桃江縣現(xiàn)代林業(yè)“十四五”規(guī)劃

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森林是陸生生態(tài)的主體，又是重要的經(jīng)濟資源。與人們居住環(huán)境，文化享受，生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展密不可分。綠水青山是人們向往的生活環(huán)境。經(jīng)過幾代林業(yè)工作者的不懈努力，桃江林業(yè)建設(shè)事業(yè)已取得豐碩成果，在推動科學(xué)跨越、建設(shè)生態(tài)桃江中作出了很大貢獻。桃江已然成為了長株潭城市圈的后花園，洞庭湖南岸一塊綠色屏風，資水流域的一顆璀璨明珠。為深入貫徹十八大、十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)上級林業(yè)主管部門和桃江十四五經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮我縣森林構(gòu)成要素優(yōu)勢，以森林資源保護為主線，補齊短板，使桃江由林業(yè)大縣向林業(yè)強縣進發(fā)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和桃江人民生活質(zhì)量提升，貢獻林業(yè)的綠色力量，特制定本規(guī)劃。

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一、“十三五”規(guī)劃執(zhí)行回顧

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（一）?森林資源存量穩(wěn)中有進

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根據(jù)森林資源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，十三五末，桃江現(xiàn)有林業(yè)用地面積為13.11萬公頃，比十二五末12.9萬公頃增加0.21萬公頃，增長2%；林業(yè)用地占國土面積的63.89%，比十二五末的62.62%增長1.27%；竹林面積由十二五末的6.87萬公頃增加至7.71萬公頃，增長12.2%；立竹蓄積由十二五末的1.8億株增至2.56億株，增長42.22%；省級以上公益林5.40萬公頃，占全縣林業(yè)用地的41.19%；立木蓄積由十二五末的?451萬立方米增加至576.5萬立方米，增長25.8%；森林覆蓋率由十二五末的?62.33%增加至十三五末的62.98%，增長1.04%。

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（二）?森林資源管護成效顯著

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根據(jù)國家相關(guān)政策，積極探索公益林管護辦法，建立了公益林管護和補償資金發(fā)放的長效機制，2015年至2020年，共發(fā)放補償資金5850萬元；嚴把審核審批質(zhì)量關(guān)，確保依法使用林地，2015年至2020年，共審批長期占用林地133宗，面積397.16公頃，收取植被恢復(fù)費8383.3萬元；實行三年限伐禁伐行動，有效地控制了森林資源的過度消耗。十三五期間共投入3500萬元，建立了桃江林業(yè)有害生物病蟲測報防治體系，有害生物成災(zāi)率控制在1‰以下；桃江竹蟲害的歷史頑癥——黃瘠竹蝗得到了有效防治，成災(zāi)率在2.5‰以下；外源性松材線蟲病防控除治面積1.8萬畝；森林防火工作警鐘長鳴，健全宣傳防患、演練和應(yīng)急撲滅等措施，杜絕了重特大森林火災(zāi)事故發(fā)生，桃江森林資源整體安全。

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（三）造林綠化提質(zhì)創(chuàng)新

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自1996年我縣消滅宜林荒山以后，森林經(jīng)營類型從集約經(jīng)營型向保護經(jīng)營型、重點保護型發(fā)生了轉(zhuǎn)變；主要實施了長江防護林工程、退耕還林、森林撫育、造林補貼等營造林工程項目；采取了更新造林、封育補植、撫育補植、低效林改造等營造林措施。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，美化人居環(huán)境，建設(shè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)體系，有效提升了森林的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益。“十三五”規(guī)劃期間共完成工程造林6.5萬畝，相比“十二五”規(guī)劃期間完成工程造林4萬畝增加62.5%，“十三五”規(guī)劃期間封山育林12.5萬畝，相比“十二五”規(guī)劃期間封山育林9.3萬畝增加34.4%。毛竹筍用林建成9.3萬畝，創(chuàng)建了湖南最大的毛竹筍用林生產(chǎn)基地，為湖南竹筍產(chǎn)業(yè)第一縣。

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（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

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我縣在“十三五”期間，林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，涉林一二三產(chǎn)業(yè)得到融合發(fā)展程度提升；龍頭企業(yè)進一步壯大升級，國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)2家，省級高新技術(shù)企業(yè)4家、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)15家；產(chǎn)品品質(zhì)大幅提高。林業(yè)產(chǎn)值由2015年的80億元增加到2020年的140余億元（2020年值為預(yù)估，下同），2020年比2015年增長75%，五年累計總產(chǎn)值達687億元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)竹產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，五年間完成了452.3億元。年產(chǎn)值由2015年的60.2億元增加至2020年120億元，2020年比2015年增長99.34%。

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（五）十三五林業(yè)規(guī)劃基本指標全面完成

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（六）產(chǎn)業(yè)新態(tài)萌芽

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在“十三五”期間，竹產(chǎn)業(yè)形成了新的增長點，形成了竹筍培育、初加工、深加工產(chǎn)業(yè)雛形，五年間共生產(chǎn)竹筍2億多斤，筍干1000多萬斤，竹筍生產(chǎn)加工5年來創(chuàng)產(chǎn)值10億多元，在不增加毛竹林面積，不影響竹林立竹數(shù)，不影響竹材產(chǎn)出規(guī)模，不與上下游爭資源的情況下，為竹農(nóng)增加了大量財富，共有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近70個村把竹筍生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)扶貧首選，形成了竹筍生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群，為桃江縣域經(jīng)濟和竹產(chǎn)業(yè)找到了新的增長點和發(fā)展方向。

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森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目有新突破。羞女湖國家濕地公園獲批試點建設(shè)；國家森林公園理順管理體制，完成規(guī)劃編制；安寧竹谷、桃花湖景區(qū)獲批國家森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點單位。

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（七）林業(yè)科技、文化有新發(fā)展

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“十三五”期間，林業(yè)企業(yè)與國家竹子研究開發(fā)中心、中南林業(yè)科技大學(xué)、省林科院等單位廣泛開展科研合作，開展竹家具設(shè)計、工程材料研究、竹食品深加工、竹材干燥、竹加工污染防治等技術(shù)研究和推廣應(yīng)用達180余次，獲市、省科技進步獎11次，專利32項，發(fā)表各類涉林學(xué)術(shù)論文70余篇。毛竹全營養(yǎng)有機菌肥、新竹材制造技術(shù)和新加工機械等一批研究成果和新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。2019年中國竹子研究開發(fā)中心的實驗基地落戶桃江，有力推動竹子開發(fā)利用的新技術(shù)研究向縱深發(fā)展。

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“十三五”期間，中國第十屆竹文化節(jié)、中國林學(xué)會竹子分會第11屆學(xué)術(shù)研討會、首屆桃江竹筍節(jié)在我縣隆重舉行；小郁竹藝傳承基地建成，《桃江古樹集》、《桃江竹筍》、《楠竹之鄉(xiāng)》等畫冊刊印，展示了桃江林業(yè)文化欣欣向榮的風采。

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（八）經(jīng)營主體與產(chǎn)業(yè)布局逐步完善

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積極引導(dǎo)社會化組織參與森林經(jīng)營，創(chuàng)新社會化組織管理方式。在桃江竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會、桃江竹涼席協(xié)會、桃江世林竹筍專業(yè)生產(chǎn)合作社帶領(lǐng)下，全縣共組織林業(yè)生產(chǎn)合作社80余個，其中竹筍專業(yè)生產(chǎn)合作社62個。社會化組織已成為桃江林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新的生力軍，促成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的鏈接模式。優(yōu)化竹木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局，制定“一園五區(qū)”的布局規(guī)劃，初步形成了“區(qū)域化分布、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化集聚”的產(chǎn)業(yè)布局。

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二、主要不足

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1、桃江森林資源內(nèi)涵增長不足

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我縣森林的面積、立木蓄積、立竹總株數(shù)、單位面積立竹株數(shù)等指標已整體較高，但單位面積蓄積存量處在中下水平，每畝僅為7立方米左右，成熟林、可采伐林分面積均處在低位水平；立竹總株數(shù)和單位面積株數(shù)分別為2.56億株和221株/畝，但平均胸徑、枝下高等質(zhì)量性指標仍然處在中低水平。

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2、竹林林分占我縣林地面積偏大

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我縣竹林面積達7.71萬公頃，占全縣林業(yè)用地的58.6%，占國土面積的37.4%，且多為純林。竹林資源是我縣的林業(yè)特色，其經(jīng)濟性具有很好的前景，但單一林分占資源比重過大，導(dǎo)致遭受生物侵害及自然災(zāi)害風險較高，且因上級財政造林撫育補助等項目實施受到限制，一定程度上影響了竹林提質(zhì)升級及經(jīng)濟效益的提升。

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3、竹材出現(xiàn)相對過剩

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我縣竹產(chǎn)業(yè)不斷增長，“十三五”末已突破100億元年產(chǎn)值，但近年我縣竹材以消耗縣外資源為主，主要原因是我縣三大主導(dǎo)產(chǎn)品竹板材、竹涼席、夢思席由縣內(nèi)完全生產(chǎn)變成了外購半成品再加工，導(dǎo)致本縣竹材消耗下降。“十三五”期間，我縣竹材采伐收益下降，竹材利用率降低，一定程度上影響了林農(nóng)增收。

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4、林業(yè)技術(shù)人員呈青黃不接之勢

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由于多種原因，我縣林業(yè)技術(shù)隊伍出現(xiàn)斷層，新生力量補充不足，隨著老一代林業(yè)技術(shù)人員離崗，30歲以下專業(yè)力量未能及時補充。

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5、林產(chǎn)工業(yè)升級受資本與技術(shù)雙重制肘

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從產(chǎn)值和產(chǎn)業(yè)實態(tài)評估，我縣林產(chǎn)業(yè)均為湖南第一，在全國居于前列，為縣域經(jīng)濟作出了很大貢獻，但與外省產(chǎn)業(yè)發(fā)達的先進縣相比，仍然有很大上升空間，如自動化、數(shù)字化程度、新材料等方面處在稚幼期，產(chǎn)業(yè)資本以本土為主，體量不足，龍頭企業(yè)數(shù)量與帶動能力相對相較弱，產(chǎn)業(yè)扶持政策效果不佳。

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三、指導(dǎo)思想

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“十四五”規(guī)劃以習(xí)近平總書記關(guān)于林業(yè)地位作用、綠水青山價值定位、生態(tài)保護修復(fù)和維護生態(tài)安全等生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明制度建設(shè)的系列要求，把握林業(yè)發(fā)展大勢，夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在高質(zhì)量發(fā)展的要求下聚焦林業(yè)發(fā)展重點，立足縣情，籌劃重大項目，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，深入推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)進程，為促推全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

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四、規(guī)劃原則

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生態(tài)優(yōu)先，側(cè)重監(jiān)管，資源提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)圖強，協(xié)同發(fā)展。

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1、生態(tài)優(yōu)先

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認真貫徹習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先和綠化發(fā)展理念，積極轉(zhuǎn)林業(yè)工作職能，始終把保護生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)來落實。

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2、側(cè)重監(jiān)管

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我縣林地面積、總立木蓄積、森林覆蓋率、林木綠化率、空氣負氧離子含量在湖南均處于前列水平。為保持這一生態(tài)優(yōu)勢，在十四五期間，以森林資源的監(jiān)管為工作重心，一是防止經(jīng)濟建設(shè)中對森林資源的無序利用；二是防止自然和人為災(zāi)害對森林資源的意外破壞，做到利用適度有序，災(zāi)害防微杜漸。

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3、資源提質(zhì)

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我縣森林資源存量主要體現(xiàn)在面積規(guī)模上，從森林資源占有全縣國土面積比例分析，我縣森林資源面積存量擴張存在困難，但從我縣森林資源林分結(jié)構(gòu)、林分種群構(gòu)成比、單位面積蓄積、林分年齡組成、林木綠化率等方面來看，仍然有很大的提高空間，也是“十四五”森林資源增量的重要方向，即以森林資源內(nèi)涵增長為主，外延增長為輔。

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4、產(chǎn)業(yè)圖強

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我縣林工產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟的重要組成部分，形成了以桃江森林資源為依托的產(chǎn)業(yè)雛形，構(gòu)建了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，初步解決企業(yè)分散和生產(chǎn)污染難題，新的產(chǎn)業(yè)增長點不斷出現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)要素的集中度、產(chǎn)品競爭力、產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)資本聚集等方面還處在低端水平，應(yīng)通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)布局、技術(shù)創(chuàng)新等工作使我縣林產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，進一步提質(zhì)和拓展市場，提高林工產(chǎn)業(yè)效益。

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5、協(xié)同發(fā)展

縣域經(jīng)濟_資料下載_報告模板

桃江林業(yè)是桃江山川秀美的承擔者，是美麗桃江綠色發(fā)展的守護者，同時要積極支持和服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，要協(xié)調(diào)處理好自然地保護、國家公園建設(shè)、林地林木資源保護與國家重點項目開發(fā)建設(shè)的關(guān)系；積極參與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、綠色村莊建設(shè)，科學(xué)處理有效保護和合理利用的關(guān)系。

桃江縣現(xiàn)代林業(yè)“十四五”規(guī)劃

五、主要目標

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“十四五期間”，我縣現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的整體目標是：深入貫徹生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，加快林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，以項目建設(shè)為抓手，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推動落實八項重點工作計劃，實現(xiàn)八個主要目標（簡稱“八八規(guī)劃”）。

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八個主要目標即：

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至“十四五”末，林業(yè)用地穩(wěn)定在131100公頃畝以上，有林地面積穩(wěn)定在127400公頃以上，其中竹林地面積為77100公頃；

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省級以上公益林穩(wěn)定在81萬畝以上；

桃江縣現(xiàn)代林業(yè)“十四五”規(guī)劃

森林覆蓋率穩(wěn)定在62.98%；

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自然地保護面積穩(wěn)定在8504.67公頃以上，濕地保護率90%以上；

桃江縣現(xiàn)代林業(yè)“十四五”規(guī)劃

活立木蓄積達到620萬立方米，立竹總量穩(wěn)定在2.56億株，并逐步提高森林質(zhì)量；

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“十四五”?期間?，林業(yè)總投入167.92億元；

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林業(yè)總產(chǎn)值達1000億元，其中竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不低于700億元；

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森林成災(zāi)率低于2‰。

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（主要目標預(yù)期見附表一）資料下載_十四五_規(guī)劃綱要

為上實現(xiàn)上述目標，著力推進以下八個方面的工作：

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一是推進資源培育。加快桃江新一輪國土綠化進程，認真實施長（珠）江防護林、退耕還林、國家儲備林等重點工程建設(shè)；全面推進生態(tài)廊道建設(shè)，在重點生態(tài)功能區(qū)和重要保護地之間建設(shè)一批結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的省級生態(tài)廊道；積極組織全民義務(wù)植樹活動，建設(shè)一批義務(wù)植樹基地，豐富義務(wù)植樹盡責形式；積極引導(dǎo)社會力量參與造綠護綠，督導(dǎo)退出企業(yè)和礦山開展生態(tài)修復(fù)；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治綠色村莊建設(shè)，充分利用房邊、路邊、水邊等閑置地開展植樹造林，著力建設(shè)綠色通道和一批森林鄉(xiāng)村。計劃投資121500萬元（見附表二）

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二是推進野生動植物保護。落實國家政策，加強森林植物檢疫及管理；建立野生動植物監(jiān)測保護體系，完善野生動植物保護制度，加大非法采獵野生動植物處罰力度。本項計劃投資11000萬元（見附表三）。

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三是推進以公益林天保林管護為主體的生態(tài)保護。落實國家公益林天保林保護制度，完善生態(tài)補償機制，實施嚴格的采伐限額管理，加強石漠化修復(fù)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，完善林業(yè)有害生物防治和森林防火體系建設(shè)，鞏固與改善現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)。本項計劃投資147500萬元（見附表四）。

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四是推進森林濕地自然地保護與利用。堅持自然保護地保護優(yōu)先、合理利用的原則加強自然保護地科研及監(jiān)測體系建設(shè)，健全自然保護地資源環(huán)境調(diào)查與評估機制，推進自然保護地生態(tài)資源有序發(fā)展和合理利用。實施濕地生態(tài)修復(fù)工程和濕地資源綜合開發(fā)利用工程，切實保護好現(xiàn)有森林濕地生物多樣性，構(gòu)筑南洞庭生態(tài)經(jīng)濟區(qū)安全屏障。本項計劃投資185000萬元（附表五）。

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五是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對傳統(tǒng)竹木板材、竹涼席、竹筷等產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)備、工藝進行改良改進，完善環(huán)保設(shè)施，發(fā)展油茶精深加工，加快建設(shè)國家（桃江）楠竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，提升產(chǎn)品品質(zhì)與市場競爭力。本項計劃投資618000萬元（見附表六）。

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六是強力推進竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)高效筍用林基地，開發(fā)筍產(chǎn)品，拓展竹筍精深加工，建立竹產(chǎn)品交易市場和竹筍倉儲冷鏈設(shè)施，發(fā)展壯大竹筍產(chǎn)業(yè)；帶動農(nóng)村貧困人口參與竹筍生產(chǎn)，鞏固脫貧成果。本項計劃投資404200萬元（見附表七）。

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七是推進科技興林。建設(shè)中國竹子研究中心實驗和孵化基地，與各科研團體、大專院校開展深度合作，廣泛開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)科研與應(yīng)用推廣，在資源培育、新產(chǎn)品新材料開發(fā)、產(chǎn)品制造設(shè)備制造工藝等方面提升科技含量，加強林業(yè)科技推廣，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。本項計劃投資144200萬元（見附表八）。

桃江縣現(xiàn)代林業(yè)“十四五”規(guī)劃

八是推進文化及保障體系建設(shè)。弘揚林業(yè)文化，提升中國竹子之鄉(xiāng)品牌，加強基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)鞏固完善國有林場改革等方面工作，為全面實現(xiàn)“十四五”各項目標提供基礎(chǔ)保障。本項計劃投資47800萬元（見附表九）。

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六、保障措施

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1、黨建引領(lǐng)

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堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)攬林業(yè)工作，以思想、組織、作風紀律、制度等各項黨建工作為抓手，引領(lǐng)林業(yè)事業(yè)健康有序發(fā)展，推動規(guī)劃各項措施落實落地。切實提高黨對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強各方面各環(huán)節(jié)工作。林業(yè)部門要樹立牢固的責任意識，在生態(tài)建設(shè)中勇?lián)氊?/font>，殫精竭慮保護和建設(shè)好桃江綠水青山。

桃江縣現(xiàn)代林業(yè)“十四五”規(guī)劃