NYDR-2021-00005
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寧政發(fā)〔2021〕11號
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寧遠縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《寧遠縣發(fā)展全域旅游若干意見》的
通? 知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣直有關(guān)單位，中央、省、市駐寧有關(guān)單位：
現(xiàn)將《寧遠縣發(fā)展全域旅游若干意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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寧遠縣人民政府
2021年8月12日
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寧遠縣發(fā)展全域旅游若干意見
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為全面推進“旅游興縣”戰(zhàn)略，促進旅游產(chǎn)業(yè)標準化、品牌化，實現(xiàn)從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，打造國內(nèi)知名、國際有名的文化生態(tài)旅游目的地,根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的若干措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕6號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定如下實施意見。
一、指導思想
以貫徹落實習近平總書記關(guān)于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和中央、省、市關(guān)于加快發(fā)展全域旅游系列文件精神為指導，按照我縣“五城二區(qū)”建設(shè)總體布局和全域旅游規(guī)劃，充分發(fā)揮豐富的文化生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，按照“本土特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務功能齊全、經(jīng)營機制靈活、經(jīng)濟效益顯著”的要求，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務轉(zhuǎn)變，切實開發(fā)適應市場需求的旅游業(yè)態(tài)，大力創(chuàng)建九嶷山全域旅游品牌。
二、發(fā)展原則
全域聯(lián)動、融合共享，突顯特色、綠色發(fā)展，改革創(chuàng)新、示范導向。
三、計劃目標
“十四五”期間，旅游產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)穩(wěn)步增長，將寧遠縣打造成國家級全域旅游示范縣、全國鄉(xiāng)村旅游首選地、傳承舜德文化引領(lǐng)區(qū)、文化生態(tài)旅游城市；九嶷山舜帝陵景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，實現(xiàn)核心景區(qū)過百平方公里、接待游客過千萬人次、旅游綜合收入過百億元、旅游投資過百億元。其中：旅游企業(yè)達150家、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶達200家以上，實現(xiàn)接待總收入25億元以上，年均增長達19%以上。
到2025年，成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1-2個；培育和提升1個以上旅游小鎮(zhèn)、5-10個美麗鄉(xiāng)村；每年新增星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)點3家，其中四星級以上1家；培育創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)2個，在全縣形成種類豐富、特色突出、品質(zhì)較高、能滿足人們觀光休閑度假需要的全域旅游發(fā)展格局。
四、扶持措施
（一）扶持旅游重點項目建設(shè)
1.縣財政每年統(tǒng)籌安排不低于3000萬元的全域旅游和鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展資金，專項用于全縣旅游規(guī)劃編制、項目建設(shè)、公共服務體系提升、旅游品牌創(chuàng)建及市場宣傳營銷等。
2.對符合土地利用總體規(guī)劃、全縣旅游總體規(guī)劃、全域旅游總體框架的旅游重點項目，優(yōu)先列入年度用地計劃，及時安排新增建設(shè)用地計劃指標，依法辦理土地流轉(zhuǎn)、征收或收回手續(xù)，積極組織實施土地供應。
3.對新投產(chǎn)運營的旅游企業(yè)，自企業(yè)取得土地之日起3年內(nèi)竣工，且一年內(nèi)營業(yè)收入（應稅營業(yè)收入，下同）3000萬元以上的，綜合考慮年營業(yè)收入和地方貢獻度，由旅游主管部門會同財政部門，依據(jù)《寧遠縣企業(yè)獎勵扶持資金管理暫行辦法》（寧政辦發(fā)〔2021〕7號）給予適當獎勵。
（二）扶持旅游企業(yè)做大做強
4.支持品牌創(chuàng)建。對旅游企業(yè)自主投入首次獲得國家4A級、5A級旅游景區(qū)的，分別給予獎勵15、50萬元（升級按差額補足）。對縣內(nèi)首次評定為省四星級、五星級品質(zhì)旅行社，分別給予一次性獎勵2、3萬元（升級按差額補足）。
5.鼓勵創(chuàng)星升級。對新創(chuàng)三星級、四星級、五星級酒店分別獎5、10、20萬元（升級按差額補足）。新創(chuàng)省級以上三星級、四星級、五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）分別獎1、2、4萬元（升級按差額補足）。
6.獎勵業(yè)績升效。對旅游景區(qū)年繳納稅收連續(xù)兩年達到200萬元、500萬元、1000萬元以上的，分別給予一次性獎勵10、20、40萬元；對本縣旅行社繳納稅收連續(xù)兩年達到30萬元、60萬元、120萬元以上的，分別給予一次性獎勵3、5、10萬元。
（三）扶持旅游市場開發(fā)培育
7.加強市場營銷。每年安排專項資金，用于全域旅游營銷策劃、媒體宣傳、宣傳品制作、旅游推廣活動和旅游市場調(diào)查分析等；對旅游企業(yè)參加縣旅游主管部門牽頭開展的統(tǒng)一品牌宣傳推介活動的，按其實際出資給予適當獎補。
8.促進市場開發(fā)。每年安排一定資金，用于非假日旅游市場開發(fā)和引進境外旅游團隊，鼓勵旅行社開通長沙、衡陽、桂林、郴州、永州至寧遠的旅游直通車。
（四）扶持鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展
9.鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、新主體。對開展新型土地經(jīng)營模式的農(nóng)村集體組織和投資參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的社會資本、有引領(lǐng)示范作用且取得實際成效者，給予適當獎勵和政策優(yōu)惠。
（1）允許以村集體為單位，在保留土地原所有權(quán)性質(zhì)基礎(chǔ)上，合法開展土地綜合整治、進行承包地和宅基地權(quán)屬調(diào)整、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，通過市場化運作方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選定的鄉(xiāng)村旅游項目用地，符合單獨選址用地報批條件的，可按單獨選址報批。
（2）旅游景區(qū)內(nèi)成片的，在不改變土地原用途和功能、保持原貌的前提下，可按原地類管理，通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得土地經(jīng)營權(quán)；旅游風景區(qū)及其周邊符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他保護地規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)域，在不涉及占用耕地的前提下，可開發(fā)建設(shè)符合國家規(guī)定的旅游產(chǎn)業(yè)項目。
（3）旅游景區(qū)以外的旅游公共廁所、游客服務中心、旅游停車場、景觀綠化等非營利性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可按劃撥方式供地。
（4）在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項目；允許利用非耕農(nóng)用地、林地等集體土地承包權(quán)，在不改變土地用途的前提下，以作價出資、投資入股、租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目；對符合國土空間規(guī)劃和保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游項目，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，可通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得土地經(jīng)營權(quán)。
（5）鼓勵社會資本多元化投資“微旅游”新業(yè)態(tài)，彌補旅游產(chǎn)業(yè)短板。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會同旅游、商務部門招商引進的鄉(xiāng)村文旅項目，通過中小投資者投資“微旅游”的新業(yè)態(tài)，投資300萬以上-500萬以下的，可提供1-2畝國有建設(shè)用地；投資500萬元以上-1500萬元以下的，可提供3-5畝國有建設(shè)用地；投資1500萬元以上的，可提供5-10畝國有建設(shè)用地。所提供的國有建設(shè)用地，經(jīng)評估定價后實行招拍掛供地。
10.鼓勵鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建提升。在符合土地利用總體規(guī)劃、全縣旅游總體規(guī)劃、全域旅游總體框架下，對以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體建設(shè)用地開發(fā)旅游項目，旅游企業(yè)利用荒山、荒坡、荒地、灘涂進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，以及農(nóng)民利用自住房屋開展鄉(xiāng)村旅游，利用房前屋后土地發(fā)展民居庭院旅游，且有顯著成效者，給予適當獎勵。
（1）對創(chuàng)建成國家級全域旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在獲得官方授牌或正式文件認可后，給予適當獎勵，單個項目最高不超過10萬元。
（2）對創(chuàng)建成省級以上旅游度假區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），給予適當獎勵，單個項目最高不超過5萬元。
（3）鼓勵有條件的村創(chuàng)建省以上鄉(xiāng)村旅游示范村，在獲得官方授牌或正式文件認可后，給予適當獎勵，單個項目最高不超過5萬元。
11.鼓勵投資建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游項目，在全縣旅游總體規(guī)劃范圍內(nèi)，按照先策劃、后規(guī)劃、再建設(shè)的原則，開展鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。其開發(fā)投資項目固定資產(chǎn)投資額（不含土地投資）在500萬元以上2000萬元以下的，經(jīng)縣旅游主管部門和財政部門審核后，可給予單個項目最高不超過20萬元的獎勵。開發(fā)投資項目固定資產(chǎn)投資額（不含土地投資）在2000萬元以上的，可給予單個項目最高不超過30萬元的獎勵。
12.對符合全縣旅游發(fā)展規(guī)劃，具備鄉(xiāng)村旅游基本特征和條件，并經(jīng)縣旅游部門牽頭驗收合格的項目（系指獲得官方文件認可或正式授牌），享受相應的獎補政策：
（1）以景區(qū)及周邊的民居改造或新建、投資額在200萬以上的特色餐飲休閑項目（可餐宿一體），在正式營業(yè)并照章納稅一年后，按規(guī)模和檔次，給予2—5萬元的一次性獎補。
（2）圍繞鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，實施田園景觀彩化工程。以稻田創(chuàng)意、梯田風光、百花爭艷等農(nóng)作創(chuàng)意，連片打造田園風光100畝以上、按規(guī)劃要求達到標準的（有旅游經(jīng)營收入并照章納稅），可給予單個項目最高不超過5萬元的獎補。
（3）挖掘、保護、傳承、發(fā)揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，結(jié)合當?shù)仫L俗、依托旅游建設(shè)項目，定期開展節(jié)慶活動、文化展演，能長年吸引外地游客來本地觀摩、體驗和互動的文娛項目，可給予最高不超過5萬元的一次性獎補。
13.鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。對經(jīng)旅游主管部門認定納入年度計劃，且實際投入在400萬元以上（不含土地投入資金，以建設(shè)驗收賬目為準）的房車營地、露營基地、旅游特色街區(qū)、集酷小鎮(zhèn)、低空飛行、潛水體驗等鄉(xiāng)村精品度假新業(yè)態(tài)，開業(yè)運營并經(jīng)驗收合格的，可給予最高不超過5萬元的獎補。
14.對成功創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范點、最美休閑鄉(xiāng)村，且被評為國家級三星級、四星級、五星級的分別給予2、4、6萬的獎勵。同時獲得2個以上相關(guān)榮譽的，按最高榮譽標準予以獎勵（升級按差額補足）。
（五）扶持旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
15.鼓勵產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展旅游業(yè)態(tài)。每年安排專項資金，用于推進旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、文化、康療養(yǎng)生、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對評定為省級以上產(chǎn)業(yè)融合示范項目且規(guī)范運營的，可給予業(yè)主最高不超過5萬元的獎勵。對獲得國家生態(tài)旅游示范區(qū)的，可給予業(yè)主最高不超過10萬元的獎勵。
16.加快旅游商品開發(fā)推廣。鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體具有本土特色的旅游商品，對新開發(fā)注冊的旅游農(nóng)副產(chǎn)品或旅游工藝產(chǎn)品，獲省著名商標、全國馳名商標并在縣內(nèi)3A級以上（含）景區(qū)、星級酒店、指定旅游購物場所等設(shè)立以銷售本企業(yè)特色旅游商品為主的旗艦店，正常經(jīng)營并照章納稅一年后，可給予每個旗艦店最高不超過1萬元的獎勵。
（六）扶持旅游公共服務建設(shè)
17．提升旅游公共服務。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村按照縣統(tǒng)一規(guī)劃和年度計劃實施的旅游停車場、標識標牌、安保設(shè)施等旅游配套設(shè)施建設(shè)，按計劃完成且經(jīng)審計驗收確認，給予適當獎補（縣政府投資項目除外）。
18.加快推動旅游廁所革命。對新建旅游廁所通過國家AA、AAA級標準認定的，可給予單個項目最高不超過20萬元的獎補；改擴建旅游廁所通過國家AA、AAA級標準認定的，可給予單個項目最高不超過5萬元的獎勵，但政府投資項目或已享受過優(yōu)秀示范廁所獎勵政策的除外。
（七）扶持旅游人才隊伍建設(shè)
19.加強旅游人才隊伍建設(shè)。嚴格落實縣人才引進優(yōu)惠政策，鼓勵和支持旅游企業(yè)自主制定引進高級、中級導游等旅游專業(yè)人才的獎補政策，全面提升全縣旅游人才隊伍素質(zhì)。
20.實施旅游行業(yè)素質(zhì)提升工程。每年對旅游企業(yè)誠信經(jīng)營情況進行考核評比并給予適當獎勵。
五、附則
21.規(guī)范旅游資源的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格保護好現(xiàn)有的旅游資源，嚴禁違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)。
22.凡享受政策扶持和獎勵的建設(shè)項目、企業(yè)行為均應符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策和寧遠縣土地利用總體規(guī)劃、全縣旅游總體規(guī)劃、全域旅游總體框架和功能分區(qū)的基本原則。凡涉及偷稅、欠繳稅費等違法違規(guī)行為受到查處的，發(fā)生游客傷亡、食品安全等重大安全責任事故的，發(fā)生重大旅游投訴造成較大負面影響的，弄虛作假虛報數(shù)據(jù)的，不得享受以上優(yōu)惠政策。
23.政策兌現(xiàn)程序。實行申報制度，由企業(yè)、單位提出申請，報縣旅游主管部門初審并牽頭組織相關(guān)職能部門進行會審，形成意見報縣政府；由縣政府組織審核后，對符合條件的企業(yè)、單位，由縣文旅廣體局和縣財政局共同發(fā)文公示并及時兌現(xiàn)補助和獎勵。對企業(yè)、單位同時滿足同一類別中的多個獎補條件的按照“就高不就低、不重復享受”的原則確定。已享受市級及以上獎補的同一項目，不再享受縣級獎補。原則上獎補資金不得超過受獎補單位上年度實際繳納稅收的縣級所得部分。
24.本政策中未涉及的，特別重大的旅游項目及事件采取“一事一議”政策。列入“一事一議”政策扶持的對象不重復享受相關(guān)優(yōu)惠政策。以上涉及獎勵（補助）政策實行申報制度，納入項目庫管理。建立項目申報、公示、集體討論、聯(lián)合驗收、委托審計、績效評價等操作流程，確保旅游發(fā)展專項資金安全運行。
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