各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、濕地保護與發(fā)展事務中心，市直有關單位：
《沅江市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》已經市人民政府第十八屆13次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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沅江市人民政府辦公室
2022年10月18日
沅江市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹落實中共中央國務院、湖南省委省政府和益陽市委市政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，推動沅江中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展，根據國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2022〕5號）、《湖南省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》（湘中醫(yī)藥函〔2021〕92號）、《益陽市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》（益政辦發(fā)〔2021〕7號）和《益陽市貫徹落實〈中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）〉實施方案》（益政發(fā)〔2017〕11號）等文件精神，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”工作基礎
1.中醫(yī)藥參與疫情防控成效矚目。堅持中西醫(yī)結合、中西藥并用，中醫(yī)藥在新冠肺炎疫情防治中關口前移、早期介入、全程參與，全市重點人群均采取中醫(yī)藥湯劑早期介入預防，成效明顯。積極發(fā)揮中醫(yī)藥治未病優(yōu)勢，全面助力企業(yè)復工復產，共發(fā)放中醫(yī)藥預防湯劑4萬余劑。
2.中醫(yī)藥政策扶持力度不斷加大。把中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展擺在更加突出位置并寫入政府工作報告，“十三五”期間制定并印發(fā)《沅江市基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃實施方案》。構建黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門協調配合的良好工作格局。市衛(wèi)健局內設中醫(yī)藥管理股，配備了專職工作人員。
3.中醫(yī)醫(yī)療服務體系不斷完善。在市委、市政府的大力支持下，市中醫(yī)醫(yī)院完成整體搬遷，2018年成功創(chuàng)建為二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，2020年啟動中醫(yī)院門急診大樓建設工程。積極牽頭組建縣域醫(yī)共體。全市現有9個鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院和3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成了標準化的中醫(yī)館，大部分中醫(yī)館運行良好，建成率86%。2020年8月，沅江市婦幼保健院中醫(yī)館正式啟動運行。增設備案制中醫(yī)診所6家，中醫(yī)綜合診所3家。
4.中醫(yī)藥服務能力不斷提升。中醫(yī)體質辨識納入國家基本公共衛(wèi)生服務項目，中醫(yī)藥健康管理服務納入公共衛(wèi)生管理，全市0-3歲兒童、65歲以上老年人中醫(yī)健康管理覆蓋率分別達到75%、65%以上，優(yōu)于全省平均水平。中醫(yī)藥?？苾?yōu)勢不斷增強，新增市級中醫(yī)重點?？?/font>2個。
5.中醫(yī)藥人才隊伍建設不斷加強。人才隊伍有序增容，素質逐年提高。組織開展了湖南省基層老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承項目，培養(yǎng)學術經驗繼承人3名。“十三五”期間共完成2名農村訂單定向免費培養(yǎng)中醫(yī)類別醫(yī)學生的招錄工作。
6.中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展不斷加快。我市中醫(yī)藥資源優(yōu)越，有沅江枳殼、吳茱萸等中藥材區(qū)域品牌，是有名的“枳殼之鄉(xiāng)”。沅江枳殼中藥材正積極申報國家農產品地理標志和注冊國家地理標志證明商標。
7.中醫(yī)藥文化傳播不斷提速。我市成功舉辦“中醫(yī)中藥中國行”等中醫(yī)藥健康文化大型主題活動共6次，組織大型中醫(yī)藥知識培訓4次，各相關單位共開展中醫(yī)藥知識宣傳和義診活動百余次，推動中醫(yī)藥文化進機關、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，群眾受益明顯。
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專欄1 “十三五”規(guī)劃主要指標完成情況 |
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指標 類別 |
具體指標 |
2015年 實際值 |
2020年 完成值 |
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中醫(yī)醫(yī)療資源 |
中醫(yī)類醫(yī)院（所） |
1 |
2 |
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中醫(yī)類醫(yī)院床位數（張） |
120 |
336 |
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每千常住人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數（張） |
0.21 |
0.56 |
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每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數（人） |
0.16 |
0.29 |
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衛(wèi)生機構中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師（人） |
95 |
174 |
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衛(wèi)生機構中藥師（士）（人） |
28 |
47 |
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中醫(yī)醫(yī)療服務 |
中醫(yī)總診療人次數（萬人次） |
-- |
10.76 |
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中醫(yī)醫(yī)院診療人次占醫(yī)院診療人次比重（%） |
-- |
9 |
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中醫(yī)醫(yī)院出院人數（萬人） |
-- |
0.35 |
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中醫(yī)醫(yī)院出院人數占醫(yī)院出院人數比重（%） |
-- |
1.2 |
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（二）“十四五”發(fā)展機遇
中醫(yī)藥被列為國家發(fā)展戰(zhàn)略，中醫(yī)藥價值和獨特作用日益顯現，中醫(yī)藥發(fā)展迎來了前所未有的重大機遇。
黨中央、國務院把中醫(yī)藥工作擺在突出位置，強調傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥是中華民族偉大復興的大事，是新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要內容，為中醫(yī)藥高質量發(fā)展指明了方向。國家、省、市把人人享有高質量中醫(yī)藥服務作為重大民生問題加以解決，社會各界對中醫(yī)藥工作高度關注，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得的經驗為中醫(yī)藥發(fā)展奠定了堅實基礎，人民群眾對中醫(yī)藥需求的不斷增長為中醫(yī)藥發(fā)展提供了廣闊空間，我市的中醫(yī)藥工作在經濟社會發(fā)展中的地位和作用進一步提高，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展處于前所未有的戰(zhàn)略機遇期。
（三）主要挑戰(zhàn)
1.中醫(yī)藥管理體系和統(tǒng)籌協調機制不夠健全，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的政策措施還未落地落實。
2.中醫(yī)藥服務體系不夠完善，中醫(yī)醫(yī)療機構服務占比偏低，中醫(yī)藥作用發(fā)揮不充分，專科專病影響不大。中醫(yī)藥融入公共衛(wèi)生應急管理體系的機制有待完善，中醫(yī)藥機構應急基礎設施和能力建設滯后等。
3.中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展缺乏有力統(tǒng)籌，政策支持乏力。中藥材種植分散，規(guī)?；?、標準化生產水平較低，品牌知名度不高，資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分。中藥材種植規(guī)模不夠大，競爭能力不夠強，核心技術缺乏，創(chuàng)新能力不足。
4.中醫(yī)藥人才匱乏。人才總量不足，隊伍年齡普遍偏大，斷層嚴重，基層人員、高層次人才尤為緊缺。沒有形成長期的、穩(wěn)定的人才引進和培養(yǎng)機制。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞省委、省政府“三高四新”戰(zhàn)略要求和益陽市委、市政府有關中醫(yī)藥工作的統(tǒng)一部署，準確把握新發(fā)展階段帶來的新形勢、新任務、新要求，以服務人民健康為中心，以高質量發(fā)展為主題，以傳承精華、守正創(chuàng)新為主線，以深化改革、完善制度為動力，堅持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和多元價值作用，推進全市中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展，為全面推進健康沅江建設提供強有力的支撐。
（二）基本原則
堅持全民共享發(fā)展。以保障人民健康為出發(fā)點和落腳點，不斷提高中醫(yī)藥防病治病能力，加強中醫(yī)藥質量監(jiān)管，保障人民享有安全有效方便的中醫(yī)藥服務。
堅持中西并重發(fā)展。貫徹落實中西醫(yī)并重衛(wèi)生健康方針，把中西醫(yī)放在同等位置，鼓勵中西醫(yī)相互學習、相互補充、共同提高，推動中醫(yī)、西醫(yī)兩種醫(yī)學體系的有機結合，推動二者優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌發(fā)展、協同創(chuàng)新。
堅持傳承創(chuàng)新發(fā)展。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，加強沅江名醫(yī)、名家、名科的學術傳承和名術、名方、名藥的挖掘應用，運用現代科學技術和方法，推動中醫(yī)藥創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)造性發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌協調發(fā)展。堅持政府引導市場主導，以企業(yè)為主體，積極推動創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才隊伍建設，積極推動中醫(yī)藥一二三產業(yè)相互融合，培育和引進高新技術企業(yè)，探索中醫(yī)藥產業(yè)綠色發(fā)展的新模式。
堅持改革持續(xù)發(fā)展。建立健全中醫(yī)藥管理體系，完善適合中醫(yī)藥發(fā)展的評價體系和標準體系，促進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現代化。
（三）發(fā)展目標
以傳承創(chuàng)新為動力，以服務“健康沅江”建設為總目標，著力促進中醫(yī)藥振興發(fā)展。以益陽市建設湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導區(qū)為契機，我市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。到“十四五”期末，覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務體系基本健全，中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新能力明顯增強。到2025年每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數達到0.95張，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達到0.62人；中醫(yī)藥健康質量和效能顯著提升，中醫(yī)藥健康發(fā)展的體系建設更加完善，中醫(yī)藥公共衛(wèi)生的應急能力大力提升，中醫(yī)總診療人次占醫(yī)療衛(wèi)生機構總診療人次比例達到17.40%以上；中醫(yī)和中藥、事業(yè)和產業(yè)協調發(fā)展，中醫(yī)藥健康服務總規(guī)模年均增速達10%以上；0-3歲兒童、65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理率分別達到85%、75%；加強中醫(yī)藥健康文化知識普及力度，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達到28.78%，實現中醫(yī)藥強市的穩(wěn)步發(fā)展目標。
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專欄2 主要發(fā)展指標 |
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序號 |
類別 |
主要指標 |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
|
1 |
衛(wèi)生健康資源 |
中醫(yī)類醫(yī)療機構數（個） |
11 |
15 |
預期性 |
|
2 |
中醫(yī)類醫(yī)院數（個） |
2 |
2 |
預期性 |
|
|
3 |
每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數（張） |
0.56 |
0.95 |
預期性 |
|
|
4 |
每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數（人） |
0.29 |
0.62 |
預期性 |
|
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5 |
衛(wèi)生健康資源 |
每萬人口中醫(yī)類別全科醫(yī)生數（人） |
0.28 |
0.6 |
預期性 |
|
6 |
二級及以上公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例（%） |
50 |
60 |
約束性 |
|
|
7 |
設置治未病科的二級及以上中醫(yī)類醫(yī)院比例（%） |
-- |
100 |
預期性 |
|
|
8 |
衛(wèi)生健康服務 |
設置康復（醫(yī)學）科的二級及以上中醫(yī)類醫(yī)院比例（%） |
100 |
100 |
預期性 |
|
9 |
設置感染性疾病科的二級及以上公立中醫(yī)類醫(yī)院比例（%） |
-- |
100 |
預期性 |
|
|
10 |
衛(wèi)生健康服務 |
設置老年病科的二級及以上公立中醫(yī)類醫(yī)院比例（%） |
-- |
100 |
預期性 |
|
11 |
設置中醫(yī)類臨床科室的二級及以上公立綜合醫(yī)院比例（%） |
100 |
100 |
預期性 |
|
|
12 |
設置中醫(yī)類臨床科室的二級及以上婦幼保健院比例（%） |
100 |
100 |
預期性 |
|
|
13 |
公立綜合醫(yī)院中醫(yī)床位數（張） |
20 |
50 |
預期性 |
|
|
14 |
設置中醫(yī)館的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院比例（%） |
86 |
100 |
預期性 |
|
|
15 |
中醫(yī)總診療人次占醫(yī)療衛(wèi)生機構總診療人次比例（%） |
9 |
17.4 |
預期性 |
|
|
16 |
中醫(yī)類醫(yī)院出院人數占醫(yī)院出院人數比例（%） |
9 |
20 |
預期性 |
|
|
17 |
0-36個月兒童中醫(yī)藥健康管理率（%） |
75 |
85 |
預期性 |
|
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18 |
65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理率（%） |
65 |
75 |
預期性 |
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19 |
中醫(yī)藥產業(yè) |
中醫(yī)藥健康服務總規(guī)模年均增速（%） |
-- |
10 |
預期性 |
|
20 |
健康 文化 |
中國公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平（%） |
-- |
28.78 |
預期性 |
三、重點任務
（一）全面提升中醫(yī)藥服務能力
1.加強中醫(yī)藥應急與救治能力建設。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急網絡和應急救治工作協調機制，發(fā)揮中醫(yī)藥應急救治和重大傳染病防治能力。建立健全“平戰(zhàn)結合、中西醫(yī)并重”防控機制，組建中醫(yī)疫病防治隊伍和緊急醫(yī)學救援隊伍，培養(yǎng)4名以上應對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才。中醫(yī)藥專業(yè)技術人員參與制定診療方案、組織專家團隊和醫(yī)療救治、指導社區(qū)防控等，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特作用。
2.提升中醫(yī)藥綜合服務質量。優(yōu)化市中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務，以骨傷、針灸、推拿、康復等特色?？茷橹攸c，爭創(chuàng)1-2個省級重點?？疲?/font>2-3個市級重點?？?；強化中醫(yī)藥在治未病中的作用，實施中醫(yī)治未病健康工程，推進市中醫(yī)醫(yī)院設置治未病科室，推廣一批治未病干預方案；開展青少年近視、肥胖、脊柱側彎、0-3歲兒童、孕產婦、65歲以上老年人慢性病患者中醫(yī)健康評估、干預調理、健康管理等治未病服務；推進市中醫(yī)醫(yī)院設置發(fā)熱門診。
3.強化基層中醫(yī)藥服務內涵建設。社區(qū)衛(wèi)生服務中心和建制鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院實現“中醫(yī)館設置”全覆蓋；推進基層中醫(yī)藥技術人員“縣管鄉(xiāng)用”管理機制；加強基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務的培訓和指導，所有的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院能夠開展10種以上中醫(yī)藥適宜技術，80%以上的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務，基層醫(yī)療機構中醫(yī)診療量占比不低于35%。
4.推進中西醫(yī)協同服務行動。強化綜合醫(yī)院、婦幼保健院和?？漆t(yī)院中醫(yī)類臨床科室和中藥房建設，加強臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，打造中西醫(yī)結合團隊，開展中西醫(yī)聯合查房、會診和中西醫(yī)協同的多學科診療模式，推廣“宜中則中、宜西則西”的中西醫(yī)結合診療方案。鼓勵科室間、院間和醫(yī)聯體內部開展中西醫(yī)協作，發(fā)揮中西醫(yī)結合在疾病防治中的作用。創(chuàng)新婦幼中醫(yī)藥服務模式，為婦女兒童提供全方位全周期的中醫(yī)藥預防保健和疾病診療優(yōu)質服務。
5.提升中醫(yī)醫(yī)療信息化水平。深化中醫(yī)藥信息化技術應用，推進以中醫(yī)電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設。實施“互聯網+中醫(yī)藥健康服務”行動，構建市中醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展的公共服務平臺，推進中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務模式。
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專欄3 中醫(yī)藥服務能力建設 |
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1.中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力建設。做優(yōu)做強中醫(yī)優(yōu)勢?？疲瑺巹?chuàng)1-2個省級重點?？?，2-3個市級重點專科。 2.基層中醫(yī)藥服務能力建設。100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院能夠開展10種以上中醫(yī)藥適宜技術，80%以上的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務，基層醫(yī)療機構中醫(yī)診療量占比不低于35%。 3.中醫(yī)醫(yī)院應急救治能力建設。培養(yǎng)4名以上應對重大公共衛(wèi)生事件和傳染病防治骨干人才。 |
（二）加強中醫(yī)藥服務體系建設
1.健全中醫(yī)醫(yī)療服務體系。加強市中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設，提升市中醫(yī)醫(yī)院硬件設施，加強名科建設，提升服務能力，支持市中醫(yī)醫(yī)院建設2個中醫(yī)特色優(yōu)勢?？疲ㄔO成為市中醫(yī)適宜技術推廣基地。市人民醫(yī)院、市婦幼保健院、市血吸蟲病專科醫(yī)院均設置標準化中醫(yī)藥科室，鼓勵民營中醫(yī)醫(yī)療機構連鎖經營。推進中醫(yī)館建設，實現社區(qū)衛(wèi)生服務中心、建制鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院中醫(yī)館全覆蓋。對已經建成的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院中醫(yī)館提質升級，力爭30%的中醫(yī)館建設成“旗艦中醫(yī)館”，對15%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室開展“中醫(yī)閣”建設。有序發(fā)展中醫(yī)診所、門診部、名醫(yī)堂以及中醫(yī)特色?？漆t(yī)院、中醫(yī)康復醫(yī)院。
2.推動中醫(yī)醫(yī)聯體和醫(yī)共體建設。強化市中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域緊密型中醫(yī)醫(yī)共體，促進優(yōu)質資源下沉，建立雙向轉診制度。市中醫(yī)醫(yī)院建立制劑室，自主研發(fā)制劑，支持中藥自制制劑在醫(yī)聯體等范圍內調劑使用。
3.建立健全現代中醫(yī)醫(yī)院管理制度。持續(xù)推動市中醫(yī)醫(yī)院探索建立體現中醫(yī)醫(yī)院特點的現代醫(yī)院管理制度，加強黨的全面領導，落實黨委領導下的院長負責制，完善中醫(yī)醫(yī)院章程。常態(tài)化推進市中醫(yī)醫(yī)院績效考核工作，建立完善中醫(yī)醫(yī)療質量管理與控制體系。
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專欄4?中醫(yī)藥服務體系建設 |
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1.加強市中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設，提升市中醫(yī)醫(yī)院硬件設施，加強名科建設，提升服務能力，支持市中醫(yī)醫(yī)院建設2個中醫(yī)特色優(yōu)勢?？?，建設1個中醫(yī)適宜技術推廣基地。 2.市人民醫(yī)院、市婦幼保健院、市血吸蟲病?？漆t(yī)院均設置標準化中醫(yī)藥科室。 3.100%社區(qū)衛(wèi)生服務中心、建制鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院建成中醫(yī)館。對已經建成的中醫(yī)館提質升級，力爭30%的中醫(yī)館建設成“旗艦中醫(yī)館”，對15%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室開展“中醫(yī)閣”建設。 |
（三）注重人才培養(yǎng)，激發(fā)人才隊伍新動能
1.創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。依托國家中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目，強化中醫(yī)思維培養(yǎng)，培養(yǎng)高水平中醫(yī)藥特色臨床領軍人才和多學科交叉的中醫(yī)藥創(chuàng)新型領軍人才。加強市、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生技術人員中醫(yī)藥知識與技能培訓，培養(yǎng)基層實用型人才。大力構建中藥材種植、傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術和老藥工經驗技術傳承、中醫(yī)藥健康服務等中醫(yī)藥實用型技術技能人才梯隊。鼓勵符合條件考生報名參加中醫(yī)類別農村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)和中醫(yī)類別本土化人才培養(yǎng)，鼓勵各醫(yī)療機構非中醫(yī)類別醫(yī)師參加“西學中”培訓。加強中醫(yī)護理人員配備與開展中醫(yī)護理骨干培養(yǎng)，提高中醫(yī)辨證施護和中醫(yī)特色護理水平。
2.加強中醫(yī)藥學術經驗傳承。支持市中醫(yī)醫(yī)院建設名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。建立高年資中醫(yī)醫(yī)師“師帶徒”制度，與職稱評審、評先評優(yōu)等掛鉤。規(guī)范民間中醫(yī)醫(yī)療工作，鼓勵確有專長的中醫(yī)人才發(fā)揮一技之長，促進民間特色技術療法的傳承發(fā)展。
3.健全中醫(yī)藥人才評價激勵機制。完善以品德、能力、實績?yōu)閷虻闹嗅t(yī)藥人才評價機制，加大業(yè)務能力和工作實績在中醫(yī)藥職稱評聘中的比重，對長期服務基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升適當放寬條件。鼓勵退休中醫(yī)醫(yī)師到基層服務，提倡中醫(yī)醫(yī)師開展多點執(zhí)業(yè)。建立中醫(yī)藥人才獎勵機制，開展本市名中醫(yī)評選和省、市名中醫(yī)推薦。建立人才引進、定向培養(yǎng)、使用、評價和激勵等體制機制，完善人才薪酬、社保、醫(yī)療、住房、子女教育等配套服務措施。
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專欄5 中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工程建設 |
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1.每年有計劃引進10-15名中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師。 2.鼓勵各醫(yī)療機構非中醫(yī)類別醫(yī)師參加“西學中”培訓，支持培訓50人次。 3.鼓勵符合條件考生報名參加中醫(yī)類別農村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)和中醫(yī)類別本土化人才培養(yǎng)。 |
（四）促進中醫(yī)藥產業(yè)健康發(fā)展
1.強化中藥材種植標準化建設。依托資源稟賦，因地制宜，科學布局，按照益陽要求的“一縣一特”的產業(yè)發(fā)展模式，充分挖掘利用特色中藥材資源，加強標準化生產基地建設，逐步形成中藥材品種種植優(yōu)勢產業(yè)帶。促進中藥材產業(yè)的規(guī)模經營，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農戶”產業(yè)化經營模式，完善中藥材企業(yè)和合作社與小農戶的利益聯結機制，帶動農戶組織與現代農業(yè)有機銜接，提高中藥材種植的標準化、規(guī)模化和專業(yè)化生產水平。支持農民跨區(qū)域成立藥材產銷合作組織，鼓勵農民優(yōu)化土地要素配置，降低中藥材生產的綜合成本，提高中藥材種植的旱澇保收能力。積極推進中藥材的設施化育苗、標準化栽培、機械化耕種、規(guī)?；a、集約化經營模式與技術，不斷提高中藥材種植的綜合生產能力。
2.加強中藥材品牌建設。培育、保護、推廣沅江枳殼、吳茱萸等中藥材區(qū)域品牌，支持沅江枳殼中藥材申報國家農產品地理標志和注冊國家地理標志證明商標，打造環(huán)洞庭湖區(qū)中藥材產業(yè)帶。支持有條件的鎮(zhèn)和村開展自采、自種、自用中藥材，鼓勵有條件的鎮(zhèn)和村開展中藥材基地建設，生態(tài)化、規(guī)范化種植與當地相適應的中藥材。積極推廣“沅江枳殼”等道地中藥材，創(chuàng)建省級道地藥材良種繁育基地、道地與特色藥材規(guī)范化種植基地，推進中藥材產業(yè)扶貧行動，助力鄉(xiāng)村振興。
3.推動中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展。加快發(fā)展中藥材加工業(yè)和制藥工業(yè)，著力培育和扶持產業(yè)龍頭，不斷提高中藥材精深加工水平，不斷拓展藥材加工領域，實施龍頭帶工業(yè)、工業(yè)促農業(yè)的產業(yè)化經營戰(zhàn)略。利用中藥生物工程等新興技術，加強對中藥資源的綜合開發(fā)利用，推動高質量發(fā)展由中藥原料向中藥飲片、中藥提取物、中成藥、保健品、日化用品等全產業(yè)鏈延伸。
4.推動中藥流通市場專業(yè)化。在高度重視種植、加工業(yè)發(fā)展的同時，積極培育中介組織和藥材、藥品營銷經紀人，建立健全流通體系，加強產銷對接，加快市場升級，不斷拓寬銷售市場，實施大產業(yè)、大市場發(fā)展戰(zhàn)略。
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專欄6?中醫(yī)藥產業(yè)振興工程建設 |
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1.加強中藥材品牌建設，打造至少1個道地中藥材品牌。 2.加強中藥材基地建設，建設1個道地藥材示范基地，積極創(chuàng)建省級道地藥材良種繁育基地、道地與特色藥材規(guī)范化種植基地。 |
（五）實施中醫(yī)藥“文化弘揚”工程
1.提升中醫(yī)藥文化內涵。建設中醫(yī)藥文化廣場，打造中醫(yī)藥文化地標，加強市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設，展示沅江中醫(yī)藥文化魅力。創(chuàng)新科普形式，廣泛開展中醫(yī)藥文化科普宣傳，深入挖掘中醫(yī)藥文化資源，創(chuàng)作具有特色的中醫(yī)藥文化科普精品。
2.加強中醫(yī)藥精華傳承研究。開展中醫(yī)藥專長絕技收集整理工作，搜集整理中醫(yī)藥經典名方、民間驗方、秘方和傳統(tǒng)療法，加大傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術和老藥工經驗技術傳承力度。完善學術傳承制度，實現數字化、影像化記錄和存儲。
3.創(chuàng)新中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結合模式。發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防、慢性病管理、疾病治療和康復中的獨特作用。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和太極拳、八段錦等養(yǎng)生保健方法。推廣市中醫(yī)醫(yī)院“醫(yī)養(yǎng)結合”經驗，促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭，打造中醫(yī)藥特色“醫(yī)養(yǎng)結合”示范機構。
4.促進中醫(yī)藥與多產業(yè)融合發(fā)展。促進中醫(yī)藥產業(yè)與旅游業(yè)有機融合，推進“生態(tài)旅游+中醫(yī)藥+康養(yǎng)”等多元化健康產業(yè)模式。推出康復理療、健康養(yǎng)生等精品旅游線路，打造中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)和特色街區(qū)，助力鄉(xiāng)村振興。
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專欄7 中醫(yī)藥文化弘揚工程建設 |
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1.中醫(yī)藥文化宣傳基地建設。市中醫(yī)醫(yī)院建設1個中醫(yī)藥文化廣場，基層醫(yī)療機構建設3個以上中醫(yī)藥健康文化知識角。 2.中醫(yī)藥特色“醫(yī)養(yǎng)結合”示范單位建設。爭創(chuàng)1家中醫(yī)藥特色“醫(yī)養(yǎng)結合”示范機構。 |
（六）建立全過程的監(jiān)管體系
1.加強中藥藥事管理。加強醫(yī)療機構中藥飲片質量控制，對中藥飲片供應商資質進行評估，執(zhí)行藥品采購、驗收、儲存養(yǎng)護、調配、中藥煎煮、處方專項點評等制度，定期對中藥飲片質量進行監(jiān)測，促進合理安全使用中藥。
2.加強中藥材監(jiān)管體系建設。強化中藥材道地產區(qū)環(huán)境保護，嚴格農藥、化肥、植物生長調節(jié)劑等使用管理，分區(qū)域分品種完善中藥材農藥殘留、重金屬限量標準。鼓勵醫(yī)療機構應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑，強化中藥企業(yè)誠信體系建設，加強道地中藥材種植、加工、流通、使用全過程溯源管理，重點品種來源可查、去向可追、責任可究。
3.加強市場安全監(jiān)管。加強特色中藥資源監(jiān)控和保護，對中醫(yī)藥系列產品的過期、假劣等重點問題，開展專項整治，完善“三位一體”藥品風險防控體系。推進“智慧+信用”監(jiān)管，全面提升藥品監(jiān)管效能，加強藥械化監(jiān)管隊伍建設，多部門協同監(jiān)管。
四、保障措施
（一）加強組織領導。全面加強黨對中醫(yī)藥工作的領導，把中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展擺在更加突出的位置，明確中醫(yī)藥管理責任，形成權責清晰、管理順暢、運行高效的中醫(yī)藥管理體系。完善市中醫(yī)藥工作聯席會議制度，定期研究解決中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)發(fā)展中的重大問題，聯席會議成員單位按照職能分工，落實各級黨委、政府發(fā)展中醫(yī)藥工作的政策措施，加強溝通、密切配合，形成共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的強大合力，促進中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)協調發(fā)展。
（二）加大政策扶持。用好用足各方面鼓勵和支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，衛(wèi)健、醫(yī)保、財政、發(fā)改、科工、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、人社等部門要加強與省、益陽市有關部門銜接，努力在基礎設施、人才隊伍、醫(yī)療改革等方面爭取更多支持。落實省、益陽市有關醫(yī)療機構中醫(yī)藥報銷、中藥飲片炮制使用、中藥制劑管理等符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的中醫(yī)藥管理政策。建立持續(xù)、穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費并加大支持力度，探索設立政府引導、社會資本參與、市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金。
（三）營造良好氛圍。綜合運用報刊、廣播電視等傳統(tǒng)媒體和數字智能終端、移動終端等新型載體，大力弘揚中醫(yī)藥文化知識，宣傳中醫(yī)藥在經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。加強中醫(yī)藥科普專家隊伍建設，支持市中醫(yī)醫(yī)院與文旅廣體局聯合出版中醫(yī)藥科普手冊、制作中醫(yī)藥科普視頻、開展健康科普講座等活動，推動中醫(yī)藥進機關、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，形成全社會“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫(yī)藥的良好格局。
（四）強化規(guī)劃實施。將中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局、協同推進。做好與國土空間規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥產業(yè)布局和資源配置，優(yōu)先保障重大項目的建設用地需求。中醫(yī)藥管理部門要加強對轄區(qū)內中醫(yī)藥工作的培訓、指導和督查，各相關單位要結合實際制定年度任務目標，扎實推動各項工作落實，促進規(guī)劃順利實施。
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