各街道、區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《海珠區(qū)市場監(jiān)督管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)市場監(jiān)管局反映。
海珠區(qū)人民政府辦公室
2022年8月8日
海珠區(qū)市場監(jiān)督管理
“十四五”規(guī)劃
目錄
第一章 規(guī)劃背景
一、“十三五”時(shí)期海珠區(qū)市場監(jiān)督管理工作回顧
?。ㄒ唬I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
?。ǘ┟裆Ｕ厦黠@加強(qiáng)。
?。ㄈ└偁幁h(huán)境規(guī)范有序。
?。ㄋ模┵|(zhì)量提升成效顯著。
?。ㄎ澹┍O(jiān)管模式不斷創(chuàng)新。
?。C(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
二、“十四五”期間海珠區(qū)市場監(jiān)督管理面臨的形勢
第二章 總體思路
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、主要目標(biāo)
第三章 重點(diǎn)工作
一、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的商事登記服務(wù)體系
（一）全力支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入舉措。
?。ㄈ┨剿鞲母锷嫫笤S可制度。
?。ㄋ模┥罨袌鲋黧w退出制度改革。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化商事登記服務(wù)效能。
?。┘ぐl(fā)中小微市場主體活力。
二、構(gòu)建公平有序的市場競爭體系
?。ㄒ唬┩七M(jìn)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。
?。ǘ┐驌魝麂N與規(guī)范直銷。
?。ㄈ┐罅σ龑?dǎo)公平競爭。
?。ㄋ模┏掷m(xù)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。
（五）嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒。
?。┘訌?qiáng)重點(diǎn)市場監(jiān)管。
三、構(gòu)建多元共治的市場治理體系
（一）強(qiáng)化市場主體責(zé)任。
?。ǘ┩苿?dòng)行業(yè)自律管理。
（三）暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。
（四）加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)效能。
四、構(gòu)建嚴(yán)密規(guī)范的民生安全保障體系
?。ㄒ唬?qiáng)化食品安全監(jiān)管。
?。ǘ?qiáng)化藥品化妝品醫(yī)療器械安全監(jiān)管。
?。ㄈ?qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管。
?。ㄋ模?qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
?。ㄎ澹?qiáng)化應(yīng)急處置和輿情應(yīng)對。
五、 構(gòu)建成熟完備的質(zhì)量發(fā)展體系
?。ㄒ唬┖粚?shí)質(zhì)量發(fā)展根基。
?。ǘ?shí)施質(zhì)量品牌提升工程。
?。ㄈ?qiáng)化落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管保障。
六、構(gòu)建科學(xué)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系
（一）提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量管理。
?。ǘ?qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。
?。ㄈ┩苿?dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用高價(jià)值轉(zhuǎn)化。
?。ㄋ模┨岣咧R(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量高水平發(fā)展。
?。ㄎ澹?qiáng)化會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)高效率服務(wù)。
七、構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)的市場監(jiān)管體系
（一）健全以信用為基礎(chǔ)的智慧型監(jiān)管新機(jī)制。
（二）建立包容普惠為抓手的新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制。
（三）健全以信用修復(fù)為關(guān)鍵的審慎監(jiān)管機(jī)制。
（四）健全以事中事后為重點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制。
八、探索粵港澳大灣區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域合作交流
（一）積極探索粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境建設(shè)。
?。ǘ┓e極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作保護(hù)改革創(chuàng)新。
（三）積極探索標(biāo)準(zhǔn)品牌引領(lǐng)發(fā)展。
第四章?保障措施
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
二、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
三、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
四、加強(qiáng)實(shí)施管理
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
六、加強(qiáng)宣傳交流
“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是中國在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期，也是海珠區(qū)打造廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的海上明珠，建成具有國際競爭力和影響力的國際大都市現(xiàn)代化中心城區(qū)的重要時(shí)期。在市場監(jiān)管領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革順利完成后，編制好海珠區(qū)市場監(jiān)督管理“十四五”規(guī)劃，繪就全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程第一個(gè)五年的全區(qū)市場監(jiān)管發(fā)展藍(lán)圖，意義重大、影響深遠(yuǎn)。根據(jù)《中共廣州市海珠區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《廣州市海珠區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廣州市市場監(jiān)督管理“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合海珠區(qū)市場監(jiān)管工作實(shí)際，明確市場監(jiān)管工作重點(diǎn)，現(xiàn)制定本規(guī)劃。
第一章?規(guī)劃背景
一、“十三五”時(shí)期海珠區(qū)市場監(jiān)督管理工作回顧
（一）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“十三五”期間，海珠區(qū)持續(xù)深化商事制度改革，市場主體激增，創(chuàng)新紅利釋放，全區(qū)市場主體的數(shù)量從2015年的11.74萬戶增長到2020年的18.42萬戶，年均增長9.43%。市場準(zhǔn)入門檻有效降低，通過全面推行商事主體住所（經(jīng)營場所）自主申報(bào)承諾制、“一址多照、一照多址”等政策，盤活經(jīng)營住所資源，促進(jìn)商事主體快速增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。登記審批流程優(yōu)化，在全市率先推出琶洲試驗(yàn)區(qū)IAB容缺審批、“全容缺+信用增值審批”等多項(xiàng)辦法，從適用范圍、容缺事項(xiàng)、壓縮流程和失信懲戒等方面優(yōu)化提速。截至2020年，IAB企業(yè)達(dá)23586家。全力提速開辦時(shí)間，在全省率先實(shí)現(xiàn)壓縮開辦企業(yè)時(shí)間至0.5天，并推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”及“免費(fèi)刻章”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)“即辦即營零成本”，彰顯“海珠速度”。“證照分離”試點(diǎn)工作穩(wěn)步推行，順利推進(jìn)“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶“兩證整合”等改革，啟動(dòng)商事登記與“四品一械”（食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械）許可備案事項(xiàng)“一套表格、一窗受理、并聯(lián)審批、證照同發(fā)”的證照聯(lián)辦模式，減少群眾多頭跑動(dòng)，有效降低創(chuàng)業(yè)成本。通過“首席商事服務(wù)官”對接企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營需求，為200多家企業(yè)提供精準(zhǔn)幫扶。
（二）民生保障明顯加強(qiáng)。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)加強(qiáng)民生安全監(jiān)管，“十三五”期間，全區(qū)沒有發(fā)生重特大食品藥品、特種設(shè)備安全事故和區(qū)域性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件，連續(xù)三年食品安全工作評議考核等次A級（優(yōu)秀）。食品安全監(jiān)管穩(wěn)步有序，推廣食品生產(chǎn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、食用農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)系統(tǒng)，壓實(shí)食品安全主體責(zé)任。自主開發(fā)食品安全培訓(xùn)微信小程序，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位管理、銷售人員參與線上培訓(xùn)，提升從業(yè)人員食品安全意識(shí)。餐飲行業(yè)質(zhì)量大幅提升，創(chuàng)建“廣州塔”市級食品安全示范街區(qū)和“江南坊”市級小餐飲示范街，建成省、市級餐飲服務(wù)食品安全示范街區(qū)11個(gè)、市級小餐飲示范街9條。餐飲量化分級管理全覆蓋，全區(qū)量化A級餐飲單位259家，B級2325家。深入推進(jìn)“明廚亮灶”工程建設(shè)，已實(shí)施“明廚亮灶”9822家，“明廚亮灶”率達(dá)92.6%，推動(dòng)學(xué)校食堂100%落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)＋“明廚亮灶”。重大活動(dòng)保障到位，獨(dú)立完成5G大會(huì)、“讀懂中國”廣州國際會(huì)議、廣交會(huì)等206場次重大活動(dòng)的食品安全保障工作。大力推進(jìn)智慧監(jiān)管，搭建全國首個(gè)區(qū)一級藥店藥品監(jiān)管分析平臺(tái)和全市首個(gè)“特種設(shè)備監(jiān)控管理”系統(tǒng)，進(jìn)一步健全藥品、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。加大“四品一械”監(jiān)管力度，組織開展中藥飲片、藥師掛證等專項(xiàng)整治行動(dòng)89次，檢查食品（含保健食品）生產(chǎn)經(jīng)營單位84999間次，檢查藥品、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營單位6908間次，開展食品安全抽檢15398批次。提升應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化中秋、國慶等重大節(jié)日商品市場監(jiān)管工作，確保節(jié)日期間轄區(qū)平安有序。
（三）競爭環(huán)境規(guī)范有序。深化誠信市場創(chuàng)建活動(dòng)，開展農(nóng)貿(mào)市場升級改造、“我誠信賣、您放心買”等市場誠信建設(shè)活動(dòng)，先后有14家市場獲年度省、市文明誠信市場稱號。嚴(yán)厲查處侵權(quán)假冒等違法行為，共查處商標(biāo)侵權(quán)案件366宗，涉案違法經(jīng)營額231.83萬元；派員進(jìn)駐第117屆-126屆廣交會(huì)處理商標(biāo)侵權(quán)糾紛1530宗。組織開展打擊傳銷、假冒偽劣、互聯(lián)網(wǎng)廣告、價(jià)格領(lǐng)域亂收費(fèi)等執(zhí)法行動(dòng)，立案查處5511宗。不斷擠壓低端產(chǎn)業(yè)，深入開展“散亂污”“五類車”專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治中大紡織商圈及其周邊無證照違法行為。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，組織摸排各類涉黑涉惡和重點(diǎn)行業(yè)涉亂問題線索1745條，移交和處理上級交辦市場領(lǐng)域涉黑涉惡涉亂問題線索64條，相繼制定出臺(tái)長效常治機(jī)制制度文件共36部。暢通消費(fèi)投訴渠道，指導(dǎo)企業(yè)建立在線糾紛解決ODR機(jī)制，發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站和放心消費(fèi)共建單位作用，受理消費(fèi)投訴舉報(bào)100525宗，挽回消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)損失4948.95萬元。
（四）質(zhì)量提升成效顯著。質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，印發(fā)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案、質(zhì)量品牌建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃等文件，并修訂《海珠區(qū)區(qū)長質(zhì)量獎(jiǎng)評審管理辦法》，全區(qū)擁有國家級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)19家、承建國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)7個(gè)、1家企業(yè)（組織）獲省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、2家企業(yè)（組織）獲市長質(zhì)量獎(jiǎng)、5家企業(yè)（組織）獲區(qū)長質(zhì)量獎(jiǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育、旅游服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、政務(wù)公開等多領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，初步形成“高規(guī)格建設(shè)、全領(lǐng)域發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)格局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用進(jìn)一步加強(qiáng)，“十三五”期間，全區(qū)專利授權(quán)量、商標(biāo)注冊量年均增長29.23%、20.03%，每萬人發(fā)明專利擁有量從2015年的16件上升至2020年32.9件。成立全省首個(gè)專業(yè)會(huì)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，打造立足試驗(yàn)區(qū)、覆蓋全廣州、輻射粵港澳大灣區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)琶洲調(diào)解室，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政、司法保護(hù)等途徑形成合力，為會(huì)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。加強(qiáng)廣州國家廣告產(chǎn)業(yè)園“一園兩區(qū)”建設(shè)，吸引騰訊、科大訊飛、4K花園等龍頭企業(yè)入駐，并指導(dǎo)舉辦“1212創(chuàng)意中國”論壇、“塔外”涉外設(shè)計(jì)展等活動(dòng)。
（五）監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新。以強(qiáng)化事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、年報(bào)公示工作，建立健全信用約束機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，企業(yè)年報(bào)率均超85%，列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)33034戶次、嚴(yán)重違法失信企業(yè)1639戶次，16戶企業(yè)通過信用修復(fù)機(jī)制移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。抓好長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)清理工作，共注銷企業(yè)15083家、注銷個(gè)體戶25400家，吊銷企業(yè)5557戶。
（六）機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。“十三五”期間，區(qū)市場監(jiān)管部門整合了原區(qū)工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，以及價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法等職責(zé)，是全區(qū)涉改單位中改革范圍最廣、調(diào)整力度最大、整合要求最高、涉改人員最多、改革任務(wù)最重的部門。“十三五”期末，海珠區(qū)市場監(jiān)管體制機(jī)制再次調(diào)整，基層市場監(jiān)管所作為區(qū)市場監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu)，調(diào)整為實(shí)行區(qū)局和街道雙重領(lǐng)導(dǎo)、以街道管理為主的體制。機(jī)構(gòu)改革至今，機(jī)構(gòu)平穩(wěn)合并，職能平穩(wěn)整合，人員平穩(wěn)過渡，工作平穩(wěn)有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面，為“十三五”市場監(jiān)管工作的有序高效完成提供了強(qiáng)力支撐。
二、“十四五”期間海珠區(qū)市場監(jiān)督管理面臨的形勢
展望“十四五”時(shí)期，在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化的背景下，海珠區(qū)市場監(jiān)管機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，必須正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)應(yīng)對、主動(dòng)求變。
深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期市場監(jiān)管面臨前所未有的機(jī)遇。一是深刻把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，數(shù)字時(shí)代的加速到來，將推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有的變革，要主動(dòng)以“大市場”監(jiān)管為格局，將其融入工作思考和部署謀劃中去。二是深刻把握構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深刻領(lǐng)會(huì)中央推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等重大戰(zhàn)略意圖，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，立足海珠區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行穩(wěn)定有序、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、區(qū)位優(yōu)勢突出、營商環(huán)境不斷優(yōu)化的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場監(jiān)管作用，為海珠區(qū)建設(shè)有活力有魅力有競爭力的數(shù)字生態(tài)城提供市場監(jiān)管領(lǐng)域的支撐。三是深刻把握黨中央、國務(wù)院及省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府對市場監(jiān)管的新要求、廣大人民群眾對市場監(jiān)管的新期待，不斷提升市場監(jiān)管效能，全力營造良好有序的市場環(huán)境。四是深刻把握海珠區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引擎發(fā)動(dòng)對樹立審慎監(jiān)管理念的機(jī)遇，要對數(shù)字經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)出的新模式、新業(yè)態(tài)以更加包容審慎、更加科學(xué)高效的態(tài)度來開展市場監(jiān)管工作，全力支持市場業(yè)態(tài)的創(chuàng)新升級。
清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期市場監(jiān)管仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是國際環(huán)境日趨復(fù)雜，中美貿(mào)易摩擦加劇，保護(hù)主義、單邊主義上升，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)低迷，外部環(huán)境的改變將對海珠區(qū)經(jīng)濟(jì)保持較快增長施加壓力，因此要更加注重市場監(jiān)管規(guī)則與國際投資、貿(mào)易規(guī)則的協(xié)調(diào)聯(lián)系。二是高質(zhì)量發(fā)展階段、人民群眾對美好生活的向往對市場監(jiān)管提出新要求，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、線上線下互動(dòng)蓬勃發(fā)展，市場秩序等領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管面臨不少風(fēng)險(xiǎn)隱患，服務(wù)發(fā)展還有弱項(xiàng)，市場監(jiān)管仍處于全面深化改革攻堅(jiān)期。三是市場監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革還存在一些困難和問題。面對機(jī)構(gòu)改革后“事多人少”的監(jiān)管局面，市場監(jiān)管機(jī)制仍有待完善，監(jiān)管效能有待提高，監(jiān)管文化有待塑造，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，專業(yè)人才有待培育。必須以更加科學(xué)的方法補(bǔ)齊短板，以更加頑強(qiáng)的意志攻堅(jiān)克難，以更大的魄力探索實(shí)踐，發(fā)揮“敢為、擔(dān)當(dāng)、善干、廉潔”精神，不斷推進(jìn)市場監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展。
第二章 總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話、重要指示精神，以及習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管工作的重要論述精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)為契機(jī)，緊扣海珠區(qū)“一區(qū)一谷一圈”建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，在優(yōu)化商事登記服務(wù)、維護(hù)市場公平競爭和營造良好消費(fèi)環(huán)境方面創(chuàng)新舉措，優(yōu)化完善市場監(jiān)管體制機(jī)制，全面提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，努力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為海珠區(qū)從更高層次建設(shè)有活力有魅力有競爭力的數(shù)字生態(tài)城提供有力支撐。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全方面、全過程，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。把維護(hù)廣大人民群眾利益作為開展市場監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
——堅(jiān)持服務(wù)全局。圍繞海珠區(qū)逐步建成有活力有魅力有競爭力的數(shù)字生態(tài)城這一定位，增強(qiáng)全局戰(zhàn)略意識(shí)，市場監(jiān)管等各項(xiàng)工作要自覺服務(wù)和服從于全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、釋放市場主體活力等方面，著力完善市場監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步提升國際競爭力，不斷增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平。
——堅(jiān)持以民為本。始終堅(jiān)持心系人民，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的市場監(jiān)管體制機(jī)制，通過嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持用改革的觀念來為監(jiān)管開路，用創(chuàng)新的思維來為發(fā)展破題，用改革創(chuàng)新的方法來破解市場監(jiān)管工作中的各種觀念桎梏、體制障礙和瓶頸制約。準(zhǔn)確把握市場規(guī)律，積極推進(jìn)監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段、監(jiān)管制度創(chuàng)新。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)力量，充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用，全面構(gòu)建新型的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系和工作格局，不斷提高規(guī)范市場秩序的科學(xué)化水平。
——堅(jiān)持嚴(yán)守底線。嚴(yán)格問題導(dǎo)向，在食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等安全方面，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；嚴(yán)守職責(zé)底線，堅(jiān)決扛起改革責(zé)任，忠實(shí)履行監(jiān)管使命，切實(shí)維護(hù)群眾利益，積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，始終做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
三、主要目標(biāo)
——營商環(huán)境更加開放便捷。錨定世界一流的目標(biāo)，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)推動(dòng)商事登記制度改革，對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，進(jìn)一步減流程、提速度、優(yōu)服務(wù)，全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
——市場競爭環(huán)境更加公平有序。以“寬進(jìn)嚴(yán)管、張弛有度”為原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，把該放的放到位，該管的管到位，確?！胺诺孟隆⒐艿米 ?。
——民生保障更加安全放心。圍繞食品藥品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管，利用5G、“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)，健全食品安全治理體系和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。以傾聽消費(fèi)者呼聲、重視消費(fèi)者訴求、保障消費(fèi)者權(quán)益為核心，始終把維護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出職能優(yōu)勢，加大執(zhí)法力度，切實(shí)保障廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
——高質(zhì)量發(fā)展更加強(qiáng)勁到位。把握城市更新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，勇立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮頭，緊扣質(zhì)量強(qiáng)區(qū)這一目標(biāo)，鏈接質(zhì)量發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建等高端生產(chǎn)力，刺激釋放商事主體創(chuàng)新活力。
——知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)保護(hù)更加科學(xué)高效?；緦?shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造旺盛、運(yùn)用高效、保護(hù)嚴(yán)格、管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)良，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、科技、金融發(fā)展融合，對優(yōu)化資源配置、推進(jìn)營商環(huán)境改革和城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用顯著。
第三章 重點(diǎn)工作
錨定海珠區(qū)“十四五”期間逐步建成有活力有魅力有競爭力的數(shù)字生態(tài)城這一目標(biāo)，結(jié)合“一區(qū)一谷一圈”的海珠區(qū)空間布局，以琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，踐行初心使命、對標(biāo)國際一流，發(fā)揮海珠市場監(jiān)管職能優(yōu)勢，貫徹落實(shí)務(wù)實(shí)、高效、擔(dān)當(dāng)、作為的工作作風(fēng)，著眼于“大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)、大融合”格局，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的商事登記服務(wù)體系、公平有序的市場競爭體系、多元共治的市場治理體系、嚴(yán)密規(guī)范的民生安全保障體系、成熟完備的質(zhì)量發(fā)展體系、科學(xué)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營體系、創(chuàng)新系統(tǒng)的市場監(jiān)管系統(tǒng)，探索粵港澳大灣區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域合作交流，不斷提升市場綜合監(jiān)管能力，奮力推動(dòng)海珠區(qū)市場監(jiān)管工作在“十四五”期間再上新臺(tái)階、再取新成績。
一、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的商事登記服務(wù)體系
堅(jiān)持最高最好最優(yōu)，以實(shí)施《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為契機(jī)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措，圍繞減材料、減程序、減時(shí)間、減成本等方面，持續(xù)深化開辦企業(yè)便利化改革、“證照分離”改革、注銷便利化改革，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，全面優(yōu)化涉企許可服務(wù)，持續(xù)激發(fā)市場活力。
（一）全力支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力營造“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”的良好氛圍，以人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代商貿(mào)、高端服務(wù)、會(huì)展文旅、智能建筑、都市型工業(yè)等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在商事登記住所自主申報(bào)政策的基礎(chǔ)上，全面推行企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、住所等登記事項(xiàng)自主申報(bào)。主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)區(qū)域商事登記確認(rèn)制經(jīng)驗(yàn)做法，按照市市場監(jiān)管局部署，探索實(shí)施商事登記確認(rèn)制改革，進(jìn)一步完善配套的監(jiān)管和退出制度。推廣小微企業(yè)集群登記模式，積極培育微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個(gè)體工商戶。堅(jiān)持“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，發(fā)揮CBSO“首席商事服務(wù)官”核心樞紐作用，打通政企互聯(lián)互通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，主動(dòng)聽取企業(yè)意見，協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難和問題，提振企業(yè)扎根海珠發(fā)展的信心。
（二）持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入舉措。對標(biāo)世界銀行全球營商環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)總結(jié)改革好經(jīng)驗(yàn)、好做法，謀劃更多創(chuàng)造性改革舉措，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程的革命性再造，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。依托全市開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)，全面實(shí)行開辦企業(yè)“一表申請、一網(wǎng)通辦、一窗通取”，實(shí)現(xiàn)商事登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票0.5天辦結(jié)，持續(xù)做好免費(fèi)印章和免費(fèi)稅務(wù)Ukey發(fā)放，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間、環(huán)節(jié)和成本。實(shí)施“電子證照”模式，提供開辦企業(yè)一網(wǎng)通5G智慧導(dǎo)辦服務(wù)，推行同步聯(lián)發(fā)無介質(zhì)“電子大禮包”（電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票），加速實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全流程全事項(xiàng)“零跑動(dòng)、零距離、零成本、零介質(zhì)”。全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+行政許可登記”水平，升級優(yōu)化“開辦企業(yè)全程電子化”。持續(xù)深化企業(yè)登記制度改革，全面推行海珠區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境系列政策落地實(shí)施，細(xì)化量化登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，切實(shí)有效做到“一口清”“一紙清”。
（三）探索改革涉企許可制度。加大“證照分離”改革力度，從“以部門為中心”的單個(gè)事項(xiàng)改革，轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”，打造辦成“一件事”的業(yè)務(wù)流程再造，力爭破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，促進(jìn)“照后減證”。全面實(shí)施清單管理制度，梳理企業(yè)在商事登記方面的辦事“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，進(jìn)行集中研究、集中攻關(guān)、集中優(yōu)化，著力推進(jìn)照后減證和簡化審批。全面實(shí)施涉企經(jīng)營許可清單管理制度，動(dòng)態(tài)管理，清單以外不得違法限制市場主體開展經(jīng)營。廣泛推行涉企經(jīng)營許可告知承諾制，在商事登記住所自主承諾政策的基礎(chǔ)上，探索在藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營許可中推廣“住所（經(jīng)營場所）自主承諾制”，符合許可經(jīng)營條件并作出依法承擔(dān)有關(guān)責(zé)任承諾的主體，可申領(lǐng)相關(guān)許可證件并依法開展經(jīng)營。深入推進(jìn)藥品及醫(yī)療器械審批改革，優(yōu)化藥品零售經(jīng)營許可工作流程，實(shí)現(xiàn)“合并受理、合并檢查、分別審批、合并發(fā)證”。
（四）深化市場主體退出制度改革。推進(jìn)注銷便利化改革，通過壓實(shí)企業(yè)注銷主體責(zé)任、簡化注銷程序材料等手段，打通企業(yè)主動(dòng)退出的“堵點(diǎn)”。探索試點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制出清制度，擴(kuò)寬簡易注銷企業(yè)類型的適用范圍，將依職權(quán)注銷適用主體推廣到企業(yè)。探索試行清稅承諾制度，企業(yè)在辦理注銷時(shí)由投資人作出已完成清稅與無債權(quán)債務(wù)（或債權(quán)債務(wù)已清算完結(jié)）的書面承諾。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，合理處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)司法處置國有僵尸企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮司法清算在破解“僵尸企業(yè)”注銷難題的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源重新整合。推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，推行市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、商務(wù)、公安、銀行等部門信息共享，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)注銷“一事一網(wǎng)一窗”辦理，提升企業(yè)辦事體驗(yàn)。
（五）優(yōu)化商事登記服務(wù)效能。積極配合政務(wù)數(shù)據(jù)部門，梳理編制市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，進(jìn)一步規(guī)范事項(xiàng)實(shí)施清單要素，完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理清單和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化管理，理順政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理機(jī)制。在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下服務(wù)融合互通，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。完善政務(wù)服務(wù)評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，制定進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳工作人員考評辦法，全面推行“好差評”工作制度，建立健全企業(yè)群眾滿意度評價(jià)機(jī)制。加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)和改革宣傳推介力度，推廣介紹企業(yè)開辦便利化登記流程，積聚優(yōu)化改革落地見效的案例，不斷改進(jìn)提升登記服務(wù)質(zhì)量。
（六）激發(fā)中小微市場主體活力。圍繞中大紡織商圈升級改造工作，挖掘支持一批有條件、有能力、有資質(zhì)的個(gè)體工商戶、小微企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)線上電商、線下門店同步發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)市場主體進(jìn)行“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，助力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際紡織時(shí)尚中心。優(yōu)化民營企業(yè)融資服務(wù)，推動(dòng)民營企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式進(jìn)行融資，拓寬民營企業(yè)融資渠道。完善民營企業(yè)信用監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查和收費(fèi)政策工作，切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。以黨建引領(lǐng)賦能“小個(gè)?！苯】蛋l(fā)展，加強(qiáng)非公黨建工作，探索在電商、餐飲、會(huì)展等行業(yè)建立完善“小個(gè)專”分片掛點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，指導(dǎo)成立個(gè)私協(xié)會(huì)聯(lián)合黨支部，鞏固和擴(kuò)大黨在非公經(jīng)濟(jì)組織中的覆蓋面。
二、構(gòu)建公平有序的市場競爭體系
以“放管結(jié)合、壓實(shí)責(zé)任、健全規(guī)則、創(chuàng)新方式”為思路，堅(jiān)持支持和規(guī)范并重、治“果”和治“因”并重、監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重，不斷規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，重點(diǎn)維護(hù)公平競爭的市場秩序，切實(shí)管出公平、管出效率、管出活力，促進(jìn)提高市場主體競爭力和市場效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）推進(jìn)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為，在組織保障、執(zhí)法協(xié)作、防范預(yù)警、信息披露、監(jiān)管懲戒、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督等方面，建立多層次、全方位的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法監(jiān)管體系，打擊破壞市場競爭規(guī)則、擾亂市場競爭秩序的不正當(dāng)競爭行為。大膽查辦一批不正當(dāng)競爭新型案件，關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、游戲經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的競爭執(zhí)法工作。以侵犯商業(yè)秘密、仿冒侵權(quán)、虛假宣傳、商業(yè)賄賂為執(zhí)法重點(diǎn)，組織查辦一批嚴(yán)重影響競爭秩序、侵害經(jīng)營者以及消費(fèi)者合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭案件，尤其是結(jié)合食品、保健食品專項(xiàng)整治工作，積極查辦針對特定人群的虛假宣傳等不正當(dāng)競爭案件，形成執(zhí)法震懾力。聚焦生活消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，聯(lián)合公安等部門做好線索摸排、案情核查等工作，組織開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法行動(dòng)。通過企業(yè)走訪、座談交流、調(diào)查問卷等方式，開展轄區(qū)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)情況調(diào)研工作，摸查轄區(qū)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)現(xiàn)狀，并加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的宣傳和指導(dǎo)工作，提高企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)。
（二）打擊傳銷與規(guī)范直銷。繼續(xù)健全打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步理順打擊傳銷各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制度。在鞏固對傳統(tǒng)異地聚集式傳銷整治效果的基礎(chǔ)上，加大對網(wǎng)絡(luò)傳銷的打擊力度。堅(jiān)持以“線上監(jiān)測、線下實(shí)證、多措處置、穩(wěn)妥善后”的“四步工作法”為工作指引，靈活運(yùn)用提醒、約談、告誡、警示、行政查處等多種干預(yù)和處置措施，切實(shí)達(dá)到對網(wǎng)絡(luò)傳銷主體“堵增量、滅存量”的目標(biāo)。提升打擊傳銷聯(lián)防嚴(yán)控共管水平，積極將打擊傳銷與基層社區(qū)網(wǎng)格化管理有機(jī)融合，夯實(shí)基層防控傳銷的工作基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)建”活動(dòng)，將打擊傳銷與互聯(lián)網(wǎng)管理有效融合，進(jìn)一步加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的管理，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自治自律要求，凈化網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)空間，減少網(wǎng)絡(luò)傳銷信息源，切斷網(wǎng)絡(luò)傳銷傳播渠道，全面擠壓網(wǎng)絡(luò)傳銷的生存空間。全面開展打擊傳銷宣傳教育工作，提高廣大人民群眾識(shí)別傳銷、防范傳銷的能力以及參與打擊傳銷的積極性，營造人人參與自覺抵制傳銷、打擊傳銷的良好社會(huì)氛圍。促進(jìn)直銷企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)對直銷企業(yè)的飛行檢查常態(tài)化，引導(dǎo)直銷企業(yè)依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。加強(qiáng)對直銷企業(yè)違法行為的查處工作協(xié)同化，通過執(zhí)法辦案和提醒、告誡、約談、責(zé)令整改等方式，督促直銷企業(yè)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺守法經(jīng)營。
（三）大力引導(dǎo)公平競爭。落實(shí)公平競爭審查制度，繼續(xù)做好增量政策措施的審查工作，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，確保審查到位、應(yīng)審必審。鼓勵(lì)政策文件起草部門對擬出臺(tái)或已出臺(tái)的規(guī)范性文件或政策措施內(nèi)容進(jìn)行全方位自查，有針對性地開展公平競爭審查第三方評估，力求做到政策全方位公平競爭審查。依委托開展反壟斷執(zhí)法調(diào)查，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等技術(shù)手段，加強(qiáng)對重點(diǎn)民生領(lǐng)域涉嫌壟斷行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)涉嫌通過壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的相關(guān)線索，依委托配合國家和省反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)開展執(zhí)法調(diào)查，配合對經(jīng)營者集中進(jìn)行反壟斷調(diào)查及其他相關(guān)工作。關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，通過走訪調(diào)研，積極引導(dǎo)經(jīng)營者在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建立健全反壟斷合規(guī)管理制度，有效預(yù)防和降低壟斷違法風(fēng)險(xiǎn)。
（四）持續(xù)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。關(guān)注春節(jié)、國慶等重點(diǎn)時(shí)段和新冠疫情期間的商品市場價(jià)格，以廣州塔、海珠濕地等旅游熱點(diǎn)及各大商圈為重點(diǎn)區(qū)域加大巡查，依法打擊哄抬物價(jià)等違法行為，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序。持續(xù)整治涉企違法違規(guī)收費(fèi)，整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)行為，督促取消違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)電力價(jià)格監(jiān)管，以降低一般工商業(yè)電價(jià)為重點(diǎn)，規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價(jià)格，通過查辦和公布典型案件，確保降價(jià)措施惠及終端用戶，降低企業(yè)用能成本。圍繞教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，統(tǒng)籌開展價(jià)格監(jiān)管專項(xiàng)治理工作，及時(shí)采取監(jiān)管措施，確保相關(guān)惠民政策落到實(shí)處。建立健全價(jià)格監(jiān)管長效機(jī)制，運(yùn)用探索市場價(jià)格監(jiān)管前移、優(yōu)化明碼標(biāo)價(jià)指引、完善價(jià)格收費(fèi)公示、健全投訴舉報(bào)受理、開展價(jià)格收費(fèi)案件查處等手段，切實(shí)保障群眾價(jià)格權(quán)益。
（五）嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒。加大打擊制假售假的執(zhí)法力度，對廣州塔、琶醍、太古倉等海珠區(qū)“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”以及群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，開展具有針對性、高效率的專項(xiàng)整治行動(dòng)，做到重拳出擊、務(wù)求實(shí)效。深化重點(diǎn)領(lǐng)域假冒偽劣治理，加大對民生保障、日常消費(fèi)等商品的打假力度，加強(qiáng)對食品藥品、家用電器、兒童用品等商品市場的整治，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)銷售化妝品行為，重拳整治不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、制假售假等違法行為，進(jìn)一步肅清商品市場經(jīng)營秩序。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管力度，關(guān)注利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息，以有效監(jiān)管手段進(jìn)行整治。健全治理侵權(quán)假冒長效機(jī)制，深化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)銜接配合，健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品追溯制度，完善跨區(qū)域執(zhí)法辦案協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處、聯(lián)合監(jiān)管等工作機(jī)制，對假冒偽劣商品的生產(chǎn)、流通、銷售的違法行為形成全鏈條打擊。
（六）加強(qiáng)重點(diǎn)市場監(jiān)管。樹立“以導(dǎo)向監(jiān)管為重點(diǎn)、以智慧監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為依托、以協(xié)同監(jiān)管為抓手”的思路，對網(wǎng)絡(luò)交易市場和廣告市場做到重點(diǎn)抓、重點(diǎn)管。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易市場秩序，健全轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)對轄內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體做到分類掌握、分類監(jiān)管。對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)開展調(diào)研，以群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害較大的假冒偽劣商品、虛假宣傳等各類網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為為重點(diǎn)，開展網(wǎng)絡(luò)市場年度整治專項(xiàng)行動(dòng)，集中治理網(wǎng)絡(luò)市場存在的突出問題。通過政策宣講會(huì)、交流座談會(huì)、“上樓下園”等途徑，搭建與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)的溝通渠道，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)，大力貫宣《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)、督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者行為，要求在其首頁顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息、平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則信息或者上述信息的鏈接標(biāo)識(shí)。突出廣告市場監(jiān)管，加強(qiáng)廣告監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)管覆蓋面廣、社會(huì)影響大的電商平臺(tái)、門戶網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端和新媒體賬號，及時(shí)處置違法廣告。加強(qiáng)廣州國家廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和運(yùn)營，修訂完善園區(qū)專項(xiàng)資金使用辦法，使園區(qū)運(yùn)營、建設(shè)更加規(guī)范有序。發(fā)揮廣州國家廣告產(chǎn)業(yè)園“一園兩區(qū)”的行業(yè)引領(lǐng)作用，繼續(xù)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)廣告企業(yè)落戶園區(qū)。
三、構(gòu)建多元共治的市場治理體系
改變“保姆式”的傳統(tǒng)監(jiān)管思路，明確市場主體經(jīng)營主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)市場主體自律自主性、行業(yè)組織自治性以及社會(huì)監(jiān)督力量，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)多元主體共同參與、共擔(dān)責(zé)任、共同保障、共建共治共享的市場治理體系。
（一）強(qiáng)化市場主體責(zé)任。建立完善市場主體首負(fù)責(zé)任制，通過送達(dá)文書、加強(qiáng)巡查、普法宣講等方式，督促市場主體在守法經(jīng)營、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督，切實(shí)履行法定義務(wù)。鼓勵(lì)市場主體完善優(yōu)化內(nèi)部管理制度，通過健全管理體系、細(xì)化責(zé)任分工和加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備管理，督促形成壓實(shí)主體責(zé)任的完整內(nèi)控鏈條。強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，通過組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展行政約談和送達(dá)相關(guān)告知文書，要求完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系。建立市場主體責(zé)任承諾制度，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化市場主體誠信經(jīng)營的自律和約束機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)市場主體誠信體系建設(shè)。激發(fā)市場主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)家勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，在新經(jīng)濟(jì)形勢下創(chuàng)新有為、誠信守法，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
（二）推動(dòng)行業(yè)自律管理。利用海珠區(qū)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)的號召力、影響力和覆蓋力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。圍繞會(huì)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門建立溝通合作機(jī)制，探索編制會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，全力打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“海珠樣本”。鼓勵(lì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)“橋梁”作用，由協(xié)會(huì)積極主動(dòng)向政府有關(guān)部門反映會(huì)員單位訴求、行業(yè)及市場發(fā)展動(dòng)態(tài)，讓市場監(jiān)管部門及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)向。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)性約束和懲戒機(jī)制，并與政府、市場、社會(huì)建立的懲戒約束機(jī)制相銜接。探索建立新型行業(yè)自治平臺(tái)，在事中事后監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)建立行業(yè)組織參與機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用，推進(jìn)政府監(jiān)管和行業(yè)自治的良性互動(dòng)。
（三）暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。打通群眾監(jiān)督渠道“堵點(diǎn)”，鼓勵(lì)公眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督問題處置，發(fā)揮公眾監(jiān)督在維護(hù)商品市場秩序、消費(fèi)公平公正等方面的重要作用。強(qiáng)化輿論監(jiān)督作用，發(fā)揮輿論監(jiān)督與行政監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，建立與新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急報(bào)道和輿論反饋機(jī)制，主動(dòng)公開市場監(jiān)管相關(guān)信息回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。鼓勵(lì)新聞媒體曝光違法違規(guī)行為，震懾違法犯罪行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。完善公眾參與監(jiān)督方式，有效運(yùn)用新媒體等手段暢通公眾監(jiān)督投訴、舉報(bào)渠道，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體積極參與市場監(jiān)督制度建設(shè)，建立群眾性市場監(jiān)督隊(duì)伍。打造“市場監(jiān)管智囊團(tuán)”，邀請動(dòng)員專家、學(xué)者、法律工作者等專業(yè)人士參與市場監(jiān)督、出謀劃策，積極為人大代表、政協(xié)委員開展監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。
（四）加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)效能。緊抓廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的有利契機(jī)，結(jié)合海珠區(qū)做大做精江南西商圈的工作部署，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)重要商圈的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，繼續(xù)深入推進(jìn)“一會(huì)兩站”（消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、消費(fèi)者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站）規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)拓展12315“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)景區(qū)）網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建設(shè)覆蓋面更廣、涉及面更寬的消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，將消費(fèi)維權(quán)服務(wù)觸角延伸到市場一線，積極推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治。加強(qiáng)消費(fèi)投訴處理力度，通過明確工作機(jī)構(gòu)、優(yōu)化工單流轉(zhuǎn)、及時(shí)處理投訴等方式，多措并舉暢通消費(fèi)維權(quán)渠道。推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)“智能應(yīng)用、云上共享”，以消費(fèi)投訴信息公示為突破口，對投訴信息進(jìn)行全面客觀的分析、提煉和公示，定期分析舉報(bào)投訴熱點(diǎn)，并作出相應(yīng)消費(fèi)警示。開展消費(fèi)侵權(quán)熱點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，建立消費(fèi)安全事件應(yīng)急處置制度，完善應(yīng)急處置方案，對投訴多發(fā)的商戶采取約談通報(bào)等措施，加快消費(fèi)投訴處置協(xié)調(diào)，防范群體性消費(fèi)維權(quán)事件。強(qiáng)化“訴轉(zhuǎn)案”執(zhí)法力度，認(rèn)真梳理排查違法線索，加強(qiáng)消費(fèi)投訴重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域案件督查協(xié)辦和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，打造形成“在投訴中找案源、在線索中查違法、在查處中維權(quán)益”的投訴維權(quán)一體化格局。推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治，充分利用政府和社會(huì)共同抓好消費(fèi)維權(quán)，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任，嚴(yán)把商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量關(guān)，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴，引導(dǎo)推動(dòng)消費(fèi)糾紛源頭解決和在線和解。
四、構(gòu)建嚴(yán)密規(guī)范的民生安全保障體系
堅(jiān)持以人民為中心，牢牢守住市場安全紅線，緊扣食品安全、藥械安全、特種設(shè)備安全和質(zhì)量安全等要點(diǎn)，從“源頭防控風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)綜合治理、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制”等方面，織嚴(yán)織密“守底線、保安全”屏障，努力提高人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。
（一）強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，整合建立區(qū)、街、社區(qū)三級立體化食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)和加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，建立健全科學(xué)合理、職能清晰、責(zé)任明確的食品安全監(jiān)管體系和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快形成食品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)食品安全自查制度和追溯體系，把生產(chǎn)企業(yè)溯源數(shù)據(jù)完整性納入日常檢查內(nèi)容。扎實(shí)推進(jìn)食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作，依據(jù)全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度的有關(guān)要求，確保中小學(xué)校周邊食品銷售單位實(shí)現(xiàn)100%納入動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級管理。扎實(shí)做好農(nóng)貿(mào)市場（大型超市）質(zhì)量監(jiān)測工作，健全“市場落實(shí)自檢、區(qū)級市場監(jiān)管部門開展日常快檢、市級市場監(jiān)管部門委托法定機(jī)構(gòu)抽檢”三級檢測體系，及時(shí)公示監(jiān)測信息，依法處置不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，倒逼源頭聯(lián)防聯(lián)治。加強(qiáng)嬰幼兒配方食品、乳制品等重點(diǎn)食品安全監(jiān)管，以商場超市、批發(fā)市場、母嬰商店為重點(diǎn)檢查場所，通過定期開展專項(xiàng)整治、專項(xiàng)抽檢，及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。關(guān)注校園食品安全，積極開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，全面推行互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”等智慧管理模式，全面落實(shí)校外供餐單位食品安全主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)校園食品供應(yīng)各環(huán)節(jié)可查可追溯、食品安全信息公開透明。深入推進(jìn)實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，大力提升學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂等食品安全量化A級比例。強(qiáng)化食品安全品質(zhì)提升，深化創(chuàng)建國家食品安全示范城市，認(rèn)真對照上級部門的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)細(xì)則，在海珠區(qū)重要商圈和旅游景區(qū)開展流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全示范街區(qū)、示范單位創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建一批更優(yōu)質(zhì)、更具示范作用的街區(qū)和單位。
（二）強(qiáng)化藥品化妝品醫(yī)療器械安全監(jiān)管。構(gòu)建藥品安全治理格局，落實(shí)藥品安全黨政同責(zé)機(jī)制，按照區(qū)一級監(jiān)管事權(quán)，落實(shí)各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，確保屬地責(zé)任落到實(shí)處。規(guī)范“兩品一械”（藥品、化妝品、醫(yī)療器械）行政審批管理，扎實(shí)推進(jìn)藥品醫(yī)療器械自助銷售服務(wù)試點(diǎn)工作，助推醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康創(chuàng)新發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)監(jiān)管要求，強(qiáng)化“局-科-所”三級協(xié)作，高效銜接日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測和綜合執(zhí)法工作，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)作暢順、覆蓋全面的藥械監(jiān)督檢查工作體系。完善排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的長效機(jī)制，加強(qiáng)血液制品、無菌和植入性醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)品種的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化新生業(yè)態(tài)的事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)疫苗監(jiān)管體系和能力建設(shè)，在總結(jié)新冠疫苗質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與衛(wèi)健、公安等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全疫苗全過程管控機(jī)制，定期研判疫苗安全風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)對疫苗運(yùn)輸、驗(yàn)收、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)管排查，確保疫苗儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用質(zhì)量安全。開展網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)售藥和執(zhí)業(yè)藥師違規(guī)掛證等專項(xiàng)整治，依法依規(guī)主動(dòng)公開行政執(zhí)法重點(diǎn)信息，聚焦“兩品一械”高頻案發(fā)類型，科學(xué)組織專項(xiàng)打擊行動(dòng)，推進(jìn)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法協(xié)作，加強(qiáng)“兩法銜接”，健全涉刑案件移送機(jī)制，深入打擊違法犯罪行為。
（三）強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管。強(qiáng)化特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任，明晰特種設(shè)備權(quán)力清單和責(zé)任清單，著力構(gòu)建企業(yè)和社會(huì)共同參與，政府、企業(yè)和社會(huì)協(xié)同治理新格局。深入推進(jìn)“放管服”改革，按照屬地管理原則，下放特種設(shè)備日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)、案件查處等職權(quán)到市場監(jiān)管所實(shí)施。加強(qiáng)特種設(shè)備隱患排查治理，做好定期安全形勢分析和風(fēng)險(xiǎn)警示，指導(dǎo)使用單位開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，力爭從源頭上守牢特種設(shè)備紅線。加大鍋爐、壓力容器、壓力管道、（車用）氣瓶充裝、電梯、起重機(jī)械、叉車、大型游樂設(shè)施等專項(xiàng)整治力度，壓緊壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，督促企業(yè)加強(qiáng)自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并進(jìn)行整改。強(qiáng)化質(zhì)量提升和監(jiān)督抽查，提升生產(chǎn)環(huán)節(jié)特種設(shè)備質(zhì)量安全水平，使用環(huán)節(jié)管理和作業(yè)水平，持續(xù)開展生產(chǎn)單位及設(shè)備部件監(jiān)督抽查。探索建立信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，圍繞特種設(shè)備全生命周期，打造銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)管鏈條，推動(dòng)特種設(shè)備行業(yè)有序發(fā)展。以智慧電梯安全監(jiān)管為抓手，優(yōu)化“海珠區(qū)特種設(shè)備監(jiān)控管理系統(tǒng)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)維保記錄無紙化，實(shí)現(xiàn)電梯實(shí)時(shí)實(shí)地零距離監(jiān)管。深化電梯監(jiān)管創(chuàng)新，繼續(xù)推廣電梯事務(wù)社區(qū)治理和電梯托管管家模式，解決人民群眾的煩心事、操心事、揪心事。
（四）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)條件和質(zhì)量穩(wěn)定。聚焦涉及人民群眾衣食住行的產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查后處理力度，提高監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題的效能。強(qiáng)化對涉及疫情防控、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，以及對涉及“一老一小”、婦女學(xué)生等重點(diǎn)人群健康安全的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)存在突出質(zhì)量問題、風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品開展專項(xiàng)整治。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量安全“問診治病”工作，全力提升“產(chǎn)品醫(yī)院”和監(jiān)管人員的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平和服務(wù)企業(yè)能力，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量問題“清零”目標(biāo)管理。
（五）強(qiáng)化應(yīng)急處置和輿情應(yīng)對。起草市場監(jiān)管領(lǐng)域輿情監(jiān)測和應(yīng)對處置工作制度，以“輿情監(jiān)測-分析研判-應(yīng)對處置-辦結(jié)反饋-跟蹤評估”為處理步驟，重點(diǎn)建立食品藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等方面的應(yīng)急機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置流程，確保應(yīng)對及時(shí)、處理妥當(dāng)。抓好應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。主動(dòng)對接廣州12345政府服務(wù)熱線和海珠區(qū)輿情一體化服務(wù)系統(tǒng)等平臺(tái)，加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域的輿情監(jiān)測力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，及時(shí)防范化解可能存在的輿情風(fēng)險(xiǎn)，保障轄區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域安全平穩(wěn)。加強(qiáng)突發(fā)事件輿論宣傳引導(dǎo)，配合宣傳部門建立健全輿論引導(dǎo)處置工作機(jī)制，充分利用新聞媒體、新媒體等渠道加大回應(yīng)力度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息。
五、構(gòu)建成熟完備的質(zhì)量發(fā)展體系
牢固樹立質(zhì)量、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)是立區(qū)之本、強(qiáng)區(qū)之本的意識(shí)，在質(zhì)量強(qiáng)區(qū)方面勇于創(chuàng)新、善于突破、敢于發(fā)揮，力爭在質(zhì)量發(fā)展提升上走前列、上水平，為海珠區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。
（一）夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展根基。積極參與標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市創(chuàng)建，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐、引領(lǐng)作用。抓好海珠先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)培育，鼓勵(lì)企事業(yè)單位參與各級標(biāo)準(zhǔn)制修訂，承辦國際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議，承擔(dān)國際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)秘書處或擔(dān)任關(guān)鍵職務(wù)。持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，大力推進(jìn)“達(dá)標(biāo)對標(biāo)”提升專項(xiàng)活動(dòng)，積極培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。積極推進(jìn)國家級試點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)有條件的企業(yè)承建各級標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)。完善計(jì)量體系，推動(dòng)計(jì)量科技服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)計(jì)量檢測平臺(tái)不斷健全，力爭重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量配置率100%。落實(shí)強(qiáng)檢費(fèi)用免征等計(jì)量惠民措施，在商業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開展誠信計(jì)量制度建設(shè)，實(shí)行誠信計(jì)量自我承諾企業(yè)達(dá)到100家。推動(dòng)完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測體系，進(jìn)一步培育和規(guī)范認(rèn)證檢測市場，加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)督管理工作，依法查處、遏制認(rèn)證檢測違規(guī)違法行為。加強(qiáng)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的溝通互動(dòng)，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，為有認(rèn)證需求的企業(yè)做好服務(wù)，結(jié)合海珠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)開展自愿性產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證，力爭“十四五”期間新增自愿性認(rèn)證1000個(gè)。
（二）實(shí)施質(zhì)量品牌提升工程。著力促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量安全“問診治病”工作，提升“產(chǎn)品醫(yī)院”和監(jiān)管人員的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平和服務(wù)企業(yè)能力，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量問題“清零”目標(biāo)管理。探索建立質(zhì)量分級管理，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)對標(biāo)國際、國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)走高品質(zhì)、品牌化發(fā)展之路，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品明示品類分級，引導(dǎo)消費(fèi)者分級選購。完善質(zhì)量品牌培育機(jī)制，充分發(fā)揮海珠區(qū)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)辦職能，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力開展質(zhì)量提升行動(dòng)。以質(zhì)量標(biāo)桿培育為抓手，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)或組織導(dǎo)入卓越績效管理等先進(jìn)管理模式，支持企業(yè)或組織開展質(zhì)量創(chuàng)新成果發(fā)布等活動(dòng)，發(fā)揮好政府質(zhì)量獎(jiǎng)的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，力爭在“十四五”期間新增獲省、市政府質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)企業(yè)各1家。配合上級開展好公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測工作，開展公共服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，提高市民對公共服務(wù)的滿意度。積極營造質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量誠信氛圍，以“3?15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“世界計(jì)量日”、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“質(zhì)量月”等活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳質(zhì)量工作方針政策、法律法規(guī)、質(zhì)量誠信意識(shí)及質(zhì)量管理先進(jìn)典型，形成質(zhì)量至上、品牌領(lǐng)軍的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。
（三）強(qiáng)化落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管保障。構(gòu)建以監(jiān)測評估為基礎(chǔ)，以分類監(jiān)管為抓手，以信用監(jiān)管為依托，以智慧監(jiān)管為支撐的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制。聚焦傳統(tǒng)監(jiān)管模式與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展不相適應(yīng)的新情況、新問題，圍繞更加有效推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、更加優(yōu)化提升監(jiān)管效能進(jìn)行探索研究。加大產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，聚焦涉及人民群眾穿、住、用、行及公共安全的產(chǎn)品，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，助推“海珠制造”提質(zhì)升級。著力推行信息化、智慧化監(jiān)管，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等手段，科學(xué)制定重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，精準(zhǔn)分析海珠區(qū)工業(yè)產(chǎn)品存在的區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題，開展產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治。強(qiáng)化抽檢結(jié)果運(yùn)用指導(dǎo)，針對檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，建立查處、整改、復(fù)查、追查、召回的閉環(huán)機(jī)制，嚴(yán)懲不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。
六、構(gòu)建科學(xué)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要論述，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，從發(fā)展戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制，構(gòu)建富有海珠特色、對標(biāo)國際先進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)發(fā)展格局，全力激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新活力、構(gòu)建新格局。
（一）提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量管理。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，根據(jù)國家政策導(dǎo)向，擴(kuò)大區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策扶持體系覆蓋面，加大對轉(zhuǎn)化運(yùn)用、保護(hù)服務(wù)方面的政策支持。夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組織保障，增強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)能力。強(qiáng)化對企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。充分發(fā)揮市場主體力量，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體聯(lián)合成立海珠區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化、自律化發(fā)展。提升培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)高層次、國際化、復(fù)合型高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，提高政府、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)三方隊(duì)伍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力和實(shí)務(wù)能力。
（二）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。圍繞建設(shè)多層次協(xié)同維權(quán)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)，加強(qiáng)與廣州互聯(lián)網(wǎng)法院等部門協(xié)作，完善行政和司法保護(hù)的銜接。強(qiáng)化民間機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等手段，推動(dòng)構(gòu)建司法、行政、人民調(diào)解有機(jī)銜接、相融互補(bǔ)的多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)對侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，強(qiáng)化對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、展會(huì)等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的查處，重點(diǎn)打擊重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)及其他嚴(yán)重侵權(quán)行為。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式探索，推進(jìn)電子數(shù)據(jù)取證、侵權(quán)司法鑒定等技術(shù)手段運(yùn)用。加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為責(zé)任追究力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，提升侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為懲戒效果。
（三）推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用高價(jià)值轉(zhuǎn)化。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的輻射作用，促進(jìn)高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥和健康等領(lǐng)域，培育和扶持一批優(yōu)秀核心專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化實(shí)施。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利成果轉(zhuǎn)化，支持高校、科研院所設(shè)立獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)，推動(dòng)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。推動(dòng)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、高校專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等平臺(tái)，創(chuàng)新高價(jià)值專利組合培育、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、專利許可轉(zhuǎn)讓等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和校企對接等轉(zhuǎn)化模式，提升專利技術(shù)轉(zhuǎn)化水平。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，鼓勵(lì)和推動(dòng)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品和衍生品落地，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)品牌意識(shí)，發(fā)揮企業(yè)品牌建設(shè)主體作用。加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌的培育和保護(hù)，推動(dòng)具有海珠區(qū)特色的商標(biāo)、專利等要素改革創(chuàng)新發(fā)展。
（四）提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量高水平發(fā)展。提升科技創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)在科技創(chuàng)新類企業(yè)考核驗(yàn)收中的權(quán)重。搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活力。大力培育高價(jià)值專利，發(fā)揮政策獎(jiǎng)勵(lì)等導(dǎo)向作用，開展專利促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新，激勵(lì)企業(yè)產(chǎn)出高價(jià)值專利，提升創(chuàng)新主體專利創(chuàng)造能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)培育，充分發(fā)揮專利創(chuàng)造潛力，加強(qiáng)專利挖掘和布局，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)良性健康發(fā)展。
（五）強(qiáng)化會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)高效率服務(wù)。充分發(fā)揮海珠區(qū)在會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面具有的優(yōu)勢，以廣交會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)為核心，結(jié)合市場監(jiān)管力量，深入探討“線上＋線下”雙響應(yīng)、雙閉環(huán)的維權(quán)新模式，加快重點(diǎn)會(huì)展維權(quán)處理力度和效率，為擦亮“國際展都”金字招牌提供維權(quán)服務(wù)保障。推動(dòng)琶洲會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全覆蓋，引導(dǎo)相關(guān)行政部門、展館方、會(huì)展主辦方、行業(yè)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，搭建多層次的會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)渠道。打造全流程會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，展前加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)排查，展中做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理，展后開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息臺(tái)賬建設(shè)，緊扣琶洲會(huì)展產(chǎn)業(yè)樹立會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“海珠樣本”。
七、構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)的市場監(jiān)管體系
積極落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，樹立“公示即監(jiān)管”“共享即監(jiān)管”的理念，積極構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管體系，努力做到以“管”促“放”，為經(jīng)濟(jì)增長提質(zhì)增效提供良好的信用環(huán)境保障。
（一）健全以信用為基礎(chǔ)的智慧型監(jiān)管新機(jī)制。以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，在市場監(jiān)管領(lǐng)域，全面建立貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)降低制度性交易成本，更好營造規(guī)范有序、高效便利的營商環(huán)境。探索開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育，建立健全信用承諾制度，提升信用監(jiān)管信息化水平。探索推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，對企業(yè)分類劃分信用風(fēng)險(xiǎn)等級，并根據(jù)信用等級高低從監(jiān)管頻率、行政處罰幅度、告知承諾制等方面采取差異化的監(jiān)管措施。結(jié)合“守合同重信用”活動(dòng)，對信用良好企業(yè)和守信企業(yè)在企業(yè)登記方面提供更加便利的服務(wù)措施。深化更多領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管應(yīng)用場景，積極構(gòu)建以信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理為核心，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等為補(bǔ)充的智慧型監(jiān)管新機(jī)制。
（二）建立包容普惠為抓手的新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制。按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、分類監(jiān)管”的原則，出臺(tái)支持“四新”經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)施包容審慎監(jiān)管工作方案，從信用風(fēng)險(xiǎn)分類、規(guī)范精準(zhǔn)檢查、容錯(cuò)糾錯(cuò)監(jiān)管、開展信用修復(fù)等方面著手，推行綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、柔性監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管等新模式。推廣市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強(qiáng)制清單，探索容錯(cuò)機(jī)制、包容期管理、多元化場景應(yīng)用服務(wù)。完善企業(yè)信用“包容期”管理，對“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)企業(yè)實(shí)行包容審慎管理，分類制定監(jiān)管規(guī)則，適當(dāng)降低抽查比例。
（三）健全以信用修復(fù)為關(guān)鍵的審慎監(jiān)管機(jī)制。完善信用修復(fù)機(jī)制，大力推廣“廣州商登易”微信小程序，推行信用修復(fù)“零跑腿、網(wǎng)上辦”模式。簡化信用修復(fù)程序和環(huán)節(jié)，由原來企業(yè)向社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門、市場監(jiān)管部門分別提交申請，簡化為僅需向社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門提出信用修復(fù)申請。完善行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信用修復(fù)措施，為市場主體創(chuàng)新發(fā)展提供救濟(jì)措施。
（四）健全以事中事后為重點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制。健全“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開”相結(jié)合的智慧監(jiān)管模式,拓寬部門聯(lián)合抽查的領(lǐng)域和廣度，推進(jìn)抽查檢查結(jié)果互認(rèn)和應(yīng)用，減少重復(fù)檢查、多頭檢查，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和行政效能。實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，對有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的加大抽查力度，對信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的適當(dāng)減少抽查。抽查結(jié)果分別通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用廣州網(wǎng)等全面進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，達(dá)到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。建立健全“雙公示”制度，完善企業(yè)信息公示制度，提高企業(yè)信息透明度，降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。提升信用信息歸集質(zhì)量、數(shù)量，強(qiáng)化信用信息標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，提升“雙公示”數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量和校驗(yàn)通過率。提高企業(yè)年報(bào)的公示率和年報(bào)信息的準(zhǔn)確性，在雙隨機(jī)抽查中增加年報(bào)信息檢查內(nèi)容。指導(dǎo)市場主體及時(shí)公示即時(shí)信息，強(qiáng)化對與市場監(jiān)管有關(guān)的出資、行政許可和受到行政處罰等信息的公示。
八、探索粵港澳大灣區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域合作交流
抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮廣州在大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，立足海珠區(qū)實(shí)際情況在商事登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面主動(dòng)對標(biāo)最優(yōu)最好，打造國際一流營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。
（一）積極探索粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境建設(shè)。在海珠區(qū)港澳自然人“一人一元開公司”容缺登記政策基礎(chǔ)上，積極配合市市場監(jiān)管局深化商事服務(wù)“穗港通”“穗澳通”合作，探索放開港澳個(gè)體工商戶經(jīng)營限制，鼓勵(lì)港澳居民在海珠區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度，對不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施（“負(fù)面清單”）的外商投資企業(yè)，貫徹落實(shí)外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。
（二）積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作保護(hù)改革創(chuàng)新。在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上，主動(dòng)學(xué)習(xí)香港、澳門、深圳前海等區(qū)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索加強(qiáng)與港澳創(chuàng)新合作的路徑，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域主動(dòng)爭取國家、省、市更多政策和事權(quán)在海珠落地。緊扣提升國際會(huì)展服務(wù)能力這一關(guān)鍵點(diǎn)，持續(xù)做好會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，積極探索建立粵港澳大灣區(qū)會(huì)展跨境協(xié)同保護(hù)新模式，打造會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)“廣州”名片。依托粵港、粵澳及泛珠三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，全面加強(qiáng)海珠區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專業(yè)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)國際化、專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)論壇落地海珠。充分發(fā)揮琶洲人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的集聚效應(yīng)和地緣優(yōu)勢，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集聚區(qū)域。發(fā)揮琶洲會(huì)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)需求，探索發(fā)展數(shù)字會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理新模式。
（三）積極探索標(biāo)準(zhǔn)品牌引領(lǐng)發(fā)展。以廣州塔國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、海珠國家濕地公園管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)為抓手，鞏固提升“地標(biāo)式”項(xiàng)目國際影響力。發(fā)揮國際電工委員會(huì)（IEC）秘書處在海珠區(qū)的優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)及其他各類主體深度參與國際電工委員會(huì)（IEC）工作，爭取更多國際高端專家引入，積極主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)研制，在國際舞臺(tái)貢獻(xiàn)“中國智慧”“海珠智慧”，助推企業(yè)掌握國際話語權(quán)。激發(fā)海珠區(qū)主導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織的市場主體活力，指導(dǎo)制定一批突出海珠特點(diǎn)、體現(xiàn)質(zhì)量水平、匹配粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)先行的主動(dòng)贏取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)。
第四章?保障措施
充分發(fā)揮規(guī)劃的指引作用，建立健全有效實(shí)施的政府引導(dǎo)、市場調(diào)控、社會(huì)參與、跟蹤監(jiān)督的保障機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，保障規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的完成。
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)對市場監(jiān)管事業(yè)的引領(lǐng)作用，確保正確方向，充分發(fā)揮黨支部在“十四五”時(shí)期推進(jìn)海珠區(qū)市場監(jiān)督管理工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力建設(shè)適應(yīng)新發(fā)展格局的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
二、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
要切實(shí)發(fā)揮本規(guī)劃對“十四五”期間市場監(jiān)管工作的總體指導(dǎo)作用，各部門、各街道做到科學(xué)分解任務(wù)、認(rèn)真落實(shí)工作部署。區(qū)市場監(jiān)管局要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)各有關(guān)部門、街道要按照職責(zé)分工協(xié)調(diào)配合，確保年度工作計(jì)劃與本規(guī)劃良好銜接、有效接軌，共同組織推進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施。要加強(qiáng)部門間橫向和市、區(qū)、街道間縱向的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。
三、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
要以“黨政同責(zé)、屬地管理、分級保障”為原則，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市場監(jiān)管財(cái)政保障機(jī)制，進(jìn)一步提高食品藥品、特種設(shè)備保障等多項(xiàng)工作財(cái)政投入在重大民生領(lǐng)域財(cái)政投入中的占比，保障規(guī)劃任務(wù)完成的資金需要。
四、加強(qiáng)實(shí)施管理
建立健全評估和監(jiān)督機(jī)制，將本規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對市場監(jiān)管工作督查和評價(jià)的重要內(nèi)容，跟蹤監(jiān)測納入規(guī)劃指標(biāo)的推進(jìn)情況，定期評估規(guī)劃實(shí)施情況，加強(qiáng)督促檢查、中期考核和效果評估，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
結(jié)合市場監(jiān)管業(yè)務(wù)特點(diǎn)、崗位需求、個(gè)人工作實(shí)績等要素，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對技術(shù)評審、檢查認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、執(zhí)法辦案和應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，注重復(fù)合型干部能力素質(zhì)培養(yǎng)，以更加科學(xué)的方法培育專業(yè)人才、優(yōu)化干部隊(duì)伍“業(yè)務(wù)知識(shí)”結(jié)構(gòu)等，打造一支能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場秩序復(fù)雜多變的素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精和責(zé)任強(qiáng)的專業(yè)人才隊(duì)伍。
利用線上新媒體、線下實(shí)地活動(dòng)等渠道，多方位、立體化對市場監(jiān)管工作進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)關(guān)注商事登記、食藥安全、消費(fèi)維權(quán)等政策宣傳工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效提高社會(huì)各界對市場監(jiān)管工作的支持度、知曉度。加大與先進(jìn)單位的交流學(xué)習(xí)，及時(shí)吸收整理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)寬新聞宣傳的思路廣度和深度。
附件：1.海珠區(qū)市場監(jiān)督管理“十四五”規(guī)劃指標(biāo)
2.海珠區(qū)市場監(jiān)督管理“十四五”時(shí)期重點(diǎn)事項(xiàng)
附件1
海珠區(qū)市場監(jiān)督管理“十四五”規(guī)劃指標(biāo)
序號 | 一級指標(biāo) | 二級指標(biāo) | 2020年 達(dá)成值 | 目標(biāo)值 | 指標(biāo)屬性 | ||
2021年 | 2023年 | 2025年 | |||||
1 | 市場主體 | 全區(qū)實(shí)有市場主體數(shù)(萬戶) | 18 | 20 | 22 | 26 | 預(yù)期性 |
2 | 開辦企業(yè)線上辦理率(%) | 95 | 96 | 98 | 100 | 預(yù)期性 | |
3 | 民生安全 | 食品檢驗(yàn)量（批次） | 2671 | 市場監(jiān)管部門完成食品檢驗(yàn)量不少于區(qū)內(nèi)常住人口數(shù)“每千人1批次” | 約束性 | ||
4 | 食品抽檢合格率(%) | 98 | 98 | 98 | 98 | 約束性 | |
5 | 食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率(%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
6 | 農(nóng)貿(mào)市場和大型生鮮超市快速檢測室配備率(%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 約束性 | |
7 | 大型食品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范實(shí)施率(%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 約束性 | |
8 | 學(xué)校(幼兒園)食堂互聯(lián)網(wǎng)+ “明廚亮灶”覆蓋率(%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
9 | 村(社區(qū))食品安全信息員(協(xié)管員)配備率(%) | 100 | 100 | 100 | 100% | 預(yù)期性 | |
10 | 民生安全 | 特種設(shè)備嚴(yán)重隱患治理率(%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 約束性 |
11 | 特種設(shè)備事故數(shù)(起/萬臺(tái)) | 0 | ?????????低于全市平均水平 | 約束性 | |||
12 | 特種設(shè)備事故死亡人數(shù)(人/萬臺(tái)) | 0 | ?????????低于全市平均水平 | 約束性 | |||
13 | 電梯保險(xiǎn)覆蓋率（%） | — | ≥92 | ≥92 | ≥92 | 預(yù)期性 | |
14 | 市場監(jiān)管 | 雙隨機(jī)事項(xiàng)抽查覆蓋率(%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
15 | 企業(yè)抽查覆蓋率(%) | 3 | 3 | 3 | 3 | 預(yù)期性 | |
16 | 消費(fèi)維權(quán) | 投訴按時(shí)辦結(jié)率和舉報(bào)按時(shí)核查率（%） | 95 | — | — | 98 | 預(yù)期性 |
17 | 放心消費(fèi)承諾單位和線下7日無理由退貨單位（家） | 270 | 310 | 390 | 480 | 預(yù)期性 | |
18 | 消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站（家） | 145 | — | — | 150 | 預(yù)期性 | |
19 | 在線消費(fèi)糾紛解決（ODR）企業(yè)（家） | 14 | — | — | 18 | 預(yù)期性 | |
20 | 質(zhì)量基礎(chǔ) | 有效期內(nèi)認(rèn)證證書（張） | 2600 | — | — | 3200 | 預(yù)期性 |
21 | 獲得省政府質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)或組織（家） | 1 | — | — | 2 | 預(yù)期性 | |
22 | 獲得市政府質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)或組織（家） | 3 | — | — | 4 | 預(yù)期性 | |
23 | 創(chuàng)新發(fā)展 | 每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） | 16 | 17 | 19 | 21 | 預(yù)期性 |
24 | PCT專利申請量（件） | 99 | 100 | 105 | 110 | 預(yù)期性 | |
25 | 有效注冊商標(biāo)總量（萬件） | 9 | 11 | 13 | 15 | 預(yù)期性 | |
26 | 知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記金額年均增長率（%） | — | 4 | 5 | 6 | 預(yù)期性 | |
27 | 知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和調(diào)解辦案量（件） | 108 | 150 | 200 | 240 | 預(yù)期性 | |
附件2
海珠區(qū)市場監(jiān)督管理“十四五”時(shí)期重點(diǎn)事項(xiàng)
序號 | 重點(diǎn)事項(xiàng) | 重點(diǎn)措施 |
1 | 持續(xù)深化商事制度改革 | 推出一網(wǎng)通5G智慧導(dǎo)辦服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上無介質(zhì)辦理，發(fā)放無介質(zhì)的“電子大禮包”（即電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票），壓減在“一窗通取”專窗領(lǐng)取實(shí)物“大禮包”環(huán)節(jié)。 |
進(jìn)一步放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，在商事登記住所自主自主承諾政策的基礎(chǔ)上，探索在藥品經(jīng)營許可和醫(yī)療器械經(jīng)營許可中推廣“住所（經(jīng)營場所）自主承諾制”，進(jìn)一步釋放主體活力。 | ||
深化注銷便利化改革，探索試點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制出清制度，擴(kuò)展簡易注銷企業(yè)類型的適用范圍。 | ||
持續(xù)優(yōu)化CBSO“首席商事服務(wù)官”服務(wù)事項(xiàng)，出臺(tái)具體細(xì)化方案，打通政企互聯(lián)互通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提振企業(yè)扎根海珠發(fā)展的信心。 | ||
以黨建引領(lǐng)賦能“小個(gè)專”健康發(fā)展，加強(qiáng)非公黨建工作，探索在電商、餐飲、會(huì)展等行業(yè)建立完善“小個(gè)專”分片掛點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，指導(dǎo)成立個(gè)私協(xié)會(huì)聯(lián)合黨支部，鞏固和擴(kuò)大黨在非公經(jīng)濟(jì)組織中的覆蓋面。 | ||
2 | 維護(hù)公平有序的市場競爭秩序 | 堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為，加強(qiáng)對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、游戲經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的競爭執(zhí)法工作，大膽探索查辦不正當(dāng)競爭新型案件。 |
3 | 守牢民生安全保障底線 | 遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，整合建立區(qū)、街、社區(qū)三級食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)和加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，建立健全科學(xué)合理、職能清晰、責(zé)任明確的食品安全監(jiān)管體系和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快形成食品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。 |
強(qiáng)化校園安全監(jiān)督檢查力度，中小學(xué)校周邊食品銷售單位100%納入動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級管理，并繼續(xù)深化學(xué)校食堂互聯(lián)網(wǎng)＋“明廚亮灶”工作，嚴(yán)格管控校園食品安全。 | ||
推進(jìn)藥品醫(yī)療器械自助銷售服務(wù)試點(diǎn)工作，密切跟進(jìn)設(shè)備布點(diǎn)、申請和驗(yàn)收等相關(guān)工作，確保自助售藥機(jī)的管理符合《藥品管理法》及《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的要求，為市民群眾提供更安全更便利的購藥服務(wù)，助推醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康創(chuàng)新發(fā)展。 | ||
強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管，以智慧電梯安全監(jiān)管為抓手，優(yōu)化“海珠區(qū)特種設(shè)備監(jiān)控管理系統(tǒng)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)維保記錄無紙化，實(shí)現(xiàn)電梯實(shí)時(shí)實(shí)地零距離監(jiān)管。 | ||
4 | 推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用 | 創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，鼓勵(lì)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品和衍生品，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。 |
強(qiáng)化會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)，以廣交會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作為重點(diǎn)，完成會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制與發(fā)布工作。打造全流程會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，展前加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)排查，展中開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理，展后開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息臺(tái)賬建設(shè)，全力打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“海珠樣本”。 | ||
發(fā)揮琶洲會(huì)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用。充分發(fā)揮市場主體力量，鼓勵(lì)琶洲會(huì)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心及時(shí)收集、反映行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體情況，并研究解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)實(shí)際問題。同時(shí)結(jié)合區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，整合行業(yè)相關(guān)技術(shù)資源，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體開展專利交叉許可、互補(bǔ)配套，促進(jìn)聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化、自律化發(fā)展。 | ||
5 | 創(chuàng)新完善新型市場監(jiān)管方式 | 建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管新機(jī)制，深化更多領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管應(yīng)用場景，建立信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的智慧型監(jiān)管新機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。探索開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育，建立健全信用承諾制度，提升信用監(jiān)管信息化水平。 |
建立完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、分類監(jiān)管”的原則，出臺(tái)支持“四新”經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)施包容審慎監(jiān)管工作方案，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟(jì)分類推行綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、柔性監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管等新模式。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推廣市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強(qiáng)制清單。 | ||
健全以信用修復(fù)為關(guān)鍵的審慎監(jiān)管機(jī)制，大力推廣“廣州商登易”微信小程序，推行信用修復(fù)“零跑腿、網(wǎng)上辦”模式。 |
