越府辦〔2022〕13號(hào)
各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市越秀區(qū)市場監(jiān)督管理第十四個(gè)五年規(guī)劃》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)市場監(jiān)管局反映。
廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室
2022年5月15日
廣州市越秀區(qū)市場監(jiān)督管理第十四個(gè)五年規(guī)劃
目??錄
第一章??發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) ?“十三五”時(shí)期市場監(jiān)管工作取得積極成效
第二節(jié) ?“十四五”時(shí)期市場監(jiān)管面臨形勢(shì)與發(fā)展機(jī)遇
第二章??總體思路
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
第二節(jié) ?基本原則
第三節(jié) ?主要目標(biāo)
第三章 提升優(yōu)質(zhì)便捷的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系
第一節(jié) ?健全市場準(zhǔn)入制度
第二節(jié) ?推進(jìn)涉企許可改革
第三節(jié) ?深化市場退出制度改革
第四節(jié) ?優(yōu)化服務(wù)企業(yè)機(jī)制
第四章??優(yōu)化公平有序的市場競爭體系
第一節(jié) ?推動(dòng)公平競爭落地
第二節(jié) ?強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管
第三節(jié) ?加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
第四節(jié) ?落實(shí)涉農(nóng)審批監(jiān)管執(zhí)法
第五章??打造嚴(yán)密規(guī)范的安全監(jiān)管體系
第一節(jié) ?強(qiáng)化食品安全監(jiān)管
第二節(jié) ?強(qiáng)化藥品化妝品醫(yī)療器械安全監(jiān)管
第三節(jié) ?強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管
第四節(jié) ?強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
第六章??夯實(shí)成熟完備的質(zhì)量發(fā)展體系
第一節(jié) ?深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
第二節(jié) ?深入推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新引領(lǐng)
第三節(jié) ?深入夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)
第七章??構(gòu)建科學(xué)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系
第一節(jié) ?實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)保護(hù)
第二節(jié) ?推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用
第三節(jié) ?提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)
第四節(jié) ?優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境
第八章??完善系統(tǒng)協(xié)同的市場監(jiān)管支撐體系
第一節(jié) ?完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機(jī)制
第二節(jié) ?完善以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的應(yīng)急管理機(jī)制
第三節(jié) ?完善以法治保障為支撐的行政執(zhí)法機(jī)制
第四節(jié) ?完善以德才兼?zhèn)錇閷?dǎo)向的人才培育機(jī)制
第九章??實(shí)施保障
第一節(jié) ?堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) ?加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
第三節(jié) ?落實(shí)督查考核
第四節(jié) ?開展宣傳交流
“十四五”時(shí)期（2021—2025年），是我國全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是越秀經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展、奮力建成廣州“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的重要時(shí)期。為全面推進(jìn)越秀區(qū)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動(dòng)越秀經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃根據(jù)《廣州市越秀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，充分對(duì)接國家、廣東省、廣州市相關(guān)上位規(guī)劃和全區(qū)其他關(guān)聯(lián)規(guī)劃，主要闡明“十四五”時(shí)期越秀區(qū)市場監(jiān)管工作的總體思路、發(fā)展目標(biāo)，明確工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是全區(qū)市場監(jiān)督管理工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一節(jié) ?“十三五”時(shí)期市場監(jiān)管工作取得積極成效
“十三五”期間，越秀區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)市場監(jiān)管體制機(jī)制改革，深化“放管服”改革和事中事后監(jiān)管，營造寬松便捷準(zhǔn)入環(huán)境，打造公平競爭市場環(huán)境，優(yōu)化安全放心消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。
商事制度改革全面深化拓展。市場準(zhǔn)入更加寬松，企業(yè)開辦便利度持續(xù)提升，智能化辦事服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。率先全國實(shí)現(xiàn)“照章戶稅”一天聯(lián)辦，“企業(yè)開辦最快一天”做法獲國務(wù)院大督查通報(bào)表揚(yáng)。在全市率先實(shí)現(xiàn)食品、藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，開辦企業(yè)0.5天辦結(jié)。獲國家市場監(jiān)管總局授予外商投資企業(yè)登記管理權(quán)限，外資企業(yè)落戶“一站辦理”，率先推行商務(wù)秘書企業(yè)登記和告知承諾、容缺受理、免費(fèi)刻章，準(zhǔn)入成本不斷降低。在全市率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一窗聯(lián)辦”，市場主體退出更加便捷。商事制度改革成效獲廣州市2020年真抓實(shí)干成效明顯督查激勵(lì)。2020年末全區(qū)實(shí)有商事主體206633戶，較2015年底增長62.50%。
公平競爭市場環(huán)境逐步構(gòu)建。統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管體系建設(shè)取得成效。區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議制度建立完善，公平競爭機(jī)制更加健全。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，反不正當(dāng)競爭執(zhí)法深入推進(jìn)，價(jià)格、廣告、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管力度加強(qiáng)，打擊傳銷、侵權(quán)假冒、虛假宣傳和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等工作扎實(shí)推進(jìn)，五年來累計(jì)查辦案件4500余宗，市場秩序更趨規(guī)范。消費(fèi)投訴舉報(bào)處理機(jī)制逐步健全，放心消費(fèi)創(chuàng)建深入推進(jìn)，消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，累計(jì)受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)14萬余件。落實(shí)文明城市測評(píng)工作，獲評(píng)“2018—2020年度廣州地區(qū)文明城市創(chuàng)建工作成績突出單位”。
市場安全監(jiān)管形勢(shì)穩(wěn)定向好。強(qiáng)化食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等安全監(jiān)管，守住了不發(fā)生重特大安全事故、不出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。食品安全工作考評(píng)連續(xù)五年獲得優(yōu)秀，兩項(xiàng)創(chuàng)新工作入選2017年全國食品安全“雙安雙創(chuàng)”成果展。全國首創(chuàng)“電梯托管管家”服務(wù)，制定全國首個(gè)電梯托管地方標(biāo)準(zhǔn)，獲評(píng)第三屆全國市場監(jiān)管領(lǐng)域政府類社會(huì)共治提名案例，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全區(qū)特種設(shè)備“零事故”。抓細(xì)抓實(shí)農(nóng)貿(mào)市場、餐飲單位、零售藥店和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返纫咔榉揽毓ぷ鳎鷮?shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為越秀區(qū)推進(jìn)“雙統(tǒng)籌”奪取“雙勝利”提供有力支撐。
高質(zhì)量發(fā)展格局逐步形成。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)鞏固，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。建成國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（廣州），全區(qū)現(xiàn)有國家和省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)（TC/SC）22個(gè)，國家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)；國家質(zhì)檢中心2家、省級(jí)授權(quán)質(zhì)檢站9家；有效期內(nèi)認(rèn)證證書1300張。1家單位獲中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)、2家企業(yè)獲市長質(zhì)量獎(jiǎng)。獲批創(chuàng)建全國首批、全市首個(gè)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)。廣州民間金融街建成全國民間金融產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。連續(xù)兩輪全市質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作考核獲評(píng)A級(jí)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力明顯增強(qiáng)。京外首個(gè)國家商標(biāo)審查協(xié)作中心及國家商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（廣州）基地落戶越秀，商標(biāo)基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)通過驗(yàn)收。全區(qū)專利授權(quán)量42861件，發(fā)明專利授權(quán)量6565件，較“十二五”時(shí)期分別增長170%、254%；每萬人口發(fā)明專利擁有量75.7件；PCT國際專利申請(qǐng)量482件。區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體累計(jì)獲得中國專利獎(jiǎng)28件、省專利獎(jiǎng)21件。有效商標(biāo)注冊(cè)量129963件，較2015年底增長150%。完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額8.5385億。查處商標(biāo)、專利行政案件1465宗。
市場監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善。推進(jìn)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，組建越秀區(qū)市場監(jiān)督管理局（越秀區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局），整合工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格監(jiān)督檢查執(zhí)法、商務(wù)綜合執(zhí)法等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法，權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運(yùn)行更加高效，越秀市場監(jiān)管事業(yè)跨進(jìn)新時(shí)期?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信用監(jiān)管機(jī)制逐步建立，企業(yè)年報(bào)公示率連續(xù)4年排全市前三。推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依法行政、公正執(zhí)法能力和水平明顯提高。
同時(shí)，市場監(jiān)管工作也存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在：商事登記改革“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”覆蓋面不夠廣；知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、科技、金融的融合發(fā)展程度有待提高，高質(zhì)量、高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)偏少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力還不夠強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)行業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)不夠牢固；假冒偽劣、虛假宣傳、專利侵權(quán)、價(jià)格違法行為等問題依舊存在，市場安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍需高度關(guān)注；以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機(jī)制仍需完善等等，這些問題是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中需要客觀面對(duì)的，將在“十四五”期間大力解決。
第二節(jié) ?“十四五”時(shí)期市場監(jiān)管面臨形勢(shì)與發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，國內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展面臨新情況新要求，把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的難度加大，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。
從國際形勢(shì)來看，一方面，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，疫情全球蔓延使得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性受到?jīng)_擊，企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營困難凸顯，要求市場監(jiān)管部門以市場內(nèi)在動(dòng)力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。另一方面，“十四五”時(shí)期將是新一輪高水平對(duì)外開放的啟動(dòng)期，市場監(jiān)管理念、監(jiān)管規(guī)則將成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，要求市場監(jiān)管部門著力構(gòu)建與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接的市場監(jiān)管運(yùn)行規(guī)則和制度體系，營造現(xiàn)代化國際化的一流營商環(huán)境，為構(gòu)建全方位開放新格局、暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)提供助力。
從國內(nèi)形勢(shì)來看，一方面，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和消費(fèi)升級(jí)持續(xù)加快，要求市場監(jiān)管部門進(jìn)一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)市場主體發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)提供更大規(guī)模、更高質(zhì)量的力量載體；著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，以統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)更加暢通無阻；著力提升供給質(zhì)量和消費(fèi)環(huán)境，為持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需釋放新動(dòng)能。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上仍處在恢復(fù)階段，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營狀況、市場競爭格局重塑、市場業(yè)態(tài)發(fā)展變化等面臨不穩(wěn)定性和不確定性，要求市場監(jiān)管部門把握市場環(huán)境秩序變化態(tài)勢(shì)、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢(shì)、群眾和輿情關(guān)注熱點(diǎn)，有效防范和化解市場風(fēng)險(xiǎn)，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩個(gè)大局”提供保障。
從區(qū)域上看，一方面，粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和橫琴、前?！皟蓚€(gè)合作區(qū)”開發(fā)開放等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，廣州市推進(jìn)實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”行動(dòng)，越秀區(qū)加快建成廣州“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，要求市場監(jiān)管部門深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)造，增強(qiáng)對(duì)越秀打造“灣區(qū)創(chuàng)新樞紐、都會(huì)產(chǎn)業(yè)高地、美好生活樣板”的驅(qū)動(dòng)力和支撐力。另一方面，城區(qū)之間對(duì)高端資源、創(chuàng)新要素競奪愈加強(qiáng)烈，企業(yè)遷移活動(dòng)更加明顯，要求市場監(jiān)管部門優(yōu)化提升企業(yè)全生命周期服務(wù)，全力建設(shè)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)，為越秀打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地，營造更有吸引力的投資貿(mào)易環(huán)境提供有利條件。
從市場監(jiān)管上看，一方面，新一輪機(jī)構(gòu)改革后市場監(jiān)管部門仍處于“化學(xué)融合”階段，有限監(jiān)管力量與繁重監(jiān)管任務(wù)、依法履職與適度監(jiān)管、綜合監(jiān)管與專業(yè)執(zhí)法等不相適應(yīng)情況比較普遍，監(jiān)管機(jī)制建設(shè)、專業(yè)人才配置等方面存在短板，要求市場監(jiān)管部門推進(jìn)系統(tǒng)監(jiān)管、強(qiáng)化信用監(jiān)管、探索智慧監(jiān)管，著力構(gòu)建多元主體參與、各方良性互動(dòng)的社會(huì)共治格局，提升綜合監(jiān)管能力。另一方面，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，要求市場監(jiān)管部門探索包容審慎監(jiān)管，以公平市場環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時(shí)，借助新一代信息技術(shù)，推動(dòng)監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管理念和監(jiān)管手段創(chuàng)新，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化、智能化水平。
綜合研判，“十四五”時(shí)期市場監(jiān)管工作進(jìn)入發(fā)展質(zhì)量提升期和發(fā)展格局拓展期，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用將更加凸顯，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系挑戰(zhàn)艱巨、機(jī)遇可期。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系、公平有序的市場競爭體系、嚴(yán)密規(guī)范的安全監(jiān)管體系、成熟完備的質(zhì)量發(fā)展體系、科學(xué)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系、系統(tǒng)協(xié)同的市場監(jiān)管支撐體系，加快推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，為越秀打造“灣區(qū)創(chuàng)新樞紐、都會(huì)產(chǎn)業(yè)高地、美好生活樣板”、全面建成廣州“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”、以“四個(gè)出新出彩”引領(lǐng)各項(xiàng)工作全面出新出彩提供有力支撐。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展各方面全過程，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保中央決策部署和廣東省、廣州市、越秀區(qū)各項(xiàng)工作要求在市場監(jiān)管部門得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，為推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)越秀高質(zhì)量發(fā)展提供保證。
——堅(jiān)持人民至上。把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過促進(jìn)市場公平競爭、堅(jiān)決守住市場安全底線、營造良好消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把新發(fā)展理念貫穿市場監(jiān)管全過程和各領(lǐng)域，深入推進(jìn)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，優(yōu)化市場主體全生命周期服務(wù)，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為越秀打造“灣區(qū)創(chuàng)新樞紐、都會(huì)產(chǎn)業(yè)高地、美好生活樣板”營造良好市場環(huán)境。
——堅(jiān)持依法監(jiān)管。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、法無禁止即可為”。堅(jiān)持依法依規(guī)實(shí)施公平公正監(jiān)管，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，有效凈化市場環(huán)境，保障市場主體公平參與市場競爭。
——堅(jiān)持系統(tǒng)監(jiān)管。增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，充分運(yùn)用市場、行政、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、社會(huì)參與等各種手段豐富監(jiān)管工具，更加注重融合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)力、社會(huì)共治，以高效能監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、高效規(guī)范、法治保障、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠信守法、公平競爭、安全放心的市場環(huán)境，打造日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理、信用監(jiān)管、部門協(xié)同、社會(huì)共治有機(jī)結(jié)合的市場監(jiān)管格局，市場監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。
——市場準(zhǔn)入更加便利。商事登記制度更加健全，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本形成，商事登記審批事項(xiàng)大幅減少，企業(yè)開辦時(shí)間達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，行政審批服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，市場主體更加充滿活力。
——市場競爭更加公平。公平競爭審查制度全面實(shí)施，競爭執(zhí)法不斷強(qiáng)化，侵權(quán)假冒、虛假宣傳、違法廣告、傳銷直銷、價(jià)格違法等行為得到有效治理，公平開放透明的市場環(huán)境逐步形成。消費(fèi)維權(quán)機(jī)制不斷健全，市場消費(fèi)環(huán)境更加安全放心。
——安全底線更加牢固。市場監(jiān)管安全治理體系基本建立，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件，不發(fā)生食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不斷健全，應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
——質(zhì)量供給更加有效。質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)成效顯著，質(zhì)量管理能力普遍提升，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)有效夯實(shí)，質(zhì)量安全得到有力保障，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理和高品質(zhì)生活的發(fā)展格局逐步形成。
——創(chuàng)新動(dòng)能更加強(qiáng)勁。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得良好成效，知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造導(dǎo)向更加凸顯，質(zhì)量和運(yùn)用效益持續(xù)提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)更加便捷，知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)不斷加強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)。
——監(jiān)管機(jī)制更加健全。市場監(jiān)管體制機(jī)制改革持續(xù)深化，基層執(zhí)法力量和資源配置顯著增強(qiáng)，科學(xué)、依法、高效的市場監(jiān)管長效機(jī)制逐步形成，信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，法治市場監(jiān)管建設(shè)成效明顯。
廣州市越秀區(qū)“十四五”市場監(jiān)管主要指標(biāo)表
序號(hào) | 類別 | 指標(biāo) | 單位 | 基期值 | 規(guī)劃值 | 指標(biāo) 屬性 | ||
2020年 | 2021年 | 2023年 | 2025年 | |||||
1 | 市場 主體 | 期末市場主體總量 | 萬戶 | 20.66 | 23 | 27 | 32 | 預(yù)期性 |
2 | 每千人擁有企業(yè)戶數(shù) | 戶 | 121 | 133 | 146 | 160 | 預(yù)期性 | |
3 | 開辦企業(yè)線上辦理率 | % | 80 | 85 | 95 | 98 | 預(yù)期性 | |
4 | 知識(shí) 產(chǎn)權(quán) | 每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量 | 件 | 20 | 22 | 25 | 30 | 預(yù)期性 |
5 | 有效商標(biāo)注冊(cè)總量 | 萬件 | 12.99 | 13 | 13.3 | 13.5 | 預(yù)期性 | |
6 | 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu) | 家 | 288 | 300 | 310 | 330 | 預(yù)期性 | |
7 | 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系貫標(biāo)認(rèn)證企事業(yè)單位 | 家 | 263 | 268 | 273 | 280 | 預(yù)期性 | |
8 | 知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記融資金額年均增長率 | % | — | — | 6 | 6 | 預(yù)期性 | |
9 | 質(zhì)量 發(fā)展 | 有效期內(nèi)認(rèn)證證書 | 張 | 1300 | — | — | 1500 | 預(yù)期性 |
10 | 市場秩序與安全監(jiān)管 | 食品檢驗(yàn)量 | 批次 | 1200 | 完成食品檢驗(yàn)量不少于越秀區(qū)常住人口數(shù)每千人1批次 | 約束性 | ||
11 | “明廚亮灶”覆蓋率 | % | 95 | ≥83 | ≥83 | ≥83 | 約束性 | |
12 | 農(nóng)貿(mào)市場和大型生鮮超市快速檢測室配備率 | % | — | 70 | 80 | 90 | 約束性 | |
13 | 食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率 | % | 98.99 | ≥98 | ≥98 | ≥98 | 約束性 | |
14 | 藥品質(zhì)量評(píng)價(jià)性抽檢總體合格率 | % | 98.2 | ≥98 | ≥98 | ≥98 | 約束性 | |
15 | 醫(yī)療器械質(zhì)量評(píng)價(jià)性抽檢總體合格率 | % | — | ≥96 | ≥96 | ≥96 | 約束性 | |
16 | 化妝品質(zhì)量評(píng)價(jià)性抽檢總體合格率 | % | — | ≥95 | ≥95 | ≥95 | 約束性 | |
17 | 特種設(shè)備事故數(shù) | 起/萬臺(tái) | 0 | 低于全國平均水平 | 約束性 | |||
18 | 特種設(shè)備死亡人數(shù) | 人/萬臺(tái) | 0 | 低于全國平均水平 | 約束性 | |||
19 | 電梯保險(xiǎn)覆蓋率 | % | — | ≥92 | ≥92 | ≥92 | 預(yù)期性 | |
20 | 投訴按時(shí)辦結(jié)率和舉報(bào)按時(shí)核查率 | % | 98 | — | — | 99 | 約束性 | |
21 | 放心消費(fèi)承諾單位和線下七日無理由退貨單位 | 家 | 0 | 166 | 180 | 210 | 預(yù)期性 | |
22 | 消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站 | 家 | 63 | — | — | 100 | 預(yù)期性 | |
23 | ODR（在線消費(fèi)糾紛解決）企業(yè) | 家 | 5 | — | — | 15 | 預(yù)期性 | |
第三章??提升優(yōu)質(zhì)便捷的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系
把暢通市場準(zhǔn)入作為激發(fā)市場活力的首要環(huán)節(jié)，圍繞廣州建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建更有效率的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，推動(dòng)越秀加快打造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境和更有吸引力的投資貿(mào)易環(huán)境。
1．實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)外資企業(yè)登記便利化。健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的審批機(jī)制和事中事后監(jiān)管機(jī)制。
2．深化市場主體登記注冊(cè)制度改革。按照全市要求推進(jìn)商事登記確認(rèn)制改革。全面落實(shí)企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、住所、公司章程等登記事項(xiàng)自主申報(bào)，推行預(yù)包裝食品經(jīng)營許可備案制，推行食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械行政審批事項(xiàng)“審前服務(wù)”。支持商務(wù)秘書公司發(fā)展，推廣小微企業(yè)集群登記模式。
3．深化開辦企業(yè)便利化改革。依托全市“一網(wǎng)通”平臺(tái)完善企業(yè)開辦“一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、一窗通取”，全面落實(shí)“照、章、稅、保、金、銀”全流程0.5天辦結(jié)。實(shí)行無介質(zhì)一網(wǎng)聯(lián)發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票，推廣開辦企業(yè)5G智慧優(yōu)享服務(wù)。推進(jìn)“區(qū)塊鏈+電子證照”運(yùn)用，拓展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應(yīng)用。大力推進(jìn)“跨省通辦”，推動(dòng)登記注冊(cè)更加便利。
1．深化涉企行政審批制度改革。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)“照后減證”，全面實(shí)施涉企經(jīng)營許可清單管理制度，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，清單以外不得違法限制市場主體開展經(jīng)營。優(yōu)化審批流程，加快行政審批條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2．建立以告知承諾為主的市場主體準(zhǔn)營管理模式。分類推進(jìn)審批事項(xiàng)改革，梳理行政許可事項(xiàng)，壓縮許可審批時(shí)限80%以上。推行涉企經(jīng)營許可告知承諾制，提升市場主體準(zhǔn)營透明度和可預(yù)期性。符合許可經(jīng)營條件并作出依法承擔(dān)有關(guān)責(zé)任承諾的，可申領(lǐng)相關(guān)許可證件并依法開展經(jīng)營。
3．開展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革，運(yùn)用全市“證照聯(lián)辦”審批系統(tǒng)，通過營業(yè)執(zhí)照和“e證通”歸集許可信息，實(shí)現(xiàn)“一照通行”。推行“證照聯(lián)辦”全流程智能網(wǎng)辦，拓展運(yùn)用“云勘查”線上核查技術(shù)提高審批效率。加強(qiáng)審批與事中事后監(jiān)管的銜接，確保改革走實(shí)走穩(wěn)。
1．深化注銷便利化改革。推進(jìn)市場主體退出制度改革，落實(shí)企業(yè)注銷主體責(zé)任，簡化企業(yè)注銷程序和材料，暢通企業(yè)主動(dòng)退出渠道。深化簡易注銷登記改革，實(shí)施個(gè)體工商戶簡易注銷登記，強(qiáng)化司法清算與注銷登記相銜接，加快市場主體合法有序退出。完善企業(yè)強(qiáng)制退出制度，強(qiáng)化“府院合作”，依法依規(guī)推進(jìn)司法處置國有僵尸企業(yè)，推動(dòng)失聯(lián)、“僵尸”企業(yè)吊銷出清。
2．優(yōu)化企業(yè)注銷服務(wù)。推行稅務(wù)注銷分類處理，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行清稅證明免辦服務(wù)和簡易注銷程序。推行清稅承諾制度，優(yōu)化清稅證明即辦服務(wù)，簡化稅務(wù)注銷辦理資料和流程，提高清稅速度。健全注銷聯(lián)辦協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、商務(wù)、公安、銀行等部門信息共享，優(yōu)化企業(yè)注銷全流程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)注銷“一事一網(wǎng)一窗”辦理。
第四節(jié) ?優(yōu)化服務(wù)企業(yè)機(jī)制
1．加大市場主體發(fā)展支持力度。推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)登記注冊(cè)便利化，支持新興行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力支持企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場黨建工作，提升“小個(gè)?！秉h組織覆蓋面和組織力，服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2．優(yōu)化信息共享機(jī)制。健全政企溝通機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營“一件事”服務(wù)機(jī)制，建立暖企服務(wù)通道，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。健全完善與省、市業(yè)務(wù)部門的縱向信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制和與區(qū)級(jí)部門的橫向信息共享機(jī)制，依托數(shù)據(jù)共享平臺(tái)及時(shí)向區(qū)相關(guān)部門推送企業(yè)商事登記信息，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、制定為企服務(wù)舉措提供參考依據(jù)，通過信息互聯(lián)共享協(xié)助做好招商引資和安商暖企工作。
以統(tǒng)一市場、公平競爭、有效監(jiān)管為導(dǎo)向，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，夯實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系制度基礎(chǔ)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，激發(fā)市場主體活力，為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)提供統(tǒng)一大市場。
1．落實(shí)公平競爭審查制度。健全公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)公平競爭審查抽查、會(huì)審、舉報(bào)線索處理和回應(yīng)等工作制度，探索建立第三方審查和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，提高增量政策自我審查質(zhì)量和效率。逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，防止新出臺(tái)政策出現(xiàn)排除限制競爭行為。
2．加強(qiáng)競爭執(zhí)法。建立健全反不正當(dāng)競爭部門間聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為和特定時(shí)段反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，全面加強(qiáng)應(yīng)急物資、保健市場、醫(yī)療美容、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的監(jiān)管，重點(diǎn)查處仿冒混淆、虛假宣傳、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售等不正當(dāng)競爭行為。依授權(quán)委托開展反壟斷行為調(diào)查工作，切實(shí)維護(hù)公平競爭市場秩序。
3．加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)、馳名商標(biāo)、科技密集型企業(yè)的商業(yè)秘密保護(hù)執(zhí)法，從快從嚴(yán)查處侵犯商業(yè)秘密案件。加大商業(yè)秘密保護(hù)宣傳，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善保密協(xié)議等商業(yè)秘密保護(hù)內(nèi)部管理制度，提高企業(yè)商業(yè)秘密自我保護(hù)意識(shí)。
4．打擊傳銷和規(guī)范直銷。強(qiáng)化傳銷綜合治理，健全完善打擊傳銷協(xié)作機(jī)制、群防群控機(jī)制。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為，加強(qiáng)城中村等傳銷易聚地的監(jiān)管，開展傳銷防范宣傳活動(dòng)。規(guī)范直銷行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化直銷企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、銷售宣傳、合規(guī)經(jīng)營等重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商、合作方、關(guān)聯(lián)方的監(jiān)管，建立直銷企業(yè)自律約談機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)直銷企業(yè)對(duì)關(guān)聯(lián)主體經(jīng)營規(guī)范的主體責(zé)任。
第二節(jié) ?強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管
1．加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重要商品及服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，密切關(guān)注防疫物資及重要民生商品價(jià)格變化，嚴(yán)厲打擊借機(jī)哄抬價(jià)格、囤積居奇、價(jià)格欺詐等違法行為，配合做好保供穩(wěn)價(jià)工作。持續(xù)加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的價(jià)費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)、供水、供電、供氣、交通運(yùn)輸、行政審批中介服務(wù)等領(lǐng)域涉企收費(fèi)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行階段性降價(jià)政策，規(guī)范治理違規(guī)收費(fèi)行為，有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。
2．大力打擊侵權(quán)假冒。加大對(duì)與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財(cái)產(chǎn)安全等日常消費(fèi)品的打假力度，加強(qiáng)對(duì)食品藥品、家用電器、兒童用品、服裝鞋帽、箱包、鐘表、電子產(chǎn)品、汽車配件等重點(diǎn)商品監(jiān)管，組織開展專業(yè)市場整治，強(qiáng)化市場開辦方主體責(zé)任落實(shí)，確保不出現(xiàn)區(qū)域性、規(guī)模性制假售假行為。突出制售源頭和重點(diǎn)流通環(huán)節(jié)，發(fā)揮區(qū)雙打辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用組織開展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處、聯(lián)合監(jiān)管等工作機(jī)制，對(duì)假冒偽劣商品生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。
3．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。大力宣傳貫徹《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，建立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管配套規(guī)范，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任。健全完善網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會(huì)議制度，探索建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管機(jī)制，提升協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法效能。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者行為，鼓勵(lì)第三方平臺(tái)制定入網(wǎng)經(jīng)營者信用等級(jí)獎(jiǎng)懲制度。開展“網(wǎng)劍”等網(wǎng)絡(luò)交易專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、刷單炒信等違法行為的查處力度。
4．加強(qiáng)廣告行業(yè)監(jiān)管。突出廣告導(dǎo)向監(jiān)管，及時(shí)從重從快查處涉及導(dǎo)向問題、政治敏感性問題以及造成惡劣社會(huì)影響的違法廣告。強(qiáng)化醫(yī)療、藥品、保健食品、房地產(chǎn)、金融投資理財(cái)?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域虛假違法廣告監(jiān)管，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、曝光案件等手段形成有效震懾。完善廣告監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)媒介、重點(diǎn)行業(yè)廣告監(jiān)測，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，壓實(shí)廣告活動(dòng)主體責(zé)任，推動(dòng)廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
5．加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管。建立農(nóng)貿(mào)市場基層治理機(jī)制，落實(shí)屬地監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場綜合治理。壓實(shí)市場開辦者對(duì)市場和經(jīng)營者的管理責(zé)任，深化農(nóng)貿(mào)市場誠信經(jīng)營管理，推動(dòng)誠信示范市場建設(shè)，督促市場堅(jiān)持定期休市和開展市場環(huán)境整治，保證市場安全有序運(yùn)行。落實(shí)市場快檢制度，以質(zhì)量檢測和信息化監(jiān)管為抓手，壓實(shí)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任。
第三節(jié)??加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
1．健全消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制。健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化部門間應(yīng)對(duì)突發(fā)、重大消費(fèi)事件的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作中的作用，探索建立消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制。抓好基層市場監(jiān)管所消費(fèi)維權(quán)工作，規(guī)范消費(fèi)投訴處理規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)的分析研判和應(yīng)用，提升消費(fèi)投訴處置效能。推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)“一會(huì)兩站”規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)拓展12315“五進(jìn)”覆蓋面。
2．強(qiáng)化重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化預(yù)付費(fèi)、商品售后、教育培訓(xùn)、通信服務(wù)等投訴舉報(bào)集中領(lǐng)域的消費(fèi)維權(quán)工作，嚴(yán)厲查處商品消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域中侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，防范重大或群體性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)購物、社交電商、直播帶貨、在線教育、外賣配送、智慧旅游等新型消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)不公平合同格式條款監(jiān)管執(zhí)法，推行合同示范文本。
3．推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治。大力開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)抓好放心消費(fèi)示范點(diǎn)建設(shè)，全面開展“經(jīng)營者放心消費(fèi)承諾”“線下無理由退貨承諾”活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度。引導(dǎo)經(jīng)營者落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任，推動(dòng)消費(fèi)糾紛源頭解決和在線和解。深入開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營、消費(fèi)者理性消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)信心。
第四節(jié) ?落實(shí)涉農(nóng)審批監(jiān)管執(zhí)法
依職權(quán)落實(shí)農(nóng)業(yè)行政許可審批、備案與監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，理順農(nóng)業(yè)綜合監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)綜合監(jiān)管和執(zhí)法效能。加強(qiáng)重點(diǎn)涉農(nóng)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，健全完善狂犬病等動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作機(jī)制，牽頭抓好非洲豬瘟防控工作，加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)屠管領(lǐng)域、水生野生保護(hù)動(dòng)物領(lǐng)域和植物檢疫、種子生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的監(jiān)管，加大對(duì)私屠濫宰和違法經(jīng)營肉品的巡查打擊力度，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物及其制品交易監(jiān)管，扎實(shí)開展打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)保障涉農(nóng)領(lǐng)域動(dòng)物安全。
第五章??打造嚴(yán)密規(guī)范的安全監(jiān)管體系
堅(jiān)持以人民為中心，突出抓好食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)守市場安全底線，使人民群眾的獲得感、安全感、幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) ?強(qiáng)化食品安全監(jiān)管
1．強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作，將中小學(xué)校周邊食品銷售單位100%納入動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。健全完善食品安全檢驗(yàn)檢測體系，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全快篩快檢，搭建專業(yè)檢測、專業(yè)監(jiān)管高效對(duì)接協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建以專業(yè)化為支撐的快篩快檢、響應(yīng)執(zhí)法“兩張網(wǎng)”。做好農(nóng)貿(mào)市場、大型超市食品安全質(zhì)量監(jiān)測工作，及時(shí)公示監(jiān)測信息，依法處置不合格食品。強(qiáng)化特殊食品、冷藏冷凍食品等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做好從事冷藏冷凍食品貯存服務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營備案工作。持續(xù)開展食品安全治理，嚴(yán)厲打擊非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。
2．強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。積極開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，壓實(shí)食品安全主體責(zé)任，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”平臺(tái)在學(xué)校食堂食品安全管理的實(shí)際應(yīng)用，保障校園食品安全。深入實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，提升學(xué)校食堂、集體用餐配送單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂等食品安全量化A級(jí)比例。進(jìn)一步推進(jìn)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”建設(shè)，在入網(wǎng)餐飲經(jīng)營單位推行互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”建設(shè)，持續(xù)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營行為，全面提升餐飲服務(wù)食品安全水平。
3．構(gòu)建食品安全共治格局。以廣州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市為契機(jī)，不斷完善食品安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，著力改善食品安全市場秩序，確保實(shí)現(xiàn)食品安全總體狀況良好、食品安全工作落實(shí)到位、社會(huì)認(rèn)可程度較高三大目標(biāo)。優(yōu)化完善區(qū)食品藥品安全科普基地功能，圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注等持續(xù)開展“你送我檢”、食品安全“我為群眾辦實(shí)事”和食品安全知識(shí)進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，推動(dòng)充分發(fā)揮公眾參與和監(jiān)督作用，提升市民對(duì)食品安全的總體滿意度。
第二節(jié) ?強(qiáng)化藥品化妝品醫(yī)療器械安全監(jiān)管
1．加強(qiáng)“兩品一械”監(jiān)管。建立日常抽查、跟蹤檢查、專項(xiàng)檢查、書面檢查和飛行檢查相結(jié)合的常態(tài)化檢查機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)疫苗、血液制品、無菌和植入性醫(yī)療器械、體外診斷試劑等高風(fēng)險(xiǎn)品種的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)“兩品一械”質(zhì)量監(jiān)督抽檢，開展藥品網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)銷售、執(zhí)業(yè)藥師違規(guī)掛證、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項(xiàng)整治，切實(shí)保障“兩品一械”安全。推動(dòng)落實(shí)藥品安全黨政同責(zé)機(jī)制，落實(shí)各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化產(chǎn)品源頭監(jiān)管，督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，落實(shí)質(zhì)量授權(quán)人、企業(yè)管理者代表等制度要求，落實(shí)不良反應(yīng)/不良事件報(bào)告、產(chǎn)品召回等責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和信用分級(jí)分類監(jiān)管。
2．推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。圍繞越秀健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)建設(shè)“國際健康醫(yī)療中心、生物醫(yī)藥技術(shù)策源地、全球新藥臨床試驗(yàn)集聚地、生命健康投資優(yōu)選地、生命健康高端人才匯聚地”發(fā)展定位，結(jié)合健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析報(bào)告，引導(dǎo)企業(yè)建立生命健康產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作，支持醫(yī)院、企業(yè)生命健康專利研發(fā)，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞生命健康產(chǎn)業(yè)高價(jià)值專利開展運(yùn)營、轉(zhuǎn)化。推進(jìn)大灣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系規(guī)則對(duì)接探索，配合推動(dòng)臨床急需已在港澳上市的藥品、醫(yī)療器械在越秀指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用，加強(qiáng)大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械安全合作，把嚴(yán)港澳藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量關(guān)口。
第三節(jié) ?強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管
1．完善特種設(shè)備安全監(jiān)管機(jī)制。探索建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，壓緊壓實(shí)特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任。強(qiáng)化特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)察和監(jiān)督抽查，開展鍋爐、壓力容器、電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備隱患排查治理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)防重特大特種設(shè)備事故。積極主導(dǎo)或參與特種設(shè)備各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研制，提升特種設(shè)備安全保障規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
2．深化電梯安全監(jiān)管改革。推動(dòng)建設(shè)電梯安全監(jiān)管創(chuàng)新示范區(qū)，深化電梯安全事務(wù)社區(qū)治理，深入推廣“電梯托管管家”服務(wù)，推廣電梯按需維保，進(jìn)一步提升電梯故障應(yīng)急處置和困梯救援能力。搶抓市場監(jiān)管總局批復(fù)同意廣州市開展電梯智慧監(jiān)管試點(diǎn)契機(jī)，爭取更多電梯智慧監(jiān)管創(chuàng)新舉措在越秀先行先試。
專欄1：創(chuàng)建三眼井社區(qū)電梯智慧治理示范區(qū) |
——打造既有住宅加裝電梯托管服務(wù)示范區(qū)。推進(jìn)社區(qū)內(nèi)電梯納入專業(yè)化管理。通過宣傳發(fā)動(dòng)、廣泛協(xié)商、示范引領(lǐng)，將全部加裝電梯納入托管范疇，推動(dòng)三眼井社區(qū)內(nèi)電梯業(yè)主自主選擇符合《電梯托管標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》的電梯托管單位，指導(dǎo)業(yè)主簽訂電梯托管合同，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)全部電梯統(tǒng)一管理，全部電梯安裝遠(yuǎn)程智能監(jiān)測設(shè)備。 ——打造電梯安全智慧監(jiān)管示范區(qū)。建立運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI智能等新一代信息技術(shù)的智慧化管理系統(tǒng)，搭建三眼井社區(qū)電梯智慧治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧治理系統(tǒng)一屏動(dòng)態(tài)顯示，一庫多系統(tǒng)（社區(qū)治理、無紙化維保、智慧救援、遠(yuǎn)程監(jiān)控）運(yùn)行。 ——打造電梯安全事務(wù)社區(qū)治理示范區(qū)。搭建電梯安全事務(wù)社區(qū)治理平臺(tái)，實(shí)行“五個(gè)一”措施（即掛一個(gè)社區(qū)治理牌匾、設(shè)立一個(gè)社區(qū)專員崗位、建立一個(gè)議事場所、組建一個(gè)涉梯事務(wù)委員會(huì)、設(shè)立一套議事規(guī)則）。規(guī)范意見收集、群眾商議、專家審議、議定事項(xiàng)執(zhí)行等流程，開展涉梯事務(wù)協(xié)調(diào)處理工作。 |
第四節(jié) ?強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
1．完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量安全“問診治病”行動(dòng)，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量問題“清零”管理，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量合格率。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，探索實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，建立健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，有效推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。探索產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)管理，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，走高品質(zhì)、品牌化發(fā)展之路。
2．開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，強(qiáng)化涉及人民群眾穿、住、用、行以及與安全相關(guān)等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依托重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，開展成品油、危險(xiǎn)化學(xué)品及包裝物、電動(dòng)自行車、燃?xì)馄骶叩戎攸c(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管與稽查執(zhí)法的銜接，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，著力防范區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題。
第六章??夯實(shí)成熟完備的質(zhì)量發(fā)展體系
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強(qiáng)區(qū)放在更加突出的位置，推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量品牌提升工程，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢測檢驗(yàn)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為新發(fā)展格局奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。
第一節(jié) ?深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
1．完善質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作機(jī)制。健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局。加大質(zhì)量綜合管理投入，強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升產(chǎn)品、服務(wù)和工程質(zhì)量，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升。加強(qiáng)宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析，評(píng)估分析全區(qū)質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平，為經(jīng)濟(jì)決策提供參考依據(jù)。大力弘揚(yáng)“品譽(yù)四方，質(zhì)贏未來”城市質(zhì)量精神，營造重視質(zhì)量、追求質(zhì)量的良好文化氛圍。
2．大力開展質(zhì)量提升行動(dòng)。建立健全質(zhì)量對(duì)比提升工作制度，支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展過程質(zhì)量控制和管理績效對(duì)比，鼓勵(lì)企業(yè)開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析與控制、升級(jí)質(zhì)量管理體系、應(yīng)用卓越績效管理模式等先進(jìn)質(zhì)量活動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企事業(yè)單位積極參與各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，樹立一批具有示范性的行業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿。推動(dòng)建立以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的品牌戰(zhàn)略，培育有影響力的高質(zhì)量品牌。開展公共服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，提高市民對(duì)公共服務(wù)的滿意度。
第二節(jié) ?深入推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新引領(lǐng)
1．深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市創(chuàng)建工作，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和機(jī)制，推進(jìn)政府標(biāo)準(zhǔn)和市場標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展模式，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資金資助，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位積極承擔(dān)國際或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)秘書處、工作組工作，積極參與研制國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、5G+4K/8K等新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研制，提高標(biāo)準(zhǔn)供給能力，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與專利布局的有效銜接，促進(jìn)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)成果化和成果產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)全面推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，大力推進(jìn)達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)提升專項(xiàng)活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)區(qū)內(nèi)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)（示范）建設(shè)，積極培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。
2．全面創(chuàng)建國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)。充分整合越秀基本公共服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，著力在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、應(yīng)用以及標(biāo)準(zhǔn)水平動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)測評(píng)估等方面探索創(chuàng)新，開展教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)公共管理領(lǐng)域先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)研制，不斷完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)可依、標(biāo)準(zhǔn)齊全，不斷完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，形成可復(fù)制、可推廣的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
專欄2：創(chuàng)建國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn) |
一、梳理基本公共服務(wù)事項(xiàng)。依據(jù)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）》《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，結(jié)合越秀區(qū)基本公共服務(wù)及重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際，全面梳理9大領(lǐng)域基本公共服務(wù)事項(xiàng)。 二、建立基本公共服務(wù)框架體系。按照“橫向版塊明晰、縱向?qū)哟畏置鳌M縱聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)”的原則，編制涵蓋9大領(lǐng)域5級(jí)標(biāo)準(zhǔn)層次的《越秀區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》，明確框架內(nèi)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制修訂路線及各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)計(jì)劃。 三、編制基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)照基本公共服務(wù)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)體系框架，逐一制定完善標(biāo)準(zhǔn)文本文件。創(chuàng)建期內(nèi)，全區(qū)制定匯編標(biāo)準(zhǔn)文本文件不少于236個(gè)，爭取立項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)不少于3個(gè)、省市地方標(biāo)準(zhǔn)不少于6個(gè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不少于10個(gè)。 四、建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制。完善標(biāo)準(zhǔn)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測等標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息公開共享，建立高效、可持續(xù)的長效實(shí)施機(jī)制。 五、建立基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫。建立健全越秀區(qū)基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)以及分析制度，通過標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行前后的數(shù)據(jù)采集和對(duì)比，有效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化管理手段對(duì)提升我區(qū)基本公共服務(wù)效能的積極作用，形成可供推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。 |
第三節(jié) ?深入夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)
1．提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)能力。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量安全保障需求，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為需求企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的分類指導(dǎo)監(jiān)管，進(jìn)一步培育發(fā)展、規(guī)范整治檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可市場，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)向社會(huì)出具公證數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證后監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，依法查處檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可違規(guī)違法行為。
2．加強(qiáng)計(jì)量測量支撐作用。圍繞全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生、市場交易、節(jié)能減排等計(jì)量需求，加快完善民生計(jì)量、能源計(jì)量、安全計(jì)量等新興領(lǐng)域能力，夯實(shí)計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)，更好地支撐和服務(wù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展前沿科技和高新計(jì)量技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)工作。推進(jìn)能源計(jì)量工作，開展重點(diǎn)耗能企業(yè)計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，為節(jié)能減排提供數(shù)據(jù)支撐。大力實(shí)施“計(jì)量惠民”工程，著力抓好集貿(mào)市場、加油機(jī)、民用“三表”和定量包裝商品的專項(xiàng)監(jiān)管，推進(jìn)誠信計(jì)量示范單位創(chuàng)建和集貿(mào)市場誠信建設(shè)。
第七章??構(gòu)建科學(xué)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系
堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用綜合效益，著力打造具有越秀特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)，為越秀打造灣區(qū)創(chuàng)新樞紐提供有力支撐。
第一節(jié) ?實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)保護(hù)
1．強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。充分發(fā)揮廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院越秀訴訟服務(wù)處、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院“E法亭”和越秀區(qū)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判法庭作用，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建審查確權(quán)、維權(quán)援助、調(diào)解仲裁、行政保護(hù)、司法審判相互銜接聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的有效銜接，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，依法加大對(duì)重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的賠償力度。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛“司法鑒定”和“技術(shù)調(diào)查官”制度。
2．強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。貫徹落實(shí)國家《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》《廣州市關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干措施》，開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)、專利等領(lǐng)域侵權(quán)行為。加強(qiáng)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從重從快從嚴(yán)查處侵犯老字號(hào)、馳名商標(biāo)、高價(jià)值專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)5G、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究，深入開展電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)整治專項(xiàng)行動(dòng)，保護(hù)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域新模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和保護(hù)工作站建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。
第二節(jié) ?推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用
1．激活創(chuàng)新主體創(chuàng)造動(dòng)能。提升國家、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢(shì)企業(yè)的專利創(chuàng)造和運(yùn)用能力，深入實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，培育一批專利優(yōu)勢(shì)明顯、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)和掌握核心專利技術(shù)、商標(biāo)的行業(yè)骨干企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作，充分挖掘貫標(biāo)企事業(yè)單位的專利創(chuàng)造潛力，加強(qiáng)專利挖掘和布局。積極推動(dòng)國家商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（廣州）基地和國家版權(quán)貿(mào)易基地（越秀）建設(shè)，加強(qiáng)知名品牌商標(biāo)培育，支持和指導(dǎo)市場主體注冊(cè)商標(biāo)、規(guī)范商標(biāo)使用、培育自主品牌，重點(diǎn)支持“老字號(hào)”等傳統(tǒng)品牌傳承與發(fā)展。
2．推動(dòng)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。聚焦“十四五”時(shí)期越秀區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施高價(jià)值專利培育工程，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入產(chǎn)業(yè)鏈、做強(qiáng)創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈。激活企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的創(chuàng)造動(dòng)能，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)施專利導(dǎo)航工程，促進(jìn)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和布局。支持企業(yè)注冊(cè)馬德里國際商標(biāo)，引導(dǎo)創(chuàng)新主體積極參與海外專利布局。
3．促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。完善產(chǎn)學(xué)研合作體制機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，完善專利申請(qǐng)、成果評(píng)估、綜合服務(wù)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。依托廣東工業(yè)大學(xué)專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心項(xiàng)目和中山大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地），鼓勵(lì)通過專利許可轉(zhuǎn)讓、作價(jià)股權(quán)投資等多元化形式推動(dòng)高?？萍汲晒?、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”等工作，引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)、評(píng)估、交易等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)企業(yè)有效對(duì)接，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)工作，探索研究開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化工作。重點(diǎn)支持擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的初創(chuàng)或成長期企業(yè)對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)品的交易運(yùn)營、股權(quán)化和市場化推廣應(yīng)用。
第三節(jié) ?提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)
1．完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升工程，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，拓寬公共服務(wù)范圍。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源連接紐帶作用，推動(dòng)高校、科研院所、圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)等納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系，向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，開放知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索查新等信息服務(wù)。建設(shè)特色園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等面向中小企業(yè)開展專利信息幫扶。支持越秀知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，打造“立足越秀，服務(wù)廣州，面向?yàn)硡^(qū)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)。
2．推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)發(fā)起成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。探索制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)委托管理服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)委托管理服務(wù)。深入推進(jìn)“鐵拳”“藍(lán)天”行動(dòng)，堅(jiān)決打擊和規(guī)制不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)行為、不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊(cè)行為、無資質(zhì)專利代理行為，規(guī)范專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)秩序，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。
第四節(jié) ?優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境
1．?dāng)U大知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作交流。探索與香港、澳門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作互動(dòng)，在機(jī)構(gòu)落戶、從業(yè)鼓勵(lì)、維權(quán)保護(hù)、行業(yè)互動(dòng)等方面加大引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)支持港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)來越秀發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共享、區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化維權(quán)援助服務(wù)，全面保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果。組織創(chuàng)新主體參與國際間、粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端對(duì)話及賽事活動(dòng)；組織轄區(qū)企事業(yè)單位積極參加中國國際商標(biāo)品牌節(jié)等國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大活動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果交流與轉(zhuǎn)化。
2．完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、專利侵權(quán)糾紛行政裁決等隊(duì)伍人員配備和專業(yè)化建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培育，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培育中高層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，推動(dòng)環(huán)市東高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才集聚區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建以高層次領(lǐng)軍人才、高水平管理人才和高素質(zhì)實(shí)務(wù)人才為主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍。
3．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育。依托越秀知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心建設(shè)廣東品牌展廳和越秀知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化傳播與普法展廳，著力打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端宣傳陣地。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、中國專利周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念傳播，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、社區(qū)等，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)校園系列品牌活動(dòng)，營造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍。
第八章??完善系統(tǒng)協(xié)同的市場監(jiān)管支撐體系
著眼加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管支撐體系建設(shè)，不斷完善市場監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管協(xié)同，提升市場綜合監(jiān)管效能，為市場監(jiān)管部門履職盡責(zé)夯實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) ?完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機(jī)制
1．健全完善信用監(jiān)管機(jī)制。對(duì)接信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)注冊(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)采集歸口，健全企業(yè)多維信用畫像。強(qiáng)化食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等重要民生領(lǐng)域，強(qiáng)化信用約束，發(fā)揮信用監(jiān)管效能。探索實(shí)施嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單和經(jīng)營異常名錄信用修復(fù)機(jī)制，幫助市場主體信用重建。完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全力推動(dòng)創(chuàng)建國家級(jí)信用監(jiān)管示范區(qū)。
2．推行信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。將信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果充分運(yùn)用于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域分級(jí)分類差異化監(jiān)管，提高違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的檢查對(duì)象的抽查比例和頻次，積極推進(jìn)智慧監(jiān)管。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的整體信用風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析研判，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，有效推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移。推動(dòng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管系統(tǒng)信息與重點(diǎn)領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，探索更多領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管應(yīng)用場景。
3．深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。健全完善越秀區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)行政執(zhí)法部門、行政檢查事項(xiàng)、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管人員、監(jiān)管領(lǐng)域等“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。完善市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”?？茖W(xué)運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，合理確定雙隨機(jī)抽查的范圍、行業(yè)、比例、頻次和被抽查概率，提高監(jiān)管的靶向性。
4．實(shí)施包容審慎監(jiān)管。在堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線前提下，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新經(jīng)濟(jì)”留足發(fā)展空間。實(shí)施綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、柔性監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管新模式，實(shí)施市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強(qiáng)制清單，探索容錯(cuò)機(jī)制、包容期管理、多元化場景應(yīng)用服務(wù)。充分運(yùn)用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，加大行政指導(dǎo)力度，減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)。
第二節(jié) ?完善以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的應(yīng)急管理機(jī)制
1．提升應(yīng)急處置能力。不斷完善食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理“一案三制”，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)的應(yīng)急體系。積極推動(dòng)多部門共同參與重大公共安全突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同，完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置救援等工作機(jī)制，健全應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)公共安全突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，推動(dòng)安全監(jiān)管應(yīng)急演練常態(tài)化，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
2．提升輿論應(yīng)對(duì)能力。建立健全輿論引導(dǎo)處置工作機(jī)制，充分利用新聞發(fā)布會(huì)、廣播電視、微信公眾號(hào)等渠道，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確信息，最大程度地避免、減少和消除突發(fā)輿情事件造成的負(fù)面影響，營造良好的輿論環(huán)境。
3．提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、投訴舉報(bào)、行政處罰、突發(fā)事件處置、輿情應(yīng)對(duì)等數(shù)據(jù)的分析研判，探索建立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)隱患排查整改，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，有效防范市場監(jiān)管領(lǐng)域的區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié) ?完善以法治保障為支撐的行政執(zhí)法機(jī)制
1．推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。按要求推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，在市場監(jiān)管執(zhí)法重心下沉的同時(shí)，強(qiáng)化市場監(jiān)管基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)基層市場監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化，不斷完善協(xié)同高效的市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制。
2．推進(jìn)公平公正規(guī)范執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)執(zhí)法資格、執(zhí)法文書、行政處罰程序規(guī)范化，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法公平公正，不斷提升市場監(jiān)管法治化水平。
3．完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，完善部門間協(xié)同監(jiān)管、線索通報(bào)、案件移送、執(zhí)法協(xié)作、信息交流機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮屬地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)和協(xié)同作戰(zhàn)力量，提高行政執(zhí)法效能。
第四節(jié) ?完善以德才兼?zhèn)錇閷?dǎo)向的人才培育機(jī)制
1．加強(qiáng)骨干人才培養(yǎng)。把新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)貫穿于干部“育識(shí)選管用儲(chǔ)”各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)人才隊(duì)伍年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)人才源頭儲(chǔ)備，暢通年輕干部入口，為市場監(jiān)管人才隊(duì)伍及時(shí)補(bǔ)充年輕力量。加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)和培育，突出中層骨干隊(duì)伍選拔使用，精準(zhǔn)科學(xué)選賢任能。完善干部考核評(píng)價(jià)辦法，建立以工作實(shí)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的績效考核指標(biāo)體系，將考核結(jié)果與評(píng)先、評(píng)優(yōu)、提拔任用有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)選拔一批敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的中層骨干隊(duì)伍。
2．加強(qiáng)素質(zhì)能力提升。完善干部交流輪崗機(jī)制，加強(qiáng)干部在基層、機(jī)關(guān)縱向交流和機(jī)關(guān)部門間橫向交流，著力提升干部綜合素質(zhì)。促進(jìn)“大市場大監(jiān)管”隊(duì)伍融合，針對(duì)市場監(jiān)管體制改革帶來的隊(duì)伍融合需要，以“一專多能”崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持寬領(lǐng)域設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)菜單，盡快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)知識(shí)“跨界融合”，做到面上工作“鋪得開”，專業(yè)領(lǐng)域“深下去”。加強(qiáng)對(duì)專利執(zhí)法、食品藥品、應(yīng)急管理等專業(yè)人才培訓(xùn)，注重“疊加式”、復(fù)合型干部能力培養(yǎng)。
建立有效實(shí)施的保障機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，保障規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的完成。
第一節(jié) ?堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到市場監(jiān)管各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，牢牢把握市場監(jiān)管的職責(zé)定位和使命擔(dān)當(dāng)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度聚合社會(huì)共識(shí)和力量，共同推動(dòng)“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖實(shí)施。
第二節(jié) ?加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同組織推進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施。將本部門實(shí)際與規(guī)劃中確定的建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和年度安排結(jié)合起來，研究制定貫徹落實(shí)本規(guī)劃的具體方案和實(shí)施辦法，進(jìn)一步分解任務(wù)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間表、路線圖，確保工作任務(wù)有序推進(jìn)、落地落實(shí)。將實(shí)施本規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化資金績效管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，保障本規(guī)劃實(shí)施。
加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估和考核監(jiān)督機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，對(duì)實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題，推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)按時(shí)完成。
通過多渠道廣泛開展市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃宣傳，主動(dòng)公開有關(guān)市場監(jiān)管工作的政府信息，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，認(rèn)真總結(jié)和推廣新理念、新做法，努力營造全社會(huì)廣泛參與、政府部門積極實(shí)踐的良好氛圍。
公開方式：主動(dòng)公開
廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室秘書科? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年5月20日印發(fā)
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