xué)、航空醫(yī)學(xué)及航海醫(yī)學(xué)，以空海救援為特色，以救援培訓(xùn)和公眾教育為實戰(zhàn)，打造海陸空應(yīng)急救援高地，推動寶安急救體系發(fā)展。 |
二、完善社會急救體系
積極構(gòu)建以“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、專家指引、科技支撐、社會參與”的全覆蓋社會急救培訓(xùn)體系，加快公共場所AED等急救設(shè)備布局，建立心臟驟停登記數(shù)據(jù)庫，將應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)納入學(xué)生軍訓(xùn)課程，探索“5分鐘社會救援圈”，建立寶安區(qū)智慧急救管理平臺，構(gòu)建社會急救-院前急救-院內(nèi)急診-重癥監(jiān)護(hù)救治“四位一體”的區(qū)域性院外生存鏈，最大限度的降低突發(fā)事件的死亡率和傷殘率。
三、健全院前120急救網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化配置公共衛(wèi)生應(yīng)急資源，加大衛(wèi)生應(yīng)急配套設(shè)施、設(shè)備投入。參照北京、上海等一線大城市每3萬人口配一輛救護(hù)車的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全區(qū)實際服務(wù)人口數(shù)量，配足配齊救護(hù)車，同時新建含急救功能的社區(qū)醫(yī)院，增設(shè)醫(yī)療急救站點，打造10分鐘醫(yī)療急救圈。
四、完善醫(yī)療救治基地
加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)胸痛中心、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦和新生兒、危重兒童救治“五大中心”投入。二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)熱門診、感染性疾病科、重癥醫(yī)學(xué)專科，統(tǒng)一ICU建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一人員配備、統(tǒng)一儀器設(shè)備，提升綜合醫(yī)院救治能力。同時，在各綜合公立醫(yī)院增設(shè)突發(fā)事件傷病員專用救治病區(qū)，提升醫(yī)療救治緊急擴(kuò)容能力和改建能力，新建醫(yī)院做好負(fù)壓病房、隔離病房、負(fù)壓救護(hù)車等主要救治資源儲備，滿足群死群傷事件傷員的救治需求。
五、加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)學(xué)隊伍建設(shè)
加大對公共衛(wèi)生及臨床救治相關(guān)學(xué)科和人才隊伍建設(shè)的支持力度，建立疫情流行病學(xué)、臨床救治等首席專家、學(xué)科帶頭人及目標(biāo)合約考核制度，不斷提高學(xué)科和人才隊伍建設(shè)水平。組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專家組和應(yīng)急隊伍，給予運(yùn)維專項補(bǔ)助，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件科學(xué)預(yù)防和高效規(guī)范處置能力。
第六節(jié)? 堅持傳承創(chuàng)新，推動中醫(yī)藥工作先行示范
一、改革中醫(yī)藥發(fā)展機(jī)制
落實《寶安區(qū)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展若干措施》，推動中醫(yī)服務(wù)模式創(chuàng)新，支持寶安純中醫(yī)治療醫(yī)院在運(yùn)行機(jī)制、診療模式、收費(fèi)定價、合作辦醫(yī)等方面大膽創(chuàng)新。加大財政向中醫(yī)藥傾斜力度，進(jìn)一步完善“以事定費(fèi)、購買服務(wù)、專項補(bǔ)助”的財政補(bǔ)助政策。成立寶安區(qū)中醫(yī)藥協(xié)會，充分發(fā)揮寶安區(qū)中醫(yī)藥協(xié)會、寶安中醫(yī)藥發(fā)展基金會的作用。推動寶安區(qū)中醫(yī)院、深圳市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院做好中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)打包收費(fèi)全市試點工作。
二、建立系統(tǒng)完備的中醫(yī)藥服務(wù)體系
完成寶安純中醫(yī)治療醫(yī)院（二期）工程建設(shè)，重點推動寶安純中醫(yī)治療醫(yī)院“5+5+3”業(yè)務(wù)發(fā)展，掛牌成立深圳市岐黃師承學(xué)院，爭創(chuàng)國家純中醫(yī)傳承創(chuàng)新示范醫(yī)院。支持寶安區(qū)中醫(yī)院針灸分院、康復(fù)分院專科化發(fā)展，加快建設(shè)深圳市針灸、心臟康復(fù)診療和中醫(yī)皮膚病等三個中心,加強(qiáng)廣州中醫(yī)藥大學(xué)第七臨床醫(yī)學(xué)院和國家中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)主基地建設(shè)。促進(jìn)深圳市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院融合發(fā)展，打造國內(nèi)一流三級甲等中西醫(yī)結(jié)合旗艦醫(yī)院，建設(shè)一批中西醫(yī)結(jié)合特色優(yōu)勢臨床?？啤?span style="display:none">深圳市寶安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市寶安區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
專欄5：寶安純中醫(yī)治療醫(yī)院（二期） 選址西鄉(xiāng)平巒山、鐵仔山片區(qū)法定圖則02-15地塊作為選址，總投資約8.26億元，新增床位數(shù)295張，擴(kuò)建后醫(yī)院總床位數(shù)500張。 |
三、創(chuàng)新中醫(yī)藥信息化應(yīng)用
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”服務(wù)，支持由寶安純中醫(yī)治療醫(yī)院牽頭成立寶安中醫(yī)藥數(shù)據(jù)實時共享聯(lián)盟，建設(shè)中醫(yī)藥“醫(yī)、藥、研”大數(shù)據(jù)中心，打造中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全區(qū)中醫(yī)類醫(yī)院、綜合醫(yī)院中醫(yī)科、社康中心及中醫(yī)類社會辦診所信息互通。完善智慧病房、智慧藥房、智慧檢驗、智慧靜脈配置中心、醫(yī)院核心信息系統(tǒng)等建設(shè)。
四、促進(jìn)中醫(yī)藥文化創(chuàng)新
加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣教，推進(jìn)中醫(yī)藥文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)公園活動；成立粵港澳大灣區(qū)傳統(tǒng)中醫(yī)藥聯(lián)盟，打造粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥文化傳播高地，積極開展各種國際化中醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流會議。推進(jìn)中醫(yī)藥科研產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，力爭建成省、市級中藥重點實驗室，依托寶安區(qū)中醫(yī)院建設(shè)深圳西部中藥制劑發(fā)展中心，發(fā)展中藥院內(nèi)傳統(tǒng)制劑。
第七節(jié)? 護(hù)佑婦幼健康，打造婦幼保健工作全國標(biāo)桿
一、打造國際婦女兒童健康城
深入打造安全、智慧、人文的寶安區(qū)婦幼保健院，推動三級甲等婦幼保健院的創(chuàng)建以及高質(zhì)量發(fā)展。加快建成集醫(yī)療、科研、教學(xué)、預(yù)防保健和康復(fù)為一體的寶安區(qū)兒童醫(yī)院，同時整合婦幼保健院和兒童醫(yī)院兩院區(qū)醫(yī)療資源，實現(xiàn)“一院兩區(qū)”高效管理，參照廣州市做法，在寶安區(qū)創(chuàng)建深圳市婦女兒童醫(yī)療中心。
專欄6：寶安區(qū)兒童醫(yī)院 選址寶安中心區(qū)02-03地塊，用地面積1.64萬㎡，投資11.85億元，建設(shè)集門急診、醫(yī)技、住院、教科研為一體的兒童醫(yī)院，建筑面積約10.5萬㎡，設(shè)置500張病床，800個停車位，項目通過建設(shè)連接婦幼保健院與兒童醫(yī)院的連廊，整合婦幼保健院醫(yī)療資源，將兒童、婦幼的全生命周期納入管理系統(tǒng)中，建成國際婦女兒童醫(yī)療健康城。 |
二、保障母嬰安全
強(qiáng)化危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，健全危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)會診網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)崗位練兵和民營幫扶，提高危重孕產(chǎn)婦及新生兒救治能力。落實妊娠風(fēng)險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報5 項制度，嚴(yán)格按妊娠風(fēng)險級別分級收治孕產(chǎn)婦，實現(xiàn)婦幼保健主要指標(biāo)穩(wěn)定在先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)水平。打造產(chǎn)科、新生兒科市級重點?？?。
三、推動婦幼健康普惠提質(zhì)
完善涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒、兒童各階段的三級出生缺陷防治體系，降低出生缺陷率，提高出生人口素質(zhì)，有效控制先天性心臟病、唐氏綜合征、耳聾、神經(jīng)管缺陷、地中海貧血等嚴(yán)重出生缺陷。落實適齡女生HPV疫苗免費(fèi)接種工作，降低“兩癌”發(fā)生率，實現(xiàn)適齡女生HPV疫苗接種率達(dá)到80%以上。繼續(xù)推進(jìn)消除艾梅乙母嬰傳播工作，率先實現(xiàn)艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播消除目標(biāo),艾滋病母嬰傳播率降低到2%以下。到2025年，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率不低于95%，7歲以下兒童健康管理率不低于98%。
第八節(jié)? 搭建一站式全生命周期健康服務(wù)平臺
一、加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)
探索2歲以下、2-3歲分層照護(hù)托育模式，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織等社會力量舉辦普惠性托育機(jī)構(gòu)。鼓勵發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，加強(qiáng)對家庭照護(hù)和社區(qū)照護(hù)服務(wù)的支持指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。到2025年，每個社區(qū)均有提供全日托、半日托、計時托、臨時托等嬰幼兒托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不少于4.5個。
二、保障兒童青少年健康
加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)環(huán)境與生活環(huán)境監(jiān)測，實施近視、齲齒、脊柱側(cè)彎等常見病綜合防控，眼健康篩查覆蓋率、眼健康檔案建檔率達(dá)到95%以上；加強(qiáng)流感等傳染病防治和心理健康服務(wù)。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作指導(dǎo)，托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健指導(dǎo)實現(xiàn)全覆蓋。
三、保障職業(yè)人群健康
全面推行職業(yè)健康保護(hù)行動，完善區(qū)-街道-社區(qū)三級職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力水平，推進(jìn)重點行業(yè)和重點危害因素職業(yè)健康風(fēng)險評估，職業(yè)病危害事故規(guī)范處置率達(dá)100%。建立全區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法容錯糾錯機(jī)制，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，營造良好法治營商環(huán)境。建設(shè)職業(yè)衛(wèi)生分級分類監(jiān)管信息系統(tǒng)，利用信息化手段，增強(qiáng)危害預(yù)警能力，對企業(yè)實行差異化管理。加強(qiáng)重點行業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)健康培訓(xùn)，5年覆蓋一輪。在重點行業(yè)領(lǐng)域，建立有毒有害企業(yè)“黑名單”制度。
四、推進(jìn)健康老齡化服務(wù)
推進(jìn)二級及以上醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，完善老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年患者服務(wù)的能力。加強(qiáng)老年人健康管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)居家上門服務(wù)能力，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。實施老年人心理關(guān)愛、失能（失智）預(yù)防干預(yù)、阿爾茲海默病等神經(jīng)退行性疾病早期篩查和健康指導(dǎo)項目。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以多種形式開展合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。發(fā)展安寧療護(hù)服務(wù)，逐步提升安寧療護(hù)服務(wù)能力。建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系，滿足老年人日益增長的健康服務(wù)需求。
五、提升家庭發(fā)展服務(wù)能力
貫徹落實生育政策，加強(qiáng)人口監(jiān)測工作，完善支持家庭生育的經(jīng)濟(jì)社會政策和公共服務(wù)。加強(qiáng)計生協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，區(qū)、街道計生協(xié)會由分管領(lǐng)導(dǎo)任會長，社區(qū)工作站由書記或站長任會長，每街道、每社區(qū)至少配備1名協(xié)會專職工作人員。完善家庭發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建各級品牌家庭發(fā)展服務(wù)中心。完善家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建各級示范性兒童早期發(fā)展科學(xué)育兒指導(dǎo)中心（站）。建立健全計劃生育家庭獎勵扶助政策和計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷機(jī)制，維護(hù)計劃生育家庭合法權(quán)益。
第九節(jié)? 搭建大灣區(qū)衛(wèi)生健康學(xué)術(shù)交流平臺
一、打造粵港澳中醫(yī)藥文化交流中心
依托粵港澳大灣區(qū)傳統(tǒng)中醫(yī)藥聯(lián)盟聯(lián)絡(luò)大灣區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥工作的優(yōu)勢，定期舉辦深圳寶安國際針灸學(xué)術(shù)研討會及寶安傳統(tǒng)中醫(yī)藥國際論壇等國際化中醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流會議，加強(qiáng)中醫(yī)藥國際交流合作，構(gòu)建粵港澳中醫(yī)藥共商共建機(jī)制，打造世界一流中醫(yī)藥文化交流大灣區(qū)。
二、打造健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺
建設(shè)“產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”一體化發(fā)展的智慧健康城區(qū)，支持鼓勵第三方檢測、社會辦醫(yī)療連鎖及高端醫(yī)療、藥物研發(fā)、醫(yī)療器械及裝備制造、中醫(yī)藥、醫(yī)學(xué)信息化、智能可穿戴設(shè)備等產(chǎn)業(yè)落地寶安。積極推動“5G+4K+智慧健康”產(chǎn)業(yè)新基建工程，構(gòu)建“硬件設(shè)備—信息平臺—健康管理—數(shù)據(jù)分析—保險服務(wù)”的“產(chǎn)業(yè)—服務(wù)”鏈條。以寶安新建公立醫(yī)院作為健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)研發(fā)、試用、運(yùn)行、展示和交流的平臺，完善健康產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)交流，逐步形成集群化、全鏈條、覆蓋廣的衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。
三、加強(qiáng)與國際和港澳臺醫(yī)療合作
支持國際醫(yī)療器械企業(yè)和寶安醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新醫(yī)療健康服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵港澳臺及國際高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)在寶安設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。探索放寬境外醫(yī)師到寶安執(zhí)業(yè)限制。推進(jìn)公立醫(yī)院臨床藥物試驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，爭取寶安區(qū)人民醫(yī)院作為深圳市指定機(jī)構(gòu)，先行先試港澳臺臨床試驗藥物。推動設(shè)立寶安純中醫(yī)治療醫(yī)院國際港澳臺診療部。
第十節(jié) 搭建國內(nèi)領(lǐng)先智慧健康一體化平臺
一、創(chuàng)新建立智慧健康綜合治理服務(wù)平臺
依托衛(wèi)生健康管控指揮處置中心，以管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以“互聯(lián)網(wǎng)+健康”為手段，圍繞“智慧管控、智慧公衛(wèi)、智慧醫(yī)療”三大應(yīng)用，建設(shè)智慧健康綜合治理體系。深化公共衛(wèi)生改革，梳理重構(gòu)公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療、公衛(wèi)、社康互聯(lián)互通，打造覆蓋全民的“衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)平臺”。提升衛(wèi)生健康管控分中心智能化應(yīng)用水平，推動實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、社康診療、公共衛(wèi)生、健康管理、綜合管理等系統(tǒng)信息共享。加強(qiáng)服務(wù)模式創(chuàng)新，在區(qū)域全民健康信息平臺的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理的服務(wù)模式，實現(xiàn)“大預(yù)防、大診治、大康復(fù)”三位一體的衛(wèi)生健康全過程和擴(kuò)展應(yīng)用。加速推進(jìn)醫(yī)療大數(shù)據(jù)深度研究和創(chuàng)新應(yīng)用，提升科學(xué)決策、精細(xì)化管理和個性化服務(wù)水平。
二、打造“智慧醫(yī)院”先行示范區(qū)
建設(shè)電子病歷、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院信息系統(tǒng)，完善智慧醫(yī)院分級評估頂層設(shè)計。推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，落實國家和行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)，響應(yīng)國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)行動（2021-2025年）》文件要求，以不低于電子病歷5級、智慧服務(wù)2級、智慧管理2級的建設(shè)目標(biāo)，打造一批發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的智慧醫(yī)院，形成線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)新模式，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)區(qū)域均衡性。
三、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)模式
搭建醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)交流與服務(wù)平臺，建設(shè)區(qū)域影像中心、病理中心、臨床數(shù)據(jù)中心等專項業(yè)務(wù)應(yīng)用，全面對接大數(shù)據(jù)資源中心，加強(qiáng)與公安、民政、網(wǎng)格等數(shù)據(jù)橫向連通、縱向打通和銜接配合，真正實現(xiàn)技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，提高醫(yī)療服務(wù)的高效化、智慧化、個性化水平，形成線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式。挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，建立醫(yī)療衛(wèi)生資源庫等數(shù)據(jù)資產(chǎn)和脫敏數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺，打通藥品流通企業(yè)、社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)合作平臺，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)寶安區(qū)健康數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)交流的全程全量保障。
專欄7：智慧健康重點項目 智慧健康一體化建設(shè):“十四五”期間開展智慧健康一體化建設(shè)，投資額17750萬元，通過梳理重構(gòu)公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療、公衛(wèi)、社康互聯(lián)互通，打造覆蓋全民的“衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)平臺”。 智慧醫(yī)院建設(shè)：“十四五”期間完成立項并開展前期工作，以不低于電子病歷5級、智慧服務(wù)2級、智慧管理2級的標(biāo)準(zhǔn)，在寶安區(qū)兒童醫(yī)院、空海救援醫(yī)院等醫(yī)院開展信息化和智能化建設(shè)。 智慧健康一體化建設(shè)（二期）：“十四五”期間完成立項并開展前期工作，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)模式，建設(shè)臨床數(shù)據(jù)中心，打造一批互聯(lián)網(wǎng)+健康擴(kuò)展應(yīng)用。 醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)交流服務(wù)平臺：“十四五”期間完成立項并開展前期工作，通過建立醫(yī)療衛(wèi)生資源庫等數(shù)據(jù)資產(chǎn)和脫敏數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺，打通社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等合作平臺，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |
第四章? 保障措施和機(jī)制
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展
切實加強(qiáng)對規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和組織統(tǒng)籌工作，建立健全規(guī)劃組織實施責(zé)任制，強(qiáng)化指導(dǎo)、督查和考核，確保各項任務(wù)落到實處。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。將本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，對主要指標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo)，明確職責(zé)，合理配置公共資源，認(rèn)真組織落實，有序推進(jìn)各項重點工作。
二、堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化多元籌資保障
完善政府主導(dǎo)的多元化衛(wèi)生健康籌資機(jī)制,強(qiáng)化政府在衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)投入中的主導(dǎo)地位。鼓勵多渠道籌集資金，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，重點發(fā)展高端和特需醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。嚴(yán)格預(yù)算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高金使用效能。加強(qiáng)財務(wù)統(tǒng)一管理，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生單位運(yùn)營，進(jìn)一步優(yōu)化“以事定費(fèi)”“項目補(bǔ)助”的保障機(jī)制。改革基本醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，逐步建立以工作量和服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)、結(jié)合醫(yī)院管理績效考核的二次分配機(jī)制。研究推行健康共同體統(tǒng)一財務(wù)管理體制，統(tǒng)一財務(wù)政策，規(guī)范健共體的財務(wù)行為。統(tǒng)一財務(wù)資源，促進(jìn)財務(wù)資源的合理配置，降低各單位的資金成本，降低財務(wù)風(fēng)險和運(yùn)營風(fēng)險，保障全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)健康發(fā)展。
三、強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力
政府各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，落實規(guī)劃實施的相關(guān)保障。財政部門加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督，不斷完善各項保障政策，配合有關(guān)部門做好規(guī)劃任務(wù)落實工作。人力資源部門指導(dǎo)衛(wèi)生健康部門做好人才引進(jìn)和招聘，為衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)提供人力保障。規(guī)劃和自然資源、建筑工務(wù)等部門積極支持衛(wèi)生健康部門做好重點項目建設(shè)。醫(yī)保部門在醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保等方面與衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)制度、政策銜接，提高醫(yī)療資源使用效率和醫(yī)療保障水平。其他部門根據(jù)各自職能協(xié)助衛(wèi)生健康部門實施規(guī)劃。
四、加強(qiáng)督促考核，確保落實
各部門按照規(guī)劃要求，細(xì)化落實各項重點任務(wù)的具體措施、責(zé)任分工和進(jìn)度安排，建立督促考核機(jī)制，定期檢查落實情況。加強(qiáng)紀(jì)律保障，堅決反對和整治“慵懶散拖”和不作為、慢作為、亂作為、假作為問題。加大監(jiān)督檢查力度，切實增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。
第五章? 規(guī)劃實施、監(jiān)測及評價
一、規(guī)劃的實施
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會審議后，由區(qū)府辦印發(fā)實施。區(qū)政府成立由分管衛(wèi)生健康副區(qū)長牽頭，相關(guān)部委辦局組成的衛(wèi)生健康規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，作為規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：負(fù)責(zé)審議、批準(zhǔn)規(guī)劃，組織規(guī)劃實施，監(jiān)督實施進(jìn)度，做好部門協(xié)調(diào)，研究和解決本規(guī)劃實施中出現(xiàn)的重大問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)衛(wèi)生健康局）。辦公室的職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)制訂和修訂區(qū)域衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃，并報領(lǐng)導(dǎo)小組審批；（2）負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體實施，落實各項措施，掌握情況，督促進(jìn)度；（3）負(fù)責(zé)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的籌集、分配和管理；（4）具體組織醫(yī)療衛(wèi)生資源的調(diào)整和再分配；（5）負(fù)責(zé)規(guī)劃范圍內(nèi)衛(wèi)生健康部門的內(nèi)部協(xié)調(diào)以及與其他部門之間的協(xié)調(diào)；（6）具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的評價工作，建立衛(wèi)生健康統(tǒng)計信息資料數(shù)據(jù)庫，掌握規(guī)劃進(jìn)度和評價服務(wù)；（7）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他日常工作。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與衛(wèi)生健康局各科室的關(guān)系是：辦公室專項負(fù)責(zé)規(guī)劃制訂、實施、評價工作，在衛(wèi)生健康局內(nèi)對規(guī)劃起到綜合、協(xié)調(diào)、匯總的作用，衛(wèi)生健康局各科室根據(jù)規(guī)劃要求，承擔(dān)規(guī)劃執(zhí)行任務(wù)。
二、規(guī)劃的評估與修訂
建立規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估機(jī)制,落實規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)測評估結(jié)果反饋與整改機(jī)制，完善考核機(jī)制和問責(zé)制度，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)部門工作和績效考核的重要依據(jù)，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力，對監(jiān)測評估中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)督導(dǎo)和糾偏，及時研究解決辦法，經(jīng)評估確需對規(guī)劃進(jìn)行修訂的，及時提出修訂方案，按程序進(jìn)行調(diào)整和修訂，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
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