新政辦發(fā)〔2022〕4 號(hào)
新化縣人民政府辦公室
關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，新化高新區(qū)管委會(huì)，國(guó)有林場(chǎng)，縣直有關(guān)單位：
為加速推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，全面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局，建設(shè)節(jié)約集約、功能完善、宜居宜業(yè)宜游的城鎮(zhèn)體系，全面轉(zhuǎn)變不合理建設(shè)方式，根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合新化實(shí)際，經(jīng)縣人民政府同意，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省市的有關(guān)要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為加快我縣“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、開(kāi)放發(fā)展”進(jìn)程，建設(shè)“實(shí)力強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美”的新時(shí)代幸福新化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）工作原則。堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體。堅(jiān)持整體與局部相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持效率與均衡并重，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調(diào)。堅(jiān)持公平與包容相融合，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一，傳承地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性發(fā)展。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與群眾共建共享共治相結(jié)合，完善群眾參與機(jī)制，共同創(chuàng)造美好環(huán)境。
（三）總體目標(biāo)。到2025年，全縣城鎮(zhèn)(含建制鄉(xiāng)鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到80%以上，星級(jí)綠色建筑持續(xù)增加，建筑面積3千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑，原則上采用裝配式建筑方式或其他綠色建造方式，并按1星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)其他公共建筑和居住建筑按1星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2021-2025年，每年創(chuàng)建1星級(jí)綠色建筑3個(gè)以上，2星級(jí)綠色建筑1個(gè)以上;全縣創(chuàng)建星級(jí)綠色建筑數(shù)量符合《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》有關(guān)要求，且全縣綠色建筑1星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的面積不少于當(dāng)年總建筑面積的20%。城市整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性增強(qiáng)，綠色生活方式普遍推廣。
至2035年，全縣綠色建筑中綠色建材的應(yīng)用比例達(dá)60%以上。政府投資的公益性公共建筑、單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的大型公共建筑使用綠色建材的比例達(dá)80%以上。全縣新開(kāi)工裝配式建筑面積占當(dāng)年新建建筑面積比例30%以上，新建建筑全面實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，既有建筑能效水平不斷提高，住宅健康性能不斷完善，裝配化建造方式占比穩(wěn)步提升，綠色住宅使用者監(jiān)督全面推廣，人民群眾積極參與綠色建筑創(chuàng)建活動(dòng)，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展
（一）促進(jìn)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色發(fā)展。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源有效配置。在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等管控邊界，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立水資源剛性約束制度，建設(shè)與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合的空間格局。統(tǒng)籌區(qū)域、縣城、鎮(zhèn)中心住房建設(shè)，與人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。加快推進(jìn)鹽井生態(tài)公園、獅子山公園、塔山公園、河西防洪堤、濱江公園、文旅小鎮(zhèn)建設(shè)以及紫鵲界、梅山龍宮、大熊山等A級(jí)景區(qū)保護(hù)和生態(tài)保護(hù)利用，銜接生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，改善區(qū)域環(huán)境。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。
（二）建設(shè)人與自然和諧共生的美麗縣城。在編制國(guó)土空間利用規(guī)劃時(shí)，要充分考慮城區(qū)人口、用水、用地規(guī)模，合理確定開(kāi)發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度。落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求和防噪聲距離。新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目原則上不超過(guò)54米。大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，普及節(jié)水水龍頭等設(shè)備設(shè)施，推進(jìn)節(jié)水型單位創(chuàng)建，新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度，提高水資源集約節(jié)約利用水平。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善防洪排澇體系，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)和建設(shè)城中森林、城中花園，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中嚴(yán)格保障綠地率和綠化指標(biāo)。推進(jìn)立體綠化，實(shí)施院墻綠化，推行屋頂綠化，構(gòu)建完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施建設(shè)和殘疾人障礙設(shè)施建設(shè)。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目原則上需配建幼兒園、學(xué)校。加強(qiáng)建成區(qū)綠色低碳建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
（三）打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展工匠培訓(xùn)，推薦農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集，提高鄉(xiāng)村房屋建造水平，完善水、電、氣配套附屬設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、爛尾樓拆除、空心房整治，持續(xù)改善居住環(huán)境。加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)房節(jié)能改造，保護(hù)塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹(shù)、不蓋高樓，不破壞地形地貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理，深入開(kāi)展洞庭清波行動(dòng)。因地制宜開(kāi)展庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村公園建設(shè)，見(jiàn)縫插綠，實(shí)施綠色全覆蓋，形成具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。推進(jìn)生態(tài)清潔溪流建設(shè)，加強(qiáng)水土流失綜合治理，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持以“公司+農(nóng)戶”等模式對(duì)接市場(chǎng)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著重打造綠色交通工程，實(shí)施高速公路、國(guó)省干線、旅游專線、農(nóng)村公路兩旁綠化工程，全力打造公路生態(tài)綠色走廊，全力推廣普及新能源公交、客班車、出租車、縣城區(qū)共享單車。
三、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式
（一）建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)。推動(dòng)城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，著力推進(jìn)裝配式建筑，鼓勵(lì)綠色農(nóng)房建設(shè)。推進(jìn)既有建筑綠色化改造，在老舊小區(qū)改造中實(shí)施綠色改造，推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。實(shí)施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度。降低建筑運(yùn)行能耗、水耗，大力推動(dòng)可再生能源應(yīng)用，推動(dòng)智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展。
（二）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施檔案管理，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施普查，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推進(jìn)智慧城管建設(shè)，完善地下空間綜合利用，加強(qiáng)公交優(yōu)先、綠色出行、街區(qū)建設(shè)，合理布局和建設(shè)公交專用車道、公交場(chǎng)站、充電、充氣站、智慧停車等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)噪聲管控，落實(shí)噪聲技術(shù)規(guī)范要求。加強(qiáng)高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理，打通消防生命通道，推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、消防栓和防空疏散基地建設(shè)。推動(dòng)污水處理提質(zhì)增效，配套建設(shè)再生水，集蓄雨水等非常規(guī)水源利用設(shè)施，推進(jìn)城區(qū)雨污分流改造和污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)清潔能源使用。
（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承。加大上梅古鎮(zhèn)保護(hù)力度，加快古城保護(hù)開(kāi)發(fā)進(jìn)度，加快創(chuàng)建全國(guó)歷史文化名城步伐，加大北塔、龍澤風(fēng)雨橋等歷史文物保護(hù)力度。開(kāi)展文物普查，挖掘工作，做好測(cè)繪、存檔、掛牌工作。不拆除有保護(hù)價(jià)值的歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董。建立保護(hù)項(xiàng)目維護(hù)修繕機(jī)制，保護(hù)和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊(duì)伍，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營(yíng)造方式。
（四）實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造。開(kāi)展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動(dòng)，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式。推廣裝配式建筑、機(jī)器人施工，建設(shè)綠色園區(qū)、綠色工廠。加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)建筑垃圾減量化，嚴(yán)格施工揚(yáng)塵管控，按照“六個(gè)百分百”要求（施工工地周邊100%圍擋、出入車輛100%沖洗、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸、施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化、物料堆放100%覆蓋）實(shí)施揚(yáng)塵治理。推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善工程建設(shè)組織模式，推行工程總承包，改革建筑勞動(dòng)用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職能化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
（五）推動(dòng)形成綠色生活方式。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動(dòng)太陽(yáng)能、再生水等應(yīng)用，鼓勵(lì)使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。倡導(dǎo)綠色裝修，鼓勵(lì)選用綠色建材、家具、家電。持續(xù)推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化，推動(dòng)生活垃圾源頭減量，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理系統(tǒng)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系，低價(jià)值有毒有害垃圾回收利用體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，建立完善應(yīng)急處置機(jī)制?？茖W(xué)制定縣城慢行系統(tǒng)規(guī)劃，推動(dòng)自行車專用道和綠道建設(shè)，全面開(kāi)展人行道凈化行動(dòng)，推進(jìn)步行街道建設(shè)。鼓勵(lì)公眾選擇公共交通、自行車和步行等低碳出行方式。
四、創(chuàng)新工作方式
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)安全需要，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。提升建筑品質(zhì)，塑造時(shí)代特色風(fēng)貌。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，動(dòng)態(tài)管控建設(shè)進(jìn)程，確保一張藍(lán)圖實(shí)施不走樣、不變形。
（二）建立體檢評(píng)估制度。建立健全“一年一體檢，五年一評(píng)估”的城市體檢評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)規(guī)劃實(shí)施情況和歷史文化保護(hù)傳承、基礎(chǔ)設(shè)施效率、生態(tài)建設(shè)、污染防治等的評(píng)估。制定體檢評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將綠色發(fā)展納入年度考核目標(biāo)系統(tǒng)?？h政府作為城市體檢評(píng)估工作主體，要定期開(kāi)展體檢評(píng)估，制定年度建設(shè)和整治計(jì)劃，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)體檢評(píng)估結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
（三）推動(dòng)智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、給排水管網(wǎng)的智慧化管理。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目智能化管理，推動(dòng)城市地下空間信息化、智能化管控，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警水平。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)工程項(xiàng)目審批制度改革，并逐步實(shí)現(xiàn)智能化全程網(wǎng)上辦理，推進(jìn)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等互聯(lián)互通。搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)智慧化建設(shè)管理，為群眾提供便捷服務(wù)。
（四）推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享。堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府主導(dǎo)、全社會(huì)積極協(xié)同、群眾廣泛參與，開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市活動(dòng)，開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”行動(dòng)，按照有關(guān)規(guī)定探索適宜城鄉(xiāng)的項(xiàng)目招投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，解決群眾身邊、房前屋后的實(shí)事小事。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“完整社區(qū)”建設(shè)方式試點(diǎn)、歷史文化街區(qū)保護(hù)利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生活垃圾分類等為抓手和載體，構(gòu)建社區(qū)生活圈，廣泛發(fā)動(dòng)組織群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，共同建設(shè)美好家園。
五、加強(qiáng)組織，強(qiáng)化措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立新化縣推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記任顧問(wèn)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)，聯(lián)系城建工作的縣委常委，分管城建、工業(yè)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副縣長(zhǎng)和人大、政協(xié)聯(lián)系城建工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，其中分管城建的副縣長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，縣委辦、政府辦、發(fā)改、科工信、民政、財(cái)政、教育、自然資源、城管、生態(tài)環(huán)境、交通、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅廣體、金融、市監(jiān)、人民銀行新化支行、美麗鄉(xiāng)村辦、機(jī)關(guān)事務(wù)中心、經(jīng)發(fā)集團(tuán)、住房保障服務(wù)中心等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣住建局，由住建局局長(zhǎng)任辦公室主任，成員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，加強(qiáng)內(nèi)容統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展工作實(shí)行一月一講評(píng)、半年一考評(píng)、年底納入績(jī)效考核，推動(dòng)綠色發(fā)展重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。
（二）健全支撐體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化城市管理和執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高城市管理和執(zhí)法能力水平。開(kāi)展社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)和第三方考評(píng)活動(dòng)。加快管理、技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式積極開(kāi)展綠色發(fā)展培訓(xùn)，加大綠色建設(shè)宣傳力度，形成宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的濃厚氛圍，讓綠色發(fā)展的理念走進(jìn)千家萬(wàn)戶。
新化縣人民政府辦公室
2022年3月18日
抄送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣人民檢察院。
新化縣人民政府辦公室??????????????????? 2022年3月18日印發(fā)
