藍山縣民政工作堅持“民政為民、民政愛民”的民政基本宗旨，積極推動民政政策創(chuàng)制，不斷完善民政工作機制，扎實推進養(yǎng)老服務、社會救助、社區(qū)建設、社會組織建設等重點領域改革創(chuàng)新，努力提升民政公共服務水平。緊緊圍繞民政“三最一?！甭毮?，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，聚焦鄉(xiāng)村振興，加快推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在充分考慮全縣民政工作發(fā)展實際的基礎上，特制定藍山縣民政局“十四五”（2021年—2025年）民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃：
一、狠抓基本民生保障，完善城鄉(xiāng)社會救助體系
全面貫徹《社會救助暫行辦法》，進一步完善城鄉(xiāng)低保救助、低收入家庭認定，推動全縣社會救助工作從點狀到網(wǎng)狀、從單一物質(zhì)救助到多元綜合救助、從部門分割發(fā)展到銜接協(xié)同發(fā)展、從生存型救助到發(fā)展型救助的轉(zhuǎn)變。健全和完善面向老年人、殘疾人和未成年人的福利補貼和重點人群分類施保制度，實現(xiàn)托底性民生保障的可持續(xù)發(fā)展。
一是全面貫徹國務院《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》和省、市有關實施意見，以十九大及十九屆五中全會精神為指導，以保障和改善民生為主題，以強化責任為主線，堅持?；?、可持續(xù)、重公正、求實效的方針，進一步完善法規(guī)政策，健全工作機制，嚴格規(guī)范管理，加強能力建設，努力構(gòu)建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學性和執(zhí)行力，切實維護困難群眾基本生活權(quán)益。 ? ?
二是進一步完善低收入家庭經(jīng)濟狀況核對機制。在強化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段基礎上，完善、加強跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，逐步實現(xiàn)社會救助信息化核對、網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)核對信息資源共享。
三是健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的保障標準調(diào)整機制，適時提高保障標準。進一步完善分類施保和漸退幫扶措施，推動低保制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接，引導和幫助困難群眾勞動致富。
四是利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處便民服務大廳，全面建立我縣“一門受理協(xié)同辦理”的社會救助平臺，確保困難群眾求助有門。救助及明，打通服務群眾的“最后一公里” ?
五是全面貫徹國務院《社會救助管理暫行辦法》，建立健全政府領導、民政牽頭、部門配合的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，努力構(gòu)建分工負責、相互銜接、協(xié)調(diào)實施、政府救助和社會力量參與相結(jié)合的城鄉(xiāng)社會救助制度體系。
六是進一步完善我縣臨時救助制度，對因病、因災等特殊原因造成生活暫時困難的家庭，以及收入略高于最低生活保障標準單生活確有困難的低收入家庭實施階段性生活救助。加強臨時救助與醫(yī)療救助之間的銜接，合理確定臨時救助標準。
七是進一步完善醫(yī)療救助和重特大疾病救助制度。不斷建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，積極探索重特大疾病救助，擴大“一站式”救助定點醫(yī)院，合理確定醫(yī)療救助標準。加強醫(yī)療救助和臨時救助、慈善救助、醫(yī)療保險制度之間的銜接。
二、推動基層民主建設，增強社區(qū)自治和服務功能
一是加強基層民主政治建設。以擴大黨內(nèi)民主、基層民主帶動社區(qū)居民民主，完善社區(qū)居委會直接選舉制度，進一步規(guī)范民主選舉程序，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，不斷實現(xiàn)政府管理與城鄉(xiāng)基層群眾自治有效銜接。切實做好村支兩委“一肩挑”的具體落實工作。
進一步健全社區(qū)事務監(jiān)督組織（社區(qū)紀檢組），完善工作制度，提高民主監(jiān)督的有效性。加強基層群眾自治組織建設，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、工礦企業(yè)所在地、新建居住區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居委會建設。
二是加強社區(qū)基礎設施建設。積極籌措資金，進一步加大投入，通過購買、改擴建、置換和共建等方式，切實加強社區(qū)基礎設施建設。力爭到“十四五”末，全縣6個城市社區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個農(nóng)村社區(qū)均建有800平方米以上的社區(qū)服務中心。社區(qū)辦公工作用房全部達到400平方米以上，力爭打造一批在全省，乃至全國有影響力的省級標準化示范社區(qū)。
三是大力發(fā)展社區(qū)服務。建立完善藍山縣社區(qū)服務信息化網(wǎng)絡平臺，為全縣社區(qū)服務提供長效、便捷、高效、科學的管理支持系統(tǒng)；以網(wǎng)上的信息化網(wǎng)絡平臺和網(wǎng)下的社區(qū)服務內(nèi)容相結(jié)合，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下立體的社區(qū)服務體系，真正達到聯(lián)網(wǎng)連心、便民利民、服務民生的目標。同時加快培育能夠協(xié)助政府承擔事務性工作、提供公益性服務、調(diào)解民間糾紛、發(fā)展慈善事業(yè)的社區(qū)公益性社會組織。優(yōu)先發(fā)展和重點培育公益類、服務類、互助類社區(qū)社會組織，為其開展活動提供必要的場所和經(jīng)費資助。力爭到“十四五”末，每個社區(qū)均應有10個以上具有本社區(qū)特色的各類社區(qū)社會組織；通過培育扶持，打造一批具有藍山特色的社區(qū)服務品牌。
三、大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，健全養(yǎng)老服務制度
一是發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構(gòu)。認真貫徹執(zhí)行中央、省、市、縣有關文件精神，積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，逐步建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，加強專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓，專業(yè)養(yǎng)老護理服務隊伍的持證上崗率達到95%以上。
??二是健全居家養(yǎng)老服務體系。制定《關于加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務工作的意見》，在全縣所有社區(qū)建設居家養(yǎng)老服務中心（站）和老年人文化活動和服務站。逐步形成覆蓋區(qū)、街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老三級服務網(wǎng)絡。建設居家養(yǎng)老服信息系統(tǒng)，建立60歲以上老年人信息數(shù)據(jù)庫，促進居家養(yǎng)老服務業(yè)標準化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務。嚴格執(zhí)行社會力量參與居家養(yǎng)老服務的扶持政策，按時足額發(fā)放居家養(yǎng)老服務中心（站）的開辦補貼資金，深入開展社區(qū)志愿者助老服務。
??三是綜合現(xiàn)有的養(yǎng)老院、敬老院建設規(guī)模和管理現(xiàn)狀，充分考慮區(qū)域劃分、生活風俗等因素，突出“集中供養(yǎng)、規(guī)模管理、提高服務”的原則，擬向社會招聘高素質(zhì)、高學歷、專業(yè)對口的管理人才專職管理，實現(xiàn)敬老院管理的規(guī)范化、科學化，集約化。
四是全面落實60歲以上失能半失能老年人，政府購買基本養(yǎng)老服務補貼，力爭開展老年助餐健康發(fā)展。堅持政策引導，社會參與、市場化運作，力爭開展老年人助餐服務健康、有序、持久發(fā)展，讓老年人和社區(qū)居民享受到安全、實惠、方便、營養(yǎng)的助餐服務。我縣通過給予資金補助和配備公益性崗位等形式鼓勵社會力量將開展老年助餐服務。
??五是優(yōu)化老年生活環(huán)境。將老年基礎設施建設納入城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，通過新建和對現(xiàn)有資源進行有效整合，緩解老年基礎設施不足的矛盾。利用廣場、綠地等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所。逐步推進社區(qū)無障礙環(huán)境建設，加強對居住小區(qū)、園林綠地、既有道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造，努力創(chuàng)建全國無障礙建設城市，爭創(chuàng)全國“老齡工作先進區(qū)”活動。
?六是推進老年文化體系建設。在全縣特別是青少年中廣泛開展尊老、敬老、助老主題實踐活動。通過開展創(chuàng)建“老年宜居社區(qū)”、“全民助老月”等活動，提升公民道德水準，推進文明城區(qū)建設；完善老年人參與社會發(fā)展的平臺，發(fā)揮老年人在社會生活中的積極作用，老年志愿者人數(shù)達到老年人總數(shù)的10%以上。支持和引導老年志愿者參與社會穩(wěn)定、關心下一代、社區(qū)服務和基層民主政治建設、“銀齡行動”等社會公益活動。
四、加大政策落實力度，推動社會福利事業(yè)快速發(fā)展
一是建立健全孤兒保障制度，定期組織開展孤兒情況排查。按時足額發(fā)放社會散居孤兒基本生活費，保證散居孤兒能夠正常生活和就學。我局嚴格執(zhí)行省、市有關文件精神，
二是大力發(fā)展福利彩票事業(yè)。拓展宣傳渠道，加大宣傳力度，堅持規(guī)范管理，確保安全運營、健康發(fā)展，不斷開拓市場資源，挖掘銷售潛力，在“十四五”期間福利彩票發(fā)行銷售努力實現(xiàn)每年遞增5%-7%，年銷售量超過2500萬元。繼續(xù)鞏固投注站規(guī)范化建設成果，穩(wěn)步推進投注站經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，拓展福彩投注站兼營模式，加強投注站管理，提高規(guī)范化建設水平，實現(xiàn)全市投注站100%規(guī)范化建設目標，塑造福彩品牌形象。
三是著重抓好養(yǎng)老機構(gòu)管理建設。結(jié)合中央、省、市文件精神，通過積極向上爭取資金項目，力爭在“十四五”期間完成建成“藍山縣社會服務綜合服務中心”、“湘江源區(qū)域中心敬老院”、“所城少數(shù)民族區(qū)域中心敬老院”、“新圩區(qū)域性中心敬老院” ，形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、區(qū)域輻射、城鄉(xiāng)聯(lián)動的養(yǎng)老服務機構(gòu)建設布局，有效提升全縣養(yǎng)老服務機構(gòu)服務水平和質(zhì)量，進一步提高我縣養(yǎng)老服務業(yè)和社會福利事業(yè)發(fā)展水平，造福于全縣人民。
四是著力完善未成年人保護中心硬件設施建設，抓好流浪乞討人員的救助管理。以“藍山縣社會服務綜合服務中心”為服務支點，積極探索新時期、新環(huán)境下的管理方法和運行機制，創(chuàng)新管理理念，結(jié)合“一老一小”工作，加強對留守兒童關愛和保護，形成符合我縣工作實際的管理模式，并在全省爭先創(chuàng)優(yōu)。
五是根據(jù)國家《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案（試行）》文件精神，支持鼓勵我縣企業(yè)主積極響應國家號召，踴躍報名參加普惠型養(yǎng)老專項行動參加項目建設。
五、創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力
??創(chuàng)新社會組織建設與管理，初步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會組織體制，構(gòu)建布局合理、功能完善、作用明顯的社會組織發(fā)展局勢，形成服務到位、監(jiān)管有效、多方參與的社會組織管理服務格局，充分發(fā)揮社會組織重要作用。
??一是優(yōu)化培育發(fā)展環(huán)境。推動建立公共財政對社會組織支持和獎勵機制。認真落實稅收優(yōu)惠政策，保障社會組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇。鼓勵金融機構(gòu)為社會組織提供信貸支持。重點培育、優(yōu)先發(fā)展一批服務能力強、作用發(fā)揮好、公信力高的品牌社會組織。同時建立科學合理的評估指標體系和公開公平公正的評估機制，在全縣范圍內(nèi)開展社會組織評估工作。加強社會組織服務平臺建設，推進社會組織孵化器、培育基地、服務中心的建立。提高黨組織在社會組織中的工作覆蓋，充分發(fā)揮黨組織作用。根據(jù)體制改革和職能調(diào)整需要，充實管理力量。
??二是強化監(jiān)督管理。按照政社分開、管辦分離的原則，分類推進各類社會組織在機構(gòu)、人員、財務等方面與行政機關脫鉤，厘清政府和行業(yè)協(xié)會的職責權(quán)限。完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范社會組織負責人任職資格、產(chǎn)生程序、任職年限，實行法人離任審計和過錯責任追究。完善行政執(zhí)法制度，建立與相關職能部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處違法違規(guī)行為。
??三是增強管理服務效能。加強制度建設，規(guī)范服務標準，充實工作力量，強化崗位責任，提高登記效率，提升社會組織登記管理服務水平。充分利用信息平臺，擴大社會組織影響，推動社會組織信息管理系統(tǒng)應用，逐步實現(xiàn)社會組織管理辦公自動化、信息數(shù)據(jù)化、管理網(wǎng)絡化。
六、強化專項社會事務管理，完善社會服務功能
一是全面推進區(qū)劃地名服務工作，提高區(qū)劃地名管理服務水平。搞好第二次全國地名普查工作，建立科學的地名數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建地名社會服務平臺，為地區(qū)經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、人民生活提供地名服務產(chǎn)品。
二是加強婚姻管理工作。以“十三五”完成工作為基礎，在“十四五”期間，進一步加強婚姻登記規(guī)范化建設，以爭創(chuàng)省、市級“青年文明號”優(yōu)質(zhì)服務窗口為契機，加強婚姻登記員隊伍建設，規(guī)范登記服務程序，圓滿完成特殊節(jié)日登記工作。積極學習國家頒布的“民法典”并做好宣傳工作，通過硬件與軟件兩個方面的共同提升，力爭達到國家AAAA級婚姻登記機關評定標準。?
三是全面推進殯葬改革工作。結(jié)合推廣實行文明殯葬，文明祭祀。著重做好向縣委、縣政府申請成立縣殯葬執(zhí)法大隊，確保依法行政；實施殯儀館搬遷和建設公益性骨灰樓完成省、市重點民生項目建設任務；加強殯葬政法法規(guī)宣，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所建設。
四是規(guī)范收養(yǎng)登記，加強流浪乞討人員救助。確保收養(yǎng)登記百分百符合法律規(guī)范，不留法律漏洞。建立流浪乞討人員救助長效機制，加強救助力度，提高救助效率。
五是全面推行未成年人社會保護工作。建立未成年人社會保護制度、機制和網(wǎng)絡。建立未成年人保護、教育、輔導工作機構(gòu)，為全縣未成年人健康成長創(chuàng)造條件。
六是認真做好社團和民非組織的管理工作，督促依法履行章程開展活動，為社會發(fā)展發(fā)揮正面宣傳作用，提升社會組織的內(nèi)在品質(zhì)和外在形象。提高社會工作人員待遇，加強社會工作的宣傳和人才培育，促進我縣在社會工作的專業(yè)化、精細化、科學化。
七是加強人才隊伍建設。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的財政供養(yǎng)關系、人事編制等均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，在人事管理方面存在困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員更換隨意性大，影響民政工作；現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人才隊伍年齡偏大，知識文化水平低偏低，不利于基層民政機構(gòu)隊伍的長遠建設發(fā)展。現(xiàn)行民政隊伍中，缺乏高學歷綜能力強的人才，局中層管理人才隊伍缺乏新鮮血液。
