NYDR-2021-00005
?
寧政發(fā)〔2021〕11號(hào)
?
寧遠(yuǎn)縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《寧遠(yuǎn)縣發(fā)展全域旅游若干意見》的
通? 知
?
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣直有關(guān)單位，中央、省、市駐寧有關(guān)單位：
現(xiàn)將《寧遠(yuǎn)縣發(fā)展全域旅游若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
?
?
寧遠(yuǎn)縣人民政府
2021年8月12日
?
?
寧遠(yuǎn)縣發(fā)展全域旅游若干意見
?
為全面推進(jìn)“旅游興縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，實(shí)現(xiàn)從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，打造國內(nèi)知名、國際有名的文化生態(tài)旅游目的地,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號(hào)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的若干措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕6號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和中央、省、市關(guān)于加快發(fā)展全域旅游系列文件精神為指導(dǎo)，按照我縣“五城二區(qū)”建設(shè)總體布局和全域旅游規(guī)劃，充分發(fā)揮豐富的文化生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，按照“本土特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、經(jīng)營機(jī)制靈活、經(jīng)濟(jì)效益顯著”的要求，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)開發(fā)適應(yīng)市場需求的旅游業(yè)態(tài)，大力創(chuàng)建九嶷山全域旅游品牌。
二、發(fā)展原則
全域聯(lián)動(dòng)、融合共享，突顯特色、綠色發(fā)展，改革創(chuàng)新、示范導(dǎo)向。
三、計(jì)劃目標(biāo)
“十四五”期間，旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)穩(wěn)步增長，將寧遠(yuǎn)縣打造成國家級全域旅游示范縣、全國鄉(xiāng)村旅游首選地、傳承舜德文化引領(lǐng)區(qū)、文化生態(tài)旅游城市；九嶷山舜帝陵景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，實(shí)現(xiàn)核心景區(qū)過百平方公里、接待游客過千萬人次、旅游綜合收入過百億元、旅游投資過百億元。其中：旅游企業(yè)達(dá)150家、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶達(dá)200家以上，實(shí)現(xiàn)接待總收入25億元以上，年均增長達(dá)19%以上。
到2025年，成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1-2個(gè)；培育和提升1個(gè)以上旅游小鎮(zhèn)、5-10個(gè)美麗鄉(xiāng)村；每年新增星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)3家，其中四星級以上1家；培育創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)2個(gè)，在全縣形成種類豐富、特色突出、品質(zhì)較高、能滿足人們觀光休閑度假需要的全域旅游發(fā)展格局。
四、扶持措施
（一）扶持旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
1.縣財(cái)政每年統(tǒng)籌安排不低于3000萬元的全域旅游和鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展資金，專項(xiàng)用于全縣旅游規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、公共服務(wù)體系提升、旅游品牌創(chuàng)建及市場宣傳營銷等。
2.對符合土地利用總體規(guī)劃、全縣旅游總體規(guī)劃、全域旅游總體框架的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先列入年度用地計(jì)劃，及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，依法辦理土地流轉(zhuǎn)、征收或收回手續(xù)，積極組織實(shí)施土地供應(yīng)。
3.對新投產(chǎn)運(yùn)營的旅游企業(yè)，自企業(yè)取得土地之日起3年內(nèi)竣工，且一年內(nèi)營業(yè)收入（應(yīng)稅營業(yè)收入，下同）3000萬元以上的，綜合考慮年?duì)I業(yè)收入和地方貢獻(xiàn)度，由旅游主管部門會(huì)同財(cái)政部門，依據(jù)《寧遠(yuǎn)縣企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金管理暫行辦法》（寧政辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)
4.支持品牌創(chuàng)建。對旅游企業(yè)自主投入首次獲得國家4A級、5A級旅游景區(qū)的，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)15、50萬元（升級按差額補(bǔ)足）。對縣內(nèi)首次評定為省四星級、五星級品質(zhì)旅行社，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2、3萬元（升級按差額補(bǔ)足）。
5.鼓勵(lì)創(chuàng)星升級。對新創(chuàng)三星級、四星級、五星級酒店分別獎(jiǎng)5、10、20萬元（升級按差額補(bǔ)足）。新創(chuàng)省級以上三星級、四星級、五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）分別獎(jiǎng)1、2、4萬元（升級按差額補(bǔ)足）。
6.獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績升效。對旅游景區(qū)年繳納稅收連續(xù)兩年達(dá)到200萬元、500萬元、1000萬元以上的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10、20、40萬元；對本縣旅行社繳納稅收連續(xù)兩年達(dá)到30萬元、60萬元、120萬元以上的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3、5、10萬元。
（三）扶持旅游市場開發(fā)培育
7.加強(qiáng)市場營銷。每年安排專項(xiàng)資金，用于全域旅游營銷策劃、媒體宣傳、宣傳品制作、旅游推廣活動(dòng)和旅游市場調(diào)查分析等；對旅游企業(yè)參加縣旅游主管部門牽頭開展的統(tǒng)一品牌宣傳推介活動(dòng)的，按其實(shí)際出資給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
8.促進(jìn)市場開發(fā)。每年安排一定資金，用于非假日旅游市場開發(fā)和引進(jìn)境外旅游團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)旅行社開通長沙、衡陽、桂林、郴州、永州至寧遠(yuǎn)的旅游直通車。
（四）扶持鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展
9.鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、新主體。對開展新型土地經(jīng)營模式的農(nóng)村集體組織和投資參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的社會(huì)資本、有引領(lǐng)示范作用且取得實(shí)際成效者，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)惠。
（1）允許以村集體為單位，在保留土地原所有權(quán)性質(zhì)基礎(chǔ)上，合法開展土地綜合整治、進(jìn)行承包地和宅基地權(quán)屬調(diào)整、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，通過市場化運(yùn)作方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選定的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地，符合單獨(dú)選址用地報(bào)批條件的，可按單獨(dú)選址報(bào)批。
（2）旅游景區(qū)內(nèi)成片的，在不改變土地原用途和功能、保持原貌的前提下，可按原地類管理，通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得土地經(jīng)營權(quán)；旅游風(fēng)景區(qū)及其周邊符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他保護(hù)地規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)域，在不涉及占用耕地的前提下，可開發(fā)建設(shè)符合國家規(guī)定的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
（3）旅游景區(qū)以外的旅游公共廁所、游客服務(wù)中心、旅游停車場、景觀綠化等非營利性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可按劃撥方式供地。
（4）在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項(xiàng)目；允許利用非耕農(nóng)用地、林地等集體土地承包權(quán)，在不改變土地用途的前提下，以作價(jià)出資、投資入股、租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項(xiàng)目；對符合國土空間規(guī)劃和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，可通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得土地經(jīng)營權(quán)。
（5）鼓勵(lì)社會(huì)資本多元化投資“微旅游”新業(yè)態(tài)，彌補(bǔ)旅游產(chǎn)業(yè)短板。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)同旅游、商務(wù)部門招商引進(jìn)的鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目，通過中小投資者投資“微旅游”的新業(yè)態(tài)，投資300萬以上-500萬以下的，可提供1-2畝國有建設(shè)用地；投資500萬元以上-1500萬元以下的，可提供3-5畝國有建設(shè)用地；投資1500萬元以上的，可提供5-10畝國有建設(shè)用地。所提供的國有建設(shè)用地，經(jīng)評估定價(jià)后實(shí)行招拍掛供地。
10.鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建提升。在符合土地利用總體規(guī)劃、全縣旅游總體規(guī)劃、全域旅游總體框架下，對以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地開發(fā)旅游項(xiàng)目，旅游企業(yè)利用荒山、荒坡、荒地、灘涂進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，以及農(nóng)民利用自住房屋開展鄉(xiāng)村旅游，利用房前屋后土地發(fā)展民居庭院旅游，且有顯著成效者，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（1）對創(chuàng)建成國家級全域旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在獲得官方授牌或正式文件認(rèn)可后，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過10萬元。
（2）對創(chuàng)建成省級以上旅游度假區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過5萬元。
（3）鼓勵(lì)有條件的村創(chuàng)建省以上鄉(xiāng)村旅游示范村，在獲得官方授牌或正式文件認(rèn)可后，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過5萬元。
11.鼓勵(lì)投資建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，在全縣旅游總體規(guī)劃范圍內(nèi)，按照先策劃、后規(guī)劃、再建設(shè)的原則，開展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。其開發(fā)投資項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額（不含土地投資）在500萬元以上2000萬元以下的，經(jīng)縣旅游主管部門和財(cái)政部門審核后，可給予單個(gè)項(xiàng)目最高不超過20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。開發(fā)投資項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額（不含土地投資）在2000萬元以上的，可給予單個(gè)項(xiàng)目最高不超過30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
12.對符合全縣旅游發(fā)展規(guī)劃，具備鄉(xiāng)村旅游基本特征和條件，并經(jīng)縣旅游部門牽頭驗(yàn)收合格的項(xiàng)目（系指獲得官方文件認(rèn)可或正式授牌），享受相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策：
（1）以景區(qū)及周邊的民居改造或新建、投資額在200萬以上的特色餐飲休閑項(xiàng)目（可餐宿一體），在正式營業(yè)并照章納稅一年后，按規(guī)模和檔次，給予2—5萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
（2）圍繞鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，實(shí)施田園景觀彩化工程。以稻田創(chuàng)意、梯田風(fēng)光、百花爭艷等農(nóng)作創(chuàng)意，連片打造田園風(fēng)光100畝以上、按規(guī)劃要求達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的（有旅游經(jīng)營收入并照章納稅），可給予單個(gè)項(xiàng)目最高不超過5萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。
（3）挖掘、保護(hù)、傳承、發(fā)揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、依托旅游建設(shè)項(xiàng)目，定期開展節(jié)慶活動(dòng)、文化展演，能長年吸引外地游客來本地觀摩、體驗(yàn)和互動(dòng)的文娛項(xiàng)目，可給予最高不超過5萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
13.鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。對經(jīng)旅游主管部門認(rèn)定納入年度計(jì)劃，且實(shí)際投入在400萬元以上（不含土地投入資金，以建設(shè)驗(yàn)收賬目為準(zhǔn)）的房車營地、露營基地、旅游特色街區(qū)、集酷小鎮(zhèn)、低空飛行、潛水體驗(yàn)等鄉(xiāng)村精品度假新業(yè)態(tài)，開業(yè)運(yùn)營并經(jīng)驗(yàn)收合格的，可給予最高不超過5萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。
14.對成功創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范點(diǎn)、最美休閑鄉(xiāng)村，且被評為國家級三星級、四星級、五星級的分別給予2、4、6萬的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)獲得2個(gè)以上相關(guān)榮譽(yù)的，按最高榮譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)（升級按差額補(bǔ)足）。
（五）扶持旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
15.鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展旅游業(yè)態(tài)。每年安排專項(xiàng)資金，用于推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、文化、康療養(yǎng)生、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對評定為省級以上產(chǎn)業(yè)融合示范項(xiàng)目且規(guī)范運(yùn)營的，可給予業(yè)主最高不超過5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對獲得國家生態(tài)旅游示范區(qū)的，可給予業(yè)主最高不超過10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
16.加快旅游商品開發(fā)推廣。鼓勵(lì)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體具有本土特色的旅游商品，對新開發(fā)注冊的旅游農(nóng)副產(chǎn)品或旅游工藝產(chǎn)品，獲省著名商標(biāo)、全國馳名商標(biāo)并在縣內(nèi)3A級以上（含）景區(qū)、星級酒店、指定旅游購物場所等設(shè)立以銷售本企業(yè)特色旅游商品為主的旗艦店，正常經(jīng)營并照章納稅一年后，可給予每個(gè)旗艦店最高不超過1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）扶持旅游公共服務(wù)建設(shè)
17．提升旅游公共服務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村按照縣統(tǒng)一規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施的旅游停車場、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、安保設(shè)施等旅游配套設(shè)施建設(shè)，按計(jì)劃完成且經(jīng)審計(jì)驗(yàn)收確認(rèn)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)（縣政府投資項(xiàng)目除外）。
18.加快推動(dòng)旅游廁所革命。對新建旅游廁所通過國家AA、AAA級標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的，可給予單個(gè)項(xiàng)目最高不超過20萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)；改擴(kuò)建旅游廁所通過國家AA、AAA級標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的，可給予單個(gè)項(xiàng)目最高不超過5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，但政府投資項(xiàng)目或已享受過優(yōu)秀示范廁所獎(jiǎng)勵(lì)政策的除外。
（七）扶持旅游人才隊(duì)伍建設(shè)
19.加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)縣人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)自主制定引進(jìn)高級、中級導(dǎo)游等旅游專業(yè)人才的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全面提升全縣旅游人才隊(duì)伍素質(zhì)。
20.實(shí)施旅游行業(yè)素質(zhì)提升工程。每年對旅游企業(yè)誠信經(jīng)營情況進(jìn)行考核評比并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
五、附則
21.規(guī)范旅游資源的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有的旅游資源，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)。
22.凡享受政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)行為均應(yīng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策和寧遠(yuǎn)縣土地利用總體規(guī)劃、全縣旅游總體規(guī)劃、全域旅游總體框架和功能分區(qū)的基本原則。凡涉及偷稅、欠繳稅費(fèi)等違法違規(guī)行為受到查處的，發(fā)生游客傷亡、食品安全等重大安全責(zé)任事故的，發(fā)生重大旅游投訴造成較大負(fù)面影響的，弄虛作假虛報(bào)數(shù)據(jù)的，不得享受以上優(yōu)惠政策。
23.政策兌現(xiàn)程序。實(shí)行申報(bào)制度，由企業(yè)、單位提出申請，報(bào)縣旅游主管部門初審并牽頭組織相關(guān)職能部門進(jìn)行會(huì)審，形成意見報(bào)縣政府；由縣政府組織審核后，對符合條件的企業(yè)、單位，由縣文旅廣體局和縣財(cái)政局共同發(fā)文公示并及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。對企業(yè)、單位同時(shí)滿足同一類別中的多個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)條件的按照“就高不就低、不重復(fù)享受”的原則確定。已享受市級及以上獎(jiǎng)補(bǔ)的同一項(xiàng)目，不再享受縣級獎(jiǎng)補(bǔ)。原則上獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得超過受獎(jiǎng)補(bǔ)單位上年度實(shí)際繳納稅收的縣級所得部分。
24.本政策中未涉及的，特別重大的旅游項(xiàng)目及事件采取“一事一議”政策。列入“一事一議”政策扶持的對象不重復(fù)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。以上涉及獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）政策實(shí)行申報(bào)制度，納入項(xiàng)目庫管理。建立項(xiàng)目申報(bào)、公示、集體討論、聯(lián)合驗(yàn)收、委托審計(jì)、績效評價(jià)等操作流程，確保旅游發(fā)展專項(xiàng)資金安全運(yùn)行。
?
