NYDR-2021-01008
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寧政辦發(fā)〔2021〕19號(hào)
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寧遠(yuǎn)縣人民政府辦公室
關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位，中央、省、市駐寧有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老工作的系列重要指示批示精神和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號(hào)）等文件精神，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、健全各盡其責(zé)養(yǎng)老格局。全縣各級(jí)各有關(guān)單位要履行好規(guī)劃引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)督、環(huán)境營(yíng)造及提供“兜底線、?；尽别B(yǎng)老服務(wù)等職責(zé)，遵循“盤(pán)活存量、補(bǔ)齊短板、筑巢引鳳、突破發(fā)展”的定位，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃四個(gè)片區(qū)（東部片區(qū)、西部片區(qū)、南部片區(qū)、北部片區(qū)）的空間布局，建立完善每個(gè)片區(qū)服務(wù)功能；要引導(dǎo)發(fā)揮好市場(chǎng)（社會(huì)）在基本養(yǎng)老服務(wù)中的資源配置作用和中高端養(yǎng)老等非基本養(yǎng)老服務(wù)中的決定性作用，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬登記條件，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建立“一門(mén)受理、一并辦理”的并聯(lián)審批機(jī)制，鼓勵(lì)外地投資，非本縣投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與本縣投資者享受同等政策待遇，要完善土地支持政策，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，保障合理用地需求。非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以采取劃撥方式供地。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在土地用途符合規(guī)劃的前提下，可以辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。引進(jìn)的社會(huì)資本建設(shè)用地可參照教育用地模式予以掛牌出讓，對(duì)建設(shè)連片的健康養(yǎng)老基地和養(yǎng)老民宿，要先行做好規(guī)劃，協(xié)調(diào)農(nóng)村集體用地，做好土地整理，支持采用征收、租用等形式利用農(nóng)村集體用地興辦建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。要統(tǒng)籌建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)引導(dǎo)基金，以政府扶持引導(dǎo)、股權(quán)合作、PPP等模式吸引民間資本投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；家庭是養(yǎng)老的第一責(zé)任主體，鼓勵(lì)提前通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)儲(chǔ)備等方式為老年生活提供支撐；要支持和引導(dǎo)基層組織、社會(huì)組織及志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)援助資金，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，建立“服務(wù)站站長(zhǎng)+社會(huì)組織+志愿團(tuán)隊(duì)”關(guān)愛(ài)服務(wù)模式，實(shí)施“四大片區(qū)”管理模式，實(shí)施關(guān)愛(ài)服務(wù)“一月一主題”活動(dòng)，積極開(kāi)展視訪照料、心理疏導(dǎo)、康復(fù)服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)，形成人人參與、各盡其職的養(yǎng)老服務(wù)格局。
二、優(yōu)化城市養(yǎng)老服務(wù)布局。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料機(jī)構(gòu)。增加家庭服務(wù)功能模塊，鼓勵(lì)設(shè)立家庭養(yǎng)老服務(wù)床位。2025年底前，完成縣社會(huì)福利中心二期工程項(xiàng)目建設(shè)，把縣社會(huì)福利中心建設(shè)成為集康復(fù)治療、醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)為一體的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，成為全縣養(yǎng)老服務(wù)樞紐綜合平臺(tái)；在舜陵街道建設(shè)具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等功能的區(qū)域性敬老院，新增床位150張；在90%以上的社區(qū)建設(shè)兼具全托、日托、助餐、助潔、助浴、助護(hù)等服務(wù)的日間照料機(jī)構(gòu)，支持餐飲企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織，采取建設(shè)“社區(qū)廚房”“便民食堂”等多種形式，建立配餐、送餐體系，為社區(qū)老年人提供助餐服務(wù)。建立“養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)制度”，重點(diǎn)為高齡、失能、獨(dú)居和計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供服務(wù)，積極推廣“愛(ài)心門(mén)鈴”“時(shí)間銀行”等做法，鼓勵(lì)開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)和互助式養(yǎng)老。打造15分鐘及以內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。
三、強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)布局。2025年前，對(duì)3個(gè)基礎(chǔ)條件好、輻射能力強(qiáng)、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)具備醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)功能的區(qū)域性（中心）敬老院，擴(kuò)建柏家坪鎮(zhèn)敬老院為中心敬老院，擴(kuò)建至150張床位；新建水市區(qū)域性（中心）敬老院，新增床位150張；新建五龍山區(qū)域性（中心）敬老院，新增床位80張。設(shè)立2個(gè)農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，利用閑置資源改擴(kuò)建棉花坪鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)置床位20個(gè)；利用五保之家改擴(kuò)建桐木漯鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)置床位40個(gè)。對(duì)15所現(xiàn)有敬老院進(jìn)行消防改造、適老化改造、增加或改造照護(hù)型床位，農(nóng)村特困供養(yǎng)人員提供基本生活服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有特困人員居住的幸福之家進(jìn)行適老化改造，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為居家老年人提供集中供養(yǎng)服務(wù)和日間照料服務(wù)。村居按照“政府扶得起、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)”原則，依托村級(jí)活動(dòng)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，打造兼具集中居住和公共服務(wù)功能的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持區(qū)域性（中心）敬老院運(yùn)營(yíng)主體發(fā)揮輻射作用，連鎖運(yùn)營(yíng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
四、打造多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合步伐，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康服務(wù)等融合發(fā)展，形成品牌，提升本地整體發(fā)展水平。發(fā)展文化養(yǎng)老。以舜帝德孝文化、舂陵侯漢文化、建文帝明文化、李郃讓第家風(fēng)、麻將文化為主題，吸引老年人對(duì)歷史、文化探秘。發(fā)展森林康養(yǎng)。以九嶷山、灣井為中心，以九嶷山大酒店，黃河森林康養(yǎng)基地為依托，引進(jìn)旅居養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。發(fā)展旅游民宿。引進(jìn)社會(huì)資源，建立8個(gè)旅居養(yǎng)老基地，即：九嶷山康養(yǎng)基地、黃河森林康養(yǎng)基地、牛頭江民俗文化村、大鳳色彩村落康養(yǎng)基地、下灌麻將村康養(yǎng)基地、舂陵古城康養(yǎng)基地、大冠堡康養(yǎng)基地、琵琶崗古村落康養(yǎng)基地。
五、實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建工程。進(jìn)一步完善蓮花社區(qū)、舜德社區(qū)、印山社區(qū)、寶塔社區(qū)、柏家坪社區(qū)、禾亭社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加快其它8個(gè)城市社區(qū)和2個(gè)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)步伐，2025年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。將民政部門(mén)納入縣城市規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)，并明確相應(yīng)職責(zé)。落實(shí)《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)）要求，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。完善新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”工作規(guī)則，新建住宅小區(qū)按每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的住宅區(qū)按每百戶20平方米開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)用房，且每處最低不少于200平方米。允許幾個(gè)鄰近的規(guī)模較小的新建住宅小區(qū)，集中配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，共享共用。在項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的移交方式，自竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無(wú)償移交縣人民政府，由民政部門(mén)統(tǒng)籌使用并履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和未辦理移交手續(xù)等問(wèn)題且未整改到位的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。鼓勵(lì)具備條件的居住社區(qū)參照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見(jiàn)》（建科規(guī)〔2020〕7號(hào)）提出的“完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，建設(shè)建筑面積不小于350平方米的老年人日間照料機(jī)構(gòu)。
六、推進(jìn)閑置資源提升轉(zhuǎn)化工程。加大閑置資源利用改造提升力度，全面清理城鎮(zhèn)廢棄廠房、基層政府和事業(yè)單位調(diào)整后騰出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院用房、原有的村級(jí)活動(dòng)中心等閑置資源，對(duì)適合開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃布局要求，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可按規(guī)定在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。同時(shí)，通過(guò)招標(biāo)、委托或公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式無(wú)償或低償委托民辦養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)。
七、實(shí)施特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提升工程。2022年底前，對(duì)15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院通過(guò)新建一批、改擴(kuò)建一批、提質(zhì)升級(jí)一批、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批“四個(gè)一批”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一空間設(shè)計(jì)、功能配套、設(shè)施配置、裝飾標(biāo)識(shí)、文化氛圍。深化公建民營(yíng)、民辦公助等運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、改造升級(jí)照護(hù)型床位，開(kāi)辟失能老年人照護(hù)單元，進(jìn)行消防設(shè)施和適老化、無(wú)障礙設(shè)施改造，并符合二級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。將條件好的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
八、開(kāi)展社區(qū)居家適老化改造工程。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員、城鄉(xiāng)低保等范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》給予最亟需的適老化改造，通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金、福彩公益金、社會(huì)捐贈(zèng)等方式由縣財(cái)政按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
九、建立老年人評(píng)估和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。推動(dòng)全縣老年人評(píng)估和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，2022年底前，建立并實(shí)施全縣統(tǒng)一的老年人能力和需求評(píng)估制度，基本建立包含通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供、支撐保障的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。全面實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，堅(jiān)持自愿申請(qǐng)、分級(jí)評(píng)定、客觀公正、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)等多方面的綜合能力，縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一級(jí)、二級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)定工作。2022年底前，建立全縣統(tǒng)一的1-5級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果全縣互認(rèn)。
十、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作。2021年底前，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)到100%。完善養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推動(dòng)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立協(xié)議合作關(guān)系，2022年底前，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)通雙向轉(zhuǎn)介便捷通道；推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù)；所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的便捷通道。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定開(kāi)辦各類康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。
十一、提升安全生產(chǎn)管理水平。集中解決消防安全遺留問(wèn)題，2021年底前，確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全重大隱患全部清零。對(duì)因總建筑面積較小或條件限制難以設(shè)置自動(dòng)消防系統(tǒng)的建筑，加強(qiáng)物防、技防措施，在服務(wù)對(duì)象住宿、主要活動(dòng)場(chǎng)所和康復(fù)醫(yī)療用房安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和局部應(yīng)用自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，配齊應(yīng)急照明設(shè)備和滅火器。對(duì)符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地、規(guī)劃等手續(xù)問(wèn)題未能通過(guò)消防審驗(yàn)的，2021年底前，由縣人民政府按規(guī)定集中研究處理。貫徹實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善安聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，搭建涵蓋縣域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全、照護(hù)安全、視頻監(jiān)管等功能為一體的綜合安全監(jiān)管平臺(tái)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)公共事件預(yù)案，做好各類風(fēng)險(xiǎn)日常評(píng)估和干預(yù)，健全應(yīng)急管理機(jī)制。要強(qiáng)化防疫設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)建筑時(shí)，充分考慮醫(yī)院感染管理要求。要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位、老人、工作人員數(shù)等，強(qiáng)制配置一定比例的應(yīng)急物資。
十二、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)體系，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老護(hù)理員人才隊(duì)伍支持政策體系。綜合考慮養(yǎng)老護(hù)理員工作年限、技能水平等因素，合理制定和落實(shí)薪酬待遇，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)一線工作人員的工資待遇水平（事業(yè)單位崗位津貼納入績(jī)效工資總量管理）。自2021年1月1日起，供養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員人頭經(jīng)費(fèi)按每人每年不低于4萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)予以保障，對(duì)取得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員初、中、高級(jí)工職業(yè)資格證書(shū)的護(hù)理從業(yè)人員，分別給予每月50元、100元、150元的崗位補(bǔ)貼。舉辦養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，對(duì)獲獎(jiǎng)選手各地可根據(jù)有關(guān)規(guī)定按程序授予“技術(shù)能手”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡确Q號(hào)。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛(ài)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會(huì)宣傳，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值在全社會(huì)得到尊重。全面推行養(yǎng)老護(hù)理員等就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，2022年底前，培訓(xùn)20名以上養(yǎng)老院院長(zhǎng)、200名養(yǎng)老護(hù)理員和500名以上專兼職老年社會(huì)工作者；對(duì)符合職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策條件的，按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，不得以地域、戶籍、年齡、繳納社保等為前提條件，限制上述人員參加培訓(xùn)并享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。
十三、落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助。持續(xù)加大財(cái)政投入，安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金。福利彩票公益金要安排不低于55％的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加大特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度，根據(jù)實(shí)際情況合理確定運(yùn)轉(zhuǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)，自2021年1月1日起，供養(yǎng)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按入住對(duì)象人數(shù)每年人均不低于2000元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)予以保障。完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，落實(shí)建設(shè)補(bǔ)貼。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)同等享受相關(guān)補(bǔ)貼政策。要建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等制度。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，水電氣使用費(fèi)參照居民生活類用戶價(jià)格執(zhí)行，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行。
十四、實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定補(bǔ)助。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定為3級(jí)以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分別由省、市、縣級(jí)財(cái)政按規(guī)定在評(píng)定周期內(nèi)給予一次性補(bǔ)助,二級(jí)以下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼?？h財(cái)政對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定經(jīng)費(fèi)給予充分保障。
十五、實(shí)行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。由專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建筑面積在300平方米及以上的，根據(jù)不同面積及綜合服務(wù)水平，可每年給予適當(dāng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。不與床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼重復(fù)發(fā)放。
十六、實(shí)施連鎖品牌扶持補(bǔ)助。進(jìn)一步探索“公建民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老新模式，打造好永州市首家“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老示范點(diǎn)的“寧遠(yuǎn)品牌”，加大與養(yǎng)老企業(yè)的共建和扶持力度，全面構(gòu)建好“五聯(lián)體”（養(yǎng)聯(lián)體、護(hù)聯(lián)體、醫(yī)聯(lián)體、安聯(lián)體、德聯(lián)體）養(yǎng)老，深入推行“1+15+N”模式，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展。對(duì)同時(shí)運(yùn)營(yíng)若干養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并實(shí)施同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、同一品牌連鎖的養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商, 可按照連鎖數(shù)量給予一定補(bǔ)助。
十七、加強(qiáng)綜合監(jiān)管。建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，定期通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式，聯(lián)合開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施、服務(wù)、管理等綜合評(píng)估，并向社會(huì)公開(kāi)。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)分類、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整間距、收費(fèi)公示等，采取商業(yè)銀行第三方存管等形式，有效防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取會(huì)員卡、預(yù)付費(fèi)等方式收取大額費(fèi)用帶來(lái)非法集資風(fēng)險(xiǎn)，組織開(kāi)展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為專項(xiàng)整治并形成長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，通過(guò)“信用湖南”“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等平臺(tái)記錄并公開(kāi)，推動(dòng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
十八、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作，建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。壓實(shí)屬地責(zé)任，健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格化治理機(jī)制，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)非法集資防控主體責(zé)任，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。依托各級(jí)防范化解涉眾型非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度和處置非法集資工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)涉嫌非法集資行為及時(shí)調(diào)查核實(shí)、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示并依法穩(wěn)妥處置。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，每年組織一次防范非法集資宣傳月活動(dòng)，加強(qiáng)《防范和處置非法集資條例》普法宣傳，要重點(diǎn)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域以及打著區(qū)塊鏈、虛擬貨幣、解債服務(wù)等旗號(hào)的新型風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化警示提示，強(qiáng)化老年人家庭教育，增強(qiáng)防騙識(shí)騙意識(shí)。
十九、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，成立寧遠(yuǎn)縣養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、分管副縣長(zhǎng)任執(zhí)行副組長(zhǎng)，縣政府辦聯(lián)系副主任任副組長(zhǎng)，縣民政局、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住建局、縣行政審批服務(wù)局、縣市監(jiān)局、縣醫(yī)保局、縣科工局、縣委網(wǎng)信辦等單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，由縣民政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，縣民政局分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員因人事變動(dòng)或分工調(diào)整的，由變動(dòng)或調(diào)整后相關(guān)負(fù)責(zé)同志自然遞補(bǔ)，不再另行下文。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的方針政策和決策部署，每年召開(kāi)一次以上聯(lián)席會(huì)議，研究制定并落實(shí)全縣養(yǎng)老服務(wù)工作的政策措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)工作的督促檢查。縣民政局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，組織擬定寧遠(yuǎn)縣加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)養(yǎng)老體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃、政策及標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同縣直相關(guān)部門(mén)共同履行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等職責(zé)?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè);研究擬定全縣促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及的重大產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃項(xiàng)目，做好相關(guān)規(guī)劃、政策的銜接平衡，對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)研究制定醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展有關(guān)政策，配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對(duì)接?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)上級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的財(cái)稅政策，配合落實(shí)相關(guān)支持保障措施，逐步建立符合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的公共財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)政支持，切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障工作，落實(shí)相關(guān)投入政策，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)基本健康養(yǎng)老服務(wù),支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展;加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌使用管理、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。縣自然資源局負(fù)責(zé)認(rèn)真落實(shí)土地供應(yīng)政策，保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地供應(yīng);探索允許盈利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資;在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展需要，切實(shí)保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況的審核?？h住建局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查，整合完善功能，為滿足“就近就便”居家養(yǎng)老服務(wù)提供支撐。研究制定有關(guān)扶持政策，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。依照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審批服務(wù)，提高審批效能。對(duì)依法申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主動(dòng)提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)，依法盡快辦理?？h行政審批局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中央、省、市、縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革各項(xiàng)決策部署，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重要領(lǐng)城、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大政策落實(shí)舉措，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)?？h市監(jiān)局負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量整治工作，對(duì)照問(wèn)題清單逐一掛號(hào)銷賬，確保養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效;研究建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范，完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系;對(duì)老年保健品、保健器材等市場(chǎng)亂象實(shí)施有效監(jiān)督管理?？h醫(yī)保局負(fù)責(zé)完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)老年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，建立健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次養(yǎng)老醫(yī)療保障體系，不斷提高老年人醫(yī)療保障水平，確保老年人醫(yī)保資金合理使用、安全可控，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，更好保障老年群眾就醫(yī)需求、減輕醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。縣科工局、縣互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)研究制定政策，支持企業(yè)和電商運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，積極配合做好智能化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)推廣工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的日間照料中心、農(nóng)村幸福院、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展摸底并進(jìn)行綜合性評(píng)估，結(jié)合實(shí)際按照要求配齊配足設(shè)施設(shè)備，合理布置養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目并配合上級(jí)部門(mén)完成相關(guān)工作。
二十、強(qiáng)化績(jī)效考核。健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)行政效能建設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)情況考核，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的單位進(jìn)行通報(bào)，在安排養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、遴選相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目等方面給予支持。將養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作統(tǒng)籌納入全縣績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。
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