為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，切實(shí)做好我縣2021年農(nóng)村危房改造暨農(nóng)村房屋抗震改造工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國家鄉(xiāng)村振興局?關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見》（建村〔2021〕35號(hào)）、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省財(cái)政廳、湖南省民政廳、湖南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的通知》（湘建村〔2021〕113號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央、國務(wù)院、省、市的決策部署，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象危房改造和7度抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)村房屋抗震改造，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（二）主要原則
安全為本。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本，及時(shí)消除房屋安全隱患，保證改造房屋質(zhì)量和安全；同時(shí)開展農(nóng)村房屋抗震改造工作，統(tǒng)籌提升農(nóng)房安全系數(shù)和居住功能，改善住房條件和居住環(huán)境。
農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，要做好日常維修管護(hù)，及時(shí)排查房屋安全隱患。發(fā)現(xiàn)小隱患及時(shí)主動(dòng)修繕，避免變成大隱患；發(fā)現(xiàn)大隱患，應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng)鑒定，經(jīng)鑒定或評(píng)定住房確屬C級(jí)或D級(jí)或無房戶，就立即組織實(shí)施改造。實(shí)施危房改造的農(nóng)戶應(yīng)充分參與制定改造方案、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等全過程。
（三）實(shí)施對(duì)象
農(nóng)村危房改造。農(nóng)村住房安全保障對(duì)象主要是農(nóng)村低收入群體，有一般脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣戶等。
通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村危房改造。符合條件的保障對(duì)象根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和改造意愿選擇修繕加固、原址翻建或異址新建、房屋置換等方式解決住房安全問題。對(duì)于已實(shí)施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍（鎮(zhèn)村應(yīng)提供災(zāi)損等情況證明），但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)戶恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持。老人住危房且義務(wù)贍養(yǎng)人住房安全有保障的，應(yīng)責(zé)成義務(wù)贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，妥善解決好老人住房安全問題，沒有行動(dòng)的可采取司法介入、向單位發(fā)公函等措施。鼓勵(lì)采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、幸福大院、陽光院，修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力極弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。
農(nóng)村房屋抗震改造。澧縣為7度抗震設(shè)防地區(qū)，對(duì)達(dá)不到抗震設(shè)防要求的農(nóng)村房屋，農(nóng)戶可因地制宜選擇以拆除重建為主加固改造為輔的改造方式、農(nóng)戶自籌資金為主政府予以適當(dāng)補(bǔ)助的資金籌措方式來實(shí)施抗震改造。在優(yōu)先保證農(nóng)村低收入群體、計(jì)劃生育特殊困難家庭、傷殘軍人家庭等特殊重點(diǎn)對(duì)象提質(zhì)改造的前提下，可適當(dāng)擴(kuò)大至家庭條件為一般的普通農(nóng)戶（一般戶）。
（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村危房改造。政府補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)改造對(duì)象的家庭貧困程度、改造方式、建筑面積、主材成本需求等，以戶為單位全縣合理統(tǒng)籌實(shí)施差異化補(bǔ)助，對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭、自然災(zāi)害導(dǎo)致房屋損毀農(nóng)戶、傷殘軍人家庭等特殊農(nóng)戶適當(dāng)加大補(bǔ)助額度。修繕加固房屋每戶1萬元至2萬元，新建房屋每戶2萬元至3.5萬元，補(bǔ)助金額均不得超過建筑總成本。
農(nóng)村房屋抗震改造。政府補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)改造對(duì)象身份類型，以戶為單位確定。對(duì)農(nóng)村低收入群體、計(jì)劃生育特殊困難家庭、傷殘軍人家庭等特殊重點(diǎn)對(duì)象按每戶2萬元補(bǔ)助；對(duì)一般農(nóng)戶按每戶1萬元補(bǔ)助。（計(jì)劃生育特殊困難家庭、傷殘軍人家庭須提供相應(yīng)證件或由相關(guān)部門出具相應(yīng)書面證明）
（五）建設(shè)要求
1、建設(shè)面積。
農(nóng)村危房改造新建房屋面積以我縣農(nóng)村建房管理的宅基地面積控制為準(zhǔn)，房屋層數(shù)控制為一層，堅(jiān)持“一戶一宅、建新拆舊”。農(nóng)村房屋抗震改造建設(shè)要求應(yīng)符合我縣農(nóng)村建房管理的相關(guān)規(guī)定。
2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
房屋選址要符合鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，盡量利用原宅基地、空閑地、荒地和山坡地，規(guī)避自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、采礦塌陷區(qū)、山洪及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源及交通條件惡劣區(qū)，堅(jiān)決防止違法用地。
新建房屋結(jié)構(gòu)應(yīng)達(dá)到本縣7度抗震設(shè)防構(gòu)造要求（農(nóng)村房屋抗震改造宜以新建為主），房屋結(jié)構(gòu)形式宜主要為磚混結(jié)構(gòu)，磚墻厚度不應(yīng)小于240毫米（混凝土砌塊墻厚不應(yīng)小于190毫米），不應(yīng)采用空斗磚墻承重；樓板宜采取砼現(xiàn)澆形式，不宜使用空心預(yù)制板；宜在基礎(chǔ)頂部及樓屋蓋處設(shè)置配筋圈梁（鋼筋砼圈梁、配筋砂漿帶圈梁或鋼管磚圈梁，其截面高度不小于180毫米）、在房屋外墻四角及部分縱橫墻交接處設(shè)置鋼筋混凝土構(gòu)造柱（截面尺寸不小于190毫米×190毫米）等抗震構(gòu)造設(shè)施。
室內(nèi)地面硬化、平整、防滑，內(nèi)外墻面粉飾，屋面禁止使用石棉瓦、不宜使用樹脂瓦。配套設(shè)施應(yīng)滿足最基本生活居住要求，合理設(shè)置廚房，設(shè)置水沖式廁所及三格式化糞池（開工前可向所在村居申領(lǐng)玻璃鋼三格式化糞池桶，并納入農(nóng)村改廁范圍），有進(jìn)出道路，照明用電入戶，飲用水方便，有菜地，家俱及其他生活設(shè)施基本齊全。
農(nóng)村危房改造中通過修繕加固方式進(jìn)行改造的，必須消除發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)和安全隱患，并適度改善使用功能，設(shè)置水沖式廁所及三格式化糞池（開工前可向所在村居申領(lǐng)玻璃鋼三格式化糞池桶，并納入農(nóng)村改廁范圍）。不能降低安全要求，禁止單獨(dú)進(jìn)行粉刷、換窗戶、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的改造行為。農(nóng)村房屋抗震改造若采用加固改造方式，應(yīng)有設(shè)計(jì)單位出具的正式抗震加固改造設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位出具的驗(yàn)收合格記錄。
二、工作流程
（一）對(duì)象認(rèn)定
農(nóng)戶申請(qǐng)。尊重農(nóng)戶意愿，引導(dǎo)農(nóng)戶積極申請(qǐng)實(shí)施危房改造和房屋抗震改造。由農(nóng)戶本人向村（居）提出申請(qǐng)，對(duì)于失能失智無法提出申請(qǐng)的特殊人員，由村（居）幫助其提出申請(qǐng)。
對(duì)于危房戶自愿通過其他方式解決住房安全問題且無改造意愿的，在履行確認(rèn)程序后可不再將其危房納入改造范圍，但需由村（居）提醒農(nóng)戶主動(dòng)拆除或不再使用危房。退出確認(rèn)是將農(nóng)戶的自愿放棄承諾及目前安全住房地址和照片等相關(guān)資料經(jīng)農(nóng)戶、村和鎮(zhèn)政府簽字蓋章確認(rèn)，存檔供驗(yàn)收備查。
村級(jí)評(píng)議。建制村應(yīng)組織村支兩委干部和至少5名以上村民代表對(duì)提出農(nóng)村危房改造補(bǔ)助申請(qǐng)或農(nóng)村房屋抗震改造申請(qǐng)的農(nóng)戶開展村級(jí)評(píng)議，并將通過評(píng)議名單報(bào)送鎮(zhèn)（街）人民政府。
鎮(zhèn)級(jí)審核。鎮(zhèn)（街）人民政府應(yīng)對(duì)通過村級(jí)評(píng)議名單開展初步審核，包括身份初核、房屋安全危險(xiǎn)性初步判定、房屋抗震設(shè)防情況初判、一戶一宅等情況，特別是應(yīng)對(duì)近2年分戶且無房的低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)審核，防止突擊分戶套取資金。初審結(jié)束后，將通過名單、個(gè)人申請(qǐng)表、戶主身份證及戶口簿復(fù)印件、村級(jí)評(píng)議表、聯(lián)合審批表報(bào)縣危改辦（第一階段報(bào)送資料）。
縣級(jí)審批。縣危改辦組織住建、民政、鄉(xiāng)村振興、自然資源、應(yīng)急管理等部門對(duì)鎮(zhèn)（街）初審?fù)ㄟ^名單開展聯(lián)合審核，確保身份類型符合，并對(duì)其是否已享受農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助資金、已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)戶恢復(fù)重建補(bǔ)助等情況進(jìn)行核實(shí)。
入戶判定。縣危改辦組織住建局專業(yè)力量或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)初判為C級(jí)或D級(jí)房屋進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，形成書面《農(nóng)村住房安全性鑒定報(bào)告》，另外對(duì)擬納入農(nóng)村房屋抗震改造對(duì)象的住房抗震設(shè)防情況進(jìn)行隨機(jī)抽驗(yàn)。（此工作在農(nóng)戶申請(qǐng)后即可同步進(jìn)行）
三級(jí)公示。嚴(yán)格執(zhí)行村、鎮(zhèn)和縣級(jí)三級(jí)公示制度，將聯(lián)合審核通過且入戶判定符合改造條件的擬補(bǔ)助對(duì)象分別在村務(wù)公開欄、鎮(zhèn)街政府和鎮(zhèn)區(qū)主要街道、縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站公示，公示時(shí)間應(yīng)在7天以上，并留存公示照片。村級(jí)公示照片為村（支）委會(huì)主要負(fù)責(zé)人同村務(wù)公開欄的合照，鎮(zhèn)級(jí)公示照片為相關(guān)負(fù)責(zé)人同公示欄的合照。
函告農(nóng)戶。縣級(jí)公示審批結(jié)束后，縣危改辦將改造方式、進(jìn)度、質(zhì)量安全、拆除舊房等要求形成書面告知函，由鎮(zhèn)（街）將告知函送達(dá)擬補(bǔ)助對(duì)象，無法送達(dá)告知函的，應(yīng)電話通知戶主本人。
（二）施工管理
農(nóng)村危房改造和農(nóng)村房屋抗震改造全過程管理應(yīng)執(zhí)行《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和《常德市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。對(duì)于采用自建方式的，農(nóng)戶及其委托的農(nóng)村建筑工匠或施工單位對(duì)房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)為施工人員購買安全責(zé)任險(xiǎn)；采用統(tǒng)建方式的，建設(shè)單位和施工單位對(duì)房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任。
鎮(zhèn)（街）人民政府是農(nóng)村危房改造和農(nóng)村房屋抗震改造質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任主體，應(yīng)建立質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，開展施工現(xiàn)場巡查，形成《質(zhì)量安全巡查記錄》，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，及時(shí)提出處理意見，督促整改到位。危房改造應(yīng)留存改造中照片、抗需改造應(yīng)留存抗震構(gòu)造措施隱蔽前的照片。
縣住建局要組織或委托技術(shù)人員開展現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查，覆蓋全部危房改造戶、農(nóng)村房屋抗震改造按20%比例做好隨機(jī)抽查，形成《質(zhì)量安全檢查記錄》。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提前將危房改造和抗震改造基本質(zhì)量安全要點(diǎn)告知農(nóng)戶、農(nóng)村建筑工匠或施工單位。
（三）竣工驗(yàn)收
竣工初驗(yàn)。農(nóng)村危房改造竣工后，由鎮(zhèn)（街）政府組織村（居）、農(nóng)戶、農(nóng)村建筑工匠（或施工單位）共同進(jìn)行竣工初驗(yàn)，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為《湖南省農(nóng)村危房改造驗(yàn)收指南（試行）》。首先按改造方式分新建和加固改造填寫《基本安全評(píng)定表》，作為農(nóng)房安全性認(rèn)定和竣工驗(yàn)收的基本依據(jù)；安全評(píng)定結(jié)論合格后，各方形成資金初步確認(rèn)及竣工初驗(yàn)意見，填寫《農(nóng)村危房改造工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表》。農(nóng)村房屋抗震改造竣工后，由鎮(zhèn)（街）政府組織村（居）、農(nóng)戶、農(nóng)村建筑工匠（或施工單位）共同進(jìn)行竣工初驗(yàn)，竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以本方案中的“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”及《竣工驗(yàn)收表》中相關(guān)驗(yàn)收指標(biāo)為參考，各方形成竣工初驗(yàn)意見，填寫《農(nóng)村房屋抗震改造工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表》。初驗(yàn)可分批進(jìn)行，合格后報(bào)縣危改辦。
縣級(jí)驗(yàn)收。在竣工初驗(yàn)合格后，縣危改辦組織專業(yè)人員對(duì)農(nóng)村危房改造暨農(nóng)村房屋抗震改造實(shí)行全覆蓋縣級(jí)竣工驗(yàn)收，其中對(duì)農(nóng)村危房改造按10%比例聯(lián)合住建局、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興、民政等部門開展驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合驗(yàn)收基本要求、基本安全評(píng)定不合格、抗震構(gòu)造措施不到位的責(zé)令限期整改，整改不到位不予補(bǔ)助資金。
（四）資金撥付
資金公示。實(shí)行補(bǔ)助資金三級(jí)公示制度，在縣級(jí)竣工驗(yàn)收合格后，將農(nóng)戶名單及補(bǔ)助金額在村務(wù)公開欄、鎮(zhèn)街政府和鎮(zhèn)區(qū)主要街道、縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站公示，公示時(shí)間應(yīng)在7天以上，并留存公示照片。村級(jí)公示照片為村（支）委會(huì)主要負(fù)責(zé)人同村務(wù)公開欄的合照，鎮(zhèn)級(jí)公示照片為相關(guān)負(fù)責(zé)人同公示欄的合照。
資金撥付。實(shí)行補(bǔ)助資金直接撥付制度，在縣級(jí)公示結(jié)束后，縣危改辦會(huì)同縣財(cái)政將補(bǔ)助資金通過“湖南省財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通系統(tǒng)”直接撥付到農(nóng)戶個(gè)人賬戶，具體時(shí)限應(yīng)控制在竣工驗(yàn)收后1個(gè)月內(nèi)。資金撥付前鎮(zhèn)（街）應(yīng)報(bào)送“第二階段報(bào)送資料”，有補(bǔ)助對(duì)象的村鎮(zhèn)公示照片、告知函（農(nóng)戶簽字）、危房改造中及改造后照片、抗震改造措施隱蔽工程照片及改造中后照片、基本安全評(píng)定表、竣工驗(yàn)收表、資金公示的村鎮(zhèn)公示照片。資料未報(bào)送或不合格的，將不予撥付資金。
（四）檔案管理
紙質(zhì)檔案。紙質(zhì)檔案實(shí)行“一戶一檔”，按統(tǒng)一格式要求由鎮(zhèn)（街）分第一階段和第二階段報(bào)送，縣危改辦負(fù)責(zé)整理歸檔，鎮(zhèn)（街）宜留存一份備查。
信息系統(tǒng)。應(yīng)將改造相關(guān)信息準(zhǔn)確及時(shí)錄入相應(yīng)信息系統(tǒng)，鎮(zhèn)街對(duì)信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，縣危改辦負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)管理、錄入信息的審核管理。要做到改造一戶、更新一戶，確保錄入及時(shí)、資料信息準(zhǔn)確完整、紙質(zhì)檔案和網(wǎng)上信息一致。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化責(zé)任落地
各鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門要各司其職，落實(shí)責(zé)任，保障農(nóng)村
危房改造和農(nóng)村抗震改造機(jī)構(gòu)人員及工作經(jīng)費(fèi)，形成協(xié)同推進(jìn)工作合力?？h危改辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，做好聯(lián)合審核、竣工驗(yàn)收、資金撥付等工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好低收入群體的房屋安全性鑒定、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)和抽查、參與竣工驗(yàn)收等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，并參與竣工驗(yàn)收抽查；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭，并參與竣工驗(yàn)收抽查；鄉(xiāng)村振興部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶及一般脫貧戶，并參與竣工驗(yàn)收抽查；自然資源部門和應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)審核因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助情況。
（二）加強(qiáng)日常管理服務(wù)
各鎮(zhèn)（街）政府要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的技術(shù)力量，確保農(nóng)
房建管落實(shí)到位，明確專門工作機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，聯(lián)合村（居）落實(shí)農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)?？h住建局要對(duì)鎮(zhèn)村一線技術(shù)力量及管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平；要提供免費(fèi)設(shè)計(jì)圖紙、加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理，提高房屋建設(shè)管理水平，并探索建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度。
（三）加強(qiáng)政策和技術(shù)宣傳
加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、村務(wù)公開欄、網(wǎng)絡(luò)等媒介和制作印刷宣傳畫報(bào)或宣傳冊等多種方式廣泛宣傳農(nóng)村危房改造和農(nóng)村房屋抗震改造政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)實(shí)施改造，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，大力支持，形成良好的社會(huì)氛圍。
暢通政策咨詢及問題反映渠道，各鎮(zhèn)（街）應(yīng)將縣、鎮(zhèn)的農(nóng)村危房改造和農(nóng)村房屋抗震改造咨詢電話在鎮(zhèn)、村予以長期公布。
澧縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年7月29日
