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?第一章??把握新時代財政發(fā)展規(guī)律大牛工程師
夯實建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的財政基礎(chǔ)湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期，全省財政部門深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圓滿完成了財政“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，有力服務(wù)了全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。“十四五”時期，我省財政仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，但面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)較多，必須增強機遇意識、風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，積極拓展財稅改革發(fā)展新空間，促進我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
第一節(jié)??發(fā)展基礎(chǔ)大牛工程師
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和歷史罕見的新冠肺炎疫情嚴重沖擊，湖南各級財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習(xí)近平總書記對湖南工作和財政工作的重要指示批示精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，主動作為、開拓進取，艱苦奮斗、砥礪前行，推動全省財政改革發(fā)展取得新的重大成就，交出了一份成色十足、殊為不易的“財政答卷”，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供了有力支撐。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
1.實施更加積極的財政政策，主動服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)和精準調(diào)控優(yōu)勢，推動全省經(jīng)濟加快實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。堅持算政治賬、長遠賬，連續(xù)落實大規(guī)模減稅降費政策，全省累計新增減稅降費超過1600億元，在減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進居民消費、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。組合運用各類財政工具，支持開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動、“五個100”“135”工程及升級版，出臺支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、道路貨運物流業(yè)、冷鏈物流業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車加快發(fā)展一攬子財稅扶持政策，促進產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和實體經(jīng)濟發(fā)展。落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，“十三五”時期全省科技支出累計達到698億元，是“十二五”時期的2.6倍。出臺貫徹落實創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略促進經(jīng)濟增效財政增收“財政20條”，并分領(lǐng)域出臺支持創(chuàng)新型省份建設(shè)、開放型經(jīng)濟發(fā)展等系列財政政策措施，促進一系列重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，外向型經(jīng)濟跨越式發(fā)展，中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會等一大批開放平臺落地湖南。出臺穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)“財政8條”，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間。組合運用PPP、股權(quán)投資基金等新型政策工具，著力支持綜合交通體系、能源保障網(wǎng)、水利工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持培育消費新熱點、新業(yè)態(tài)，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。資料庫_文庫_規(guī)劃綱要
2.決勝全面建成小康社會，奮力支持打好“三大攻堅戰(zhàn)”。強化財力保障，精準聚焦發(fā)力，推動“三大攻堅戰(zhàn)”取得決定性成就。扛牢精準扶貧首倡地的政治責(zé)任，累計投入扶貧資金1736億元，支持51個貧困縣全部摘帽、6920個貧困村全部出列、477.6萬農(nóng)村貧困人口脫貧，69.4萬“一方水土養(yǎng)不好一方人”的貧困群眾通過易地搬遷住進了幸福新家園，譜寫了中國減貧奇跡的湖南篇章。全面推進貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，切實加強扶貧資金績效管理，我省連續(xù)五年獲評全國優(yōu)秀等級，獲中央財政獎勵資金6億元。堅持“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位不動搖，“十三五”時期全省農(nóng)林水支出達到4398億元，年均增長8.65%，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以實際行動“守護好一江碧水”，累計投入污染防治和生態(tài)修復(fù)資金1849億元，支持開展長江保護修復(fù)、洞庭湖水環(huán)境治理、湘江保護和治理“一號重點工程”等專項行動，在長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及休耕治理試點，有序推進湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，支持打響“夏季攻勢”，擦亮“一湖四水”生態(tài)名片。采取過硬措施，付出超常努力，全面摸清政府債務(wù)底數(shù)，建立全流程、全方位“閉環(huán)”管理制度體系和債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，債務(wù)增長得到遏制，存量債務(wù)有序化解，平臺公司大幅壓減，市場化轉(zhuǎn)型取得初步進展，政府舉債全面規(guī)范，債務(wù)風(fēng)險總體可控。在全國率先實施DPL（世界銀行發(fā)展政策貸款湖南省政府性債務(wù)管理能力提升項目），獲世界銀行“高度滿意”評價。十四五_報告模板_資料庫
3.扎實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生。堅持人民至上、生命至上，保持民生投入穩(wěn)定增長，有力提升了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。“十三五”時期，全省民生支出累計達到25933億元，占一般公共預(yù)算支出的比重穩(wěn)定在70%左右，著力支持補齊就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、文化體育、社會治安、住房保障等重點民生領(lǐng)域發(fā)展短板。突出抓好就業(yè)這項最大的民生工程，大力支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、禁捕退捕漁民等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”連續(xù)提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“十六連調(diào)”，社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動，切實兜住兜牢基本民生底線。支持增加學(xué)前教育公辦學(xué)位、化解大班額及芙蓉學(xué)校建設(shè)，促進教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快推進文化強省建設(shè)，支持公共博物館、文化館、體育館等免費或低收費開放，加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。加強重大疫情防控救治體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，2020年投入新冠疫情防控資金107億元，在全國率先安排新冠防控專項經(jīng)費，支持打贏歷史罕見的新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，在全國率先推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)住經(jīng)濟運行和社會穩(wěn)定“基本盤”。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
4.協(xié)同推進財稅改革與財政管理，持續(xù)提升財政法治化水平。堅持向改革要動力，向管理要效益，推動財政現(xiàn)代化治理取得新成效。較真碰硬推進預(yù)算管理、省以下財政體制、地方稅制、政府債務(wù)風(fēng)險防控、國有資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域改革，現(xiàn)代財政制度“四梁八柱”基本成型。盤活存量資金資產(chǎn)工作三次得到李克強總理肯定，以財審聯(lián)動推動全面預(yù)算績效管理經(jīng)驗在全國推介，預(yù)決算公開、政府采購、政府購買服務(wù)、省以下法檢“兩院”財物省級統(tǒng)管、國有金融資本統(tǒng)一監(jiān)管、資源稅分檔從量計征等改革走在全國前列。實施“規(guī)范縣級財政管理三年行動計劃”，貫徹落實預(yù)算法及其實施條例，嚴防市州、縣市區(qū)（以下統(tǒng)稱市縣）“三?！憋L(fēng)險，確保了基層財政穩(wěn)健運行。在全國率先實施“清理財政暫付款三年行動計劃”，全省財政暫付款余額較清理前下降近40%。積極開展全國法治財政示范點建設(shè)，深入推進依法理財，切實規(guī)范財政權(quán)力運行。在財政部對地方財政管理考核中，我省在全國的排名從2016年第24位逐年提升至2017年第18位、2018年第5位、2019年第2位，2020年繼續(xù)位居全國前列，2019、2020年連續(xù)兩年獲國務(wù)院真抓實干表彰激勵。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省財政實力大幅提升，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強財力保障。財政收入總量達到23873億元，比“十二五”時期增長45.36%；地方收入和中央補助收入總量分別達到1.4萬億元、1.8萬億元，均比“十二五”時期增長42%。2020年，全省地方收入完成3009億元，是2015年的1.2倍，年均增長3.64%；其中，地方稅收2058億元，是2015年的1.35倍，年均增長6.14%。全省地方收入、地方稅收規(guī)模分別從2015年全國第13位、第15位均上升至2020年第12位，非稅占比從全國第1位大幅下降到第12位。財政支出總量達到37126億元，較“十二五”時期增長60.9%。2020年全省一般公共預(yù)算支出8403億元，是2015年的1.47倍，年均增長7.96%。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
五年來，全省財政部門與時俱進，守正創(chuàng)新，在財政改革和發(fā)展實踐中不斷深化對做好新時代財政工作的規(guī)律性認識：一是始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅定正確政治方向。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺強化“財”服務(wù)于“政”的意識，始終做到“以政領(lǐng)財、以財輔政”。始終把習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作和財政工作系列重要講話指示精神作為推動一切財政工作的根本遵循。二是始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局。把貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署作為首要責(zé)任，科學(xué)做好預(yù)算安排，優(yōu)化財政政策供給，加大財政逆周期調(diào)控力度，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，防范化解財政領(lǐng)域重大風(fēng)險，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。三是始終堅持取之于民、用之于民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅守“民生財政”本色，全力保障實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。堅持盡力而為、量力而行，注重?；尽⒍档拙€、可持續(xù)，努力使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。四是始終堅持依法理財、改革創(chuàng)新。更加重視向內(nèi)挖潛，把財稅改革和財政法治建設(shè)作為重要工作來抓，雙輪驅(qū)動，深度融合，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，持續(xù)釋放財稅改革紅利，不斷提升財政管理的規(guī)范化、法治化、精細化水平。這些經(jīng)驗的取得來之不易，需要長期堅持并不斷完善。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
與此同時，也要清醒地看到，當(dāng)前全省財政工作還存在一些困難和短板：全省人均財力水平偏低，對中央財政依存度仍舊較高；稅源結(jié)構(gòu)未得到根本性改變，經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”有待提高；財政收支的“剪刀差”不斷擴大，部分市縣“三?！眽毫υ龃?，全省政府性債務(wù)風(fēng)險不容忽視，財政可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)；黨建與業(yè)務(wù)深度融合不夠，干部隊伍專業(yè)化素養(yǎng)有待提升等等。今后要高度重視這些問題，積極采取措施加以解決，加快實現(xiàn)財政高質(zhì)量發(fā)展。縣域經(jīng)濟_工作報告_工程資料
第二節(jié)??形勢預(yù)判湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
展望“十四五”，我省財政改革發(fā)展將面臨比過去更加復(fù)雜的外部環(huán)境，機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力共生。從國際看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟將成為全球經(jīng)濟增長點和競爭點。與此同時，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際力量對比發(fā)生深刻變化，世界格局正在以“東升西降”的大趨勢進行深刻調(diào)整。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，仍然具有長期向好的基本面和內(nèi)在向上的發(fā)展趨勢，經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有改變。社會主要矛盾發(fā)生變化，人民日益增長的美好生活需要明顯提高，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。從省內(nèi)看，我省區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、人力資源豐厚，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機遇，新技術(shù)革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力，參與共建“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟增長新空間，強大內(nèi)需市場成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐。同時，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不強，財政收支平衡、生態(tài)環(huán)保、民生保障、風(fēng)險防控等方面依然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進一步提升。外部環(huán)境的深刻變化，將對我省“十四五”時期財政改革發(fā)展帶來多重影響，須一分為二地辯證看待。縣域經(jīng)濟_資料共享_模版下載
——從財稅收入維度看，財政增收根基不斷夯實，但中低速增長成為常態(tài)。經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，財政是經(jīng)濟的反映。“十四五”時期，預(yù)計我省經(jīng)濟將在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟增速有望快于全國平均水平。經(jīng)濟增長動力增強為財政增收提供了堅實支撐，特別是“三高四新”戰(zhàn)略縱深推進，必將對我省擴大稅基、改善稅源結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定收入增速產(chǎn)生積極的拉動作用。但與此同時，經(jīng)濟下行壓力仍在持續(xù)，并以加速度的形式傳導(dǎo)到財政收入指標上，即經(jīng)濟處于下行周期時，財政收入降幅往往快于GDP降幅。加之減稅降費效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，新興稅源的增量難以彌補傳統(tǒng)稅源的減量，市縣普遍面臨較大的增收壓力。綜合判斷，“十四五”時期全省財政收入將與GDP增長趨勢匹配，在稅制保持總體穩(wěn)定的情況下，延續(xù)中低速增長態(tài)勢，在2021年出現(xiàn)恢復(fù)性增長，之后緩慢回落，但高于“十三五”時期年均增速。不同地區(qū)財政收入增長呈分化態(tài)勢，經(jīng)濟基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型快的地區(qū)財政收入增速將高于全省平均增速。模版下載_規(guī)劃綱要_工作報告
——從財政支出維度看，支出強度保持適度水平，但預(yù)算緊平衡的壓力長期存在。從經(jīng)濟規(guī)律看，財政支出有“慣性”，支出總量始終有內(nèi)在擴張的趨勢；財政支出有“剛性”，相當(dāng)部分財政支出事項一旦發(fā)生就難以退出，支出標準一旦提高就難以下降；財政支出有“逆周期性”，越是經(jīng)濟處于下行通道，越需要發(fā)揮財政政策的逆向?qū)_作用。財政支出的“三性”決定了“十四五”時期我省財政支出將維持較高水平。從國際經(jīng)驗看，我國正處于從中等收入階段向高收入階段邁進的關(guān)鍵時期，美、日、歐等發(fā)達國家在這一階段，財政支出占GDP比重呈上升趨勢，特別是社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出增長較快。從現(xiàn)實需要看，我省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然較重，推動構(gòu)建新發(fā)展格局、支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施“三高四新”戰(zhàn)略、推進鄉(xiāng)村振興等經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的資金需求依然較多。隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高、人口老齡化程度不斷加深，民生需求進一步加大，財政民生支出不斷增加，“三?！敝С鰟傂孕枨筝^大，政府債務(wù)進入還本付息高峰期，其他風(fēng)險不斷累積并向財政聚集，處置風(fēng)險對財政支出的需求有可能明顯增加。綜合判斷，考慮到赤字率降低，中央轉(zhuǎn)移支付、地方可用財力增量有限，盤活存量空間縮減等因素，預(yù)計“十四五”時期全省財政收支矛盾依然較為突出，預(yù)算緊約束、緊平衡的特征更加明顯。財政支出在保持適度強度的同時，將進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，維持中低速增長。大牛工程師
——從財稅改革維度看，財稅改革迎來“窗口期”，但改革推進難度明顯增大。黨的十九屆五中全會明確提出了建立現(xiàn)代財稅體制的目標要求、主要任務(wù)和實現(xiàn)路徑。2021年3月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，明確了加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度、規(guī)范預(yù)算支出管理、嚴格預(yù)算編制管理、強化預(yù)算執(zhí)行和績效管理、加強風(fēng)險防控、提高預(yù)算管理信息化水平等6個方面24條措施，掀開了新一輪財稅改革的大幕。循跡財稅改革的歷史，越是財政困難的時候，越是財稅改革難得的機遇期。當(dāng)前及今后一段時間，財政經(jīng)濟形勢較為嚴峻，資金保障壓力很大，各級各部門對于過緊日子有更多共識和內(nèi)在要求，為推進零基預(yù)算、加強財政資源統(tǒng)籌、壓減一般性支出、盤活資金資產(chǎn)資源、防控政府債務(wù)風(fēng)險、全面實施預(yù)算績效管理等改革提供了新契機。盡管如此，改革推進的難度卻不亞于以往。全面深化改革實施七年多，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，涉及利益博弈、職能轉(zhuǎn)型、資源整合等深層次復(fù)雜問題，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，十分考驗財政部門推進改革的魄力、智慧與擔(dān)當(dāng)。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
——從財政治理維度看，財政現(xiàn)代化治理水平不斷提升，但財政穩(wěn)健運行面臨諸多風(fēng)險隱患。“十四五”時期，隨著依法理財實踐的不斷深入、現(xiàn)代財稅體制的加快建立、全面從嚴治黨的縱深推進，財政管理更為規(guī)范，治理效能穩(wěn)步提升，防范化解重大風(fēng)險的經(jīng)驗和能力顯著增強。但需要警惕的是，當(dāng)前及今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。從財政領(lǐng)域看，減稅、增支、控制債務(wù)的財政“三角困局”愈加凸顯，穩(wěn)增長與防風(fēng)險、保增速與提質(zhì)量、加快預(yù)算執(zhí)行進度與保障資金安全等“兩難問題”十分棘手，需要科學(xué)把握政策實施“時度效”，在多重目標中尋求動態(tài)平衡。基層財政收支矛盾依然突出，部分市縣庫款緊張狀況長期存在，如不堅守財政支出優(yōu)先順序，稍有不慎就會引發(fā)“三?！憋L(fēng)險事件。政府債務(wù)風(fēng)險防控任重道遠，舉債空間收緊，化債手段收窄，個別地區(qū)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險爆雷的概率增加。人口老齡化日趨嚴重，社?；鹗詹坏种эL(fēng)險增大。此外，中小銀行、房地產(chǎn)、民間融資、小額信貸等風(fēng)險累積，有向財政傳導(dǎo)和轉(zhuǎn)移的趨勢?？梢灶A(yù)見，“十四五”時期將是改革開放以來對財政可持續(xù)性、安全性的一次大考，必須居安思危、未雨綢繆，妥善統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，下好先手棋，打好主動仗，使財政既能服務(wù)好經(jīng)濟社會發(fā)展大局，又能保障自身安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大牛工程師
第三節(jié)??指導(dǎo)思想文庫_工作報告_模版下載
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對湖南工作、財政工作系列重要講話指示精神，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)新時代財政工作，切實體現(xiàn)“以政領(lǐng)財、以財輔政”要求。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準實施財稅政策，確保財政經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。圍繞服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略，堅持“穩(wěn)進高新”工作方針，動態(tài)優(yōu)化積極財政政策內(nèi)涵，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強財政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事。更加注重財政可持續(xù)性，著力防范化解政府債務(wù)、基層“三?！薄⑸绫；鸬蓉斦I(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)。進一步深化預(yù)算管理制度改革，理順省以下財政關(guān)系，健全完善地方稅體系，強化法治財政建設(shè)，加快建立現(xiàn)代財稅體制，全力支持建設(shè)現(xiàn)代化新湖南開好局、起好步。模版下載_工程咨詢_統(tǒng)計公報
第四節(jié)??基本理念模版下載_免費下載_文庫
1.更加注重開源節(jié)流。牢固樹立新發(fā)展理念，凝心聚力抓項目、強企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、拓財源。堅持放水養(yǎng)魚，不折不扣落實各項減稅降費政策，精準實施各項助企紓困措施，激發(fā)市場主體活力。培育一批地方稅收貢獻多、帶動效益明顯的骨干稅源企業(yè)，支持園區(qū)以畝均稅收為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展。堅持優(yōu)化存量與培育增量并重，做強大企業(yè)與培育“小巨人”并舉，穩(wěn)定傳統(tǒng)主體稅源，加大新興稅源培植力度。堅決落實政府長期過緊日子要求，持續(xù)壓減一般性、非重點、非剛性、非急需和使用績效不高的資金，精打細算、節(jié)用裕民、執(zhí)守簡樸、力戒浮華。大牛工程師
2.更加注重依法理財。深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，加快建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，更加注重運用制度規(guī)范管錢管人管事。深入貫徹預(yù)算法及其實施條例等法律法規(guī)，把嚴肅財經(jīng)紀律挺在前面，運用法治思維和法治方式，依法組織財政收入，依法安排財政支出，依法公開預(yù)決算，依法接受監(jiān)督。加快推進預(yù)算管理和績效管理深度融合，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，提高資金績效。加快建設(shè)全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推動實現(xiàn)財政管理的制度化、規(guī)范化、數(shù)字化、一體化。資料庫_工程咨詢_工作報告
3.更加注重可持續(xù)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住隱性債務(wù)不新增、“三?！辟Y金不斷鏈、重大風(fēng)險事件不發(fā)生的底線，確保財政穩(wěn)健運行。合理安排收支預(yù)算，既防范財政風(fēng)險，又為政策實施預(yù)留空間。合理確定民生保障的項目、范圍和標準，確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配，防止脫離實際、寅吃卯糧。把財政承受能力評估作為出臺政策、上馬項目、設(shè)崗聘人的前置條件，既要算眼前賬，更要算長遠賬，確保財政可持續(xù)。高度警惕和防范其他領(lǐng)域各類風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移集聚，支持相關(guān)部門主動化解關(guān)聯(lián)風(fēng)險。大牛工程師
4.更加注重保障重點。將財政工作放在全省工作大局中思考、放到省委省政府中心工作中謀劃，強化全省重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點改革的財力保障，實現(xiàn)有限公共資源與政策目標有效匹配。全力服務(wù)好“三高四新”戰(zhàn)略實施，聚焦打造“三個高地”的“八大工程”“七大計劃”“四大改革行動”“五大開放行動”，全面整合財政資金，分類研究財政政策，確保每個工程、每個計劃、每個行動都有政策支持，都有財力保障。正確處理好“五個指頭”和“一個拳頭”的關(guān)系，集中財力辦大事，集成政策促發(fā)展。優(yōu)化財政資金投向，重點向構(gòu)建新發(fā)展格局、優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展布局、全面推進鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域傾斜，突出加大對疫情防控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)急救災(zāi)、教育科技、生態(tài)環(huán)保、基本民生等領(lǐng)域的支持力度。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
5.更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持系統(tǒng)思維，加強重大財稅工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，推動實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。強化財政調(diào)控，實現(xiàn)逆周期、跨周期和預(yù)期管理相統(tǒng)一。加強財政資金統(tǒng)籌，統(tǒng)籌“四本預(yù)算”、統(tǒng)籌專項資金、統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源管理，進一步提高財政資源配置的集聚效應(yīng)、組合效應(yīng)、均衡效應(yīng)和整體效應(yīng)。堅持量入為出、統(tǒng)籌平衡，積極推進零基預(yù)算改革，打破部門支出固化僵化、預(yù)算安排只增不減的格局。按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求推進財稅改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制。大牛工程師
第五節(jié)??主要目標統(tǒng)計公報_報告模板_資料共享
根據(jù)湖南省“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和二〇三五年遠景目標，結(jié)合建立現(xiàn)代財稅體制要求，統(tǒng)籌考慮財政面臨的形勢和條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，“十四五”時期財稅改革發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標：湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
1.重大戰(zhàn)略財力保障水平顯著提升。不折不扣貫徹落實黨的路線方針政策，堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，“以政領(lǐng)財、以財輔政”的要求得到全面體現(xiàn)。財政資源統(tǒng)籌能力持續(xù)增強，集中力量辦大事的優(yōu)勢進一步彰顯。財政政策提質(zhì)增效，財稅政策研究能力進一步增強，減稅降費和支持建設(shè)經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省、健康湖南的財政政策更加精準有效。財政逆周期調(diào)控能力顯著提高，跨周期政策設(shè)計有效實施，“社會穩(wěn)定器”作用充分發(fā)揮，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的財政支持體系更加完善，財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到更好發(fā)揮。統(tǒng)計公報_報告模板_資料庫
2.財政可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強。經(jīng)濟增長與財政增收良性互動機制基本形成，財政收入增長穩(wěn)定在合理區(qū)間。各年度非稅占比穩(wěn)定在30%以下，2025年地方一般公共預(yù)算收入占GDP比重力爭達到8%，與中部和全國平均水平的差距逐步縮小。零基預(yù)算理念充分運用，支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，政府過緊日子的要求切實落實。民生政策和基本公共服務(wù)保障體系更加科學(xué)合理，社保機制可持續(xù)性穩(wěn)步增強。政府隱性債務(wù)風(fēng)險逐步化解，“三?！敝С龅拙€更加穩(wěn)固，其他領(lǐng)域風(fēng)險向財政傳導(dǎo)的防火墻有效筑牢。免費下載_模版下載_十四五
3.現(xiàn)代財稅體制加快建立。符合高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代財稅體制更加成熟定型，財稅改革紅利持續(xù)釋放。現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革取得重要進展，財政支出標準體系更加健全，預(yù)算約束和績效管理更加強化，財政資源配置效率和資金使用效益明顯提升。權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系更加順暢，財政省直管縣體制更加完善，常態(tài)化財政資金直達機制基本建立。地方稅體系更加健全，地方稅源培育取得實效，稅收征管效能進一步提升。模版下載_資料下載_規(guī)劃綱要
4.財政治理效能全面提升。財稅法律法規(guī)嚴格執(zhí)行，依法行政、依法理財、依法治稅水平顯著提升。現(xiàn)代財政國庫管理制度體系基本建成，資金運行更加安全高效。國資國企改革深入推進，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本形成。政府采購制度更加完善，政府采購功能更好發(fā)揮。市縣財政管理短板加快補齊，省市縣三級聯(lián)動管理更加緊密。財政監(jiān)管合力進一步提升，財政內(nèi)控體系更加有效。全省統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)基本建成，財政大數(shù)據(jù)分析運用能力顯著提高。財政系統(tǒng)黨的建設(shè)持續(xù)加強，干部隊伍素質(zhì)全面提升。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
第二章??更好發(fā)揮財政職能作用大牛工程師
全力服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實施十四五_免費下載_規(guī)劃綱要
牢記習(xí)近平總書記考察湖南重要指示精神，充分發(fā)揮財政職能作用，加快實施“三高四新”戰(zhàn)略，在建設(shè)現(xiàn)代化新湖南中展示財政擔(dān)當(dāng)作為。大力實施財源建設(shè)工程，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”，帶動和聚集更多的社會資源和要素投入“三高四新”戰(zhàn)略實施，不斷增強我省經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，加快構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
第一節(jié)??大力實施財源建設(shè)工程文庫_資料下載_模版下載
1.強化財源建設(shè)責(zé)任。貫徹實施“以財稅看發(fā)展、量貢獻以支持”理念，以稅收貢獻和稅收增長情況作為重要目標和依據(jù)，將稅收貢獻植入產(chǎn)業(yè)政策制定及實施全過程。清理財政產(chǎn)業(yè)支出政策，調(diào)整或撤銷低效無效政策，規(guī)范稅收優(yōu)惠和財政獎補政策。改革財政支持方式，建立健全以稅收貢獻為導(dǎo)向的資金安排與管理機制。建立產(chǎn)業(yè)類專項資金統(tǒng)籌安排機制，清理整合產(chǎn)業(yè)類專項資金，減少重復(fù)與無效安排。將產(chǎn)業(yè)專項資金安排使用和財稅貢獻情況納入財審聯(lián)動范圍，切實提高財政資金使用績效。圍繞全省重點產(chǎn)業(yè)、地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和招商引資項目，在政府采購、工程招投標、醫(yī)藥采購等領(lǐng)域，強化政府綠色（兩型）采購政策，充分運用首購訂購、預(yù)留份額、強制采購、優(yōu)先采購等政策工具，支持我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和招商引資。全面落實預(yù)留份額、價格折扣等促進中小企業(yè)發(fā)展政策，積極推進政府采購合同線上融資。工程咨詢_統(tǒng)計公報_資料下載
2.調(diào)動市縣財源建設(shè)積極性。激勵市縣培育壯大財源，建立省對市州財政獎補制度，引導(dǎo)市州支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，支持實施特色縣域經(jīng)濟強縣工程。鼓勵各地開展“飛地經(jīng)濟”合作，支持市縣之間通過結(jié)算劃轉(zhuǎn)方式分享財力。完善激勵機制，對財源建設(shè)成效較好的市縣給予傾斜支持。建立園區(qū)畝均稅收評價及運用機制。將園區(qū)作為財源建設(shè)的主戰(zhàn)場，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加強規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)錯位競爭。推廣園區(qū)招商引資合同“雙向約束機制”，提高招商引資投入產(chǎn)出效益。引導(dǎo)激勵市縣盤活存量資金、資產(chǎn)、資源。完善市政公共資源有償使用收入管理辦法，切實將資源轉(zhuǎn)化為財源?？茖W(xué)有序做好砂石等礦產(chǎn)資源和土地開發(fā)利用工作，盤活閑置資源和土地，促進資源資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)化。模版下載_工程資料_資料共享
3.推動涉稅部門協(xié)同聯(lián)動。運用信息化手段，強化部門協(xié)同共治，提升財源稅收治理能力，補齊稅收管理短板。建立納稅信用“紅黑名單”制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，將納稅信用嵌入財政獎補、項目申報、政府采購、招投標等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。建立現(xiàn)代化稅收治理體制機制，全面提升稅收治理效能。加快建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范統(tǒng)一的征管制度，探索建立稅費一體征管新模式。探索建立稅收征管水平和征管質(zhì)量的監(jiān)督評價機制。大牛工程師
第二節(jié)??支持打造國家重要先進制造業(yè)高地大牛工程師
1.培育企業(yè)主體。支持做強大企業(yè)、培育“小巨人”，提升企業(yè)創(chuàng)稅能力。支持自主創(chuàng)新能力強、技術(shù)水平先進、市場占有率高的大企業(yè)躋身三類“500強”；建立“專精特新”中小微企業(yè)梯度培育體系，培育一批“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”“隱形冠軍”；扶持“瞪羚企業(yè)”、高成長性高新技術(shù)企業(yè)，全力打造“獨角獸”企業(yè)。加快推動先進制造業(yè)企業(yè)上市、新三板掛牌融資。發(fā)揮政府性產(chǎn)業(yè)基金的杠桿和引導(dǎo)作用，優(yōu)化基金配置結(jié)構(gòu)，支持先進制造業(yè)延鏈補鏈。探索建立與財稅貢獻掛鉤的融資和擔(dān)保政策機制，引導(dǎo)資金投向產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、重點企業(yè)。大牛工程師
2.提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。主動將財政政策聚焦到全省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中進行謀劃，突出加大對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、前沿領(lǐng)域、重大項目、示范標桿的支持力度，以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為抓手，形成財政政策體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效協(xié)同推進機制，出臺打造國家重要先進制造業(yè)高地若干財政支持政策。堅持高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，支持加快實施“八大工程”，重點抓好十大產(chǎn)業(yè)項目，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。調(diào)整專項支持方向，加力打造“3+3+2”先進制造業(yè)集群。出臺支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策措施，完善新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)財稅政策。統(tǒng)籌財政政策和資金，加大解決產(chǎn)業(yè)鏈痛點、堵點、難點力度。以制造強省專項資金為主，其他專項為補充，納入現(xiàn)有資金渠道統(tǒng)籌安排，促進產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升。支持“一鏈一策”三年行動計劃，對省內(nèi)主機（網(wǎng)）龍頭企業(yè)與配套產(chǎn)品供需矛盾較為突出的重點產(chǎn)業(yè)實施關(guān)鍵零部件補鏈五年行動計劃，推動產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈強鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。加大首臺套、首批次產(chǎn)品支持力度，全面實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造綜合獎補政策。參股國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金，引導(dǎo)社會資本投資新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。大牛工程師
3.支持園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。落實園區(qū)新建標準廠房財政獎補政策，推進實施“135”工程升級版。通過完善園區(qū)財政體制、專項債券支持、融資擔(dān)保體系建設(shè)等措施，支持“五好”園區(qū)創(chuàng)建，推動“1+3”政策體系落地實施，支持打造標準園區(qū)、標兵企業(yè)、標志項目，把園區(qū)打造成為“三高四新”戰(zhàn)略主戰(zhàn)場、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的核心陣地。對產(chǎn)業(yè)集聚、稅收貢獻、項目引進、科技創(chuàng)新能力提升快的園區(qū)或企業(yè)，給予政策支持、要素傾斜。重點支持第三方招商、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招商。加大對園區(qū)創(chuàng)新平臺支持力度，對新產(chǎn)品給予“首購首用”、政府采購支持。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
4.涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、價值鏈良性循環(huán)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效協(xié)同推進體系。以“放管服”改革為抓手，以政策落實為保障，加大涉企收費清理力度，梳理減稅降費等存量政策，支持出臺降低物流成本等更精準、更實在的降本增效政策，同步做好調(diào)整優(yōu)化、集中發(fā)布、精準推送工作。以全過程服務(wù)為要義，優(yōu)化辦事流程，持續(xù)深化“一件事一次辦”。支持通過整體牽引帶動提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動形成產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈配套中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
5.加快數(shù)字化發(fā)展。引導(dǎo)推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展5G應(yīng)用、人工智能、集成電路、機器人、大數(shù)據(jù)，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。推進信息化與工業(yè)化深度融合，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動提升制造業(yè)智能化水平，支持長沙率先建設(shè)國家智能制造中心，創(chuàng)建中國軟件名城，推進車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。支持數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。支持構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系，強化數(shù)字經(jīng)濟信息安全。規(guī)劃綱要_資料共享_文庫
第三節(jié)??支持打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
1.搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點。堅持“四個面向”，著力推進“七大計劃”，搶占產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才和平臺“四個制高點”，探索財政和科技緊密結(jié)合新模式，出臺打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地若干財政政策。統(tǒng)籌創(chuàng)新型省份建設(shè)資金，引導(dǎo)社會投入，推動產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向中高端發(fā)展、人才從高原向高峰攀登、產(chǎn)業(yè)從基地向高地邁進。支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，集中攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，增強重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，著力推進實施十大技術(shù)攻關(guān)項目實施，建立“卡脖子”技術(shù)研發(fā)激勵財政政策體系，推動“湖南制造”向“湖南創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。深化科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。搶占先發(fā)優(yōu)勢，支持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計劃、科技園區(qū)提質(zhì)升級工程等。支持芙蓉人才行動計劃、高層次人才引進計劃、院士專家引領(lǐng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)計劃實施，完善靶向引才、專家薦才機制。培育創(chuàng)新引擎，健全科技創(chuàng)新平臺體系，打造國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，加大對“兩區(qū)兩山三中心”、重點實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺支持力度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新平臺。縣域經(jīng)濟_免費下載_文庫
2.健全科技創(chuàng)新要素支持機制。加大科研資源的財政投入和統(tǒng)籌，加快完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，統(tǒng)籌運用政府投資基金、財政后補助、“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，引導(dǎo)和帶動社會資源進入創(chuàng)新領(lǐng)域。支持以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建，全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，完善企業(yè)、高校和科研院所研發(fā)獎補，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合、協(xié)同創(chuàng)新。支持哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新能力提升和社會科學(xué)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索建立與加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用相匹配的財政資金支持模式，探索國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持的湖南模式，帶動金融資本和民間投資向科技成果轉(zhuǎn)化集聚。發(fā)展壯大天使投資、創(chuàng)新投資，支持湖南股權(quán)交易所建設(shè)科技創(chuàng)新專板，推動科技企業(yè)直接融資。加大基礎(chǔ)研究投入支持力度，強化原始創(chuàng)新能力培育。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
3.協(xié)同推進科技體制機制改革。創(chuàng)新科研資源配置模式，推動重點領(lǐng)域項目、基地人才、資金一體化配置。深化財政科研項目資金管理改革，加快實施結(jié)果目標導(dǎo)向的科技經(jīng)費投入績效管理，建立科技重大專項全生命周期績效管理機制。強化目標和結(jié)果導(dǎo)向，擴大科研人員經(jīng)費使用自主權(quán)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，完善成果轉(zhuǎn)化收益分配機制。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。推動科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器設(shè)備開放共享，簡化高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購流程。支持科技館免費開放，支持“科普湖南”信息平臺建設(shè)，加快科普主題公園建設(shè)。統(tǒng)計公報_文庫_工程咨詢
第四節(jié)??支持打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
1.推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，聚焦“五大開放行動”，強化政策資金保障，支持實施“打造內(nèi)陸開放高地三年行動計劃”，推動打造市場化法制化國際化營商環(huán)境，支持做好制度創(chuàng)新、集成賦能、全面對接文章，吸引更多的高端要素、高端人才、高端企業(yè)。落實抓招商、穩(wěn)外貿(mào)、促消費，聚焦先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和融合發(fā)展，推動湘商回歸，著力引進大型第三方物流企業(yè)，加快培育新型消費業(yè)態(tài)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推進岳陽城陵磯港、長沙霞凝港建設(shè)。支持優(yōu)化平臺、服務(wù)、通道和人才體系。支持參與國家戰(zhàn)略合作，拓展與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)交流，推動國際產(chǎn)能合作、中歐班列信息港、國際鐵路港保稅物流平臺等項目建設(shè)。爭取對非投資智庫聯(lián)盟干事機構(gòu)落戶湖南，支持建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、打造非洲非資源性產(chǎn)品集散交易加工中心、中非跨境人民幣中心，支持建設(shè)省級僑胞之家。支持企業(yè)走出去參與“一帶一路”建設(shè)，推動“湘企出?！?。支持舉辦重要涉外品牌活動，促進國際友好城市高質(zhì)量發(fā)展，推進外貸項目提質(zhì)增效，深化國際財經(jīng)交流合作。出臺支持中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)加快發(fā)展的若干財政政策措施，強化對體制機制改革創(chuàng)新事項的激勵，推動實施121項改革試點任務(wù)，支持開展首創(chuàng)性、集成性、系統(tǒng)性、鏈條性改革探索。縣域經(jīng)濟_十四五_資料庫
2.從供需兩端發(fā)力深化改革。緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，推進“四大改革行動”，激發(fā)市場主體活力。支持實施深化國資國企改革，促進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推進省屬企業(yè)兼并重組，省屬企業(yè)混合所有制改革取得突破。推動完成“僵尸企業(yè)”處置、國有企業(yè)退休人員社會化管理、國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交和市政設(shè)施移交地方管理等工作。出臺配套財政政策，深入推進事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，完善事業(yè)單位分類改革。支持建設(shè)高標準市場體系，支持要素市場化配置改革行動，建立健全要素價格市場化形成機制。大力支持數(shù)字商務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)市場主體智慧轉(zhuǎn)型。支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，健全支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的財稅政策。大牛工程師
3.支持地方金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。支持普惠金融發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點，健全政府性融資擔(dān)保機構(gòu)體系，完善信貸風(fēng)險補償機制，健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款運行機制。深化財信金控和省融資擔(dān)保集團轉(zhuǎn)型改革，支持財信金控壯大資本實力、做大資產(chǎn)規(guī)模、做強金控品牌，發(fā)揮好省融資擔(dān)保集團作為我省政府性融資擔(dān)保體系的龍頭作用，支持組建省級綜合信用服務(wù)機構(gòu)。加快運營“兩山”基金，主要投向落戶“兩山”的創(chuàng)新型高成長性中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)。修訂省級政府性投資基金管理辦法，推進現(xiàn)有省級基金整合歸并，加大財政涉企資金撥改投的力度，加強凈值管理和績效評估。強化財政資金和政策引導(dǎo)，支持發(fā)展種子基金、天使基金和創(chuàng)業(yè)基金，補齊股權(quán)基金鏈短板，打造中部私募股權(quán)投資機構(gòu)集聚中心。探索研究不良資產(chǎn)收購處置財政扶持政策。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
第三章??優(yōu)化財政政策工具助力構(gòu)建新發(fā)展格局湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，強化財稅政策支持和引導(dǎo)，加速釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，在擴內(nèi)需、擴投資、促消費上發(fā)力，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進上開新局、譜新篇。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
第一節(jié)??全面促進消費升級湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
1.支持提升消費品質(zhì)。支持推動新型消費發(fā)展，健全標準體系，以高標準建設(shè)帶動高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。順應(yīng)消費升級趨勢，支持提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。以消費者需求和體驗為導(dǎo)向，探索發(fā)展跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式新場景，努力實現(xiàn)消費供需兩端有機融合。支持完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，推動線上線下消費有機融合。促進汽車和家電家具家裝消費，支持培育體驗消費、網(wǎng)絡(luò)消費，打造時尚消費地標。推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，擴大服務(wù)消費市場。支持推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷激發(fā)文化和旅游消費潛力，支持創(chuàng)建張家界等一批國家文旅消費試點示范城市。支持建立權(quán)責(zé)清晰、分工明確的消費者權(quán)益保護體系，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。資料下載_資料庫_工作報告
2.支持完善城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡(luò)。推動釋放農(nóng)村消費潛力，支持建設(shè)暢通縣鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進物流業(yè)降本增效，做大做強物流業(yè)總部經(jīng)濟。支持建設(shè)國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地，培育第三方物流企業(yè)。擴大電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣覆蓋面，健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。支持推動商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批數(shù)字商務(wù)龍頭企業(yè)。支持豐富“湘字號”農(nóng)副產(chǎn)品種類，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，建立產(chǎn)銷合作長期機制。加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。支持創(chuàng)建新型消費示范城市、區(qū)域消費中心城市，持續(xù)提升都市圈內(nèi)公共服務(wù)共建共享和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，做強“首店經(jīng)濟”“首發(fā)經(jīng)濟”。規(guī)劃綱要_統(tǒng)計公報_十四五
3.激發(fā)居民消費潛力。堅持擴大內(nèi)需，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。擴大信息消費規(guī)模，提質(zhì)升級步行街、商業(yè)綜合體。增加中低收入群體收入，健全支持消費政策體系，規(guī)范發(fā)展消費金融，提高社會整體消費能力和消費意愿。支持提振餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費，支持發(fā)展會展經(jīng)濟，引導(dǎo)小店經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等規(guī)范發(fā)展，增強消費便利度。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
第二節(jié)??積極擴大有效投資資料共享_十四五_模版下載
1.保持適度財政投資強度。聚焦打基礎(chǔ)利長遠、聚焦補短板強弱項、聚焦惠面廣效應(yīng)大，持續(xù)擴大有效投資，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞提升工程機械、軌道交通、中小航空發(fā)動機等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，重點抓好一批促進上下游配套的補鏈、延鏈、強鏈項目，形成合理產(chǎn)業(yè)梯度；圍繞核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域，重點支持實施一批科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化項目，布局一批研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，建設(shè)一批先進制造領(lǐng)域優(yōu)勢學(xué)科；圍繞交通、能源、水安全、物流、信息“五張網(wǎng)”建設(shè)，深化鐵路、水運、普通公路養(yǎng)護投融資體制改革，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)協(xié)同高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系；圍繞百姓切身利益，重點保障實施一批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、生態(tài)環(huán)保等社會民生項目；圍繞要素保障，推動勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素暢通循環(huán)，支持能源供應(yīng)能力提升和安全高效流通；圍繞新老基建融合發(fā)展，研究出臺財政支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)若干政策，重點支持實施一批強基礎(chǔ)、增動能、立長遠的重大工程項目。大牛工程師
2.切實提高政府投資效益。探索建立財政各類專項資金協(xié)同機制，用好用活專項債券。強化財源意識，做好生財文章，完善政府投資資金管理機制，通過年度預(yù)算合理安排政府投資基金政府出資，不斷培植增量財源。支持搶先布局前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域。研究建立政府投資數(shù)據(jù)庫，加強基本建設(shè)投資財務(wù)管理，規(guī)范部門竣工財務(wù)決算審批，進一步加強省本級基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理。推行重大項目全面預(yù)算績效管理和財審聯(lián)動，建立財政資金分配與項目儲備、實物工作量掛鉤機制，加強財政投資評審，提高投資效益。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
3.加快形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。深化“放管服”改革，以“一獎一榜一平臺、一冊一辦一中心”為工作抓手，支持打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪大發(fā)展、大提升。支持開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商、敲門招商、以商招商、親情招商，吸引和鼓勵廣大湘商回湘投資創(chuàng)業(yè)。注重發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)撬動作用，完善和落實鼓勵社會資本投資的政策措施，有效擴大民間投資。落實普惠性獎補、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各類主體加大對新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)研發(fā)和新成果轉(zhuǎn)換的投入力度。完善財稅政策制定和執(zhí)行機制，更加重視預(yù)期管理和市場行為引導(dǎo)，探索創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資模式，通過政府投資基金、PPP、以獎代補、風(fēng)險補償、地方政府專項債券等多種方式，引導(dǎo)社會資本參與重點基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動政府和市場形成有效投資合力。充分發(fā)揮國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、新興產(chǎn)業(yè)投資基金等政府產(chǎn)業(yè)投資基金的橋梁作用，促進“產(chǎn)資融合”。積極探索PPP與REITS基金相結(jié)合，提高社會資本參與意愿和運營能力。報告模板_統(tǒng)計公報_資料共享
第三節(jié)??加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大牛工程師
1.健全支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系。堅持以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)為目標，支持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加強與長江沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機制合作。全面落實對接粵港澳大灣區(qū)實施方案。深化與長三角一體化和成渝雙城經(jīng)濟圈合作，打造中部地區(qū)、長江經(jīng)濟帶新增長極。完善財政激勵政策，推動長株潭一體化、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、大湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略等區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略落地，加快構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局。支持構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新型省份建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建以長株潭自創(chuàng)區(qū)、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)以及創(chuàng)新型城市、縣（市）為依托的區(qū)域創(chuàng)新體系，強化跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等進一步向基層和財政困難地區(qū)傾斜，支持基層扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)、兜牢“三?！钡拙€。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
2.持續(xù)支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金保障和引導(dǎo)作用，完善財政制度設(shè)計，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升城市品質(zhì)，完善城鄉(xiāng)發(fā)展機理。支持實施城市更新行動，優(yōu)化再配置城市資本、土地等要素。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動城市生態(tài)修復(fù)和功能完善。支持建設(shè)海綿城市、韌性城市、宜居城市，增強城市吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素的能力。支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，加快公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施等建設(shè)。改革健全促進城鎮(zhèn)化體制機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付同城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付分配中常住人口折算比例，建立財政性建設(shè)資金對吸納落戶較多城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資補助機制，保障基本公共服務(wù)需求。規(guī)范市場行為，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。免費下載_縣域經(jīng)濟_文庫
3.促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。支持提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動等重點民生工作。規(guī)范運用PPP模式，撬動引導(dǎo)社會資本投向垃圾焚燒發(fā)電、污水處理、病死禽畜無害化處理等領(lǐng)域，支持傳統(tǒng)村落保護。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
第四章??加大財政保障力度為人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活工作報告_資料共享_模版下載
站穩(wěn)人民立場，堅持經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相協(xié)調(diào)，堅決扛牢做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的政治責(zé)任，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力保障和改善民生，讓發(fā)展更有“溫度”，讓民生更有“質(zhì)感”，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。大牛工程師
第一節(jié)??全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，健全“三農(nóng)”多元投入保障機制，落實“四個不摘”要求，保持過渡期財政支持力度總體穩(wěn)定。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，到“十四五”末，全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。加強農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，調(diào)整優(yōu)化脫貧人口小額信貸政策。探索在法定債券限額內(nèi)發(fā)行一般債券支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的公益性項目建設(shè)。探索建立鄉(xiāng)村振興項目資金資產(chǎn)管理長效機制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動。支持完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制，建立欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制。做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，加強易地扶貧搬遷的就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化政府采購政策，自2021年起，各級預(yù)算單位按不低于10%的比例預(yù)留份額采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。支持建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)以及鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、重點幫扶村、示范村。優(yōu)化惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
2.支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，精準發(fā)放耕地地力保護補貼，支持耕地安全利用，穩(wěn)固耕地基本盤，確保飯碗牢牢端在自己手里。支持加快高標準農(nóng)田建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。完善省級儲備糧補貼政策，支持糧食綠色倉儲提升行動，完善糧食應(yīng)急保障體系。支持“優(yōu)質(zhì)糧食工程”“糧油千億產(chǎn)業(yè)工程”“優(yōu)質(zhì)湘豬工程”。發(fā)揮好財政資金的保障和引導(dǎo)作用，支持打造種業(yè)創(chuàng)新高地，為打好種業(yè)翻身仗作出湖南貢獻。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極打造農(nóng)業(yè)“百千萬”工程和“六大強農(nóng)”行動升級版，推動優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持保障重點農(nóng)產(chǎn)品有效供給，支持省級區(qū)域公用品牌建設(shè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推進種業(yè)創(chuàng)新和智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，促進保險資源和財政補貼資金合理配置。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持打造省級以上龍頭企業(yè)和標桿龍頭企業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。資料庫_文庫_工程資料
3.推動實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。支持全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，分類推進村莊建設(shè)，補齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點支持普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。支持改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件，推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面。支持重點水利工程建設(shè)，提升農(nóng)村安全供水能力。支持優(yōu)化農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，促進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。支持深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，強化“廁所革命”投入保障，支持開展農(nóng)房品質(zhì)提升行動。支持實施“千村美麗、萬村整治”工程，建設(shè)“兩宜四好”的美麗鄉(xiāng)村，開展紅色美麗村莊建設(shè)試點。支持保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。以“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”為基本要求，繼續(xù)推進田園綜合體建設(shè)。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
4.支持深化農(nóng)村改革。管好用好農(nóng)村綜合改革資金，重點向改革成效明顯地區(qū)傾斜，進一步強化正向激勵。加大財政支持農(nóng)村改革力度，支持完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生活力。持續(xù)支持推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點等農(nóng)村綜合改革，推動農(nóng)村資產(chǎn)變資源、資源變資金。落實以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，完善農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補政策。支持因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，切實增強農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
第二節(jié)??完善綠色發(fā)展支持機制湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
1.支持持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。牢記習(xí)近平總書記“守護好一江碧水”囑托，統(tǒng)籌污染防治等專項資金，突出抓好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示、中央環(huán)保督察指出問題整改。支持推進“一江一湖四水”聯(lián)防聯(lián)治，推進城鄉(xiāng)黑臭水體整治，支持開展飲用水水源地保護、地下水超采治理和污染防控。支持加強“PM2.5+臭氧”協(xié)同控制、揮發(fā)性有機物綜合治理、鋼鐵行業(yè)超低排放以及改造移動源污染治理和監(jiān)管體系建設(shè)。支持實施土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)工程，保護農(nóng)用地土壤環(huán)境。支持病死畜禽無害化處理體系建設(shè)和畜禽糞污資源化利用。加強廢棄礦山和尾礦庫污染防治。全面推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)。支持實施生物多樣性保護工程。鞏固長江流域重點水域禁捕工作成果。積極推進水系連通及水美鄉(xiāng)村，恢復(fù)農(nóng)村河湖功能。免費下載_規(guī)劃綱要_工作報告
2.健全生態(tài)文明支持機制。建立完善財政支持引導(dǎo)、市場主體多元化投入的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展資金保障機制。把資源環(huán)境領(lǐng)域資金投入作為戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅和加強生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)相匹配。建立完善重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)域轉(zhuǎn)移支付標準。推進生態(tài)環(huán)保類專項資金實質(zhì)性統(tǒng)籌整合。推廣實施政府綠色采購制度。擴大省內(nèi)和跨省流域生態(tài)保護補償機制覆蓋范圍，建立健全市縣跨界流域橫向生態(tài)補償機制。積極研究探索深化礦產(chǎn)資源有償使用、改進土地閑置費征管等財源建設(shè)政策措施。積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加大對洞庭湖、東江湖等湖庫生態(tài)保護補償力度。大牛工程師
3.加快推動綠色低碳發(fā)展。準確把握碳達峰、碳中和“3060”目標的新形勢新要求，支持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動形成綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系。爭取國家綠色發(fā)展基金支持，針對能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新基建等領(lǐng)域特征，分類出臺相關(guān)財政保障政策。支持探索開展排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易。支持郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新改革示范區(qū)、湘西州國家綠色發(fā)展典范城市、張家界“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。完善資源環(huán)境領(lǐng)域多元化市場化投入機制，支持構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，實施資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公共產(chǎn)品服務(wù)投資主體多元化，支持構(gòu)建綠色金融鏈。積極創(chuàng)建長株潭綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。支持電動汽車等新能源技術(shù)和裝備研發(fā)培育，支持節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用。大牛工程師
第三節(jié)??著力保障和改善民生模版下載_資料共享_統(tǒng)計公報
1.堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。始終把就業(yè)這個最大民生牢牢抓在手上。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，運用財政、金融等政策聚力支持就業(yè)。完善重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持體系，全力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退捕漁民、殘疾人等重點群體就業(yè)，兜底幫扶困難人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。支持提升公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，支持健全就業(yè)援助制度，打造“湖南數(shù)字就業(yè)地圖”。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，支持強化創(chuàng)業(yè)孵化基地、“雙創(chuàng)”支撐平臺等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。支持建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強技能人才隊伍建設(shè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實保障勞動者待遇和權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
2.支持辦好人民滿意的教育。不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費的體制機制，落實對個人和企業(yè)捐贈教育的稅收優(yōu)惠政策。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的經(jīng)費使用機制，探索建立政府購買教育公共服務(wù)制度。強化教育投入保障，健全教育投入穩(wěn)定增長的長效機制。完善學(xué)生資助政策體系。完善教師待遇保障制度。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。健全教育生均財政撥款制度。完善普惠性學(xué)前教育保障和特殊教育支持政策。堅持“保基本、補短板、促公平、提質(zhì)量”的經(jīng)費使用機制，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，推動高中教育多樣化發(fā)展。推進職業(yè)教育改革發(fā)展，推進產(chǎn)教融合、平臺打造和人才培養(yǎng)。提升高等教育質(zhì)量，支持高?！半p一流”建設(shè)。支持實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。支持“三全育人”綜合試點改革，完善終身教育體系建設(shè)。加大黨校（行政學(xué)院）經(jīng)費投入，支持干部教育事業(yè)發(fā)展。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
3.支持建設(shè)健康湖南。堅持把健康作為每個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。支持抓好常態(tài)化疫情防控。支持健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，合理確定基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強重大公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障。推動疾病預(yù)防控制體系改革，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制。支持提升醫(yī)療服務(wù)能力，支持推進國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，支持提高縣級醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容和均衡分布。推動持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，完善公立醫(yī)院政府投入機制，統(tǒng)籌推進縣域綜合醫(yī)改、“三醫(yī)”聯(lián)動及公共衛(wèi)生等改革集成創(chuàng)新。支持開展健康湖南行動和愛國衛(wèi)生運動。促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，支持推動中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，推動國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建。文庫_統(tǒng)計公報_規(guī)劃綱要
4.健全多層次社會保障體系。全力兜住民生底線，推進社會保障全民覆蓋，支持建立省級統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。完善基本養(yǎng)老保險制度，建立基本養(yǎng)老服務(wù)補貼動態(tài)調(diào)整機制，推進基本養(yǎng)老保險全民參保。支持構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，深化醫(yī)保制度改革，全面做實統(tǒng)收統(tǒng)支的醫(yī)保市級統(tǒng)籌，探索開展調(diào)劑金式省級統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保繳費政策，深化醫(yī)保支付方式改革。推動工傷保險、失業(yè)保險等省級統(tǒng)籌。推進社會救助制度改革，支持建立完善社會救助對象和困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，支持健全分層分類的城鄉(xiāng)社會救助體系，統(tǒng)一規(guī)范醫(yī)療救助制度，完善最低生活保障制度，實施困難群眾價格臨時補貼聯(lián)動機制，建立健全救助標準動態(tài)調(diào)整機制和救助資金合理分擔(dān)機制，支持發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，健全殘疾人、農(nóng)村留守兒童和困境兒童等幫扶保障政策體系。完善社?；鸸芾碇贫?/voice>，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，逐步實現(xiàn)各級各類社保基金預(yù)算績效全覆蓋，提升社保基金精算能力，探索建立長期護理保險制度，積極穩(wěn)妥推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營。加強彩票和公益金管理。支持完善住房保障體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，擴大保障性租賃住房供給。統(tǒng)計公報_縣域經(jīng)濟_資料庫
5.支持建設(shè)文化強省。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，健全文化投入和經(jīng)費保障機制，支持構(gòu)建省市縣三級協(xié)同高效的全媒體傳播體系，推動實施文明創(chuàng)建工程、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，助推網(wǎng)絡(luò)強省建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)支持政策，支持公共文體場館向社會免費或低收費開放，做強文化惠民品牌，支持全民健身運動，扶持精品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)。支持文化遺產(chǎn)保護利用和傳承發(fā)展，重點支持革命文物保護利用工程，支持湖南紅色資源信息庫建設(shè)，支持檔案數(shù)字化建設(shè)。支持馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造具有國際影響力的“中國V谷”。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文旅融合發(fā)展，提升“錦繡瀟湘”全域旅游品牌。推進組建湖南文化旅游集團，鼓勵有條件的市州立足本級政府現(xiàn)有融資平臺設(shè)立國有獨資或控股的文旅集團公司。支持全域旅游示范區(qū)、文化旅游消費示范區(qū)、精品旅游線路和特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。大牛工程師
6.支持建設(shè)平安湖南。堅持生命至上、安全第一，全面提高公共安全保障能力。營造安全的政治環(huán)境，防范化解政治安全、經(jīng)濟金融、社會矛盾等風(fēng)險，支持常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，支持做好禁毒、反恐、打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等重點工作，切實做好駐湘部隊和人民防空工作的經(jīng)費保障與管理工作。服務(wù)穩(wěn)定的社會環(huán)境，推動和引導(dǎo)政法部門設(shè)施共建、資源共享，支持保障關(guān)鍵基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全和大數(shù)據(jù)安全。著力保障交通頑瘴痼疾整治、司法救助、法律援助、社區(qū)矯正、刑釋人員安置幫教等工作，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動和自然災(zāi)害防治重點工程。服務(wù)公正的法治環(huán)境，從司法體制改革大局出發(fā)，為促進司法公正、司法去地方化、提升司法效能提供保障，支持政法機關(guān)隊伍建設(shè)，支持加強公共法律服務(wù)體系和律師隊伍建設(shè)，支持深化司法體制綜合配套改革和政法領(lǐng)域各項改革。工作報告_免費下載_模版下載
7.扎實推進共同富裕。堅持把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。支持提高居民工資性收入，健全工資正常增長機制，落實機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準、艱苦邊遠地區(qū)津補貼標準正常調(diào)整機制，合理確定事業(yè)單位績效工資水平，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策。完善收入分配制度。堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機制。推動完善再分配機制，完善兜底保障標準動態(tài)調(diào)整機制，創(chuàng)新財政對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付機制。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體之間的收入差距。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
第五章??建立現(xiàn)代財稅體制提升財政治理效能大牛工程師
按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，深化財政改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快建立現(xiàn)代財稅體制，切實提升財政治理效能，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。大牛工程師
第一節(jié)??深化預(yù)算管理制度改革大牛工程師
1.規(guī)范政府收入預(yù)算管理。實事求是編制收入預(yù)算，嚴禁將財政收入規(guī)模、增幅納入考核評比。嚴格落實各項減稅降費政策，嚴禁收取過頭稅費、違規(guī)設(shè)置收費項目或提高收費標準。嚴格依照法律規(guī)定及時足額征收應(yīng)征收的預(yù)算收入，如實反映收入情況，穩(wěn)步提升收入質(zhì)量，嚴禁虛增空轉(zhuǎn)。完善非稅入庫監(jiān)控機制，逐步實現(xiàn)非稅收入收繳電子化，推進非稅劃轉(zhuǎn)改革。嚴禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。大牛工程師
2.加強財政資源統(tǒng)籌管理。加強政府性資源統(tǒng)籌管理，將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全部納入預(yù)算管理。強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算。盤活資金資產(chǎn)資源，完善結(jié)余資金收回使用機制，新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤，嚴格資產(chǎn)登記核算。集中財力辦大事，強化財稅政策集成和專項資金實質(zhì)性整合，統(tǒng)籌基建投資、專項資金、政府債券等各類資金。資料下載_工程資料_報告模板
3.提高財力跨周期配置效率。嚴格預(yù)算編制管理，改進政府預(yù)算編制，加強部門和單位預(yù)算管理。緊扣國省重大決策部署編制中期財政規(guī)劃，強化中期規(guī)劃對年度預(yù)算的指導(dǎo)約束，加強中長期支出責(zé)任管理，將全生命周期內(nèi)對財政支出的影響納入中期財政規(guī)劃。從更長周期、更廣范圍謀劃政策和預(yù)算安排，加強財政承受能力評估，探索構(gòu)建跨年度預(yù)算平衡機制，通過規(guī)范超收收入使用、建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，加強財政資源跨年度統(tǒng)籌。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
4.規(guī)范預(yù)算支出管理。堅持量入為出、收支平衡原則，運用零基預(yù)算理念，打破支出基數(shù)概念和固化格局，合理確定支出預(yù)算規(guī)模，調(diào)整完善重點支出預(yù)算編制程序，取消與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的預(yù)算安排方式。持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，堅決兜住“三?！钡拙€，不留硬缺口。嚴格控制競爭性領(lǐng)域財政投入。探索基本公共服務(wù)項目清單化管理。落實政府過緊日子要求，建立節(jié)約型財政保障機制，嚴格控制一般性支出。推進支出標準體系建設(shè)，強化標準應(yīng)用，提高預(yù)算編制精準性，以標準化推動基本公共服務(wù)均等化。建立健全資產(chǎn)管理標準體系，形成與部門履行職能相適應(yīng)的資產(chǎn)配置標準體系、資產(chǎn)更新和報廢標準體系。探索與事業(yè)單位分類改革相適應(yīng)的配套財政保障政策。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
5.強化預(yù)算執(zhí)行約束。嚴格執(zhí)行人大批準的預(yù)算，堅持先有預(yù)算后有支出，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。對預(yù)算指標實行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，實現(xiàn)預(yù)算指標對執(zhí)行的有效控制。將項目作為各部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預(yù)算項目庫的，不予安排預(yù)算。除突發(fā)性、應(yīng)急性事項外，嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，市縣級財政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑及追加行為。進一步加強財政暫付款管理。大牛工程師
6.推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。將落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署作為預(yù)算績效管理的重點。完善預(yù)算績效管理制度體系，健全績效指標和標準體系。完善財政審計協(xié)同聯(lián)動機制，進一步拓展廣度、深度、效度。強化對國有資產(chǎn)、資本和資源的績效監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)安全完整、保值增值，國有資源合規(guī)高效利用，逐步實現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源績效管理全覆蓋。打造績效管理工作內(nèi)外兩個“閉環(huán)”，實現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理，加強財政績效評價、監(jiān)督檢查和審計成果反饋運用，形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的長效和常態(tài)化機制。資料下載_工作報告_規(guī)劃綱要
7.深入推進預(yù)決算公開。堅持“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”，做到“非涉密、全公開”。進一步擴大預(yù)算公開范圍，大力推進財政政策公開，加大各級政府預(yù)決算公開力度，細化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，各部門所屬預(yù)算單位預(yù)算、決算及相關(guān)報表應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會公開。推進政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規(guī)定向社會公開。建立民生項目信息公示制度。工作報告_資料下載_文庫
8.加快建設(shè)預(yù)算管理一體化。加快建設(shè)覆蓋全省、貫通中央的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，力爭2022年底全面運行。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以信息化手段推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。動態(tài)反映各級預(yù)算安排和執(zhí)行情況，實現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實相符。加速推進省級財稅綜合信息平臺與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)相融相通，逐步實現(xiàn)與自然人信息平臺、政務(wù)信息資源互通共享。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
第二節(jié)??穩(wěn)步推進地方稅和省以下財政體制改革文庫_工作報告_資料庫
1.持續(xù)落實減稅降費政策。實打?qū)?、硬碰硬落實中央部署的減稅降費政策，鞏固拓展減稅降費政策成果。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，階段性政策分類調(diào)整、有序退出。突出強化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠，加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新的稅收政策支持力度。堅決清理整治各種違規(guī)收費，防止弱化減稅降費政策紅利。強化宣傳培訓(xùn)和政策解讀，打通減稅降費最后一公里。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
2.健全地方稅收體系。在地方權(quán)限內(nèi)創(chuàng)新推進稅制改革，依法確定地方稅具體稅率、稅收優(yōu)惠政策等，強化地方財政自給能力。合理確定省以下增值稅留抵退稅分擔(dān)辦法，完善省對市縣稅收增量獎勵政策。推進契稅、城市維護建設(shè)稅、土地增值稅等地方稅配套立法工作，配合做好后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下放地方改革。按照國家部署，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅改革，推進水資源費改稅。大牛工程師
3.穩(wěn)步推進分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。穩(wěn)步推進省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。適當(dāng)上移財政事權(quán)和支出責(zé)任，合理確定省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣按照規(guī)范的辦法共同承擔(dān)支出責(zé)任。上級政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達標評比、考核評價等名目變相配套的政策。十四五_工程咨詢_免費下載
4.完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善省直管縣財政管理體制，與事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革緊密銜接，進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系。完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法和一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和動態(tài)調(diào)整、退出機制。增強基層公共服務(wù)保障能力。結(jié)合落實政策需要與財力可能，合理安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點加強對基本民生、基層“三?！钡戎攸c領(lǐng)域的資金保障，支持市縣落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署。完善地區(qū)間支出成本差異體系，促進轉(zhuǎn)移支付資金分配與政府提供公共服務(wù)的成本相銜接，加大常住人口因素的權(quán)重，增強資金分配的科學(xué)性、合理性。建立健全常態(tài)化財政資金直達機制，擴大范圍、精準滴灌，強化全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保直達資金更快更好惠及基層和群眾。規(guī)劃綱要_工程資料_資料下載
5.持續(xù)推進省以下法院、檢察院財物省級統(tǒng)管改革。推進省以下法院、檢察院財物省級統(tǒng)管改革提質(zhì)增效，構(gòu)建刑事涉案財物“集中式保管、換押式移送、標準化管理、規(guī)范化處置”的跨部門管理機制，健全政法單位預(yù)算管理機制，用好省以下法院、檢察院辦案成本補償機制，出臺政法機關(guān)罰沒收入上繳及管理辦法，助力更高水平平安湖南建設(shè)。大牛工程師
第三節(jié)??著力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
1.健全依法適度舉債機制。健全全省政府債務(wù)限額分配機制。舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴格落實償債資金來源，科學(xué)測算評估預(yù)期償債收入，合理制定償債計劃，并在中期財政規(guī)劃中如實反映。年度投資計劃中預(yù)算資金安排部分無法落實的項目，當(dāng)年不得安排發(fā)行債券。建立健全專項債券項目全生命周期收支平衡機制，實現(xiàn)融資規(guī)模與項目收益相平衡、專項債券期限與項目期限相匹配。加快政府債券資金使用進度，嚴禁將債券資金滯留國庫、沉淀在部門單位。嚴格專項債券發(fā)行使用負面清單管理，健全專項債券項目動態(tài)調(diào)整機制，推動專項債券項目穿透式監(jiān)測工作。建立健全政府債務(wù)與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，專項債券項目對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入及時足額繳入國庫，依法落實到期法定債券償還責(zé)任。加強政府債券項目全生命周期績效管理，確保“發(fā)得出、用得好、還得起、見效快”。健全地方政府債務(wù)信息公開及債券信息披露機制。文庫_模版下載_工程咨詢
2.防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。多渠道籌集資金，確保如期完成向中央報備的化債任務(wù)。堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。探索高風(fēng)險地區(qū)政府投資項目上級財政開工核準制。完善常態(tài)化監(jiān)控機制，進一步加強日常監(jiān)督管理，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。嚴禁市縣政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，嚴禁市縣政府通過金融機構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的依法實施破產(chǎn)重整或清算。將經(jīng)營性資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)等注入平臺公司，積極探索債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股、混改等市場化轉(zhuǎn)型路徑。健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，鼓勵債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù)，切實防范惡意逃廢債，保護債權(quán)人合法權(quán)益。落實“一縣一方、一年一案、一債一策”要求，加強輿情監(jiān)控，提高應(yīng)對處置能力。加強督查審計問責(zé)，嚴格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
3.嚴防基層“三?！憋L(fēng)險。牢固樹立底線思維，將“三?！弊鳛橐豁椫匾稳蝿?wù)抓實抓好。進一步擴大縣級預(yù)算編制事前審核范圍，2022年實現(xiàn)所有縣市區(qū)全覆蓋。完善縣級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時預(yù)警、及早處理。國庫庫款優(yōu)先保障各項到人的民生政策足額落實到位，嚴禁出現(xiàn)工資、養(yǎng)老金延遲拖欠等問題。壓實市縣黨政正職“三?！敝黧w責(zé)任，嚴格執(zhí)行省政府“六條紅線”和“四項機制”，對違規(guī)責(zé)任人倒查責(zé)任、嚴肅問責(zé)。大牛工程師
4.壓實風(fēng)險防范化解責(zé)任。把防范化解政府債務(wù)風(fēng)險作為重要的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持黨政同責(zé)，嚴格落實防范化解債務(wù)風(fēng)險主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任。出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前，按規(guī)定進行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預(yù)算。加強債務(wù)風(fēng)險研判，完善應(yīng)急處置機制，嚴密防范債務(wù)風(fēng)險事件。推動防范化解政府債務(wù)風(fēng)險繼續(xù)作為黨政績效考核、真抓實干考核、高質(zhì)量發(fā)展考核、國企年度績效考核等的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)限額分配等掛鉤。加強政府債務(wù)管理隊伍建設(shè)和人員配備，提高政策水平和工作能力。建立各類關(guān)聯(lián)風(fēng)險評估機制，高度警惕和防范各類風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移集聚，支持相關(guān)部門主動化解關(guān)聯(lián)風(fēng)險。縣域經(jīng)濟_資料下載_工程資料
5.推動財政可持續(xù)發(fā)展。堅持盡力而為、量力而行，防止好高騖遠、寅吃卯糧，防止脫離財力實際、搞過度保障。探索建立民生支出清單管理制度，合理確定民生保障項目、標準和受益范圍，確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與財力狀況相匹配，確保民生改善更加穩(wěn)固、更可持續(xù)。清理規(guī)范不合理的民生政策；不得擅自擴大實施范圍或提高標準。加強民生政策事前論證和財政承受能力評估，對評估認定不具備實施條件或存在風(fēng)險隱患的，一律不得實施。健全民生政策向上級備案機制，市縣政府確需出臺的民生政策，應(yīng)按程序報上一級政府備案后實施，所需經(jīng)費由地方自行承擔(dān)。定期精算評估養(yǎng)老保險基金等社?；鹞磥硎罩顩r，及時對可能出現(xiàn)的風(fēng)險作出預(yù)警，確保社保基金精算平衡和良性運行。改革醫(yī)保支付方式，完善醫(yī)保付費總額控制，確保醫(yī)?；鹌椒€(wěn)運行。大牛工程師
第四節(jié)??全面規(guī)范財政管理湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
1.推進法治財政建設(shè)。以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治財政建設(shè)，深入開展財政“八五”普法，大力弘揚法治財政精神，深入推進法治財政示范點建設(shè)，全面提升財政干部法治素養(yǎng)。抓好預(yù)算法及其實施條例貫徹執(zhí)行，嚴肅財經(jīng)紀律，深入推進依法理財、依法行政。結(jié)合財稅體制改革、“三高四新”戰(zhàn)略實施，做好科學(xué)立法、民主立法、依法立法基礎(chǔ)工作，以良法促進發(fā)展、保障善治。大牛工程師
2.深化財政“放管服”改革。統(tǒng)籌運用稅費優(yōu)惠、政府采購、金融扶持等系列支持政策，幫助市場主體減負增效。全口徑梳理財政權(quán)責(zé)事項，厘清財政與市場、社會的關(guān)系。加強對出臺財政政策文件公平競爭審查，打造法治化營商環(huán)境。規(guī)范財政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法妥善化解涉法涉訴糾紛。大牛工程師
3.提高財政監(jiān)督水平。依法構(gòu)建財會監(jiān)督體系，扎實開展重大財稅政策落實監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督、財會監(jiān)督、內(nèi)控內(nèi)審等工作。創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強監(jiān)督合力，建立財政與紀檢監(jiān)察、審計、巡視等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。提升運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代通信技術(shù)手段開展監(jiān)督的能力，實施“穿透式”監(jiān)督，注重信息共享和結(jié)果運用。建立健全常態(tài)化的直達資金、地方政府債務(wù)、惠民惠農(nóng)財政補貼等長效監(jiān)管機制。推動預(yù)算監(jiān)督關(guān)口前移，逐步實現(xiàn)全過程監(jiān)督。持續(xù)加大對我省預(yù)決算公開工作監(jiān)督的力度，開展預(yù)算編制同步審查，加強對重大項目預(yù)算編制的監(jiān)督，每年開展覆蓋省市縣三級的預(yù)決算公開檢查。指導(dǎo)和推動市縣財政部門完善服務(wù)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督機制。加強內(nèi)控制度體系建設(shè)，全面推動財政系統(tǒng)內(nèi)控建設(shè)落地見效。聚焦會計、審計、評估準則制度落實，強化企業(yè)會計信息質(zhì)量與中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量雙向延伸的檢查機制，落實與省注協(xié)、省評協(xié)聯(lián)合檢查機制。資料下載_報告模板_模版下載
4.夯實國庫管理基礎(chǔ)。全面優(yōu)化整合國庫管理業(yè)務(wù)流程，完善國庫集中收付管理體系，提高財政國庫運行的安全性、規(guī)范性、有效性。加強國庫現(xiàn)金流量預(yù)測，科學(xué)實施國庫現(xiàn)金管理，建立庫款管理與預(yù)算執(zhí)行、債券發(fā)行協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，研究建立以庫款余額為目標的國庫現(xiàn)金管理制度。健全權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，推動構(gòu)建資金運行高效、控制體系完整、財務(wù)報告全面、單位權(quán)責(zé)清晰、績效導(dǎo)向顯著的現(xiàn)代財政國庫管理制度。大牛工程師
5.強化會計基礎(chǔ)作用。深入推進會計法制和會計標準體系實施，健全會計準則制度實施跟蹤及反應(yīng)機制，加強會計誠信體系建設(shè)，加大對會計信息質(zhì)量的監(jiān)管和懲戒力度，不斷提高會計信息質(zhì)量。積極推動會計現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，持續(xù)深化會計領(lǐng)域“放管服”改革，進一步發(fā)揮注冊會計師、資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會職能作用。持續(xù)加強會計理論研究、人才隊伍建設(shè)和高層次會計人才培養(yǎng)與評價。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
6.推進財政管理創(chuàng)新。深化政府采購管理制度改革，加快建立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購結(jié)果和用戶反饋為導(dǎo)向的現(xiàn)代采購制度。深化政府購買服務(wù)改革，推動政府購買服務(wù)全流程電子化規(guī)范管理。建立國有資產(chǎn)管理長效機制，完善國有資產(chǎn)報告制度，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深度融合，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用和調(diào)節(jié)機制。探索將公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)從行業(yè)管理延伸到財政資產(chǎn)管理。強化政府投資基金財政歸口管理。強化基層財政管理，探索分層級財政所建設(shè)新模式，完善村級組織運轉(zhuǎn)保障新機制。建立健全預(yù)算評審機制及項目預(yù)算支出標準體系，推進財政評審有機融入到財政預(yù)算和資金管理中。支持推進電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
第六章??強化湖南財政高質(zhì)量發(fā)展實施保障大牛工程師
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅定不移深化全面從嚴治黨，持續(xù)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化財政隊伍，為推進規(guī)劃有效實施、全面落地提供支撐保障，為實現(xiàn)湖南財政高質(zhì)量發(fā)展、推進現(xiàn)代化新湖南建設(shè)做出應(yīng)有貢獻。大牛工程師
第一節(jié)??堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)大牛工程師
1.旗幟鮮明講政治。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，常態(tài)化開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育等，堅定不移貫徹落實“九個必須”，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，在學(xué)思踐悟中增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話、關(guān)于財政工作重要論述指示精神，不斷提高政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來，把旗幟鮮明講政治融入到財政系統(tǒng)全面從嚴治黨、財稅政策制定、預(yù)算收支安排、財稅改革推進、干部隊伍建設(shè)等各方面，準確把握財政部門的政治機關(guān)定位，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。大牛工程師
2.堅決落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。堅持把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，認真落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，建立健全責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究“閉環(huán)”機制，推動全省各級財政黨組（黨委）扛牢抓實管黨治黨政治責(zé)任。持之以恒正風(fēng)肅紀，嚴格落實“一崗雙責(zé)”，全力支持紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，馳而不息糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，著力推動財政內(nèi)控制度落地見效，持續(xù)強化“不敢腐”的震懾、扎牢“不能腐”的制度籠子、筑牢“不想腐”的思想防線。深入推進清廉財政建設(shè)，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)警示教育100%、談心談話100%、廉政家訪100%，推動全面從嚴治黨邁上新臺階、取得新成效。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
3.強基固本抓好基層黨組織建設(shè)。推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合，全力加強基層黨組織建設(shè)，大力實施黨支部“五化”建設(shè)提質(zhì)工程，著力建設(shè)政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強的“四強”黨支部，切實發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。全面深化“三表率一模范”機關(guān)創(chuàng)建，鼓勵基層黨支部打造黨建工作品牌、發(fā)揮典型示范作用，引領(lǐng)全省財政干部聚焦實施“三高四新”戰(zhàn)略、全面推進高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)中心大局中抓落實、當(dāng)先鋒、做表率，不斷提升全省財政系統(tǒng)促改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和工作水平。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
第二節(jié)??統(tǒng)籌推進組織實施湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
1.加強政策協(xié)同。堅持系統(tǒng)觀念，強化大局意識，確保短期財政政策和長期財政規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在強化逆周期調(diào)節(jié)、實現(xiàn)年度經(jīng)濟穩(wěn)增長的同時，注重分析經(jīng)濟趨勢性變化，著力解決中長期結(jié)構(gòu)性、體制性問題。堅持公共財政服從服務(wù)于公共政策，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障，加強財稅政策與就業(yè)、收入分配、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)配合，形成更大政策合力。注重經(jīng)濟增速與質(zhì)量效益的內(nèi)在平衡、增長后勁與增長方式的培育轉(zhuǎn)換，堅持減稅降費與財源建設(shè)同推進、傳統(tǒng)工具與新型工具共發(fā)力，科學(xué)統(tǒng)籌財政政策工具，進一步優(yōu)化政策組合，推動各項目標任務(wù)全面落實。大牛工程師
2.加強工作協(xié)同。建立健全規(guī)劃實施責(zé)任體系和工作協(xié)同機制，分解任務(wù)、明確分工，協(xié)同推進、精準發(fā)力，確保規(guī)劃重點工作、重大改革、重大政策如期完成、落地見效。堅持左右聯(lián)動、上下貫通，橫向強化部門協(xié)同，主動銜接、積極參與部門規(guī)劃，從財政可持續(xù)、收支可平衡、風(fēng)險可控制等方面提出合理化建議，共同推進規(guī)劃落實；縱向強化系統(tǒng)聯(lián)動，推動市縣財政部門以規(guī)劃為指引，科學(xué)制定本地規(guī)劃和年度計劃，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的“湖南經(jīng)驗”，凝聚工作合力，實現(xiàn)倍增效應(yīng)。報告模板_模版下載_資料共享
3.加強監(jiān)測評估。完善財政規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，科學(xué)把握規(guī)劃落實的時間節(jié)點，適時開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，健全財政與其他部門、省市縣三級財政信息溝通和反饋機制，加強對市場主體和服務(wù)對象的跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題。強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，將監(jiān)測評估結(jié)果作為改進工作和考核評價的重要參考，作為轉(zhuǎn)移支付、行業(yè)部門財政支持政策調(diào)整的重要依據(jù)，切實強化規(guī)劃約束力。大牛工程師
第三節(jié)??加強干部隊伍建設(shè)大牛工程師
1.堅持正確選人用人導(dǎo)向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于干部人才工作的重要論述精神，堅持黨管干部原則，按照新時期24字“好干部”標準選賢任能，把政治標準和政治要求貫穿于選人用人全過程，用好干部近距離考察和平時考核成果，持續(xù)優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)和功能。不斷優(yōu)化人力資源配置，著力打造政治忠誠可靠、堅持事業(yè)為上、矢志愛國奮斗、勇于創(chuàng)新拼搏、工作業(yè)績突出的高素質(zhì)、專業(yè)化財政“鐵軍”，為更好發(fā)揮財政職能作用、推進全省財政改革發(fā)展提供堅強的組織保障和人才支撐。大牛工程師
2.強化財政干部培養(yǎng)歷練。建立主題鮮明、方式靈活、務(wù)實管用的新時代財政干部教育培訓(xùn)機制，加快推進干部教育培訓(xùn)改革轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新干部培訓(xùn)鍛煉模式，強化干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，著力增強財政干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高聚財、管財、用財、理財水平。強化復(fù)合型財政干部培養(yǎng)，突出專業(yè)能力建設(shè)，干一行、愛一行、專一行、成一行。科學(xué)統(tǒng)籌當(dāng)前需要和長遠發(fā)展，完善柔性引才用才機制，加快建立省級“一庫兩池一室”，培育壯大全省財政系統(tǒng)人才儲備。資料共享_縣域經(jīng)濟_工程咨詢
3.健全干部成長激勵機制。建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的正向激勵體系，用好職務(wù)與職級并行制度，健全激勵導(dǎo)向的績效評價機制和盡職免責(zé)機制，細化容錯糾錯措施，進一步提升財政干部隊伍的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。完善嚴管厚愛機制，堅持激勵與約束并重，將政治教育、思想引導(dǎo)、人文關(guān)懷等有機貫通，通過政治上激勵、工作上支持、心理上關(guān)懷，促進廣大干部講擔(dān)當(dāng)、善作為、抓落實。大力弘揚新時代湖湘財政文化，發(fā)掘和宣傳財政系統(tǒng)優(yōu)秀干部先進事跡，激發(fā)全省財政干部投身改革發(fā)展的更大熱情，為奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章而不懈奮斗。湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
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