平江縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
（2020-2025）
說明
1、“十四五”工業(yè)規(guī)劃中的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)均來自平江縣統(tǒng)計年鑒；
2、“十四五”工業(yè)規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)，是以平江縣統(tǒng)計局歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù)，進(jìn)行綜合測算得出的；沒有詳細(xì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的指標(biāo)，以平江縣各相關(guān)部門提供核定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。需要說明的是，絕大部分指標(biāo)以2019年統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)，2020年數(shù)據(jù)屬于預(yù)計數(shù)；
3、“十四五”工業(yè)規(guī)劃中提出的主要發(fā)展任務(wù)建議，是在實地調(diào)研、科學(xué)分析各部門歷年統(tǒng)計資料基礎(chǔ)上提出的；
4、隨著平江縣2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的正式公布，并結(jié)合平江縣2020年的經(jīng)濟(jì)走勢，未來的《平江縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》主要指標(biāo)在總體思路研究的基礎(chǔ)上會有所調(diào)整。
目錄
前 ??言
一、 當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景與形勢
（一） 國際環(huán)境變化
（二） 國內(nèi)環(huán)境變化
（三） 區(qū)域背景
（四） 新冠疫情對我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
二、 近年來我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就
（一） 經(jīng)濟(jì)效益同步增長
（二） 結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步優(yōu)化
（三） 產(chǎn)業(yè)集聚形成規(guī)模
（四） 軍民融合效果突出
（五） 創(chuàng)新能力顯著提升
（六） 企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)
（七） 節(jié)能減排取得突破
（八） 非公經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
（九） 兩化融合成效顯著
（十） 通信建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
三、 “十四五”發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一） 面對的機(jī)遇
1、 國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢
2、 省市發(fā)展形勢
3、 我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況
（二） 諸多的挑戰(zhàn)
1、 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展方式多為粗放型
2、 工業(yè)投入不足，要素制約仍然突出
3、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場競爭力不強
4、 企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，可持續(xù)發(fā)展受限
四、 “十四五”發(fā)展工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的思路與戰(zhàn)略
（一） 指導(dǎo)思想
（二） 基本原則
1、 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)
2、 堅持市場主導(dǎo)
3、 堅持品牌提升
4、 堅持項目推動
5、 堅持產(chǎn)城融合
6、 堅持綠色發(fā)展
（三） 發(fā)展定位
（四） 發(fā)展戰(zhàn)略
（五） 發(fā)展目標(biāo)
平江縣“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)表
五、 “十四五”期間我縣工業(yè)發(fā)展重點
（一） 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級
（二） 加強產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
1、 培育建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈
2、 培育建設(shè)云母制品產(chǎn)業(yè)鏈
3、 培育建設(shè)新型建材產(chǎn)業(yè)鏈
4、 培育建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈
5、 培育建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)鏈
6、 培育建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈
7、 培育軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈
8、 培育裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈
（三） 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1、加強協(xié)同創(chuàng)新能力
2、提高創(chuàng)新設(shè)計能力
3、推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化
4、加強品牌培育和質(zhì)量提升
（四） 壯大市場主體力量，增強縣域經(jīng)濟(jì)活力
1、壯大龍頭企業(yè)實力
2、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展
3、激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力
（五） 推進(jìn)信息基礎(chǔ)建設(shè)，提供跨越發(fā)展保障
（六） 推動產(chǎn)業(yè)跨界衍生，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
六、 “十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（一） 工業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析
1、 工業(yè)布局思路與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相一致
2、 向工業(yè)園集聚發(fā)展
（二） 加強環(huán)境保護(hù)的對策
七、 “十四五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障措施
（一） 切實加強組織保障
（二） 切實加強政策保障
（三） 切實加強平臺保障
（四） 切實加強金融保障
（五） 切實加強人才保障
（六） 切實加強招商保障
（七） 切實加強創(chuàng)新保障
（八） 切實加強要素保障
前 ??言
“十三五”時期是平江打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康的關(guān)鍵時期，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹落實中央、省委、市委重大決策部署，緊緊圍繞“344”總體發(fā)展思路，聚焦發(fā)展主題，推進(jìn)三大攻堅戰(zhàn)，大抓產(chǎn)業(yè)項目，推動鄉(xiāng)村振興，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民真抓實干、創(chuàng)優(yōu)爭先，保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，為“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。
“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的重要開端，是我國第二個百年奮斗目標(biāo)的重要時期、邁向高收入階段的開局時期、實施創(chuàng)新強國階段的開局時期。同時，“十四五”時期是我縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷改革創(chuàng)新的重要時期，也是搶抓機(jī)遇，推進(jìn)平江社會經(jīng)濟(jì)的新一輪“跨越式”發(fā)展，全面建成小康社會和推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵時期。編制《平江縣“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2021-2025年）是縣委、縣政府順應(yīng)發(fā)展大勢，提升平江縣區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位的重大戰(zhàn)略部署，旨在加快推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，成功創(chuàng)建“一城三區(qū)”的重要目標(biāo)。本規(guī)劃根據(jù)《平江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》編制，是今后五年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣工業(yè)戰(zhàn)線共同的行動綱領(lǐng)，是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行指標(biāo)調(diào)控的重要依據(jù)。
一、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景與形勢
（一）國際環(huán)境變化
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整階段。經(jīng)濟(jì)增長減速帶來的各類壓力逐步釋放，世界經(jīng)濟(jì)政治格局加速演變，各類動蕩源和風(fēng)險點顯著增多，國際環(huán)境出現(xiàn)以下特征。
一是歐美國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾難以化解，全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)維持低速增長，主要國家經(jīng)濟(jì)利益之爭呈上升趨勢，大國博弈和競爭日趨激烈。
二是國際貿(mào)易投資進(jìn)入困難發(fā)展階段，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的上升短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約全球貿(mào)易投資的增長，全球多邊貿(mào)易體制改革前景并不樂觀。
三是新一輪科技革命加速發(fā)展，國際科技水平競爭異常激烈，技術(shù)壁壘的增高將嚴(yán)重阻礙全球勞動生產(chǎn)率的提升和改進(jìn)。
四是中美貿(mào)易摩擦的不確定性，不僅對中美貿(mào)易投資的增長形成了潛在威脅，而且對全球經(jīng)濟(jì)增長及企業(yè)的心理預(yù)期產(chǎn)生了破壞性影響，從而延緩及改變世界上主要國家的貿(mào)易和投資政策，甚至?xí)θ蛸Q(mào)易的價值鏈合作產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊和影響。從發(fā)展趨勢看，中美貿(mào)易摩擦將呈現(xiàn)長期化、復(fù)雜化特征，要做好長期應(yīng)對的準(zhǔn)備。
五是“一帶一路”國際共識不斷提升與擴(kuò)大“一帶一路”倡議提出6年來，從點成線再到面，“一帶一路”建設(shè)取得的成績令人矚目。從基礎(chǔ)設(shè)施到民生改善，從貿(mào)易往來到文化交流，“一帶一路”惠及世界，贏得信賴，國際共識持續(xù)擴(kuò)大。
（二）國內(nèi)環(huán)境變化
改革開放的前30年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了令世界矚目的高速增長。然而，2008年全球金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，GDP增長率從2010年的10.64%下降至2018年的6.60%。這種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，標(biāo)志著增長主義的終結(jié)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌和增長方式轉(zhuǎn)變的新階段。為此，中央相繼提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與“穩(wěn)中求進(jìn)”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，這些經(jīng)濟(jì)政策將在未來很長一段時期內(nèi)指導(dǎo)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以增量改革促進(jìn)存量調(diào)整，進(jìn)而帶來投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
目前，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處階段具有以下特征：一是全面小康初步實現(xiàn)，開始向富裕社會過渡；二是邁過中等收入陷阱，躋身高收入國家行列；三是工業(yè)化基本完成，開啟后工業(yè)化時代；四是城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，由中期轉(zhuǎn)入后期階段；五是松散城市群逐漸向緊密型城市群演變。
（三）區(qū)域背景
岳陽地處“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶與“長江經(jīng)濟(jì)帶”的重疊區(qū)域，具有通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢，是湖南加強對外交流的排頭兵、引領(lǐng)創(chuàng)新的最前沿、湖南長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)主陣地。2016年按照國務(wù)院批復(fù)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，岳陽市入選國家區(qū)域中心城市名單，是支持長沙創(chuàng)建國家中心城市的重要支撐。
受土地資源和環(huán)境容量的剛性約束，東部沿海地區(qū)和中部城市群地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和投資轉(zhuǎn)移已是大勢所趨，平江處于“長三角經(jīng)濟(jì)帶”和“珠三角經(jīng)濟(jì)帶”的輻射重合點，處于“長株潭城市群”、“武漢城市群”、“南昌城市群”的中間節(jié)點，具備融入“兩帶”、依托“三圈”的地理優(yōu)勢，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資轉(zhuǎn)移的理想佳地。
（四）新冠疫情對我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
2020年的新冠肺炎疫情不僅對全球資本市場形成沖擊，對我國實體經(jīng)濟(jì)的沖擊更是嚴(yán)重，疫情的爆發(fā)正趕上春節(jié)的消費高峰期，嚴(yán)重影響消費零售業(yè)，同時也嚴(yán)重影響制造業(yè)，所以新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)特別是第一季度經(jīng)濟(jì)的打擊是巨大的。雖然目前內(nèi)地的疫情得到了控制，但防止外部疫情輸入又成為焦點。
新冠肺炎疫情引發(fā)了原材料供給受限、物流變慢、復(fù)工困難、資金緊張、出口受阻等問題，對我縣工業(yè)帶來較大的短期沖擊，對不同行業(yè)的影響有抑有揚。對進(jìn)出口導(dǎo)向型的電子信息、云母產(chǎn)業(yè)、部分原材料需要進(jìn)口的食品企業(yè)造成的負(fù)面影響較大；對醫(yī)藥口罩生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)有正向促進(jìn)作用，對食品加工制造產(chǎn)業(yè)有短期刺激影響；電力、有色金屬等能源和原材料行業(yè)受本次疫情的沖擊較小。
二、近年來我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就
“十三五”時期是平江打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康的關(guān)鍵時期，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實中央、省委、市委重大決策部署，緊緊圍繞“344”總體發(fā)展思路，聚焦發(fā)展主題，推進(jìn)三大攻堅戰(zhàn)，以擴(kuò)量提質(zhì)為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“生產(chǎn)平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，投資持續(xù)增長，效益逐步提升”的良好發(fā)展局面，為“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟(jì)效益同步增長
“十三五”期間，全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值由2015年的94.2億元增加到2019年的126.79億元，增長幅度達(dá)30%，年均增長8.24%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由332.37億元增加到559億元，增長68%，年均增長14.62%；全縣規(guī)上工業(yè)增加值由2015年的78.24億元增加到2019的118.3億元，增長51.2%，年均增長8.6%。我縣工業(yè)，尤其是規(guī)模以上工業(yè)已成為推動全縣經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步優(yōu)化
“十三五”期間，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的19.4:44.8:35.8調(diào)整為2019年的15.4:39.3:45.3，工業(yè)產(chǎn)業(yè)向一、三產(chǎn)業(yè)的延伸和融合，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中規(guī)模工業(yè)增加值對全縣GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到36.68%，經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也不斷提升。全縣產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力大幅提高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)比重逐年擴(kuò)大，全縣形成一園二區(qū)的工業(yè)格局，園區(qū)企業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重從2015年的51.69%增加到2019年的69.9%，工業(yè)園在我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。
（三）產(chǎn)業(yè)集聚形成規(guī)模
“十三五”期間，縣委縣政府堅持以園區(qū)建設(shè)為重點，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。我縣逐步引導(dǎo)和形成以面筋食品、山茶油、豆制品等為主的綠色休閑食品產(chǎn)業(yè)鏈，以云母紙、云母板、云母帶以及人工合成云母為主的云母加工產(chǎn)業(yè)鏈，以LED電子器件、電子信息元件為主的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，以中藥飲片、中藥系列藥膏、中西藥、生物制藥為主的大健康產(chǎn)業(yè)鏈，以石膏建材、裝配式建材為主的新型建材產(chǎn)業(yè)鏈，以黃金開采、黃金冶煉為主的有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，以火力發(fā)電、抽水蓄能、光伏發(fā)電及其配套產(chǎn)業(yè)為主的能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，先后培育了華文食品、玉峰食品、山潤油茶、方正達(dá)電子、金鳳凰建材為代表的龍頭企業(yè)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的并駕齊驅(qū)。
（四）軍民融合效果突出
2010年經(jīng)省經(jīng)信委和國防科工局核準(zhǔn)平江縣工業(yè)園為全省十大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園之一，2011年經(jīng)國家工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)認(rèn)定為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地——軍民結(jié)合·湖南平江工業(yè)園區(qū)。在我縣工業(yè)園被列為省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園后，一批龍頭企業(yè)以“民參軍”、“軍轉(zhuǎn)民”等形式進(jìn)入了軍工、民品生產(chǎn)領(lǐng)域，承擔(dān)起軍品民用、民品軍用配套生產(chǎn)任務(wù)?！笆濉逼陂g，園區(qū)聚集有南嶺民爆器材、澳瑞凱公司、恒基粉末、前元科技等一批龍頭企業(yè)，已基本形成了從爆破新器材、新技術(shù)，爆破自動化到民爆衍生品生產(chǎn)的民爆產(chǎn)業(yè)鏈條，以新型復(fù)合管材、特種粉末深加工、特種材料生產(chǎn)應(yīng)用為主的新材料產(chǎn)業(yè)鏈。
（五）創(chuàng)新能力顯著提升
在“十三五”期間，全縣擁有國家馳名商標(biāo)5個，擁有國家地理性標(biāo)志商標(biāo)2個，省著名商標(biāo)35個，擁有高新技術(shù)企業(yè)40家，共有1個省級高新技術(shù)園區(qū)，1個省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，1個省級科技企業(yè)孵化器，3個省級工程技術(shù)研究中心，2家省級企業(yè)技術(shù)中心、1家省級工業(yè)設(shè)計中心，1個國家級星創(chuàng)天地，3個省級星創(chuàng)天地，1個省級眾創(chuàng)空間，3個省級科普基地，3個市級工程技術(shù)研究中心，高新技術(shù)企業(yè)50家，科技型中小企業(yè)32家。截止2019年，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入總量5.5億元，占GDP比重1.71%，完成技術(shù)交易合同5359萬，申請專利2261件，其中發(fā)明專利226件，授權(quán)專利1488件，其中發(fā)明專利56件，萬人有效發(fā)明專利擁有量0.89件/萬人，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重79.3 %。山潤茶油獲省級科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎，湖南省方正達(dá)電子科技有限公司《基于特種LED高導(dǎo)熱耐高溫壓鋁基覆銅板材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用》、《?5G高頻信號傳輸印制電路板研發(fā)及應(yīng)用》和湖南金鳳凰建材家居集成科技有限公司《年產(chǎn)450萬平方米FRG集成裝配式環(huán)保板材關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目》入選省“5個100”重大科技創(chuàng)新項目。
（六）企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)
截止到2019年，結(jié)束了全縣6家國有、集體企業(yè)改制，安置了300余名職工，強化了企業(yè)的市場主體地位，解除了企業(yè)包袱，增強了企業(yè)的生機(jī)與活力，從根本上破解了企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
（七）節(jié)能減排取得突破
“十三五”期間，為落實習(xí)近平總書記在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神和考察岳陽時強調(diào)“守護(hù)好一江碧水”的重要指示精神，我縣制定“一企一策”實施方案，于2018年12月30日5家造紙廠全部關(guān)停。根據(jù)國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011）年本》及工信部頒布的《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》文件精神，2018年12月對全縣內(nèi)5家造紙廠進(jìn)行關(guān)停。截止2019年5月，對全縣42只石灰土立窯和68家黏土磚廠實施淘汰拆除。為加快推動綠色制造體系建設(shè)，我縣成功申報國家級綠色工廠1家，省級綠色工廠2家。
（八）非公經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
截止到2020年6月底，全縣共有中小微企業(yè)8960家，其中工業(yè)企業(yè)1163家、農(nóng)林漁牧企業(yè)2980家、建筑業(yè)779家、批發(fā)零售業(yè)1868家、交通運輸業(yè)214家、其它行業(yè)企業(yè)1956家，總數(shù)較上一季度增加626家。
（九）兩化融合成效顯著
近年來，我縣兩化融合水平逐步提高，兩化融合指數(shù)從2015年的4.8提升至現(xiàn)在的5.3，基本達(dá)到湖南省兩化融合平均水平。2019年，岳陽市成立兩化融合聯(lián)盟，大力推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)升級改造，重點推動永和食品、玉峰食品等食品行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行工業(yè)和信息化融合，打造平江食品企業(yè)兩化融合標(biāo)桿。
（十）通信建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
截至2020年，全縣通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，我縣通信鐵塔數(shù)量由2016年的863座增加到2020年1004座，通信覆蓋率較2016年的87%提升至現(xiàn)在的99.8%，光纖通達(dá)率100%。其中136個貧困村村部、學(xué)校、衛(wèi)生室以及人口集中區(qū)域至少保障一種通信信號覆蓋，通信覆蓋率100%，光纖通達(dá)100%；
三、“十四五”發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
未來的五年將是一個重大的全面轉(zhuǎn)型時期。從總體上看，我縣工業(yè)發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（一）面對的機(jī)遇
1、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢
國際環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足，但仍保持曲折向好，我國經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)?，F(xiàn)時，國家主導(dǎo)實施的“一帶一路”、《中國制造2025》、中國制造“走出去”、互聯(lián)網(wǎng)+、新基建、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略。平江已經(jīng)納入長株潭兩型社會試驗區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游城市群（“通平修”次區(qū)域合作示范區(qū)），同時屬于國家貧困縣和享受原中央蘇區(qū)振興發(fā)展區(qū)、西部開發(fā)政策縣等一批國家政策，這些機(jī)遇既拓展了平江工業(yè)的發(fā)展空間，又為平江工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了新途徑。我縣要深刻認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的規(guī)律和特征，積極統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，抓好資金、人才等生產(chǎn)要素保障，把穩(wěn)工業(yè)作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的頭等大事來抓，在“十四五”期間，全力以赴抓工業(yè)，將實現(xiàn)平江經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
2、省市發(fā)展形勢
省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出“將岳陽打造成為湖南通江達(dá)海新的增長極”，平江作為岳陽的輻射地，要緊緊抓住中央實施長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略、湘贛邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，依托蒙華鐵路和長江聯(lián)結(jié)形成的水路聯(lián)運優(yōu)勢，合理利用“一區(qū)一港四口岸”的平臺優(yōu)勢，以超前思維謀劃、以超常力度和超常舉措來加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)強勁增長，擴(kuò)大平江的跨區(qū)域合作交流，實現(xiàn)跨越發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。
3、我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況
工業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量，潛力在工業(yè)，關(guān)鍵在工業(yè)，希望在工業(yè)。面對增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的嚴(yán)峻考驗，我縣必須主動適應(yīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運行新常態(tài)，充分發(fā)揮平江交通區(qū)位優(yōu)勢、豐富的地表和地下資源優(yōu)勢，把握好“第三次工業(yè)革命”的發(fā)展機(jī)遇，抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，推動新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)躍升，加大招商引資力度，強化園區(qū)建設(shè)，迸發(fā)出更加強勁的發(fā)展活力。
（二）諸多的挑戰(zhàn)
1、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展方式多為粗放型
近幾年平江工業(yè)有了很大發(fā)展，但從總體上看，發(fā)展水平仍然較低，主要是工業(yè)總量小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。目前縣域工業(yè)仍處于工業(yè)化起步階段，與周邊毗鄰縣市地區(qū)比較，存在較大差距。全縣工業(yè)企業(yè)大多數(shù)以家族經(jīng)營為主，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理意識和方法，處于產(chǎn)業(yè)層次的底層和產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，過度依靠要素投入和容易受到市場波動的沖擊，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長方式粗放的問題尚未根本改變。
2、工業(yè)投入不足，要素制約仍然突出
近幾年來，我縣雖然一直高聲大唱“工業(yè)強縣”，但實際上工業(yè)主導(dǎo)地位并不強勁，對工業(yè)的資金、人才、政策等投入明顯低于其他縣市區(qū)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭日趨激烈，要素“瓶頸”的制約愈發(fā)突出，其中資金、土地、人才是普遍面臨的最突出問題。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場競爭力不強
我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，專業(yè)化分工協(xié)作差，缺乏有競爭力強、能有效吸收勞動就業(yè)的骨干企業(yè)、大項目；產(chǎn)品檔次低、附加值低；由于工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；由于國家針對食品等傳統(tǒng)行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)稅收貢獻(xiàn)乏力。以2019年為例，全縣稅收過5000萬的企業(yè)僅1家，過2000萬的也只有1家，過1000萬的企業(yè)僅5家；規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長主要得益于少數(shù)龍頭企業(yè)的支撐，新興的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較少，缺乏強有力的新增長點，很難保持快速增長的勢頭。
4、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，可持續(xù)發(fā)展受限
目前全縣大部分工業(yè)企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)總體上處于比較落后的水平。多數(shù)企業(yè)缺乏產(chǎn)品自主開發(fā)能力，管理比較粗放，缺乏核心競爭力。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展后勁不足，企業(yè)研發(fā)投入和科技成果產(chǎn)業(yè)化偏低，企業(yè)技術(shù)人才和管理人才缺乏，新工藝、新材料、新技術(shù)應(yīng)用程度低。多數(shù)中小企業(yè)仍采用落后的傳統(tǒng)技術(shù)，生產(chǎn)設(shè)備老化，產(chǎn)品名牌少，檔次低，初級產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，受市場波動影響大，市場風(fēng)險應(yīng)對能力弱。
四、“十四五”發(fā)展工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的思路與戰(zhàn)略
“十四五”時期是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜、發(fā)展任務(wù)更加艱巨、發(fā)展目標(biāo)更上臺階的五年，平江縣上下根據(jù)中央、省、岳陽市的戰(zhàn)略部署，砥礪前行，努力開創(chuàng)平江縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，緊緊把握“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文旅旺縣、融區(qū)活縣”戰(zhàn)略，著力打造綠色發(fā)展現(xiàn)代化高品質(zhì)新城、革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)、文旅融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)（即“一城三區(qū)”），努力實現(xiàn)工業(yè)在全縣“由貧轉(zhuǎn)強、綠富雙贏”中的主導(dǎo)作用。
（二）基本原則
1、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)
圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，完善創(chuàng)新體系，探索創(chuàng)新模式，集聚創(chuàng)新要素，加強創(chuàng)新協(xié)作，加快成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。多措并舉引才、用才、育才，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生動局面。
2、堅持市場主導(dǎo)
尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激勵企業(yè)迸發(fā)創(chuàng)造力，轉(zhuǎn)變政府職能，增強規(guī)劃科學(xué)性，完善落實支持政策，進(jìn)一步激勵和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
3、堅持品牌提升
圍繞質(zhì)量強縣，全面落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，加強質(zhì)量監(jiān)督，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。實施品牌戰(zhàn)略，打造工業(yè)精品，加強區(qū)域自主品牌培育和宣傳，擴(kuò)大平江自主品牌產(chǎn)品影響力、市場占有率。
4、堅持項目推動
堅持把項目建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要載體，加大在建項目推進(jìn)力度。圍繞穩(wěn)增長、促升級、惠民生，謀劃和推出一批重大工程和項目，全力突破龍頭型、基地型、關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的重大產(chǎn)業(yè)項目，著力補齊傳統(tǒng)基建方面的短板，努力提升新型基建水平。
5、堅持產(chǎn)城融合
注重產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)推進(jìn)集聚聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)資源共享與互補，提高要素配置效率加強不同行業(yè)之間、企業(yè)與高校院所之間供需對接、產(chǎn)學(xué)研對接，推進(jìn)新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
6、堅持綠色發(fā)展
推進(jìn)節(jié)約集約用地，淘汰落后過剩產(chǎn)能。全面推行清潔生產(chǎn)，推廣綠色工藝，研發(fā)綠色產(chǎn)品，推進(jìn)節(jié)能降耗和污染治理。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高資源綜合利用率。
（三）發(fā)展定位
立足平江縣區(qū)位優(yōu)勢，依據(jù)黨和國家推進(jìn)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的決策部署，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鞏固脫貧攻堅成果有機(jī)結(jié)合，把綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出位置，強化園區(qū)載體支撐，加快發(fā)展以平江特色為重點的綠色食品，打造“中國休閑食品之都”。加快發(fā)展以云母絕緣材料和石膏建材為重點的新材料產(chǎn)業(yè)，打造“中國云母制品之都”和“中國·藝術(shù)石膏之鄉(xiāng)”。加快發(fā)展以新型元器件、電子專用設(shè)備儀器為主的電子信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以抽水蓄能、現(xiàn)代火電為重點的清潔能源，建設(shè)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造“清潔能源之都”。推進(jìn)產(chǎn)城融合，強化園區(qū)載體支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、綠色發(fā)展以及信息化聯(lián)動，全力打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
（四）發(fā)展戰(zhàn)略
工業(yè)經(jīng)濟(jì)既是我縣發(fā)展的短板，也是我縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐點。推進(jìn)新型工業(yè)化對實現(xiàn)就業(yè)增長和財稅增收有積極貢獻(xiàn)，是我縣由貧轉(zhuǎn)強跨越式發(fā)展的必然選擇。我縣應(yīng)堅持項目帶動和科技創(chuàng)新的兩輪驅(qū)動，以提升產(chǎn)業(yè)層次、調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快推動以綠色食品、云母精深加工、現(xiàn)代電子信息、新型建材、中藥材加工、能源開發(fā)利用為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使工業(yè)成為“十四五”帶動全縣高質(zhì)量發(fā)展的根本力量。
（五）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全縣工業(yè)總量明顯壯大，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，信息化水平明顯提高?！笆奈濉本唧w發(fā)展目標(biāo)如下：
工業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2025年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到230家以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到750億元以上，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到160億元以上，年均增長7.5％以上，對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到35%以上。
工業(yè)貢獻(xiàn)目標(biāo)：到2025年，全縣工業(yè)稅收達(dá)到10億元以上，年均增長15%以上。工業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到5萬人以上。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：綠色食品、云母加工、電子信息、石膏建材、中藥材加工、清潔能源產(chǎn)業(yè)到2025年分別完成產(chǎn)值300億元、50億元、50億元、100億元、10億元、100億元。
工業(yè)投資額：到2025年，全縣工業(yè)固定投資總額達(dá)到240億元以上，年均增長8％以上，其中新增技改投資140億元以上。
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：到2025年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11:42:47，其中工業(yè)比重達(dá)到42％以上，園區(qū)工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)到75%以上，工業(yè)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力，園區(qū)成為全縣工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。
企業(yè)發(fā)展規(guī)模：到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到230家以上，年產(chǎn)值過5億元的企業(yè)10家，產(chǎn)值過10億元的企業(yè)5家，上市企業(yè)3家以上。
科技創(chuàng)新能力：到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入達(dá)9億元以上；新增高新技術(shù)企業(yè)20家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重高于26%；新增省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺4個以上；科技立項爭資達(dá)1000萬元以上，技術(shù)合同交易額達(dá)1億元以上；中國地理標(biāo)志商標(biāo)達(dá)5個以上。
節(jié)能減排：到2025年，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降到15%，創(chuàng)建省級以上綠色工廠5家。
兩化融合：到2025年，重點推動永和食品、華文食品等食品行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行工業(yè)和信息化融合，大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，推進(jìn)5G+產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)工業(yè)視覺檢測、無線自動化控制、物流追蹤等應(yīng)用，在平江食品重點企業(yè)中打造一批“無人車間”，打造平江食品企業(yè)兩化融合標(biāo)桿；大力推動全縣通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村20戶以上自然村通信覆蓋率達(dá)到90%，光纖通達(dá)率達(dá)到95%，做到村部、學(xué)校、衛(wèi)生室以及人口集中區(qū)域至少保障一種通信信號覆蓋。
平江縣“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)表
|
分類 |
序號 |
指標(biāo) |
單位 |
“十四五”計劃目標(biāo) |
||||
|
2019年 完成數(shù) |
2020年 預(yù)計數(shù) |
2025年 預(yù)計數(shù) |
預(yù)計年均 增幅% |
|||||
|
1 |
規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 |
億元 |
559 |
580 |
750 |
5 |
||
|
2 |
規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅 |
% |
8.9 |
5 |
8.5 |
11.21 |
||
|
3 |
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量 |
個 |
190 |
200 |
230 |
4.5 |
||
|
4 |
工業(yè)稅收總額 |
億元 |
4.28 |
5 |
10 |
15 |
||
|
5 |
工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額 |
億元 |
143.95 |
170 |
240 |
8.17 |
||
|
結(jié)構(gòu)調(diào)整 |
6 |
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
比重 |
15.4:39.3:45.3 |
15:45:40 |
11:42:47 |
-- |
|
|
7 |
園區(qū)工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重 |
% |
69.9 |
70 |
80 |
2.71 |
||
|
科技創(chuàng)新 |
8 |
研發(fā)投入 |
全社會研發(fā)經(jīng)費投入 |
億元 |
5.57 |
6.4 |
9 |
6.82 |
|
9 |
研發(fā)機(jī)構(gòu) |
省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 |
個 |
10 |
11 |
13 |
6.4 |
|
|
10 |
高新 技術(shù)企業(yè) |
高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定數(shù)量 |
個 |
40 |
48 |
60 |
4.74 |
|
|
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 |
% |
22.5 |
25 |
29 |
3.7 |
|||
|
11 |
科技立項 |
科技立項爭資 |
萬元 |
778 |
870 |
1000 |
2.82 |
|
|
技術(shù)合同交易額 |
萬元 |
5300 |
6400 |
10000 |
9.34 |
|||
|
12 |
品牌創(chuàng)新 |
中國地理標(biāo)志商標(biāo) |
件 |
2 |
2 |
5 |
20.25 |
|
|
節(jié)能減排 |
13 |
能源集約利用 |
萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降 |
% |
3.5 |
3 |
2 |
-7.79 |
|
14 |
綠色制造 |
省級以上綠色工廠 |
% |
3 |
3 |
5 |
-- |
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根據(jù)平江縣發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢及未來5年建設(shè)任務(wù)，堅持實施大項目、大企業(yè)、大基地帶動戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為依托，以科技創(chuàng)新為動力，以技術(shù)裝備升級為主線，以主要產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，重點發(fā)展綠色食品、云母制品、電子信息、新型建材、能源開發(fā)、中藥材重點產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級
以“產(chǎn)業(yè)鏈條”調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域空間組織和地理布局，推動全產(chǎn)業(yè)鏈條深度協(xié)作，培育具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群，提升平江縣產(chǎn)業(yè)整體競爭力。以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，在園區(qū)布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（如現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)），推進(jìn)各類研發(fā)、檢驗檢測平臺等公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)道路、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。重點培育“一園三區(qū)”發(fā)展格局，一園即平江縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三區(qū)即伍市工業(yè)區(qū)、天岳新區(qū)和華電平江電廠配套產(chǎn)業(yè)園。伍市工業(yè)區(qū)發(fā)展綠色食品加工、云母制品、新型建材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，天岳新區(qū)重點發(fā)展電子信息、智能制造等產(chǎn)業(yè)，華電平江電廠配套產(chǎn)業(yè)園著力打造煤電工業(yè)固廢物就近利用的煤電綜合循環(huán)利用示范區(qū)。
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與城市空間布局，全面推進(jìn)“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及提質(zhì)升級，強化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)5G的布網(wǎng)和應(yīng)用。全面推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革，強化園區(qū)用地保障，加大重點項目融資對接力度，引導(dǎo)企業(yè)入園集中發(fā)展，深化與岳陽海關(guān)的合作，力爭設(shè)立公用型保稅倉，配套建設(shè)保稅物流中心，爭取服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點。到2025年，新建現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬平米以上，新建國家級孵化中心和省級以上眾創(chuàng)中心3家以上。
加強產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
培育建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈
出臺《關(guān)于促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，依托行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，提升食品工業(yè)裝備整體水平，建立國家技術(shù)中心和省級技術(shù)中心，推動山潤茶油、玉峰食品上市，加速休閑食品工業(yè)化、信息化、綠色化進(jìn)程，打造區(qū)域地標(biāo)品牌，引導(dǎo)企業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動食品產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合步伐，創(chuàng)建“中國休閑食品之鄉(xiāng)”。到2025年，全縣綠色食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元。
培育建設(shè)云母制品產(chǎn)業(yè)鏈
設(shè)立云母產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，支持企業(yè)建設(shè)云母絕緣材料（國家級）檢測中心。鼓勵云母產(chǎn)業(yè)下游端的企業(yè)在平江落戶，支持現(xiàn)有云母生產(chǎn)企業(yè)與之建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極發(fā)展云母絕緣新材料、高效特級云母系列產(chǎn)品等深加工產(chǎn)業(yè)，著力打造公共品牌。到2025年，全縣云母產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元。
培育建設(shè)新型建材產(chǎn)業(yè)鏈
出臺《關(guān)于推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量綠色發(fā)展的若干意見》，推動建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色建筑融合發(fā)展，將煤電工業(yè)固廢物資源高效利用作為重點，發(fā)展“原料—供應(yīng)鏈—一體化工廠”的建材全產(chǎn)業(yè)鏈布局。優(yōu)化石膏建材產(chǎn)業(yè)示范園二期布局，培育總部經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)發(fā)展菌型石膏板、環(huán)保凈化型石膏板、高強防火全能型石膏板等新型高端石膏板材產(chǎn)品。拓展工藝類石膏產(chǎn)品生產(chǎn)空間和粉末石膏（抹灰石膏）市場，打造“中國·藝術(shù)石膏之鄉(xiāng)”。到2025年，區(qū)域性綠色環(huán)保建材中心基本建成，全縣新型建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元。
培育建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈
超前謀劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與國省單位銜接爭取“新基建”政策及項目支持，推進(jìn)5G基站以及“5G+”項目建設(shè)。以鏈條化、智能化、終端化為主攻方向，積極引入國內(nèi)外電子電器行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，重點發(fā)展以新型元器件、電子專用設(shè)備儀器為主的電子信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，力爭推動具有補鏈性質(zhì)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)向天岳新區(qū)轉(zhuǎn)移。到2025年，全縣電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元。
培育建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)鏈
圍繞平江白術(shù)等特色中藥材，支持龍頭企業(yè)利用先進(jìn)生物技術(shù)，開發(fā)高品質(zhì)、高價值、純天然的功能性產(chǎn)品，著力形成“中藥材種植—精深加工（軟飲料、生物藥劑等工業(yè)制造）—批發(fā)零售（旅游會展）”產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)鏈內(nèi)企業(yè)合作，有效提高行業(yè)競爭力，規(guī)劃建設(shè)平江縣中藥材產(chǎn)業(yè)園，作為我縣中醫(yī)藥文化傳播、產(chǎn)品研發(fā)、招商引資、中藥材加工、倉儲物流和產(chǎn)學(xué)研等一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的承載平臺，加快我縣中藥材產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。到2025年，全縣中藥材加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元。
培育建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈
加快推進(jìn)抽水蓄能項目和華電平江電廠建設(shè)，探索推廣智能電網(wǎng)、多能互補、儲能等多種技術(shù)創(chuàng)新。著力完善天岳新區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)，建設(shè)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持中國移動、中國電信等國有企業(yè)建立耕耘湘鄂贛邊、羅霄山老區(qū)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心。到2025年，能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元。
培育軍民融合產(chǎn)業(yè)
立足園區(qū)鄰長優(yōu)勢，實施融長戰(zhàn)略，以園區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以一園三區(qū)為主體，以湖南市為依托，打造成為軍民融合類的“四星級”[《國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》工信部規(guī)〔2017〕1號]標(biāo)準(zhǔn)的軍民融合類國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，著重發(fā)展軍民兩用的民爆產(chǎn)品、金屬粉末和高端云母制品新材料、電子信息、高能食品等，帶動平江縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
培育裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈
主動承接長株潭產(chǎn)業(yè)配套，緊盯珠三角、長三角、武漢、柳州等國內(nèi)重要的工程與裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，著力延伸工程機(jī)械零部件、電氣、輸油泵、食品加工機(jī)械先進(jìn)機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進(jìn)湖南新金剛、天一泵業(yè)、天一電氣、弘宇機(jī)械、追一智能等傳統(tǒng)品牌制造業(yè)升級發(fā)展，積極推動天一奧星整體搬遷入工業(yè)園區(qū)和面筋食品加工全自動化研發(fā)項目，著力打造以新金剛公司為代表的中部地區(qū)具有影響力的工程機(jī)械、零部件制造產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，全縣機(jī)械制造及輕工規(guī)模企業(yè)達(dá)15家，產(chǎn)值達(dá)到5億元。
（二）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，開展協(xié)同創(chuàng)新活動，積極培育創(chuàng)新型企業(yè)，完善體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，全面提升工業(yè)創(chuàng)新水平。
1、加強協(xié)同創(chuàng)新能力
積極推進(jìn)與國內(nèi)外相關(guān)高等院校、科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)等開展產(chǎn)業(yè)項目、科技成果轉(zhuǎn)化、科技交流、人才培養(yǎng)、決策咨詢等多領(lǐng)域合作，開展多領(lǐng)域合作，打造一批實體性的協(xié)同創(chuàng)新平臺。
2、提高創(chuàng)新設(shè)計能力
強化創(chuàng)新設(shè)計主體的培育，采取分類指導(dǎo)、梯度推進(jìn)的方式，積極培育符合特色產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新型企業(yè)。在重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新設(shè)計能力的提高。依托現(xiàn)有工程技術(shù)研究中心、高等院校、大型骨干企業(yè)以及科研中介機(jī)構(gòu)，整合全縣現(xiàn)有的工程技術(shù)研究中心，企業(yè)研發(fā)中心等科技資源，構(gòu)建向社會開放共享的公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，解決中小企業(yè)創(chuàng)新設(shè)計能力不足的問題，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。
3、推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化
完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，試行科研機(jī)構(gòu)科技成果公開交易制度。完善科研機(jī)構(gòu)成果產(chǎn)業(yè)化平臺，鼓勵科研機(jī)構(gòu)利用儀器設(shè)備、自有房屋、土地等資源，自建或與社會資金聯(lián)合共建科技企業(yè)孵化基地，在新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立一批專業(yè)孵化器，為中小企業(yè)提供專業(yè)化增值服務(wù)。
4、加強品牌培育和質(zhì)量提升
支持企業(yè)加強品牌管理體系建設(shè)，加大創(chuàng)建品牌、提升品牌、經(jīng)營品牌、延伸品牌的力度，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)和提升一批具有全國影響力的區(qū)域性特色品牌。大力推進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、環(huán)境的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，全方位提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步完善工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，培育質(zhì)量管理標(biāo)桿企業(yè)。
（三）壯大市場主體力量，增強縣域經(jīng)濟(jì)活力
1、壯大龍頭企業(yè)實力
推動企業(yè)兼并重組，以提升資源配置效率為出發(fā)點，支持同一行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，支持跨行業(yè)的戰(zhàn)略性重組，提供產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)競爭力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在引聚國內(nèi)外高級要素、配置國內(nèi)外資源、提升產(chǎn)業(yè)影響力等方面的作用，篩選一批具備本土特色、行業(yè)優(yōu)勢的骨干型龍頭企業(yè)，采取“一企一策”的方式，集聚資源全力幫扶，實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。
2、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展
圍繞我縣重點產(chǎn)業(yè)鏈，依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)依法進(jìn)入更多市場領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，提高專業(yè)化生產(chǎn)和服務(wù)能力。培育一批業(yè)務(wù)突出、競爭力強的“小巨人”中小企業(yè)，打造一批專注細(xì)分市場、市場占有率高的“單項冠軍”中小企業(yè)，挖掘一批以代加工形式與行業(yè)龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系的中小企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)“專、精、特、新”發(fā)展。
3、激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力
一是全面優(yōu)化制度和政策環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本專項行動，進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)在稅費、融資、用工、用能、物流、制度性交易等多方面成本，推進(jìn)各項措施落實落地。開展“深入企業(yè)、排憂解困”活動，切實幫助解決企業(yè)生產(chǎn)過程中的難題。認(rèn)真梳理落實和研究出臺引導(dǎo)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，對重要創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行重點扶持。開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測評和窗口服務(wù)明查暗訪，嚴(yán)肅查處“不作為、慢作為、亂作為”和“索拿卡要”等行為。二是大力培育企業(yè)家精神，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，鼓勵更多社會主體投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)精益管理和可持續(xù)發(fā)展。
（四）推進(jìn)信息基礎(chǔ)建設(shè)，提供跨越發(fā)展保障
貫徹落實《中國制造2025》，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”行動，制定《平江縣通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃》，大力發(fā)展智能制造，推進(jìn)5G+產(chǎn)業(yè)升級，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，鼓勵企業(yè)廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，發(fā)展面向云母制品產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、休閑食品產(chǎn)業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。深入推進(jìn)“企業(yè)上云、上平臺”行動在平江食品重點企業(yè)中打造一批“無人車間”。加快兩化融合服務(wù)平臺與示范園區(qū)建設(shè)，深入推廣兩化融合管理體系，加快行業(yè)電子商務(wù)建設(shè)，推進(jìn)兩化深度融合。
（五）推動產(chǎn)業(yè)跨界衍生，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加速工業(yè)企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈升級，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)分化和跨界重組，使制造企業(yè)能夠進(jìn)一步涉足設(shè)計、制造、營銷、培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，實現(xiàn)從制造企業(yè)向制造服務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一是引導(dǎo)龍頭企業(yè)采購銷售平臺向行業(yè)電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同水平。二是引導(dǎo)第三方工業(yè)電子商務(wù)平臺向網(wǎng)上交易、加工配送、技術(shù)服務(wù)、支付結(jié)算、供應(yīng)鏈金融、大數(shù)據(jù)分析等綜合服務(wù)延伸，提升平臺運營服務(wù)能力。三是推動建設(shè)集信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)分析、跟蹤追溯等功能為一體的智能物流平臺，提高面向工業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈協(xié)同需求的物流響應(yīng)能力。
六、“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的精神，按照《平江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃綱要》中提出的“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文旅旺縣、融區(qū)活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合《平江縣環(huán)境保護(hù)十四五規(guī)劃》的相關(guān)要求，在平江縣工業(yè)的謀篇布局過程中要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。
（一）工業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析
1、工業(yè)布局思路與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相一致
《平江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃綱要》把“生態(tài)立縣”當(dāng)做主要發(fā)展戰(zhàn)略之一，《平江縣環(huán)境保護(hù)十四五規(guī)劃》提出了總體要求，將以創(chuàng)建生態(tài)縣為基本框架，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)綠色平江、生態(tài)平江、活力平江、魅力平江、旅游平江，全面建設(shè)小康社會奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。布局規(guī)劃通過對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的安排與定位，對工業(yè)園區(qū)（包括省級開發(fā)區(qū)的一園三區(qū)）的科學(xué)布局，合理規(guī)劃，形成以工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主要空間范圍，與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)具有高度的一致性。
2、向工業(yè)園集聚發(fā)展
將工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點集聚區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中是發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的成熟做法，工業(yè)向園區(qū)集中有利于土地資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)集群發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共享、廢棄物集中處理等，是“兩型”社會建設(shè)的內(nèi)在要求和具體舉措，是平江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具體指標(biāo)實現(xiàn)的重要途徑之一。規(guī)劃構(gòu)建起以省級開發(fā)區(qū)的一園三區(qū)為重點的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)體系，壓縮其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)工業(yè)企業(yè)規(guī)模和范圍，向園區(qū)集中，有利于工業(yè)廢棄物的綜合利用和集中處理。
（二）加強環(huán)境保護(hù)的對策
針對平江縣工業(yè)布局現(xiàn)狀問題和“生態(tài)立縣”過程中所面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力，工業(yè)布局規(guī)劃提出一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。
1、劃定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)項目建設(shè)源頭控制根據(jù)國家《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號）規(guī)定和國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策要求，對工業(yè)發(fā)展類型區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況適度調(diào)高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免產(chǎn)業(yè)項目低限進(jìn)入以及對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目的可持續(xù)發(fā)展。
2、完善工業(yè)園區(qū)管理辦法以保證園區(qū)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分期開發(fā)，規(guī)模建設(shè)，基礎(chǔ)配套，環(huán)保跟進(jìn)”的原則，探索建立園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理市場化運作機(jī)制，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施特別是環(huán)保配套基礎(chǔ)設(shè)施，健全和提升工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)功能，提高各類污染物的處理能力，提高集中處理率和達(dá)標(biāo)排放率，實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
3、強化招商引資的選擇性，從源頭上控制污染企業(yè)進(jìn)入。在招商引資工作中，要樹立科學(xué)發(fā)展意識，不要急于求成，堅持寧缺毋濫的原則，嚴(yán)把招商引資項目關(guān)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和工業(yè)布局的要求貫穿于招商引資的全過程，堅決不引進(jìn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的項目和不符合布局規(guī)劃項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
4、加強環(huán)保監(jiān)管，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在工業(yè)項目布局上，注重投資項目的經(jīng)濟(jì)效益，更注重生態(tài)環(huán)境效益，項目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，避免走先污染后治理的老路。
一方面，對落戶平江、符合平江縣發(fā)展實際情況的建設(shè)項目，簡化審批程序，縮短審批時間，開辟“綠色通道”，及時安排落地，以增強平江縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；另一方面對高能耗、高污染、高資源消耗的建設(shè)項目將禁止落地，以提高平江縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性。
七、“十四五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障措施（一）切實加強組織保障
成立“平江縣工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，創(chuàng)新規(guī)劃實施機(jī)制，統(tǒng)籌相關(guān)單位，協(xié)調(diào)有關(guān)決策和工作任務(wù)的落實，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，服務(wù)到位，保障到位，形成合力扶工業(yè)興工業(yè)?！捌浇h工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)組織工業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃的實施、監(jiān)督和考核，組織規(guī)劃的定期修編，加強工業(yè)發(fā)展和園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，做好工業(yè)招商項目和新建工業(yè)項目建設(shè)選址及建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)前置認(rèn)可工作等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體落實。
“平江縣工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”由縣長任組長，主管工業(yè)、財政、國土等3位副縣長和園區(qū)主任任副組長，成員由縣政府辦分管副主任、縣科工、發(fā)改、財政、市場監(jiān)督管理、自然資源、住建、貿(mào)促、應(yīng)急管理、高新區(qū)、工建投、電力、水利、環(huán)保、文旅廣等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣科工局。同時建立“平江縣工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度”，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，縣政府副主任、縣科工局局長、縣發(fā)改局局長擔(dān)任副召集人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展和規(guī)劃實施過程存在的問題和工作。各成員單位要明確分工，落實責(zé)任，形成合力推進(jìn)平江縣工業(yè)規(guī)劃有效實施，加強各部門聯(lián)系，統(tǒng)一思想，密切合作。確保工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃四者的協(xié)調(diào)一致，有機(jī)統(tǒng)一。城市總體規(guī)劃要體現(xiàn)工業(yè)主導(dǎo)的思想，為工業(yè)提供足夠的發(fā)展空間；土地利用總體規(guī)劃要保障工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地的有效需求；新建工業(yè)項目建設(shè)選址及建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)前置認(rèn)可，與旅游景區(qū)景點和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理協(xié)調(diào)，確保工業(yè)布局更趨合理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（二）切實加強政策保障
一是爭取國家政策扶持。認(rèn)真貫徹落實國家“中部崛起”、“沿長江經(jīng)濟(jì)帶”以及“沿京廣線”開放發(fā)展戰(zhàn)略，積極正確國家產(chǎn)業(yè)政策向我縣傾斜，努力爭取國家（及省級）中部崛起政策支持資金、沿江沿線基礎(chǔ)設(shè)施國家配套資金、區(qū)域環(huán)保配套資金、重大產(chǎn)業(yè)振興資金及其它專項資金支持。
二是加快幫扶政策落地。在符合法律法規(guī)和上級各項政策的前提下，積極出臺研究制定適合平江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)惠政策。大力完善企業(yè)幫扶機(jī)制，深化縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)、重大項目制度，密切關(guān)注企業(yè)運行狀況，著力強化融資、用地、用能、用工等傳統(tǒng)要素保障和人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)、平臺等新興要素保障，為企業(yè)提供最充足的后勤補給和資源保障。
三是完善工業(yè)考核機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入工業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合考核體系，強化指標(biāo)約束，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的實行終身追責(zé)制，引導(dǎo)廣大干部牢固樹立“綠色政績觀”。把工業(yè)發(fā)展同各級各部門工作考核緊密結(jié)合起來，制定重點工作目標(biāo)責(zé)任制，更加突出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級績效考核的權(quán)重，調(diào)動各級各部門抓工業(yè)的積極性。
（三）切實加強平臺保障
根據(jù)工信部、財政部《關(guān)于推動中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)有效運營的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)企﹝2017﹞187號）和《關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營的通知》湘經(jīng)信中小服務(wù)﹝2017﹞711號文件精神，統(tǒng)籌全省服務(wù)資源為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享、一站式服務(wù)環(huán)境，為中小企業(yè)解決問題需求直接服務(wù)和貼身服務(wù)，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。
（四）切實加強金融保障
一是增加工業(yè)資金投入?？h財政要逐年增加對推進(jìn)新型工業(yè)化的資金投入，利用政策資金杠桿促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步整合、優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)幫扶政策，加強企業(yè)項目申報力度，爭取上級資金支持。將全縣支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項資金進(jìn)行整合，形成資金規(guī)模池，以后每年根據(jù)財政收入增長比例逐年增長并自動列入財政預(yù)算，重點用于支持企業(yè)品牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)型升級、上市獎勵、人才引進(jìn)、企業(yè)幫扶和服務(wù)體系建設(shè)等。
二是增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。建立商業(yè)銀行新設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)的信貸投放承諾制度，穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)有縣支行業(yè)務(wù)授權(quán)，加大對縣域重點項目的支持力度。組建縣級中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，開展中小企業(yè)融資擔(dān)保和轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金短期周轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。完善財稅金融支持政策，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)、項目、企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大財政性資金投入，提供融資支持和合理運用國家稅收調(diào)控政策。放開行業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，激活民間資金投入。鼓勵企業(yè)上市融資，充分挖掘和培育上市資源，做好上市融資的前期工作，幫助擬上市公司解決好公司化改造和投資項目申報過程中的具體問題，力爭5年內(nèi)力爭推動3家企業(yè)上市融資。
三是建立政企銀合作機(jī)制。搭建政銀企三方合作對接平臺，加強企業(yè)與銀行的信息交流和有效合作。加強企業(yè)信用建設(shè)，提高企業(yè)信用水平。推動企業(yè)建立健全資信調(diào)查和評估、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款管理和追收等制度，規(guī)避信用風(fēng)險。積極培育企業(yè)信用評估（評級）機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)企業(yè)信用狀況調(diào)查、信用評估、信用評級等制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)不斷提高信用水平。定期組織項目對接活動，擴(kuò)大信貸規(guī)模。加強信用、擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險補償和獎勵機(jī)制，提高企業(yè)融資能力。
（五）切實加強人才保障
以高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才為重點，構(gòu)建人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵的新機(jī)制。采取請進(jìn)來、送出去等多種形式，與高校、研究院所、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會合作，免費為企業(yè)經(jīng)營者和管理人員提供業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。圍繞四大產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，引進(jìn)和培育高層次科技創(chuàng)新人才。完善職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，引進(jìn)國外先進(jìn)的職業(yè)教育培訓(xùn)理念和模式，大力推行企業(yè)與職業(yè)學(xué)?！坝唵问健迸嘤?xùn)，對中小企業(yè)實行分類、分行業(yè)定向按需培養(yǎng)。
（六）切實加強招商保障
圍繞綠色食品、云母制品、電子信息、新型建材、能源開發(fā)、中藥材產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎(chǔ)，滿足構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的需要，尋找和彌補產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，確定目標(biāo)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，集聚上下游產(chǎn)品、降低綜合配套成本、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、培育優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的集群效應(yīng)、溢出效應(yīng)、交易成本效應(yīng)，有目的、有針對性地招商。
（七）切實加強創(chuàng)新保障
一是建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)科技資源、人才資源與我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，推進(jìn)重點企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、實驗室建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化企業(yè)建設(shè)。培養(yǎng)一批具有行業(yè)領(lǐng)先水平的創(chuàng)新團(tuán)隊，建設(shè)一批先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)設(shè)施，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性核心技術(shù)，推進(jìn)重大科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，使主要行業(yè)和骨干企業(yè)的工藝技術(shù)和裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
二是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。引導(dǎo)和支持多元主體盤活自有工業(yè)房地產(chǎn)、商業(yè)房地產(chǎn)、閑置廠房、樓宇和存量土地等改（擴(kuò)）建為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，支持創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、社會實驗室、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、車庫咖啡等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵縣內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所合作建設(shè)眾創(chuàng)空間，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)大企業(yè)、高校、科研院所與中小企業(yè)、創(chuàng)客對接的工業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加快現(xiàn)有載體轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)成為具備創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投資功能、專業(yè)化服務(wù)等綜合服務(wù)功能的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。
（八）切實加強要素保障
土地供應(yīng)方面，一是按照“統(tǒng)籌安排、突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，統(tǒng)籌保障工業(yè)用地。做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修編工作，爭取到2025年，工業(yè)用地規(guī)模占全市建設(shè)用地總量30%以上，規(guī)劃新增的建設(shè)用地向平江工業(yè)園傾斜，保障工業(yè)發(fā)展空間。確保每年新增工業(yè)用地指標(biāo)占全市新增總建設(shè)用地指標(biāo)比例達(dá)到40%以上，工業(yè)園區(qū)除公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地外，每年新增建設(shè)用地用于工業(yè)項目部分不低于60%。二是多渠道創(chuàng)新工業(yè)集約用地方式，提高工業(yè)用地效率。引導(dǎo)中小企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高標(biāo)準(zhǔn)廠房入駐率。探索“空間換地”模式，鼓勵工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、增容調(diào)整、盤活存量、畝產(chǎn)提升等途徑實現(xiàn)土地資源提質(zhì)增效；通過對廢棄、閑置、低效用地的有效處置實現(xiàn)工業(yè)集約用地，拓展工業(yè)發(fā)展空間。三是加強工業(yè)用地儲備，建立城市規(guī)劃與土地儲備聯(lián)動機(jī)制，通過財政撥款、工業(yè)用地儲備專項資金滾動使用等方式，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強工業(yè)用地儲備。
物流運輸方面，加強資源共享，盤活閑置的土地廠房、倉儲物流設(shè)施和運輸能力。引導(dǎo)快遞企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)制造業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)集約共享、智能高效的快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，提供專業(yè)化快遞物流服務(wù)。支持入園快遞企業(yè)打造供應(yīng)鏈物流信息平臺，加快利用現(xiàn)代信息技術(shù)升級改造傳統(tǒng)倉儲和作業(yè)處理設(shè)施。
能源消耗方面，建立調(diào)煤保電長效機(jī)制，加大電力設(shè)施建設(shè)，做好電力需求側(cè)管理。在調(diào)煤保電的同時，要堅定不移推進(jìn)節(jié)能減排，毫不放松抓好安全生產(chǎn)。加強油、氣、電的調(diào)度管理，全力保障企業(yè)生產(chǎn)需要。
