各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：
現(xiàn)將《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共湖南省委
湖南省人民政府
2018年9月7日
湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）
本規(guī)劃主要明確我省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確定時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，是指導(dǎo)各級(jí)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。
第一篇 ?規(guī)劃背景和總體要求
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，我省必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加快實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，順應(yīng)發(fā)展態(tài)勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，奮力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的湖南篇章。
第一章 ?振興基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢
1.振興基礎(chǔ)
近年來，我省堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，耕地紅線得到嚴(yán)格保護(hù)，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件得到較大改善。我省糧食總產(chǎn)量多年穩(wěn)定在600億斤，生豬、油料、水產(chǎn)品等產(chǎn)量位列全國前茅。2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.5萬億元，躋身全國八強(qiáng)。國家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)分別達(dá)到46家、603家。主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到48%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。
——農(nóng)村改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、國有林場改革基本完成。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”、“兩權(quán)”抵押貸款、涉農(nóng)資金整合等改革取得積極進(jìn)展。宅基地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快融合，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)村資源要素初步激活，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)一步提升。2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.62%。城鄉(xiāng)居民相對收入差距縮小，農(nóng)民就業(yè)增收渠道持續(xù)拓展，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.4%。農(nóng)村購買力和消費(fèi)水平不斷提升。
——精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效顯著。產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等穩(wěn)步推進(jìn)，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。過去五年累計(jì)550多萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從13.43%下降到3.86%。完成易地扶貧搬遷51萬人。
——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)明顯改善。水電路氣房和信息化建設(shè)全面提速。2017年，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到1.43千伏安，對生活垃圾進(jìn)行處理的村占比達(dá)到85.6%。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的村通瀝青或水泥路。農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，基層組織和民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。
2.發(fā)展態(tài)勢
從2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年，我省發(fā)展既面臨難得機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國際看，鄉(xiāng)村振興是世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。目前，我國城鎮(zhèn)化率已接近60%，將進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史時(shí)期。我國作為人口大國，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長，保障糧食安全始終是頭等大事。新一代信息技術(shù)正引發(fā)新一輪科技革命，為“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了支撐。從國內(nèi)看，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展動(dòng)力由主要依靠低成本勞動(dòng)等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鄉(xiāng)村發(fā)展將進(jìn)入大變革大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了歷史性成就，一些省市立足資源稟賦和自身實(shí)際，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。從省內(nèi)看，湖南自然環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)耕文化歷史悠久，精耕細(xì)作技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)品種資源豐富，“一帶一部”戰(zhàn)略優(yōu)勢愈加明顯。在政府引導(dǎo)、市場力量共同作用下，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動(dòng)，城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游的需求更加迫切，質(zhì)量和效益成為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主題。
同時(shí)，還應(yīng)清醒看到，當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供給質(zhì)量亟待提高；科技支撐不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平偏低；農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出；農(nóng)村人口老齡化、“空心化”嚴(yán)重；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體薄弱，鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待強(qiáng)化；脫貧攻堅(jiān)成果鞏固長效機(jī)制尚未完全建立；城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。
綜合判斷，我省鄉(xiāng)村發(fā)展正處在新的歷史起點(diǎn)上，必須搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，抓重點(diǎn)、拓優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第二章 ?指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
3.指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對湖南 “三農(nóng)”工作的重要指示精神為根本遵循，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施三個(gè)“百千萬”工程，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系，著力打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4.基本原則
堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，始終維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
堅(jiān)持人與自然和諧共生。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，保護(hù)生態(tài)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村成為湖南發(fā)展的鮮明底色和靚麗名片。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展的動(dòng)力。
堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)、分類施策，典型引領(lǐng)、梯次推進(jìn)。
5.發(fā)展目標(biāo)
到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，形成具有湖湘特色的鄉(xiāng)村振興政策體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。到2022年，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要突破，20%左右鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量持續(xù)提高，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.7︰1，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%。城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，收入比下降到2.67︰1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步完善，農(nóng)村光纖通達(dá)或4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%。生態(tài)人居環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%左右，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系基本建立。農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮興旺，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，各級(jí)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。
6.遠(yuǎn)景謀劃
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，湖湘特色美麗鄉(xiāng)村整體塑形。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，富饒美麗幸福新湖南的鄉(xiāng)村畫卷全面展現(xiàn)。
