新政辦發(fā)〔2022〕4 號
新化縣人民政府辦公室
關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，新化高新區(qū)管委會，國有林場，縣直有關(guān)單位：
為加速推進綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，全面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局，建設(shè)節(jié)約集約、功能完善、宜居宜業(yè)宜游的城鎮(zhèn)體系，全面轉(zhuǎn)變不合理建設(shè)方式，根據(jù)國家、省、市關(guān)于推動綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見，結(jié)合新化實際，經(jīng)縣人民政府同意，特提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省市的有關(guān)要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，落實碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為加快我縣“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、開放發(fā)展”進程，建設(shè)“實力強、百姓富、生態(tài)美”的新時代幸福新化奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）工作原則。堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推動構(gòu)建人與自然生命共同體。堅持整體與局部相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持效率與均衡并重，促進城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調(diào)。堅持公平與包容相融合，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進基本公共服務(wù)均等化。堅持保護與發(fā)展相統(tǒng)一，傳承地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性發(fā)展。堅持黨建引領(lǐng)與群眾共建共享共治相結(jié)合，完善群眾參與機制，共同創(chuàng)造美好環(huán)境。
（三）總體目標(biāo)。到2025年，全縣城鎮(zhèn)(含建制鄉(xiāng)鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到80%以上，星級綠色建筑持續(xù)增加，建筑面積3千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積2萬平方米以上的公共建筑，原則上采用裝配式建筑方式或其他綠色建造方式，并按1星級以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵其他公共建筑和居住建筑按1星級以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2021-2025年，每年創(chuàng)建1星級綠色建筑3個以上，2星級綠色建筑1個以上;全縣創(chuàng)建星級綠色建筑數(shù)量符合《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》有關(guān)要求，且全縣綠色建筑1星級以上標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃建設(shè)的面積不少于當(dāng)年總建筑面積的20%。城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，綠色生活方式普遍推廣。
至2035年，全縣綠色建筑中綠色建材的應(yīng)用比例達60%以上。政府投資的公益性公共建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑使用綠色建材的比例達80%以上。全縣新開工裝配式建筑面積占當(dāng)年新建建筑面積比例30%以上，新建建筑全面實施綠色設(shè)計，既有建筑能效水平不斷提高，住宅健康性能不斷完善，裝配化建造方式占比穩(wěn)步提升，綠色住宅使用者監(jiān)督全面推廣，人民群眾積極參與綠色建筑創(chuàng)建活動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
二、推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展
（一）促進縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色發(fā)展。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，促進資源有效配置。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，建立水資源剛性約束制度，建設(shè)與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風(fēng)險防控相結(jié)合的空間格局。統(tǒng)籌區(qū)域、縣城、鎮(zhèn)中心住房建設(shè)，與人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。加快推進鹽井生態(tài)公園、獅子山公園、塔山公園、河西防洪堤、濱江公園、文旅小鎮(zhèn)建設(shè)以及紫鵲界、梅山龍宮、大熊山等A級景區(qū)保護和生態(tài)保護利用，銜接生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，改善區(qū)域環(huán)境。推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。
（二）建設(shè)人與自然和諧共生的美麗縣城。在編制國土空間利用規(guī)劃時，要充分考慮城區(qū)人口、用水、用地規(guī)模，合理確定開發(fā)建設(shè)密度和強度。落實規(guī)劃環(huán)評要求和防噪聲距離。新開發(fā)項目原則上不超過54米。大力推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，普及節(jié)水水龍頭等設(shè)備設(shè)施，推進節(jié)水型單位創(chuàng)建，新（改、擴）建建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時”制度，提高水資源集約節(jié)約利用水平。大力推進海綿城市建設(shè)，完善防洪排澇體系，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。實施生態(tài)修復(fù)工程，保護和建設(shè)城中森林、城中花園，在開發(fā)建設(shè)中嚴(yán)格保障綠地率和綠化指標(biāo)。推進立體綠化，實施院墻綠化，推行屋頂綠化，構(gòu)建完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進嬰幼兒照護機構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)等設(shè)施建設(shè)和殘疾人障礙設(shè)施建設(shè)。開發(fā)項目原則上需配建幼兒園、學(xué)校。加強建成區(qū)綠色低碳建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)水平，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。
（三）打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。持續(xù)開展工匠培訓(xùn)，推薦農(nóng)房設(shè)計圖集，提高鄉(xiāng)村房屋建造水平，完善水、電、氣配套附屬設(shè)施，繼續(xù)推進農(nóng)村廁所革命、爛尾樓拆除、空心房整治，持續(xù)改善居住環(huán)境。加強現(xiàn)有農(nóng)房節(jié)能改造，保護塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓，不破壞地形地貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理，深入開展洞庭清波行動。因地制宜開展庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村公園建設(shè)，見縫插綠，實施綠色全覆蓋，形成具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。推進生態(tài)清潔溪流建設(shè)，加強水土流失綜合治理，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持以“公司+農(nóng)戶”等模式對接市場，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài)，加快推進康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合，推動鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著重打造綠色交通工程，實施高速公路、國省干線、旅游專線、農(nóng)村公路兩旁綠化工程，全力打造公路生態(tài)綠色走廊，全力推廣普及新能源公交、客班車、出租車、縣城區(qū)共享單車。
三、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式
（一）建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。實施建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和行動。推動城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，著力推進裝配式建筑，鼓勵綠色農(nóng)房建設(shè)。推進既有建筑綠色化改造，在老舊小區(qū)改造中實施綠色改造，推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。實施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度。降低建筑運行能耗、水耗，大力推動可再生能源應(yīng)用，推動智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展。
（二）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施檔案管理，開展基礎(chǔ)設(shè)施普查，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推進智慧城管建設(shè)，完善地下空間綜合利用，加強公交優(yōu)先、綠色出行、街區(qū)建設(shè)，合理布局和建設(shè)公交專用車道、公交場站、充電、充氣站、智慧停車等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強噪聲管控，落實噪聲技術(shù)規(guī)范要求。加強高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，打通消防生命通道，推進城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè)、消防栓和防空疏散基地建設(shè)。推動污水處理提質(zhì)增效，配套建設(shè)再生水，集蓄雨水等非常規(guī)水源利用設(shè)施，推進城區(qū)雨污分流改造和污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集。加快推進城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，促進清潔能源使用。
（三）加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。加大上梅古鎮(zhèn)保護力度，加快古城保護開發(fā)進度，加快創(chuàng)建全國歷史文化名城步伐，加大北塔、龍澤風(fēng)雨橋等歷史文物保護力度。開展文物普查，挖掘工作，做好測繪、存檔、掛牌工作。不拆除有保護價值的歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式。
（四）實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式。推廣裝配式建筑、機器人施工，建設(shè)綠色園區(qū)、綠色工廠。加強建筑材料循環(huán)利用，促進建筑垃圾減量化，嚴(yán)格施工揚塵管控，按照“六個百分百”要求（施工工地周邊100%圍擋、出入車輛100%沖洗、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸、施工現(xiàn)場地面100%硬化、物料堆放100%覆蓋）實施揚塵治理。推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善工程建設(shè)組織模式，推行工程總承包，改革建筑勞動用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職能化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
（五）推動形成綠色生活方式。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動太陽能、再生水等應(yīng)用，鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。倡導(dǎo)綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續(xù)推進垃圾分類和減量化、資源化，推動生活垃圾源頭減量，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)，垃圾轉(zhuǎn)運體系，低價值有毒有害垃圾回收利用體系。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，建立完善應(yīng)急處置機制?？茖W(xué)制定縣城慢行系統(tǒng)規(guī)劃，推動自行車專用道和綠道建設(shè)，全面開展人行道凈化行動，推進步行街道建設(shè)。鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等低碳出行方式。
四、創(chuàng)新工作方式
（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為目標(biāo)，堅持規(guī)劃先行，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟、生活、生態(tài)安全需要，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進重點工程項目。提升建筑品質(zhì)，塑造時代特色風(fēng)貌。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，動態(tài)管控建設(shè)進程，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。
（二）建立體檢評估制度。建立健全“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢評估制度，強化對相關(guān)規(guī)劃實施情況和歷史文化保護傳承、基礎(chǔ)設(shè)施效率、生態(tài)建設(shè)、污染防治等的評估。制定體檢評估標(biāo)準(zhǔn)，將綠色發(fā)展納入年度考核目標(biāo)系統(tǒng)?？h政府作為城市體檢評估工作主體，要定期開展體檢評估，制定年度建設(shè)和整治計劃，依法依規(guī)向社會公開體檢評估結(jié)果。加強對相關(guān)規(guī)劃實施的監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
（三）推動智慧城市建設(shè)。加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、給排水管網(wǎng)的智慧化管理。推進工程建設(shè)項目智能化管理，推動城市地下空間信息化、智能化管控，提升城市安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警水平。完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，持續(xù)推進工程項目審批制度改革，并逐步實現(xiàn)智能化全程網(wǎng)上辦理，推進與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等互聯(lián)互通。搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，加強社區(qū)智慧化建設(shè)管理，為群眾提供便捷服務(wù)。
（四）推動美好環(huán)境共建共治共享。堅持各級黨委、政府主導(dǎo)、全社會積極協(xié)同、群眾廣泛參與，開展創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、全國文明城市活動，開展“我為群眾辦實事”行動，按照有關(guān)規(guī)定探索適宜城鄉(xiāng)的項目招投標(biāo)、獎勵等機制，解決群眾身邊、房前屋后的實事小事。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“完整社區(qū)”建設(shè)方式試點、歷史文化街區(qū)保護利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生活垃圾分類等為抓手和載體，構(gòu)建社區(qū)生活圈，廣泛發(fā)動組織群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，共同建設(shè)美好家園。
五、加強組織，強化措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立新化縣推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任顧問，縣長任組長，常務(wù)副縣長，聯(lián)系城建工作的縣委常委，分管城建、工業(yè)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副縣長和人大、政協(xié)聯(lián)系城建工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其中分管城建的副縣長為常務(wù)副組長，縣委辦、政府辦、發(fā)改、科工信、民政、財政、教育、自然資源、城管、生態(tài)環(huán)境、交通、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅廣體、金融、市監(jiān)、人民銀行新化支行、美麗鄉(xiāng)村辦、機關(guān)事務(wù)中心、經(jīng)發(fā)集團、住房保障服務(wù)中心等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣住建局，由住建局局長任辦公室主任，成員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，加強內(nèi)容統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對推動綠色發(fā)展工作實行一月一講評、半年一考評、年底納入績效考核，推動綠色發(fā)展重大項目和重點任務(wù)的落實。
（二）健全支撐體系。推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化城市管理和執(zhí)法體制改革，加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高城市管理和執(zhí)法能力水平。開展社會公眾滿意度評價和第三方考評活動。加快管理、技術(shù)和機制創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動能，實現(xiàn)動力變革。
（三）加強培訓(xùn)宣傳。采取“走出去，請進來”的方式積極開展綠色發(fā)展培訓(xùn)，加大綠色建設(shè)宣傳力度，形成宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的濃厚氛圍，讓綠色發(fā)展的理念走進千家萬戶。
新化縣人民政府辦公室
2022年3月18日
抄送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣人民檢察院。
新化縣人民政府辦公室??????????????????? 2022年3月18日印發(fā)
