新政發(fā)〔2019〕2號
新化縣人民政府
關(guān)于進一步加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（試行）
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，新化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，國有林場，縣直有關(guān)單位：
為貫徹落實中央、省、市關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的有關(guān)要求，走出一條生態(tài)發(fā)展、特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，著力推動縣域經(jīng)濟社會綠色崛起、科學(xué)跨越，實現(xiàn)脫貧轉(zhuǎn)型、富民強縣目標，根據(jù)我縣的實際情況，現(xiàn)就進一步加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
立足我縣特色中藥材資源和良好的自然條件與傳統(tǒng)基礎(chǔ)，結(jié)合上級扶貧惠農(nóng)及中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，堅持以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社為依托，加強與高等院校和科研機構(gòu)合作，通過政府引導(dǎo)、政策扶持、龍頭帶動、技術(shù)創(chuàng)新、品牌驅(qū)動，加快中藥材種植、產(chǎn)品初加工、精深加工及市場流通體系的全產(chǎn)業(yè)鏈培育，建設(shè)一批中藥材生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地和合作社，建立中藥材質(zhì)量溯源體系，完善健全中藥材市場流通體系，大力提升中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、品質(zhì)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化水平，使中藥材產(chǎn)業(yè)成為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)，把我縣打造成為全省乃至全國極具影響力的中藥材生態(tài)產(chǎn)業(yè)強縣。
二、發(fā)展目標
總體目標：到2020年，力爭實現(xiàn)中藥材種植面積達到20萬畝以上、中藥材種植產(chǎn)值達到10億元以上、綜合總產(chǎn)值20億元以上，帶動3萬人以上穩(wěn)定增收脫貧；到2025年，力爭實現(xiàn)中藥材種植面積達到30萬畝以上、中藥材種植產(chǎn)值達到20億元以上、綜合總產(chǎn)值30億元以上。
種植基地建設(shè)目標：到2020年，建成1000畝以上規(guī)范化種植示范基地10個以上，到2025年，建成1000畝以上規(guī)范化種植示范基地20個。
種苗繁育基地建設(shè)目標：到2020年，建成高標準種子種苗繁育基地5個，到2025年，建成高標準種子種苗繁育基地10個。
企業(yè)建設(shè)目標：到2020年，培育中藥材主營業(yè)務(wù)收入超過5000萬元以上的1家，1000萬元的企業(yè)15家以上；培育省級龍頭企業(yè)1家，市級龍頭企業(yè)5家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到200家。到2025年，培育中藥材主營業(yè)務(wù)收入超過5000萬元以上的2家，1000萬元以上的企業(yè)30家以上；培育省級龍頭企業(yè)3家，市級龍頭企業(yè)10家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到260家。
品牌培育目標：到2020年，注冊中國地理標志證明商標3個以上，著力打造“新化黃精”公共品牌。到2025年，將3個地理標志品牌打造成全國知名品牌，將我縣打造成全國黃精之鄉(xiāng)。
三、主要任務(wù)
突出以做大規(guī)模、優(yōu)化品種、提升品質(zhì)、凝練品牌、伸展鏈條、擴大市場、傳承文化為主要內(nèi)容，努力推進中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強。
（一）夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。1.科學(xué)規(guī)劃布局。堅持“道地”和優(yōu)質(zhì)原則，突出重點、長短結(jié)合，優(yōu)先規(guī)?；l(fā)展黃精、玉竹、百合、天麻、五加皮、梔子等道地藥材和藥食同源品種。采取“公司+合作社（基地）+農(nóng)戶”模式，穩(wěn)步擴大種植規(guī)模，集中建設(shè)以雪峰山脈所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的黃精產(chǎn)業(yè)帶和石灰?guī)r干旱地區(qū)為主的玉竹產(chǎn)業(yè)帶，著力打造一個精品產(chǎn)業(yè)園（石沖口鎮(zhèn)天龍山藥旅融合產(chǎn)業(yè)園），兩個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（槎溪多花黃精特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、榮華五加皮特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)），以點帶面，逐步形成全縣中藥材規(guī)?；N植格局。2.建立良種（苗）繁育體系。抓好中藥材種子種苗“源頭工程”，構(gòu)建中藥材良種繁育體系。積極鼓勵和支持具有培育中藥材種子（苗）能力的企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營主體從事種苗培育生產(chǎn)，建設(shè)一批高水平、成規(guī)模的多花黃精、天麻、龍牙百合、梔子、山蒼子等中藥材種子種苗繁育基地，保障良種種苗需求。
?。ǘ娀茖W(xué)技術(shù)支撐。1.強化人才隊伍建設(shè)。加強對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣人員的中藥材專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引進中藥材種養(yǎng)、加工、銷售專業(yè)技術(shù)人才，打造一支技術(shù)過硬的中藥材產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊伍；利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)平臺，加強對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和藥農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，力爭在3年內(nèi)，讓70%以上的藥農(nóng)掌握主要藥材品種規(guī)范化種植技術(shù)。2.強化科研平臺建設(shè)。以園區(qū)為載體，以藥材加工銷售企業(yè)為主體，依托國內(nèi)相關(guān)高等院校、科研院所的技術(shù)研發(fā)，在我縣建立中藥材科學(xué)研究試驗站、博士工作站、博士后工作站、院士工作站等，加強對中藥材種植、優(yōu)良品種繁育、新品種引進、新產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量安全等領(lǐng)域的研究，制定和推廣相關(guān)中藥材生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程；通過產(chǎn)學(xué)研合作，促進技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合,著力構(gòu)建產(chǎn)、銷、科工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
（三）培育壯大市場主體。1.培育壯大一批。大力支持縣域內(nèi)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶和農(nóng)業(yè)園區(qū)開展中藥材基地建設(shè)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，培育一批引領(lǐng)和帶動中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。重點扶持100畝以上的種植大戶、500畝以上的專業(yè)合作社、1000畝以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，鼓勵藥材營銷企業(yè)積極參與基地建設(shè)。推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化運作模式，建立健全產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)作和利益聯(lián)結(jié)機制，延長中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵和扶持中藥材經(jīng)營加工企業(yè)，采取獨資、合作合資等方式進駐園區(qū)，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，積極開展以黃精、玉竹、天麻等藥食同源品種的食品及其衍生產(chǎn)品的開發(fā)，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)生產(chǎn)力。2.招商引入一批。規(guī)劃建立湘中中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力引進一批資金和技術(shù)實力雄厚的戰(zhàn)略投資集團，具有較強競爭力、帶動力的中藥材種植和制藥龍頭企業(yè)，來我縣建設(shè)原料藥材供應(yīng)基地或加工廠。3.推進融合發(fā)展。支持和鼓勵種植大戶、藥材專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，打好“藥旅、藥文、藥養(yǎng)”組合拳，著力打造一批“賞藥文、品藥膳、沐藥浴、帶藥禮”等具有時代特色的休閑度假區(qū)，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。
?。ㄋ模┘哟笃放平ㄔO(shè)力度。1.提升品質(zhì)品牌。抓住“新化黃精”己獲得有機食品認證和國家地理標志證明商標的契機，加強對中藥材地理標志產(chǎn)品和注冊商標的申報、保護和使用。按照綠色發(fā)展要求，控肥控藥，建立健全中藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制標準，提高標準的科學(xué)性、合理性及可操作性，強化標準的權(quán)威性和嚴肅性，確保產(chǎn)品質(zhì)量，著力把我縣黃精、玉竹、龍牙百合、天麻、五加皮、梔子等品種培育成在全國和全省具有影響力的品牌，增強我縣中藥材的品牌影響力和市場競爭力。2.加強宣傳推廣。積極宣傳梅山中醫(yī)藥文化，組織開展以新化黃精為主的優(yōu)勢道地藥材發(fā)展論壇、新聞發(fā)布、產(chǎn)品展覽等活動，在農(nóng)貿(mào)市場建立以新化黃精為主的中藥材展覽館，在縣博物館設(shè)立梅山中醫(yī)藥文化博物館，在重要交通要道、車站、健康產(chǎn)業(yè)園、旅游景點、景區(qū)樹立大型宣傳廣告牌，加大新化中藥材宣傳力度。支持企業(yè)在國家、省級新聞媒介上宣傳品牌、產(chǎn)品，支持企業(yè)舉辦產(chǎn)品博覽會、展銷會等活動，不斷提高新化中藥材的知名度和美譽度。深入整理挖掘梅山中醫(yī)藥方，傳承光大梅山中醫(yī)藥文化，大力開發(fā)具有梅山特色的康體保健藥膳，將梅山中醫(yī)藥文化轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
?。ㄎ澹┩晟剖袌隽魍w系。1.建設(shè)藥食同源中藥材集散中心。在鑫泰農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)集店鋪、交易大廳、電子商務(wù)、中藥材倉儲物流、商務(wù)配套為一體的中藥材集散中心。培養(yǎng)一批中藥材經(jīng)紀人，做好產(chǎn)地市場與銷售市場之間的連接、交流與合作。鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社推廣“產(chǎn)前簽訂單、產(chǎn)中推技術(shù)、產(chǎn)后抓營銷”的市場經(jīng)營模式，增強中藥材交易流通能力。2.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)。利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等信息技術(shù)，依托農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)第三方交易平臺，加強中藥材標準化倉儲庫與網(wǎng)絡(luò)銷售、物流速遞業(yè)的聯(lián)接，著力構(gòu)建和培育網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化新型市場體系。鼓勵和支持企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、種植農(nóng)戶開設(shè)藥材產(chǎn)品網(wǎng)店，大力發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)交易向現(xiàn)代流通體系的轉(zhuǎn)變。3.支持鼓勵新化中藥材產(chǎn)品走出去。支持企業(yè)到縣外主要藥材市場設(shè)立門店做為銷售窗口。支持企業(yè)外向型發(fā)展，在縣外設(shè)立辦事處等。4.支持本地醫(yī)院加大對本地中醫(yī)藥產(chǎn)品的研制與開發(fā)。
四、保障措施
加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，既是黨和國家的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略，又是我縣“綠色崛起·科學(xué)跨越”的現(xiàn)實選擇，各級各部門要予以高度重視和大力支持，努力形成保障有力、引導(dǎo)到位、服務(wù)高效的工作氛圍。
?。ㄒ唬┐罅娀M織領(lǐng)導(dǎo)。將中藥材產(chǎn)業(yè)作為全縣“脫貧轉(zhuǎn)型·富民強縣”的重點產(chǎn)業(yè)，由縣中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室負責(zé)全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、政策制定、組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)工作，制訂年度發(fā)展計劃、獎補和考核辦法，組織相關(guān)單位進行項目驗收與考評，及時研究解決全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，認真落實各項政策措施。組織指導(dǎo)縣中藥材協(xié)會加強橋梁紐帶服務(wù)作用，更好地配合相關(guān)部門，服務(wù)藥農(nóng)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展順暢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，落實辦事機構(gòu)，制定發(fā)展規(guī)劃，出臺配套措施，統(tǒng)籌推進中藥材產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。
?。ǘ┐罅娀咧С?。縣財政每年安排專項預(yù)算作為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于支持中藥材產(chǎn)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)的培育發(fā)展。1.支持經(jīng)營主體深度參與精準扶貧。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體圍繞精準扶貧加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，執(zhí)行新辦發(fā)〔2018〕24號和新辦發(fā)〔2018〕42號文件有關(guān)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工幫扶、直接幫扶、委托幫扶、股份合作等與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的扶持政策。2.支持中藥材種苗基地。鼓勵開展工廠化、集約化育苗。工廠化育苗按面積與實際投資額進行適度獎補；草本藥材繁育基地20畝以上，木本藥材繁育基地30畝以上，天麻有性繁殖育種1000平方米以上均進行獎補，按面積與實際投入進行適度獎補。3.支持標準化種植基地。對集中連片的新擴草本中藥材面積500畝以上，木本中藥材1000畝以上，天麻集中發(fā)展1000窖以上的示范基地按面積進行獎補。4.支持中藥材加工企業(yè)發(fā)展。對中藥材加工企業(yè)新入工業(yè)園區(qū)、固定資產(chǎn)投資2000萬元以上的中藥材加工企業(yè)，按投資額給予20%的獎勵，最高不超過500萬元。招商引資企業(yè)按縣里招商相關(guān)文件獎補，產(chǎn)地初加工企業(yè)按新辦發(fā)〔2018〕24號文件獎補，取得SC認證的企業(yè)一次性獎補10萬元。5.支持科技創(chuàng)新?？h內(nèi)中藥材種植、加工企業(yè)、合作社或個人，在本年度獲得有關(guān)中藥材（含藥品）類國家發(fā)明專利、制定省級以上（含省級）中藥材標準化生產(chǎn)（加工）技術(shù)規(guī)程（標準）的，一項次獎補5萬元；對在中藥材種植、加工方面獲得國家、省、市科技進步獎的，分別獎補10萬元、5萬元、3萬元；對新獲得國家級、省級院士專家工作站、博士后科研工作站認定的，每個分別給予50萬元、30萬元一次性獎補；鼓勵企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，對在市級以上科技部門備案且成效顯著的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，給予10萬元一次性獎補；對創(chuàng)成國家級、省級“星創(chuàng)天地”，分別給予20萬元、10萬元一次性獎補；對新認定的高新技術(shù)企業(yè)一次性獎補10萬元。6.支持中藥材品牌建設(shè)。首次獲得國家原產(chǎn)地標志產(chǎn)品或證明商標保護的，獎補20萬元；獲得省級龍頭企業(yè)、市級龍頭企業(yè)、有機食品認證、綠色食品認證等按縣里現(xiàn)行獎補文件獎補。7.支持中藥材市場流通體系建設(shè)。在流通和初加工領(lǐng)域中，新建中藥材冷藏庫補貼200元/立方米，最高不超過30萬元；本地企業(yè)和本地經(jīng)紀人銷售我縣本地產(chǎn)中藥材年銷售額500萬元以上的，按銷售額予以適度獎補（憑本地稅務(wù)部門發(fā)票和相關(guān)有效證明為準）。在規(guī)劃的中藥材集散中心新開業(yè)的門店按前3年門店租金的50%進行獎補。凡在省內(nèi)外建設(shè)新化中藥材公共品牌銷售門店100平方米以上、當(dāng)年銷售額超過100萬以上予以適度獎勵。8.支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中藥材種植基地。凡當(dāng)年新增中藥材種植面積達5000畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予5萬元的獎補，每增加1000畝增加獎勵資金1萬元。
?。ㄈ┐罅娀止f(xié)作。各級各部門要立足自身職責(zé)，強化項目支持、資金扶持、技術(shù)服務(wù)和建立審批綠色通道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本土地理條件和種植傳統(tǒng)，加大引導(dǎo)力度，做好土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模化發(fā)展種植和粗加工業(yè)，積極引進專業(yè)技術(shù)人才加強指導(dǎo)服務(wù)；縣經(jīng)科信局、縣商糧局、新化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加大招商引資力度，積極引進中藥材精深加工重點龍頭企業(yè)，加大專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場和現(xiàn)代流通體系建設(shè)；縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局要加大項目立項申報力度，積極爭取中央、省、市項目資金支持，努力形成全縣上下全力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的磅礴力量。
?。ㄋ模┐罅ν卣谷谫Y渠道。建立以群眾投入為主體，政府扶持為引導(dǎo)，社會資本廣泛參與的投資機制。積極協(xié)調(diào)金融、商業(yè)保險機構(gòu)加大對中藥材產(chǎn)業(yè)的信貸投放，通過抵押、貼息貸款、中藥材保險等多種形式，開發(fā)多樣金融產(chǎn)品支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大扶貧小額信貸支持力度，為中小企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、貧困農(nóng)戶等提供有效貸款。支持龍頭企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等形式籌措發(fā)展資金。
?。ㄎ澹┐罅娀冃Ч芾怼⒅兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考核體系，加強督查檢查，實行一月一調(diào)度，一季度一督查制度，加大中藥材產(chǎn)業(yè)項目督查和抽查力度，確保中藥材產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展按照預(yù)期目標順暢有序推進。
新化縣人民政府
2019年4月2日
