越府辦〔2022〕13號
各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣州市越秀區(qū)市場監(jiān)督管理第十四個五年規(guī)劃》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)市場監(jiān)管局反映。
廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室
2022年5月15日
廣州市越秀區(qū)市場監(jiān)督管理第十四個五年規(guī)劃
目??錄
第一章??發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) ?“十三五”時期市場監(jiān)管工作取得積極成效
第二節(jié) ?“十四五”時期市場監(jiān)管面臨形勢與發(fā)展機遇
第二章??總體思路
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
第二節(jié) ?基本原則
第三節(jié) ?主要目標
第三章 提升優(yōu)質(zhì)便捷的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系
第一節(jié) ?健全市場準入制度
第二節(jié) ?推進涉企許可改革
第三節(jié) ?深化市場退出制度改革
第四節(jié) ?優(yōu)化服務(wù)企業(yè)機制
第四章??優(yōu)化公平有序的市場競爭體系
第一節(jié) ?推動公平競爭落地
第二節(jié) ?強化重點領(lǐng)域監(jiān)管
第三節(jié) ?加強消費者權(quán)益保護
第四節(jié) ?落實涉農(nóng)審批監(jiān)管執(zhí)法
第五章??打造嚴密規(guī)范的安全監(jiān)管體系
第一節(jié) ?強化食品安全監(jiān)管
第二節(jié) ?強化藥品化妝品醫(yī)療器械安全監(jiān)管
第三節(jié) ?強化特種設(shè)備安全監(jiān)管
第四節(jié) ?強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
第六章??夯實成熟完備的質(zhì)量發(fā)展體系
第一節(jié) ?深入實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略
第二節(jié) ?深入推動標準創(chuàng)新引領(lǐng)
第三節(jié) ?深入夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)
第七章??構(gòu)建科學(xué)高效的知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系
第一節(jié) ?實施知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動保護
第二節(jié) ?推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用
第三節(jié) ?提升知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)
第四節(jié) ?優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境
第八章??完善系統(tǒng)協(xié)同的市場監(jiān)管支撐體系
第一節(jié) ?完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機制
第二節(jié) ?完善以風(fēng)險管控為核心的應(yīng)急管理機制
第三節(jié) ?完善以法治保障為支撐的行政執(zhí)法機制
第四節(jié) ?完善以德才兼?zhèn)錇閷?dǎo)向的人才培育機制
第九章??實施保障
第一節(jié) ?堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) ?加強組織協(xié)調(diào)
第三節(jié) ?落實督查考核
第四節(jié) ?開展宣傳交流
“十四五”時期（2021—2025年），是我國全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是越秀經(jīng)濟社會邁向高質(zhì)量發(fā)展、奮力建成廣州“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的重要時期。為全面推進越秀區(qū)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動越秀經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃根據(jù)《廣州市越秀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，充分對接國家、廣東省、廣州市相關(guān)上位規(guī)劃和全區(qū)其他關(guān)聯(lián)規(guī)劃，主要闡明“十四五”時期越秀區(qū)市場監(jiān)管工作的總體思路、發(fā)展目標，明確工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是全區(qū)市場監(jiān)督管理工作的行動綱領(lǐng)。
第一節(jié) ?“十三五”時期市場監(jiān)管工作取得積極成效
“十三五”期間，越秀區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進市場監(jiān)管體制機制改革，深化“放管服”改革和事中事后監(jiān)管，營造寬松便捷準入環(huán)境，打造公平競爭市場環(huán)境，優(yōu)化安全放心消費環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。
商事制度改革全面深化拓展。市場準入更加寬松，企業(yè)開辦便利度持續(xù)提升，智能化辦事服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。率先全國實現(xiàn)“照章戶稅”一天聯(lián)辦，“企業(yè)開辦最快一天”做法獲國務(wù)院大督查通報表揚。在全市率先實現(xiàn)食品、藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域“準入即準營”，開辦企業(yè)0.5天辦結(jié)。獲國家市場監(jiān)管總局授予外商投資企業(yè)登記管理權(quán)限，外資企業(yè)落戶“一站辦理”，率先推行商務(wù)秘書企業(yè)登記和告知承諾、容缺受理、免費刻章，準入成本不斷降低。在全市率先實現(xiàn)企業(yè)注銷“一窗聯(lián)辦”，市場主體退出更加便捷。商事制度改革成效獲廣州市2020年真抓實干成效明顯督查激勵。2020年末全區(qū)實有商事主體206633戶，較2015年底增長62.50%。
公平競爭市場環(huán)境逐步構(gòu)建。統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管體系建設(shè)取得成效。區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議制度建立完善，公平競爭機制更加健全。掃黑除惡專項斗爭深入開展，反不正當(dāng)競爭執(zhí)法深入推進，價格、廣告、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管力度加強，打擊傳銷、侵權(quán)假冒、虛假宣傳和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等工作扎實推進，五年來累計查辦案件4500余宗，市場秩序更趨規(guī)范。消費投訴舉報處理機制逐步健全，放心消費創(chuàng)建深入推進，消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，累計受理消費者投訴舉報14萬余件。落實文明城市測評工作，獲評“2018—2020年度廣州地區(qū)文明城市創(chuàng)建工作成績突出單位”。
市場安全監(jiān)管形勢穩(wěn)定向好。強化食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等安全監(jiān)管，守住了不發(fā)生重特大安全事故、不出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。食品安全工作考評連續(xù)五年獲得優(yōu)秀，兩項創(chuàng)新工作入選2017年全國食品安全“雙安雙創(chuàng)”成果展。全國首創(chuàng)“電梯托管管家”服務(wù)，制定全國首個電梯托管地方標準，獲評第三屆全國市場監(jiān)管領(lǐng)域政府類社會共治提名案例，“十三五”期間實現(xiàn)全區(qū)特種設(shè)備“零事故”。抓細抓實農(nóng)貿(mào)市場、餐飲單位、零售藥店和進口冷鏈食品等疫情防控工作，扎實推進“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，為越秀區(qū)推進“雙統(tǒng)籌”奪取“雙勝利”提供有力支撐。
高質(zhì)量發(fā)展格局逐步形成。深入實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，扎實推進質(zhì)量提升行動，計量、標準、認證認可、檢驗檢測質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)扎實鞏固，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。建成國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（廣州），全區(qū)現(xiàn)有國家和省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會（TC/SC）22個，國家級、省級標準化示范試點項目20個；國家質(zhì)檢中心2家、省級授權(quán)質(zhì)檢站9家；有效期內(nèi)認證證書1300張。1家單位獲中國質(zhì)量獎提名獎、2家企業(yè)獲市長質(zhì)量獎。獲批創(chuàng)建全國首批、全市首個國家基本公共服務(wù)標準化綜合試點。廣州民間金融街建成全國民間金融產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。連續(xù)兩輪全市質(zhì)量強區(qū)工作考核獲評A級。
知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力明顯增強。京外首個國家商標審查協(xié)作中心及國家商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（廣州）基地落戶越秀，商標基地建設(shè)扎實推進，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)、省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)通過驗收。全區(qū)專利授權(quán)量42861件，發(fā)明專利授權(quán)量6565件，較“十二五”時期分別增長170%、254%；每萬人口發(fā)明專利擁有量75.7件；PCT國際專利申請量482件。區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體累計獲得中國專利獎28件、省專利獎21件。有效商標注冊量129963件，較2015年底增長150%。完成知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額8.5385億。查處商標、專利行政案件1465宗。
市場監(jiān)管體制機制不斷完善。推進市場監(jiān)管機構(gòu)改革，組建越秀區(qū)市場監(jiān)督管理局（越秀區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局），整合工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、價格監(jiān)督檢查執(zhí)法、商務(wù)綜合執(zhí)法等職責(zé)，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法，權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運行更加高效，越秀市場監(jiān)管事業(yè)跨進新時期?！半p隨機、一公開”監(jiān)管基本實現(xiàn)全覆蓋，信用監(jiān)管機制逐步建立，企業(yè)年報公示率連續(xù)4年排全市前三。推進市場監(jiān)管法治建設(shè)，落實行政執(zhí)法“三項制度”，依法行政、公正執(zhí)法能力和水平明顯提高。
同時，市場監(jiān)管工作也存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在：商事登記改革“準入即準營”覆蓋面不夠廣；知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、科技、金融的融合發(fā)展程度有待提高，高質(zhì)量、高價值知識產(chǎn)權(quán)偏少，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力還不夠強；產(chǎn)業(yè)行業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)、標準化基礎(chǔ)不夠牢固；假冒偽劣、虛假宣傳、專利侵權(quán)、價格違法行為等問題依舊存在，市場安全領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍需高度關(guān)注；以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機制仍需完善等等，這些問題是推進高質(zhì)量發(fā)展過程中需要客觀面對的，將在“十四五”期間大力解決。
第二節(jié) ?“十四五”時期市場監(jiān)管面臨形勢與發(fā)展機遇
“十四五”時期，國內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展面臨新情況新要求，把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)的難度加大，必須準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。
從國際形勢來看，一方面，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇，疫情全球蔓延使得國內(nèi)經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性受到?jīng)_擊，企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營困難凸顯，要求市場監(jiān)管部門以市場內(nèi)在動力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。另一方面，“十四五”時期將是新一輪高水平對外開放的啟動期，市場監(jiān)管理念、監(jiān)管規(guī)則將成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，要求市場監(jiān)管部門著力構(gòu)建與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的市場監(jiān)管運行規(guī)則和制度體系，營造現(xiàn)代化國際化的一流營商環(huán)境，為構(gòu)建全方位開放新格局、暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)提供助力。
從國內(nèi)形勢來看，一方面，我國進入新發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，產(chǎn)業(yè)升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和消費升級持續(xù)加快，要求市場監(jiān)管部門進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，促進市場主體發(fā)展，為實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)提供更大規(guī)模、更高質(zhì)量的力量載體；著力建設(shè)高標準市場體系，以統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境推動國內(nèi)大循環(huán)更加暢通無阻；著力提升供給質(zhì)量和消費環(huán)境，為持續(xù)推動擴大內(nèi)需釋放新動能。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展整體上仍處在恢復(fù)階段，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營狀況、市場競爭格局重塑、市場業(yè)態(tài)發(fā)展變化等面臨不穩(wěn)定性和不確定性，要求市場監(jiān)管部門把握市場環(huán)境秩序變化態(tài)勢、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢、群眾和輿情關(guān)注熱點，有效防范和化解市場風(fēng)險，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩個大局”提供保障。
從區(qū)域上看，一方面，粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和橫琴、前?！皟蓚€合作區(qū)”開發(fā)開放等重大戰(zhàn)略深入實施，廣州市推進實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”行動，越秀區(qū)加快建成廣州“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，要求市場監(jiān)管部門深入實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護創(chuàng)造，增強對越秀打造“灣區(qū)創(chuàng)新樞紐、都會產(chǎn)業(yè)高地、美好生活樣板”的驅(qū)動力和支撐力。另一方面，城區(qū)之間對高端資源、創(chuàng)新要素競奪愈加強烈，企業(yè)遷移活動更加明顯，要求市場監(jiān)管部門優(yōu)化提升企業(yè)全生命周期服務(wù)，全力建設(shè)國家基本公共服務(wù)標準化綜合試點，為越秀打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地，營造更有吸引力的投資貿(mào)易環(huán)境提供有利條件。
從市場監(jiān)管上看，一方面，新一輪機構(gòu)改革后市場監(jiān)管部門仍處于“化學(xué)融合”階段，有限監(jiān)管力量與繁重監(jiān)管任務(wù)、依法履職與適度監(jiān)管、綜合監(jiān)管與專業(yè)執(zhí)法等不相適應(yīng)情況比較普遍，監(jiān)管機制建設(shè)、專業(yè)人才配置等方面存在短板，要求市場監(jiān)管部門推進系統(tǒng)監(jiān)管、強化信用監(jiān)管、探索智慧監(jiān)管，著力構(gòu)建多元主體參與、各方良性互動的社會共治格局，提升綜合監(jiān)管能力。另一方面，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、眾創(chuàng)空間等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，要求市場監(jiān)管部門探索包容審慎監(jiān)管，以公平市場環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時，借助新一代信息技術(shù)，推動監(jiān)管機制、監(jiān)管理念和監(jiān)管手段創(chuàng)新，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化、智能化水平。
綜合研判，“十四五”時期市場監(jiān)管工作進入發(fā)展質(zhì)量提升期和發(fā)展格局拓展期，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用將更加凸顯，建設(shè)高標準現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系挑戰(zhàn)艱巨、機遇可期。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動為戰(zhàn)略引領(lǐng)，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系、公平有序的市場競爭體系、嚴密規(guī)范的安全監(jiān)管體系、成熟完備的質(zhì)量發(fā)展體系、科學(xué)高效的知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系、系統(tǒng)協(xié)同的市場監(jiān)管支撐體系，加快推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，為越秀打造“灣區(qū)創(chuàng)新樞紐、都會產(chǎn)業(yè)高地、美好生活樣板”、全面建成廣州“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”、以“四個出新出彩”引領(lǐng)各項工作全面出新出彩提供有力支撐。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展各方面全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央決策部署和廣東省、廣州市、越秀區(qū)各項工作要求在市場監(jiān)管部門得到堅決貫徹落實，為推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)越秀高質(zhì)量發(fā)展提供保證。
——堅持人民至上。把維護廣大人民群眾根本利益作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，通過促進市場公平競爭、堅決守住市場安全底線、營造良好消費環(huán)境，切實維護人民群眾的生命安全和身體健康，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
——堅持改革創(chuàng)新。把新發(fā)展理念貫穿市場監(jiān)管全過程和各領(lǐng)域，深入推進信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，優(yōu)化市場主體全生命周期服務(wù)，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，為越秀打造“灣區(qū)創(chuàng)新樞紐、都會產(chǎn)業(yè)高地、美好生活樣板”營造良好市場環(huán)境。
——堅持依法監(jiān)管。堅持權(quán)責(zé)法定、依法行政，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、法無禁止即可為”。堅持依法依規(guī)實施公平公正監(jiān)管，依法保護各類市場主體合法權(quán)益，有效凈化市場環(huán)境，保障市場主體公平參與市場競爭。
——堅持系統(tǒng)監(jiān)管。增強系統(tǒng)觀念，充分運用市場、行政、法律、技術(shù)、標準、信用、社會參與等各種手段豐富監(jiān)管工具，更加注重融合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)力、社會共治，以高效能監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。
到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、高效規(guī)范、法治保障、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠信守法、公平競爭、安全放心的市場環(huán)境，打造日常監(jiān)管、風(fēng)險管理、信用監(jiān)管、部門協(xié)同、社會共治有機結(jié)合的市場監(jiān)管格局，市場監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。
——市場準入更加便利。商事登記制度更加健全，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則基本形成，商事登記審批事項大幅減少，企業(yè)開辦時間達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，行政審批服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，市場主體更加充滿活力。
——市場競爭更加公平。公平競爭審查制度全面實施，競爭執(zhí)法不斷強化，侵權(quán)假冒、虛假宣傳、違法廣告、傳銷直銷、價格違法等行為得到有效治理，公平開放透明的市場環(huán)境逐步形成。消費維權(quán)機制不斷健全，市場消費環(huán)境更加安全放心。
——安全底線更加牢固。市場監(jiān)管安全治理體系基本建立，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件，不發(fā)生食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。風(fēng)險防范機制不斷健全，應(yīng)急處置能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
——質(zhì)量供給更加有效。質(zhì)量強區(qū)建設(shè)成效顯著，質(zhì)量管理能力普遍提升，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)有效夯實，質(zhì)量安全得到有力保障，標準引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，推動高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理和高品質(zhì)生活的發(fā)展格局逐步形成。
——創(chuàng)新動能更加強勁。知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)建設(shè)取得良好成效，知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造導(dǎo)向更加凸顯，質(zhì)量和運用效益持續(xù)提升，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)更加便捷，知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護不斷加強，創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)。
——監(jiān)管機制更加健全。市場監(jiān)管體制機制改革持續(xù)深化，基層執(zhí)法力量和資源配置顯著增強，科學(xué)、依法、高效的市場監(jiān)管長效機制逐步形成，信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、多元共治等新型監(jiān)管機制進一步完善，法治市場監(jiān)管建設(shè)成效明顯。
廣州市越秀區(qū)“十四五”市場監(jiān)管主要指標表
序號 | 類別 | 指標 | 單位 | 基期值 | 規(guī)劃值 | 指標 屬性 | ||
2020年 | 2021年 | 2023年 | 2025年 | |||||
1 | 市場 主體 | 期末市場主體總量 | 萬戶 | 20.66 | 23 | 27 | 32 | 預(yù)期性 |
2 | 每千人擁有企業(yè)戶數(shù) | 戶 | 121 | 133 | 146 | 160 | 預(yù)期性 | |
3 | 開辦企業(yè)線上辦理率 | % | 80 | 85 | 95 | 98 | 預(yù)期性 | |
4 | 知識 產(chǎn)權(quán) | 每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量 | 件 | 20 | 22 | 25 | 30 | 預(yù)期性 |
5 | 有效商標注冊總量 | 萬件 | 12.99 | 13 | 13.3 | 13.5 | 預(yù)期性 | |
6 | 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu) | 家 | 288 | 300 | 310 | 330 | 預(yù)期性 | |
7 | 知識產(chǎn)權(quán)管理體系貫標認證企事業(yè)單位 | 家 | 263 | 268 | 273 | 280 | 預(yù)期性 | |
8 | 知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記融資金額年均增長率 | % | — | — | 6 | 6 | 預(yù)期性 | |
9 | 質(zhì)量 發(fā)展 | 有效期內(nèi)認證證書 | 張 | 1300 | — | — | 1500 | 預(yù)期性 |
10 | 市場秩序與安全監(jiān)管 | 食品檢驗量 | 批次 | 1200 | 完成食品檢驗量不少于越秀區(qū)常住人口數(shù)每千人1批次 | 約束性 | ||
11 | “明廚亮灶”覆蓋率 | % | 95 | ≥83 | ≥83 | ≥83 | 約束性 | |
12 | 農(nóng)貿(mào)市場和大型生鮮超市快速檢測室配備率 | % | — | 70 | 80 | 90 | 約束性 | |
13 | 食品安全評價性抽檢合格率 | % | 98.99 | ≥98 | ≥98 | ≥98 | 約束性 | |
14 | 藥品質(zhì)量評價性抽檢總體合格率 | % | 98.2 | ≥98 | ≥98 | ≥98 | 約束性 | |
15 | 醫(yī)療器械質(zhì)量評價性抽檢總體合格率 | % | — | ≥96 | ≥96 | ≥96 | 約束性 | |
16 | 化妝品質(zhì)量評價性抽檢總體合格率 | % | — | ≥95 | ≥95 | ≥95 | 約束性 | |
17 | 特種設(shè)備事故數(shù) | 起/萬臺 | 0 | 低于全國平均水平 | 約束性 | |||
18 | 特種設(shè)備死亡人數(shù) | 人/萬臺 | 0 | 低于全國平均水平 | 約束性 | |||
19 | 電梯保險覆蓋率 | % | — | ≥92 | ≥92 | ≥92 | 預(yù)期性 | |
20 | 投訴按時辦結(jié)率和舉報按時核查率 | % | 98 | — | — | 99 | 約束性 | |
21 | 放心消費承諾單位和線下七日無理由退貨單位 | 家 | 0 | 166 | 180 | 210 | 預(yù)期性 | |
22 | 消費維權(quán)服務(wù)站 | 家 | 63 | — | — | 100 | 預(yù)期性 | |
23 | ODR（在線消費糾紛解決）企業(yè) | 家 | 5 | — | — | 15 | 預(yù)期性 | |
第三章??提升優(yōu)質(zhì)便捷的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系
把暢通市場準入作為激發(fā)市場活力的首要環(huán)節(jié)，圍繞廣州建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，對標世界銀行評估標準，構(gòu)建更有效率的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，推動越秀加快打造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境和更有吸引力的投資貿(mào)易環(huán)境。
1．實施市場準入負面清單管理制度。全面落實市場準入負面清單，清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。全面落實外商投資準入負面清單，嚴格實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動外資企業(yè)登記便利化。健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的審批機制和事中事后監(jiān)管機制。
2．深化市場主體登記注冊制度改革。按照全市要求推進商事登記確認制改革。全面落實企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、住所、公司章程等登記事項自主申報，推行預(yù)包裝食品經(jīng)營許可備案制，推行食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械行政審批事項“審前服務(wù)”。支持商務(wù)秘書公司發(fā)展，推廣小微企業(yè)集群登記模式。
3．深化開辦企業(yè)便利化改革。依托全市“一網(wǎng)通”平臺完善企業(yè)開辦“一表申請、一網(wǎng)通辦、一窗通取”，全面落實“照、章、稅、保、金、銀”全流程0.5天辦結(jié)。實行無介質(zhì)一網(wǎng)聯(lián)發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票，推廣開辦企業(yè)5G智慧優(yōu)享服務(wù)。推進“區(qū)塊鏈+電子證照”運用，拓展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應(yīng)用。大力推進“跨省通辦”，推動登記注冊更加便利。
1．深化涉企行政審批制度改革。推進“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)推進“照后減證”，全面實施涉企經(jīng)營許可清單管理制度，建立動態(tài)管理機制，清單以外不得違法限制市場主體開展經(jīng)營。優(yōu)化審批流程，加快行政審批條件標準化建設(shè)。
2．建立以告知承諾為主的市場主體準營管理模式。分類推進審批事項改革，梳理行政許可事項，壓縮許可審批時限80%以上。推行涉企經(jīng)營許可告知承諾制，提升市場主體準營透明度和可預(yù)期性。符合許可經(jīng)營條件并作出依法承擔(dān)有關(guān)責(zé)任承諾的，可申領(lǐng)相關(guān)許可證件并依法開展經(jīng)營。
3．開展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。推進“證照聯(lián)辦”改革，運用全市“證照聯(lián)辦”審批系統(tǒng)，通過營業(yè)執(zhí)照和“e證通”歸集許可信息，實現(xiàn)“一照通行”。推行“證照聯(lián)辦”全流程智能網(wǎng)辦，拓展運用“云勘查”線上核查技術(shù)提高審批效率。加強審批與事中事后監(jiān)管的銜接，確保改革走實走穩(wěn)。
1．深化注銷便利化改革。推進市場主體退出制度改革，落實企業(yè)注銷主體責(zé)任，簡化企業(yè)注銷程序和材料，暢通企業(yè)主動退出渠道。深化簡易注銷登記改革，實施個體工商戶簡易注銷登記，強化司法清算與注銷登記相銜接，加快市場主體合法有序退出。完善企業(yè)強制退出制度，強化“府院合作”，依法依規(guī)推進司法處置國有僵尸企業(yè)，推動失聯(lián)、“僵尸”企業(yè)吊銷出清。
2．優(yōu)化企業(yè)注銷服務(wù)。推行稅務(wù)注銷分類處理，對符合條件的企業(yè)實行清稅證明免辦服務(wù)和簡易注銷程序。推行清稅承諾制度，優(yōu)化清稅證明即辦服務(wù)，簡化稅務(wù)注銷辦理資料和流程，提高清稅速度。健全注銷聯(lián)辦協(xié)同機制，推動市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、商務(wù)、公安、銀行等部門信息共享，優(yōu)化企業(yè)注銷全流程網(wǎng)辦，實現(xiàn)一般企業(yè)注銷“一事一網(wǎng)一窗”辦理。
第四節(jié) ?優(yōu)化服務(wù)企業(yè)機制
1．加大市場主體發(fā)展支持力度。推進“四新”經(jīng)濟登記注冊便利化，支持新興行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持個體私營經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，全力支持企業(yè)做大做強。加強小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作，提升“小個專”黨組織覆蓋面和組織力，服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展。
2．優(yōu)化信息共享機制。健全政企溝通機制，推進企業(yè)經(jīng)營“一件事”服務(wù)機制，建立暖企服務(wù)通道，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。健全完善與省、市業(yè)務(wù)部門的縱向信息聯(lián)動機制和與區(qū)級部門的橫向信息共享機制，依托數(shù)據(jù)共享平臺及時向區(qū)相關(guān)部門推送企業(yè)商事登記信息，為全區(qū)經(jīng)濟運行分析、制定為企服務(wù)舉措提供參考依據(jù)，通過信息互聯(lián)共享協(xié)助做好招商引資和安商暖企工作。
以統(tǒng)一市場、公平競爭、有效監(jiān)管為導(dǎo)向，規(guī)范市場秩序，促進和保護市場主體公平競爭，維護消費者合法權(quán)益，夯實高標準市場體系制度基礎(chǔ)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，激發(fā)市場主體活力，為實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)提供統(tǒng)一大市場。
1．落實公平競爭審查制度。健全公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議制度，落實公平競爭審查抽查、會審、舉報線索處理和回應(yīng)等工作制度，探索建立第三方審查和評估機制，強化公平競爭審查的剛性約束。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，提高增量政策自我審查質(zhì)量和效率。逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，防止新出臺政策出現(xiàn)排除限制競爭行為。
2．加強競爭執(zhí)法。建立健全反不正當(dāng)競爭部門間聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動。加強重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行為和特定時段反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，全面加強應(yīng)急物資、保健市場、醫(yī)療美容、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的監(jiān)管，重點查處仿冒混淆、虛假宣傳、不正當(dāng)有獎銷售等不正當(dāng)競爭行為。依授權(quán)委托開展反壟斷行為調(diào)查工作，切實維護公平競爭市場秩序。
3．加強商業(yè)秘密保護。加強對行業(yè)龍頭企業(yè)、馳名商標、科技密集型企業(yè)的商業(yè)秘密保護執(zhí)法，從快從嚴查處侵犯商業(yè)秘密案件。加大商業(yè)秘密保護宣傳，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善保密協(xié)議等商業(yè)秘密保護內(nèi)部管理制度，提高企業(yè)商業(yè)秘密自我保護意識。
4．打擊傳銷和規(guī)范直銷。強化傳銷綜合治理，健全完善打擊傳銷協(xié)作機制、群防群控機制。嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為，加強城中村等傳銷易聚地的監(jiān)管，開展傳銷防范宣傳活動。規(guī)范直銷行業(yè)發(fā)展，強化直銷企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、銷售宣傳、合規(guī)經(jīng)營等重點監(jiān)管，加強對直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商、合作方、關(guān)聯(lián)方的監(jiān)管，建立直銷企業(yè)自律約談機制，嚴格落實直銷企業(yè)對關(guān)聯(lián)主體經(jīng)營規(guī)范的主體責(zé)任。
第二節(jié) ?強化重點領(lǐng)域監(jiān)管
1．加強價格監(jiān)管執(zhí)法。加強重點時段和重要商品及服務(wù)價格監(jiān)管，密切關(guān)注防疫物資及重要民生商品價格變化，嚴厲打擊借機哄抬價格、囤積居奇、價格欺詐等違法行為，配合做好保供穩(wěn)價工作。持續(xù)加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的價費監(jiān)管，切實保障群眾合法權(quán)益。加強口岸進出口環(huán)節(jié)、供水、供電、供氣、交通運輸、行政審批中介服務(wù)等領(lǐng)域涉企收費檢查，嚴格執(zhí)行階段性降價政策，規(guī)范治理違規(guī)收費行為，有效降低企業(yè)成本負擔(dān)。
2．大力打擊侵權(quán)假冒。加大對與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財產(chǎn)安全等日常消費品的打假力度，加強對食品藥品、家用電器、兒童用品、服裝鞋帽、箱包、鐘表、電子產(chǎn)品、汽車配件等重點商品監(jiān)管，組織開展專業(yè)市場整治，強化市場開辦方主體責(zé)任落實，確保不出現(xiàn)區(qū)域性、規(guī)模性制假售假行為。突出制售源頭和重點流通環(huán)節(jié)，發(fā)揮區(qū)雙打辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用組織開展聯(lián)合執(zhí)法，強化線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處、聯(lián)合監(jiān)管等工作機制，對假冒偽劣商品生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。
3．加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。大力宣傳貫徹《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，建立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管配套規(guī)范，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實主體責(zé)任。健全完善網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議制度，探索建立風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管機制，提升協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法效能。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者行為，鼓勵第三方平臺制定入網(wǎng)經(jīng)營者信用等級獎懲制度。開展“網(wǎng)劍”等網(wǎng)絡(luò)交易專項整治行動，加大對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、刷單炒信等違法行為的查處力度。
4．加強廣告行業(yè)監(jiān)管。突出廣告導(dǎo)向監(jiān)管，及時從重從快查處涉及導(dǎo)向問題、政治敏感性問題以及造成惡劣社會影響的違法廣告。強化醫(yī)療、藥品、保健食品、房地產(chǎn)、金融投資理財?shù)戎攸c領(lǐng)域虛假違法廣告監(jiān)管，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、曝光案件等手段形成有效震懾。完善廣告監(jiān)測監(jiān)管機制，加強重點媒介、重點行業(yè)廣告監(jiān)測，強化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管。加強行業(yè)指導(dǎo)，壓實廣告活動主體責(zé)任，推動廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
5．加強農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管。建立農(nóng)貿(mào)市場基層治理機制，落實屬地監(jiān)管、重點監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，加強農(nóng)貿(mào)市場綜合治理。壓實市場開辦者對市場和經(jīng)營者的管理責(zé)任，深化農(nóng)貿(mào)市場誠信經(jīng)營管理，推動誠信示范市場建設(shè)，督促市場堅持定期休市和開展市場環(huán)境整治，保證市場安全有序運行。落實市場快檢制度，以質(zhì)量檢測和信息化監(jiān)管為抓手，壓實經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任。
第三節(jié)??加強消費者權(quán)益保護
1．健全消費維權(quán)工作機制。健全消費者權(quán)益保護聯(lián)席會議機制，強化部門間應(yīng)對突發(fā)、重大消費事件的協(xié)作聯(lián)動，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在消費者權(quán)益保護工作中的作用，探索建立消費糾紛多元化解決機制。抓好基層市場監(jiān)管所消費維權(quán)工作，規(guī)范消費投訴處理規(guī)程，加強對投訴舉報數(shù)據(jù)的分析研判和應(yīng)用，提升消費投訴處置效能。推進消費維權(quán)服務(wù)站點建設(shè)，加強“一會兩站”規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)拓展12315“五進”覆蓋面。
2．強化重點消費領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。強化預(yù)付費、商品售后、教育培訓(xùn)、通信服務(wù)等投訴舉報集中領(lǐng)域的消費維權(quán)工作，嚴厲查處商品消費和服務(wù)領(lǐng)域中侵害消費者合法權(quán)益的違法行為，防范重大或群體性消費風(fēng)險。順應(yīng)消費升級新趨勢，強化網(wǎng)絡(luò)購物、社交電商、直播帶貨、在線教育、外賣配送、智慧旅游等新型消費領(lǐng)域監(jiān)管，切實保護消費者合法權(quán)益。加強不公平合同格式條款監(jiān)管執(zhí)法，推行合同示范文本。
3．推動消費維權(quán)社會共治。大力開展放心消費創(chuàng)建活動，扎實抓好放心消費示范點建設(shè)，全面開展“經(jīng)營者放心消費承諾”“線下無理由退貨承諾”活動，推動落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度。引導(dǎo)經(jīng)營者落實消費維權(quán)主體責(zé)任，推動消費糾紛源頭解決和在線和解。深入開展消費者權(quán)益保護宣傳活動，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營、消費者理性消費，增強消費信心。
第四節(jié) ?落實涉農(nóng)審批監(jiān)管執(zhí)法
依職權(quán)落實農(nóng)業(yè)行政許可審批、備案與監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，理順農(nóng)業(yè)綜合監(jiān)管和執(zhí)法機制，提升農(nóng)業(yè)綜合監(jiān)管和執(zhí)法效能。加強重點涉農(nóng)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，健全完善狂犬病等動物疫病強制免疫工作機制，牽頭抓好非洲豬瘟防控工作，加強對畜牧獸醫(yī)屠管領(lǐng)域、水生野生保護動物領(lǐng)域和植物檢疫、種子生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的監(jiān)管，加大對私屠濫宰和違法經(jīng)營肉品的巡查打擊力度，加強對野生動物及其制品交易監(jiān)管，扎實開展打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動，切實保障涉農(nóng)領(lǐng)域動物安全。
堅持以人民為中心，突出抓好食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅守市場安全底線，使人民群眾的獲得感、安全感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
1．強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管。扎實推進食品銷售風(fēng)險分級管理工作，將中小學(xué)校周邊食品銷售單位100%納入動態(tài)風(fēng)險分級管理。健全完善食品安全檢驗檢測體系，引進第三方專業(yè)機構(gòu)加強經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全快篩快檢，搭建專業(yè)檢測、專業(yè)監(jiān)管高效對接協(xié)作機制，構(gòu)建以專業(yè)化為支撐的快篩快檢、響應(yīng)執(zhí)法“兩張網(wǎng)”。做好農(nóng)貿(mào)市場、大型超市食品安全質(zhì)量監(jiān)測工作，及時公示監(jiān)測信息，依法處置不合格食品。強化特殊食品、冷藏冷凍食品等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，強化監(jiān)督檢查，做好從事冷藏冷凍食品貯存服務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營備案工作。持續(xù)開展食品安全治理，嚴厲打擊非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。
2．強化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。積極開展校園食品安全守護行動，嚴格落實學(xué)校食品安全校長（園長）負責(zé)制，壓實食品安全主體責(zé)任，推動互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”平臺在學(xué)校食堂食品安全管理的實際應(yīng)用，保障校園食品安全。深入實施餐飲質(zhì)量安全提升行動，提升學(xué)校食堂、集體用餐配送單位、養(yǎng)老機構(gòu)食堂等食品安全量化A級比例。進一步推進餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”建設(shè)，在入網(wǎng)餐飲經(jīng)營單位推行互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”建設(shè)，持續(xù)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營行為，全面提升餐飲服務(wù)食品安全水平。
3．構(gòu)建食品安全共治格局。以廣州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市為契機，不斷完善食品安全監(jiān)管體系，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，著力改善食品安全市場秩序，確保實現(xiàn)食品安全總體狀況良好、食品安全工作落實到位、社會認可程度較高三大目標。優(yōu)化完善區(qū)食品藥品安全科普基地功能，圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注等持續(xù)開展“你送我檢”、食品安全“我為群眾辦實事”和食品安全知識進家庭、進校園、進社區(qū)等活動，推動充分發(fā)揮公眾參與和監(jiān)督作用，提升市民對食品安全的總體滿意度。
第二節(jié) ?強化藥品化妝品醫(yī)療器械安全監(jiān)管
1．加強“兩品一械”監(jiān)管。建立日常抽查、跟蹤檢查、專項檢查、書面檢查和飛行檢查相結(jié)合的常態(tài)化檢查機制，依法加強對疫苗、血液制品、無菌和植入性醫(yī)療器械、體外診斷試劑等高風(fēng)險品種的監(jiān)督檢查，加強“兩品一械”質(zhì)量監(jiān)督抽檢，開展藥品網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)銷售、執(zhí)業(yè)藥師違規(guī)掛證、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項整治，切實保障“兩品一械”安全。推動落實藥品安全黨政同責(zé)機制，落實各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。壓實企業(yè)主體責(zé)任，強化產(chǎn)品源頭監(jiān)管，督促企業(yè)加強質(zhì)量管理體系建設(shè)，落實質(zhì)量授權(quán)人、企業(yè)管理者代表等制度要求，落實不良反應(yīng)/不良事件報告、產(chǎn)品召回等責(zé)任，強化風(fēng)險管理和信用分級分類監(jiān)管。
2．推進粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。圍繞越秀健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)建設(shè)“國際健康醫(yī)療中心、生物醫(yī)藥技術(shù)策源地、全球新藥臨床試驗集聚地、生命健康投資優(yōu)選地、生命健康高端人才匯聚地”發(fā)展定位，結(jié)合健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析報告，引導(dǎo)企業(yè)建立生命健康產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議工作，支持醫(yī)院、企業(yè)生命健康專利研發(fā)，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)圍繞生命健康產(chǎn)業(yè)高價值專利開展運營、轉(zhuǎn)化。推進大灣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系規(guī)則對接探索，配合推動臨床急需已在港澳上市的藥品、醫(yī)療器械在越秀指定醫(yī)療機構(gòu)使用，加強大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械安全合作，把嚴港澳藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量關(guān)口。
第三節(jié) ?強化特種設(shè)備安全監(jiān)管
1．完善特種設(shè)備安全監(jiān)管機制。探索建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，壓緊壓實特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任。強化特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)察和監(jiān)督抽查，開展鍋爐、壓力容器、電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備隱患排查治理，嚴厲查處違法違規(guī)行為，嚴防重特大特種設(shè)備事故。積極主導(dǎo)或參與特種設(shè)備各級標準研制，提升特種設(shè)備安全保障規(guī)范化、標準化水平。
2．深化電梯安全監(jiān)管改革。推動建設(shè)電梯安全監(jiān)管創(chuàng)新示范區(qū)，深化電梯安全事務(wù)社區(qū)治理，深入推廣“電梯托管管家”服務(wù)，推廣電梯按需維保，進一步提升電梯故障應(yīng)急處置和困梯救援能力。搶抓市場監(jiān)管總局批復(fù)同意廣州市開展電梯智慧監(jiān)管試點契機，爭取更多電梯智慧監(jiān)管創(chuàng)新舉措在越秀先行先試。
專欄1：創(chuàng)建三眼井社區(qū)電梯智慧治理示范區(qū) |
——打造既有住宅加裝電梯托管服務(wù)示范區(qū)。推進社區(qū)內(nèi)電梯納入專業(yè)化管理。通過宣傳發(fā)動、廣泛協(xié)商、示范引領(lǐng)，將全部加裝電梯納入托管范疇，推動三眼井社區(qū)內(nèi)電梯業(yè)主自主選擇符合《電梯托管標準化管理規(guī)范》的電梯托管單位，指導(dǎo)業(yè)主簽訂電梯托管合同，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)全部電梯統(tǒng)一管理，全部電梯安裝遠程智能監(jiān)測設(shè)備。 ——打造電梯安全智慧監(jiān)管示范區(qū)。建立運用云計算、大數(shù)據(jù)、AI智能等新一代信息技術(shù)的智慧化管理系統(tǒng)，搭建三眼井社區(qū)電梯智慧治理平臺，實現(xiàn)智慧治理系統(tǒng)一屏動態(tài)顯示，一庫多系統(tǒng)（社區(qū)治理、無紙化維保、智慧救援、遠程監(jiān)控）運行。 ——打造電梯安全事務(wù)社區(qū)治理示范區(qū)。搭建電梯安全事務(wù)社區(qū)治理平臺，實行“五個一”措施（即掛一個社區(qū)治理牌匾、設(shè)立一個社區(qū)專員崗位、建立一個議事場所、組建一個涉梯事務(wù)委員會、設(shè)立一套議事規(guī)則）。規(guī)范意見收集、群眾商議、專家審議、議定事項執(zhí)行等流程，開展涉梯事務(wù)協(xié)調(diào)處理工作。 |
第四節(jié) ?強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
1．完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量安全“問診治病”行動，落實產(chǎn)品質(zhì)量問題“清零”管理，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量合格率。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，探索實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，建立健全質(zhì)量信用評價體系，有效推動企業(yè)主體責(zé)任落實。探索產(chǎn)品質(zhì)量分級管理，鼓勵引導(dǎo)有條件的企業(yè)對標國際國內(nèi)先進標準，走高品質(zhì)、品牌化發(fā)展之路。
2．開展重點產(chǎn)品質(zhì)量專項整治。落實重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，強化涉及人民群眾穿、住、用、行以及與安全相關(guān)等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依托重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，開展成品油、危險化學(xué)品及包裝物、電動自行車、燃氣器具等重點產(chǎn)品質(zhì)量專項整治，加強質(zhì)量監(jiān)管與稽查執(zhí)法的銜接，嚴厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，著力防范區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強區(qū)放在更加突出的位置，推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，實施質(zhì)量品牌提升工程，發(fā)揮標準、認證認可、檢測檢驗創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為新發(fā)展格局奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。
第一節(jié) ?深入實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略
1．完善質(zhì)量強區(qū)工作機制。健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局。加大質(zhì)量綜合管理投入，強化質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升產(chǎn)品、服務(wù)和工程質(zhì)量，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升。加強宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析，評估分析全區(qū)質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平，為經(jīng)濟決策提供參考依據(jù)。大力弘揚“品譽四方，質(zhì)贏未來”城市質(zhì)量精神，營造重視質(zhì)量、追求質(zhì)量的良好文化氛圍。
2．大力開展質(zhì)量提升行動。建立健全質(zhì)量對比提升工作制度，支持重點行業(yè)、重點企業(yè)開展過程質(zhì)量控制和管理績效對比，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量風(fēng)險分析與控制、升級質(zhì)量管理體系、應(yīng)用卓越績效管理模式等先進質(zhì)量活動，鼓勵優(yōu)質(zhì)企事業(yè)單位積極參與各級政府質(zhì)量獎評選，樹立一批具有示范性的行業(yè)質(zhì)量標桿。推動建立以質(zhì)量標準為基礎(chǔ)的品牌戰(zhàn)略，培育有影響力的高質(zhì)量品牌。開展公共服務(wù)質(zhì)量提升行動，提高市民對公共服務(wù)的滿意度。
第二節(jié) ?深入推動標準創(chuàng)新引領(lǐng)
1．深化標準化工作改革。扎實推進標準國際化創(chuàng)新型城市創(chuàng)建工作，優(yōu)化標準化管理體制和機制，推進政府標準和市場標準協(xié)同發(fā)展模式，落實標準化戰(zhàn)略專項資金資助，鼓勵支持企事業(yè)單位積極承擔(dān)國際或區(qū)域標準化機構(gòu)秘書處、工作組工作，積極參與研制國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準，圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、5G+4K/8K等新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域加強標準創(chuàng)新研制，提高標準供給能力，推動技術(shù)研發(fā)、標準研制與專利布局的有效銜接，促進創(chuàng)新標準化、標準成果化和成果產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)全面推行企業(yè)標準自我聲明公開制度，大力推進達標對標提升專項活動，持續(xù)推進區(qū)內(nèi)各級標準化試點（示范）建設(shè)，積極培育企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。
2．全面創(chuàng)建國家基本公共服務(wù)標準化綜合試點。充分整合越秀基本公共服務(wù)資源優(yōu)勢，著力在基本公共服務(wù)標準制定、實施、應(yīng)用以及標準水平動態(tài)調(diào)整、監(jiān)測評估等方面探索創(chuàng)新，開展教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會公共管理領(lǐng)域先進標準體系建設(shè)和標準研制，不斷完善基本公共服務(wù)標準體系，逐步實現(xiàn)全區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域標準可依、標準齊全，不斷完善基本公共服務(wù)標準體系，提高基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，形成可復(fù)制、可推廣的區(qū)域性標準化綜合試點建設(shè)經(jīng)驗。
專欄2：創(chuàng)建國家基本公共服務(wù)標準化綜合試點 |
一、梳理基本公共服務(wù)事項。依據(jù)《國家基本公共服務(wù)標準化試點實施細則（試行）》《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》，結(jié)合越秀區(qū)基本公共服務(wù)及重點領(lǐng)域發(fā)展實際，全面梳理9大領(lǐng)域基本公共服務(wù)事項。 二、建立基本公共服務(wù)框架體系。按照“橫向版塊明晰、縱向?qū)哟畏置?、橫縱聯(lián)動互補”的原則，編制涵蓋9大領(lǐng)域5級標準層次的《越秀區(qū)基本公共服務(wù)標準體系框架》，明確框架內(nèi)各級標準制修訂路線及各級標準申報計劃。 三、編制基本公共服務(wù)標準規(guī)范。對照基本公共服務(wù)事項及標準體系框架，逐一制定完善標準文本文件。創(chuàng)建期內(nèi)，全區(qū)制定匯編標準文本文件不少于236個，爭取立項國家標準不少于3個、省市地方標準不少于6個、團體標準不少于10個。 四、建立基本公共服務(wù)標準實施機制。完善標準體系動態(tài)調(diào)整、標準實施監(jiān)測等標準運行機制，促進標準信息公開共享，建立高效、可持續(xù)的長效實施機制。 五、建立基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫。建立健全越秀區(qū)基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計以及分析制度，通過標準體系運行前后的數(shù)據(jù)采集和對比，有效評估標準化管理手段對提升我區(qū)基本公共服務(wù)效能的積極作用，形成可供推廣復(fù)制的經(jīng)驗。 |
第三節(jié) ?深入夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)
1．提升檢驗檢測認證認可技術(shù)能力。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量安全保障需求，充分發(fā)揮檢驗檢測、認證認可機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，為需求企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。加強對技術(shù)機構(gòu)的分類指導(dǎo)監(jiān)管，進一步培育發(fā)展、規(guī)范整治檢驗檢測、認證認可市場，加強對認證機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)和認證培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，加強對向社會出具公證數(shù)據(jù)的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證后監(jiān)督管理，加強對強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管，依法查處檢驗檢測、認證認可違規(guī)違法行為。
2．加強計量測量支撐作用。圍繞全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生、市場交易、節(jié)能減排等計量需求，加快完善民生計量、能源計量、安全計量等新興領(lǐng)域能力，夯實計量技術(shù)基礎(chǔ)，更好地支撐和服務(wù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強計量技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展前沿科技和高新計量技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)工作。推進能源計量工作，開展重點耗能企業(yè)計量專項監(jiān)督檢查，為節(jié)能減排提供數(shù)據(jù)支撐。大力實施“計量惠民”工程，著力抓好集貿(mào)市場、加油機、民用“三表”和定量包裝商品的專項監(jiān)管，推進誠信計量示范單位創(chuàng)建和集貿(mào)市場誠信建設(shè)。
第七章??構(gòu)建科學(xué)高效的知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系
堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，進一步強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，提升知識產(chǎn)權(quán)運用綜合效益，著力打造具有越秀特色的知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)，為越秀打造灣區(qū)創(chuàng)新樞紐提供有力支撐。
第一節(jié) ?實施知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動保護
1．強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護。充分發(fā)揮廣州知識產(chǎn)權(quán)法院越秀訴訟服務(wù)處、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院“E法亭”和越秀區(qū)人民法院知識產(chǎn)權(quán)巡回審判法庭作用，建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解機制，構(gòu)建審查確權(quán)、維權(quán)援助、調(diào)解仲裁、行政保護、司法審判相互銜接聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系。加強行政執(zhí)法與司法保護的有效銜接，落實知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，依法加大對重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等嚴重侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的賠償力度。探索建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛“司法鑒定”和“技術(shù)調(diào)查官”制度。
2．強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護。貫徹落實國家《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》《廣州市關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的若干措施》，開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點群體執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊商標、專利等領(lǐng)域侵權(quán)行為。加強高價值知識產(chǎn)權(quán)保護，從重從快從嚴查處侵犯老字號、馳名商標、高價值專利等知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。加強知識產(chǎn)權(quán)信用管理，對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。加強5G、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護研究，深入開展電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)整治專項行動，保護新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域新模式的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果。推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和保護工作站建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
第二節(jié) ?推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用
1．激活創(chuàng)新主體創(chuàng)造動能。提升國家、省級知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)的專利創(chuàng)造和運用能力，深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，培育一批專利優(yōu)勢明顯、自主創(chuàng)新能力較強的知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)和掌握核心專利技術(shù)、商標的行業(yè)骨干企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)貫標工作，充分挖掘貫標企事業(yè)單位的專利創(chuàng)造潛力，加強專利挖掘和布局。積極推動國家商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（廣州）基地和國家版權(quán)貿(mào)易基地（越秀）建設(shè)，加強知名品牌商標培育，支持和指導(dǎo)市場主體注冊商標、規(guī)范商標使用、培育自主品牌，重點支持“老字號”等傳統(tǒng)品牌傳承與發(fā)展。
2．推動高價值知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。聚焦“十四五”時期越秀區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，實施高價值專利培育工程，推動知識產(chǎn)權(quán)融入產(chǎn)業(yè)鏈、做強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈。激活企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體的創(chuàng)造動能，加快重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)實施專利導(dǎo)航工程，促進相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和布局。支持企業(yè)注冊馬德里國際商標，引導(dǎo)創(chuàng)新主體積極參與海外專利布局。
3．促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。完善產(chǎn)學(xué)研合作體制機制，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)合作，完善專利申請、成果評估、綜合服務(wù)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。依托廣東工業(yè)大學(xué)專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心項目和中山大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地），鼓勵通過專利許可轉(zhuǎn)讓、作價股權(quán)投資等多元化形式推動高校科技成果、知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。深入開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”等工作，引導(dǎo)金融、保險、評估、交易等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)與重點企業(yè)有效對接，促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利保險工作，探索研究開展知識產(chǎn)權(quán)證券化工作。重點支持擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的初創(chuàng)或成長期企業(yè)對其知識產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)品的交易運營、股權(quán)化和市場化推廣應(yīng)用。
第三節(jié) ?提升知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)
1．完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升工程，整合知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，拓寬公共服務(wù)范圍。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)信息資源連接紐帶作用，推動高校、科研院所、圖書情報機構(gòu)等納入知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系，向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。支持重點行業(yè)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，開放知識產(chǎn)權(quán)檢索查新等信息服務(wù)。建設(shè)特色園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，鼓勵高校、科研機構(gòu)等面向中小企業(yè)開展專利信息幫扶。支持越秀知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心項目建設(shè)，打造“立足越秀，服務(wù)廣州，面向灣區(qū)”的知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺。
2．推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推進省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)。支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)發(fā)起成立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。探索制定知識產(chǎn)權(quán)委托管理服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)和支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)委托管理服務(wù)。深入推進“鐵拳”“藍天”行動，堅決打擊和規(guī)制不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為、不以使用為目的的商標惡意注冊行為、無資質(zhì)專利代理行為，規(guī)范專利申請、商標注冊秩序，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。
第四節(jié) ?優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境
1．?dāng)U大知識產(chǎn)權(quán)合作交流。探索與香港、澳門的知識產(chǎn)權(quán)合作互動，在機構(gòu)落戶、從業(yè)鼓勵、維權(quán)保護、行業(yè)互動等方面加大引導(dǎo)力度，鼓勵支持港澳知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)來越秀發(fā)展。加強區(qū)域間知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)動協(xié)作，促進知識產(chǎn)權(quán)信息共享、區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，強化維權(quán)援助服務(wù)，全面保護知識產(chǎn)權(quán)成果。組織創(chuàng)新主體參與國際間、粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)高端對話及賽事活動；組織轄區(qū)企事業(yè)單位積極參加中國國際商標品牌節(jié)等國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)重大活動，促進知識產(chǎn)權(quán)成果交流與轉(zhuǎn)化。
2．完善人才引進和培養(yǎng)機制。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、專利侵權(quán)糾紛行政裁決等隊伍人員配備和專業(yè)化建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平。加強知識產(chǎn)權(quán)人才培育，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)引進和培育中高層次知識產(chǎn)權(quán)人才，推動環(huán)市東高端知識產(chǎn)權(quán)人才集聚區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建以高層次領(lǐng)軍人才、高水平管理人才和高素質(zhì)實務(wù)人才為主體的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。
3．加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育。依托越秀知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心建設(shè)廣東品牌展廳和越秀知識產(chǎn)權(quán)文化傳播與普法展廳，著力打造知識產(chǎn)權(quán)高端宣傳陣地。在世界知識產(chǎn)權(quán)日、中國專利周等重要時間節(jié)點，廣泛宣傳知識產(chǎn)權(quán)工作，加強知識產(chǎn)權(quán)文化理念傳播，推動知識產(chǎn)權(quán)進企業(yè)、科研機構(gòu)、機關(guān)、社區(qū)等，打造知識產(chǎn)權(quán)進校園系列品牌活動，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍。
第八章??完善系統(tǒng)協(xié)同的市場監(jiān)管支撐體系
著眼加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系，加強市場監(jiān)管支撐體系建設(shè)，不斷完善市場監(jiān)管體制機制，加強市場監(jiān)管協(xié)同，提升市場綜合監(jiān)管效能，為市場監(jiān)管部門履職盡責(zé)夯實基礎(chǔ)。
第一節(jié) ?完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機制
1．健全完善信用監(jiān)管機制。對接信用風(fēng)險分類監(jiān)管系統(tǒng)，加強注冊數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)采集歸口，健全企業(yè)多維信用畫像。強化食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等重要民生領(lǐng)域，強化信用約束，發(fā)揮信用監(jiān)管效能。探索實施嚴重違法失信企業(yè)名單和經(jīng)營異常名錄信用修復(fù)機制，幫助市場主體信用重建。完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，全力推動創(chuàng)建國家級信用監(jiān)管示范區(qū)。
2．推行信用風(fēng)險分類監(jiān)管。將信用風(fēng)險分類結(jié)果充分運用于“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化重點領(lǐng)域分級分類差異化監(jiān)管，提高違法失信、風(fēng)險較高的檢查對象的抽查比例和頻次，積極推進智慧監(jiān)管。建立風(fēng)險預(yù)警預(yù)判機制，對重點行業(yè)、重點區(qū)域的整體信用風(fēng)險狀況進行數(shù)據(jù)分析研判，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險，有效推動監(jiān)管關(guān)口前移。推動信用風(fēng)險分類監(jiān)管系統(tǒng)信息與重點領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)有機結(jié)合，探索更多領(lǐng)域的信用風(fēng)險分類監(jiān)管應(yīng)用場景。
3．深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。健全完善越秀區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，推進行政執(zhí)法部門、行政檢查事項、監(jiān)管對象、監(jiān)管人員、監(jiān)管領(lǐng)域等“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。完善市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合隨機抽查事項清單，實現(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，做到“進一次門、查多項事”?？茖W(xué)運用信用風(fēng)險分類結(jié)果，合理確定雙隨機抽查的范圍、行業(yè)、比例、頻次和被抽查概率，提高監(jiān)管的靶向性。
4．實施包容審慎監(jiān)管。在堅守質(zhì)量和安全底線前提下，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新經(jīng)濟”留足發(fā)展空間。實施綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、柔性監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管新模式，實施市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強制清單，探索容錯機制、包容期管理、多元化場景應(yīng)用服務(wù)。充分運用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，加大行政指導(dǎo)力度，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)。
第二節(jié) ?完善以風(fēng)險管控為核心的應(yīng)急管理機制
1．提升應(yīng)急處置能力。不斷完善食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理“一案三制”，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對的應(yīng)急體系。積極推動多部門共同參與重大公共安全突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同，完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置救援等工作機制，健全應(yīng)急預(yù)案體系。加強公共安全突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對能力培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，推動安全監(jiān)管應(yīng)急演練常態(tài)化，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
2．提升輿論應(yīng)對能力。建立健全輿論引導(dǎo)處置工作機制，充分利用新聞發(fā)布會、廣播電視、微信公眾號等渠道，及時準確發(fā)布權(quán)威準確信息，最大程度地避免、減少和消除突發(fā)輿情事件造成的負面影響，營造良好的輿論環(huán)境。
3．提升風(fēng)險管控能力。加強重點領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測、投訴舉報、行政處罰、突發(fā)事件處置、輿情應(yīng)對等數(shù)據(jù)的分析研判，探索建立監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點，落實隱患排查整改，提升風(fēng)險管控能力，有效防范市場監(jiān)管領(lǐng)域的區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險。
第三節(jié) ?完善以法治保障為支撐的行政執(zhí)法機制
1．推進綜合行政執(zhí)法改革。按要求推進綜合行政執(zhí)法改革，在市場監(jiān)管執(zhí)法重心下沉的同時，強化市場監(jiān)管基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進基層市場監(jiān)管隊伍專業(yè)化、職業(yè)化，不斷完善協(xié)同高效的市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法體制機制。
2．推進公平公正規(guī)范執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推進執(zhí)法資格、執(zhí)法文書、行政處罰程序規(guī)范化，嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，促進執(zhí)法公平公正，不斷提升市場監(jiān)管法治化水平。
3．完善聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法機制。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，完善部門間協(xié)同監(jiān)管、線索通報、案件移送、執(zhí)法協(xié)作、信息交流機制，增強工作合力。完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，充分發(fā)揮屬地監(jiān)管優(yōu)勢和協(xié)同作戰(zhàn)力量，提高行政執(zhí)法效能。
第四節(jié) ?完善以德才兼?zhèn)錇閷?dǎo)向的人才培育機制
1．加強骨干人才培養(yǎng)。把新時代好干部標準貫穿于干部“育識選管用儲”各個環(huán)節(jié)，推進人才隊伍年齡和知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強人才源頭儲備，暢通年輕干部入口，為市場監(jiān)管人才隊伍及時補充年輕力量。加強高層次人才引進和培育，突出中層骨干隊伍選拔使用，精準科學(xué)選賢任能。完善干部考核評價辦法，建立以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的績效考核指標體系，將考核結(jié)果與評先、評優(yōu)、提拔任用有機結(jié)合，培養(yǎng)選拔一批敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的中層骨干隊伍。
2．加強素質(zhì)能力提升。完善干部交流輪崗機制，加強干部在基層、機關(guān)縱向交流和機關(guān)部門間橫向交流，著力提升干部綜合素質(zhì)。促進“大市場大監(jiān)管”隊伍融合，針對市場監(jiān)管體制改革帶來的隊伍融合需要，以“一專多能”崗位培訓(xùn)為重點，堅持寬領(lǐng)域設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)菜單，盡快實現(xiàn)業(yè)務(wù)知識“跨界融合”，做到面上工作“鋪得開”，專業(yè)領(lǐng)域“深下去”。加強對專利執(zhí)法、食品藥品、應(yīng)急管理等專業(yè)人才培訓(xùn)，注重“疊加式”、復(fù)合型干部能力培養(yǎng)。
建立有效實施的保障機制，強化監(jiān)測評估，推動規(guī)劃順利實施，保障規(guī)劃目標和各項重點任務(wù)的完成。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到市場監(jiān)管各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，牢牢把握市場監(jiān)管的職責(zé)定位和使命擔(dān)當(dāng)，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面調(diào)動干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度聚合社會共識和力量，共同推動“十四五”規(guī)劃藍圖實施。
強化各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同組織推進本規(guī)劃實施。將本部門實際與規(guī)劃中確定的建設(shè)目標、工作任務(wù)和年度安排結(jié)合起來，研究制定貫徹落實本規(guī)劃的具體方案和實施辦法，進一步分解任務(wù)，細化措施，落實責(zé)任，明確時間表、路線圖，確保工作任務(wù)有序推進、落地落實。將實施本規(guī)劃的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，嚴格預(yù)算執(zhí)行，強化資金績效管理和風(fēng)險防范，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，保障本規(guī)劃實施。
加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估和考核監(jiān)督機制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，對實施情況及時進行督查，及時協(xié)調(diào)解決存在問題，推進各項規(guī)劃任務(wù)按時完成。
通過多渠道廣泛開展市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃宣傳，主動公開有關(guān)市場監(jiān)管工作的政府信息，認真回應(yīng)社會關(guān)切，認真總結(jié)和推廣新理念、新做法，努力營造全社會廣泛參與、政府部門積極實踐的良好氛圍。
公開方式：主動公開
廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室秘書科? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年5月20日印發(fā)
相關(guān)解讀：關(guān)于《廣州市越秀區(qū)市場監(jiān)督管理第十四個五年規(guī)劃》解讀
