點擊查看解讀文件：【政策解讀】《從化區(qū)能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025）》
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各有關(guān)垂直管理機構(gòu)：
《從化區(qū)能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向區(qū)發(fā)改局反映。
廣州市從化區(qū)人民政府辦公室
2021年12月14日? ? ? ? ??
《從化區(qū)能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
?。?021—2025）
目 ?錄
序 ?言 5
第一章 發(fā)展基礎(chǔ) 6
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀 6
第二節(jié) 面臨形勢 13
第二章 總體要求 17
第一節(jié) 指導思想 17
第二節(jié) 基本原則 17
第三節(jié) 發(fā)展目標 19
第四節(jié) 規(guī)劃導向 21
第三章 主要任務 24
第一節(jié) 優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu) 24
第二節(jié) 布局能源生產(chǎn)和供應設施建設 26
第三節(jié) 加快氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設 29
第四節(jié) 落實能源消費總量和強度“雙控” 30
第五節(jié) 改革創(chuàng)新能源市場體系 32
第六節(jié) 壯大清潔能源裝備產(chǎn)業(yè) 33
第七節(jié) 加強農(nóng)村能源建設 35
第八節(jié) 規(guī)范能源行業(yè)管理 36
第四章 保障措施. 37
第一節(jié) 加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào).. 37
第二節(jié) 完善政策體系保障 38
第三節(jié) 建立健全能源制度 38
第四節(jié) 優(yōu)化技術(shù)發(fā)展環(huán)境 39
第五節(jié) 強化監(jiān)督評估考核 40
序???言
能源是國民經(jīng)濟的命脈，是推動經(jīng)濟發(fā)展和維持社會穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在新時代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢下，黨的十九屆五中全會提出了要推進能源革命，更加合理地配置能源資源，大幅提高利用效率。為落實節(jié)約資源的基本國策，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，要科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，認真落實“碳達峰、碳中和”工作要求，有效降低能源消耗強度，合理控制能源消費總量，促進從化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省市能源發(fā)展中長期專項規(guī)劃要求，制定了《從化區(qū)能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025）》。
本規(guī)劃結(jié)合了從化區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標和發(fā)展現(xiàn)狀，體現(xiàn)了國家、廣東省和廣州市對從化區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，因地制宜提出能源發(fā)展方向，合理確定能源規(guī)劃結(jié)構(gòu)，對從化區(qū)“十四五”期間能源體系進行整體規(guī)劃布局，為未來五年的能源工作作總體部署。
“十三五”期間，從化區(qū)按照國家、廣東省和廣州市的能源工作部署，深入踐行《廣州市能源發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016-2020年）》和《從化區(qū)“十三五”節(jié)能規(guī)劃（2016-2020年）》等文件精神，著力加快能源設施建設，扎實推進節(jié)能降耗工作，進一步推動能源領(lǐng)域改革發(fā)展，強化能源消費總量和強度的“雙控”目標，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效、開放融合的現(xiàn)代能源體系。
一、能源總量得到控制，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
能源消費總量控制在121.44萬噸標準煤以內(nèi)，能源消費平均增速2.06%。分布式能源站建設高效推進，完成太平、鰲頭能源站項目燃氣輪機發(fā)電機組投產(chǎn)，推進廣州發(fā)展從化明珠生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園天然氣分布式能源站的項目布局建設，實現(xiàn)地區(qū)高效集中供熱。清潔能源消費占比快速提升，天然氣和非化石能源等清潔能源快速發(fā)展，以光伏、水力、生物質(zhì)發(fā)電為代表的非化石能源持續(xù)快速發(fā)展，帶動從化區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。
二、節(jié)能減排取得成效，能源管理水平穩(wěn)步提升
單位GDP能耗下降率累計下降13.68%，能源管理水平進一步提升。重點節(jié)能工程取得突破，從化明珠工業(yè)園分布式光伏規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)、太平分布式能源站項目等節(jié)能重點工程獲得政府資金支持。鍋爐節(jié)能監(jiān)管和能源計量檢查工作取得進展，鍋爐能效測試工作全面展開，在用高污染燃料鍋爐全部完成清潔能源改造，完成市監(jiān)管重點用能單位的能源計量監(jiān)督檢查，提升企業(yè)能源計量管理水平。淘汰落后產(chǎn)能和設備成效顯著，淘汰鋼鐵行業(yè)企業(yè)的中頻爐或沖天爐等落后設備，去產(chǎn)能達到3萬噸，推動企業(yè)完成落后電機改造工作，改造功率達到1.5萬千瓦。生態(tài)環(huán)境保護工作成效明顯，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標，空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例均達到92%以上，城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率均為100%。
三、能源基礎(chǔ)設施不斷完善，供應能力得以提升
電源裝機容量穩(wěn)步增長，已建設220kV公用變電站3座、110kV公用變電站16座，變電總?cè)萘?248MVA，電網(wǎng)110kV及以下電源裝機主要為水電和氣電裝機，兼有部分余熱發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、光伏、垃圾發(fā)電及生物質(zhì)能等。建成第七資源熱力電廠裝機容量24MW，生活垃圾處理規(guī)模為1000噸/日，年處理生活垃圾36.5萬噸，年發(fā)電量約1.42億千瓦時。配電網(wǎng)的電能質(zhì)量和供電可靠性顯著提高，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更趨合理，戶均配變?nèi)萘繛?.41kVA/戶。
燃氣保障能力增強，燃氣供應企業(yè)2家，已建設門站1個，鋪設燃氣管道137.14公里，覆蓋用戶9.61萬戶，其中，管道燃氣方面，已建設氣化能力12800m3/h的LNG氣化站；液化石油氣方面，儲配站現(xiàn)有100m3儲罐4臺、最大儲存180噸液化石油氣，設有24個門市部，并建設16家瓶裝液化氣三級供應站及35家燃氣便民服務部。新能源充電設施建設穩(wěn)定發(fā)展，累計建成各類充電樁1144個，充電服務能力約3.78萬千瓦時。
四、重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作持續(xù)加強，能源“雙控”制度繼續(xù)完善
重點用能單位監(jiān)管力度逐步加強，有效落實能源“雙控”制度，區(qū)監(jiān)管重點用能單位順利完成節(jié)能目標責任考核工作，落實能源利用狀況報告制度和節(jié)能管理措施，有效提高從化區(qū)能源利用效率，控制能源消費總量。
循環(huán)經(jīng)濟清潔生產(chǎn)工作順利實施，工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作全面完成“十三五”清潔生產(chǎn)目標任務，累計共有160家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核驗收工作。全面落實推進建筑節(jié)能，扎實開展建筑節(jié)能、綠色建筑與裝配式建筑工作，嚴格執(zhí)行民用建筑全面實施綠色建筑標準的政策要求，實施綠色建筑標準常態(tài)化，提高建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的應用水平，新建建筑項目執(zhí)行節(jié)能強制標準達100%。交通領(lǐng)域節(jié)能穩(wěn)步推進，新能源汽車推廣規(guī)模持續(xù)提升，積極淘汰黃標車，新增及更新的公交車100%推廣使用純電動車，新增及更新純電動公交車共256臺，已開通公交路線56條。公共機構(gòu)節(jié)能管理踏上新臺階，公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計、能源審計、節(jié)能節(jié)水改造、節(jié)能監(jiān)察等節(jié)能管理工作實現(xiàn)常態(tài)化，全區(qū)累計335個公共機構(gòu)共八批完成公共機構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建。
表1 從化區(qū)“十三五”能源發(fā)展基本情況
項目 | 單位 | 2015年 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 |
GDP（不變價） | 億元 | 311.79 | 311.12 | 317.47 | 327.15 | 339.10 | 347.17 |
GDP增速 | % | 7.5 | 3.8 | 2.0 | 3.0 | 3.8 | 2.2 |
常住人口 | 萬人 | 62.53 | 63.53 | 64.21 | 64.71 | 64.95 | 71.77 |
能源消費總量 | 萬噸標準煤 | 109.68 | 113.11 | 115.08 | 117.45 | 121.48 | 121.44 |
能源消費增速 | % | 3.28 | 3.13 | 1.74 | 2.06 | 3.43 | －0.03 |
萬元GDP能耗下降率 | % | 4.51 | 4.03 | 4.56 | 3.44 | 0.21 | 2.19 |
全區(qū)社會用電 | 億千瓦時 | 19.35 | 21.53 | 22.68 | 23.69 | 24.92 | 26.05 |
用電量增速 | % | 0.67 | 11.26 | 5.36 | 4.45 | 5.18 | 4.54 |
一、二、三產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活用電比重 | % | 0.87 44.35 37.74 17.04 | 2.05 56.40 18.95 22.60 | 2.23 55.36 19.60 22.82 | 2.12 54.12 21.11 22.66 | 2.09 50.35 24.15 23.42 | 2.27 46.64 25.74 25.36 |
汽油消耗量 | 萬噸 | 8.86 | 10.48 | 10.93 | 11.85 | 10.56 | 11.45 |
柴油消耗量 | 萬噸 | 12.93 | 8.34 | 7.71 | 5.40 | 4.57 | 5.40 |
液化石油氣消耗量 | 噸 | 3881.24 | 4425.47 | 4330.26 | 3792.82 | 3870.53 | 10680.22 |
天然氣消耗量 | 萬立方米 | 1087.03 | 1519.64 | 2294.09 | 3103.66 | 3444.06 | 5307.75 |
生活垃圾處理量 | 萬噸 | - | 19.65 | 19.18 | 20.35 | 22.54 | 22.49 |
圖1 從化區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)示意圖
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圖2 從化區(qū)能源消費總量與GDP關(guān)系
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圖3 從化區(qū)能源消費增速與GDP增速關(guān)系
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圖4 從化區(qū)能源消費總量與全社會用電量關(guān)系
當前，世界能源供需格局深刻變化，氣候變化和生態(tài)環(huán)境約束變大，可再生能源優(yōu)勢日益明顯，能源發(fā)展向低碳清潔轉(zhuǎn)型已成不可逆轉(zhuǎn)之勢，新一輪能源技術(shù)革命提速，能源轉(zhuǎn)型升級面臨良好機遇。國內(nèi)能源消費增長逐漸放緩，環(huán)保約束日益增強，能源消費總量和能耗強度“雙控”力度加大。在國內(nèi)外能源發(fā)展的大環(huán)境下，從化區(qū)在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源效率和保障能源安全等方面仍存在較大的發(fā)展壓力。
一、面臨機遇
（一）能源供需渠道進一步拓寬。隨著世界能源資源勘探技術(shù)的不斷發(fā)展和開采規(guī)模的逐步擴大，能源資源探明量不斷增加，能源生產(chǎn)供應能力持續(xù)增強。受新冠疫情的影響，國際能源需求總體放緩，市場出現(xiàn)供過于求的狀態(tài)。國際能源形勢的變化將導致能源價格處于下行區(qū)間，且可再生能源開發(fā)利用成本不斷下降，有利于增加能源供給和保障能源供應安全可靠，加快推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
（二）能源轉(zhuǎn)型升級政策機遇良好?！笆奈濉逼陂g，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略將進一步落到實處，能源轉(zhuǎn)型升級步伐逐漸加快。能源消費革命抑制不合理能源消費，有利于以市場化、多元化、智能化、定制化的手段進一步提高能源利用效率；能源供應革命推動系統(tǒng)整體優(yōu)化、多能互補的供應體系，有利于抓住機遇進一步發(fā)展綠色低碳能源；能源技術(shù)革命加快能源技術(shù)和商業(yè)創(chuàng)新，有利于促進能源領(lǐng)域技術(shù)與其他領(lǐng)域高新技術(shù)的相互融合；能源體制改革構(gòu)建有效競爭的能源市場結(jié)構(gòu)和市場體制，有利于破解制約能源發(fā)展的體制機制障礙；能源領(lǐng)域國際合作擴寬能源供應渠道和合作空間，有利于創(chuàng)造開放安全的能源環(huán)境。
（三）新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命催生新動力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命將催生新的能源生產(chǎn)、消費商業(yè)模式，將為從化區(qū)生產(chǎn)生活帶來全新的變化。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的支撐引領(lǐng)作用將更加凸顯。通過搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源基礎(chǔ)設施建設，主動調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，助力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。
（四）區(qū)域合作新格局拓展新發(fā)展空間。當前珠三角城市發(fā)展正處于建設粵港澳大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略布局之中，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，推動制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進低碳試點示范，實施近零碳排放區(qū)示范工程。依托從化獨特的生態(tài)環(huán)境、地理位置和招商引資環(huán)境，有利于進一步培育壯大新能源材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和總部基地為核心的產(chǎn)業(yè)集聚帶，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展，爭創(chuàng)低碳發(fā)展示范工程。
?。ㄎ澹淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了重大機遇期。氫能已成為全球未來能源發(fā)展方向，并在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了商業(yè)化應用。氫能產(chǎn)業(yè)已成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已具備一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，廣州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來重大機遇期。廣州市已發(fā)布《廣州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2030）》，推動氫能基礎(chǔ)設施建設及示范應用，著手部署相關(guān)工作，打造一核心、一樞紐、三基地產(chǎn)業(yè)布局。
二、面臨挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬┙?jīng)濟增長基礎(chǔ)薄弱。從化區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然比較薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動作用減弱，科技創(chuàng)新投入仍然不足，缺乏帶動能力強、可持續(xù)性強的龍頭企業(yè)，生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處在成長壯大的階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模，集聚度不高。同時，受新冠疫情影響，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅較小、重大建設項目投產(chǎn)率低、新投產(chǎn)工業(yè)項目量少貢獻小，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力不強，導致能源“雙控”工作壓力增加。
（二）可再生能源資源有限。從化區(qū)可再生能源利用以光伏發(fā)電、水電和生物質(zhì)為主，光伏發(fā)電占能源供應總量比例有限；風電項目選址基本在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，限制風能資源有效利用；水電主要為蓄水發(fā)電；生物質(zhì)資源以生活垃圾焚燒發(fā)電為主，動物糞便、沼氣等未能得到有效利用。
（三）節(jié)能意識亟需提高。各相關(guān)主管部門對節(jié)約能源資源在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用有待提高，經(jīng)濟增長與低碳發(fā)展的關(guān)系尚未有機結(jié)合。全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的綠色低碳意識有待增加。
（四）節(jié)能降耗空間收窄。隨著各項節(jié)能降耗舉措的深入推進，而能源環(huán)境指標約束的增加，未來節(jié)能降耗的邊際效應將逐步遞減，節(jié)能降耗的潛力將越來越小。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，從化面臨著既要做大經(jīng)濟總量又要加強企業(yè)節(jié)能減排力度雙重壓力。因此需要從政府引導和市場推動兩個角度，進一步加大節(jié)能降耗工作的方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新力度，以取得能源發(fā)展的新突破。
（五）能源體制機制有待完善?，F(xiàn)有能源管理體制尚未能完全適應能源發(fā)展新形勢需要，節(jié)能考核體系有待完善。能源統(tǒng)計、計量和節(jié)能監(jiān)察等基層能源管理隊伍薄弱，專業(yè)水平有待提高。管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制有待加強，能源管理信息聯(lián)通共享機制還需進一步提升。
?。┨歼_峰對經(jīng)濟發(fā)展的影響。要實現(xiàn)碳達峰，需要推動經(jīng)濟增長與碳排放的脫鉤，即碳強度下降率要超過GDP增長率，從化區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，GDP排名靠后，受制于人才、資金、技術(shù)等約束，要實現(xiàn)地區(qū)碳達峰將面臨較大的挑戰(zhàn)。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》規(guī)劃思想，實現(xiàn)“2030年碳達峰、2060年碳中和”戰(zhàn)略目標，創(chuàng)新能源體制機制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域供需平衡，優(yōu)化能源開發(fā)利用，著力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，促進能源供應多元化、本土化，著力發(fā)展清潔綠色低碳能源，有機耦合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設與能源綠色健康可持續(xù)發(fā)展的推進，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。圍繞加快打造全省乃至全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，全面建設幸福美麗生態(tài)之城的目標，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅守綠色底色，謀劃發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮生態(tài)的社會效益和經(jīng)濟效益，助力完成《廣州市從化區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出的發(fā)展目標和主要任務。
一、科學發(fā)展，節(jié)約優(yōu)先
堅持節(jié)約資源的基本國策，堅持把節(jié)約貫穿于能源生產(chǎn)和消費的全過程，推行國際先進能效標準和節(jié)能制度，科學合理使用能源，大力提高能源效率，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，合理控制能源消費總量，促進能源高質(zhì)量發(fā)展，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、增強供應，保障安全
增強供應保障能力，提高能源系統(tǒng)靈活性，強化能源安全風險管控，保障能源安全，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供堅實有力支撐。
三、著眼全局，協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則，努力夯實自身基礎(chǔ)，按照生態(tài)文明建設對能源發(fā)展的定位要求，綜合考慮能源供應、系統(tǒng)安全、環(huán)境保護等因素，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域能源布局，促進能源發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，推進能源結(jié)構(gòu)向合理化、清潔化、低碳化和技術(shù)現(xiàn)代化等方向優(yōu)化調(diào)整。
四、清潔低碳，綠色發(fā)展
堅持高能效、低污染、低排放的能源發(fā)展基本方向，圍繞碳達峰和碳中和的戰(zhàn)略目標，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源清潔高效利用并舉，加大天然氣等清潔能源替代力度，因地制宜推廣可再生能源發(fā)展，形成與從化區(qū)發(fā)展相適應、科學合理的能源消費結(jié)構(gòu)，大幅減少污染物排放水平，促進生態(tài)文明建設。
五、效率為先，創(chuàng)新發(fā)展
把創(chuàng)新作為推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，緊隨能源體制改革的步伐，完善能源科學發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用。緊跟能源技術(shù)革命趨勢，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動節(jié)能技術(shù)與能源經(jīng)濟深度融合。加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，重點支持節(jié)能重大項目和節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，大力推廣應用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，構(gòu)建節(jié)能技術(shù)體系。突出抓好重點行業(yè)、重點用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率和經(jīng)濟效益；大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能，推動重點用能單位開展能源審計，實施節(jié)能技術(shù)改造，提升能源利用效率。
六、以人為本，共享發(fā)展
把改善人民群眾用能條件作為能源轉(zhuǎn)變發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強能源基礎(chǔ)設施和公共服務能力建設，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，著力提升設施保障能力和清潔用能水平，更好服務民生需求。
“十四五”期間，強化能源供應保障能力，逐步提高清潔能源比重，完善能源供應基礎(chǔ)設施；進一步提高各領(lǐng)域能源利用效率，推進全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實行能源消費總量和強度“雙控”制度，確保能源與經(jīng)濟的健康發(fā)展，把從化區(qū)打造成為廣州地區(qū)綠色低碳能源利用標兵。到2025年：
一、能源消費總量和強度“雙控”。全區(qū)能源消費總量控制在市下達的任務目標之內(nèi)，其中全社會用電量約35.62億千瓦時；“十四五”單位GDP能耗累計下降幅度完成市下達任務。
二、能源安全保障。力爭全區(qū)最高供電負荷達到685.3MW，最大負荷利用小時數(shù)達到4950h。戶均配變?nèi)萘?.70kVA/戶。儲氣能力進一步提升，其中，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要建立天然氣儲備，達到年用氣量5%的儲氣能力。
三、各重點領(lǐng)域節(jié)能。推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，實施綠色制造工程，打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應鏈，持續(xù)推動企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，通過清潔生產(chǎn)驗收企業(yè)不少于60家，建設循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。開展建筑能效提升行動，建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，實現(xiàn)納入限額管理的公共建筑能源利用效率穩(wěn)步提升。實現(xiàn)新增及更新公交車實現(xiàn)100%電動化，新增及更新的出租車實現(xiàn)100%電動化，并建設完備的配套充電設施。全區(qū)公共機構(gòu)人均用水量進一步下降，公共機構(gòu)節(jié)水型單位建成率≥50%。
四、能源體制。能源創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新突破，完成市下達的電力、油氣體制改革；推廣電力調(diào)峰示范工程，進一步提升電力需求側(cè)調(diào)峰響應能力。
遠景目標：到2035年，從化區(qū)能源“雙控”制度有效實施，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源多元化發(fā)展，能源供給能力增強，能源安全保障能力提升，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成，擁有一批具有原始創(chuàng)新能力、國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在較高水平上持續(xù)改善，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應的集約節(jié)約城鄉(xiāng)國土空間格局；能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，二氧化碳排放達峰，生態(tài)文明建設取得重大進展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為普遍共識和自覺行動，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
表2 從化區(qū)“十四五”期間能源發(fā)展主要目標
領(lǐng)域 | 指標名稱 | 單位 | 目標值 | 屬性 |
節(jié)能 目標 | 單位GDP能耗下降 | % | 完成市下達任務 | 約束性 |
能源消費總量 | 萬噸標準煤 | 完成市下達任務 | 約束性 | |
能源 保障 | 最高供電負荷 | MW | 685.3 | 預期性 |
戶均配變?nèi)萘?span style="display:none">廣州市從化區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《從化區(qū)能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025）》的通知（從府辦〔2021〕31號） | kVA/戶 | 4.70 | 預期性 | |
城鎮(zhèn)燃氣儲氣能力 | 年供氣量 | 5% | 預期性 | |
工業(yè) 領(lǐng)域 | 清潔生產(chǎn)企業(yè) | 家 | ≥60 | 預期性 |
建筑 領(lǐng)域 | 建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率 | % | 100 | 約束性 |
交通 領(lǐng)域 | 新增及更新公交車、出租車電動化 | % | 100 | 預期性 |
綠色 創(chuàng)建 | 公共機構(gòu)節(jié)水型單位 | % | 50 | 預期性 |
第四節(jié) 規(guī)劃導向
一、提高能源負荷保障
為滿足從化區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民幸福生活美好的需求，提高區(qū)域電力供應，推進大型高效燃氣項目建設，解決從化地區(qū)電力對外依存度高的現(xiàn)狀；加快變電站建設，提升從化地區(qū)供電可靠性和供應水平。
推廣管道燃氣使用，提高管道燃氣普及率。加快燃氣儲備設施和城市燃氣管網(wǎng)建設，保障地區(qū)燃氣供應能力。
二、能源創(chuàng)新發(fā)展示范
?。ㄒ唬┐龠M生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，保障工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)，落實“六穩(wěn)”“六保”工作，助力經(jīng)濟平穩(wěn)運行；切實提高服務意識和效能，積極持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷推進經(jīng)濟密度和發(fā)展能級提升；推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，實施綠色制造工程，打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應鏈。
?。ǘ┨剿髅髦楣I(yè)園電力需求側(cè)調(diào)峰國家示范推廣，進一步提升電力需求側(cè)調(diào)峰響應能力；引導市場主體開展多方直接交易，有序探索發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對象、電量和價格，為從化區(qū)企業(yè)提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障。加強電網(wǎng)智能化建設，以滿足客戶需求為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力打造安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)。
三、低碳清潔工程建設
?。ㄒ唬├^續(xù)推進工業(yè)節(jié)能減排工作。大力推進能耗大戶的節(jié)能和技改工作，降低企業(yè)單位能耗，提高從化區(qū)工商企業(yè)節(jié)能減排水平；督促從化區(qū)循環(huán)經(jīng)濟重點項目的實施推進，確保按計劃完成；繼續(xù)加強落后產(chǎn)能淘汰工作，嚴格控制高耗能、低水平項目重復建設和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。
（二）建設節(jié)水型社會。深入推進從化區(qū)節(jié)水工作，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，健全本區(qū)用水總量、用水強度控制指標體系，強化節(jié)水約束性指標管理，落實用水總量與強度“雙控”，到2025年前爭取達到《節(jié)水型社會評價標準（試行）》要求，并申報廣東省節(jié)水型社會示范區(qū)。
?。ㄈ┐蛟炀G色氫能產(chǎn)業(yè)示范。依托廣汽集團強大的科研實力及廣汽日野汽車有限公司和廣汽比亞迪新能源客車有限公司兩家商用車板塊企業(yè)特長，打造廣州市乃至廣東省的氫燃料電池商用車產(chǎn)業(yè)基地，為粵港澳大灣區(qū)綠色、高效發(fā)展提供氫燃料電池物流用車、城市專用車等，進一步打造氫燃料電池商用車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)聚集高地。
?。ㄋ模┐罅Υ龠M新能源汽車推廣應用。打造從化區(qū)綠色出行環(huán)境。力爭“十四五”期間，從化區(qū)實現(xiàn)新增及更新公交車實現(xiàn)100%電動化，新增及更新的出租車實現(xiàn)100%電動化。建成完善的充換電設施服務體系，制定基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃，積極推進充電基礎(chǔ)設施建設和配套電網(wǎng)建設，保證充電設施用地，滿足車輛充電需求。
四、綠色生態(tài)文明
?。ㄒ唬┩七M生態(tài)文明建設。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（二）推進生態(tài)環(huán)境保護。推進生態(tài)文明宣傳教育工作，培養(yǎng)公眾良好的環(huán)保意識與生態(tài)文明意識，系統(tǒng)評估區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境，形成覆蓋全區(qū)域的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)底圖，推進生態(tài)保護補償工作，爭取更大的生態(tài)補償力度。
?。ㄈ┘訌姯h(huán)境監(jiān)管。推動環(huán)境監(jiān)測標準化，加強應急管理能力建設，提升風險管理水平；加強環(huán)境信息化管理能力建設，完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。
第三章 主要任務
“十四五”期間，從化區(qū)的能源規(guī)劃主要任務是在切實加強能源安全保障能力建設的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，強化低碳城市理念，積極培育能源服務產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域優(yōu)勢互補合作方面進行電、天然氣和可再生能源等能源項目及其配套基礎(chǔ)設施的建設。從化區(qū)將充分發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引導和約束作用，切實落實能源消費總量和強度“雙控”指標，積極發(fā)展清潔低碳能源，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源供應比例，降低污染物排放和碳排放，充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，實現(xiàn)城市環(huán)境質(zhì)量提升和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
一、推動天然氣規(guī)?；?span style="display:none">大牛工程師
?。ㄒ唬┓e極擴展氣源。在廣州中燃LNG氣化站的基礎(chǔ)上，連接廣州燃氣集團中壓管線，響應廣州市的地區(qū)互聯(lián)互通工作；推進北部LNG儲備站項目建設，確保從化北部地區(qū)的燃氣供應；增設瓶裝液化氣三級供應站和燃氣便民服務部，增強偏遠區(qū)域的燃氣配送能力。
（二）大力發(fā)展天然氣分布式能源。結(jié)合明珠工業(yè)園、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等重點工業(yè)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點，建設一批各具特色的天然氣分布式能源站，構(gòu)筑清潔安全的能源保障體系，解決分散式鍋爐能耗高、污染大的問題，改善從化區(qū)生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境。
二、大力發(fā)展新能源和可再生能源
推進太陽能、水能、風能和生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的勘探和應用前景研究，重點抓好太陽能的開發(fā)利用，探索風電示范項目可行性，建立健全的可再生能源開發(fā)利用目標引導機制。
?。ㄒ唬┐罅ν茝V利用太陽能。鼓勵各類社會主體投資建設分布式光伏發(fā)電，重點推進光伏發(fā)電應用示范項目，試點推進多能互補綜合利用示范工程。積極推廣小型太陽能光熱、光電設備，普及光電互補路燈。選擇區(qū)內(nèi)適宜的、閑置的荒山荒地、屋頂建設“農(nóng)光互補”、“林光互補”項目，使新能源與生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，助力推進“鄉(xiāng)村振興”和“美麗鄉(xiāng)村”建設。利用工業(yè)園區(qū)廠房屋頂開發(fā)分布式光伏發(fā)電項目。
?。ǘ┮虻刂埔碎_發(fā)利用生物質(zhì)能。大力推進固體廢物源頭減量化、資源化利用和無害化處置，探索生活垃圾多渠道資源化利用途徑，推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力“無廢城市”試點建設；推進農(nóng)村沼氣綜合利用、生物質(zhì)利用與農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護的一體化，建立“養(yǎng)殖—沼氣—種植”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
（三）探索風能利用。在做好環(huán)境保護前提下，充分發(fā)掘風能資源，適度發(fā)展風電項目，開創(chuàng)能源發(fā)展、環(huán)境保護和社會和諧的風電發(fā)展新格局。
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
（一）優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。加快推廣天然氣和可再生能源利用，不斷提高清潔能源比重，積極推進天然氣發(fā)電項目建設，替代分散的高污染低效鍋爐，減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵年排放量。
?。ǘ﹥?yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。進一步促進電動汽車、電供暖（冷）等在終端實現(xiàn)清潔電力對汽油、柴油等化石能源直接利用的替代，建設汽車充電設施，從而實現(xiàn)終端能源消費清潔化，并推動電能占終端能源消費比重的不斷上升，進一步促進電能替代及用電結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
表3?電源建設 | |
項目類型 | 項目名稱 |
分布式能源項目 | 廣州發(fā)展從化明珠生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園天然氣分布式能源站項目 |
生物質(zhì)發(fā)電項目 | 第七資源熱力電廠二期工程及配套設施項目 |
第二節(jié)?布局能源生產(chǎn)和供應設施建設
一、優(yōu)化能源項目建設
大力推廣太陽能利用技術(shù)，合理有序發(fā)展風電、抽水蓄能、生物質(zhì)能等可再生能源。推進廣州發(fā)展從化明珠生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園天然氣分布式能源站項目建設，配合推進廣州市牛路水庫建設工程項目，有序推進明珠工業(yè)園、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)集聚區(qū)集中供熱改造項目，大力提高清潔能源和可再生能源發(fā)電比例，建設能源與生態(tài)和諧共生、相互融合的發(fā)展局面。
二、加強電網(wǎng)建設
優(yōu)化和加強電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力和可靠性，建設覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、可靠、綠色電網(wǎng)。從化區(qū)“十四五”配電網(wǎng)規(guī)劃重點在解決和優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)水平問題，更換殘舊設備線路和消除安全隱患問題，以及加強配電自動化和配電通信網(wǎng)的建設水平?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃新建220kV變電站1座，擴建220kV變電站1座，新增110kV變電站5座，新增110kV變電容量630MVA。到2025年，區(qū)內(nèi)220kV變電站達到4座，變電容量1680MVA；110kV變電站達到21座，變電容量1828MVA；變電站新出線工程共新出中壓線路68回，新建電纜線路70.51千米，架空線路116.73千米，累計新建自動化開關(guān)柜102臺，自動化柱上開關(guān)215臺。
三、加強燃氣保障能力建設
統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力提升，積極引導各類投資主體參與LNG接收站等大型儲氣設施建設，確保城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力達標。推進從化區(qū)內(nèi)中新知識城能源站配套管線工程高壓管線建設，明珠分布式能源站供氣管道工程，強化區(qū)內(nèi)用氣安全保障。
四、加快電動汽車充電設施建設
落實電動汽車充電設施規(guī)劃，按照“因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理、適度超前”要求，建設布局合理、科學高效的電動汽車充電基礎(chǔ)設施體系，探索“充電樁+分時租賃”模式，培育良好的市場服務和應用環(huán)境，滿足全區(qū)電動汽車充電需求。
五、加快推進交通領(lǐng)域能源品質(zhì)提升和設施建設
全面落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提升交通集約水平。以最大限度滿足廣大城鄉(xiāng)居民出行需求為出發(fā)點，完善地鐵與公交銜接，推動科學合理規(guī)劃的城鄉(xiāng)道路客運一體化公共交通。以完善行業(yè)公益性和公交化運作機制為手段，合理配置和充分利用公共交通資源，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系。大力推進新能源汽車的推廣使用，在“十四五”期間，從化區(qū)規(guī)劃新增及更新的公交車和出租車100%推廣使用清潔能源。提高配套充電樁建設密度，擴大分布范圍，建設完善充電設施。進一步提高公共交通覆蓋面和運輸能力，倡導和鼓勵綠色出行，提高公共交通占機動化出行的比例。
表4?電網(wǎng)建設 | |
項目類型 | 項目名稱 |
供電線路項目 | 明珠智慧產(chǎn)業(yè)園從明森線線路遷改工程 |
能源站配套工程 | 明珠能源站配套管線工程 |
電網(wǎng)工程項目 | 從化電網(wǎng)工程 |
第三節(jié) 加快氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設
一、爭取引進氫能產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部
努力推動引入國際氫能企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，建設氫能產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。瞄準國際最頂尖、最前沿的氫燃料電池的技術(shù)研發(fā)團隊，加快引進培育氫能杰出、優(yōu)秀、精英人才，發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用，形成氫能創(chuàng)新研發(fā)熱潮，搶占氫能關(guān)鍵技術(shù)高地。
二、建設氫能產(chǎn)業(yè)基地
圍繞新能源汽車的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)揮毗鄰黃埔氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心區(qū)位優(yōu)勢，探索“黃埔研發(fā)+從化制造”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，加快配套上游以氫燃料電池為主的新能源產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，重點發(fā)展加氫設備、氫氣儲運設備、制氫設備、加氫站成套設備、氫燃料電池關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深入推進氫能高效利用。
三、建立完善的氫能基礎(chǔ)設施
推進制氫加氫站建設，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設施進行改擴建形成新的制氫加氫站，鼓勵現(xiàn)有加油站、加氣站改擴建加氫設施。到2025年，規(guī)劃建設氫能基礎(chǔ)設施7座，其中，制氫加氫合建站5座；加氫站2座。
四、推廣氫能汽車應用
加快氫燃料電池物流車、專用車、公交車、環(huán)衛(wèi)車示范運營，率先在從都峰會、生態(tài)設計大會、國際交往中心重大活動以及從化區(qū)內(nèi)公共交通、市政環(huán)衛(wèi)、冷鏈物流企業(yè)等使用氫燃料電池車輛。
表5?氫能示范項目 | |
項目類型 | 項目名稱 |
加氫站 | 廣州從化加氫站、從化區(qū)太平鎮(zhèn)廣從南路加氫站 |
制氫加氫站 | 從化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園綜合能源站、鰲頭制氫加氫站、太平能源站高壓氫氣加氫站、鰲頭能源站制氫站、明珠能源站加氫站 |
商用車生產(chǎn)基地 | 廣汽比亞迪有限公司、廣汽日野有限公司 |
第四節(jié)?落實能源消費總量和強度“雙控”
將控制能源消費總量和能源消費強度作為“十四五”能源發(fā)展主要任務，全面實施能源消費總量和消費強度“雙控”制度，提出建立分解落實、源頭管控、考核評價制度，合理控制能源消費總量增速，引導能源節(jié)約和低碳綠色發(fā)展。
一、建立控制能源消費總量工作機制
開展合理控制能源消費總量實現(xiàn)路徑及支撐體系研究，在研究基礎(chǔ)上制定出臺能源“雙控”工作方案，確保能源消費總量和消費強度控制工作有序開展。
二、完善項目用能管理措施
在招商引資過程中充分考慮項目能耗對從化區(qū)能源“雙控”目標完成的影響，強化固定資產(chǎn)投資項目能效水平評價。新增能源消費指標優(yōu)先安排到關(guān)系國計民生的重點項目、重點工程和促進轉(zhuǎn)型升級的項目上，優(yōu)先保障到服務業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)上。完善重點能耗項目的管理措施，實現(xiàn)用能配置向能耗低、污染小、附加值高的產(chǎn)業(yè)傾斜。深入推進區(qū)域節(jié)能評估工作，編制區(qū)域節(jié)能評估計劃，落實主體責任。
三、建立科學的能源“雙控”分解考核機制
將廣州市下達從化區(qū)“十四五”能源消費總量和能源強度控制目標分解到各鎮(zhèn)街、園區(qū)，各部門和重點用能單位，明確能源消費總量控制目標責任，形成評價考核體系。
四、合理配置新增用能和抓好存量節(jié)能
運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)向智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展。注重互聯(lián)網(wǎng)與能源技術(shù)融合，形成“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。引導企業(yè)實施綜合能效提升服務工程，建立綠色能源數(shù)據(jù)中心，推進分布式能源供應系統(tǒng)、工藝和設備節(jié)能改造、建筑節(jié)能改造、分布式儲能技術(shù)、用能設備信息管理、需求側(cè)響應管理、城市虛擬電廠等多種能效提升技術(shù)應用。實施能效“領(lǐng)跑者”制度，推進大型公共建筑節(jié)能診斷，大力挖掘建筑節(jié)能潛力，整體推動交通節(jié)能行動。深入研究新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新用能模式、新功能區(qū)等不同模式的能源消費特點及控制路徑。
五、加強節(jié)能宣傳
通過多種途徑加強節(jié)能宣傳活動，組織動員社會各界積極參與，普及生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念和知識，形成崇尚節(jié)約、合理消費與綠色環(huán)保的社會風氣。通過各種宣傳方式廣泛動員全社會參與節(jié)能降耗，增加全社會節(jié)能意識。
第五節(jié) 改革創(chuàng)新能源市場體系
認真貫徹落實國家、省、市在電力、天然氣、能源投融資等領(lǐng)域的體制改革決策部署，結(jié)合從化區(qū)能源體系發(fā)展現(xiàn)狀和特點，主動作為、先行先試，按照政府引導、市場化運作原則，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索構(gòu)建能源領(lǐng)域更加開放有序、合作共贏的競爭格局。
一、電力體制改革
落實電力體制改革的總體要求，吸引社會資本投資配電業(yè)務，促進市場主體開展多方直接交易。促進轄區(qū)工業(yè)園區(qū)開展分布式電源試點和示范，以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點大力發(fā)展天然氣分布式冷熱電聯(lián)供項目，繼續(xù)探索深化電力體制改革條件下工業(yè)園區(qū)多參與主體的互動機制，開展電力需求側(cè)響應試點項目。支持太陽能光伏發(fā)電推廣應用。
二、天然氣體制改革
對接國家、省、市在管道天然氣領(lǐng)域的改革措施和部署，以及“西氣東輸”輸銷分離、天然氣管網(wǎng)整合等戰(zhàn)略機遇，推動重點行業(yè)領(lǐng)域、用氣大戶天然氣利用降成本，減少經(jīng)濟發(fā)展要素成本，保障清潔能源推廣。
三、創(chuàng)新可再生能源發(fā)展機制
加強可再生能源政策扶持，完善激勵機制，大力推進太陽能光伏發(fā)電應用和交易，促進風電有序開發(fā)利用，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實落實可再生能源發(fā)電優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購，支持可再生能源消費量納入節(jié)能減排量參與考核和市場交易，提升可再生能源企業(yè)競爭力。
四、能源價格改革
落實綠色環(huán)保電價、清潔能源發(fā)電上網(wǎng)電價、天然氣電價政策。探索建立生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套機制，推動大型養(yǎng)殖、生物質(zhì)能可持續(xù)發(fā)展。
五、能源領(lǐng)域投融資體制改革
落實國家、省、市關(guān)于能源領(lǐng)域投融資體制改革的決策部署，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。鼓勵社會資本積極參與能源公共服務領(lǐng)域投資，大力支持社會資本參與清潔能源、新能源和可再生能源開發(fā)利用的投資，以及能源新技術(shù)的研究創(chuàng)新、能源新業(yè)態(tài)和新的用能方式的創(chuàng)新發(fā)展。
一、打造新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群
重點發(fā)展光伏、新能源汽車、生物質(zhì)能等新能源裝備制造業(yè)，通過整機帶部件和示范促應用，壯大新能源裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動形成集研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、應用示范、交易展示、支撐服務與商貿(mào)物流于一體的新能源裝備產(chǎn)業(yè)基地。
?。ㄒ唬┥镔|(zhì)能裝備。加強生物質(zhì)應用技術(shù)研發(fā)，提升生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，培育發(fā)展固體廢棄物綜合處理等生物質(zhì)利用裝備，支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，促進生物質(zhì)資源多元化開發(fā)利用。
?。ǘ┬履茉雌嚺涮籽b備。培育發(fā)展電動汽車充電樁和電動汽車電池核心零部件關(guān)鍵材料、電芯、單體及模塊、成套組堆及管理系統(tǒng)集成等能源技術(shù)研發(fā)；培育氫燃料電池電堆及膜電極、雙極板、電池組等氫能技術(shù)研發(fā)。
二、加快發(fā)展智能電網(wǎng)設備產(chǎn)業(yè)
推動電氣能源等先進裝備制造高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深化對接，大力推廣智能電網(wǎng)成套裝備，重點發(fā)展中低壓開關(guān)等智能電網(wǎng)配套裝備，擴大智能電表及智能交互終端設備的應用范圍，推動智能用電小區(qū)、智能樓宇建設，為用戶提供個性化智能用電管理服務。
三、培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
開展節(jié)能技術(shù)改造服務、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證等第三方節(jié)能環(huán)保綜合服務。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，大力推進技術(shù)研發(fā)及裝備產(chǎn)業(yè)化。培育發(fā)展光伏電池研發(fā)和制造，推進光伏建筑一體化、太陽能集熱單元與建筑集成技術(shù)研究應用，推動形成以太陽能電池等為核心、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。
四、積極培育能源新興服務業(yè)
鼓勵能源領(lǐng)域“雙創(chuàng)”，推動能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育發(fā)展新能源裝備制造業(yè)的相關(guān)服務。大力發(fā)展能源系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)，積極探索電動汽車充電基礎(chǔ)設施與智能電網(wǎng)、分布式能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案，推進能源新技術(shù)創(chuàng)新平臺建設。重點支持新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立能源新技術(shù)研發(fā)中心。
一、推進城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造升級
?。ㄒ唬┙Y(jié)合從化區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村搬遷等工作，積極適應新形勢下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及人民群眾不斷增長的用電需求，科學確定改造標準，推進新型小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級。結(jié)合高標準農(nóng)田建設和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等工作，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設施，力爭到2025年底，完成中心村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)機井用電全覆蓋。
（二）穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)電網(wǎng)投資多元化，在做好電力普遍服務的前提下，結(jié)合售電側(cè)改革拓寬融資渠道，探索和引導企業(yè)設立售電公司，引入競爭、合作機制，優(yōu)化電力服務，促進電力供給側(cè)和需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。鼓勵因地制宜建設水能、太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源局域電網(wǎng)。
?。ㄈ┘涌燹r(nóng)村電網(wǎng)改造升級，重點解決農(nóng)村地區(qū)電壓不達標、架構(gòu)不合理、不通動力電等問題，提升電力普遍服務水平。結(jié)合新能源工程和微電網(wǎng)建設，到2025年偏遠地區(qū)供電服務水平接近本區(qū)農(nóng)村平均水平。繼續(xù)實施農(nóng)場、林場林區(qū)、小水電供區(qū)電網(wǎng)改造升級，爭取到“十四五”期末，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達99.9828%。
二、拓展燃氣惠民服務
落實天然氣互聯(lián)互通工程，按照管道氣氣源和液化天然氣氣源同步發(fā)展、互為補充的原則，對先期通過LNG/CNG（液化天然氣/壓縮天然氣）車載供氣的地區(qū)，條件成熟后盡快安排建設支線管道供氣。完善農(nóng)村燃氣供應服務網(wǎng)絡，在天然氣管道難以到達的地區(qū)，采用壓縮天然氣、液化石油氣等方式，改善解決農(nóng)村居民用能問題。
三、加強農(nóng)村能源生產(chǎn)建設
補齊農(nóng)村能源建設短板，注重能源民生，加強偏遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的能源建設，積極發(fā)展農(nóng)村光伏發(fā)電等能源惠民政策，推動農(nóng)村沼氣等資源開發(fā)利用，推進小水電技術(shù)改造。進一步改造和完善農(nóng)村水電接入系統(tǒng)，落實農(nóng)村水電輸配電計量點設置，適應農(nóng)村水電發(fā)展要求。
一、加強能源管理
?。ㄒ唬┩晟颇茉垂芾頇C制。加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，建立電力、天然氣、油品、新能源等能源管理職能部門的協(xié)商合作機制，促進項目審批、建設、監(jiān)管、信息通道暢通。
?。ǘ┙⒛茉幢O(jiān)管體系。強化能源項目全過程監(jiān)管，加強能源需求側(cè)管理，完善節(jié)能評估審查與能源消費總量控制共同約束機制，嚴格實施能源消費總量控制目標責任制和評價考核制度。
?。ㄈ┘訌娔茉窗踩芾?。重點做好電力、天然氣、油品等產(chǎn)銷用各環(huán)節(jié)的安全管理，增強供電、供油、儲氣能力，建立健全能源安全預測預警和應急保障體系。
二、布局重點能源項目
（一）結(jié)合從化區(qū)能源發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展需求，大力推進從化區(qū)能源供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，通過實施重大能源保障項目，構(gòu)建一個覆蓋全區(qū)的智能、高效、綠色、可靠的能源供應體系。實行項目建設分級推進責任制，加強對重點園區(qū)、重大項目的指導和服務，全力解決能源發(fā)展中的突出矛盾和問題。
?。ǘ┖侠硪?guī)劃區(qū)域能源供應體系，推廣應用天然氣等清潔能源，因地制宜開發(fā)利用可再生能源，加快管網(wǎng)電網(wǎng)、儲氣加氣站、充電站、制氫加氫站等能源配套設施升級改造建設，改變從化區(qū)能源供應外部依賴度過高、供能保障性不強、能源消費結(jié)構(gòu)不合理的狀況，促進從化區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展。
第四章 保障措施
第一節(jié) 加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
本規(guī)劃是統(tǒng)籌指導從化區(qū)“十四五”能源發(fā)展的基本依據(jù)，規(guī)劃內(nèi)容應積極銜接國家、廣東省和廣州市相關(guān)能源規(guī)劃，加快優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合理控制能源消費總量和能源消費強度。
加強能源規(guī)劃與城市規(guī)劃、環(huán)境保護、土地利用等規(guī)劃內(nèi)容的銜接配合，促進能源規(guī)劃項目協(xié)調(diào)布局，在確保各相關(guān)單位工作內(nèi)容的銜接平衡前提下，充分優(yōu)化建設方案，共同推進能源規(guī)劃的落實。
充分發(fā)揮能源發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，強化能源規(guī)劃指導地位。行業(yè)主管部門積極承擔領(lǐng)導與協(xié)調(diào)責任，建立能源規(guī)劃與項目一體化管理機制，制定年度實施方案，統(tǒng)籌管理項目建設，推動各項指標和任務的落實。
加強各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會、各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成部門聯(lián)動、政企互動的全方位組織協(xié)調(diào)格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源規(guī)劃編制實施、重點工作推進和重大項目建設。
落實節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用稅費政策，加強政策宣傳輔導，充分發(fā)揮相關(guān)稅收優(yōu)惠政策對技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的支持作用，采用投資補助、獎勵等方式支持區(qū)內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，籌劃安排財政資金支持節(jié)能減排，利用獎勵引導、應用示范補助等方式，支持綠色應用項目、提升能源利用水平、各領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造等能源工作。
完善能源投資政策，鼓勵國有資本、民營資本等各類社會資本投資新能源產(chǎn)業(yè)，促進投資多元化，形成競爭性開發(fā)機制，加速新能源發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化建設等方面具有營利性、競爭性的項目，扶持具有創(chuàng)新發(fā)展能力的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
一、完善區(qū)級能源管理制度。加強政府對能源發(fā)展規(guī)劃、政策、標準等的制定實施，健全區(qū)級能源系統(tǒng)管理制度，提高能源行業(yè)管理水平。
二、完善節(jié)能監(jiān)察機制。加強區(qū)級節(jié)能執(zhí)法隊伍建設，落實節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法等相關(guān)行政執(zhí)法職能，做好節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督工作。
三、加強能源預警與應急管理。加強能源統(tǒng)計，完善能源信息統(tǒng)計、分析和發(fā)布制度，建立能源領(lǐng)域能源供給、能源消費數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析制度，定期開展能源“雙控”形勢分析。健全能源供應安全的預測預警和應急保障體系，協(xié)調(diào)能源供應和能源消費平衡，確保能源安全。
第四節(jié) 優(yōu)化技術(shù)發(fā)展環(huán)境
一、鼓勵清潔能源技術(shù)研究。圍繞分布式能源熱電冷聯(lián)產(chǎn)、光伏、風能、生物質(zhì)能、新能源汽車等新能源和可再生能源利用，開展材料、裝置、工藝等問題研究，推動技術(shù)研發(fā)中心建設，促進清潔能源發(fā)展，提高清潔能源占比，降低污染物排放。
二、多渠道推進節(jié)能改造。落實重點領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造、智能電網(wǎng)建設、淘汰落后產(chǎn)能等重點任務，降低單位產(chǎn)品能耗，有效減少能源消費量，提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平。深入開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，促進重點用能單位節(jié)能低碳工作持續(xù)改進、節(jié)能管理持續(xù)優(yōu)化和能效持續(xù)提高。
三、支持產(chǎn)學研用多重融合。堅持引進吸收先進技術(shù)、引進研發(fā)機構(gòu)并舉，支持多渠道引進高層次能源領(lǐng)域的管理類、科技研發(fā)類人才，加強第三方技術(shù)力量支撐，探索能源產(chǎn)學研項目開發(fā)，支持多重融合，引導企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入。
一、建立督查機制。實施責任評價考核機制，強化約束性指標管理，將考核指標結(jié)果作為相關(guān)責任部門考核的重要內(nèi)容，對考核結(jié)果不達標的，要限期整改并追究責任，以充分調(diào)動相關(guān)單位參與規(guī)劃建設的積極性，推進工作的開展。
二、強化實施評估。完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測，切實加強規(guī)劃實施的跟蹤分析，全面掌握規(guī)劃落實情況，及時根據(jù)監(jiān)測評估情況調(diào)整規(guī)劃目標分解方案。
公開方式：主動公開
從化區(qū)人民政府辦公室秘書科???????????????2021年12月16日印發(fā)
