目??錄
第一章??特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析 1
1.1 特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和市場地位 1
1.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的有利條件 5
第三章??產(chǎn)業(yè)布局與建設(shè)內(nèi)容 11
3.3 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè) 12
3.4 柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè) 14
3.5 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè) 15
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第一章? ??特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
1、特色產(chǎn)業(yè)種類?
目前，臨澧縣建檔立卡脫貧戶9526戶27914人、監(jiān)測戶728戶1698人，重點(diǎn)脫貧村30個，重點(diǎn)幫扶村9個。本規(guī)劃充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，突出地域特色，力求產(chǎn)業(yè)的選擇及安排布局重點(diǎn)在貧困人口相對集中的脫貧村，能夠覆蓋盡可能多的脫貧人口。從產(chǎn)業(yè)實施情況來看，以油茶產(chǎn)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)最為明顯，是今后特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。?
1.1、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和市場地位?
1.1.1、油茶產(chǎn)業(yè)：近年來，臨澧縣認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》精神，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，縣委、縣政府出臺有利于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策和扶持舉措，對于油茶造林的龍頭企業(yè)，承包造林的大戶以及其它形式的造林實體提供全方位服務(wù)，油茶產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為臨澧縣農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。?
1.1.1.1、油茶資源和苗圃基地情況?
臨澧縣現(xiàn)有油茶林面積265180畝，主要分布在停弦渡鎮(zhèn)、修梅鎮(zhèn)、佘市橋鎮(zhèn)、四新崗鎮(zhèn)、太浮鎮(zhèn)、安福鎮(zhèn)、烽火鄉(xiāng)、刻木山鄉(xiāng)、新安鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中原有成林（種子直播成林）241782畝，屬本地寒露型品種，2008年以來，良種新造林23398畝，主要是常林無性系品種及鐵城一號，同時有少部分湘林104等。油茶苗圃基地200畝，年產(chǎn)良種嫁接油茶苗300萬株。全縣全年茶籽產(chǎn)量9000噸左右，可產(chǎn)油2520噸。?
1.1.1.2、油茶產(chǎn)業(yè)政策和資金投入情況?
臨澧縣委、縣政府出臺了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，制定了《臨澧縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和工作重點(diǎn)、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)及資金扶持政策，縣財政每年安排600萬元以上專項資金，用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到目前為止，已完成油茶低產(chǎn)林改造5.5萬畝，油茶新造2.34萬畝，累計投入6648萬元，其中省財政專項資金300萬元，縣財政補(bǔ)貼1800萬元，公司和農(nóng)戶自籌4548萬元。?
1.1.1.3、油茶經(jīng)營模式和基地建設(shè)情況?
臨澧縣共有油茶種植企業(yè)5家，種植基地面積16906畝，其中臨澧云海農(nóng)林開發(fā)有限公司油茶種植面積達(dá)到10000畝；油茶專業(yè)合作社6家，種植面積17200畝，其中臨澧縣金浪油茶種植農(nóng)民專業(yè)合作社油茶種植面積5000畝、臨澧縣神牛油茶種植專業(yè)合作社油茶種植規(guī)模6000畝；油茶種植大戶33戶，種植面積10830畝；其他50-100畝種植戶78戶（新造林），種植面積4850畝。?
1.1.1.4、油茶加工企業(yè)和市場銷售情況?
臨澧縣有大型油脂加工企業(yè)2個，分別為合口鎮(zhèn)金健米業(yè)油脂加工廠和即將投產(chǎn)的常德凱嶺食品有限公司，年加工能力可達(dá)14000噸；10個油茶主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1-2家傳統(tǒng)小作坊，年加工能力5000噸，全縣大部分茶籽（約5000噸）就地加工，另有約4000噸油茶籽由商販?zhǔn)召徴{(diào)往廣州、深圳，出口至中國臺灣、日本等地。?
1.1.2、柑橘產(chǎn)業(yè)：近幾年來，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)臨澧縣柑橘產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臨澧縣在鞏固已有柑橘面積的基礎(chǔ)上，狠抓柑橘品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建與產(chǎn)品流通，取得了產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張、產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升、產(chǎn)品品牌逐步打響、市場份額有效擴(kuò)大的良好效果，柑橘產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為臨澧縣農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。?
1.1.2.1、形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模?
目前，臨澧縣柑橘種植面積20萬畝，掛果面積13萬畝。2020年，柑橘總產(chǎn)量達(dá)到12萬噸，銷售收入5億多元。全縣涌現(xiàn)出了太浮、佘市、四新崗、刻木山鄉(xiāng)4個萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)，催生出了百畝以上的柑橘大戶40多戶，其中：刻木山鄉(xiāng)“梅林果業(yè)”面積達(dá)到10000畝，成為全縣柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“狀元戶”。?
1.1.2.2、培育了以“臨澧雜柑”為主的三大柑橘品牌?
通過示范指導(dǎo)橘農(nóng)實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)支持專業(yè)合作社開展柑橘“三品”認(rèn)證。目前，全縣已有8個柑橘產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，重點(diǎn)培育了“觀山紅牌”蜜桔，“柳妞牌”系列雜柑、蜜桔、甜橙，“美果多牌”系列雜柑、蜜桔3大品牌，特別是“臨澧雜柑”產(chǎn)品，在全國有一定知名度。?
1.1.2.3、搭建了完善的技術(shù)服務(wù)平臺?
臨澧縣建立了縣—鄉(xiāng)—村技術(shù)服務(wù)平臺，由縣財政下?lián)軐ｍ椯Y金，為10個柑橘生產(chǎn)面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各聘了15名農(nóng)民技術(shù)員，目前全縣從事柑橘種植技術(shù)與服務(wù)的人員已達(dá)300多人。?
1.1.2.4、建設(shè)了初級的營銷服務(wù)體系?
通過建立柑橘流通協(xié)會、發(fā)展壯大柑橘流通經(jīng)紀(jì)人隊伍等措施，初步培育了全縣柑橘營銷服務(wù)體系，并充分發(fā)揮其銷售主體作用，把分散的橘農(nóng)組織起來，實現(xiàn)信息共享，消除分散橘農(nóng)自闖市場的盲目性，降低銷售成本及風(fēng)險，確保橘農(nóng)獲得較高效益。?
1.1.3、蔬菜產(chǎn)業(yè)：近年來，臨澧縣相繼建成一批高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地，開發(fā)了一批名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為臨澧縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。?
1.1.3.1、種植規(guī)模明顯擴(kuò)大，市場供應(yīng)趨于穩(wěn)定?
2020年，臨澧縣蔬菜生產(chǎn)總面積（含復(fù)種面積）達(dá)14萬畝，總產(chǎn)量35萬噸，產(chǎn)值達(dá)4億元。全縣蔬菜市場年流通交易量30萬噸左右，上市蔬菜品種達(dá)80多個，本地蔬菜所占市場份額達(dá)60%左右。澧北地區(qū)棉田改種，近1/3的面積種植梅菜、辣椒、紅蘿卜等蔬菜，其中合口黃梅菜、新安洞坪紅蘿卜和線椒的種植面積達(dá)到2000畝，產(chǎn)量達(dá)2600噸，產(chǎn)值達(dá)600萬元，這些蔬菜外銷的市場行情看好，遠(yuǎn)銷到廣東、香港和東南亞等地區(qū)。?
1.1.3.2、設(shè)施條件明顯改善，生產(chǎn)大戶不斷增加?
近幾年，針對蔬菜基地基礎(chǔ)建設(shè)投入不足的嚴(yán)峻現(xiàn)實，臨澧縣政府整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)溝渠建設(shè)項目、縣國土部門土地整理項目、縣水利部門小農(nóng)水項目資金共計1400多萬元，有效地加強(qiáng)了蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得生產(chǎn)大戶數(shù)量迅速增加。目前，全縣水、電、路、鋼架大棚、噴滴灌等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的蔬菜基地達(dá)到7個（佘市橋荷花蔬菜基地、安福清水蔬菜基地、望城文塘蔬菜基地、合口梅菜基地、太浮六合蔬菜基地、佘市橋蔣家蔬菜基地、新安洞坪蔬菜基地），全縣種植蔬菜50畝以上的大戶達(dá)到20多戶。?
1.1.3.3、科技水平逐步提高，菜農(nóng)收益明顯增加?
近年來，臨澧縣蔬菜產(chǎn)業(yè)搶抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有利時機(jī)，在蔬菜基地大力推行標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，大力使用太陽能頻振式殺蟲燈、黃板、防蟲網(wǎng)等綠色防控新技術(shù)，噴滴灌、遮陽網(wǎng)等新材料新設(shè)施；推廣“春提早，秋延后”、集中育苗栽培等10多項新技術(shù)；引進(jìn)辣椒、茄子、黃瓜、黃秋葵等10多個新品種。蔬菜基地科技水平明顯提高，良種良法的普及率達(dá)到80%以上，同時，菜農(nóng)受益十分明顯，平均每畝年收入達(dá)到1萬多元，極大地調(diào)動了菜農(nóng)種蔬菜的積極性。?
1.1.3.4、特色品種逐步恢復(fù)，名優(yōu)產(chǎn)品得到開發(fā)?
通過對特色蔬菜品種開展留種、推廣、技術(shù)培訓(xùn)、促進(jìn)銷售，使本地蔬菜特色品種生產(chǎn)逐步恢復(fù)和發(fā)展，目前，新安洞坪紅蘿卜種植面積達(dá)到1000畝，清水白蘿卜種植面積達(dá)到200畝，杉板大蒜種植面積達(dá)到400畝；同時，通過引進(jìn)、規(guī)?；N植名特優(yōu)蔬菜，如合口梅菜、文塘玉臂藕、新安線椒、陳二高山蘿卜等，有效開發(fā)一批名特優(yōu)蔬菜產(chǎn)品，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。?
1.2、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的有利條件?
1.2.1、區(qū)位條件優(yōu)越?
臨澧縣區(qū)位條件優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，207國道縱穿南北，S304省道橫貫東西；枝、柳鐵路，石、長鐵路，洛湛鐵路穿境而過；澧水、道水通江達(dá)海；常德桃花源機(jī)場近在咫尺。南接常（德）—長（沙）經(jīng)濟(jì)走廊，北鄰湖北宜（昌）—沙（市）沿江經(jīng)濟(jì)帶，西倚張家界旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，東環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈。生產(chǎn)生活用水較充足，全縣基本完成農(nóng)電改造，基本實現(xiàn)家家戶戶通水、通電，水、電、通訊基礎(chǔ)條件較好。?
1.2.2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好?
臨澧縣現(xiàn)有油茶林面積265180畝，油茶苗圃基地200畝，有油茶種植企業(yè)5家，專業(yè)合作社6個，種植大戶33個，大型油脂加工企業(yè)2個，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)作坊，油茶年加工能力可達(dá)19000噸；柑橘種植面積20萬畝，掛果面積13萬畝，已有8個柑橘產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證；蔬菜生產(chǎn)總面積達(dá)14萬畝，上市蔬菜品種達(dá)80多個，總產(chǎn)量35萬噸，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的蔬菜基地達(dá)到7個，全縣種植蔬菜50畝以上的大戶達(dá)到20多戶。臨澧縣確立油茶產(chǎn)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，積極規(guī)劃和培育特色產(chǎn)業(yè)項目，全面提高了貧困戶的參與度和受益度。?
1.2.3、國家鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策帶來良好機(jī)遇?
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃》把鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接放在重要位置，從頂層設(shè)計著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分調(diào)動各級黨委、政府主動作為抓鄉(xiāng)村振興。除地方政府外，規(guī)劃還擬對行業(yè)部門的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任做出明確要求，今后行業(yè)部門振興工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監(jiān)督保障。“鄉(xiāng)村振興”已上升為國家戰(zhàn)略。?“十四五”期間投入到鄉(xiāng)村振興項目的財政資金必將“只增不減”，并保持較高的增長速度。?
1.2.4、縣委、縣政府高度重視?
臨澧縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作，調(diào)整了縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣長為組長，分管副書記、常委副縣長、組織部長、人大副主席、政協(xié)副主席為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。采取多種形式，通過各個層次及時傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興系列重要講話和湖南省、常德市有關(guān)精神，出臺了《2021—2025年縣級領(lǐng)導(dǎo)及后盾單位駐貧困村幫扶工作安排方案》文件、《臨澧縣駐村幫扶工作隊管理辦法》文件、《臨澧縣新一輪駐村幫扶重點(diǎn)村考核驗收細(xì)則》（文件、《關(guān)于開展重點(diǎn)村駐村幫扶工作督查的通知》文件等一系列文件，落實54個重點(diǎn)村縣級領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)全覆蓋，確保駐村幫扶工作成效。?
1.3、面臨的困難與挑戰(zhàn)?
1.3.1、特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模和氣候?
雖然已初步形成主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)雛形，但基地布局仍零星分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒有形成區(qū)域發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度不高。?
1.3.2、對產(chǎn)業(yè)開發(fā)、群眾增收貢獻(xiàn)率不高?
由于規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營程度不高，新技術(shù)在生產(chǎn)實際中應(yīng)用不夠，生產(chǎn)成本逐年攀升，農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中的抗風(fēng)險能力較低，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)收入在群眾全部收入比重占比較低。?
1.3.3、市場競爭力弱，占有率低?
臨澧縣主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，雖然品質(zhì)好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效應(yīng)帶動，同時宣傳、營銷等手段跟不上，銷售仍以初產(chǎn)品為主，產(chǎn)品在市場上的競爭力低、價格低，與產(chǎn)品本身的質(zhì)量和品質(zhì)相比，存在一定差距。目前臨澧柑橘品種多、品牌多，但知名品牌少，除國內(nèi)知名的“臨澧雜柑”，整體競爭力并不突出。?
1.3.4、科技支撐體系不健全?
臨澧縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系還不健全，缺乏高水平的科研技術(shù)人員、科研機(jī)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品的升級換代滯后，新的種植、加工技術(shù)得不到及時推廣運(yùn)用，使得生產(chǎn)發(fā)展不平衡，全縣柑橘高產(chǎn)的每畝收益達(dá)到8000元/年以上，低產(chǎn)的每畝只有幾百元/年。?
1.3.5、投入不足?
由于地方財政困難，沒有足夠的地方配套建設(shè)資金，信貸機(jī)制不完善、社會閑散資金沒有得到合理利用，特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需要，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響。如建設(shè)1畝高標(biāo)準(zhǔn)油茶林投資需1800元左右，目前爭取項目資金較少，縣財政投入資金雖有一定額度，但僅能解決種苗費(fèi)用，脫貧農(nóng)戶資金有限，缺乏公司、大戶金融支持服務(wù)，開發(fā)后勁明顯不足，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。?
1.3.6、缺少龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、能人帶動?
特色產(chǎn)業(yè)龍頭加工企業(yè)少、規(guī)模小，已有的加工企業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平不高，市場開拓能力弱，產(chǎn)品市場占有率不高，盈利能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，輻射帶動作用有限，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。目前，臨澧縣茶油加工普遍依賴傳統(tǒng)工藝，茶枯、茶殼沒有得到綜合開發(fā)利用，加工企業(yè)品牌知名度低，尚未形成拳頭產(chǎn)品，致使油茶資源優(yōu)勢沒有真正轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
第二章? ??總體思路
2.1、指導(dǎo)思想?
深入貫徹落實習(xí)近平總書記“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”要求和“鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接”的基本方針，堅持把特色產(chǎn)業(yè)作為幫助脫貧群眾建立“造血”機(jī)能、穩(wěn)定增收長效機(jī)制的關(guān)鍵措施，按照“政府推動、市場運(yùn)作、龍頭帶動、政策扶持、資源整合、加快發(fā)展”的思路，緊緊圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策扶持，培育和壯大市場主體，通過政府主導(dǎo)推動、龍頭企業(yè)帶動、合作組織互動、能人大戶聯(lián)動、干部幫扶促動措施，引導(dǎo)市場主體與脫貧戶繼續(xù)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動脫貧戶廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營活動，分享收益，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。?
2.2、基本原則?
2.2.1、產(chǎn)業(yè)帶動，主體聯(lián)結(jié)?
堅持把帶動脫貧戶增收作為產(chǎn)業(yè)幫扶的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過發(fā)展和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育和扶持市場主體，盤活和流動社會資源，引導(dǎo)脫貧戶土地入股、聯(lián)戶經(jīng)營、勞務(wù)就業(yè)和參與發(fā)展，建立市場主體與脫貧戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最大限度地帶動脫貧戶穩(wěn)定增收，探索資金跟著脫貧人口走，脫貧人口跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走的鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。?
2.2.2、突出特色，融合發(fā)展
結(jié)合資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色，加大扶持力度，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地，壯大龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、接二連三復(fù)合業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。?
2.2.3、市場導(dǎo)向，注重篩選?
結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，堅持以市場為導(dǎo)向，著重篩選一大批基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、與脫貧戶聯(lián)系緊密、帶動積極性高的市場主體為合作對象，運(yùn)用市場化方式聚集資金、人才和技術(shù)，培育和壯大區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過政府、市場和社會協(xié)同推進(jìn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、市場主體盈利、脫貧戶受益、財稅增收“四贏”目標(biāo)。?
2.2.4、長短結(jié)合，持續(xù)發(fā)展?
堅持長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，穩(wěn)定脫貧，持續(xù)發(fā)展。根據(jù)脫貧村資源稟賦和市場需求選擇優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定可靠合作對象，建立互惠共贏合作方式，重點(diǎn)防控自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、資金風(fēng)險，搭建鄉(xiāng)村振興投融資平臺，撬動金融資本、社會資本投向特色產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加脫貧群眾收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。?
2.3、發(fā)展目標(biāo)?
到2025年末，實現(xiàn)全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2020年翻一番，穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧對象“兩不愁、四保障”。圍繞全面建成小康社會的總體要求，以重點(diǎn)村和脫貧人口為主要對象，以戶有增收項目、村有特色產(chǎn)業(yè)、縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村分散生產(chǎn)向組織化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)農(nóng)戶增收項目，千方百計為脫貧戶建設(shè)長期穩(wěn)定的增收來源，確保脫貧人口人均純收入增幅高于全縣農(nóng)民人均純收入增長水平，使全縣脫貧人口、54個重點(diǎn)村努力實現(xiàn)到2025年與全國基本同步實現(xiàn)小康社會目標(biāo)。
?第三章? ??產(chǎn)業(yè)布局與建設(shè)內(nèi)容
3.1、項目建設(shè)范圍?
涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共91個村（社區(qū)），帶動脫貧人口7603戶共21211人。
詳見表3-1。
表3-1??臨澧縣特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)范圍表
序號 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 村 | 帶動建檔 脫貧戶 （戶） | 帶動建檔 脫貧人口 （人） |
合計 | 10 | 91 | 7603 | 21211 |
1 | 佘市橋鎮(zhèn) | 雅林村、青龍村、文家店村、荊崗村、蔣家村、豐登村、高茂村、荷花村、歇駕村、川崗村、大觀村、雙溪村、殷家村 | 1184 | 2959 |
2 | 太浮鎮(zhèn) | 保豐村、高公村、雷水村、八仙村、長沖村、萬福村、王化村、南陽村、百草村、陳二村、太浮居委會 | 855 | 2199 |
3 | 四新崗鎮(zhèn) | 眾勝村、珠日橋村、久豐村、牯牛橋村、鏊山村、雙龍村、毛花界村、神堰村、春湖村、牌樓崗村、雙橋村、青林村、馬家村、白云村 | 1156 | 3880 |
4 | 修梅鎮(zhèn) | 水閣村、仙女村、林家埡村、高橋村、沃沙村、云翔村、楊板村、玉皇廟村、趙家巷村、觀音洞村 | 1011 | 2953 |
5 | 停弦渡鎮(zhèn) | 彭家河村、重陽村、杉板村、山洲村、古渡社區(qū)、福船村、史家坪村、月星村、杉板橋村 | 542 | 1569 |
6 | 新安鎮(zhèn) | 右昌村、龍鳳村、杉龍崗村、白巖寺村、李溶村、樟木村、古城村、文昌村、下坪村、上坪村 | 511 | 1489 |
7 | 合口鎮(zhèn) | 黃陵橋村 | 152 | 438 |
8 | 安福鎮(zhèn) | 永安村、臨安村、清水村、九姊村、肖家河村、總廟村、農(nóng)豐村、大塘村、楊崗村、芭蕉社區(qū)、桂花村 | 1007 | 2826 |
9 | 刻木山鄉(xiāng) | 鳳興村、俄井村、天星村、巖龍村、泉水村、巖橋村、興隆崗村、桃樹村、樓子村、九里崗村、五里堆村 | 1041 | 2421 |
10 | 烽火鄉(xiāng) | 南田村 | 144 | 477 |
3.2、總體布局?
根據(jù)臨澧縣自然資源的空間分布，用地條件以及規(guī)劃的總體構(gòu)想，結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展條件分析，以脫貧人口致富奔小康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興關(guān)聯(lián)度高、建檔立卡脫貧戶能夠廣泛參與的油茶產(chǎn)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)。
詳見表3-2。
表3-2???臨澧縣特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃總體布局表
鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 油茶產(chǎn)業(yè) | 柑橘產(chǎn)業(yè) | 蔬菜產(chǎn)業(yè) | |||
帶動建 檔脫貧 戶（戶） | 帶動建 檔脫貧 人口 （人） | 帶動建 檔脫貧 戶（戶） | 帶動建 檔脫貧 人口 （人） | 帶動建 檔脫貧 戶（戶） | 帶動建 檔脫貧 人口 （人） | |
合計 | 4754 | 13353 | 3764 | 9687 | 638 | 1863 |
佘市橋鎮(zhèn) | 684 | 1794 | 1184 | 2959 | 149 | 406 |
太浮鎮(zhèn) | 453 | 1178 | 627 | 1625 | 38 | 113 |
四新崗鎮(zhèn) | 963 | 2762 | 193 | 506 | ||
修梅鎮(zhèn) | 1011 | 2953 | 573 | 1703 | ||
停弦渡鎮(zhèn) | 396 | 1096 | 146 | 473 | ||
新安鎮(zhèn) | 387 | 1134 | 124 | 355 | ||
合口鎮(zhèn) | 152 | 438 | ||||
安福鎮(zhèn) | 860 | 2436 | 175 | 551 | ||
刻木山鄉(xiāng) | 1041 | 2421 | ||||
烽火鄉(xiāng) | ||||||
3.3、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)?
3.3.1、生產(chǎn)環(huán)節(jié)?
油茶基地建設(shè)主要分布在佘市橋鎮(zhèn)、太浮鎮(zhèn)、四新崗鎮(zhèn)、修梅鎮(zhèn)、停弦渡鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、安福鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)60個村（社區(qū)），覆蓋當(dāng)?shù)孛撠氜r(nóng)戶4754戶共13353人。2021-2025年全縣共改造油茶面積1.5萬畝，年度改造面積0.3萬畝。?
3.3.2、油茶加工?
臨澧縣有大型油脂加工企業(yè)2個，一個是合口鎮(zhèn)金健米業(yè)油脂加工廠，年加工能力8000噸，另一個是新近引進(jìn)的常德凱嶺食品有限公司，目前已完成80畝場房場址建設(shè)，設(shè)備安裝完成，年加工能力為茶籽6000噸，產(chǎn)油2000噸，即將投產(chǎn)。臨澧縣油茶加工以鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)小作坊加工為主，10個油茶產(chǎn)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1-2家，年加工能力在5000噸茶籽左右。在發(fā)展油茶基地快速發(fā)展的同時，臨澧縣著力培育一家規(guī)模年產(chǎn)精制茶油3000噸以上的油茶加工龍頭企業(yè)，通過政府扶持，強(qiáng)化服務(wù)等措施，使其真正成為科技含量高、加工能力強(qiáng)、具有一定的新產(chǎn)品研發(fā)能力，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)關(guān)系密切的科技型企業(yè)。扶持其抓好油茶籽綜合利用、深度開發(fā)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，實行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。?
3.3.3、油茶銷售?
臨澧油茶產(chǎn)品主要就地銷售茶油，另外45%近4000噸茶籽由商販?zhǔn)召忎N往中國臺灣、日本等地。由于資金、市場、規(guī)模等原因，雖然有優(yōu)良的茶油品質(zhì)，但加工企業(yè)品牌知名度低，沒有形成拳頭產(chǎn)品，致使臨澧縣油茶資源優(yōu)勢沒有真正轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。為加快茶油精深加工項目建設(shè)，扶持凱嶺食品有限公司為主創(chuàng)建臨澧茶油特色品牌，爭取申報國家地理商標(biāo)，增加油茶產(chǎn)品附加值，提升油茶綜合效益，通過市場杠桿作用，提高群眾主動參與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)積極性。?
3.3.4、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?
油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)采取“公司+合作社+脫貧戶“的合作模式，積極調(diào)動群眾成為農(nóng)民專業(yè)合作社社員、股東，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)戶用土地參與合作社入股，成為股民，參加合作社的生產(chǎn)管理和勞務(wù)務(wù)工，合作社進(jìn)行撫育管護(hù)，待形成效益收回種植成本后，油茶林全部分配給股民，合作社負(fù)責(zé)收購股民的油茶供油茶加工廠生產(chǎn)。既保護(hù)了脫貧戶的根本利益，又穩(wěn)定了油茶產(chǎn)品的質(zhì)量，維護(hù)了合作社利益，達(dá)到了共贏的目的。?
3.4、柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)?
3.4.1?生產(chǎn)環(huán)節(jié)?
柑橘基地建設(shè)主要分布在佘市橋鎮(zhèn)、太浮鎮(zhèn)、四新崗鎮(zhèn)、修梅鎮(zhèn)、停弦渡鎮(zhèn)、刻木山鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個村(社區(qū))，覆蓋當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶3764戶，貧困人口9687人。2021-2025年全縣共新建高標(biāo)準(zhǔn)柑橘園面積5.0萬畝，年度種植面積1.0萬畝。
3.4.2、柑橘加工
外地引進(jìn)、培育壯大本地柑橘加工企業(yè)，建立“公司+合作社+脫貧戶”運(yùn)作模式，引進(jìn)、新建采后商品化處理加工廠，建設(shè)柑橘集散、加工、貯藏的柑橘大型批發(fā)市場，提升柑橘生產(chǎn)附加值。重點(diǎn)培育以刻木巖龍村、樓子村、縣園藝示范場、佘市橋鎮(zhèn)雅林村、青龍村、停弦渡鎮(zhèn)彭家河村、月星村、太浮鎮(zhèn)長沖村、四新崗鎮(zhèn)眾勝村及九里梅林果業(yè)為核心的柑橘企業(yè)、合作社，新增柑橘基地的產(chǎn)品，由企業(yè)、合作社統(tǒng)一收購，統(tǒng)一加工。2008年以來臨澧縣引進(jìn)、新辦了近10家采后商品化處理加工廠，加工能力達(dá)到12萬噸以上。2022-2023年，引進(jìn)廣西、浙江省的企業(yè)在刻木山鄉(xiāng)、停弦渡鎮(zhèn)建設(shè)的集柑橘集散、加工、貯藏的交易中心各一家。?
3.4.3、柑橘銷售?
通過建立柑橘合作社和柑橘流通協(xié)會等各類合作組織與全國20多家大公司建立了穩(wěn)定的銷售關(guān)系，充分發(fā)揮其在生產(chǎn)與市場、農(nóng)戶與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)開展跨區(qū)域聯(lián)合，完善產(chǎn)銷對接鏈條，使其成為臨澧柑橘市場銷售的主體。另一方面，發(fā)展壯大柑橘流通經(jīng)紀(jì)人隊伍，出臺政策重獎銷售大戶，并加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)其服務(wù)功能和銷售帶動能力。此外，充分調(diào)動全縣柑橘技術(shù)員的積極性，及時收集、匯總、分析、傳播柑橘產(chǎn)銷售信息，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村信息資源共享，消除分散橘農(nóng)自闖市場的盲目性，并開通柑橘銷售綠色通道，減少流通中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效益。?
3.4.4、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?
柑橘企業(yè)、合作社與脫貧戶簽訂保護(hù)價收購合同，脫貧戶按技術(shù)生產(chǎn)的柑橘全部由企業(yè)、合作社進(jìn)行收購，柑橘市場價高時，按市場價收購，柑橘市場價低時，按最低保護(hù)價收購。通過“項目扶持+金融支持+技術(shù)指導(dǎo)+農(nóng)戶經(jīng)營”模式，開展金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作，即：小額信貸培育扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，有效解決群眾投入不足的問題，增強(qiáng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，提高小額信貸資金的扶貧效果。
3.5、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)?
3.5.1、生產(chǎn)環(huán)節(jié)?
規(guī)劃建設(shè)有機(jī)蔬菜種植基地10000畝，分布在新安鎮(zhèn)下坪村、上坪村，合口鎮(zhèn)黃陵橋村，太浮鎮(zhèn)高公村，佘市橋鎮(zhèn)荷花村、殷家村，安福街道清水村、芭蕉社區(qū)、總廟村共5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道9個村(社區(qū))；可帶動當(dāng)?shù)孛撠殤?/span>638戶共1863人。根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植條件的迫切性以及脫貧戶的意愿，重點(diǎn)加強(qiáng)田間工程、大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和傳統(tǒng)優(yōu)勢作物，選擇紅蘿卜、辣椒、黃瓜、梅菜、南瓜、冬瓜、香瓜等作為主要作物，通過改善栽培設(shè)施，發(fā)展反季節(jié)栽培，提高作物產(chǎn)量。?
3.5.2、蔬菜加工?
大力發(fā)展以本地蔬菜為原料的加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合效益。積極培育和引進(jìn)有實力的企業(yè)向蔬菜加工領(lǐng)域投資，高起點(diǎn)發(fā)展蔬菜加工企業(yè)。適應(yīng)市場細(xì)分的需求，實行蔬菜的整理、分級和包裝，積極發(fā)展高檔次、高附加值產(chǎn)品。新增蔬菜基地生產(chǎn)的蔬菜均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的蔬菜合作社統(tǒng)一收購、加工。詳見表3-5。?
表3-5 ?臨澧縣特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃蔬菜產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)一覽表
鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 面積(畝) | 特色蔬菜 | 專業(yè)合作社 |
新安鎮(zhèn) | 2000.0 | 紅蘿卜、辣椒、黃瓜 | 臨澧縣洞子坪蔬菜專業(yè)合作社 |
合口鎮(zhèn) | 2000.0 | 梅菜 | 臨澧縣合口新明發(fā)梅菜種植合作社 |
太浮鎮(zhèn) | 2000.0 | 辣椒、黃瓜 | 臨澧縣太浮鎮(zhèn)清水堰蔬菜種植專業(yè)合作社 |
佘市橋鎮(zhèn) | 2000.0 | 南瓜、冬瓜、香瓜 | 佘市長湖蔬菜種植合作社 |
安福街道 | 2000.0 | 葉類菜 | 臨澧縣三義農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司 |
? ? 臨澧縣洞子坪蔬菜專業(yè)合作社：位于位于臨澧縣新安鎮(zhèn)下坪村，成立于2014年，屬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體，目前有蔬菜基地3000畝，共投資1500萬元。購置種植機(jī)械設(shè)備、蔬菜直通車、水肥一體化設(shè)施，完成基礎(chǔ)設(shè)施、包裝車間、銷售網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，基本滿足現(xiàn)有種植生產(chǎn)、銷售、簡單加工、辦公等要求。合作社與常德市鴻泰食品有限公司簽定企業(yè)+基地的供銷合同，長期保持合作關(guān)系。?
臨澧縣三義農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司：位于臨澧縣安福街道清水村，成立于2014年，建有農(nóng)業(yè)高科蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園1500畝，內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心和蔬菜氣調(diào)保鮮庫，用于蔬菜采后處理，加工包裝配送。?
臨澧縣清水堰蔬菜種植專業(yè)合作社：位于臨澧縣太浮鎮(zhèn)六合村，成立于2013年，是一家專門從事綠色生態(tài)蔬菜種植加工與會員制、直營店銷售的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體。合作社已建成蔬菜分揀車間、冷藏庫及其他配套設(shè)施，擁有冷鏈配送車2臺，傾力打造“從農(nóng)田到餐桌”產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。?
臨澧縣合口新明發(fā)梅菜種植合作社：位于常德市臨澧縣合口鎮(zhèn)，成立于2013年，現(xiàn)有梅菜種植面積1000畝，社員500余人，是一家專門從事梅菜種植、加工、銷售的農(nóng)業(yè)合作社。?
3.5.3、蔬菜銷售?
蔬菜產(chǎn)品銷售一部分內(nèi)銷，即在縣城或周邊銷售，如保鮮期較短的時鮮葉菜類品種，主要由菜農(nóng)在本地市場出售；二是外銷，即銷往縣外，紅蘿卜、辣椒、南瓜等耐運(yùn)輸?shù)钠贩N，則以外銷為主。臨澧縣各蔬菜合作社多采取多種形式銷售蔬菜：一是注冊商標(biāo)，提高產(chǎn)品知名度，開發(fā)了“合口黃梅菜”、“新安線椒”等一批名特優(yōu)蔬菜，臨澧縣洞子坪蔬菜專業(yè)合作社創(chuàng)立合作社自主品牌—“過江農(nóng)”、“洞子坪紅蘿卜”；二是組建專門的銷售隊伍，考察銷售市場，及時掌握市場信息，設(shè)立銷售市場辦事處或代理人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、臨澧縣城、常德市或其他城市成立直營店，或與各大超市建立長期穩(wěn)定的供銷模式；三是全面與電商、微商進(jìn)行合作，建立電子商務(wù)交易平臺，促進(jìn)銷售的升級換代。如太浮鎮(zhèn)清水堰蔬菜種植專業(yè)合作社立足本縣及常德市場，走直營店與會員制+電商平臺銷售模式，招募了一批專業(yè)營銷隊伍，從事會員制銷售工作；洞子坪蔬菜專業(yè)合作社與常德市鴻泰食品有限公司簽定了長期的企業(yè)+基地的供銷合同，并規(guī)劃布局了新安、合口、臨澧、長沙、武漢等實體店及網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；合口新明發(fā)梅菜種植合作社基地采取“訂單農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，與廣東一些從事梅菜加工銷售的企業(yè)簽訂合同。?
3.5.4、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?
各合作社與脫貧戶簽訂保護(hù)價收購合同，脫貧戶按相關(guān)技術(shù)要求生產(chǎn)的蔬菜全部由合作社統(tǒng)一收購。為提高蔬菜質(zhì)量、產(chǎn)量，合作社為脫貧戶提供全面的服務(wù)，實行“六大統(tǒng)一管理”：統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一農(nóng)藥化肥、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，既保護(hù)了脫貧戶的根本利益，又穩(wěn)定了蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量，維護(hù)了合作社利益，達(dá)到了共贏的目的。?
第四章??資金測算與籌措方案
4.1、投資需求測算?
臨澧特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)總投資66001.00萬元；其中：工程建設(shè)直接費(fèi)為59864.80萬元，占投總資的90.70%；工程建設(shè)其它費(fèi)2993.27萬元，占投總資的4.54%；基本預(yù)備費(fèi)為3142.93萬元，占投總資的4.76%，其中：
2021年總投資為14451.36萬元，其中工程建設(shè)直接費(fèi)13107.80萬元，工程建設(shè)其它費(fèi)655.39萬元，基本預(yù)備費(fèi)為688.17萬元；?
2022年總投資為11055.88萬元，其中工程建設(shè)直接費(fèi)10028.00萬元，工程建設(shè)其它費(fèi)501.40萬元，基本預(yù)備費(fèi)為526.48萬元；?
2023年總投資為15508.88萬元，其中工程建設(shè)直接費(fèi)14067.00萬元，工程建設(shè)其它費(fèi)703.36萬元，基本預(yù)備費(fèi)為738.52萬元；?
2024年總投資為12404.24萬元，其中工程建設(shè)直接費(fèi)11251.00萬元，工程建設(shè)其它費(fèi)562.56萬元，基本預(yù)備費(fèi)為590.68萬元；?
2025年總投資為12580.64萬元，其中工程建設(shè)直接費(fèi)11411.00萬元，工程建設(shè)其它費(fèi)570.56萬元，基本預(yù)備費(fèi)為599.08萬元
4.2、資金籌措方案
臨澧縣特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)所需建設(shè)資金66001.00萬元，資金來源為：統(tǒng)籌鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接專項投資7749.14萬元，占總投資的11.74%；整合資金7749.17萬元，占總投資的11.75%；金融資本14918.51萬元，占總投資的22.60%；社會資本投資35584.18萬元，占總投資的53.91%。?
第五章? ??保障措施
5.1、組織保障?
鄉(xiāng)村振興事業(yè)是黨和國家高度重視，體現(xiàn)新時代中國特色社會主義、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生的一項長期而艱巨的事業(yè)，責(zé)任重大。臨澧縣人民政府已建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、財政、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興、國土、畜牧等縣級有關(guān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的臨澧縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，按照職責(zé)分工，切實加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合臨澧縣實際，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立一級抓一級、一級對一級、工作進(jìn)村、精準(zhǔn)到戶的工作管理機(jī)制，把國家政策和措施真正落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村和脫貧戶。充實基層扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和干部隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要有專門鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)和3-5名干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作。充分發(fā)揮地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把產(chǎn)業(yè)開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，充實基層一線力量，每村有一名專職產(chǎn)業(yè)開發(fā)干部。廣泛發(fā)動干部群眾參與，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。建立跨區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，縣實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實施過程中涉及相關(guān)的重大問題，研究部署規(guī)劃實施過程中涉及的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)任務(wù)，出臺特殊支持政策、協(xié)調(diào)跨區(qū)域利益關(guān)系。?
5.2、政策保障?
5.2.1、財政政策?
在中央、省級財政增加財政投入，擴(kuò)大信貸款規(guī)模的前提下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擠出財力，增加對特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投入?？h政府把特色產(chǎn)業(yè)專項資金納入本級財政預(yù)算，建立財政特色產(chǎn)業(yè)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。設(shè)立本級財政特色產(chǎn)業(yè)專項資金，每年按照不低于地方財政收入2%的比例安排。同時，加強(qiáng)對財政資金的管理。中央、省級財政專項資金主要用于省重點(diǎn)村，用于基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、科技等設(shè)施建設(shè)，各項專項資金都要嚴(yán)格資金投向、用途、范圍、立項及審批程序，集中用于政府確定的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村。財政特色產(chǎn)業(yè)資金的管理使用，實行專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行，進(jìn)一步完善公告、公示和報賬制。?
5.2.2、金融政策?
積極引導(dǎo)小額貸款公司、擔(dān)保公司和民間借貸規(guī)范發(fā)展，大力扶持發(fā)展農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，多渠道拓寬貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)融資平臺。落實農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。完善各項支農(nóng)貼息貸款政策，加大信貸支持力度。信貸資金要重點(diǎn)投向脫貧戶，主要用于支持能帶動脫貧人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和市場流通企業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。積極穩(wěn)妥地推廣特色產(chǎn)業(yè)到戶的小額信貸，支持脫貧農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。項目貸款重點(diǎn)投向與重點(diǎn)村、脫貧戶增加收入緊密相關(guān)的項目，確保貸款項目與特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)工作密切結(jié)合。?
5.2.3、稅收政策?
積極引導(dǎo)社會各界參與鄉(xiāng)村振興，對企業(yè)用于公益事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的捐贈支出，在年度利潤12%以內(nèi)的部分在計算納稅所得額時予以扣除；在重點(diǎn)村興辦中小企業(yè)的，享受國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展稅收政策。?
5.2.4、產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系?
改善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，繼續(xù)推動涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)民合作社對接，加強(qiáng)村企對接。大力發(fā)展電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追溯和運(yùn)輸配送體系，加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程。積極培育特色產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品品質(zhì)。支持各級技術(shù)研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，以特色產(chǎn)品基地為依托，加強(qiáng)建檔立卡脫貧戶技能培育和市場信息服務(wù)，建立農(nóng)技服務(wù)精準(zhǔn)到戶機(jī)制。圍繞重點(diǎn)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大重點(diǎn)村新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)村人才帶頭人培養(yǎng)。引導(dǎo)支持用人企業(yè)在重點(diǎn)村建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單、定向培訓(xùn)。健全地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，盡可能避免因災(zāi)返貧。?
5.2.5、土地支持政策?
研究制定盤活存量、保持增量的土地利用政策措施，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用關(guān)系；研究制定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場監(jiān)管體系和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的政策措施，完善土地價格形成和收益分配機(jī)制。按照國家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下支持脫貧地區(qū)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。堅持整村推進(jìn)與土地規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，通過加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、扶持組建農(nóng)村各類專業(yè)合作組織，為土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)事業(yè)積蓄后勁，促進(jìn)重點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧群眾增收。?
5.2.6、農(nóng)業(yè)保險政策?
根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極發(fā)展特色產(chǎn)品保險，探索開展價格保險試點(diǎn)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村開展特色產(chǎn)品保險和特色產(chǎn)業(yè)小額貸款保證保險，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，有條件的地方可以給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼等支持。?
5.3、資金保障?
按照相關(guān)政策規(guī)定和要求，開展項目財務(wù)管理，設(shè)立獨(dú)立項目資金管理專戶，項目資金?？顚Ｓ谩８鶕?jù)鄉(xiāng)村振興及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作需要，涉農(nóng)項目及非農(nóng)項目、上級安排及本級安排、當(dāng)年安排及結(jié)轉(zhuǎn)資金、存量資金及增量資金、金融(保險)資金，實行統(tǒng)籌使用。同時，加大金融扶貧投入，爭取社會各方投入，最大限度籌集鄉(xiāng)村振興專項資金，為提高脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力提供強(qiáng)大的財力支撐。?
按照統(tǒng)籌整合資金、銜接建設(shè)布局的要求，合理規(guī)劃全縣特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的具體建設(shè)內(nèi)容、布局和計劃，將資金和項目落實到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。規(guī)范項目資金管理制度，制訂《臨澧縣特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金管理辦法》(暫行)，明確資金專戶轉(zhuǎn)賬管理、財政報賬和財政核算等各方面的要求，確保做到項目資金封閉管理和項目資金全程監(jiān)管。規(guī)范工程竣工驗收手續(xù)和項目資金報賬管理，統(tǒng)一申請，統(tǒng)一報賬審批。按照財政直接核算資金程序，組織專人進(jìn)行轉(zhuǎn)賬核算，統(tǒng)一管理。嚴(yán)格按項目投資計劃、工程進(jìn)度、實行國庫集中支付，強(qiáng)化資金管理。?
5.4、監(jiān)督考核?
加大對鄉(xiāng)村振興及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的監(jiān)督考核。對指標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)，每季度開展一次專項抽查，每半年組織一次督辦檢查。強(qiáng)化考核問責(zé)，實行特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項目標(biāo)管理，制訂考核和獎懲辦法，并將考核結(jié)果運(yùn)用到年度評先彰優(yōu)工作中。對特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作重視不夠、開發(fā)工作不力的單位和個人，視情況進(jìn)行約談提醒、誡免談話，督促整改；對特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作中的不作為、慢作為、亂作為的將嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)專項資金的使用和監(jiān)管，對違紀(jì)違規(guī)使用專項資金的責(zé)任單位和責(zé)任人將進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對貪污腐敗行為實行“零容忍”，堅決杜絕侵占、貪污和挪用特色產(chǎn)業(yè)專項資金搞政績工程、形象工程的現(xiàn)象發(fā)生。?
