各街道，政府各部門：
《海珠區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向區(qū)應(yīng)急管理局反映。
海珠區(qū)人民政府辦公室
2022年4月14日
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?海珠區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
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前言
第一章??現(xiàn)狀與形勢
一、“十三五”期間取得的工作成效
二、“十三五”時期存在的問題短板
三、“十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
第二章??總體要求
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、發(fā)展目標
第三章??深入推進應(yīng)急管理體系建設(shè)
一、構(gòu)建協(xié)同高效的應(yīng)急組織體系
二、構(gòu)建齊抓共管的安全監(jiān)管體系
三、構(gòu)建高效科學(xué)的災(zāi)害防治體系
四、構(gòu)建專常結(jié)合的救援力量體系
五、構(gòu)建統(tǒng)一多元的物資保障體系
六、構(gòu)建豐富多維的安全宣教體系
第四章??全面提升應(yīng)急管理能力
一、提升風(fēng)險防范能力
二、提升應(yīng)急處置能力
三、提升監(jiān)管執(zhí)法能力
四、提升救災(zāi)保障能力
五、提升科技支撐能力
六、提升基層應(yīng)急能力
第五章??重點工程
一、海珠區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程
二、智慧應(yīng)急信息化水平提升工程
三、應(yīng)急救援隊伍裝備水平提升工程
四、自然災(zāi)害防治精細化提升工程
五、基層基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)工程
第六章??保障措施
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
二、強化投入保障
三、強化問題導(dǎo)向
四、強化監(jiān)督評估
名詞解釋
“十四五”時期（2021—2025年），是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；也是我區(qū)打造廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”的海上明珠，建成具有經(jīng)典魅力、時代活力和全球影響力的現(xiàn)代化中心城區(qū)的最關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共廣州市海珠區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《廣州市海珠區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，科學(xué)編制我區(qū)第一個應(yīng)急管理五年發(fā)展規(guī)劃，推動我區(qū)未來五年應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展、推進應(yīng)急管理系統(tǒng)和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境，具有重要意義。
“十三五”期間，海珠區(qū)大力加強應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系，高標準完成應(yīng)急管理機構(gòu)改革，著力強化組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，扎實推進風(fēng)險管控、隱患治理、專項整治、隊伍建設(shè)和宣傳教育等工作，城區(qū)本質(zhì)安全水平和自然災(zāi)害防治能力不斷提升，有效防范化解重大安全風(fēng)險，高效應(yīng)對自然災(zāi)害類和事故災(zāi)難類突發(fā)事件，安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)形勢總體穩(wěn)定向好，為人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了可靠保障。
全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)逐年下降，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故和較大影響的自然災(zāi)害事件。安全生產(chǎn)方面，工商貿(mào)業(yè)（含建筑業(yè)）年均發(fā)生生產(chǎn)安全事故3.8起、死亡4.4人，發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故1起，與“十二五”期間基本持平；道路交通運輸業(yè)年均發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性事故31.4起，死亡15.6人。自然災(zāi)害方面，年均影響我區(qū)的臺風(fēng)2.5個、暴雨日數(shù)7.4天、高溫日數(shù)16.4天。
全面推進應(yīng)管理體制機制改革，區(qū)級應(yīng)急管理機構(gòu)組建到位，統(tǒng)籌發(fā)揮區(qū)應(yīng)急委、安委會、減災(zāi)委、三防指揮部四大議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能，應(yīng)急管理部門黨組改設(shè)為黨委，街道應(yīng)急管理隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進，整合安監(jiān)、應(yīng)急、三防指揮系統(tǒng)平臺，健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，建立重大突發(fā)事件“四個一”應(yīng)急處置機制，初步形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和共建共享的應(yīng)急管理新格局。
深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，出臺安全生產(chǎn)工作機制系列文件，將安全生產(chǎn)職責(zé)納入部門“三定方案”?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”有效落實，全面建立了安全生產(chǎn)委員會“雙主任”制度，形成了安全生產(chǎn)責(zé)任“目標—計劃—落實—考核—獎懲”全鏈條閉環(huán)管理機制。推進老舊物業(yè)消防和安全生產(chǎn)整治審批改革，強化街道安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，在高危行業(yè)領(lǐng)域全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，重大安全隱患得到有效管控。
全面開展安全生產(chǎn)綜合治理，取得顯著成效。突出道路交通、危險化學(xué)品、消防、建設(shè)施工、城市安全等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚黝愂鹿食氏陆第厔?，重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控能力不斷增強。推進國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)，不斷強化風(fēng)險分類分級管控，大力推動高危、低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，徹底消除危險化學(xué)品重大危險源，實施6 個舊廠房改造，關(guān)停整治17 家物流園，轉(zhuǎn)型疏解24 家專業(yè)批發(fā)市場，完成20 個村級工業(yè)園整治提升，推廣安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器和建設(shè)電動自行車集中充電設(shè)施等技防措施。組建街道專職安監(jiān)員隊伍，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標準化建設(shè)成效顯著。深入推進安全生產(chǎn)“五進”宣傳，組織開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)海珠行等活動。
不斷完善應(yīng)急值班值守和信息報送機制，建立重要節(jié)假日和重大活動期間城鄉(xiāng)安全保障工作聯(lián)勤指揮機制。修編全區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案43份，265個社區(qū)居委會制定了“一頁紙”操作預(yù)案，常態(tài)化開展桌面推演、“雙盲”實戰(zhàn)演練。加強三防、危險化學(xué)品、燃氣、建筑施工、交通運輸、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立應(yīng)急管理專家隊伍1支、各類應(yīng)急救援隊伍98支。完善緊急情況下應(yīng)急物資器材調(diào)用機制，突發(fā)事件應(yīng)對效率明顯提升。
（六）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升
健全落實三防工作“三個聯(lián)系”和“三個對接”制度，建立三防責(zé)任人“三本臺賬”258個；大力推進北山崗、土華公園等地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理，加強水務(wù)設(shè)施控制系統(tǒng)建設(shè)和內(nèi)澇點整治，基本完成“海珠城市生態(tài)氣象綜合觀測基地”重點項目建設(shè)，災(zāi)害防治能力穩(wěn)步提升。建成各類應(yīng)急避難場所33個，總占地面積157.55萬平方米，可容納避難人數(shù)32.81萬人；建立區(qū)級救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動機制，區(qū)級救災(zāi)物資儲備得到充分保障。建成“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”5個、廣州市基層應(yīng)急管理“五個一”工程示范單位8個，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識、應(yīng)急救援能力和社會力量參與程度顯著提高。
“十三五”時期我區(qū)應(yīng)急管理工作穩(wěn)步推進，雖然取得了一些成效，但還有一些突出問題和短板。
應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作統(tǒng)籌整合力度不足，消防管理體制仍有待進一步理順。安全生產(chǎn)責(zé)任體系需要進一步完善細化，一些交叉領(lǐng)域、非許可事項的安全監(jiān)管職責(zé)還不夠明晰，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任仍需強化。自然災(zāi)害防治救助相關(guān)部門的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有待進一步優(yōu)化。
區(qū)級應(yīng)急救援指揮中心尚需健全和完善，專職應(yīng)急值守人員、專業(yè)應(yīng)急救援力量薄弱，部分重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力量不足，專業(yè)人才緊缺。街道基層應(yīng)急管理隊伍建設(shè)還需持續(xù)加強，監(jiān)管執(zhí)法力量偏弱、專業(yè)水平不高、人員配備不足。社會應(yīng)急救援力量不足，能力素質(zhì)和規(guī)范化管理有待加強。
應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入力度需要加大。應(yīng)急管理科技信息化水平較為落后，應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺建設(shè)及其作用發(fā)揮與現(xiàn)代化要求還有較大差距。基層應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備和應(yīng)急救援物資儲備保障有待加強，東部地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍未達標。重大突發(fā)事件風(fēng)險防范和應(yīng)對處置能力有待增強，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御能力有待提升。
（四）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有待加強
部分行業(yè)領(lǐng)域未細化制訂相應(yīng)的現(xiàn)場處置預(yù)案和操作手冊，一些部門、街道的預(yù)案修編不及時，針對性和可操作性不強，部分行業(yè)部門間的預(yù)案銜接不緊密。預(yù)案綜合應(yīng)急演練開展不足，部分演練缺乏針對性、實戰(zhàn)性，預(yù)案演練和實操評估工作不夠規(guī)范，應(yīng)急預(yù)案的管理工作有待進一步加強。
市民安全意識和自救互救能力總體較弱，應(yīng)急安全知識公益宣傳普及面有待擴大，社區(qū)安全文化建設(shè)有待加強，全民關(guān)注、全民參與、全民監(jiān)督的氛圍不夠濃厚。安全生產(chǎn)責(zé)任保險等市場化機制推動作用效果還未完全顯現(xiàn)，應(yīng)急管理專家和社會組織參與度有待進一步提高。
“十四五”時期是我區(qū)應(yīng)急管理工作邁進新征程，全面構(gòu)建共建共治共享新格局、實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著新形勢新挑戰(zhàn)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代發(fā)展要求，深刻把握我國生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害頻發(fā)且損失嚴重這一基本國情，堅持以人民為中心的安全發(fā)展思想，做出了應(yīng)急管理一系列重大決策，指明了新時代應(yīng)急管理事業(yè)的改革發(fā)展方向，應(yīng)急管理面臨著前所未有的歷史機遇。
一是黨中央、國務(wù)院始終高度重視應(yīng)急管理工作，習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理工作作出了一系列重要指示批示，黨的十九屆五中全會提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，作出了“完善國家應(yīng)急管理體系”“建設(shè)更高水平的平安中國”的重要部署，為應(yīng)急管理工作指明了方向，提供了根本遵循。國家應(yīng)急管理的法律法規(guī)規(guī)范和省、市、區(qū)相關(guān)政策不斷完善，為深入推進應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了強大的政策支持和制度保障。
二是粵港澳大灣區(qū)和琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，將極大地促進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、老舊城區(qū)更新改造、企業(yè)管理進一步規(guī)范，為補強歷史遺留短板弱項、創(chuàng)新應(yīng)急管理機制、完善安全風(fēng)險防控體系、提升城區(qū)本質(zhì)安全水平，提供了廣泛的現(xiàn)實需求和良好的發(fā)展機遇。
三是新科技、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用對應(yīng)急管理的支撐作用顯著增強，將提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，有效提升安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險管控，以及應(yīng)急救援、輔助指揮決策能力。
四是人民群眾對獲得感、幸福感、安全感日益增長的需求，以及社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念的提升，為推動應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作提供了巨大動能，為推動應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展、構(gòu)建共建共治共享的應(yīng)急管理格局提供了良好社會氛圍。
我區(qū)作為廣州市一個老城區(qū)，不確定因素明顯增多，各類災(zāi)害事故風(fēng)險交織疊加，耦合性日益增大，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我區(qū)應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。
一是安全形勢更加復(fù)雜嚴峻。我區(qū)四面環(huán)江，河涌眾多，臺風(fēng)、暴雨、內(nèi)澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)條件復(fù)雜，夏季高溫天氣時間較長，容易引發(fā)次生災(zāi)害事故，臺風(fēng)、洪澇、氣象等自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征明顯，各類承災(zāi)體脆弱性大幅增加；安全生產(chǎn)正處于爬坡過坎期和瓶頸制約期，交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險較高，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，各類風(fēng)險的跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性、放大性顯著增強，極易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，有效防范化解重大安全風(fēng)險的形勢嚴峻復(fù)雜。
二是體系建設(shè)任務(wù)更加艱巨。協(xié)同高效的應(yīng)急管理體系建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要解決綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、軍地融合等運行機制不暢的問題。齊抓共管的安全監(jiān)管體系建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，需要著力解決行業(yè)職責(zé)邊界不夠清晰、監(jiān)管責(zé)任落實落底不夠、風(fēng)險防控體制機制不健全等問題。高效有序的應(yīng)急指揮體系建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，需要著力解決部門之間信息化平臺數(shù)據(jù)共享不暢、數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島等問題。專常結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，需要著力縮小專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與實戰(zhàn)需求之間的差距。統(tǒng)一多元的應(yīng)急物資保障體系建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，需要著力解決應(yīng)急物資多元儲備和高效供應(yīng)的問題。
三是能力提升要求更加迫切。對照應(yīng)急國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標要求，我區(qū)應(yīng)急管理工作迫切需要運用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，聚焦重點、抓住要害，針對性地補短板、強弱項，加強能力建設(shè)。在本質(zhì)安全水平上，我區(qū)小微企業(yè)多、城中村地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)多，共有各類市場主體約19萬戶，企業(yè)總量約9.9萬戶，在冊工商貿(mào)企業(yè)約3.4萬家，城中村（經(jīng)濟聯(lián)社）20條，小微企業(yè)量大面廣，安全投入不足、安全標準執(zhí)行不到位，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和專職安全管理人員占比仍然偏低。在重大風(fēng)險精準防控上，我區(qū)城市發(fā)展帶來的安全風(fēng)險不斷增加，道路交通安全風(fēng)險管控難度大，安全風(fēng)險辨識評估、監(jiān)測預(yù)警、閉環(huán)管控上面臨挑戰(zhàn)，遏制重特大事故的手段、舉措還需有效改進。在技術(shù)支撐上，科技手段在應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)用還需深入推進，數(shù)字化應(yīng)用場景迭代深化有待加強；在基層基礎(chǔ)上，基層應(yīng)急國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要進一步深入和全面推進。
第二章 總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述，堅持總體國家安全觀，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作部署，以推動高質(zhì)量安全發(fā)展為主題，以推進實現(xiàn)應(yīng)急國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，以應(yīng)急管理改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的安全需要為根本目的，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動為契機，深入推進我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，率先完善應(yīng)急管理體制機制，有效構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，全面提升防范防治、應(yīng)急救援、減災(zāi)救災(zāi)能力，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害損失，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為海珠區(qū)奮力打造廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”的海上明珠提供堅實的安全保障。
加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的體制機制，夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，織密橫向銜接、縱向貫通、執(zhí)行高效的應(yīng)急管理組織體系，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢、各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢、各街道的屬地優(yōu)勢，形成統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管的整體合力。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的意識，最大限度降低災(zāi)害事故風(fēng)險，切實把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，提升全區(qū)人民的安全感，作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點。
?。ㄈ﹫猿诸A(yù)防為主、系統(tǒng)治理
堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，加強風(fēng)險識別、評估，提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力，強化系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理、精準治理，嚴格安全準入，深化專項整治。
?。ㄋ模﹫猿指母飫?chuàng)新、科技引領(lǐng)
堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，大力推進應(yīng)急管理體制機制改革創(chuàng)新，著力提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平；強化科技支撐引領(lǐng)，面向?qū)崙?zhàn)需求應(yīng)用，以科技信息化推進應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化、規(guī)范化。
（五）堅持統(tǒng)籌推進、共建共治
統(tǒng)籌加強全周期應(yīng)急管理，落實全方位應(yīng)急責(zé)任，提升全要素應(yīng)急水平，強化全災(zāi)種應(yīng)急能力，做好全天候應(yīng)急準備，實現(xiàn)“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)；推動社會多元主體共同參與，發(fā)揮市場機制作用，強化群測群防群治，構(gòu)建共建共治共享應(yīng)急管理新格局。
?。ㄒ唬?025年總體目標
到2025年，聚焦形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制；建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)清晰、高效運行和科技支撐的現(xiàn)代應(yīng)急體系，應(yīng)急管理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平全面提升；城區(qū)本質(zhì)安全水平進一步提升，安全風(fēng)險防范化解機制更加健全，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力全面提高，根本實現(xiàn)安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故堅決遏制，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強；發(fā)展安全保障更加有力，爭創(chuàng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化先行區(qū)。
（二）分項目標
——應(yīng)急管理體制機制更加完善。有效構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機制進一步健全，職能配置、機構(gòu)設(shè)置更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備條件全面改善，應(yīng)急管理智慧化水平顯著提升。應(yīng)急管理隊伍裝備達標率達到100%，應(yīng)急管理干部專業(yè)培訓(xùn)率達到100% 。
——防范防治能力全面提升。重大風(fēng)險防范化解機制、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理機制不斷健全，治理方式不斷創(chuàng)新，區(qū)、街道兩級安全監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)力量得到有效充實，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平、城區(qū)安全發(fā)展水平顯著提升，年均生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%。多災(zāi)種、全鏈條的災(zāi)害風(fēng)險早期識別、綜合監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強，自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查高質(zhì)量完成，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升，防洪標準達到200年一遇，年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率控制在1以內(nèi)，年均每十萬人受災(zāi)人次控制在15000以內(nèi)。
——減災(zāi)救災(zāi)能力全面加強。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御能力和災(zāi)害救助能力不斷提高，應(yīng)急物資保障體系不斷健全，應(yīng)急物資保障更加到位，全民安全素養(yǎng)顯著提升。
——災(zāi)害事故應(yīng)急能力顯著增強。區(qū)現(xiàn)代化應(yīng)急救援指揮中心和街道綜合應(yīng)急指揮平臺基本建成，應(yīng)急管理信息化水平大幅提升，應(yīng)急指揮調(diào)度能力顯著增強，應(yīng)急預(yù)案體系的科學(xué)性、銜接性和可操作性進一步增強，應(yīng)急救援隊伍、專家?guī)旖ㄔO(shè)更加系統(tǒng)化，應(yīng)急救援隊伍快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力進一步提升，應(yīng)急物資儲備與供應(yīng)體系更加健全，災(zāi)害事故救援現(xiàn)場應(yīng)急通信保障率達到100% 。
——應(yīng)急安全文化氛圍更加濃厚。應(yīng)急宣教更加深入普及，宣傳教育陣地、科普體驗館和志愿者隊伍建設(shè)更加完備，綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)更加普及，社會協(xié)同應(yīng)對災(zāi)害能力持續(xù)提升，公眾安全意識、自救互救能力、參與意識進一步增強，共建共治共享的應(yīng)急安全宣傳和教育培訓(xùn)格局基本形成。
表1 ?海珠區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃指標表
序號 | 類別 | 指標名稱 | 2025年規(guī)劃值 | 指標 屬性 |
1 | 安 全 生 產(chǎn) 類 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降10%* | 約束性 |
2 | 億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降15% | 約束性 | |
3 | 道路交通萬車死亡率 | 下降4% | 預(yù)期性 | |
4 | 年度10萬人口火災(zāi)（消防）死亡率 | <0.15 | 預(yù)期性 | |
5 | 防 災(zāi) 減 災(zāi) 類 | 新創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū) | 5個 | 預(yù)期性 |
6 | 建設(shè)現(xiàn)代化應(yīng)急物資儲備倉庫 | 1個 | 預(yù)期性 | |
7 | 各街道配備應(yīng)急物資儲備點 | 1個 | 預(yù)期性 | |
8 | 建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科普示范點 | 1個 | 預(yù)期性 | |
9 | 氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息覆蓋率 | 95% | 預(yù)期性 | |
10 | 防洪標準達到200年一遇 | 200年一遇 | 預(yù)期性 | |
11 | 區(qū)、街道及村（居）室內(nèi)外應(yīng)急避護場所的服務(wù)覆蓋率達到 | 100% | 預(yù)期性 | |
12 | 全區(qū)應(yīng)急避護場所人均避難面積 | 1.5㎡ | 預(yù)期性 | |
13 | 應(yīng) 急 救 援 類 | 基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和裝備配置達標率 | 80% | 預(yù)期性 |
14 | 災(zāi)害事故救援現(xiàn)場應(yīng)急通信保障率 | 100% | 預(yù)期性 | |
15 | 應(yīng)急預(yù)案修訂率 | 100% | 預(yù)期性 | |
16 | 培訓(xùn)計劃落實率 | 100% | 預(yù)期性 | |
17 | 應(yīng)急預(yù)案演練演習(xí)執(zhí)行率 | 100% | 預(yù)期性 | |
18 | 綜 合 | 應(yīng)急管理部門裝備達標率 | 100% | 預(yù)期性 |
19 | 應(yīng)急管理執(zhí)法信息系統(tǒng)使用率 | 100% | 預(yù)期性 |
注:1.帶*為“十四五”時期平均值；2.根據(jù)《應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司關(guān)于做好〈“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃〉核心指標街接工作的函》（應(yīng)急規(guī)財〔2020〕 165號）要求，2020年因新冠肺炎疫情原因，事故指標數(shù)值波動較大，安全生產(chǎn)類指標以2019年數(shù)據(jù)為基準值。
第三章 深入推進應(yīng)急管理體系建設(shè)
一、構(gòu)建協(xié)同高效的應(yīng)急組織體系
（一）完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制
堅持和加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急委員會、安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會、消防安全委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和防汛防旱防風(fēng)、抗震救災(zāi)等專項指揮機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，進一步健全完善各類機構(gòu)辦公室工作職責(zé)，建立健全基層應(yīng)急管理體制機制，強化基層應(yīng)急管理工作統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)應(yīng)急管理部門和行業(yè)監(jiān)管部門“防”和“救”的責(zé)任鏈條無縫銜接，區(qū)、街、村居三級應(yīng)急管理工作有機對接。
（二）健全應(yīng)急指揮機制
逐步實現(xiàn)區(qū)應(yīng)急管理部門集中辦公、多部門集中值守，優(yōu)化整合區(qū)應(yīng)急指揮中心、三防指揮中心運作機制，健全應(yīng)急管理部門、各行業(yè)主管部門與相應(yīng)專業(yè)救援隊伍間的指揮調(diào)度機制，建立街道應(yīng)急指揮中心與最小應(yīng)急單元、村居微型消防站的指揮調(diào)度機制，探索應(yīng)急救援處置智能化管理。制定、完善突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部工作流程、會議制度、考勤制度、檔案管理制度，突發(fā)事件處置應(yīng)急聯(lián)動機制、應(yīng)急工作“五個一”機制等。實施應(yīng)急管理專職值班員、專業(yè)指揮員隊伍建設(shè)工程，提升災(zāi)害事故現(xiàn)場處置指揮能力。
?。ㄈ┙⒙氊?zé)清單制度
建立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和專項指揮機構(gòu)成員單位應(yīng)急管理職責(zé)清單，無縫銜接“防”和“救”的責(zé)任鏈條?？茖W(xué)劃分區(qū)、街應(yīng)急管理領(lǐng)域事權(quán)，明晰各層級應(yīng)急管理職責(zé)，實現(xiàn)清單同“三定”規(guī)定有機銜接，建立完善各類領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單制度，細化明確部門、街道內(nèi)部職責(zé)分工，把“三個必須”貫穿條塊終端、部門街道內(nèi)部末端。
?。ㄋ模┙∪讲榭己藱C制
建立健全應(yīng)急管理督查督辦工作機制，優(yōu)化完善安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和三防工作責(zé)任書簽訂制度、責(zé)任制考核制度，健全考核結(jié)果運用機制，推動各部門、各街道履職盡責(zé)。加大應(yīng)急管理工作在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和干部政績考核評價指標體系中的權(quán)重，建立完善通報、約談、提醒制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
?。ㄒ唬┩七M安全生產(chǎn)監(jiān)管機制改革創(chuàng)新
健全完善安全生產(chǎn)工作機制，制定安全生產(chǎn)委員會及其辦公室工作規(guī)則，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核職能。在區(qū)安全生產(chǎn)委員會下增設(shè)道路交通、消防、城市建設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，強化對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)督促。
?。ǘ﹪栏衤鋵嶞h政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任
堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任落實機制，制訂完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作報告制度，將履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況列入各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員述職內(nèi)容。
?。ㄈ﹪栏衤鋵嵭袠I(yè)部門監(jiān)管職責(zé)
按照安全生產(chǎn)“三個必須”和“誰主管誰負責(zé)”原則，及時調(diào)整黨政部門和有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)。建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任動態(tài)調(diào)整機制。推動職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的行業(yè)領(lǐng)域和監(jiān)管環(huán)節(jié)“共進一步”。
（四）壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
深化企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，切實做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，全面推行安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制。推進企業(yè)安全文化建設(shè)，完善全員覆蓋的企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，推行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾制度。
?。ㄎ澹┨嵘举|(zhì)安全水平
加快推動低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和村級工業(yè)園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場升級改造，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。
?。﹪栏癜踩珳嗜霔l件
全面實施市場安全準入負面清單制度，加強村級工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域空間和安全準入管理。全面強化重大項目決策安全風(fēng)險論證，嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，依法從嚴審批高風(fēng)險建設(shè)項目，重點加強高風(fēng)險工藝安全風(fēng)險評估和高危生產(chǎn)設(shè)備裝置安全檢測檢驗。
?。ㄆ撸┙∪ｋU化學(xué)品安全監(jiān)管機制
嚴格落實危險化學(xué)品全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任，健全危險化學(xué)品儲存、危險貨物運輸、實驗室使用、危險廢物處置等重點領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)風(fēng)險管控機制，建立實施危險化學(xué)品企業(yè)年度安全風(fēng)險排查評估制度，依法淘汰不安全產(chǎn)能。全面落實化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”、動火作業(yè)“三個一律”等安全管理制度；強化涉及危險化學(xué)品“兩重點一重大”生產(chǎn)儲存設(shè)施風(fēng)險管控，可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)裝備和使用率達到100%。危險化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員中取得執(zhí)業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達到30%以上，具有化工、安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%。
?。ò耍┥罨攸c行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?span style="display:none">報告模板_工作報告_資料共享
深入實施重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動，依法建立不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強制退出機制，加強消防、道路運輸、交通運輸（城市軌道交通）、水上交通和漁業(yè)船舶安全、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險廢物、城鎮(zhèn)燃氣、特種設(shè)備、旅游，以及粉塵涉爆、有限空間等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，完善責(zé)任鏈條、管理制度和工作機制，全面增強較大以上生產(chǎn)安全事故防范能力。
表2 安全生產(chǎn)專項整治重點 |
1.消防：開展打通消防“生命通道”工程，建立消防車通道聯(lián)合執(zhí)法管理機制，開展安全疏散設(shè)施綜合治理。針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案，建立健全專兼職消防隊伍，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。聚焦老舊小區(qū)、電動自行車、“三合一”場所、城中村、物流倉儲、“九小”場所等突出風(fēng)險，升級改造消防設(shè)施，分階段集中開展排查整治，全面落實差異化風(fēng)險管控措施，推進電動自行車集中停放和充電設(shè)施建設(shè)。商務(wù)、教育、民政、文廣旅體、衛(wèi)生健康、宗教等消防重點行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，落實行業(yè)單位消防安全標準化管理。推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推行城市消防大數(shù)據(jù)管理，做強消防科普體驗中心，建成街道、社區(qū)、村社消防微體驗點。 2.交通運輸（城市軌道交通）：開展交通秩序大整治，重點治理電動自行車交通秩序，系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險。完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制，推動形成齊抓共管的工作合力，落實人防、物防、技防措施。配合市級部門加強公路主樞紐和城市軌道交通運營安全治理。嚴格落實《城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》等規(guī)定，嚴厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安全的行為。 3.水上交通和漁業(yè)船舶：加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)信息化建設(shè)，做好重點時期漁船漁港安全監(jiān)管工作，加強“四類重點船舶”和重點水域安全監(jiān)管，開展渡口渡船的隱患排查治理和風(fēng)險防控。強化“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、潛捕”三類隱患特別突出漁船和漁港水域安全監(jiān)管，協(xié)助市漁政部門開展以漁船脫檢脫管、船舶不適航、船員不適任和“脫編作業(yè)”為重點的專項整治，配合打擊漁船超員超載、超風(fēng)級超航區(qū)冒險航行作業(yè)行為。 4.城市建設(shè)：開展城市體檢試點工作，結(jié)合創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，推動解決城市安全重點難點問題。全面開展城市房屋安全普查工作，督促房屋使用安全責(zé)任人對危險房屋安全隱患進行整治解危。加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，推動各地開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)。推動市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進建筑垃圾資源化利用設(shè)施安全管理。狠抓施工現(xiàn)場重大風(fēng)險防控，開展起重機械、高支模、深基坑等專項治理。 5.村級工業(yè)園區(qū)：完善村級工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機制，明確村級工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)職責(zé)，建立健全安全隱患排查治理長效機制，建立安全管理檢查制度，落實安全工作整改制度和安全工作總結(jié)制度。 6.城鎮(zhèn)燃氣：開展精準化治理，加快完善安全設(shè)施，加強預(yù)警能力建設(shè)，加快推進燃氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化安全運行監(jiān)控能力建設(shè)。全面排查整治燃氣經(jīng)營、餐飲等公共場所燃氣、老舊小區(qū)燃氣、燃氣工程、燃氣管道設(shè)施和燃氣具等燃氣源頭安全風(fēng)險和重大隱患，嚴厲整治燃氣有關(guān)企業(yè)安全準入不嚴格、燃氣工程轉(zhuǎn)包和非法分包、燃氣有關(guān)企業(yè)主體責(zé)任不落實、燃氣管道設(shè)施維護保養(yǎng)不到位、瓶裝液化石油氣領(lǐng)域突出問題、生產(chǎn)銷售不符合安全標準燃氣、不按規(guī)定安裝燃氣泄漏報警器具、燃氣經(jīng)營企業(yè)入戶安檢流于形式、燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案不落實等問題。 7.危險廢物：全面開展危險廢物排查，健全完善危險廢物等安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的責(zé)任體系、制度標準、工作機制。建立形成危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度。嚴厲打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為。加大力度督促危險廢物產(chǎn)生單位嚴格落實危險廢物申報登記制度，強化對危險廢物全過程監(jiān)管。加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污泥和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風(fēng)險評估管控和隱患排查治理，強化相應(yīng)的安全責(zé)任措施落實。 |
三、構(gòu)建高效科學(xué)的災(zāi)害防治體系
（一）推進自然災(zāi)害防治機制創(chuàng)新
著力構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的自然災(zāi)害防治體系，健全自然災(zāi)害防治工作協(xié)同機制，完善應(yīng)急管理、規(guī)劃資源、住建（交通）、水務(wù)、氣象等部門的災(zāi)害信息互聯(lián)互通機制，構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺。深入實施《海珠區(qū)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案》，全面提升防范化解系統(tǒng)性重大災(zāi)害風(fēng)險能力。
?。ǘ┘訌姺罏?zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
適當(dāng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)標準，提升災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房等設(shè)防水平和承災(zāi)能力。完善交通、水務(wù)、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準，提升極端條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力。加強城市防洪防澇和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，加快補齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)短板。
（三）推進自然災(zāi)害綜合治理
立足于防范重特大自然災(zāi)害，全面推進汛旱風(fēng)災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化建設(shè)。開展易受臺風(fēng)及其他自然災(zāi)害影響重點設(shè)備設(shè)施風(fēng)險調(diào)查。開展地震災(zāi)害風(fēng)險普查和城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)抗震韌性評價及加固，深化地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。建成自動氣象站和水文（雨量）站站網(wǎng)，實現(xiàn)村居全覆蓋。
表3 自然災(zāi)害防治重點 |
1.洪澇災(zāi)害。配合市開展暴雨內(nèi)澇特征調(diào)查、致災(zāi)要素分析。調(diào)查評估區(qū)域內(nèi)堤防和水閘防洪能力、防洪工程達標情況、安全運行狀態(tài)，編制不同尺度流域、行政區(qū)的洪澇風(fēng)險區(qū)劃方案，完成全區(qū)水旱災(zāi)害風(fēng)險普查工作。開展地下排水管網(wǎng)清障整治和水浸點提排能力專項整治，構(gòu)建高效完善的城市排澇體系。健全城市易澇點、隧道、涵洞“四個到位”防范措施，強化設(shè)施維護和管渠清疏，消除易澇點，塑造自然生態(tài)結(jié)構(gòu)堤岸，打造防洪排澇韌性空間。 ? 2.地震災(zāi)害。開展地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查，完成區(qū)內(nèi)重點建（構(gòu)）筑物抗震性能普查和地震災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，建立動態(tài)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。收集地震構(gòu)造資料和場地地震工程地質(zhì)資料，整理已有地震小區(qū)劃成果數(shù)據(jù)，配合市地震部門開展場地地震工程地質(zhì)條件標準鉆孔探測，配合完成編制宏觀場地類別分區(qū)圖及地震易發(fā)區(qū)內(nèi)各行業(yè)地震災(zāi)害重點隱患等級評定。 3.地質(zhì)災(zāi)害。配合市完成區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查和完成區(qū)1:50000 地質(zhì)災(zāi)害詳查工作，編制1:50000 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價圖系，建立地質(zhì)災(zāi)害詳查數(shù)據(jù)庫。建成更加完善的地質(zhì)群測群防監(jiān)測體系和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系。依托現(xiàn)有三防網(wǎng)格化管理和群測群防體系，以行政村（居委會）為單元，建立由街道主任擔(dān)任責(zé)任人、由村社干部擔(dān)任管理員、由群測群防員擔(dān)任專管員的“三員共管”網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。嚴格落實雨前排查、雨中巡查和雨后復(fù)查的“三查”工作制度，建成更完善、覆蓋地質(zhì)災(zāi)害隱患點的群測群防、預(yù)警預(yù)報體系，全面提高全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治能力。 4.氣象災(zāi)害。重點圍繞由暴雨或突發(fā)性強降雨、持續(xù)性降雨引發(fā)的城市內(nèi)澇災(zāi)害，開展全區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，收集各街道、各社區(qū)暴雨等氣象災(zāi)害的致災(zāi)信息，建立分類型、分區(qū)域、分層級的氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)庫，繪制精細化的單災(zāi)種和綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃圖，全面客觀認識轄區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險水平，推動災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警向基于影響的預(yù)報預(yù)警轉(zhuǎn)變。堅持以點帶面，以氣象災(zāi)害防御重點單位為主要對象，細化氣象災(zāi)害對敏感行業(yè)定量化風(fēng)險評估指標，建設(shè)氣象災(zāi)害定量化風(fēng)險評估系統(tǒng)，以重點單位氣象防災(zāi)減災(zāi)水平的提升，促進全區(qū)企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)整體水平的大幅提升。 |
（四）規(guī)范災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)
整合基層安全生產(chǎn)、氣象信息員、災(zāi)害信息員、三防責(zé)任人等隊伍資源，打造覆蓋全面、專兼結(jié)合、精干高效、一崗多能、相對穩(wěn)定的“區(qū)—街道—村居”災(zāi)害信息員隊伍，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害信息員全覆蓋。
（一）強化應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)
建立準軍事化應(yīng)急管理隊伍，建強綜合性應(yīng)急救援隊伍，有效整合全區(qū)各種應(yīng)急救援力量，統(tǒng)籌形成以綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊?wèi)?yīng)急力量為突擊、專業(yè)應(yīng)急救援力量為協(xié)同、社會應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援隊伍體系。按照適應(yīng)“多災(zāi)種”“大應(yīng)急”要求，優(yōu)化應(yīng)急救援力量隊伍規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布，努力構(gòu)建覆蓋陸上、水上、樓上、空中、地下的搶險救援力量布防立體網(wǎng)，健全快速調(diào)度和聯(lián)合拉練機制，不斷提高規(guī)范管理水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
（二）加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
加快東部地區(qū)消防救援站點規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化中西部地區(qū)消防救援站點布點，增加政府專職綜合性消防救援力量，建立5分鐘救援圈。建立健全專業(yè)應(yīng)急救援隊伍共建合作機制，建立完善市級和相鄰五區(qū)（越秀、荔灣、天河、黃埔、番禺）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍調(diào)用聯(lián)動機制。依托企事業(yè)單位和社會力量，采用共建、合作等方式，重點建設(shè)自然災(zāi)害、危險化學(xué)品、防汛搶險、抗震救災(zāi)、交通、供電、供水、供氣、通信、物資保障等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍力量配置、裝備配備、技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)化演練等，不斷增強整體應(yīng)急搶險救援能力。
?。ㄈ┩七M基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
建立街道、社區(qū)基層應(yīng)急救援隊伍，充分整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵預(yù)備役人員、物業(yè)保安、治安聯(lián)防隊、公益性崗位人員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，加強村居、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、市場、園區(qū)的微型消防站、最小應(yīng)急單元和相關(guān)志愿者組織等社會救援力量建設(shè)和技能培訓(xùn)，建立健全基層應(yīng)急救援隊伍與其他應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動與支援機制，著力提高基層應(yīng)急隊伍的“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早救援、早處置”能力和社會參與程度。
?。ㄋ模┙∪珣?yīng)急救援隊伍保障機制
建立完善各類應(yīng)急隊伍保障制度，落實應(yīng)急救援隊伍醫(yī)療、工傷、免責(zé)、撫恤、保險、心理干預(yù)等政策措施。健全應(yīng)急裝備長效保障機制，為各類應(yīng)急力量提供必要的人員、車輛、裝備、器材等基本保障，切實滿足參與應(yīng)急救援任務(wù)需要。按照“屬地管理、分級負責(zé)”原則，加大基層應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障力度。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新共訓(xùn)共練機制
建立健全由綜合消防救援力量、專業(yè)救援隊伍、社會應(yīng)急力量等多方共同參與的共訓(xùn)共練工作機制。加強聯(lián)合演練，創(chuàng)新共練模式和內(nèi)容，定期開展多災(zāi)種應(yīng)急演練，不斷強化應(yīng)急救援隊伍聯(lián)合戰(zhàn)斗力建設(shè)。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)應(yīng)急物資管理平臺
出臺應(yīng)急物資儲備管理制度，保障應(yīng)急物資的供給，提高應(yīng)急物資的使用效率，搭建起覆蓋政府到社區(qū)的應(yīng)急物資管理無障礙通道。應(yīng)用全市應(yīng)急物資保障管理信息平臺，通過使用信息技術(shù)掌握政府、社會機構(gòu)、企業(yè)等存儲的應(yīng)急物資的位置、數(shù)量、種類的實時變化情況，實現(xiàn)應(yīng)急物資緊急情況下的共享。
?。ǘ┙∪珣?yīng)急物資儲備體系
健全應(yīng)急物資保障體系，實現(xiàn)多種類儲備與多元化儲備并存。加大對應(yīng)急物資的投入，建設(shè)區(qū)級應(yīng)急物資的倉儲，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。構(gòu)建主體多元的物資儲備體系，進一步完善以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充的應(yīng)急物資保障體系。建立多元化應(yīng)急物資儲備體系，政府儲備，企業(yè)儲備，社區(qū)儲備三管齊下。
?。ㄈ﹥?yōu)化應(yīng)急物資調(diào)度配置
健全完善物資緊急生產(chǎn)、采購供應(yīng)、分配調(diào)撥、運輸配送機制，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的倉儲資源整合和快速調(diào)運。加強各級應(yīng)急物資倉庫與物流體系銜接，提高應(yīng)急物資運力。重大應(yīng)急狀態(tài)下，啟動應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)度機制，優(yōu)先為受災(zāi)區(qū)域配備物資裝備。同時充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和云計算技術(shù)，結(jié)合智慧城市及智慧交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)最優(yōu)的資源配置及調(diào)度。
（四）完善應(yīng)急物資采購制度
建立完善應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急采購制度，建立緊急情況綠色采購?fù)ǖ?；分類制定重點應(yīng)急物資清單，逐項編制“供應(yīng)鏈地圖”，滿足緊急處置、緊急征用的需求；建立應(yīng)急物資設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)名錄，用好政策幫扶和補貼企業(yè)，滿足緊急狀態(tài)下征用和優(yōu)先調(diào)運。
?。ㄒ唬┘訌娦侣勑麄骱洼浾撘龑?dǎo)
依托政府、企業(yè)、學(xué)校和社會組織，加強新聞宣傳骨干培養(yǎng)與隊伍建設(shè)。完善應(yīng)急管理新聞發(fā)言人制度，建立健全重大輿情快速反應(yīng)和應(yīng)對處置機制，加強輿情監(jiān)測和信息發(fā)布，提升突發(fā)事件輿論引導(dǎo)能力。加強與廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺等主流媒體合作，助力建立應(yīng)急管理自媒體矩陣，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。加大應(yīng)急管理突出事例和先進人物報道力度，提升應(yīng)急管理職業(yè)榮譽感。
?。ǘU大安全宣傳“五進”活動
積極開展“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”“應(yīng)急救援演練周”和安全生產(chǎn)宣傳“每月一主題”等活動，深入推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，打造安全生產(chǎn)宣傳“五進”示范社區(qū)，強化事故警示教育，加大曝光重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法典型案例力度。
?。ㄈ┩卣箲?yīng)急安全宣教平臺陣地
推動建設(shè)區(qū)級高品質(zhì)的安全文化體驗場館，充分利用公園、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)廣場、體育場館、文博單位、社區(qū)活動中心等平臺，戶外大型LED屏幕、社區(qū)宣傳欄、電梯廣告屏等資源，以及網(wǎng)站、微博、微信和抖音等線上新媒體，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣教形式，做大做強地震、氣象、消防等行業(yè)領(lǐng)域特色宣教基地群，形成全方位、全天候、全覆蓋的應(yīng)急安全宣傳格局。
?。ㄋ模嵤┤癜踩仞B(yǎng)提升行動
實施安全技能提升工程，加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)，提升從業(yè)人員防災(zāi)避險和自救互救能力。推動應(yīng)急與安全知識教育納入國民教育、職業(yè)教育、干部教育、來穗人員教育，加強公益宣傳，培育安全文化，制作綜合性應(yīng)急知識手冊，提高公眾安全防范意識和避險、逃生、自救能力，提升全民安全素質(zhì)。
?。ㄒ唬娀踩L(fēng)險源頭治理
牢固樹立風(fēng)險管理理念，努力構(gòu)建城區(qū)安全發(fā)展體系。加強國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項目實施等風(fēng)險評估工作，推動實施重大安全風(fēng)險“一票否決”，建立新風(fēng)險研判化解機制，加強風(fēng)險源頭治理，推動自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)和城區(qū)安全風(fēng)險動態(tài)化、規(guī)范化管理。維護水利、電力、能源、交通、供水排水、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，開展全方位風(fēng)險評估、預(yù)警監(jiān)測和精細化管理，打造“智慧安全城市”，按照市的部署積極推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。
（二）強化風(fēng)險評估和隱患排查
實施常態(tài)化安全風(fēng)險評估和隱患排查工作，推進全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，完成自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險評估。健全安全風(fēng)險分級管控體系，細化各行業(yè)領(lǐng)域、各災(zāi)種風(fēng)險分級管控工作規(guī)范，建立重大安全風(fēng)險評估制度，完善重大風(fēng)險隱患掛牌警示督辦等制度。
?。ㄈ娀L(fēng)險管理信息化
利用省城市風(fēng)險點危險源排查管控信息系統(tǒng)，完善全區(qū)風(fēng)險點、危險源數(shù)據(jù)庫，建立安全風(fēng)險電子地圖并定期更新，建立定期報送重大隱患清單機制，重點涵蓋危險化學(xué)品、交通運輸、建設(shè)工程、特種設(shè)備、消防、自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害等領(lǐng)域，實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)化管理和資源共享。
?。ㄋ模娀L(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力
努力實現(xiàn)應(yīng)急管理全面感知，建設(shè)各類神經(jīng)元和感知終端設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)社區(qū)、公眾聚集場所、大型城市綜合體、建設(shè)施工、道路運輸、主要城市生命線工程等重點場所、區(qū)域和臺風(fēng)、暴雨、地質(zhì)等各災(zāi)種全域感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警，提升城市生命線系統(tǒng)可靠性，提升城市運行安全預(yù)警能力。建立完善全災(zāi)害事故預(yù)報預(yù)警機制，加強預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，聚焦“短臨預(yù)警”，提高應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布精確性、時效性。健全完善“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機制，舉一反三及時防范化解同類風(fēng)險。
（五）推進應(yīng)急管理各類專家隊伍建設(shè)
強化海珠區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)，不斷強化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防救援等方面的專家隊伍建設(shè)，完善專家管理制度，定期組織研判會商和一線調(diào)研，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標準制定、安全診斷、應(yīng)急會商等方面的作用，使其成為災(zāi)害風(fēng)險隱患預(yù)警和突發(fā)事件處置的“智囊團”。
（一）健全應(yīng)急值守和會商研判機制
完善落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和關(guān)鍵崗位24小時專人值班值守制度，健全完善重點時段城鄉(xiāng)安全聯(lián)勤指揮部工作機制，建立救援力量預(yù)置機制。建立健全多主體聯(lián)合會商研判機制，及時組織相關(guān)職能部門、專家和各類專業(yè)機構(gòu)開展緊急會商，對信息進行匯總、篩選、甄別與研判，科學(xué)評估事故災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢并提出合適的應(yīng)對處置策略和方法，為應(yīng)急管理決策提供輔助參考。
?。ǘ娀瘧?yīng)急預(yù)案管理
制定完善應(yīng)急預(yù)案管理辦法、編制指南，推進預(yù)案管理規(guī)范化、標準化，建立應(yīng)急預(yù)案定期評估機制，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)修訂優(yōu)化。修訂《海珠區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，編制《海珠區(qū)處置極端突發(fā)事件（巨災(zāi)）應(yīng)急預(yù)案》，編制完善各類專項應(yīng)急預(yù)案、部門街道應(yīng)急預(yù)案和村居“一頁紙”應(yīng)急預(yù)案，依照事件分類與分級明確相關(guān)各方職責(zé)任務(wù)，強化各級各類預(yù)案有效銜接，推動涉及公共區(qū)域應(yīng)急預(yù)案編制簡明操作手冊和應(yīng)急指南，推進企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡明化、圖表化，推廣使用應(yīng)急處置卡。推動應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)，建立全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫（區(qū)、部門、街道三級）。
?。ㄈ┨岣邞?yīng)急預(yù)案演練水平
建立完善常態(tài)化應(yīng)急演練制度，實施應(yīng)急預(yù)案大演練行動，優(yōu)化落實年度“應(yīng)急演練季”活動計劃，采用綜合應(yīng)急演練、“雙盲”應(yīng)急演練、桌面推演等形式，節(jié)約高效開展各類演練，提高預(yù)案演練的針對性、實用性。常態(tài)化開展重大災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案演練，積極組織參加跨地區(qū)、跨部門、跨險種的綜合應(yīng)急演練，加強綜合應(yīng)急與行業(yè)應(yīng)急、城市生命線系統(tǒng)和民生系統(tǒng)的演練聯(lián)動，增強綜合應(yīng)急統(tǒng)籌能力。
（四）實現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)信息共享互通
完善信息接報處置工作制度，建立區(qū)總值班室和110、119、120等常用報警呼救平臺的互聯(lián)互通機制。大力推進氣象、地質(zhì)災(zāi)害、水文信息共享，進一步推動應(yīng)急、公安、消防、住建、水務(wù)、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督等部門數(shù)據(jù)橫向打通，市、區(qū)、街三級應(yīng)急管理部門數(shù)據(jù)縱向聯(lián)通，提高區(qū)指揮部信息發(fā)布權(quán)威和時效。
?。ㄎ澹┨嵘鹿蕿?zāi)害響應(yīng)效能
建立健全全區(qū)災(zāi)害事故統(tǒng)一響應(yīng)、分級響應(yīng)和提級響應(yīng)制度，進一步健全全區(qū)事故災(zāi)害信息發(fā)布和通報制度機制，規(guī)范響應(yīng)處置程序，增強信息發(fā)布時效，建立各部門防災(zāi)抗災(zāi)聯(lián)動工作機制，提升應(yīng)急響應(yīng)總體效能，強化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同。
?。娀癁?zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置
落實省委、省政府重大突發(fā)事件應(yīng)急處置“四個一”機制（一個指揮中心、一個前方指揮部、一套工作機制、一個窗口發(fā)布）與市委、市政府較大以上自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全等突發(fā)事件應(yīng)急處置“四個一”機制（一位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和一個部門牽頭負責(zé)、一個工作專班跟進處置、一個專項工作方案統(tǒng)籌應(yīng)對、一個口徑上報和發(fā)布信息），規(guī)范現(xiàn)場指揮部的開設(shè)和運作機制，建立應(yīng)急指揮保障機制，實時精準掌握現(xiàn)場應(yīng)急處置信息，確保應(yīng)急處置指令傳遞靈敏迅捷，提升一線指揮保障能力。
（一）深化綜合行政執(zhí)法改革
深入推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，健全完善區(qū)、街兩級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，合理劃分應(yīng)急管理執(zhí)法管轄權(quán)限，明確各級執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分級分類精準執(zhí)法。加強區(qū)、街兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法巡查隊伍建設(shè)，充實一線執(zhí)法力量，建立街道應(yīng)急管理工作檢查與區(qū)級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限。
?。ǘ┨嵘O(jiān)管執(zhí)法能力
規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄、執(zhí)法事項清單。深化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察裝備標準化建設(shè)，強化執(zhí)法工作條件保障。加強安全監(jiān)管干部隊伍專業(yè)化建設(shè)，到2022年底，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。加強執(zhí)法信息化建設(shè)。健全“執(zhí)法+服務(wù)”機制，對重點企業(yè)實施“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法規(guī)范收集、固定相關(guān)證據(jù)材料，嚴格執(zhí)行移送標準和程序。
?。ㄈ┨嵘秊?zāi)害事故調(diào)查評估能力
完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查制度，制訂出臺事故調(diào)查工作指引，細化各行業(yè)領(lǐng)域事故調(diào)查工作程序，從嚴開展事故調(diào)查和責(zé)任追究。健全生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施意見落實情況“回頭看”評估機制，推動事故調(diào)查延伸到政策制定、標準修訂、制度完善等方面。建立完善重大自然災(zāi)害調(diào)查評估機制，細化各災(zāi)種調(diào)查評估辦法，推動重大自然災(zāi)害調(diào)查評估規(guī)范化、制度化。建立健全重大災(zāi)害事故復(fù)盤評估機制，強化復(fù)盤評估結(jié)果運用。
（一）強化應(yīng)急通信保障水平
加快推進智慧應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督管理、輔助決策、指揮救援四大應(yīng)用模塊建設(shè)。建立起應(yīng)急指揮移動通信系統(tǒng)，保證戰(zhàn)時通信暢通，并確保道路、電力和通信中斷狀態(tài)下，前后方指揮部、上下層級的互聯(lián)互通。不定期督促通信運營商開展應(yīng)急指揮通信演練，提升應(yīng)急通信保障能力。加快推進街道應(yīng)急指揮中心建設(shè)，滿足事故災(zāi)害救援指揮的功能需求。利用海事衛(wèi)星電話并借助通信專網(wǎng)、5G等信息化應(yīng)急指揮基礎(chǔ)環(huán)境系統(tǒng)，推進區(qū)、街、村居三級視頻調(diào)度系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)應(yīng)急救援指揮無縫銜接。
?。ǘ┙∪珣?yīng)急運輸保障機制
建立健全搶險救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)與快速投送工作機制，確保應(yīng)急救援力量快速及時到達救援現(xiàn)場，滿足重特大災(zāi)害發(fā)生后，救援人員、裝備、物資快速投送到位，確保減災(zāi)救災(zāi)工作順利進行。優(yōu)化運力儲備結(jié)構(gòu)，確保關(guān)鍵時刻運力有保障，整合利用社會化物流資源在前端供應(yīng)采購、后端配送規(guī)劃、資源和庫存配置等方面的優(yōu)勢，保障物資供應(yīng)和配送。加強戰(zhàn)時應(yīng)急運輸協(xié)調(diào)，暢通應(yīng)急運輸綠色通道，對應(yīng)急救援車輛、裝備來回過程中實行一站式服務(wù)，提升跨區(qū)域救援響應(yīng)效能。建立搶險救援區(qū)域聯(lián)動機制（區(qū)內(nèi)外），建立健全調(diào)運和征用等應(yīng)急運輸補償機制。完善公共設(shè)施恢復(fù)重建機制，重點加強水電氣、交通和通信等生命線工程的快速恢復(fù)能力建設(shè)。
?。ㄈ┩晟茟?yīng)急救援保障制度
結(jié)合應(yīng)急隊伍裝備、通信和交通運行需求，建立健全應(yīng)急管理、應(yīng)急救援、災(zāi)害救助資金快速撥付制度，確保緊急情況下各類資金及時、足額撥付到位。規(guī)范安置、救助、補償?shù)瘸绦?，整合社會?yīng)急資源，提高應(yīng)對突發(fā)事件保障能力。加強應(yīng)急管理資金的監(jiān)管工作，做到?？顚Ｓ?，提高應(yīng)急管理資金使用成效。推動自然災(zāi)害相關(guān)易災(zāi)產(chǎn)業(yè)購買商業(yè)保險，形成以政府財政、社會捐贈、慈善救助、保險賠償為支撐的多元化自然災(zāi)害救助體系。
?。ㄋ模┘訌姂?yīng)急避護場所建設(shè)管理
加快推進全區(qū)，特別是中、東部地區(qū)應(yīng)急避護場所規(guī)劃選址建設(shè)，推進應(yīng)急避護場所標準化建設(shè)，建立應(yīng)急避護場所統(tǒng)一管理制度，明確各級各部門管理職責(zé)。加強應(yīng)急避護場所日常管理和維護保養(yǎng)，建立應(yīng)急避護場所數(shù)據(jù)庫。區(qū)、街道及村居室內(nèi)外應(yīng)急避護場所的服務(wù)覆蓋率達到100%，形成便捷、完善的應(yīng)急疏散通道網(wǎng)，全區(qū)應(yīng)急避護綜合能力達到全國領(lǐng)先水平。
?。ㄒ唬┘訌娦畔⒒夹g(shù)平臺應(yīng)用
強化大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在平臺系統(tǒng)建設(shè)、全域感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的應(yīng)用，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應(yīng)急聯(lián)動“一鍵通”等功能。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”應(yīng)急管理模式，實現(xiàn)隱患排查、執(zhí)法檢查全流程、規(guī)范化網(wǎng)上辦理，不斷提升監(jiān)管效率。推動5G通訊頻段、超高清視頻、計算機視覺識別等新技術(shù)手段的應(yīng)用，實現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)管在偏遠地段、特殊環(huán)境等情形的智能預(yù)警和協(xié)同指揮。推進“智慧安全生產(chǎn)”“智慧三防”等信息化平臺應(yīng)用。
?。ǘ┩茝V先進適用技術(shù)裝備
推進應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)更新升級，逐步推廣應(yīng)用無人機巡查監(jiān)控系統(tǒng)。加大先進適用技術(shù)裝備推廣力度，推進實施“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，鼓勵和支持先進安全技術(shù)裝備在應(yīng)急管理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。配合舉辦中國（廣州）應(yīng)急博覽會等一批有影響力的應(yīng)急科技裝備展，推動應(yīng)急領(lǐng)域科技合作交流。
?。ㄒ唬┙∪鶎討?yīng)急管理組織體系
建立健全基層應(yīng)急管理工作機構(gòu)，強化基層應(yīng)急管理人才、資金、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障。深入推進街道“四個一”應(yīng)急管理體系和能力標準化建設(shè)，確保每一個街道有一個健全的應(yīng)急管理組織體系、有一支應(yīng)急救援隊伍、有一個應(yīng)急指揮平臺、有一個應(yīng)急救援物資倉庫，推廣應(yīng)用應(yīng)急管理智慧終端，提升辦公條件、技術(shù)裝備、人員配置水平。推進應(yīng)急管理工作融入基層社會治理“一張網(wǎng)”，開展村居應(yīng)急服務(wù)站點規(guī)范化建設(shè)，支持和引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查和治理，筑牢應(yīng)急安全防線。
?。ǘ┩七M防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”建設(shè)
全面推進行政村居防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”建設(shè)，建立“第一響應(yīng)人”制度，完善村居安全隱患、災(zāi)害信息報送發(fā)布機制，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。把安全責(zé)任向單位、向家庭、向個人延伸，分類別推動企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、家庭等社會基礎(chǔ)單元應(yīng)急能力和物資儲備標準化建設(shè)，提升基層自救互救能力。加大微型消防站建設(shè)力度，搭建志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，提高基層防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。
?。ㄈ┩晟粕鐣訂T工作機制
完善應(yīng)對災(zāi)害事故相關(guān)社會資源征用調(diào)撥補償機制，積極引導(dǎo)和鼓勵志愿者隊伍、協(xié)會、聯(lián)合會、商會、慈善組織等群團和社會組織參與應(yīng)急社會治理工作，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作機制，完善社會動員機制，通過提供資金支持、購買保險、善后補償、物質(zhì)獎勵等形式，為社會力量參與應(yīng)急救援提供良好保障。建立群眾舉報獎勵及容錯制度，強化輿論監(jiān)督。
一、海珠區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程
高標準建設(shè)現(xiàn)代化的海珠區(qū)應(yīng)急指揮中心，融合應(yīng)急值守、預(yù)測預(yù)警、指揮調(diào)度、視頻會商、實時監(jiān)控、預(yù)案管理、隊伍建設(shè)、物資保障、災(zāi)情發(fā)布、輿情監(jiān)控、統(tǒng)計分析等功能于一體，形成上下貫通、橫向互聯(lián)、信息共享的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。完善應(yīng)急會商與預(yù)警信息發(fā)布區(qū)、應(yīng)急指揮大廳、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急調(diào)度區(qū)、應(yīng)急聯(lián)勤值守區(qū)等場地設(shè)施條件。以穗智管等平臺為依托，建設(shè)融合應(yīng)急指揮“一張圖”、應(yīng)急指揮大數(shù)據(jù)、“數(shù)字政府”決策等系統(tǒng)的應(yīng)急指揮中心信息平臺，推進區(qū)、街兩級級應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。建設(shè)集視頻指揮、監(jiān)控調(diào)度、視頻會商、現(xiàn)場圖傳、態(tài)勢展現(xiàn)等功能于一體的移動通信指揮平臺。
深化“智慧大應(yīng)急”信息化建設(shè)，強化5G通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等先進技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的深度融合，推進安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、自然災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)智能化，升級應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強發(fā)改、公安、衛(wèi)生健康、教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建（交通）、水務(wù)、市場監(jiān)管、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、氣象、水電氣等部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)與指揮調(diào)度體系。強化應(yīng)急通信保障，探索開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”創(chuàng)新應(yīng)用。加強危險化學(xué)品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、安全生產(chǎn)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用，建設(shè)“云、網(wǎng)、端+綜合應(yīng)用與支撐”技術(shù)體系，推動“融合指揮、應(yīng)急通信、短臨預(yù)警、全域感知、數(shù)據(jù)智能”五大主攻方向建設(shè)。
實施應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化提升工程，配備新型應(yīng)急指揮通信技術(shù)裝備、智能無人機應(yīng)急救援技術(shù)裝備、跨區(qū)域救援特種設(shè)備、專用工程搶險救援技術(shù)裝備、自然災(zāi)害特種救援裝備等。配齊消防滅火救援攻堅裝備，針對高層、城市大型建筑綜合體火災(zāi)，重點配備云梯（登高平臺）、破拆、壓縮空氣泡沫、高層供氣、高壓大流量供水消防車以及內(nèi)攻搜救、高層補給、爬樓運送、便攜破拆等裝備。針對城市軌道交通、大體量地下建筑火災(zāi)，研究配備高機動性、適用于城市軌道交通應(yīng)急救援的救援設(shè)備。
實施自然災(zāi)害風(fēng)險普查和重點隱患排查工程，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查評估，繪制自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖。實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，推進濕地公園建設(shè)，推動濕地資源保護和修復(fù)，開展海珠濕地生物多樣性保護修復(fù)；實施房屋抗震設(shè)施加固工程，加固改造區(qū)內(nèi)重要公共建筑物、城市市政設(shè)施，實施公路橋梁安全保障專項整治提升工程，提升抗震減災(zāi)能力。實施防汛抗旱水利提升工程，實施合流渠箱清污分流工程，2023年完成新滘中路—廣州大道車行隧道排水改造工程，實施城鄉(xiāng)排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，提升地質(zhì)災(zāi)害防御能力，2021年年底前完成北山崗地質(zhì)災(zāi)害隱患點永久治理主體工程；2022年底前，基本完成在冊的官洲街北山村北山崗邊坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點和華洲街土華公園地質(zhì)災(zāi)害隱患點的綜合治理工作；實施削坡建房風(fēng)險點治理工程，開展泥磚房整治工程。實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，升級氣象預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，健全自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警響應(yīng)制度，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。
五、基層基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)工程
實施基層應(yīng)急管理能力提升工程，實現(xiàn)區(qū)應(yīng)急管理部門裝備達標率達到100%，街道應(yīng)急管理體系“四個一”建設(shè)達標率達到100%。開展綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建行動，建成5個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。實施基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)工程，實現(xiàn)區(qū)綜合應(yīng)急避難場所和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地（體驗館）建設(shè)全覆蓋，實現(xiàn)街道應(yīng)急管理體系“四個一”全覆蓋，實現(xiàn)村居防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”全覆蓋。推進應(yīng)急避護場所標準化建設(shè)，建立應(yīng)急避護場所統(tǒng)一管理制度，明確各級各部門管理職責(zé)。加強應(yīng)急避護場所日常管理和維護保養(yǎng)，建立應(yīng)急避護場所數(shù)據(jù)庫。區(qū)、街、村居室內(nèi)外應(yīng)急避護場所的服務(wù)覆蓋率達到100%，形成便捷、完善的應(yīng)急疏散通道網(wǎng)。
各部門、各街道要推動應(yīng)急管理與經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、國土開發(fā)同規(guī)劃、同部署、同實施。區(qū)應(yīng)急管理部門要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工協(xié)調(diào)配合，制訂細化實施方案，促進規(guī)劃銜接，創(chuàng)造有利條件，形成整體合力，扎實推進有關(guān)建設(shè)任務(wù)有效落實，確保重點工程建設(shè)如期完成。
健全財政投入機制，按照規(guī)劃思路確定的目標和任務(wù)，從計劃、資金、土地等方面予以保障。各部門、各街道要結(jié)合工作實際，強化應(yīng)急管理的人、財、物投入保障，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理資金動態(tài)增長機制。拓寬社會化、市場化渠道，鼓勵金融機構(gòu)積極參與應(yīng)急管理工作，拓展多元化籌資渠道。
堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，強化規(guī)劃對全區(qū)應(yīng)急管理工作的引領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，著力解決我區(qū)實際問題。加強應(yīng)急管理重大政策、重點工程項目與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、各專項規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。
建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制，規(guī)劃目標和主要任務(wù)完成情況將納入責(zé)任制考核范圍，組織開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和終期評估。要結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點評估規(guī)劃實施進展情況及存在問題，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，對規(guī)劃目標任務(wù)和進度安排進行科學(xué)調(diào)整。
附件
1．“四個確?！保捍_保人民群眾生命安全、確保城鄉(xiāng)安全正常運行、確保重要設(shè)施安全、確保堤防水庫安全。
2．應(yīng)急管理“五個一”：一鍵通、一張圖、一桿子、一體化、一盤棋
3．“三個必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
4．應(yīng)急處置“四個一”機制：一位分管領(lǐng)導(dǎo)和一個部門牽頭負責(zé)，一個工作專班跟進處置，一個專項工作方案統(tǒng)籌應(yīng)對，一個口徑上報和發(fā)布信息。
5．“五進”：進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。
6．“三個聯(lián)系”：縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)（街），鎮(zhèn)（街領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村（居），村（居）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系戶。
7．“三個對接”：村（居）黨員干部與群眾對接，鎮(zhèn)（街）干部與轄區(qū)廠礦、企業(yè)、林場、農(nóng)場、出租屋對接，各級三防及相關(guān)部門與同級學(xué)校對接。
8．“三本臺賬”：各類水庫、骨干山塘、堤防、閘壩、城市易澇點、地質(zhì)災(zāi)害點、地下施工點、隧道、涵洞等都要落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、技術(shù)負責(zé)人、管護負責(zé)人。
9．“三個轉(zhuǎn)變”：從重點檢查企業(yè)員工向重點檢查企業(yè)負責(zé)人履責(zé)情況轉(zhuǎn)變；從事后吸取事故教訓(xùn)向事前防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)變；從客觀查原因向主觀查不足轉(zhuǎn)變。
10．“一線三排”：一線是指堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線；“三排”是指排查、排序、排解。
11．“三同時”：建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
12．特殊作業(yè)“四令三制”：以“動火令、動工令、復(fù)工令、停工令”為著力點，進一步壓實企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任；以有限空間作業(yè)票制、值班室（中控室）24小時值班制、領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制為抓手，嚴密防范重大安全風(fēng)險。
13．動火作業(yè)“三個一律”：一律不準進行交叉作業(yè)，一律清除現(xiàn)場可燃物質(zhì)，一律檢測可燃氣體含量、保持良好通風(fēng)，嚴防交叉作業(yè)動火引發(fā)爆炸、火災(zāi)事故。
14．兩重點一重大：重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源。
15．防災(zāi)“十個有”：有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風(fēng)險地圖、有明白卡、有應(yīng)急值守、有應(yīng)急照明、有小冊子、有宣傳欄，確保日常有宣傳、風(fēng)險廣知曉、災(zāi)前有預(yù)警、災(zāi)中可避險、受災(zāi)得救助。
