宜章縣市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃
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一、發(fā)展現(xiàn)狀
???“十三五”期間，我局在縣委、縣政府和郴州市市場監(jiān)管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照上級統(tǒng)一部署，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求新，全面推進(jìn)職能大融合、改革大提速、監(jiān)管大提效、服務(wù)大提質(zhì)、能力大提升，我縣市場監(jiān)管事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
????（一）機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，2015年12月，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局合并組建宜章縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局，承擔(dān)食品藥品安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、市場秩序管理、消費(fèi)維權(quán)等職責(zé)。2017年1月更名宜章縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局。2019年3月，劃轉(zhuǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、價格監(jiān)督檢查、反壟斷執(zhí)法等職能，22日掛牌組建宜章縣市場監(jiān)督管理局。2019年12月31日掛牌宜章縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法局，2020年4月，印發(fā)“三定”方案，組建基層市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。全縣機(jī)構(gòu)平穩(wěn)合并，職能平穩(wěn)整合，人員平穩(wěn)過渡，工作平穩(wěn)有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面。
（二）營商環(huán)境不斷優(yōu)化。2014年實(shí)施商事登記制度改革，“十三五”期間，在降低準(zhǔn)入門檻、創(chuàng)新辦照模式、優(yōu)化登記服務(wù)上先行先試、大膽創(chuàng)新，打破舊的條條框框，傾力為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”。全縣有各類市場主體23329戶，較改革前增加17295戶，增長286.63%；增加企業(yè)注冊資本144.5億多元，增長192.75%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)林牧漁業(yè)、加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)林牧漁業(yè)占23.96%，加工制造業(yè)占12.40%，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到63.63%；信息軟件等“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)數(shù)增長6倍。推進(jìn)證照改革，降低準(zhǔn)入門檻。大力推進(jìn)“先照后證”“多證合一”“證照分離”簡易注銷等改革舉措，企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)減至16大項(xiàng)24小項(xiàng)，證件數(shù)量大幅減少，注銷登記范圍拓展程序簡化，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)逐步實(shí)行清單管理。2019年核發(fā)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照1204張，惠及企業(yè)1506家。著力壓縮時限，縮短辦證時間。“登記環(huán)節(jié)再縮減”，精簡審批環(huán)節(jié)，梳理“即到即辦”件47項(xiàng)，承諾件48項(xiàng)，“零上門”6項(xiàng)，承諾件總時限在法定辦理時限基礎(chǔ)上壓縮60%?！皩徟鷷r限再壓縮”，企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日，企業(yè)設(shè)立登記時間壓縮到1個工作日。全縣新開辦企業(yè)當(dāng)日辦結(jié)率超過80%。“登記方式再優(yōu)化”，實(shí)施全程電子化無紙登記改革，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，全程電子化登記率達(dá)65%以上。“核準(zhǔn)登記再放權(quán)”，個體工商戶登記、食品經(jīng)營許可、小餐飲許可授權(quán)到基層監(jiān)管所，方便群眾就近辦理。強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，提速信息反饋。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，整合21個部門37項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，實(shí)行“證照聯(lián)辦”。通過“線上線下聯(lián)動、一網(wǎng)一窗通辦”，完成部門數(shù)據(jù)共享，使“數(shù)據(jù)來回跑”“部門協(xié)同辦”成為常態(tài)。優(yōu)化登記服務(wù)，簡化審核程序。推行服務(wù)質(zhì)量“零差錯”、服務(wù)事項(xiàng)“零積壓”、服務(wù)受理“零推諉”、服務(wù)方式“零障礙”、服務(wù)對象“零投訴”的“五零”服務(wù)和“材料齊全馬上辦、材料不全指導(dǎo)辦、遇到困難幫助辦、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤辦、緊急項(xiàng)目提速辦”的“五辦”措施，進(jìn)一步提高窗口服務(wù)水平，創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。
???（三）競爭環(huán)境規(guī)范有序。建立公平競爭審查工作聯(lián)席會議機(jī)制。嚴(yán)厲查處仿冒、虛假標(biāo)識、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為，加大打擊傳銷工作力度。組織打擊傳銷、假冒偽劣、虛假違法廣告、網(wǎng)絡(luò)違法、知識產(chǎn)權(quán)違法等專項(xiàng)執(zhí)法行動和合同霸王條款、農(nóng)資市場、無照經(jīng)營等專項(xiàng)整治行動。深入開展整治“保健”市場亂象百日行動，檢查“保健”類店鋪2417戶次，立案85件。開展煙草市場綜合整治，查處涉煙案件830余件。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，開展食品安全領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治，抽檢各類食品2800批次，檢查食品企業(yè)27840戶次，立案200余件。
（四）市場安全明顯改善。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，切實(shí)加強(qiáng)市場安全監(jiān)管，“十三五”期間，全縣沒有發(fā)生重特大安全事故和區(qū)域性、系統(tǒng)性、原發(fā)性事件。在食品安全監(jiān)管上，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、假冒偽劣、網(wǎng)絡(luò)訂餐、“三小”等問題，持續(xù)深入開展整治，嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)管風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)食品安全科普宣傳和普法活動，妥善應(yīng)對系列輿情事件，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，查處違法案件，加強(qiáng)部門聯(lián)動，推動社會共治，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。在藥械化安全監(jiān)管上，進(jìn)一步健全藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，大力推進(jìn)智慧監(jiān)管。綜合運(yùn)用多種檢查手段，強(qiáng)化對“兩品一械”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的檢查。集中開展疫苗、血液制品、特殊藥品等專項(xiàng)整治行動。突出對互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品、醫(yī)療器械、化妝品等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，推動建立區(qū)域案件查辦協(xié)查聯(lián)動機(jī)制。在特種設(shè)備安全監(jiān)管上，組織開展電梯等專項(xiàng)質(zhì)量提升活動，推進(jìn)特種設(shè)備質(zhì)量提升；持續(xù)開展隱患大暗訪、大排查、大整治、大執(zhí)法攻堅(jiān)行動，及時化解安全隱患。在重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上，重點(diǎn)實(shí)施兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動，針對電線電纜、防爆電氣、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和獲證企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，形成了生產(chǎn)、流通聯(lián)合檢查的工作格局。
（五）質(zhì)量提升成效顯著。積極開展質(zhì)量提升行動，推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。廣泛開展“質(zhì)量月”活動，面向人民群眾普及質(zhì)量知識、提升企業(yè)質(zhì)量意識。加強(qiáng)對涉及百姓關(guān)注度高的建材、家用電器、童車等強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品獲證生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督、幫扶，加大對無證出廠、銷售等違法行為的打擊力度。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，全縣發(fā)明專利擁有量3.6萬件，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，我縣共有注冊商標(biāo)1595件，其中馳名商標(biāo)1件，著名商標(biāo)9件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件。
（六）監(jiān)管機(jī)制不斷完善。建立市場監(jiān)管部門內(nèi)部統(tǒng)一的隨機(jī)抽查工作機(jī)制，牽頭推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建立健全信用約束機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，企業(yè)年報(bào)率達(dá)90%以上，列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)642戶、180余戶市場主體通過信用修復(fù)機(jī)制移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。
???（七）基礎(chǔ)建設(shè)得到強(qiáng)化。推進(jìn)12315、12365、12331、12358、12330“五線合一”改革，實(shí)現(xiàn)“12315”一號受理，消費(fèi)維權(quán)覆蓋面不斷擴(kuò)大。積極推進(jìn)12315“五進(jìn)”工程，延伸消費(fèi)維權(quán)觸角。
?????二、面臨形勢環(huán)境和機(jī)遇挑戰(zhàn)
???（一）市場監(jiān)管發(fā)展面臨形勢環(huán)境。“十四五”時期，國際經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)總體增速放緩。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有緩、穩(wěn)中有憂。中美貿(mào)易摩擦加劇，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移難以避免。一方面，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增加，企業(yè)信心不足。另一方面，我國仍是發(fā)展中國家，市場機(jī)制、創(chuàng)新能力、科技教育等與發(fā)達(dá)國家還有差距。越是嚴(yán)峻的形勢，越要加強(qiáng)市場監(jiān)管，發(fā)揮市場的力量，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
（二）面臨機(jī)遇。從當(dāng)前來看，市場監(jiān)管發(fā)展面臨以下六大機(jī)遇。
一是黨中央國務(wù)院重大部署對市場監(jiān)管提出新要求、帶來新機(jī)遇。黨的十九大提出，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；深化商事制度改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷；完善市場監(jiān)管體制，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，優(yōu)化和完善技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)權(quán)制度和市場退出制度，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，產(chǎn)業(yè)政策要逐步由差異化、選擇性轉(zhuǎn)向普惠化、功能性。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要著力優(yōu)化營商環(huán)境；今年對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革；地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上；推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管；促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場；按照競爭中性原則，對各種所有制平等對待。
二是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對市場監(jiān)管提出新要求、帶來新機(jī)遇。2019年全球經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定，增速放緩。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢和市場環(huán)境更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，企業(yè)信心不足。2018年最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)76.2%。對于市場監(jiān)管部門來說，要繼續(xù)深化“放管服”改革，簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)；要創(chuàng)造良好市場環(huán)境，培育市場的力量，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力；要強(qiáng)化執(zhí)法，打假各種侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件。
三是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對市場監(jiān)管提出新要求、帶來新機(jī)遇。在高速增長階段，經(jīng)濟(jì)主要依靠政府主導(dǎo)，更多依靠大量要素投入、依靠優(yōu)惠政策支撐。在高質(zhì)量發(fā)展階段，不能再依靠傳統(tǒng)增長模式、發(fā)展路徑。既要發(fā)揮政府的作用，也要發(fā)揮市場機(jī)制的作用。我國是世界最大的市場主體國，世界最大的商標(biāo)申請國和注冊國。如何保持市場主體的質(zhì)和量高速發(fā)展，保持品牌經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是市場監(jiān)管部門的重要任務(wù)。推動高質(zhì)量發(fā)展，核心要推動創(chuàng)新，形成創(chuàng)新意識鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。當(dāng)前要強(qiáng)化“三個創(chuàng)新”：企業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。
四是政府職能轉(zhuǎn)型對市場監(jiān)管提出新要求、帶來新機(jī)遇。改革開放以來經(jīng)過幾輪機(jī)構(gòu)改革，撤銷了幾乎所有工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)部門和經(jīng)濟(jì)管理部門，大量鋼鐵、石油石化、機(jī)械、輕工紡織等部門，陸續(xù)轉(zhuǎn)型為企業(yè)、行業(yè)協(xié)會。2018年機(jī)構(gòu)改革過后，國務(wù)院組成部門已經(jīng)從1982年的100個降至26個。這些年機(jī)構(gòu)改革的基本取向，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府機(jī)構(gòu)職能，轉(zhuǎn)向構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相適應(yīng)的體制機(jī)制。政府要從發(fā)展型政府，轉(zhuǎn)為促進(jìn)發(fā)展的政府；要從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、配置資源轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。這充分表明市場監(jiān)管在政府架構(gòu)中的作用和意義越來越重要。
五是我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化對市場監(jiān)管提出新要求、帶來新機(jī)遇。我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。隨著我國矛盾轉(zhuǎn)化，要由過去的重投資和生產(chǎn)的利益，轉(zhuǎn)到重消費(fèi)者的利益上，要把強(qiáng)化消費(fèi)者至上的理念作為重要的觀念。我國居民消費(fèi)進(jìn)入消費(fèi)升級的新階段，居民消費(fèi)已經(jīng)從量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，從商品消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)，從模仿型、大眾化消費(fèi)轉(zhuǎn)向個性化、多樣性消費(fèi)，從線下實(shí)體店消費(fèi)轉(zhuǎn)向網(wǎng)上消費(fèi)，從國內(nèi)消費(fèi)拓展到境外消費(fèi)。假冒偽劣、誤導(dǎo)宣傳、信息泄露、共享單車押金退款難、保健用品消費(fèi)欺詐、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村假冒偽劣、假海淘、一些新的傳銷模式通過網(wǎng)絡(luò)與非法集資、金融詐騙相融合，造成更大的影響和危害。
六是深化商事制度改革對市場監(jiān)管提出新要求、帶來新機(jī)遇。如今深化商事制度改革，已從過去單純的“放”向有效的“管”轉(zhuǎn)變，從準(zhǔn)入制度改革向全面放寬對微觀主體管制的制度變革轉(zhuǎn)變，從企業(yè)的市場準(zhǔn)入改革，向行業(yè)的市場準(zhǔn)入、不同所有制的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入改革擴(kuò)展?！胺拧钡拇胧┖托?yīng)不斷釋放，市場主體數(shù)量不斷增長。“管”的新機(jī)制正在探索，目前還未建立?！胺钡男Ч€沒有充分顯現(xiàn)。我國的小微企業(yè)平均壽命不到3年，歐洲中小企業(yè)的平均壽命是12.5年，美國是8年。未來，商事制度改革任務(wù)仍十分艱巨。
???（三）面臨挑戰(zhàn)。市場監(jiān)管發(fā)展目前面臨四大挑戰(zhàn)。
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一是人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)的瓶頸。市場監(jiān)管干部隊(duì)伍老化，專業(yè)人才匱乏，與當(dāng)前的精細(xì)化管理、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展等不相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)整合后，監(jiān)管重心下移，基層監(jiān)管任務(wù)更加繁重，基層普遍面臨人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后等問題。
二是綜合執(zhí)法帶來的不適應(yīng)。在職責(zé)任務(wù)方面，存在綜合執(zhí)法改革后，怎么監(jiān)管統(tǒng)一大市場、怎么推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、怎么服務(wù)改革發(fā)展大局等一系列問題。在維護(hù)市場秩序方面，如何做好反壟斷、打擊假冒偽劣、安全監(jiān)管，特別是食品藥品和特種設(shè)備監(jiān)管、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、市場信用體系建設(shè)等一系列工作。在工作機(jī)制方面，如何做到市場監(jiān)管的思路、機(jī)制、理念、隊(duì)伍和工作融合、法律統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同等。
三是思想觀念更新及本領(lǐng)恐慌。監(jiān)管人員思維模式傳統(tǒng)，條條框框多，大監(jiān)管、大市場觀念不牢，改革意識不強(qiáng)，部門利益、本位主義，改革滯后于發(fā)展。自覺性主動性不高，不少問題都等3.15和媒體曝光才去應(yīng)對，對苗頭性、傾向性問題主動研究不夠。機(jī)構(gòu)合并目前是物理融合，協(xié)同不夠。
四是對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場監(jiān)管規(guī)律、科技發(fā)展的認(rèn)知不夠。在互聯(lián)網(wǎng)、全球化和科技迅猛發(fā)展的時代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、線上線下互動蓬勃發(fā)展，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如何監(jiān)管好市場，如何在未來國際大市場中具有話語權(quán)，需要認(rèn)真研究和思考。
三、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以深化“放管服”改革為著力點(diǎn)，重點(diǎn)優(yōu)化市場準(zhǔn)入、競爭和消費(fèi)環(huán)境，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平，改革監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以市場監(jiān)管高質(zhì)量推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
（二）總體目標(biāo)。到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的市場營商環(huán)境，形成市場導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強(qiáng)縣體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。
——激發(fā)投資活力，寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市場準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。各種行政審批大幅減少，商事登記前置、后置審批事項(xiàng)大幅減少。市場活力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善。百姓投資辦企業(yè)時間縮減，新增市場主體快速增長、活躍發(fā)展，新設(shè)企業(yè)生命周期延長，企業(yè)數(shù)量增長顯著。
——優(yōu)化營商環(huán)境，公平有序的市場競爭秩序進(jìn)一步規(guī)范。堅(jiān)持放活與管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序。公平競爭審查制度全面實(shí)施，反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立。統(tǒng)一大市場進(jìn)一步完善，市場秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量顯著提升。
——保護(hù)合法權(quán)益，安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步形成。推進(jìn)消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足人民群眾消費(fèi)升級的美好向往。消費(fèi)維權(quán)的法律體系進(jìn)一步完善，消費(fèi)維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步健全。消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織發(fā)展壯大，消費(fèi)維權(quán)社會化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升，消費(fèi)者滿意度持續(xù)提高。到2025年，初步建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的市場監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、原發(fā)性事件，和食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。
——強(qiáng)化質(zhì)量服務(wù)，品牌建設(shè)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升。質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系初步建立，培育一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、具有宜章特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。知識產(chǎn)權(quán)意識明顯增強(qiáng)，質(zhì)量大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平進(jìn)一步提升，形成一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。
——提升監(jiān)管效能，權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)，協(xié)調(diào)、配合、齊抓共管的市場監(jiān)管格局進(jìn)一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。
（三）基本原則
——堅(jiān)持服務(wù)全局。增強(qiáng)戰(zhàn)略意識，強(qiáng)化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去謀劃和把握。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力；圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，著力深化“放管服”改革，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。圍繞形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，著力改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力；圍繞實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步保障“舌尖上的安全”；圍繞全方位對外開放，著力完善市場監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步提升國際競爭力，不斷增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平。
——堅(jiān)持心系人民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場。必須始終堅(jiān)持心系人民，把維護(hù)最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)民心、尊重民情、關(guān)注民意、致力民生，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的市場監(jiān)管體制機(jī)制，通過嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感?！?/font>
——堅(jiān)持依法監(jiān)管。必須始終堅(jiān)持把依法行政作為嚴(yán)格履職的重要準(zhǔn)則和嚴(yán)格監(jiān)管的重要保障，牢固樹立依法監(jiān)督管理念。強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清職能邊界、明確權(quán)責(zé)范圍，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；強(qiáng)化法治約束，按照建設(shè)法治政府的要求，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動市場監(jiān)管工作全面納入法治軌道；強(qiáng)化法治保障，堅(jiān)持把依法監(jiān)管作為市場監(jiān)管部門固根本、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重要支撐，更好地發(fā)揮法治在市場監(jiān)管中的保障性作用，為全面規(guī)范市場秩序保駕護(hù)航。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持用改革的觀念來為監(jiān)管開路，用創(chuàng)新的思維來為發(fā)展破題，用改革創(chuàng)新的方法來破解市場監(jiān)管開局階段的各種觀念桎梏、體制障礙和瓶頸制約。全面強(qiáng)化改革創(chuàng)新思維，凡是不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的理念、思路、做法，堅(jiān)決改革；凡是不符合現(xiàn)代市場體系要求的體制、機(jī)制、模式，堅(jiān)決創(chuàng)新，最大程度激發(fā)蘊(yùn)藏在基層的創(chuàng)新偉力。
——堅(jiān)持嚴(yán)守底線。科學(xué)謀劃和推動新時代市場監(jiān)管工作，增強(qiáng)工作的主動性、針對性和預(yù)見性；堅(jiān)持底線思維和創(chuàng)新思維相結(jié)合，保持方向不變、路線不偏、力度不減。嚴(yán)守安全底線，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”要求，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；嚴(yán)守職責(zé)底線，堅(jiān)決扛起改革責(zé)任，忠實(shí)履行監(jiān)管使命，切實(shí)維護(hù)群眾利益，積極推動高質(zhì)量發(fā)展，始終做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；嚴(yán)守廉政底線，時刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，堅(jiān)決在廉潔自律上守住底線、筑牢防線、不越紅線。
四、主要任務(wù)
（一）持續(xù)深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境
?
持續(xù)深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革。重點(diǎn)圍繞“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、市場主體退出難等突出問題，推動改革向縱深拓展。全面推進(jìn)“證照分離”改革，認(rèn)真落實(shí)分類管理，通過“照后減證”實(shí)現(xiàn)“減證便民”。繼續(xù)深化“多證合一”改革，積極推進(jìn)“證照聯(lián)辦”升級，繼續(xù)降低企業(yè)準(zhǔn)入成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦更加優(yōu)質(zhì)高效。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷制度改革，完善企業(yè)簡易注銷制度，解決企業(yè)注銷難、退出難問題。繼續(xù)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、名稱登記、“一件事一次辦”等企業(yè)準(zhǔn)入便利化改革，進(jìn)一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。加強(qiáng)非公黨建、團(tuán)建工作，鞏固和擴(kuò)大黨在非公經(jīng)濟(jì)組織特別是小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場中的覆蓋面，綜合采取政策措施，支持個體私營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展。
（二）全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，營造公平有序的市場競爭環(huán)境
1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場監(jiān)管
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。把握網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展規(guī)律，健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管措施，有針對性地解決網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管，推進(jìn)依法管網(wǎng)，引導(dǎo)、督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實(shí)相關(guān)責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險(xiǎn)，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化水平。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨地域、跨部門和市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線之間的監(jiān)管協(xié)同，加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強(qiáng)社會公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對網(wǎng)絡(luò)市場秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費(fèi)者對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機(jī)制。
嚴(yán)厲打擊傳銷。完善傳銷綜合治理機(jī)制，建立完善打擊傳銷工作機(jī)制、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、信息技術(shù)監(jiān)控機(jī)制、群防群控機(jī)制，把打擊傳銷作為強(qiáng)化社會治安綜合治理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施。積極推動建立完善“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打傳工作新格局，加強(qiáng)對聚集式傳銷的治理。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭。加強(qiáng)對新形勢新業(yè)態(tài)下新型傳銷的研判，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示和防范，強(qiáng)化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。
加強(qiáng)合同行政監(jiān)管。以動產(chǎn)抵押登記為切入口，強(qiáng)化服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對重點(diǎn)領(lǐng)域利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，加大社會參與度、影響面。深入開展合同幫農(nóng)工作，鞏固成績，建立長效機(jī)制，防范化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。加強(qiáng)合同行政指導(dǎo)，創(chuàng)新合同示范文本推廣工作，指導(dǎo)幫助依法規(guī)范訂立合同、履行合同，促進(jìn)社會誠信建設(shè)。
加強(qiáng)廣告監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”的重要指示精神，堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，不斷強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管。建立健全廣告監(jiān)測體系、制度、標(biāo)準(zhǔn)，全面提升廣告監(jiān)測水平和效能。加大執(zhí)法辦案力度，將藥品、醫(yī)藥器械、食品保健品、美容化妝品、金融理財(cái)、汽車房地產(chǎn)、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系人民群眾健康安全和財(cái)產(chǎn)安全的廣告作為重點(diǎn)領(lǐng)域，將互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報(bào)刊、電子顯示屏等作為重點(diǎn)媒介，將車站、高速公路、城鄉(xiāng)接合部等作為重點(diǎn)地區(qū)，大力開展虛假違法廣告專項(xiàng)整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照源頭防控、常態(tài)監(jiān)測、分級負(fù)責(zé)、標(biāo)本兼治、綜合治理、突出重點(diǎn)、常態(tài)長效的總體要求，堅(jiān)持依法監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的治理體系，形成齊抓共管、綜合施策、協(xié)同共治新格局，有效遏制違法行為，有力維護(hù)市場秩序。
2.加大競爭執(zhí)法力度
完善公平競爭審查制度。把規(guī)范和約束政府行為作為實(shí)施競爭政策的重要任務(wù)，完善并實(shí)施公平競爭審查制度，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理工作，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤?。推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。開展公平競爭審查制度效應(yīng)分析，對政策制定機(jī)關(guān)開展的公平競爭審查成效進(jìn)行跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)問題，推動制度不斷完善。
加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。貫徹執(zhí)行《反壟斷法》，嚴(yán)厲查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。依法查處濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，保障市場公平競爭、維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，把公用企業(yè)、依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等民生領(lǐng)域公平競爭、健康發(fā)展。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場、分享經(jīng)濟(jì)以及高技術(shù)領(lǐng)域市場監(jiān)管，制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新行為。加強(qiáng)對與百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格壟斷行為的監(jiān)管。圍繞優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。集中優(yōu)勢力量，保持并不斷強(qiáng)化聯(lián)合整治工作的壓倒性態(tài)勢。從保護(hù)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境出發(fā)，重點(diǎn)解決市場混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等突出問題，查辦公布一批典型案件，形成有力震懾和強(qiáng)大聲勢，切實(shí)維護(hù)公平競爭市場秩序。
加強(qiáng)價格監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策，持續(xù)開展涉企收費(fèi)檢查，突出行政事業(yè)性收費(fèi)、中介、行業(yè)協(xié)會商會價費(fèi)行為規(guī)范、自然壟斷行業(yè)價費(fèi)政策落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為治理，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的價費(fèi)環(huán)境。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強(qiáng)水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車等民生重點(diǎn)領(lǐng)域價格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價格違法違規(guī)行為，維護(hù)百姓合法權(quán)益。聚焦社會熱點(diǎn)、重要節(jié)點(diǎn)，突出抓好節(jié)假日市場價格監(jiān)管，及時處理價格投訴舉報(bào)，疏解價費(fèi)矛盾，規(guī)范市場價格行為。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法。實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒等違法行為的查處力度。進(jìn)一步簡化程序，建立和完善糾紛案件快速調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接。
????3.全面加強(qiáng)綜合執(zhí)法體系建設(shè)
推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，樹立公正公平的執(zhí)法權(quán)威。健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政復(fù)議決定的執(zhí)行，糾正違法或不當(dāng)行政行為。推行執(zhí)法公示制度，堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，提高執(zhí)法公開化、信息化水平。完善法治政府建設(shè)，依法全面履行市場監(jiān)管職能，完善行政組織和行政程序制度、權(quán)力清單制度，推進(jìn)事權(quán)規(guī)范化、法制化。完善行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序，積極推進(jìn)法律顧問制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。
理順市場綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制。理順縱向管理體制，科學(xué)合理界定市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化上下聯(lián)動，形成監(jiān)管系統(tǒng)合力。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向協(xié)同，推進(jìn)業(yè)務(wù)職能整合，加強(qiáng)外部工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清平行部門工作職責(zé)，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、社會組織、新聞媒體等各方協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，積極推進(jìn)社會共治，著力構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管體系。
健全“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。完善企業(yè)信息公示制度。優(yōu)化公示系統(tǒng)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升公示系統(tǒng)運(yùn)行管理水平。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，積極探索構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和有效利用，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和監(jiān)管效能。建立完善市場監(jiān)管部門內(nèi)涉企信息歸集公示機(jī)制，確保各級市場監(jiān)管部門涉企信息歸集公示率100%。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，抓好“黑名單”管理。進(jìn)一步推動部門聯(lián)合懲戒，對違法企業(yè)加大行政處罰和信用約束力度，發(fā)揮社會共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。
規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果，提高市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。
（三）遵循“四個最嚴(yán)”要求，打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境
推進(jìn)食品安全建設(shè)。深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，遵循“四個最嚴(yán)”要求，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，提升食品安全治理能力，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。建立完善打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接制度，制定食品安全工作責(zé)任清單和食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理，落實(shí)“處罰到人”要求，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，綜合運(yùn)用各種法律手段，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。深化食品生產(chǎn)許可改革，優(yōu)化許可程序，實(shí)現(xiàn)全程電子化。加大抽檢監(jiān)測力度，提高食品安全抽檢監(jiān)測工作科學(xué)性和規(guī)范性，提升智慧抽檢監(jiān)測水平。
強(qiáng)化藥品安全體系建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善藥品安全的全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)藥品安全治理行動，強(qiáng)化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)藥品安全誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化市場主體的安全責(zé)任，構(gòu)建多元、和諧的社會共治格局。
加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、重要消費(fèi)品、涉學(xué)涉童產(chǎn)品、電子商務(wù)產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品五個監(jiān)管重點(diǎn)，深化生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控三項(xiàng)制度改革，全面提升質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)提質(zhì)增效升級的工作效能。堅(jiān)持從源頭抓起，規(guī)范準(zhǔn)入審核，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類監(jiān)管，制定重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄。加快建立消費(fèi)品質(zhì)量安全市場反溯機(jī)制，嚴(yán)格抽查不合格企業(yè)后處理，加大質(zhì)量違法行為曝光力度。建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速響應(yīng)和聯(lián)動處置機(jī)制。及時發(fā)布消費(fèi)警示，向公眾提供消費(fèi)品質(zhì)量安全信息服務(wù)。加強(qiáng)生產(chǎn)與流通領(lǐng)域監(jiān)管聯(lián)動，更加突出流通領(lǐng)域抽樣，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度。??
加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。強(qiáng)化工作舉措，完善監(jiān)管基礎(chǔ)，嚴(yán)厲查處企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照“一單四制”的要求，對特種設(shè)備安全隱患進(jìn)行動態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，推廣完善特種設(shè)備安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備監(jiān)督檢查全覆蓋，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行處理。
加強(qiáng)12315消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)。建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的12315消費(fèi)維權(quán)體系，開展消費(fèi)維權(quán)典型案例和最美消費(fèi)維權(quán)人物、“十佳”消費(fèi)維權(quán)好新聞評選，形成崇尚誠信的良好消費(fèi)氛圍。
（四）提升質(zhì)量高線，加強(qiáng)品牌建設(shè)
全面提升質(zhì)量工作水平。全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，從源頭提高質(zhì)量水平，開展質(zhì)量提升行動，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的質(zhì)量示范作用。加強(qiáng)和改善質(zhì)量監(jiān)督管理，堅(jiān)決維護(hù)質(zhì)量安全。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用能力。努力培育更多高價值核心專利、知名品牌，努力實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。深入開展企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)培育工作，打造企事業(yè)單位核心專利，提高企業(yè)競爭力。推進(jìn)商標(biāo)和地理標(biāo)識產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，開展商標(biāo)和地理標(biāo)識產(chǎn)品優(yōu)勢培育工作。
推動廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步提升廣告企業(yè)服務(wù)能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下告市場的多層次需求，促進(jìn)細(xì)分市場服務(wù)能力和服務(wù)效率的中小型廣告企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有專業(yè)服務(wù)能力的廣告企業(yè)。
進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化示范農(nóng)場、示范園區(qū)和示范企業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步完善與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建具有地方特色的社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
加快推進(jìn)計(jì)量一體化發(fā)展。加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管，強(qiáng)化計(jì)量器具強(qiáng)制檢定管理，嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法行為，規(guī)范市場計(jì)量秩序。優(yōu)化計(jì)量服務(wù)水平。
（五）加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法水平
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)力度。深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)氖袌霰O(jiān)管隊(duì)伍按照專業(yè)性、技術(shù)性要求，堅(jiān)持崗位練兵和以案代訓(xùn)，加快建立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)化市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。加大培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度，分層分線加強(qiáng)對干部職工尤其是基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
