“十四五”（2021—2025年）時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期。“十四五”期間，靖州縣民政事業(yè)將堅持以人民為中心，踐行“民政為民、民政愛民”的服務(wù)理念，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“五區(qū)建設(shè)”目標，在推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化新靖州新征程中干在實處，走在前列。本規(guī)劃謀劃近期2021—2025年發(fā)展任務(wù)，遠期展望至2035年發(fā)展目標。
一、十三五時期民政事業(yè)重要進展
“十三五”時期，靖州縣民政事業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門的精心指導(dǎo)下，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，忠實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，努力開創(chuàng)全縣民政改革發(fā)展的新局面的發(fā)展思路，圓滿完成“十三五”各項目標任務(wù)，有力促進了全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
（一）全面完成脫貧攻堅政治任務(wù)
堅決扛起脫貧攻堅政治責(zé)任，認真學(xué)習(xí)貫徹落實上級關(guān)于脫貧攻堅會議決策部署，壓實自身工作責(zé)任，確保脫貧攻堅決策部署落地落實。切實履行“社會保障兜底一批”行業(yè)扶貧職責(zé)，及時將建檔立卡貧困戶中無法通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的，納入社會救助兜底保障，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，啃下“脫貧攻堅”硬骨頭。“十三五”期末，民政部門實施農(nóng)村社會救助兜底保障對象3112人，約占全縣建檔立卡貧困人口的7.1%。做好聯(lián)村幫扶工作，先后聯(lián)系幫扶了太陽坪鄉(xiāng)貫堡渡村（貧困村）、太陽坪村（非貧困村）和渠陽鎮(zhèn)三里村（貧困村），派出幫扶工作隊3支。在2021年4月30日召開的全省脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，靖州縣民政局駐太陽坪鄉(xiāng)貫堡渡村幫扶工作隊榮獲“先進集體”榮譽。
（二）城鄉(xiāng)社會救助工作成果顯著
1．“?；久裆比蝿?wù)落實到位
扛牢社會救助兜底保障政治責(zé)任，持續(xù)完善社會救助機制，及時推出單人入保、低保漸退、分類施保等多項新舉措，有效促進兜底保障任務(wù)高質(zhì)量圓滿完成。截至2020年年底，全縣城鄉(xiāng)低保共5276戶9384人，占戶籍人口的4.2％。“十三五”期間，全縣累計發(fā)放城市低保金9272.0508萬元、農(nóng)村低保金7633.0128萬元、臨時生活困難救助金1873.835萬元。農(nóng)村低保保障標準由2016年的2640元/年提高至2020年的4200元/年；城市低保保障標準由2016年的420元/月提高至2020年的500元/月；農(nóng)村低保救助水平由2016年的124.3元/人/月提高至2020年的259.1元/人/月，城市低保救助水平由2016年的261.5元/人/月提高至2020年的357.2元/人/月。?
2．流浪救助管理體系進一步規(guī)范
“十三五”期間，扎實開展流浪乞討人員救助專項檢查，保障流浪乞討人員的權(quán)益，扎實開展專項救助行動常態(tài)化服務(wù)及街面引（勸）導(dǎo)服務(wù)、尋親服務(wù)、跟蹤回訪等各項主動救助延伸服務(wù)，為受困對象及時提供關(guān)愛型和保護性、個性化救助服務(wù)。全縣累計救助救治各類對象5000余人次，建立健全了信息化數(shù)據(jù)管理臺賬，確保實現(xiàn)了街面無流浪未成年人的目標。2020年，嚴格執(zhí)行“八個最嚴”防控措施要求，流浪乞討救助落實24小時值班值守，從嚴控制來訪人員和外來車輛。開展街面流浪乞討人員“清零”行動，集中收治15人。
（三）養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善
“十三五”期間，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
1.??養(yǎng)老服務(wù)供給有效優(yōu)化
十三五期末，全縣養(yǎng)老機構(gòu)共有4家，其中公辦機構(gòu)（民政舉辦的福利院等）4所，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施112處，其中社區(qū)日間照料中心9個、農(nóng)村幸福院26個、社五保之家8個，養(yǎng)老服務(wù)示范點75個，全縣各類養(yǎng)老床位達1520張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達38張，養(yǎng)老補貼覆蓋率達到100%。
2.??體制機制創(chuàng)新成果優(yōu)異
“十三五”期間，出臺《靖州縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)升級三年行動計劃（2020－2022年）的通知》、《靖州縣全面開展特困人員照料護理工作的實施方案》，推動醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合。推進養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動、養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)，扎實開展養(yǎng)老機構(gòu)非法集資排查。分別爭取國家級補助資金760萬元和省級補助資金400萬元；成功申報了靖州縣福利院老年養(yǎng)護中心和靖州縣福利院藕團分院項目。
3.??養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量行動成果顯著
“十三五”期間，聯(lián)合開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，開展專項督查，切實推進問題整改。積極加強全縣養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，到“十三五”期末，已累計開展免費技能培訓(xùn)養(yǎng)老護理員200余人次。
（四）公共社會服務(wù)工作不斷深入開展
1．重點民生實事扎實推進
2016年為全縣符合條件殘疾人56190人次發(fā)放殘疾人兩項補貼280.95萬元。2017年為全縣符合條件殘疾人53580人次發(fā)放殘疾人兩項補貼268.5萬元。2018年為全縣符合條件殘疾人48807人次發(fā)放殘疾人兩項補貼269.3745萬元。2019年為全縣符合條件殘疾人55427人次發(fā)放殘疾人兩項補貼332.547萬元。2020年為全縣符合條件殘疾人 60884人次發(fā)放殘疾人兩項補貼395.75萬元。殘疾人兩項補貼發(fā)放標準由2016年的50元/人/月提高至2020年的65元/人/月。
2．特困供養(yǎng)保障水平穩(wěn)步提升
截至2020年年底，全縣共有特困供養(yǎng)對象510人。其中集中供養(yǎng)對象110人；農(nóng)村分散特困供養(yǎng)對象375人，供養(yǎng)標準達到6000元/人·年；城市分散特困供養(yǎng)對象48人，供養(yǎng)標準達到9600元/人·年。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情、物價上漲等因素影響，向全縣城鄉(xiāng)低保對象、特困人員按時足額發(fā)放價格補貼，做好孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童階段性價格臨時補貼發(fā)放工作，確保重點人群基本生活得到保障。
3.?兒童福利保障不斷加強
“十三五”期間，著力整合農(nóng)村留守兒童與救助流浪兒童、流動兒童等工作，依托縣福利院、日間照料中心、農(nóng)村幸福院等現(xiàn)有機構(gòu)，切實加強各類各類關(guān)愛設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范化管理。在全縣138個村（社區(qū)）設(shè)立兒童之家，推動形成以縣福利機構(gòu)為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為依托，以村兒童福利主任、兒童福利督導(dǎo)員為工作力量的基層兒童福利工作體系，散居孤兒保障標準由2016年的600元/月，達到2020年的950元/月，2020年將事實無人撫養(yǎng)兒童納入生活保障，多措并舉，切實保障我縣兒童健康成長。積極申報了靖州縣未成年人保護中心項目。
4. 福利彩票發(fā)行工作增效明顯
“十三五”期間，貫徹落實《彩票管理條例》，推進“陽光福彩”建設(shè)，全縣累計銷售福利彩票1.17 億元。
“十三五”全縣福利彩票銷售完成情況
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主要項目和指標 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
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福利彩票銷售額（億元） |
0.21 |
0.22 |
0.31 |
0.26 |
0.17 |
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合計（億元） |
1.17 |
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5. 慈善事業(yè)發(fā)展腳步加快
“十三五”期間，認真貫徹落實《慈善法》，積極做好“揚州慈善勵志班”學(xué)生的選送工作，63名貧困學(xué)子獲得就學(xué)機會。
開展“迎新春送溫暖獻愛心”春節(jié)慰問活動，慰問物資及現(xiàn)金120.3萬余元。
2020年，疫情期間，發(fā)布了《靖州縣慈善會關(guān)于新型冠狀病毒疫情防控專項募捐的倡議書》，共接收20批次捐贈，捐贈物資價值607150元，現(xiàn)金50510元。
協(xié)助縣扶貧辦"愛心無價，扶貧濟困"眾籌項目，對重病重殘建檔立卡貧困戶進行幫助，助力脫貧攻堅工作；協(xié)助省市慈善總會，加大對抗疫人員的關(guān)心關(guān)愛力度，開展守護光明、關(guān)愛抗疫人員眼健康公益項目，積極做好摸底工作。
（五）基層社會治理更加完善
“十三五”期間，認真貫徹落實全省鄉(xiāng)村治理三年行動方案，一是推進社區(qū)陣地建設(shè)。通過政府調(diào)劑、租賃舊辦公樓、學(xué)校等方式基本解決了辦公用房問題，并投入資金對各社區(qū)的陣地進行了改造、維修，建立了黨群服務(wù)中心以及規(guī)范化的制度標牌，使社區(qū)基本上滿足了開展基層公共服務(wù)“一門式”辦理的需求。二是推進城市社區(qū)減負賦權(quán)。按照“基層減負年”有關(guān)要求，制定社區(qū)減負增效清單，嚴格落實社區(qū)工作事項清單等“三項制度”，推動轄區(qū)單位支持社區(qū)工作。三是推進修訂完善村規(guī)民約。積極發(fā)揮村（居）民自治作用，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村規(guī)民約（居民公約）修訂工作，村規(guī)民約（居民公約）制定率達100%。組織開展優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）評選活動，林源村、梅園村?“村規(guī)民約”先后獲評省、市優(yōu)秀。四是推進易地扶貧后續(xù)管理。組織開展易地扶貧搬遷后續(xù)管理調(diào)研，指導(dǎo)各集中安置區(qū)實施社區(qū)化自我管理和服務(wù)，助力搬遷群眾實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標。五是推進“掃黑除惡”專項斗爭。重點針對村居民自治領(lǐng)域、社會救助領(lǐng)域、殯葬管理領(lǐng)域、社會組織登記監(jiān)管領(lǐng)域、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域、民政扶貧領(lǐng)域、福利彩票領(lǐng)域、自身建設(shè)領(lǐng)域8個領(lǐng)域全面開展“掃黑除惡”線索摸排、宣傳教育等工作，推動全縣民政領(lǐng)域“掃黑除惡”工作常態(tài)化開展。
（六）社會組織管理進一步規(guī)范
1. 深入開展社會組織集中排查專項整治
印發(fā)了《關(guān)于在社會組織中開展自查自糾行動的通知》，通過自查自糾、年檢審查、重點抽查等手段對社會組織進行全面整治。與縣公安局聯(lián)合制定了《靖州縣打擊整治非法社會組織專項行動方案》，重點打擊兩類非法社會組織：一是未經(jīng)民政部門登記擅自以社會組織名義開展活動以及被撤銷登記后繼續(xù)以社會組織名義活動的組織，包括籌備期間開展籌備以外活動的社會組織；二是未經(jīng)登記、備案，擅自在境內(nèi)以社會組織名義開展活動的“離岸社團”、“山寨社團”等境外非政府組織。
2. 大力培育和發(fā)展城鄉(xiāng)社會組織
2017年從長沙引進專業(yè)機構(gòu)參與建立并運營管理社會組織孵化基地，采取“政府資金支持、民間力量興辦、專業(yè)團隊管理、政府公眾監(jiān)督、社會民眾受益”的運營模式。從2017年底運營到2020年末，已經(jīng)孵化培育10家城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益事業(yè)類社會組織，如樂祥社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、樂善社會服務(wù)中心等。截至2020年末，全縣共有注冊登記的城鄉(xiāng)社區(qū)公益慈善、為民服務(wù)、鄰里互助、文化娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等社會組織25家，備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織124家。
3.? 全面規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作
“十三五”期間，大力推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，全縣注冊登記的各行業(yè)協(xié)會共有6家，2016年完成脫鉤3家，2017年完成脫鉤3家，完成率100%。通過下發(fā)《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務(wù)和收費行為的通知》，采取自查自糾、實地檢查等方式對行業(yè)協(xié)會收費情況進行了全面規(guī)范。按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，行業(yè)協(xié)會各業(yè)務(wù)主管單位切實加強了對所屬行業(yè)協(xié)會專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保專項治理工作落到實處。
4.? 積極引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅
“十三五”期間，加強對社會組織的引導(dǎo)和脫貧攻堅政策的宣傳，讓社會組織發(fā)揮出自身優(yōu)勢積極參與脫貧攻堅工作。幾年來，各類社會組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、困難幫扶、公益服務(wù)等諸多領(lǐng)域均發(fā)揮了重要作用，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了力量。
（七）專項社會事務(wù)管理工作取得新進展
社會服務(wù)提質(zhì)增效。樹立綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)全社會共同推進殯葬改革，加快婚姻登記信息庫建設(shè)，完善流浪乞討救助機制，構(gòu)建綠色惠民、優(yōu)質(zhì)高效的專項社會服務(wù)體系。
1．殯葬改革工作穩(wěn)步推進
“十三五”期間，殯葬改革工作加快推進，占地276.6畝、建設(shè)總投資1.07億元獅子山陵園項目主體工程基本完成。殯葬改革的實施方案、暫行辦法等已成形。出臺《靖州縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》，建立靖州縣部門聯(lián)席會議制度。積極鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動成果，開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等突出問題專項摸排，在全縣范圍內(nèi)部署開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等突出問題專項摸排和殯葬領(lǐng)域突出問題回頭看工作。
2．地名邊界服務(wù)管理加強
“十三五”期間，全面完成了縣界線的界線聯(lián)檢工作，積極推進平安邊界建設(shè)，進一步強化邊界管理，妥善調(diào)處化解糾紛矛盾，五年來沒有發(fā)生一起邊界矛盾糾紛，有效維護邊界和諧穩(wěn)定。積極開展地名管理工作，加強中心城區(qū)道路命（更）名工作，命（更）名道路9條，開展不規(guī)范地名摸排清理，全縣地名管理進一步規(guī)范。順利完成了地名普查工作，地名普查成果轉(zhuǎn)化工作正在穩(wěn)步推進。
3．婚登標準化建設(shè)加快
貫徹落實《民法典》關(guān)于離婚冷靜期的政策規(guī)定，開展婚姻登記機關(guān)標準化建設(shè)，確保我縣婚姻登記機關(guān)達到3A標準化建設(shè)。加強婚姻登記信息化建設(shè)，為實現(xiàn)婚姻登記“全市通辦”做準備，逐步實現(xiàn)“全省通辦”。大力推進婚俗改革，探索婚姻家庭矛盾調(diào)解模式，提高婚姻登記管理服務(wù)水平。
4. 革命老區(qū)建設(shè)成效較好
2010年7月，我縣被省政府認定為革命老區(qū)縣。十三五期間，我縣累計獲得上級革命老區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付資金500余萬元，這些資金由財政統(tǒng)籌安排用于全縣各項社會事業(yè)建設(shè)，取得了較好的社會效益。另外，我縣還爭取到上級老區(qū)常規(guī)項目10個，資金共計41萬元，為渠陽鎮(zhèn)高橋村和二涼亭村、大堡子鎮(zhèn)巖灣村、甘棠鎮(zhèn)燎原村、太陽坪鄉(xiāng)貫堡渡村和太陽坪村的農(nóng)村道路建設(shè)提供了項目資金支持。另外，我縣除了利用老區(qū)專項資金實施老區(qū)項目外，我們還通過向省、市爭取等渠道籌集資金來實施老區(qū)項目，如新廠戰(zhàn)役紀念園、平茶馬路口紅軍橋、藕團紅軍標語等老區(qū)項目。
總結(jié)全縣民政工作，一些經(jīng)驗必須一以貫之，長期堅持。一是主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和基本民生保障新需求。尤其是2019年5月民政機構(gòu)改革以來，在服務(wù)發(fā)展大局中，民政部門不斷拓展職能，提高服務(wù)水平，聚焦專項行政事務(wù)，提高管理質(zhì)量，推動民政事業(yè)發(fā)展與全縣發(fā)展大局同頻共振。二是聚焦民政重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持之以恒、精準發(fā)力，強化底線思維、改革思維、法治思維和轉(zhuǎn)型思維。三是加強重點領(lǐng)域綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動各方有效參與，確保各項任務(wù)落到實處，在多個領(lǐng)域創(chuàng)造了成功經(jīng)驗。四是堅持以民為本，著力改善民生，積極回應(yīng)社會關(guān)切，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用和民生保障中的兜底作用。
在成績面前，我們也要看到不足和差距，并在今后加以解決。一是民政事業(yè)發(fā)展資金不足，配套設(shè)施不完善。二是民政事業(yè)發(fā)展人員短缺，專業(yè)人更是緊缺，日常業(yè)務(wù)艱巨繁重。三是基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。民政法制建設(shè)滯后于轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，信息化、標準化建設(shè)也急需加強。四是各個部門配合力度還需進一步加強。五是沒有統(tǒng)一、完備的民政數(shù)據(jù)系統(tǒng)。
二、面臨形勢
我國進入新發(fā)展階段，開啟了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程?！笆奈濉睍r期是全面完成小康社會建設(shè)戰(zhàn)略目標，向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進承上啟下的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制和實施好民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃，對于我縣積極適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實基本現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。
（一）發(fā)展機遇
1．新戰(zhàn)略布局明確了民政事業(yè)發(fā)展方向
“十四五”時期民政工作對象、內(nèi)容、水平、標準和條件都發(fā)生變化，基本民生保障將逐步轉(zhuǎn)向適度普惠，基層社會治理將向體系化、協(xié)同化邁進，基本社會服務(wù)將在不斷滿足人民日益增長的美好需要中不斷改革向前。主要目標在民生福祉、基本公共服務(wù)均等化、社會保障體系、社會主義民主法治、社會基層治理等方面，為謀劃、設(shè)計和推進民政發(fā)展提供了根本性、方向性指引，要緊緊圍繞發(fā)展主要目標，全面設(shè)計、推進民政創(chuàng)新發(fā)展，推動靖州民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2．新發(fā)展理念強化了民政事業(yè)發(fā)展定位
謀劃推進民政事業(yè)要緊緊圍繞踐行新發(fā)展理念，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念貫徹到民政各個領(lǐng)域，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進，加快創(chuàng)新民政體制和方式手段，推進民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，動員多方力量參與，構(gòu)建新發(fā)展理念加開放的發(fā)展新格局。
3．新功能定位確立了民政事業(yè)發(fā)展目標
靖州縣第八次黨代會明確提出要奮力建設(shè)“五區(qū)”，即建設(shè)“鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展帶動區(qū)”。緊扣“五區(qū)”建設(shè)新目標，加快發(fā)展民生福利制度和以養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)為重點的生活服務(wù)業(yè)，大力提升縣域社會治理現(xiàn)代化，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化、現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)，大力推進殯葬改革，全面提升養(yǎng)老服務(wù)、社會治理和公共服務(wù)水平，為靖州民政的發(fā)展明確了目標方向。
4．新經(jīng)濟環(huán)境拓展了民政事業(yè)發(fā)展空間
十三五期間，全縣爭取到了10個國家級發(fā)展平臺，8個省級發(fā)展平臺。這些國家級和省級發(fā)展平臺，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和承接項目、資金、技術(shù)和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移奠定了堅實基礎(chǔ)。新經(jīng)濟環(huán)境條件下，資源要素對接對流，共享性強，大大拓展了民政事業(yè)的發(fā)展空間。在拓展社會力量、引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升人居環(huán)境的同時，特別有利于在養(yǎng)老服務(wù)方面開展合作，推進民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展。
5．新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革促進民政事業(yè)深入發(fā)展
以5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，人類發(fā)展更加注重綠色、低碳、健康、智能、品質(zhì)和便利，這與我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標和要求基本一致。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速突破和廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)正在成為重要的生產(chǎn)要素，驅(qū)動社會由數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度拓展。充分建設(shè)并利用大數(shù)據(jù)庫、智能養(yǎng)老產(chǎn)品、“一網(wǎng)辦理”等新一輪科技革命及其轉(zhuǎn)化成果推進靖州縣“數(shù)字民政”工作發(fā)展。
（二）面臨挑戰(zhàn)
1．民政資金投入急需不斷加強
當(dāng)前經(jīng)濟下壓力較大，民政保障和改善民生的財力受到影響，迫切需要創(chuàng)新發(fā)展方式，積極引導(dǎo)社會參與，增強社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)等政策的針對性和有效性，才能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。
2．人口老齡化程度不斷加深
當(dāng)前人口老齡化規(guī)模大，增速快，特別是高齡化、失能化、空巢化加劇，亟待從經(jīng)濟、健康、照護、精神等多方面建立有效機制，提升養(yǎng)老服務(wù)供給的規(guī)模和質(zhì)量效益，滿足日益增長、不斷升級和個性化的需求。
3．新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加快
隨著新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，城市化率不斷提升，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，亟需通過合理調(diào)整行政區(qū)劃、創(chuàng)新基層社區(qū)治理和服務(wù)，既幫助居民享受市民化待遇，又加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，增加農(nóng)村活力。
4．社會轉(zhuǎn)型不斷加速
隨著社會結(jié)構(gòu)和思想觀念變化，公益慈善、基層自治、社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會工作和志愿服務(wù)等，需要與家庭小型化、需求多元化、治理現(xiàn)代化的趨勢相適應(yīng)，讓群眾有更多參與權(quán)和獲得感，對民政社會治理方式和能力提出新挑戰(zhàn)。
三、“十四五”民政事業(yè)發(fā)展思路、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“三個高地四新五聚焦”及對民政工作的重要指示精神，聚焦“六?！薄傲€(wěn)”重點任務(wù)，七個“牢牢把握”，打造“四個先行區(qū)”，繼續(xù)深入推進民政民本化、法治化、信息化、社會化、專業(yè)化“五化”建設(shè)，拓展民政“五化”內(nèi)涵，實施民政“五化”示范創(chuàng)建中，賦能謀篇高質(zhì)量發(fā)展，按照縣委、縣政府關(guān)于民政工作的部署要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以民生幸福為導(dǎo)向，堅持以改革精神和法治方式，深刻把握民政工作的政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性，推進民政公共服務(wù)和社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，努力當(dāng)好民生幸福家園的建設(shè)者，緊扣靖州大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)“五區(qū)”的目標定位，不斷完善民生保障和養(yǎng)老服務(wù)體系、基層社會治理、綠色生態(tài)殯葬等服務(wù)設(shè)施，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動，全力推動民政事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為加快實現(xiàn)現(xiàn)代化新靖州宏偉目標而努力奮斗。
（二）發(fā)展思路
1．持續(xù)“三個聚焦”、履行“三個基本”
始終踐行“民政為民，民政愛民”的工作理念，聚焦鄉(xiāng)村振興、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”進程，實現(xiàn)兜底服務(wù)“主動辦”，急難事項“馬上辦”，預(yù)約咨詢“網(wǎng)上辦”，行政審批“簡化辦”，政務(wù)服務(wù)“一門辦”，公益事業(yè)“全民辦”，主題是改革創(chuàng)新，任務(wù)是為民解困、為民謀利、為民服務(wù)，全面提升基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)質(zhì)量，推動形成更加堅實的兜底保障、更為豐富的民生福祉、更貼基層的社會治理，彰顯新時代民政工作的新?lián)?dāng)、新作為，讓全縣人民群眾切身感受到黨和政府的溫暖。
2．積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略
健全縣、鄉(xiāng)、村銜接的適應(yīng)社會發(fā)展需要、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，著力提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平，加強養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育、提升專業(yè)人才隊伍服務(wù)水平，發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為新興服務(wù)業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長點，促進養(yǎng)老服務(wù)與其他行業(yè)融合發(fā)展。
3．加強和創(chuàng)新社會治理
深入發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。建設(shè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“共治+自治”，“網(wǎng)格化”管理的基層社會治理新格局。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層群眾自治組織的自治功能，全面推進村（居）民自治工作制度化、規(guī)范化、程序化，形成“基層自治+網(wǎng)格化管理”體系，加強社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)，合力推進社會治理進程。
4．堅持貫徹“新發(fā)展理念”
按照務(wù)實創(chuàng)新工作要求，圍繞民政中心工作，創(chuàng)新融合式“黨建+民生福祉”、“黨建+公平幸?！?、“黨建+關(guān)愛老人、兒童”、“黨建+社會救助”、“黨建+助力奉獻”的新發(fā)展理念，摸索黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的新路子，確保每一項民政惠民政策及措施更貼近群眾、貼近生活、貼近實際，更能解決實際困難。
5．堅持建設(shè) “四個先行區(qū)”
圍繞扎實推進共同富裕、著力增強民生福祉、改善人民生活品質(zhì)等內(nèi)容，堅持建設(shè)精準救助先行區(qū)，開啟民生幸福新篇章；堅持建設(shè)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)先行區(qū)，打造幸福養(yǎng)老新高地；建設(shè)三治融合先行區(qū)，打造和諧宜居新社區(qū)；建設(shè)溫情服務(wù)先行區(qū)，弘揚文明友愛新風(fēng)尚。加快全縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
6．堅持推進新湖南“五化”民政建設(shè)
貫徹落實新發(fā)展理念，增強系統(tǒng)觀念、底線思維，深化改革創(chuàng)新，努力開展現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)“五化”建設(shè)新局面：強化民本化要求、推動法治化進程、加快信息化應(yīng)用、創(chuàng)新社會化方式、完善專業(yè)化體系。
7. 著力加強民政工作隊伍建設(shè)
民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開優(yōu)秀的民政工作人員隊伍。著眼于民政事業(yè)的長期發(fā)展需要，通過統(tǒng)配編制崗位、加強民政干部職工管理、健全人才培養(yǎng)體系、強化激勵機制等措施，建立一支適應(yīng)新時期發(fā)展需要的、高素質(zhì)專業(yè)化的民政工作人員隊伍。
（三）基本原則
1．堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則
規(guī)劃編制是科學(xué)預(yù)判形勢，提出未來發(fā)展的方案，也是找準問題、解決問題的計劃書。本規(guī)劃的編制堅持高標準、高質(zhì)量，早謀劃、早啟動，體現(xiàn)戰(zhàn)略眼光，既要對未來發(fā)展的新形勢、新要求有科學(xué)研判，也要聚焦民政事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，做到既不在規(guī)劃層面“搶跑”，也不為未來發(fā)展“留后患”，一個五年解決好一個五年的事。
2．堅持頂層設(shè)計和基層實際相銜接的原則
科學(xué)是規(guī)劃的前提，落地是規(guī)劃的關(guān)鍵。本規(guī)劃要在配合上級編制總體規(guī)劃和相關(guān)重點專項規(guī)劃的同時，組織研究一批關(guān)系未來發(fā)展的重點課題，也要堅持盡力而為、量力而行，突出與靖州經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配的原則，在“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步完善“十四五”規(guī)劃的指標體系，突出指標的務(wù)實管用，突出規(guī)劃的針對性和可操作性，將人民群眾所需、所盼與民政之應(yīng)為、可為有機結(jié)合起來，確保規(guī)劃可執(zhí)行，確保規(guī)劃落地見效。
3．堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)的原則
堅持“一盤棋”理念，在規(guī)劃銜接上，既要體現(xiàn)戰(zhàn)略眼光，爭取將民政工作的重點任務(wù)、重大工程和重要政策納入本地總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃中，實現(xiàn)規(guī)劃編制上下、左右無縫對接，又要聚焦主責(zé)主業(yè)，把握最底線的民生保障、最基本的社會服務(wù)、最基礎(chǔ)的社會治理和專項行政管理等民政職責(zé)；聚焦工作主要領(lǐng)域，既增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出規(guī)劃的針對性和約束力，明確具體工作舉措，細化重大項目、重大政策、重大改革等內(nèi)容，做到可操作、能落實、易評估。
4．堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的原則
本規(guī)劃編制要突出改革創(chuàng)新，注重凝聚各方智慧，既要立足民政自身資源優(yōu)勢，發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要跳出民政，充分聽取和吸納社會公眾、專家學(xué)者、代表委員等各方面的意見建議，充分運用社會力量與市場機制，有效整合優(yōu)化多方資源，增強合力，形成“開放民政”的格局，使規(guī)劃研究和編制成為靖州民政集民意、匯眾智、促發(fā)展的重要手段。
（四）總體目標
以改革創(chuàng)新為動力，結(jié)合靖州實際，扎實推進民生保障和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、基層社會治理、綠色生態(tài)殯葬等重點工程，加快民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)基本民生保障能力明顯增強，基層社會治理水平明顯提高，基本社會服務(wù)完善有效。
（五）發(fā)展目標
1．十四五時期發(fā)展目標
到2025年，靖州民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得重大進展，基本民生保障能力明顯增強，基層社會治理水平明顯提高，基本社會服務(wù)完善有效，形成各個部門和各項工作有機聯(lián)系的格局。以服務(wù)大局為根本，推進民政服務(wù)體系標準化、規(guī)范化和精細化，為全面建成“五區(qū)”創(chuàng)造有利條件與有效平臺。具體表現(xiàn)為：
（1）深化認識“一老”服務(wù)的功能定位、目標導(dǎo)向，著力培育發(fā)展多元化服務(wù)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
（2）落實基層群眾自治制度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，完善鄉(xiāng)村治理體系，加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全社會組織管理體制，加快形成現(xiàn)代社會組織體制，充分發(fā)揮社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。
（3）建立健全綠色生態(tài)殯葬系統(tǒng)。
（4）健全社會救助、社會福利、公益慈善等制度，完善社會公共服務(wù)體系，保障困難群眾基本生活，密切關(guān)注在保對象、易返貧對象、邊緣困難群體和突發(fā)臨時困難群體，織密織牢兜底民生保障網(wǎng)，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（5）健全農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
（6）繼續(xù)增進殘疾人社會福利，發(fā)展康復(fù)輔助器具事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。深化認識發(fā)展“一小”服務(wù)的重要意義，提升兒童福利服務(wù)水平。
（7）加強區(qū)劃地名管理，更好服務(wù)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
（8）貫徹落實慈善法，支持推動慈善事業(yè)發(fā)展。大力推進專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展。
（9）深入開展婚姻登記工作規(guī)范化建設(shè)活動，著力提升我縣婚姻登記工作的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
（10）建立并完善市縣信息核對平臺、推動建立部門單位信息共享制度，在臨時性、突發(fā)性問題發(fā)生時能快速、準確地反應(yīng)并妥善處理。
2．2035年遠景目標
社會救助主動性、便捷性、專業(yè)性增強，慈善調(diào)節(jié)第三次分配作用充分發(fā)揮，民政在增進靖州縣民生福祉、促進共同富裕上取得實質(zhì)性進展；積極應(yīng)對人口老齡化制度安排更加科學(xué)有效，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)供給體系完備；黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理充滿活力，基本實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；兒童福利、殘疾人福利等普惠發(fā)展，社會文明、生態(tài)文明引領(lǐng)婚姻、殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準體系成熟，在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮，按照上級黨委政府的工作部署，現(xiàn)代化新靖州民政事業(yè)“五化”建設(shè)全面完成。
四、“十四五”民政事業(yè)主要任務(wù)
（一）健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，為新時代做好全縣養(yǎng)老服務(wù)工作指明方向。積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，積極建設(shè)“居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。突出黨建引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人多層次、多元化、個性化養(yǎng)老服務(wù)需求。
1．政府主導(dǎo)，推進社會養(yǎng)老制度建設(shè)
充分發(fā)揮政府、市場、社會、家庭四個維度的主體作用，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依，依托專業(yè)社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)特困供養(yǎng)老人，根據(jù)湘民發(fā)〔2017〕10號文件精神，結(jié)合靖州實際，制定出臺了《靖州縣全面開展特困人員照料護理工作的實施方案》，通過政府購買服務(wù)的方式，由承接該項目的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的樂山社會服務(wù)中心負責(zé)具體實施，制定了《特困人員上門服務(wù)流程及標準》，實現(xiàn)規(guī)范化照料服務(wù)，徹底解決了過去照料護理人員不專業(yè)的問題。提高老年人福利補貼標準。年滿100歲（含）以上的老年人按500元／人·月標準發(fā)放長壽保健補貼；年滿90-99周歲老年人按200元／人·月標準發(fā)放高齡補貼；年滿80-89周歲老年人按100元／人·月標準發(fā)放高齡補貼。保障基本養(yǎng)老服務(wù)補貼。年滿65歲以上失能半失能低保對象按50元／人·月的標準以統(tǒng)一購買服務(wù)方式提供基本養(yǎng)老服務(wù)，基本養(yǎng)老服務(wù)補貼納入地方財政預(yù)算，培育專業(yè)社會組織和企業(yè)承接基本養(yǎng)老服務(wù)。政府公辦的老年人福利機構(gòu)（福利院）和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）主要為城鄉(xiāng)特困老年人、低保或低收入家庭失能失智高齡老年人、普通家庭中失能失智重度殘疾和計劃生育特殊困難老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，有集中供養(yǎng)意愿的特困對象實現(xiàn)100%集中供養(yǎng)，對居家分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)對象照護服務(wù)100%落實到位，養(yǎng)老機構(gòu)備案（許可）率100%，養(yǎng)老機構(gòu)重大安全隱患整治率100%。
2．立足項目，夯實社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
出臺《靖州縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)升級三年行動計劃（2020－2022年）的通知》，將靖州縣福利院藕團分院申請為省重點民生實事項目，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性中心敬老院，新增養(yǎng)老服務(wù)床位125張，其中護理型床位100張；開展靖州縣福利院老年養(yǎng)護中心公建民營工作，由專業(yè)第三方靖州縣康健養(yǎng)老服務(wù)中心改造運營，新增護理型床位200張，為轄區(qū)老年人提供全方位地為老服務(wù)；完善全縣61個村級養(yǎng)老互助建設(shè)，選擇交通便利的村（居）辦公用房等設(shè)施或空余閑置用房新建成村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成后娛樂室、圖書室、休息室、餐廳等功能室配套齊全，由財政部門配套建設(shè)和運營資金完成村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并由專業(yè)第三方養(yǎng)老服務(wù)團隊進行指導(dǎo)和幫助運營，讓老年人老有所想、老有所樂、老有所養(yǎng)，為老年人提供舒適的活動場地；全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施改革，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，加快推進“補磚頭”扶持政策向“補人頭”轉(zhuǎn)變，提高對護理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度。引導(dǎo)專業(yè)社會力量興辦專業(yè)化、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
3．質(zhì)量建設(shè)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
提高應(yīng)急救援能力。推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)配備應(yīng)急防護物資、隔離設(shè)施，建立完善應(yīng)急預(yù)案，培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急隊伍，定期分類開展應(yīng)急演練，加強應(yīng)急能力建設(shè)。鼓勵有條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)提升應(yīng)急救援能力。提高服務(wù)質(zhì)量。政府公辦的社會福利機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在不改變權(quán)屬性質(zhì)、履行公共服務(wù)職能、確保建筑使用安全的前提下，通過招標、委托或公開競爭方式委托專業(yè)社會組織運營。
4．城鄉(xiāng)結(jié)合，發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
出臺《靖州縣解決“養(yǎng)老床位”問題實施方案》進一步滿足群眾養(yǎng)老服務(wù)床位需求，發(fā)揮家庭在居家養(yǎng)老中的支撐作用，大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，支持老年人家庭適老化改造，推行機關(guān)、社區(qū)、小區(qū)、公共場所等加裝無障礙設(shè)施，創(chuàng)造老年人宜居宜行環(huán)境。推進無障礙設(shè)施建設(shè)工程，滿足老年人日常生活需求?！笆奈濉逼陂g，采取政府補貼等方式，支持100戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造。
加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施保障機制建設(shè)，在社區(qū)和村普遍建立完善日間照料、老年活動等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，補齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)便捷性，“15分鐘”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成?！笆奈濉逼陂g，預(yù)計新增養(yǎng)老床位500張以上，其中護理型床位200張以上。
5．統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容多元
建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作，2021年底前，全縣養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)簽約率達到100%，完善養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推動綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。養(yǎng)老機構(gòu)與協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開展雙向轉(zhuǎn)介便捷通道。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老年人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù),所有醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的便捷通道。推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)全縣一體、互聯(lián)互通的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺和大數(shù)據(jù)中心，智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺實現(xiàn)呼叫定位、健康管理、咨詢幫助等線上服務(wù)與上門助餐、助浴、助潔等線下服務(wù)高效連接，組建高密度、多維度的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)。
6．健全完善，著力加強人才隊伍建設(shè)
聯(lián)合縣人社局出臺《靖州縣養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)實施方案的通知》，確定養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)體系，依托各縣市區(qū)示范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展縣域內(nèi)養(yǎng)老從業(yè)人員實訓(xùn)，并定期開展專業(yè)技能、消防安全等培訓(xùn)。落實人才激勵政策，為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員發(fā)放學(xué)歷補償和一次性入職補貼?！笆奈濉逼陂g，大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的專業(yè)社會工作者隊伍，每年組織職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老護理員，打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、尊老敬業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，為我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)打下堅實的人才基礎(chǔ)。至2025年，預(yù)期每千名老人擁有1名社會工作者，每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位擁有1名社工。
7．著力發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
牢固樹立綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為新興服務(wù)業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長點，積極加以引導(dǎo)，大力扶持發(fā)展實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，著重抓好區(qū)域性特困供養(yǎng)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，培育康健養(yǎng)老服務(wù)中心等公建民營康養(yǎng)項目，促進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。正確引導(dǎo)老年人的消費觀念和消費行為，促進老年消費市場繁榮與發(fā)展。
（二）深化基層社會治理創(chuàng)新，完善社會治理新格局
以建設(shè)“三治”融合先行區(qū)，打造和諧宜居新社區(qū)為發(fā)展目標，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加快自治、法治、德治融合發(fā)展腳步，深化基層民主自治，創(chuàng)新社區(qū)治理機制，提升基層社會治理水平，推動城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系更加成熟定型，法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度進一步提升，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理“共治+自治”，“網(wǎng)格化”管理的新格局更加完善。加強革命老區(qū)建設(shè)，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。
1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)
提高思想認識，把加強社會治理作為統(tǒng)領(lǐng)社會建設(shè)的主要抓手。加強組織保障，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層群眾自治組織的自治功能，積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織，將專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)組織和社會組織之中。
2．完善基層群眾自治
健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度，完善以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾自治組織和村（居）務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，群團組織、其他經(jīng)濟社會組織等為紐帶和補充的組織體系。加強基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善村（居）民議事協(xié)商機制，健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，落實村（居）委會同步換屆機制，推動村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人。深入貫徹落實《基層群眾性自治組織依法自治事項清單、依法協(xié)助政府工作事項清單和減負工作事項清單（試行）》（湘民發(fā)〔2020〕41號）文件要求，建立社區(qū)工作事項準入制度，未經(jīng)審批和列入減負工作事項清單的工作事項一律不能延伸到社區(qū)。完善村（居）民自治章程，制定達標率達到100%，修訂村（居）規(guī)民約，并督導(dǎo)落實，促進法治、德治、自治有機結(jié)合。指導(dǎo)基層通過“四議兩公開”等機制，促進民事民議、民事民管、民事民辦。
3．完善社區(qū)治理體系
推動形成上下貫通、左右聯(lián)動的“基層自治+網(wǎng)格化管理”體系，實現(xiàn)對社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理。健全基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、志愿服務(wù)相互銜接的社區(qū)服務(wù)體系，以滿足居民多樣化的服務(wù)需求。逐步穩(wěn)妥推進城市社區(qū)陣地規(guī)范化建設(shè)，拓展延伸服務(wù)功能。整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源，加快推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，使普遍性難題及時上傳給街道或“派單”給相關(guān)部門，實現(xiàn)問題處理流程閉環(huán)，做到小事不出“網(wǎng)”，難事聯(lián)系議。完善社區(qū)工作者隊伍建設(shè)機制，加強對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高社區(qū)服務(wù)人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化水平。
4．加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)
落實《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》，宣傳推廣社會工作職業(yè)水平考試，鼓勵村（社區(qū)）工作人員、基層事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)人員、黨員干部等參加社會工作職業(yè)資格考試；推動崗位開發(fā)，協(xié)調(diào)相關(guān)事業(yè)單位、基層服務(wù)機構(gòu)等設(shè)置社會工作崗位；推進基層社工站“禾計劃”項目2.0版建設(shè)，建立“社會工作+慈善事業(yè)+志愿服務(wù)”協(xié)同機制，打造“社會工作+民政業(yè)務(wù)”服務(wù)品牌，主動融入鄉(xiāng)村振興、基層社會治理創(chuàng)新與基層社會服務(wù)體系建設(shè)大局。在全縣建設(shè)3個五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站；打造專業(yè)社會服務(wù)覆蓋的試點村居占比達到30%;依托公共服務(wù)中心、兒童之家、互助養(yǎng)老服務(wù)平臺等場所開展專業(yè)服務(wù)；基層社工站人員中具有社會工作教育背景或持資格證書者占比達到50%；專業(yè)服務(wù)時長在全年工作時長中占比達到50%。
5．加強革命老區(qū)建設(shè)
協(xié)調(diào)推進全縣革命老區(qū)振興，支持革命老區(qū)加強紅色傳承和綠色發(fā)展。加強革命老區(qū)振興發(fā)展研究，完善縣、鄉(xiāng)、村三級革命老區(qū)信息，了解老區(qū)發(fā)展建設(shè)及群眾生活狀況，掌握老區(qū)發(fā)展、群眾生活改善急需解決的實際問題，根據(jù)上級關(guān)于老區(qū)建設(shè)的相關(guān)支持、幫扶政策，積極爭取省直相關(guān)部門和省老促會的項目和資金支持，完善老區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。強化老區(qū)發(fā)展資金的監(jiān)管，規(guī)范項目申報，堅持拾遺補缺原則，解決老區(qū)民生領(lǐng)域突出困難。協(xié)調(diào)推動紅色資源保護利用，促進紅色旅游與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。傳承紅色基因，宣揚老區(qū)精神，講好老區(qū)故事，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。支持聯(lián)結(jié)動員社會力量形成老區(qū)發(fā)展合力。
（三）深化專項事務(wù)管理，推進各項改革腳步
1．推進綠色生態(tài)殯葬服務(wù)改革
堅持“大力推行集中治喪，革除喪葬陋習(xí)，減輕群眾負擔(dān)，倡導(dǎo)實行火葬、改革土葬，節(jié)約殯葬用地”的方針，切實做好殯葬改革工作。發(fā)揮黨員干部帶頭作用，積極穩(wěn)妥推進節(jié)地文明綠色生態(tài)殯葬、火化殯葬，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，鼓勵引導(dǎo)群眾采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式，2021年底前獅子山陵園全面建設(shè)完成，健全完善惠民殯葬政策，由適度普惠向全面免除本地戶口城鄉(xiāng)居民基本喪葬服務(wù)費，將農(nóng)村公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系。鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治成果，綜合運用政策宣傳、思想教育、村規(guī)民約、矛盾調(diào)處等多種手段，穩(wěn)妥解決殯葬管理實際問題。推進婚喪習(xí)俗改革，明確操辦標準和要求、違約責(zé)任和獎懲措施，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。到2025年，完成本區(qū)域殯葬設(shè)施布局規(guī)劃，規(guī)范殯葬服務(wù)市場，優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標準，提升殯葬公共服務(wù)能力與水平。加強殯葬服務(wù)機構(gòu)管理，嚴格落實殯葬政策法規(guī)，規(guī)范公益性公墓收費。
2．提升區(qū)劃地名服務(wù)水平
積極適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化要求，完善行政區(qū)劃管理體制，認真做好道路、橋梁等命（更）名工作，持續(xù)開展不規(guī)范地名清理整治，做好國家地名信息庫數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)工作，優(yōu)化地名公共服務(wù)體系，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。到2025年，行政區(qū)劃調(diào)整管理體制更加健全，地名公共服務(wù)規(guī)范實用。
（1）優(yōu)化地名公共服務(wù)體系。完善地名管理制度，縣民政局加入縣規(guī)劃委員會，規(guī)范地名命名更名管理，依法穩(wěn)妥清理整治不規(guī)范地名。推進地名及地名標志標準化建設(shè)，大力宣傳推廣使用標準地名。深化地名普查成果轉(zhuǎn)化，加強地名信息的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升地名管理和公共服務(wù)效能。加強地名文化建設(shè)，培育地名文化專業(yè)人才，保護和傳承優(yōu)秀湖湘地名文化。
（2）規(guī)范行政區(qū)劃界線管理。加強縣界線管理工作，完成第四輪界線聯(lián)檢任務(wù)，開展第五輪界線聯(lián)檢工作。完善行政區(qū)域界線糾紛防范化解機制，保障邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。完善行政區(qū)域界線管理工作機制，探索創(chuàng)新界樁管理方式，不斷提升界線管理水平。
3．提升流浪乞討人員救助管理工作服務(wù)質(zhì)量
通過多措并舉，建機制、壓責(zé)任、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)，確保流浪乞討人員得到及時救助，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量提檔升級。著力抓好照料服務(wù)、甄別尋親、街面巡查、落戶安置、源頭治理、能力建設(shè)等工作，大力開展生活無著的流浪乞討人員救助服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動，切實提升和創(chuàng)新社會治理能力，維護流浪乞討人員的合法權(quán)益，保障流浪乞討人員的人身安全和基本生活，著力改善和提升救治管理服務(wù)質(zhì)量。加強救助管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建流浪乞討救助中心（與未保中心合并建設(shè)），新增床位30張以上。
4．規(guī)范婚姻登記管理
按照國家婚姻登記機關(guān)標準，進一步規(guī)范機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)與公安、法院等部門婚姻狀況基本信息共享，推進婚姻登記嚴重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒。完善網(wǎng)上預(yù)約婚姻登記服務(wù)，探索婚姻家庭矛盾調(diào)解模式，提高婚姻登記管理服務(wù)水平。
（四）加強社會救助體系建設(shè)，做好兜底保障工作
按照脫貧攻堅過渡期和鄉(xiāng)村振興的總體要求，繼續(xù)加大對兜底對象的保障力度，建設(shè)精準救助先行區(qū)，為人民群眾幸福新生活新篇章開個好頭。
1．加強社會救助兜底保障
充分發(fā)揮社會救助政策的兜底保障作用，建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制、政府投入分級負擔(dān)機制，城鄉(xiāng)低保保障標準及人均救助水平按照上級要求逐步提高。推進“核算為主、評議為輔”的精準救助，根據(jù)家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發(fā)放低保金。逐步將社會救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照上級要求對困難老年人、重度殘疾人、困境兒童、特困人員等特殊貧困群體制定特惠政策，對完全喪失勞動能力、家庭無經(jīng)濟收入且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶的；部分喪失勞動能力、家庭有一定經(jīng)濟收入且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶的對象實施分類保障，提高保障標準，防止脫貧反彈。
2．健全社會救助協(xié)調(diào)機制
強化政府組織領(lǐng)導(dǎo)機制，健全社會救助工作協(xié)調(diào)機制，強化各項救助制度銜接，整合政策資源，實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通；落實責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強社會救助工作監(jiān)督，加強資金使用調(diào)度，保障社會救助工作的全面落實。建立與鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)健、公安、人社等部門的數(shù)據(jù)共享核查機制，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退、進退及時。完善政府購買服務(wù)機制，加強基層經(jīng)辦能力建設(shè)，激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。加強各級社會救助設(shè)施平臺建設(shè)，推進“一門受理、協(xié)同辦理”窗口或社會救助經(jīng)辦服務(wù)中心建設(shè)。
3．大力提升救助信息化水平
依托以省互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)平臺為基礎(chǔ)建立的全省統(tǒng)一的大救助信息平臺，通過懷化市“數(shù)字民政”工程，建立社會救助數(shù)據(jù)庫，應(yīng)兜盡兜并分類保障,完善一戶一檔。加強城鄉(xiāng)低保家庭信息狀況對比工作，不斷提高社會救助工作的精準化、科學(xué)化服務(wù)水平。
4．切實鞏固脫貧成果，推進與鄉(xiāng)村振興有效銜接
積極做好社會救助與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制、政策措施、考核機制等鞏固拓展脫貧攻堅成效方面的銜接。建立低保漸退機制，持續(xù)加大對兜底對象的保障力度，并建立全縣困難群眾大數(shù)據(jù)庫，搭建社會救助大平臺，開展收入信息大核對，加強對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，符合低保條件的全部納入最低生活保障范圍，符合特困供養(yǎng)條件的全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活困難的家庭或個人給予急難社會救助。強化多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，健全常態(tài)化救助幫扶，協(xié)同開展基本生活、醫(yī)療、教育、住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等長效救助幫扶，做到精準識別、應(yīng)救盡救、應(yīng)幫盡幫。落實省委、省政府《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》，加快與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立多層次社會救助體系，不斷兜住兜牢兜實民生幸福底線。
（五）完善社會福利制度，提質(zhì)公共社會福利服務(wù)水平
以更加積極的服務(wù)態(tài)度，推進溫情服務(wù)先行區(qū)的建設(shè)，大力弘揚文明友愛新風(fēng)尚，完善服務(wù)陣地、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)方式和服務(wù)品質(zhì)，切實提高全縣公共社會福利服務(wù)水平。
1．持續(xù)完善社會福利制度
完善特供人員供養(yǎng)制度，逐步提高城市“三無”人員和農(nóng)村特困對象供養(yǎng)標準，對選擇集中供養(yǎng)的特供供養(yǎng)人員，通過安排入住公辦福利機構(gòu)、向民政養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)等方式予以保障。推動殘疾人福利事業(yè)發(fā)展，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼指導(dǎo)。全面完成靖州縣福利院藕團分院的建設(shè)，成為區(qū)域性的養(yǎng)老機構(gòu)。推進老年人養(yǎng)護中心“公建民營”，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。進一步規(guī)范高齡補貼的發(fā)放，按要求提高發(fā)放標準。
2．加快推進慈善事業(yè)發(fā)展
優(yōu)化慈善資源分配，引導(dǎo)慈善力量對接參與鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)參與“揚州慈善勵志班”、“99公益日點亮微心愿”等項目；指導(dǎo)縣慈善會開展慈善工作；加大公開募捐活動、慈善項目以及慈善資金使用的監(jiān)管力度。
3．健全困境兒童分類保障服務(wù)
推動兒童福利適度普惠型發(fā)展，全面落實困境兒童分類保障制度，完善工作機制，加大有效投入，不斷提升困境兒童保障服務(wù)水平，相關(guān)信息及時采集、錄入、更新。逐步構(gòu)建以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、基本生活費為保障、福利機構(gòu)為依托的困境兒童服務(wù)體系。不斷完善監(jiān)護人監(jiān)護失當(dāng)或缺失的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、報告、調(diào)查和干預(yù)機制，形成家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、司法保護無縫銜接的運行機制。支持和規(guī)范社會力量興辦困境兒童照護機構(gòu)，推進兒童福利機構(gòu)向社區(qū)輻射服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，新建未保中心（與流浪乞討救助中心合并建設(shè)）。
?4．穩(wěn)妥健康發(fā)行福利彩票
細化市場管理，鞏固傳統(tǒng)電腦票，培育和發(fā)展快樂8游戲市場；強化品牌宣傳，穩(wěn)步推進責(zé)任福彩、品質(zhì)福彩、青春福彩建設(shè)。計劃到規(guī)劃期末，總計銷售額達到1.2億元。
（六）健康發(fā)展社會組織管理工作，健全社會組織體系
加強黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的社會組織工作協(xié)調(diào)機制。以建立現(xiàn)代社會組織體制為目標，深化社會組織管理體制改革，通過改革和發(fā)展，到2025年形成覆蓋廣泛、門類齊全、層次多樣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、作用明顯的社會組織體系。
1．建立健全管理體制機制
對社會組織，建立健全直接登記、備案管理并存的新型混合登記管理體制，探索“一業(yè)多會”登記制度。深化行業(yè)協(xié)會（商會）等社會組織的脫鉤工作，形成政府、企業(yè)和社會組織公平享用公共資源、公平開展市場競爭的秩序和環(huán)境，建立健全直接登記社會組織和脫鉤后社會組織的綜合監(jiān)管機制。
2．加大社會組織培育發(fā)展力度
重點培育和發(fā)展科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。開展“十百千”示范社會組織創(chuàng)建工作，推進社會組織專業(yè)人才的培養(yǎng)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”制度建設(shè)。
（七）加強民政能力建設(shè)，全面提升民政服務(wù)水平
1．夯實基層基礎(chǔ)
配優(yōu)配強縣鄉(xiāng)民政干部隊伍，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作，補齊民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。
2．提高服務(wù)能力
發(fā)展“數(shù)字民政”，加快民政信息系統(tǒng)建設(shè)，突出抓好低保、養(yǎng)老、社會組織法人信息庫、殯葬、地名等系統(tǒng)建設(shè)，提高民政工作效能;加強民政信息資源收集整理，加快民政信息庫、數(shù)據(jù)池建設(shè)步伐，整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，推進部門資源信息共享，實現(xiàn)各級民政數(shù)據(jù)互聯(lián)互通;深化養(yǎng)老、救助、社區(qū)、慈善等領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用，大力促進民政機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)有機結(jié)合，實現(xiàn)民政窗口服務(wù)網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合。加強法治民政建設(shè)，完善民政工作制度，健全民政標準體系。
3．加強安全管理
嚴守安全底線，落實各級民政服務(wù)機構(gòu)主體責(zé)任，定期開展安全隱患排查整治，堅決遏制和防范重特大安全事故發(fā)生。
五、“十四五”民政事業(yè)保障措施
（一）全面推進從嚴治黨，突出政治建設(shè)
要堅定不移推進全面強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴治黨，推動“清廉靖州建設(shè)”在民政系統(tǒng)落地落實。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治建設(shè)擺在全面從嚴治黨核心位置，引導(dǎo)各級黨組織和全體黨員干部提高政治站位和政治覺悟，不斷強化政治意識和紀律意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。以清廉民政單元為載體，將清廉建設(shè)與民政各領(lǐng)域、各業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，著力建設(shè)清廉處室、清廉直屬單位、清廉服務(wù)窗口，通過示范引領(lǐng)、比學(xué)趕超，推動民政系統(tǒng)清廉建設(shè)，堅持“抓系統(tǒng)就要抓建設(shè)，管行業(yè)就要管清廉”。全面加強思想建設(shè)，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化政治型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實型、廉潔型“五型機關(guān)”建設(shè)，在知行合一中做到“兩個維護”，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化黨史教育，引導(dǎo)黨員干部強化使命意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，更加堅定理想信念。加強基層黨組織建設(shè)，壓實黨建工作責(zé)任，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴肅黨內(nèi)政治生活。落實黨管干部原則，樹立正確用人導(dǎo)向，嚴把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾刹筷犖?。嚴格落實中央八項?guī)定精神，不斷改進機關(guān)作風(fēng)。扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
（二）建立完善完備的制度體系
嚴格執(zhí)行“三重一大”事項決策程序，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的民政工作制度體系，規(guī)范民政資金項目管理，落實《內(nèi)控制度》，厲行勤儉節(jié)約，加強民政資金管理，全過程公開政府采購行為，確保為民政事業(yè)發(fā)展提供制度支持。完善社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)等民政公共服務(wù)的政策標準，設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、服務(wù)內(nèi)容以及管理流程規(guī)范。增強法治思維，做好民政工作相關(guān)法規(guī)制度的宣傳教育與培訓(xùn)工作，確保領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力得到切實提升。深化民政審批制度改革，制定并公布行政權(quán)力和責(zé)任清單，確保行政權(quán)力公開透明運行。加強民政行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善行政處罰等執(zhí)法裁量基準，建立執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，確保民政執(zhí)法責(zé)任有效落實。
（三）多元化、多渠道資金投入
探索建立民政事業(yè)財政投入自然增長機制，為民政事業(yè)發(fā)展提供資金保障。堅持以一般公共預(yù)算資金為主渠道，以福彩公益金籌集和慈善募集為補充，以優(yōu)質(zhì)項目尤其是優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老項目吸引社會資金。積極穩(wěn)妥健康發(fā)行福利彩票和穩(wěn)定擴大公益金籌集額度，提升福利彩票公益金使用效率。引導(dǎo)慈善資金、社會捐贈等社會資本投資民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進民政服務(wù)社會化，建立并拓寬社會資金進入渠道。
（四）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，全面加強黨對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各級黨委定期研究社會救助、社會事務(wù)等重點民生工作，解決重點難點問題。以社會救助為重點，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善健全基本生活救助、急難社會救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員救助等專項救助政策制度。
堅持項目統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實施，快速推進民政項目建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，重點圍繞社會養(yǎng)老、殯葬事業(yè)、公共福利等領(lǐng)域，推出能夠引進社會資本及專業(yè)運營機構(gòu)進入的重大項目。鼓勵公辦民營、民辦公助、政府購買等多種服務(wù)供給方式。
（五）加大培養(yǎng)人才隊伍力量
完善人力資源保障機制，形成以行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的民政工作人力資源保障格局，確保為民政事業(yè)發(fā)展提供人力支持。創(chuàng)新民政干部選拔任用、考核評價、培養(yǎng)管理、激勵保障機制，確保民政干部能力素質(zhì)全面提升。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員隊伍的建設(shè)與業(yè)務(wù)水平提升，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員隊伍的總體穩(wěn)定。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)水平高、扎實工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工隊伍。
（六）堅決守住安全底線
堅持總體國家安全觀，樹牢安全發(fā)展理念，堅持以人民為中心，切實強化風(fēng)險意識、底線思維，構(gòu)建民政大安全格局。堅決捍衛(wèi)政治安全，維護國家安全。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，把安全發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)各領(lǐng)域和全過程。民政各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓好安全學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作，務(wù)必堅持標本兼治，加強日常防范、源頭治理、前端處理，全方位織密織牢防護網(wǎng)。
（七）強化監(jiān)督檢查力度
圍繞全縣發(fā)展大局，將規(guī)劃指標項目融入政府基本公共服務(wù)清單，推動重大項目納入省、市重點民生實事項目。客觀性。完善規(guī)劃中期和末期評估制度，加大執(zhí)行公開力度。主動接受輿論和公眾監(jiān)督，建立規(guī)劃期中、期末評估制度，及時分析規(guī)劃實施效果，查找解決問題，推動規(guī)劃動態(tài)完善落實。
